導語：如何才能寫好一篇經濟環(huán)境的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：中國；審計環(huán)境；審計信譽；審計質量

審計環(huán)境是在一定的時間和空間條件下與審計活動相關的一切外部事物及其活動的總和，涉及政治、經濟、法律、科學文化以及社會環(huán)境的諸多方面。［1］審計環(huán)境不僅是審計產生的土壤，也是審計發(fā)展的保證條件。審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間，又是審計賴以生存的土壤,因此它是現代審計理論研究的一個重要課題，研究如何改善審計環(huán)境因素來加強我國的審計建設，關系到審計職能能否實現，關系到審計質量，關系到審計事業(yè)的興衰。

一、我國審計環(huán)境現狀分析

審計環(huán)境可分為審計外部環(huán)境和審計內部環(huán)境。審計外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、管理環(huán)境、社會環(huán)境等；審計內部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計內環(huán)境決定著審計的本質，進而決定了審計的職能，進一步決定著審計的程序和方法。審計外環(huán)境則決定著審計動因，進而決定著審計目標。

我國的獨立審計從1980年恢復到現在已經有20多年的時間。20多年來，隨著審計法制環(huán)境的逐步完善，注冊會計師資格考試制度的實行，獨立審計職業(yè)規(guī)范體系的初步建立，會計師事務所的日益發(fā)展，獨立審計業(yè)務的不斷擴大，獨立審計的地位和信譽正逐步提高，審計的法律和社會環(huán)境逐步建立，一個高素質的注冊會計師隊伍也正在形成。然而，我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中存在著不少的問題。會計信息失真現象嚴重，近幾年相繼發(fā)生一系列的審計失敗案，使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴重的影響，我國審計環(huán)境總體現狀并不令人樂觀。［2］

（一）社會對審計認識有待提高

審計機關已經成立20多年，審計地位和作用在社會上已經基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經濟監(jiān)督存有片面認識，把審計部門較高層次的綜合經濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復檢查。［3］部分單位或個別領導還缺乏對審計工作的認識，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時間，給審計工作設置障礙。

《中華人民共和國審計法》規(guī)定的審計雙重領導使審計機關處于兩難境地。一些單位領導為了地方和部門經濟利益，搞掛牌保護，甚至直接干擾審計查處，說情風盛行，上級領導機關的行政干預多，使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時，委托與受托方的監(jiān)督與制約關系失衡，社會審計是受托審計，委托人，被審計人，審計機構三者之間應當是相互獨立的，但從實際情況看，由于被審計公司內部治理結構失效，被審計公司審計的實際委托人是該公司的經營管理人員，即管理層聘用審計機構審計，監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司管理層來決定，這必然從根本上破壞了審計的平衡關系，管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構的聘用，續(xù)聘與審計費用標準等內容，審計機構明顯處于被動地位，這樣在很大程度上影響了審計的公正性。

（二）社會審計信譽危機

少數注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，往往把職業(yè)道德準則拋到了腦后，尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬，因為廣受傳媒關注，涉及大量中小投資者利益，社會反響強烈，導致社會公眾對社會審計的負面評價，有的甚至是惡劣的，社會審計遭受前所未有的信任危機。如2005年1月31日，金荔科技(600762)預虧公告，證監(jiān)會湖南監(jiān)管局于去年底對公司進行了專項核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬元，虛轉成本5028.45萬元，虛增利潤8179.16萬元，2004年1-10月,虛作收入11009.5萬元，虛轉成本3738.52萬元，虛增利潤7270.98萬元。公司將對以前年度虛作收入、虛增利潤的情況進行追溯調整，2003年度業(yè)績將出現虧損。審計報告嚴重失真是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影，導致了投資者和社會公眾對會計師事務所喪失了信心。［2］

（三）審計隊伍人才缺乏

審計人員是審核被審計單位的經濟資料的操作員，基層審計執(zhí)法人員素質不高是比較突出的問題。不少文化程度較低，又未經專業(yè)培訓的人員進入審計機關；原有一些人員又知識老化、方法單一，與現代審計技術的發(fā)展有一定的差距，使審計隊伍整體素質、綜合能力不高。審計人員素質低導致在實際工作中對會計準則和會計制度把握不好，曲解會計科目含義，致使不能正確核算經濟業(yè)務，同時，審計人員工作疏忽，經常出現數字書寫與計算錯誤，會計估計錯誤等問題，導致了審計質量不高。［4］

（四）會計環(huán)境現狀不夠理想

首先，會計人員素質普遍較低，職業(yè)道德意識較弱，提供全面真實的會計信息尚有困難；其次，各企業(yè)的領導對提供真實可靠的會計信息不重視，甚至要求會計人員做假賬，并視之為理所當然；再次，企業(yè)的內控制度不健全或形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用。審計資源是有限的，面對如此多的假賬，且得不到被審計單位應有的配合，審計人員倍感力不從心。最后，當前會計師事務所組織形式存在不足。我國會計師事務所主要采取有限責任公司形式，約占總數的90%，應該說，這種形式的事務所有其優(yōu)點，但隨著審計業(yè)務的深入，它的缺點顯得更為突出，表現在：（1）降低了風險責任對執(zhí)業(yè)行為的高度制約，弱化了注冊會計師的個人責任，這使得的情況屢見不鮮；（2）事務所投資者以其投資額為限擔負責任，這在很多時候是起不到制約公司法人或經營者的作用，所以鋌而走險的違法現象也就難以遏止。［5］

審計環(huán)境是審計產生的土壤，是審計發(fā)展的保證條件，對審計質量的影響重大。面對知識經濟、信息網絡、世界經濟一體化，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，審計事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現階段看，我國審計機關的力量有限，審計隊伍無論是技術水平、知識結構、綜合技能、人員數量都與形勢的要求有一定的距離，審計的社會、法律等環(huán)境有待進一步建設完善。因此，要保證審計事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計環(huán)境，提高審計質量刻不容緩。

二、完善我國審計環(huán)境的措施和建議

（一）加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

相形于審計環(huán)境的巨變，現行國家審計機關的行政審計模式及雙重領導體制弊端突現，隸屬于政府序列部門的審計機關對政府管理的國家資金財政財務收支實施審計監(jiān)督難以獨立，上級審計機關對下級審計機關所謂業(yè)務指導操作性不強，對存在的條塊分割，職能交叉現象鞭長莫及。建立隸屬于立法機構、垂直管理的國家審計體制已是形勢所需，這將更有利于審計獨立性、權威性的發(fā)揮。

加強法制建設，規(guī)范審計行為。在法規(guī)體系上理順地方部門法規(guī)與國家政策之間的關系，盡量避免合理不合法，法規(guī)滯后，堅決杜絕法規(guī)沖突；在法制建設上賦予審計機關更多的審計處理權，明確審計人員的執(zhí)法責任，提高審計機關執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；強化審計法制宣傳，適當披露審計查處的典型案件，增強行政執(zhí)法效果；健全責任追究制度，使嚴重違紀違規(guī)的責任者受到嚴懲，發(fā)揮審計的震懾作用。［6］

針對注冊會計師行業(yè)的造假行為，首先要加大監(jiān)管的力度，著力構建包括與政府部門聯手監(jiān)管，重大業(yè)務事項備報，上下聯動開展行業(yè)互查，公眾舉報和新聞曝光相結合的社會監(jiān)管在內的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊會計師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風險；最后，應強化行業(yè)的職業(yè)道德建設，在行業(yè)檢查、開展培訓和后續(xù)教育時，應將職業(yè)道德建設作為工作的重點，使業(yè)內所有從業(yè)人員確實做到誠信為本，操守為重，遵循準則，不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設上，應加快職業(yè)道德準則，質量控制準則，后續(xù)教育準則的制訂和完善，增強其可操作性，使獨立審計準則能真正落到實處。

（二）凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質量

會計信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有產權不明，執(zhí)法不嚴，道德低下的因素，因此必須對癥下藥，從多方面入手解決當前信息失真的問題，改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。

加大對財務會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴格按新《會計法》辦事，并把處罰重點放在責任個人身上；加強職業(yè)道德建設，應制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應的評價機制，提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平；強化政府監(jiān)督，建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，嚴格明確各監(jiān)督主體的職責，形成監(jiān)督合力；堅持法制宣傳和培訓教育相結合的原則，強化企業(yè)負責人和會計人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內部自我約束機制。［7］

（三）繼續(xù)推進會計師事務所體制改革

推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結合當前政府轉變職能的工作，進一步理順事務所、地方注協與財政部門的關系，明確各自的職責，解決脫鉤改制遺留下來的各種問題，使事務所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)。積極推進執(zhí)業(yè)機構向合伙制轉變，加大事務所的執(zhí)業(yè)責任，提高注冊會計師的風險意識，增加注冊會計師提供高質量審計服務的壓力和動力。

（四）設立審計委員會，消除聘用制的不足

健全企業(yè)內部控制制度，明確經營者、財務管理人員以及會計工作人員的職責和權限，建立內部稽核制度。被審計單位內部控制的強弱影響審計程序設計方法和審計范圍的確定。隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務量逐漸增加，企業(yè)覆蓋面卻有限，如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，普遍建立了內控制度，那么使審計從以查賬為基礎過渡到以內控為基礎，就成為可能，這將顯著提高審計工作的效率。［8］

審計委員會是董事會內的一個分會，它是由非行政董事組成，它是董事會和內部、外部審計師溝通的橋梁，分擔了行政董事在內部控制和財務報告方面的部分工作。審計委員會一個重要職責便是規(guī)范財務報告：（1）主持有關外部審計的事務，選擇獨立審計師，討論外部審計的范圍、程序和計劃，評價獨立審計師的能力，督查審計結果。（2）檢查公司所有重要的會計政策，對重大的變動和其他有疑問之處加以報告。（3）先行檢查中期財務報告、年度財務報表和董事會報告。［9］

西方企業(yè)審計委員會的實踐結果證明，審計委員會在保證企業(yè)規(guī)范高效運作中起著不可替代的作用。由于內部審計特有的專業(yè)特征，需要具有管理、財務、技術、營銷等專業(yè)知識和工作經驗的人士組成審計委員會。只有這樣，才能真正保證對企業(yè)經營管理進行專業(yè)監(jiān)督和評價，有針對地提出獨立客觀的專業(yè)性意見，為健全企業(yè)的財務制度，減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生，并促進國民經濟的健康發(fā)展作出貢獻。

（五）實行永續(xù)聘任制，提高審計獨立性

發(fā)揮“審計約定書”作用，在保證有償服務的前提下提高注冊會計師的獨立性。授權董事與注冊會計師簽約。一旦約定“此約定書一經貴公司及本所同意，即對以后數次審計約定有效”，并規(guī)定了違約責任，該條款有利于注冊會計師依法審計。我國的約定書往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊會計師易如反掌，又不負責任。上市公司雖然規(guī)定注冊會計師有在股東大會上申述的權利，但股東大會為控股股東所控制。所以建議修改《審計約定書》準則，規(guī)定約定書的長期有效性，并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責任。

（六）提高審計人員素質、健全激勵和約束機制

提高審計人員政治思想理論素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，重視審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培訓，達到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一；進一步貫徹《審計法》、《審計法實施條例》和審計工作規(guī)范，把審計證據、審計底稿、審計評價、審計報告工作規(guī)范作為重點，規(guī)范審計人員行為。改善審計工作的硬環(huán)境，建立良好的考核晉升制度，引進人才交流機制和競爭機制，樹立國家審計的榮譽感和使命感，吸引優(yōu)秀人才加入。

健全和完善審計激勵與約束機制。要結合本單位實際，制定切實可行的審計質量激勵制度；要強化審計三級復核，嚴把審計項目質量關；要完善審計質量責任追究制，對不顧審計風險，工作草率，產生嚴重后果的要追究審計人員的責任。

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1.1我國各地區(qū)人均廢水排放量的聚類分析

隨著我國城市化速度的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，廢水污染物排放量明顯增多.2011年，我國廢水排放總量為659億噸，其中化學需氧量2500萬噸，氨氮260萬噸，總氮447萬噸，總磷55萬噸，石油類21012噸，揮發(fā)酚2431噸，鉛155242千克，汞2892千克，鎘35899千克，六價鉻106395千克，總鉻293166千克，砷146616千克。文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）廢水排放量數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均廢水排放量分為四類。由表2可知，從人均廢水排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有北京、江蘇、浙江、廣東、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有上海、福建.發(fā)達省份的人均廢水排放量較高，欠發(fā)達省份較低，發(fā)達地區(qū)工業(yè)經濟繁榮，企業(yè)較多，導致工業(yè)廢水排放量居高不下。其中，寧夏造紙業(yè)企業(yè)較多，造成工業(yè)廢水排放量大。我國經濟處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，日趨嚴重的水污染使水體的使用功能降低，制約了我國經濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量的聚類分析

在廢氣排放方面，2011年我國二氧化硫排放總量為228萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）二氧化硫排放量數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量分為四類。由表2可知，從人均二氧化硫排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、海南，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南，屬于Ⅲ類地區(qū)的有山西、遼寧、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有內蒙古、寧夏。能源豐富的省份人均二氧化硫排放量較高，內蒙古和寧夏是典型的以能源工業(yè)為支柱產業(yè)的省份，煤的開采量多，通過燃燒煤進行火力發(fā)電，排放出大量的二氧化硫。

1.3我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量的聚類分析

2011年，我國氮氧化物排放總量為2404萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）氮氧化物排放量數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量分為四類。由表2可知，從人均氮氧化物排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山西、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有寧夏。寧夏、內蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量較多，主要原因有兩個：第一，西北地區(qū)省份火力發(fā)電量大幅上升，用煤量大幅增加，同時水泥產量、機動車也有所增加，導致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力發(fā)電廠脫硝工程建設滯后，小火電機組、小水泥的淘汰力度不夠。

1.4我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量的聚類分析

2011年，我國煙粉塵排放總量為1279萬噸?？諝赓|量方面，我國325個地級及以上城市中，89%的城市達到環(huán)境空氣質量標準，但新的空氣質量標準執(zhí)行之后，細顆粒物PM2.5污染逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）煙粉塵數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量分為四類。由表2可知，從人均煙粉塵排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、遼寧、吉林、黑龍江、陜西，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、內蒙古、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海、新疆。目前我國大氣浮塵含量嚴重超標，居世界之首，有必要全面強化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放。進一步加大煙粉塵污染企業(yè)的治理力度，淘汰落后的排放設施，實現煙粉塵達標排放。

2我國各地區(qū)廢物產生量及利用效率的聚類分析

2.1我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產生量的聚類分析

資源的開采和利用導致的環(huán)境污染問題日益突出，工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞等多種金屬元素，滲入地下后將嚴重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，燃燒煤矸石產生的二氧化硫會形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境造成危害。2011年，我國一般工業(yè)固體廢物產生量322772萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量195215萬噸，一般工業(yè)固體廢物處置量70465萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量60377萬噸，一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量433萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）人均一般工業(yè)固體廢物產生量數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產生量分為四類。由表3可知，從人均一般工業(yè)固體廢物產生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆，屬于Ⅱ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、寧夏，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。青海、內蒙古、河北、山西、遼寧、寧夏都屬于資源型省份，有著豐富的煤炭、鋼鐵、礦產等資源，在開發(fā)資源的過程中造成環(huán)境破壞問題，開采技術的欠缺造成資源利用率低，產生大量的工業(yè)固體廢物。

2.2我國各地區(qū)人均危險廢物產生量的聚類分析

2011年，我國危險廢物產生量3431萬噸，危險廢物綜合利用量1773萬噸，危險廢物處置量917萬噸，危險廢物貯存量824萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）人均危險廢物產生量數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均危險廢物產生量分為四類。由表3可知，從人均危險廢物產生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山東，屬于Ⅲ類地區(qū)的有新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。選礦、石化和冶煉是青海和新疆的重要支柱產業(yè)，高消耗、重污染的粗放型發(fā)展模式產生了大量的危險廢物。另外，危險廢物處置企業(yè)多數規(guī)模較小、生產工藝簡陋、技術含量低，無法完成對每年新產生的危險廢物的處置，對歷史堆存的危險廢物更無力消化。

2.3我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率的聚類分析

2011年，我國生活垃圾清運量16395萬噸，無害化處理能力409119噸/日，無害化處理量13090萬噸，生活垃圾無害化處理廠677座，無害化處理率達79.7%。文章選取2011年我國30個省市（數據缺失）生活垃圾無害化處理率數據，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率分為四類。由表3可知，從生活垃圾無害化處理率來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有吉林、黑龍江、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有上海、湖北，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、廣東、云南、寧夏、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有北京、天津、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、青海。由于人們生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市配套設施不齊全，存在污染隱患，影響居住環(huán)境和社會穩(wěn)定。管理層有必要完善生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評價等相關標準，加強生活垃圾全過程管理，提高生活垃圾無害化處理率。

3結束語

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關鍵詞：環(huán)保財政資金信息披露建議

導言

近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到各個國家的重視，與之相應的環(huán)境信息披露也成為政府部門及社會公眾的必然要求。目前，會計界和審計界對環(huán)保信息使用及披露狀況的關注主要集中于上市公司中，而對上市公司之外的企事業(yè)單位的環(huán)保信息關注較少，鑒于此，本文以環(huán)保企業(yè)為主要研究對象，分析了環(huán)保資金在這些單位中的使用及披露現狀。在污水處理廠及垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)中，環(huán)保資金的重要來源是財政撥款，因此，環(huán)保財政資金所涉及的會計呈報就成為表現環(huán)保資金使用績效的重要手段，也是推動環(huán)保專項資金績效評價的實踐基礎之一。

環(huán)境保護資金有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境保護資金是指所有用于環(huán)境保護方面的資金，包括各級政府、機關團體、企事業(yè)單位和個人的資金。狹義的環(huán)境保護資金，則主要是指政府部門向企業(yè)征收的排污費而形成的中央環(huán)境保護專項資金和地方環(huán)境保護專項資金(秦玉熙，2005)。到目前為止，中央財政用于環(huán)境保護方面的資金主要指的就是狹義的環(huán)境保護資金。

近幾年來，國家越來越重視環(huán)境污染治理工作，建立健全了一大批環(huán)保產業(yè)，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。這些環(huán)保產業(yè)的資金來源多種多樣，在中國當前的經濟環(huán)境下，政府財政撥款是諸多資金來源的重要部分，原因在于，就目前環(huán)境保護階段和市場經濟而言，政府在建立生態(tài)補償中的作用絕對是主要的，政府不僅要建立生態(tài)補償機制的法規(guī)，而且在很多情況下依然是生態(tài)保護與建設的主要“買單”人，如建立生態(tài)補償專項資金。只有在一些受損方和受益方十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場在建立生態(tài)補償中的調節(jié)作用[1]。很多環(huán)保單位(如污水處理廠、垃圾處理廠等)屬于國家的基礎設施，而基礎設施的資金來源則主要是國家財政撥款、銀行信貸以及地方政府的配套資金。而且，從目前的地方實踐來看，政府資金在建立生態(tài)補償機制中也起到了主要的作用，環(huán)境保護等純公用產品的投資，是地方政府基礎設施投資的重要投資方向，也是未來財政投資結構優(yōu)化改革中的重點。地方政府環(huán)境保護投資，無疑能夠提高當地環(huán)境質量。

一、環(huán)保財政資金的使用現狀

根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應當?？顚Ｓ?。但在當前，財政專項資金使用中還存在一些不容忽視的問題。突出的是：

(一)環(huán)保專項資金籌集尚未到位

財政專項資金的來源不盡相同，有些是向特定對象籌集的，有些是由財政預算內外資金安排的。從審計情況看，目前許多專項資金的籌集是不到位的。我省環(huán)境治理資金的主要來源是排污費，但許多市縣未按規(guī)定開征排污費，大量排污單位未納入征收范圍，同時排污費征收中違規(guī)減免、協商收費等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財政配套資金不能及時到位。

(二)環(huán)保隊伍日益臃腫，經費卻非常有限，環(huán)保資金成了“香餑餑”

環(huán)保資金的征收和管理使用主要由環(huán)保部門來負責，而環(huán)保部門的人員經費應由財政解決。近幾年來，有些縣市的環(huán)保人員增幅較大，人數缺乏必要的控制，致使環(huán)保隊伍不斷擴大，這直接影響到了環(huán)保資金的正常使用。在我國，環(huán)保人員的收入來源主要是環(huán)保補助資金，而這部分資金的來源則是環(huán)保部門征收的排污費，在排污費收入較多的地區(qū)，環(huán)保人員的開支尚可維持，而在那些排污費收入較少的地區(qū)，連環(huán)保人員的基本經費支出都存在困難，更不用說污染治理經費了。因此，控制環(huán)保人員的超編現象是防止環(huán)保資金被挪用的重要一環(huán)。

(三)環(huán)保專項資金的使用效率亟需提高

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未專款專用、撥款不及時、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專項資金的最大特征就是?？顚Ｓ?，但無論資金數額大小，幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現象。據有關部門統(tǒng)計，在現行的預算方式下，很多單位負責人單位經費超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護專項資金，有的單位用于彌補差旅費、辦公費、郵電費等公用經費開支，另外也有的單位將這些資金改變性質和用途，挪作它用。

(四)對環(huán)境監(jiān)測資金投入不足

按照現行的管理辦法，環(huán)境保護專項資金在使用中，對其支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應的支出標準，對各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導致預算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請到項目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，可能會出現行政不當干預等，從而難以保證專項資金獲取較好的使用效益。

二、環(huán)境保護財政資金的呈報模式

為規(guī)范環(huán)境保護財政資金管理，提高環(huán)境保護財政資金的使用效益，國家要對這些環(huán)保產業(yè)的資金使用情況進行監(jiān)督和控制，以切實保證專款專用和無償使用，嚴禁截留、挪用或轉作他用。為達到監(jiān)督和控制的目的，國家要求環(huán)保產業(yè)部門要定期向外披露資金的使用信息，這也就涉及到了環(huán)境保護財政資金的會計報告問題。

目前，我國尚未形成完整、規(guī)范的環(huán)境會計信息披露制度，在環(huán)境信息的披露上還存在著許多不完善、不統(tǒng)一之處，這種狀況在行政事業(yè)單位的會計信息呈報中表現的也越來越突出。通過課題組的調研，大體來說，我國環(huán)境保護財政資金的披露現狀可以從以下幾個方面表現出來：

(一)報送的及時性

據調查，在環(huán)保財政資金撥付后，約有一半以上的用款單位選擇偶爾在相關部門要求提供時才向財政部門或環(huán)保部門提供有關資金撥付或使用方面的信息，約有40％的資金使用單位選擇定期向財政或環(huán)保部門提供環(huán)境會計信息，幾乎不存在從不提供任何環(huán)境會計信息的單位。

(二)報送的對象 　目前，很多地方上的環(huán)保資金使用單位在報送會計報表時，先報送給同級建設局、財政局和環(huán)保局，經匯總后再統(tǒng)一向相應的上級部門報送。向審計部門提供環(huán)境會計信息的單位較少。

(三)報送的方式 　在環(huán)保資金使用單位所報送的會計報表中，約有70％的單位選擇資產負債表、損益表和現金流量表以外的其他方式作為向上級部門報送的主要方式，也就是說，在報送方式中，以物量信息(即非貨幣信息)和記述性信息為主，少數報送貨幣信息的單位中則以報送資產負債表為主，財務報表附注次之，報送最少的是損益表方式。

(四)報送的內容

在報送內容方面，報送單位主要提供的是資金投入或工

程項目進度，其次就是資金撥付使用情況和資金投向，相比較來說，有關財政資金績效信息披露得很少。

通過上述四個方面的分析，我們可以總結出：首先，環(huán)境保護財政資金的使用狀況在報送的時效性方面還存在著不足，環(huán)境會計信息滯后。很多單位只有在被要求的情況下才會提供環(huán)保部門以及財政部門所需要的資金使用信息，這樣就可能使得環(huán)保財政資金使用上的弊病被長期隱瞞，貽誤了最佳解決時機。其次，在報送的對象上，只向建設或財政部門報送，忽視了審計部門的功用，將審計和財政割裂開來，不能使其聯手發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。最后，在報送方式和報送內容上，現有的單位多采取盡量簡化的方式，報表能少則少，內容能簡則簡，很多本應重點披露的信息都被省略了，尤其是有關財政資金績效信息披露得尤其少。現有財務報表主要提供的是經濟效益指標，而對生態(tài)效益、社會效益指標均未披露。

三、環(huán)境保護財政資金信息呈報的改進意見

針對目前普遍存在的財務報表呈報上的不足，本文認為，可以從以下幾個方面做出相應的改進：

(一)項目實施或承擔單位收到環(huán)保專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定盡快組織項目的實施。項目實施過程中要嚴格執(zhí)行國家有關財經政策、財務規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學、合理、有效地安排和使用資金，于年度終了提交環(huán)保財政資金的信息呈報。信息呈報必須及時、準確，要定期向相關部門報送本期專項資金的用款狀況、資金撥付進度以及資金到位率等。環(huán)保專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨核算、?？顚Ｓ谩⑷魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。

(二)財政主管部門應將環(huán)境保護專項資金納入年度預算按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

(三)各省財政廳和環(huán)保局對環(huán)保專項資金支持項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護行政主管部門應當定期根據項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財政、環(huán)保部門應當在年度終了后的20日內，將環(huán)保專項資金使用情況以及各支持項目實施情況報省財政廳和省環(huán)保局。

(四)在會計呈報的內容上，應包括資產負債表、收入支出總表等貨幣信息以及財務報表附表和財務說明書等物量信息。

四、地方政府已實施的環(huán)境保護財政資金績效評價實踐

由于環(huán)境污染給整個社會帶來的危害越來越大，因此，人們對環(huán)境問題也投入了越來越多的關注。各級地方政府更是加大了相關的預算及監(jiān)督管理力度，力圖提高財政資金使用效益，為地方經濟的發(fā)展做出貢獻。到目前為止，有相當多的地方政府已制定并實施了與環(huán)保財政資金相關的法規(guī)文件，如環(huán)境保護財政資金使用辦法以及環(huán)保專項資金績效評價辦法等，這些法規(guī)的制定不僅為當地的環(huán)保財政資金的有效使用保駕護航，更為我國制定統(tǒng)一的環(huán)保財政資金使用法規(guī)奠定了基礎。但由于目前環(huán)保財政資金績效評價尚處于起步階段，而且已執(zhí)行的地市范圍比較小，因此，地方政府也只能是在摸索中前進，疏漏與錯誤在所難免。

在目前已執(zhí)行環(huán)保財政資金績效評價的地市中，河北省無疑充當了“先頭兵”的角色：與其它地市相比，它較早的頒行了環(huán)保資金績效評價辦法；同時在具體執(zhí)行成效上，河北省的成績也相當突出，因此，本文重點以河北省為例，通過對河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價來簡要說明地方政府已實施的環(huán)境保護財政資金績效評價審計實踐。

(一)河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價

《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》由河北省財政廳和河北省環(huán)保局于2004年12月聯合頒布，該暫行辦法是根據《河北省省級財政支出效益后評價暫行辦法》和《河北省省級經濟建設部門項目績效評價管理辦法(試行)》，結合環(huán)保專項資金的具體情況來制定的。本辦法所致環(huán)保專項資金是指一般預算資金、排污費、預算外資金等安排的專項用于環(huán)境保護和污染治理的資金。

1．績效評價的主要內容及指標體系 省級環(huán)保專項資金支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指：按照公共財政管理要求，運用一定的指標體系和評價標準，采用科學、規(guī)范的考評方法，對省級環(huán)保專項資金支出效益情況進行可學、客觀、公正的評價，綜合判斷省級環(huán)保專項資金運營狀況、風險程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據。 2．對河北省環(huán)境保護財政資金績效的評價 環(huán)境保護專項資金績效評價指標體系是整個績效評價工作的核心，它不僅可以對環(huán)境保護專項資金使用情況進行評價和監(jiān)督，還可以考核相關政府部門的職能實現程度。河北省所實行的環(huán)境保護專項資金績效指標評價體系，在績效預算中的關鍵作用表現為從質和量兩個角度說明環(huán)境保護專項資金的使用狀況，從而使績效預算的功能突出反映在資金使用效率評價對預算撥款的約束上，其優(yōu)點是顯而易見的：

(1)該暫行辦法所涉及的財政環(huán)保專項資金績效評價內容共包括四大部分，即項目實施內容和功能情況、資金保障情況、經濟社會效益情況和實施管理情況，每一部分又包括若干項具體的評價指標，它的構建結合了河北省的實際情況，充分遵循了可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時性和階段性動態(tài)等原則，各項評價內容是依據河北省環(huán)保專項資金投入及投向(包括投向地區(qū))而定的，可以真實具體的反應該省省級環(huán)保專項資金的使用情況。

(2)在績效評價的方法上，實行“點面結合、突出重點”的辦法，在全面評價的基礎上實行重點評價。項目評價的形式包括現場評價和非現場評價。各評價內容中所包含的評價指標的設計既簡便易行又科學完整，便于公眾理解、接受，具有很強的可操作性；同時，整個指標體系既考慮了定量指標，又考慮了定性指標。定量指標反映了財政專項資金項目的各類績效水平，定性指標則反映了項目預算執(zhí)行、管理的好壞。在各級指標權重標準的確定上，采用專家會議法和德爾菲法確定。

河北省的該暫行辦法遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則，通過對省級環(huán)保專項資金績效的不同方面的評價，可以看出該專項資金的執(zhí)行情況，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我國環(huán)保財政資金的績效評價工作尚處于起步階段，各項法規(guī)還不完善，而且缺乏可以借鑒的對象，因此，不足之處是在所難免的：

(1)在該評價方法的具體操作實施中，缺乏一個統(tǒng)一的標準，也就是說當評價指標達到一個什么樣的水平時才算合格，該暫行辦法并無規(guī)定，這就使得地方單位在具體執(zhí)行時，只能通過該暫行辦法得到一個與前期相比的變化值或者僅僅是一個無比較根據的具體值，缺乏評價意義。

(2)在該套指標評價體系中，包含一張“環(huán)保專項資金經濟和社會效益評價指標比較分析表”(見表4―2)，該表包括了污水治理項目、大氣治理項目、固廢及其他治理項目和綜合指標在內的共四大類十項具體指標，借此來反映河北省環(huán)保專項資金經濟和社會效益評價情況。但是，通過對河北省具體環(huán)境情況的分析，我們就可以看出，該套指標在評價內容上尚存在著不盡完整之處。

篇4

［關鍵詞］循環(huán)經濟現狀路徑

一、發(fā)展循環(huán)經濟面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經濟理論與實踐方面做了一些探索，但目前還僅僅局限在最高的領導層、少數部門、少數地方、少數人的范圍內，還沒有形成一個大氣候。我國在發(fā)展循環(huán)經濟中面臨以下幾個問題。

1.對我國嚴峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認識不足。隨著經濟的高速增長，我國可持續(xù)發(fā)展的多數指標卻呈現出反向的增長：環(huán)境污染加劇，“三廢”排放量日益增加，我國七大江河水系都受到不同程度的污染；資源危機凸顯，資源緊缺，全國有三分之二的地區(qū)常年缺水，且資源利用率低、消耗快；生態(tài)安全日益嚴峻，生態(tài)破壞的范圍在擴大、程度在加劇，已經嚴重打破自然界本身的循環(huán)，導致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。末端治理，是一切從人類的利益出發(fā)，并不顧及對其他物種的危害，其缺陷表現為：末端治理需要較大的投資，運行費用高，建設周期長，并且污染治理與經濟收益相矛盾;能源與資源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了資源浪費與環(huán)境的污染程度；污染物的排放標準不規(guī)范，忽視了環(huán)境容量，只注重排放濃度的控制。另外，末端治理是問題發(fā)生后的被動措施，是將污染物從一種形式轉化為另一種形式，不可能從根本上避免污染發(fā)生，仍然會造成環(huán)境質量下降、資源供應枯竭，最終將導致人類生存環(huán)境的惡化。

2.傳統(tǒng)計劃經濟體制阻礙循環(huán)經濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟需要依靠政府的宏觀調控，似乎計劃經濟體制在起作用。這種認識存在著片面性。計劃經濟體制由于宏觀調控作用的非對稱性，即宏觀政策存在一定的盲區(qū)，這是不利于循環(huán)經濟發(fā)展的。因為宏觀調控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的，只有在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經濟體制下，排除市場的作用，資源的流動與配置才能在政府的嚴格計劃下進行，并且必須具備必要的條件：第一，政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng)；國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致；要有一支高素質、高效率的管理決策隊伍，而這種管理體制在實踐中卻是難以實現的，這就必然導致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產生。第二，完全自由市場經濟體制不能實現循環(huán)經濟的發(fā)展?，F代經濟發(fā)展史表明，市場經濟越發(fā)展，政府宏觀調控的作用便越顯得重要和必不可少。目前，我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下，市場這只無形的手起著主導作用。自由市場經濟體制下，由于市場中存在的諸多非對稱性問題，也就是市場的作用存在盲區(qū)，單純靠市場的作用不可能實現循環(huán)經濟的發(fā)展，即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理，不受到市場的約束。因此，必須通過政府運用法律手段進行嚴格的立法并加強執(zhí)法力度，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實現循環(huán)經濟的發(fā)展。

二、構建我國循環(huán)經濟的政策體制

1.圍繞發(fā)展循環(huán)經濟強化環(huán)境產業(yè)市場，形成循環(huán)經濟發(fā)展的市場機制。發(fā)展環(huán)境產業(yè)市場，關鍵是充分利用環(huán)境產業(yè)的成本――效益型驅動體制；社會大眾對更高生活質量追求而形成的消費需求驅動機制。將“誰污染，誰治理”的模式擴充為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。其主要表現在以下幾方面：一是綠色產品和綠色消費市場；二是生產活動源頭無廢或少廢產業(yè)市場；三是再生資源回收利用市場和多元化經營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源再加工和綜合利用市場，以及垃圾末端處置和能源轉化市場；四是相關科技產品市場。

2.為循環(huán)經濟發(fā)展提供有力的技術保障，完善其理論和科學技術的應用。可見，科學技術是建設循環(huán)經濟的決定性因素。一是研究不同產業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性;二是節(jié)約能耗和物耗，污染或無污染工藝，包括清潔生產工藝;三是開發(fā)各類預測模型，以確定經濟效益與循環(huán)率、資源再生費用;以及產品價格等因素之間的聯系程度;四是降低材料的浪費，研究新材料以替代有毒材料和污染材料;五是開發(fā)資源再生技術，特別是廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術，提高資源使用效率。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經濟加強國際合作，追蹤先進理論經濟和科技。為實現十六大提出的宏偉目標，就必須堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，使經濟社會與環(huán)境資源得到協調發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟，正是實施可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。十六大提出在本世紀全面建設小康社會的目標，主要包括：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的成功經驗，引進國外先進技術、設備和資金，并向其展示我們的成果，彼此聯合起來，為人類和世界經濟的可持續(xù)發(fā)展共同努力。為進一步加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在循環(huán)經濟領域的交流與合作，大力發(fā)展環(huán)境貿易，追蹤并學習其先進理念和科技。

三、發(fā)展我國循環(huán)經濟的幾條有效路徑

1.首先，加強循環(huán)經濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費。在經濟、管理、環(huán)境專業(yè)高等教育中，設置循環(huán)經濟相關課程；通過各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經濟宣傳活動；積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環(huán)經濟，在生活中優(yōu)先使用和采購再生利用產品、環(huán)境標志產品和綠色產品，為這些產品培養(yǎng)穩(wěn)定市場。發(fā)展循環(huán)經濟有利于提高經濟增長質量，有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源，是走新型工業(yè)化道路的具體體現，是轉變經濟發(fā)展模式的現實需要，是一項符合國情、利國利民、前景廣闊的事業(yè)，只要各地、各部門和全社會積極行動起來，群策群力，大力推進循環(huán)經濟，就一定會為全面建設小康社會做出更大的貢獻。

其次，建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)制度體系。用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)社會的義務，對發(fā)展循環(huán)經濟和建立循環(huán)型社會起到極為關鍵的作用。發(fā)展循環(huán)經濟是一項集經濟、技術和社會為一體的系統(tǒng)工程，它需要法律、法規(guī)和制度作保障。西方發(fā)達國家的循環(huán)經濟立法走在世界前列，其中美國頒布并付諸實施的《促進循環(huán)社會形成基本法》和《家電循環(huán)法》、《建設循環(huán)法》和《汽車循環(huán)法》等法律法規(guī)，促進了人們在生產、消費、流通、廢棄整個過程中對物資的有效利用，限制了資源浪費，減輕了生態(tài)環(huán)境的負擔，極大地推動了美國循環(huán)經濟的發(fā)展。在我國，發(fā)展循環(huán)經濟，必須借鑒美國、德國等發(fā)達國家的經驗，制定有關環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經濟的健康發(fā)展，已經頒布實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，是我國推進循環(huán)經濟立法的一個里程碑。今后，要盡快制定相應的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

2.發(fā)展循環(huán)經濟是防治污染、扭轉防治思路的重要途徑。從廢棄物的循環(huán)和回收再利用可大大減少固體污染物的排放來看，發(fā)展循環(huán)經濟迫在眉睫。其主要是轉變生產方式，從源頭上減少污染物的產生，是保護環(huán)境的基本措施。我國長期不斷的城市化和工業(yè)化過度所造成的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當前我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，轉變經濟增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略刻不容緩。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經濟建立綠色GDP核算體系。要發(fā)展循環(huán)經濟，必須改革現行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計方法，建立以生態(tài)市場經濟理論為基礎的綠色GDP核算體系，這樣，才能正確地了解發(fā)展的成果，對政策效果做出正確的評價，并制定正確的發(fā)展目標。目前，國內生產總值GDP已成為人們判斷某個國家或某個地區(qū)經濟成績的最主要依據。但這種GDP沒有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失，使得人們難以對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動的情況進行科學全面的估量，甚至會無視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比重越大，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

4.發(fā)展循環(huán)經濟是我國調整產業(yè)結構，擴大就業(yè)的一條有效途徑。環(huán)保產業(yè)是循環(huán)體系的重要組成部分，環(huán)保產業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點。循環(huán)經濟不僅僅是在傳統(tǒng)經濟基礎上增加廢棄物的回收、資源化和再生利用環(huán)節(jié)，更是要帶動整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，或者說發(fā)展環(huán)境產業(yè)。發(fā)展環(huán)保產業(yè)對于解決下崗職工的再就業(yè)和剩余勞動力轉移就業(yè)問題具有十分重要的作用。

參考文獻：

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[5]馮之浚等:《循環(huán)經濟是個大戰(zhàn)略》

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關鍵詞：環(huán)境審計 環(huán)境保護 會計信息披露

環(huán)境問題是人類社會永恒的主題。隨著全球環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問題的日益突出使經濟的發(fā)展受到了制約，環(huán)境污染的嚴重性直接威脅到了人類的生存及發(fā)展。環(huán)境審計的產生根植于受托經濟責任向環(huán)境管理領域的延伸。但是我國的環(huán)境審計起步比較晚，發(fā)展也還不夠成熟，其中存在著許多問題。下面主要針對我國環(huán)境審計的現狀、存在的問題及對策進行探討：

一、我國環(huán)境審計存在的問題

1.對環(huán)境審計認識不足

我國環(huán)境治理起步較晚，起點較低，環(huán)境審計開展較遲，環(huán)境審計的意識和觀念還未牢固樹立。一是地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經濟與社會協調持續(xù)發(fā)展的理念，對經濟健康發(fā)展和有效保護環(huán)境不能全面、和諧地處理；二是公眾對環(huán)境審計在環(huán)境保護工作中的作用認識不足，有時甚至誤將保護環(huán)境和發(fā)展經濟對立起來，對一些污染環(huán)境的現象采取默許容忍的態(tài)度；三是部分審計部門對環(huán)境審計的重視程度不夠，無論是開展環(huán)境審計項目的數量還是投入其中的力量都相對較少，組織開展的也主要是環(huán)保資金財務收支和重點項目專項審計。這就不能充分發(fā)揮環(huán)境審計對環(huán)境問題和責任進行監(jiān)督、評價和鑒證的作用。

2.環(huán)境審計的法律依據不完善、不充分

（1）環(huán)境法律法規(guī)不完善。

盡管環(huán)境審計在我國提出已有20多年時間了，我國也頒布了近20多部環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，近400項環(huán)境標準，已基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但仍缺乏環(huán)境審計的實施辦法和評價標準，與發(fā)達國家現已制定的環(huán)境法律法規(guī)相比，存在著很大的差距，如環(huán)境會計準則、環(huán)境審計制度等都還沒有制定。

（2）環(huán)境會計信息披露不完整、不規(guī)范。

我國現有的會計報表對生態(tài)效益、社會效益等指標均未披露，而國際上很多發(fā)達國家已將污染損失、資源價格列入核算科目。這就造成了環(huán)境會計信息的確認、計量和披露缺乏系統(tǒng)的標準，環(huán)境會計信息披露極不規(guī)范，使得審計人員難以根據企業(yè)公布的財務報告來準確、客觀地評價企業(yè)環(huán)境管理的績效，以及企業(yè)環(huán)境管理活動對財務成果的影響。

3.環(huán)境審計人員缺乏相應的素質

環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性、綜合性很強，其難度和廣度對審計人員的素質帶來了極大的挑戰(zhàn)。由于我國開展環(huán)境審計的時間不長，且絕大多數審計人員來自會計、審計等經濟類專業(yè)，而從事環(huán)境審計的人員不僅要熟悉審計、財務方面的理論與實務，還必須具備環(huán)境經濟學、環(huán)境法學、社會學和工程學等知識。我國大部分環(huán)境審計人員的知識結構和素質還遠遠達不到這一要求，這必定會影響環(huán)境審計實施的效果。

二、解決我國環(huán)境審計問題的對策

1.健全環(huán)境會計準則建設

我國應逐步制定和完善環(huán)境會計準則和審計規(guī)范，首先可以使環(huán)境審計工作有法可依，如規(guī)范環(huán)境污染的會計計量方法和成本核算制度，出具報告時對環(huán)境事項予以披露，針對環(huán)境審計的具體實施辦法提供法律依據，使法規(guī)與國際接軌，并使環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化；其次，通過完善環(huán)境會計準則，也方便審計人員對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)進行有效評價，有利于企業(yè)增強環(huán)保意識、明確自身責任。

2.加強對環(huán)境審計技術方法的研究

環(huán)境審計與環(huán)境問題息息相關，要加強對環(huán)境審計技術方法的研究，并逐步推廣績效審計。其審計方法除了采用常規(guī)審計方法外，還需要用到符合自身特點的方法，構建一套完整合理的審計方法體系。國外一些國家在20世紀70年代開始將費用效益分析法作為控制環(huán)境污染分析和評價的主要方法，其主要原則是效益是否大于費用。具體方法主要包括經濟凈現值法、內部收益率法以及現值指數法，這幾種方法都是將環(huán)境項目預期貢獻與投入之間進行比較。當對不易取得項目預期收益信息的物品價值（如清澈的水資源、健康的空氣等）進行評價時，可以采用替代市場法間接衡量該種物品的價值，有時也可以使用調研評價等方法。

3.加強聯合審計工作的開展

在國內，會計主管部門、環(huán)保部門專家、會計師事務所等部門應聯合開展工作，主動對一些環(huán)境問題進行共同治理，并加強與其他環(huán)境審計較發(fā)達國家就開展跨國環(huán)境問題進行合作。

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關鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境監(jiān)測技術；發(fā)展方向

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.203

隨著我國經濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染問題已經十分突出，不但制約了我國經濟的發(fā)展，也對居民的人身健康產生的極大的威脅，因此需要強化環(huán)境監(jiān)測質量，指導決策來制定更為完善的環(huán)境污染治理預防措施，但這對于我國環(huán)境監(jiān)測技術的要求也隨之提高。提升環(huán)境監(jiān)測工作的前提是有先進的環(huán)境監(jiān)測技術，因此需要強化環(huán)境監(jiān)測技術相關問題的研究，為我國環(huán)境保護工作提供支持。

1 環(huán)境監(jiān)測技術的現狀

環(huán)境監(jiān)測技術是為了達到保護環(huán)境的目的而使用的現代化技術手段，利用環(huán)境監(jiān)測技術可以對環(huán)境污染的狀況進行分析，并在分析的基礎上進行綜合評估，為下一部制定環(huán)境保護方案提供資料和指導。環(huán)境監(jiān)測技術作為環(huán)境保護的一項重要手段，不僅只對環(huán)境決策提供支持，還是環(huán)境執(zhí)法時所依照的重要依據。

我國的環(huán)境監(jiān)測技術的相關研究較晚，但近些年的發(fā)展較快，也取得了一些成果，可以滿足環(huán)境監(jiān)測技術要求。目前我國環(huán)境監(jiān)測技術的現狀可以歸納為幾方面：首先是環(huán)境監(jiān)測技術已經形成了較為完善的技術監(jiān)測體系；其次是我國在環(huán)境監(jiān)測儀器方面加大的投入，提升了技術水平，環(huán)境監(jiān)測儀器的研發(fā)和生產能力不斷提升；最后是環(huán)境監(jiān)測已經實現自動化連續(xù)監(jiān)測，解決了傳統(tǒng)環(huán)境檢測操作所存在的問題，提升了我國環(huán)境監(jiān)測的效率，并且在環(huán)境監(jiān)測的準確性上也提高明顯。

我國的環(huán)境監(jiān)測技術近些年開展較為順利，但也存在一定的不足，對于我國環(huán)境污染問題，需要加大環(huán)境監(jiān)測技術的作用，存在的主要問題有以下三個方面：一是我國環(huán)境監(jiān)測儀器的質量與國外發(fā)達國家還存在一定的差距；二是我國環(huán)境監(jiān)測技術水平整體還處于起步階段，對環(huán)境污染的快速變化適應性較差；三是我國環(huán)境監(jiān)測技術人員的綜合素質不高，難以保障環(huán)境監(jiān)測的質量。

2 環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展趨勢

2.1 環(huán)境監(jiān)測隊伍向專業(yè)化的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作較為復雜，涉及多學科領域，并且具有極高的專業(yè)性，因此對監(jiān)測技術人員的能力要求也較高，但目前從事環(huán)境監(jiān)測工作的技術人員，還存在綜合專業(yè)素質較低的情況，導致環(huán)境監(jiān)測質量不能很好的保證，這個問題已經成為相關部分急需解決的問題，未來需要提升環(huán)境監(jiān)測隊伍人員的綜合素質，使其更加專業(yè)的進行環(huán)境監(jiān)測工作，這是提升環(huán)境檢測技術水平的重要手段。

2.2 環(huán)境監(jiān)測儀器向自動便攜式的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作中需要使用監(jiān)測儀器，因此監(jiān)測儀器的好壞對環(huán)境監(jiān)測質量的影響較大。未來需要研發(fā)更加先進可靠的環(huán)境監(jiān)測儀器。目前我國空氣和水污染嚴重，并且這種現狀還會持續(xù)相當一段時間，由于大氣污染和水環(huán)境污染控制較難，因此需要使用更加自動化和便捷化的監(jiān)測儀器，可以對水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染狀況進行連續(xù)和自動化監(jiān)測。

2.3 監(jiān)測管理向著實驗室管理系統(tǒng)的方向發(fā)展

今后環(huán)境監(jiān)測管理的發(fā)展方向應是實驗室管理，實驗室管理系統(tǒng)具備較多的優(yōu)勢，對與環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展意義重要。實驗室管理系統(tǒng)能夠明顯提升環(huán)境監(jiān)測管理工作中的不足，提升環(huán)境監(jiān)測管理效率，并對環(huán)境監(jiān)測管理水平也有提升，實驗室管理系統(tǒng)還可以幫助發(fā)展環(huán)境監(jiān)測過程中出現的各類問題，并及時采取有效措施。因此，實驗室管理系統(tǒng)，對提高管理自動化，提升環(huán)境監(jiān)測管理質量都具有積極作用。

2.4 環(huán)境污染物分析向有機污染物的方向發(fā)展

通過已經進行環(huán)境調查的數據表示，我國工業(yè)發(fā)展的同時，化學品等有機污染物逐漸成為我國環(huán)境污染的主體部分，是治理我國環(huán)境污染的重要一項，因為未來需要在有機物環(huán)境監(jiān)測分析上投入更大，針對實際情況制定更加合理的監(jiān)測方案和治理工作。

2.5 環(huán)境監(jiān)測技術向現代化和多元化方向發(fā)展

我國隨著經濟發(fā)展和科技水平的提升，環(huán)境監(jiān)測技術未來會向著更加現代化和多元化的方向發(fā)展。一是隨著我國環(huán)境污染的日益嚴重，環(huán)境污染種類不斷增多，因此對于環(huán)境監(jiān)測技術的創(chuàng)新研究還需加強。對于生態(tài)監(jiān)測技術方面，尤為重要，為了更好的對生態(tài)環(huán)境進行全方位的監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境的保護提供技術支持；二是環(huán)境監(jiān)測機構需要加大現代化科學技術的應用，為提升我國環(huán)境監(jiān)測技術水平提供支持；三是我國環(huán)境監(jiān)測機構還需要多學習國外先進的技術和經驗，結合我國環(huán)境污染的實際特點，更好的為我國環(huán)境監(jiān)測提供幫助。

2.6 加強對重點環(huán)境污染區(qū)域的研究

需要積極預防各種突發(fā)環(huán)境污染事故，重點環(huán)境污染事故的分析、監(jiān)測工作和事故后期的總結、評價工作；其次加大對重點環(huán)境污染區(qū)域的監(jiān)測力度，并制定相關的防治措施，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。

3 結語

總之，我國的環(huán)境保護需要提高我國的環(huán)境監(jiān)測質量。同時我國環(huán)境監(jiān)測的科研人員與從業(yè)人員需要加強環(huán)境監(jiān)測技術的創(chuàng)新及應用，多借鑒和學習國外的先進技術經驗，結合我國實際情況，建立現代化的環(huán)境監(jiān)測技術體系，提升我國環(huán)境監(jiān)測技術水平，保證環(huán)境監(jiān)測質量和效率。

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前言：二十一世紀人類進入了互聯網時代，在信息技術快速發(fā)展的今天，計算平臺成為了通過互聯網實現信息技術傳遞的基礎。分布式的緩存技術具有可靠性高，擴展性強、吞吐性大等特點，為計算機數據的傳輸提供了有利的支撐，成為了互聯網平臺云結構底層支持的基礎。接下來，本文將對分布式緩存進行詳細分析，為計算機技術的完善提供借鑒。

一、云計算的安全及其影響

隨著計算機技術的全面發(fā)展，近幾年，云計算這個名詞備受關注，成為了人們熱議的話題，并且在學術界、政府、商界都給予較大的肯定。云計算可以體現互聯網就是計算機技術的思想，云計算可以將豐富的計算機資源聯系在一起，組成一個巨大的計算機模式。云計算也可以為計算機用戶隨時的進行服務，為IT服務的便利提供無限的可能。云計算因其方便、快捷、經濟等優(yōu)勢得到了越來越多企業(yè)的矚目，不僅能將IT業(yè)從復雜的工作中解救出來，還能使IT技術更加專注自身核心業(yè)務的發(fā)展[2]。

但是，目前云計算面臨著最關鍵的問題就是安全性問題，隨著云計算應用的越來越廣泛，安全問題越來越得到了人們的重視。人們開始對云計算的安全問題進行擔憂，有的客戶也不得不暫停云計算的使用。在這期間云計算的確出現了一些負面的新聞，如：2009年2月和7月亞馬遜網絡的癱瘓問題，以及2009年3月谷歌用戶信息泄密事件，這些都不得不使人們重新思考云計算面臨的安全問題。

二、分布式緩存技術的現狀和特點

（一）分布式緩存的結構

分布式緩存技術是采用網狀的連接方式將互聯網之間的服務器進行連接，數集可以在互聯網之間通過數據多副本機制傳輸。分布式緩存可以實現無中心化的操作控制臺，可以在任何一個服務器上登陸以實現對集群的訪問、數據的控制、實時的監(jiān)控等，并且通過操作維護臺可以對集群的軟件進行升級、配置等服務[3]。

（二）分布式緩存的擴展性

分布式緩存可以實現對數據的高吞吐性，通過低延時的訪問服務，對數據服務增加節(jié)點從而為數據的處理能力進行擴充，并且擴充的應用訪問高度透明。例如：將已有的節(jié)點A上增添新的數據的數據，可以將B的數據直接添加到節(jié)點A上，通過命令指令的傳輸與傳送，實現數據的交換，不斷的對數據進行整合，從而實現將B的數據擴張到A節(jié)點上。

分布式緩存具有擴展性高這樣的性能可以使數據得到有效地擴展，實現數據空間的最大化，這樣可以更好的對數據進行整合處理，為數據的有效傳輸和儲存提供幫助。

（三）分布式緩存的可靠性

在互聯網工作中，數據的可靠性是十分重要的，分布式緩存就是這樣一個具有高可靠性的工具。通過使用副本機來實現數據的可靠性能。數據緩存具有N、R、W原則，N代表數據的副本數，R代表讀取多少副本才能認為讀成功，W寫了多少副本才能認為寫成功，這三量有這樣一個關系：當W+R>N時，可以認為系統(tǒng)是可靠的[4]。

在N、R、W原則中，數據各節(jié)點的IP是按照大小組成的有序的循環(huán)表，根據第一個節(jié)點來尋找其它活著的節(jié)點作為備節(jié)點，在沒有故障發(fā)生的情況下，協同器是路由的第一個節(jié)點，如果協同器節(jié)點發(fā)生故障，客戶可以選擇下一個活著的節(jié)點作為協同器，這樣通過在保證數據的一致性的基礎上，實現數據的可靠性，來保證數據的安全。

（四）分布式緩存的性能特點

眾所周知，分布式緩存具有高性能的特點，正是由于這樣的特點可以保證數據的有效傳輸。分布式緩存平臺采用同步接口和異步接口來實現數據的處理。同步接口在服務端實行執(zhí)行成功返回命令后，可以使客戶端應用返回。異步接口則是通過回調函數的方式來確定應用實行。

影響服務端性能的因素有很多，如：線粒鎖的粒度、執(zhí)行效率、內存的組織訪問方式等。經過反復的實驗測試，分布式緩存具有的高性能特點可以對數據的試行進行有力的幫助。

（五）分布式緩存技術的數據一致性

分布式緩存數據的一致性是通過控制數據值副本的一致性來實現數據版本的向量控制，即使數據被傳送到不同節(jié)點上，仍然可以實現數據的一致性。

在對數據進行操作時，要得到整個副本版號的實際情況，來確保寫入數據后保持版本的一致性和最新性。在操作的過程中，協同器獲取全部的副本版號，通過確定副本版號是否一致，來界定讀取的正誤，進而對版本進行更新，為下次的任務做好鋪墊。

三、分布式緩存技術面臨的挑戰(zhàn)

（一）緩存服務性能隔離的挑戰(zhàn)

在多個用戶運用服務器的場景下，資源競爭會無法滿足其中一部分的租戶的服務質量，也就存在性能干擾的問題。上述的現象叫做資源的劫持，就是在多租戶的環(huán)境中出現了資源被霸占的情況，所以如何對各個用戶之間采取保障性能的隔離手段成為了重要問題之一。每個用戶對資源的需求都不相同，這需要最大限度的提高資源的利用率，確?？蓾M足每個用戶的實際需求。由此可見，面向多租戶的緩存服務性能已經成為了當前緩存技術面臨的挑戰(zhàn)。

（二）緩存策略的適應及管理

緩存策略的制定是根據不同的場景進行的有針對性的設計，分為替換策略、一致策略等。緩存的適應機制是為了進一步完善系統(tǒng)服務性能，提高緩存的適應性。目前，緩存策略面臨著兩個挑戰(zhàn)，一個自適應問題，一個是管理問題。

計算機的專業(yè)人才運用跟蹤驅動模擬的方法對每個互聯網文件進行最優(yōu)策略，提出了一種新的算法可以降低空規(guī)模，并且優(yōu)化性能，但需要以犧牲準確率為代價。

結論：綜上所述，在解決云計算安全的前提下，對云計算環(huán)境下分布式緩存技術的進行優(yōu)化使信息能夠準確、快捷、安全的進行傳輸。要結合分布式緩存技術面臨的現狀和挑戰(zhàn)，逐步完善緩存式技術的應用，使互聯網市場更加繁榮。

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【關鍵詞】環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會計；推行現狀；措施

環(huán)境會計作為會計學領域對可持續(xù)發(fā)展的一個貢獻，它集合了會計學、生態(tài)經濟學和環(huán)境學等多學科相互交叉而形成的一門新興的會計學科，是保障全球經濟可持續(xù)發(fā)展增長的必然產物，已成為當今會計學研究的熱點問題?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是我國而且也是全球各國社會經濟保持發(fā)展的必然選擇，因此推行和完善環(huán)境會計是我國政府和企業(yè)的迫切任務。我國對環(huán)境會計的研究晚于西方發(fā)達資本主義國家，雖然也取得了一些成果，但仍不能滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展形勢的需要，盡管會計學的有關專家和學者為此做出了不懈的努力，但要想在企業(yè)中系統(tǒng)地、全面地披露環(huán)境會計信息就存在諸多制約因素。

一、我國推行環(huán)境會計的現狀

1、環(huán)境會計理論不成熟

我國開始接觸環(huán)境會計已經到上世紀90年代，在理論研究方面與國外發(fā)達國家存在一定的差距。環(huán)境會計理論中除了必要的會計知識，還有大量的管理、環(huán)境等方面的內容，它涉及到會計核算和環(huán)境保護兩大問題。所以說，環(huán)境會計既是一個會計問題；也是一個社會問題；同時還是一個環(huán)境保護問題。盡管比較繁瑣，但在我國推行環(huán)境會計的前景是一片大好形勢。我國目前對環(huán)境會計理論的研究只是剛剛起步，在環(huán)境會計的概念、基本假設、核算原則、核算方法、計量基礎等方面的研究還不成熟、不完善，有待進一步的繼續(xù)深入探索，大部分理論還是在借鑒國外的研究成果。

2、環(huán)境會計相關法規(guī)不健全

盡管我國在環(huán)境保護方面已經頒布了一些法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等，但真正涉及到環(huán)境因素會計的法規(guī)幾乎是一片空白，與世界先進國家的立法水平相比還有一段很大的距離。而且，即使是有些法規(guī)可暫為參考使用，卻又存在有法不依、執(zhí)法不嚴的不良現象，對破壞環(huán)境的企業(yè)處罰過輕，會讓企業(yè)產生只不過是掏一點小錢就可以對自然資源肆意胡為的思想，這也是環(huán)境破壞行為屢禁不止的原因。

3、對環(huán)境會計重視程度不夠

美國杜邦公司有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，以少用不可再生資源，將排放物減少到最低為企業(yè)發(fā)展理念。美國著名的星巴克咖啡宣稱，只要是環(huán)境咖啡，星巴克就愿意出高價購買。星巴克咖啡的CEO奧林?史密斯說：“星巴克的最大成績之一，就是說服顧客付3美元的高價買一杯有社會責任的咖啡”。與之相比，我國多數企業(yè)對其社會責任漠視，只注重經濟利益，因環(huán)保成本大，污染治理設施要么根本不建，要么不運轉，不惜犧牲企業(yè)名譽換回短期經濟利益。

二、我國推行環(huán)境會計的措施

1、推動環(huán)境會計理論研究，為環(huán)境會計實施提供指導

我國的環(huán)境會計基礎理論基本成熟，而外國相關會計理論與實踐的發(fā)展證明，要形成成熟的環(huán)境會計理論體系恐怕還需要一段較長的時期。所以我們目前把工作的重點應著眼于環(huán)境會計實用性理論的研究，尤其應該在計量環(huán)節(jié)上實現突破，盡快開展其會計實踐。面對日益嚴峻的環(huán)境資源形勢，我們不能等環(huán)境會計理論完全成熟了再來實施環(huán)境會計報告制度，而是應當探索、實踐、再探索、再實踐。也只有通過理論研究與實踐開展的同步進行，理論才能得到不斷發(fā)展和完善。針對目前現實，應大力加強實證研究在環(huán)境會計研究中的應用。通過實證研究，弄清環(huán)境會計信息與股票價格的關系，環(huán)境報告的編制者和使用者對貨幣化、非貨幣化信息的偏好等，既可以為會計準則制度建設提供數據信息支持，也可以進一步促進企業(yè)提供有用的環(huán)境會計信息。

2、建立與完善環(huán)境會計制度，加快我國環(huán)境會計的實施

國家應進一步加強環(huán)境資源立法、執(zhí)法力度，法規(guī)制度的建立應是推行企業(yè)環(huán)境會計的先導，環(huán)境管理法制化必然促使企業(yè)建立環(huán)境會計。自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以來，已頒布自然資源管理法律和環(huán)境保護法10余部，國家環(huán)境標準360多項，行政法規(guī)30余部，地方法規(guī)600多項，加入的相關國際公約20余項。我國應在此基礎上，進一步完善相關環(huán)境資源法律體系，把環(huán)境信息披露列入法律規(guī)定，明確各項實施細則，增強相關法律的可操作性。目前我國還應加強對于與企業(yè)環(huán)境會計關系更為密切的法律法規(guī)的制定，充分發(fā)揮環(huán)境法規(guī)的效力，增強環(huán)境會計信息披露的強制性。

3、提高環(huán)境保護意識，為逐步推行環(huán)境會計創(chuàng)造條件

推行建立中國環(huán)境會計是一個涉及面廣、內容復雜的跨世紀的系統(tǒng)工程。國家除了加強法律的強制作用外，還應利用社會各界環(huán)保機構和環(huán)保志愿者的力量做好環(huán)境的宣傳工作，強化社會各界環(huán)境保護的意識，樹立環(huán)境保護、低碳生活的觀念。深入到廠礦、學校和居民小區(qū)進行宣講教育工作，推動和促進企業(yè)在生產經營活動中注重環(huán)境保護，提高全民環(huán)境保護意識和環(huán)境危機感，最終達到不論是企業(yè)還是民眾都能自覺、自發(fā)保護自然環(huán)境，從而減少對自然資源的耗損和對生態(tài)環(huán)境的污染破壞。

三、結語

自然資源不是我們當代人獨有的，它是我們和我們的子孫后代共同享有的，因此我們必須使其不僅要滿足當代人的需求，還要同時使其不損害后代人的需求。在我國實行環(huán)境會計，一定要結合我國的實際國情，決不能生搬硬套國外的做法。從淺入深、由簡到繁，要在實踐中加強環(huán)境會計在我國的實施，強化企業(yè)的資源意識，使環(huán)境會計得到更好的發(fā)展，在實現我國社會經濟的全面可持續(xù)發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用。

【參考文獻】

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篇9

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；現狀；原因分析；對策

中圖分類號：X83 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）01-0144-2

1.我國環(huán)境監(jiān)測現狀

1.1我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展迅速

1.1.1環(huán)境自動監(jiān)測能力得到了進一步提高

隨著環(huán)境自動監(jiān)測技術的發(fā)展，　我國在探索研究自動監(jiān)測技術手段上也做了很多工作，　并取得了不少的成就。我國有約　70　個城市建立了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)；　在　31　個省和　10　個水質自動監(jiān)測站開展了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設；在淮河流域及部分省市開展了污染源廢水和廢氣在線自動監(jiān)測試點工作并已取得了重要成果。

1.1.2環(huán)境監(jiān)測科研工作發(fā)展迅速

全國出現了一批知名的環(huán)境監(jiān)測技術專家和業(yè)務骨干，開展了涉及環(huán)境容量、排污許可、空氣污染預測預報技術及污染物排放總量控制等方面重要的研究課題，并取得了顯著成果。

1.1.3環(huán)境監(jiān)測技術體系的形成

我國已有各類方法標準　400　余項，　多數污染因子均已有控制標準和監(jiān)測方法標準，　初步形成了具有我國特色的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、　環(huán)境監(jiān)測分析方法、環(huán)境質量標準體系和環(huán)境質量報告制度。在一些區(qū)域進行的預計污染物調查研究及部分城市開展的城市空氣質量預報，在群眾中產生強烈的反響，極大的提高了廣大群眾的環(huán)保意識。

1.2環(huán)境監(jiān)測存在的問題

1.2.1環(huán)境監(jiān)測隊伍建設尚存問題

環(huán)境監(jiān)測隊伍素質與緊迫的形勢和繁重的任務發(fā)展不協調。環(huán)境監(jiān)測人才的引進、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競爭激勵機制，　導致我國多數環(huán)境監(jiān)測機構人員結構不合理，出現監(jiān)測人員知識結構老化、業(yè)務能力參差不齊，特別是缺乏復合型高級監(jiān)測人才。一些新的科學技術被逐漸應用到環(huán)境保護工作中，監(jiān)測技術與方法的不斷更新、完善，對監(jiān)測人員的素質要求也越來越高，　這要求我們的監(jiān)測人員要做到與時俱進，不斷更新自己的業(yè)務知識。

1.2.2資源配置不合理

環(huán)境監(jiān)測工作需要先進的儀器和設備，　如果缺乏，　那么監(jiān)測工作只能停留在原有的基礎上得不到發(fā)展，即使業(yè)務水平再強的監(jiān)測人員，不能借助先進的儀器設備，　也難以完成高質量的監(jiān)測任務。

我國環(huán)境監(jiān)測在資源配置上存在　2　個方面的問題：一是資金投入不足，基礎設施配套不到位；而另一方面，又存在資源配置手續(xù)、制度上的不健全，造成資源上的浪費?！√貏e是一些基層監(jiān)測站的儀器

1.2.3監(jiān)測技術能力不足，未能有效控制監(jiān)測質量

目前我國環(huán)境監(jiān)測的技術設備相對落后、自動化程度低，大多數仍以人工現場采樣、實驗室儀器分析為主要的監(jiān)測手段，各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重視實驗室內部質量控制，　忽視環(huán)境監(jiān)測的全過程質量管理，監(jiān)管力度不夠，自我約束和外部監(jiān)督機制薄弱，　使環(huán)境監(jiān)測質量體系得不到有效的運行。

2.存在問題的原因分析

2.1對環(huán)境監(jiān)測工作的地位、重要性認識不足

很多環(huán)保機構及主管環(huán)保工作的領導對環(huán)境監(jiān)測工作的地位、重要性認識不足，加上我國環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現了污染，才到哪里調查監(jiān)測，因而造成我國環(huán)境監(jiān)測工作一直處于被動的污染監(jiān)測階段，沒能切實做到環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供全方位的超前服務。

2．2監(jiān)測經費投入不足，監(jiān)測設備陳舊

環(huán)境監(jiān)測是一項科學性很強的工作，　必須配備先進的監(jiān)測和化驗設備，　監(jiān)測儀器設備既要反映儀器本身的性能，　又要反映監(jiān)測和污染治理效果數據的可靠性。經費投入不足，導致監(jiān)測站的設備不能得到更新、更換、添置，大多數儀器設備處于淘汰半淘汰的狀態(tài)，缺乏與形勢要求相配套的設備，同時，隨著經濟的發(fā)展，污染物種類的增加、濃度的變化，原始的監(jiān)測設備遠遠適應不了現有監(jiān)測任務的需要，更談不上為環(huán)境管理提供及時、準確、高效的決策依據。

2.3監(jiān)測人員配置不當，影響監(jiān)測工作

環(huán)境監(jiān)測工作對監(jiān)測人員要求很高，　需要懂技術、業(yè)務精的高素質專業(yè)人才，但由于我國部分地區(qū)對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性認識不到位，　把各級環(huán)境監(jiān)測站看成了“執(zhí)法的二線”，把環(huán)境監(jiān)測工作當成了軟任務，在人員配備上重視程度不夠，隨意降低監(jiān)測人員選擇標準，甚至把專業(yè)不對口、年齡偏大的人員安排在監(jiān)測部門，　致使環(huán)境監(jiān)測站無法完成繁重的監(jiān)測任務，　在一定程度上造成了環(huán)境監(jiān)測工作不被人重視。

3.環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展對策

3.1提高對環(huán)境監(jiān)測地位、重要性的認識

隨著環(huán)境科學的發(fā)展，人們既關注化學物質的污染，　又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來的危害；不僅關注環(huán)境污染給人類健康帶來的危害，而且也逐漸意識到環(huán)境污染給生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響；不僅關注常規(guī)的污染物質，也越來越關注痕量污染物質?！∫虼耍覀儽仨殘猿址ㄖ平ㄔO，強化環(huán)境監(jiān)督管理，實施行之有效的“環(huán)境影響評價”、“排污收費”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，首先就需要我們加強環(huán)境監(jiān)測工作，才能及時、準確的掌握環(huán)境質量和污染狀況，為管理部門提供必要的數據支持。

3.2資金投入增加，完善監(jiān)測設備

環(huán)境監(jiān)測工作必須配備精良先進的儀器設備和相應的測試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級環(huán)保部門要積極爭取地方財政部門和各級環(huán)保部門的支持，力爭將監(jiān)測站的人員經費、公用經費、科研經費和專項經費全額納入同級財政年度經費預算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經費來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。

要根據環(huán)境監(jiān)測工作的實際需要，　完善環(huán)境監(jiān)測購置儀器的調研、審批手續(xù)，有計劃、有組織的配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測設備，加強環(huán)境監(jiān)測的技術裝備保證環(huán)境監(jiān)測工作向測試手段多樣化、　技術規(guī)范化、信息資料計算機化的方面發(fā)展，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用。

3.3加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設

環(huán)境監(jiān)測是準確地測取數據、　科學地解析數據和合理地綜合運用數據的過程，準確、可靠、可比的監(jiān)測數據是環(huán)境科學研究工作的基礎，　是環(huán)境管理的依據。　這就要求我們環(huán)境監(jiān)測隊伍必須是一支各方面素質過硬的隊伍，首先要有較寬的知識面，要求我們的監(jiān)測人員熟悉國家環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測方面的方針、政策、法律、法規(guī)，熟悉監(jiān)測技術，掌握監(jiān)測質量保證的內容、程序和方法，并且要善于分析總結數據變化的原因及其產生的影響。

3.4加強制度建設，督促監(jiān)測部門履行職責

首先，要落實環(huán)境監(jiān)測責任制。各個有關部門要切實完善和落實責任措施，對未履行職責、措施不到位的，要追究相關人員的責任，各級環(huán)保部門要積極督促環(huán)境監(jiān)測站做好環(huán)境監(jiān)測工作。

其次，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。為確保環(huán)境監(jiān)測數據的真實、可靠、客觀，維護環(huán)境監(jiān)測數據的法定權威性，　必須嚴厲打擊監(jiān)測工作中出現的失職瀆職的行為。

4.結語

隨著經濟、社會的發(fā)展和人民生活質量的不斷提高，人們對環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和及時性越來越重視，對環(huán)境監(jiān)測數據需求種類的多樣性也越來越突出，這就為解決環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題提供了越來越多的機遇。同時，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的眼睛和基礎手段，環(huán)境監(jiān)測能力水平在一定程度上制約著環(huán)境保護管理工作的水平。

參考文獻

[1]胡學聰.發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保中作用的淺見[J]，大慶社會科學，1998年01期

篇10

【關鍵詞】霧霾治理；環(huán)境治理；現狀；措施

一、背景

今年入冬以來，霧霾多次籠罩我國大部分地區(qū)，各地建筑物隱入白霧中。有數據顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛(wèi)組織規(guī)定的24小時安全水平高20多倍。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。面對如此嚴峻的霧霾情況，必須提高社會的關注度，增強人們的環(huán)保意識。改善環(huán)境，解決霧霾環(huán)境問題刻不容緩。

二、霧霾天氣的現狀及危害

9月以來，我國中東地區(qū)陷入嚴重的霧霾天氣中。中央氣象臺將大霧藍色預警升級至黃色預警。環(huán)保部門數據顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區(qū)，都出現了大范圍的重度和嚴重污染。

霧、煤煙、汽車尾氣、建筑粉塵以及工業(yè)排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫(yī)院呼吸科人滿為患。全國多地出現的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業(yè)停產。

由此可見，霧霾天氣已經嚴重影響到了我們生活、工作的各個方面。我們已經為粗放的經濟發(fā)展模式付出了沉重的代價。如果不盡快轉變經濟發(fā)展模式、調整產業(yè)結構、改變我們的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。因此，解決霧霾問題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。

三、針對霧霾問題的對策分析

（一）政府針對霧霾問題可采取的措施

1. 增強城市基礎設施和園林綠化的建設。

2. 要求企業(yè)減少污染供需。政府應加強對企業(yè)環(huán)境的重視程度，排點減排企業(yè)，要求重污染企業(yè)停產，切斷污染源，降低生產負荷，減少污染供需。

3. 加強監(jiān)管力度。我國不少城市環(huán)境治污目標仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來，我們在環(huán)境治污方面向西方標準看齊，如長期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標準付諸監(jiān)管細則，不符合上述排污尾管標準的車輛不能出廠，不達標的煙囪推倒、遷移。將監(jiān)管落到實處，加強監(jiān)管力度，帶動社會從細微處著手治理霧霾。

（二）社會針對霧霾問題可采取的措施

社會方面應對霧霾問題，可加強宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識，提倡多乘坐公共交通工具，節(jié)能減排，呼吁減少露天燒烤等。號召群眾真正了解到環(huán)境保護的重要性，自發(fā)自覺地為環(huán)境保護獻出自己的一份力量。

（三）個人針對霧霾問題可采取的措施

1. 霧霾天氣少開窗。

2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進入體內。外出歸來，應立即清洗面部及的肌膚。

3. 適量補充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內維生素D生成不足，必要時可補充一些維生素D。

4. 飲食清淡多喝水、補充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補充各種維生素和無機鹽，還能起到潤肺除燥、祛痰止咳、健脾補腎的作用。

5. 最好不出門或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至引起生命危險。

四、環(huán)境治理措施――調節(jié)能源結構

為探尋導致霧霾的罪魁禍首，一些環(huán)境學者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國能源消費結構。要求加快經濟轉型、調整能源消費結構的呼聲不絕于耳。

調整能源結構能有效改善環(huán)境，治理環(huán)境問題。環(huán)境保護和經濟發(fā)展這兩個目標，應當并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個方面著力：

（一）優(yōu)化調整能源消費結構

我國的能源消費結構中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)能源消費的比重是優(yōu)化調整能源結構的主要任務，也是其重中之重。根據英國石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計年鑒》，2010年，中國能源消費總量呈現出“煤炭一頭獨重，天然氣無足輕重”的特點；而同期美國能源消費總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結構調整中，我國應當逐漸減輕對煤的依賴程度，大力推進天然氣的利用。

（二）積極開發(fā)清潔和可再生能源

開發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強中國能源系統(tǒng)的抗風險能力，保證中國在未來的國際能源產業(yè)競爭中占得一席之地，還可以滿足廣大農村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞的現象出現。同時，中國還應大力推進海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開發(fā)，擴大能源的利用范圍。

（三）大力開展節(jié)能環(huán)保，實現低碳消費。

保護環(huán)境、治理霧霾，重要的是增強個人的環(huán)保意識。每個人都應行動起來，將環(huán)保節(jié)能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關燈、廢物利用等。大力開展節(jié)能環(huán)保，實現低碳消費。

五、結語

霧霾天氣的出現，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環(huán)境治理層面，也從側面反映了我國環(huán)境治理現狀的不足。因此，應積極關注霧霾等環(huán)境問題，并及時采取相應措施。

總的來說，環(huán)境治理不應走“先發(fā)展，后治理”的道路，而應該堅持可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展的同時，顧及到我們安身立命的環(huán)境，協調好環(huán)境與發(fā)展的關系，建設一個健康和諧的生存環(huán)境。

參考文獻

[1] 游麗瓊，付萌萌.同呼吸，共擔當[C].2013-3-25.