導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高?？?jī)效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__市工商局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法

(征求意見稿)

為落實(shí)崗位責(zé)任制，提高工作效能，做到人、編、崗相適應(yīng)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》等有關(guān)規(guī)定，特制定如下考核辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工、考核形式

市局成立目標(biāo)管理績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，人事教育科、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室(督察室)、財(cái)務(wù)基建科、機(jī)關(guān)黨委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱考核辦)設(shè)在人事教育科，人事教育科科長(zhǎng)任主任。日?？己藱z查工作由市局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員具體實(shí)施，每月考核一次。對(duì)日常出勤和“兩令”執(zhí)行等情況每月抽查1—2次并予通報(bào)；對(duì)集中學(xué)習(xí)和開會(huì)每次進(jìn)行考勤并予通報(bào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員具體分工如下：

辦公室(督察室)主要負(fù)責(zé)人牽頭組織定性任務(wù)科室(部門)(包括個(gè)人)的考核；

財(cái)務(wù)基建科主要負(fù)責(zé)人牽頭組織對(duì)有定量任務(wù)科室(部門)(包括個(gè)人)的考核；

人事教育科主要負(fù)責(zé)人牽頭組織集中學(xué)習(xí)、會(huì)議考勤，請(qǐng)銷假及每月考勤情況、獎(jiǎng)懲情況匯總；

紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人牽頭組織違法、違紀(jì)行為查處通報(bào)、匯總和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核及組織日常檢查、抽查工作。

考核辦每月對(duì)考核結(jié)果要進(jìn)行審查，并在市局大廳電子顯示屏或干部大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核結(jié)果有異議的，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù)核。考核結(jié)果將作為年度評(píng)先及考核的重要依據(jù)，并與相關(guān)待遇掛鉤。

二、考核范圍和分值

本辦法考核范圍為市局機(jī)關(guān)各科室（單位）及科級(jí)(含科級(jí))以下在編工作人員。其中，在崗工作人員（以下簡(jiǎn)稱工作人員）個(gè)人全年考核總分值為60分，科室（單位）考核總分值為所轄工作人員全年考核總分值之和。年滿52周歲改非或男滿55周歲、女滿50周歲在編工作人員不能堅(jiān)持在崗正常工作并經(jīng)本人申請(qǐng)、組織研究同意的，在編工作人員病假超過6個(gè)月(重癥等疾病的除外)的，均可不參加考核，全年按照考核總分值30分享受相應(yīng)待遇。

三、考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）凡具備下列條件之一者，在考核總分值的基礎(chǔ)上分別給予加分：

1.為市局或本科室（單位）爭(zhēng)得省部級(jí)先進(jìn)單位或榮譽(yù)稱號(hào)的科室（單位），按科室(單位)人數(shù)每人加10分；

2.為市局或本科室（單位）爭(zhēng)得廳局級(jí)及市州級(jí)先進(jìn)單位或榮譽(yù)稱號(hào)的科室（單位），按科室(單位)人數(shù)每人加5分；

3.科室(單位)超額完成市局下達(dá)的定量目標(biāo)管理任務(wù)的，按超額部分所占任務(wù)量的百分比，給予該科室（單位）考核總分值適當(dāng)百分比的加分；

4.獲得省部級(jí)先進(jìn)或榮譽(yù)稱號(hào)及記一等功的個(gè)人，加15分；

5.獲得市級(jí)、省局先進(jìn)或榮譽(yù)稱號(hào)及記二等功的個(gè)人，加10分；

6.獲得系統(tǒng)外縣處級(jí)先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及記三等功的個(gè)人，加5分；

7.工作人員超額完成科室（單位）分配的定量目標(biāo)管理任務(wù)的，按超額部分所占任務(wù)量的百分比，給予其個(gè)人考核總分值適當(dāng)百分比的加分。

（二）凡被發(fā)現(xiàn)有以下情形之一者，在考核總分值以內(nèi)分別予以扣分：

1.對(duì)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度差造成不良影響，或行政不作為、亂作為造成工作失誤并引發(fā)不良影響，但不足以給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的工作人員每次扣3分，并扣除該工作人員所在科室（單位）負(fù)責(zé)人1分；

2.科室(單位)未完成市局下達(dá)的定量目標(biāo)管理任務(wù)的，按未完成任務(wù)量的百分比扣除該科室（單位）考核總分值相應(yīng)百分比的分?jǐn)?shù)，科室(單位)沒有完成市局下達(dá)的定性目標(biāo)管理任務(wù)的，由市局考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況研究決定扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)；

3.工作人員未完成科室（單位）分配的定量目標(biāo)管理任務(wù)的，按未完成任務(wù)量的百分比，扣除其個(gè)人考核總分值相應(yīng)百分比的分?jǐn)?shù)；

4.工作人員年休假及探親、婚、產(chǎn)、喪假之外的請(qǐng)假缺勤按每天扣0.5分計(jì)算，各類請(qǐng)假按《株洲市工商局機(jī)關(guān)考勤請(qǐng)假制度》規(guī)定執(zhí)行，個(gè)人填寫《請(qǐng)假登記審批表》，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后當(dāng)天交人事教育科。未填寫《請(qǐng)假登記審批表》并按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)的請(qǐng)假無效(突發(fā)疾病等特殊情況除外)，按遲到、早退或曠工處理。每月考勤表由部門主要負(fù)責(zé)人簽字后于下月3日前交人事教育科備查、匯總；

5.工作人員上班(集中學(xué)習(xí)、開會(huì))遲到、早退、溜崗、脫崗者，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，上班時(shí)間玩電游、上網(wǎng)炒股、干私活,發(fā)現(xiàn)一次扣2分，無故曠工7天以內(nèi)，每天扣5分；

6.違反市局“著裝令”和“禁酒令”規(guī)定，發(fā)現(xiàn)1次扣2分，3次以上者按“兩令”相關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人組織處分，并扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)；

7.違和國(guó)家廉潔從政有關(guān)規(guī)定及國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”和省工商局“八條禁令”，被反映或舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)，并受到行政 記過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，每項(xiàng)扣10分，并依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定 (試行) 》等規(guī)定，扣發(fā)當(dāng)事人第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資。

（三）凡工作嚴(yán)重失職或出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，符合以下情形之一者，實(shí)行一票否決，將個(gè)人全年考核總分值全部扣除并扣發(fā)其第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資：

1.由于主觀故意、工作嚴(yán)重疏忽或明顯錯(cuò)誤，所承擔(dān)的工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象，被市級(jí)以上媒體曝光或被行政問責(zé)的；

2.因不依法辦事（辦案），情節(jié)嚴(yán)重，造成其具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟、行政申訴中被撤銷或者造成行政賠償?shù)模?/p>

3.實(shí)施或變相實(shí)施亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派以及私設(shè)“小錢柜”的；

4.工作人員參與非法組織及活動(dòng)或賭博、、吸毒、傳銷，以及其它違法違紀(jì)行為，被公安機(jī)關(guān)查獲，受到行政記大過或撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上紀(jì)律處分或被追究刑事責(zé)任的；

5.違反計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理有關(guān)規(guī)定以及其它擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的；

6.在行政執(zhí)法過程中，違反有關(guān)紀(jì)律，有包庇違法行為和索拿卡要等不廉潔行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 控制 一、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性控制

1.建立科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。為了有效地進(jìn)行預(yù)算控制，高等學(xué)校應(yīng)建立健全以預(yù)算管理委員會(huì)為主體的校（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制，實(shí)行預(yù)算分級(jí)分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級(jí)組織、各部門在預(yù)算管理方面的職責(zé)和管理內(nèi)容，形成科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。

2.健全科學(xué)的預(yù)算控制管理制度?？茖W(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為避免預(yù)算編制中的盲目性和隨意性，必須通過高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

3.采取科學(xué)的預(yù)算編制辦法。預(yù)算的科學(xué)程度決定著預(yù)算的正確程度。一是預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則。二是預(yù)算編制要有準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的基礎(chǔ)信息之上的。三是組織科學(xué)論證。要選擇職業(yè)道德良好、有責(zé)任心、等專業(yè)管理人員組織專門的分析論證，使預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確。四是堅(jiān)持廣泛參與、公開透明的原則。積極履行自上而下、自下而上的程序，充分吸引師生員工的廣泛參與。

4.科學(xué)劃分預(yù)算控制科目。為了增強(qiáng)預(yù)算真實(shí)性和嚴(yán)肅性，要不斷完善預(yù)算科目，各部門將所有收入和支出要全部細(xì)化到具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)政收支分解落實(shí)到預(yù)算單位和具體人身上。

二、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性控制

1.強(qiáng)化監(jiān)督約束力。一是審計(jì)監(jiān)督約束。即由學(xué)校審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行全方位審計(jì)，包括對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位財(cái)務(wù)收支情況、各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理效果等。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控約束。即建立高校預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校各單位、各部門用款計(jì)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于執(zhí)行中出現(xiàn)的某些特殊情況，及時(shí)編制追加調(diào)整預(yù)算，并進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制資金流向。一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算用款現(xiàn)象，系統(tǒng)立刻自動(dòng)提出預(yù)警或禁止信息。并及時(shí)將學(xué)校及其下屬各部門的預(yù)算執(zhí)行情況傳遞給學(xué)校決策者和責(zé)任單位，使他們能及時(shí)掌握第一手資料，盡快作出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成，自上而下形成一套層層控制、層層暢通的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化審批約束力。堅(jiān)持在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人要對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性，并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門必須以原始憑證和資金運(yùn)籌情況作為審批依據(jù)。并對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算約束力。高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況和內(nèi)控要求，制定完善崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度、現(xiàn)金和票據(jù)管理辦法、日常開支審批規(guī)定、結(jié)算中心核算規(guī)范、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法等，并貫穿于預(yù)算管理的全過程。對(duì)二級(jí)撥款單位不得以預(yù)算數(shù)和計(jì)劃數(shù)列支。共建專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)等特定和專門用途資金，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目使用范圍?？顚Ｓ?，做到經(jīng)費(fèi)的支出過程與預(yù)算的執(zhí)行同步發(fā)生，同步控制。

三、對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)性控制

財(cái)政部《2009年工作要點(diǎn)》第25項(xiàng)重點(diǎn)工作“嚴(yán)格預(yù)算管理”中強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？梢姟翱?jī)效考評(píng)”在預(yù)算管理方面的重要地位和作用。

1.建立預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。全面引入績(jī)效管理的理念，將預(yù)算管理納入各職能部門的工作考核，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行考核作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與其工作任務(wù)、業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果緊密結(jié)合，考核各學(xué)院、部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和效益性等。同時(shí)，制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，就各部門及員工實(shí)際預(yù)算完成情況及其工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，對(duì)積極增收節(jié)支、預(yù)算方案執(zhí)行良好、資金效益高的部門和個(gè)人，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行差造成經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅處罰。

2.設(shè)立預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)設(shè)立下屬預(yù)算管理委員會(huì)的考核機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)考核工作。并制定一整套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取定性分析與定量評(píng)判的方法，針對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及部門的包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。通過評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲結(jié)合，形成管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績(jī)效，適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面強(qiáng)化預(yù)算管理的自覺性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高。

3.實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目追蹤問責(zé)制。高校應(yīng)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)追蹤問責(zé)制度化，要制定校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)會(huì)人員等多個(gè)層次的責(zé)任制，將財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容分解到財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、教務(wù)等部門的具體責(zé)任人，并與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、研究。檢查其收入是否全部到位，各項(xiàng)收支是否合理合法，各項(xiàng)收支定額、收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何，支出是否控制在預(yù)算之內(nèi)，一一加以澄清，并進(jìn)行追蹤問責(zé)。特別是對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及各部門的包干經(jīng)費(fèi)，要考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、效益性。對(duì)不履行監(jiān)督和管理職能的部門和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《高校國(guó)庫集中支付下的預(yù)算管理》劉景艷《唐山學(xué)院學(xué)

報(bào)》2007年第3期.

[2]《會(huì)計(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域》劉敏坤《唐山學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第

3期.

篇3

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；策略

一、高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1.1管理層缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，決策的科學(xué)性不高

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，高校管理層在財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)淺薄，并沒有確立高校預(yù)算全局理念，不關(guān)注預(yù)算編制工作過程，缺少理財(cái)意識(shí)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，高校預(yù)算編訂是財(cái)務(wù)部門組織人員編訂的，具體的預(yù)算收支內(nèi)容并未公布，預(yù)算內(nèi)容也不是公開的，透明度不高；二是，高校二級(jí)學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程中，未對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，常常存在為了用錢而立名目要預(yù)算的情形，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算和管理的科學(xué)性。

1.2財(cái)務(wù)預(yù)算管理不健全，資金使用效率不高

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解并不是很全面，只是從任務(wù)編制和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃來出發(fā)，確定概念的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，缺少科學(xué)論證。也就是說，并沒有從高校的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上不健全，各個(gè)不同時(shí)期的預(yù)算并不能進(jìn)行科學(xué)有效的銜接。另一方面，高校的資金絕大部分屬于財(cái)政性資金，能獲取較高收益的操作行為往往受到國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的限制，導(dǎo)致高校資金的功能配置率低，存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，不能很好體現(xiàn)資金的使用效能。

1.3內(nèi)控管理不盡完善，財(cái)務(wù)管理效率不高

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不盡完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是，在項(xiàng)目建設(shè)、投資的論證方面并沒有建設(shè)科學(xué)的預(yù)算和內(nèi)部控制制度，資金使用效能低，可能導(dǎo)致財(cái)政批復(fù)的項(xiàng)目資金逐年結(jié)余；二，注重財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，但是在具體執(zhí)行過程中往往存在一定的隨意性，影響內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的剛性；三是，在預(yù)算管理方面還存在不規(guī)范的情況，因?yàn)轭A(yù)算編訂時(shí)間短、透明度不高，在執(zhí)行預(yù)算的整個(gè)過程中，如果某一項(xiàng)目出現(xiàn)意外事件，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算赤字，預(yù)算外資金會(huì)大幅攀升，導(dǎo)致預(yù)算失靈的情況，財(cái)務(wù)管理效率不高。

二、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系重要性

2.1有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策

構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系，有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營(yíng)行為，確保高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出能在進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)收支有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校管理人員在制定管理層策略、科學(xué)化決策方面能提供有價(jià)值的借鑒，實(shí)現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策。

2.2有利于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效益

高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核重點(diǎn)是資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，以此為切入點(diǎn)來對(duì)各職能部門進(jìn)行工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，將成為開展績(jī)效考核的重要根據(jù)，考核結(jié)果和職工本人利益直接掛鉤，采取績(jī)效考核的方式，這在一定程度上能轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)看待在工作中具有的實(shí)際問題，花大力氣改正工作習(xí)慣，提升工作的服從性與主動(dòng)性，提升資金使用效益。

2.3有利于引入教育經(jīng)費(fèi)的效益觀念，轉(zhuǎn)變資金分配方式

創(chuàng)建高校績(jī)效考核體系，能引入教育經(jīng)費(fèi)的效益理念，轉(zhuǎn)變資金分配方式，進(jìn)一步優(yōu)化高校資金的分配方式，將有限的資金用于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展，全面優(yōu)化高等教育資源，做到資源科學(xué)合理的使用。

2.4有利于建立合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工積極性

創(chuàng)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系，能進(jìn)一步優(yōu)化高校人事制度方面的改革步伐，更加注重高校員工個(gè)人的工作能力與業(yè)績(jī)，并經(jīng)過績(jī)效考核全面體現(xiàn)出來，利于創(chuàng)建合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性。

2.5有利于完善內(nèi)控管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

通過創(chuàng)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以提升資金使用效能，使得管理層更加關(guān)注、完善科學(xué)有效的內(nèi)控制度，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)確定財(cái)務(wù)管理編訂時(shí)間，提升資金管理的透明度，在開展執(zhí)行預(yù)算過程中，能更好應(yīng)對(duì)意外事件，確保財(cái)務(wù)管理執(zhí)行效能，提升責(zé)任意識(shí)。

三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系的步驟

3.1加強(qiáng)管理層對(duì)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

從當(dāng)前高校的基本情形來看，財(cái)務(wù)管理方面的工作深入高校的每一個(gè)角落，涉及到高校的每一個(gè)部門。高校財(cái)務(wù)部門可會(huì)同學(xué)校相關(guān)職能部門做好財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的工作。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)該有充分的認(rèn)知，以提升對(duì)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重視程度，做到真正轉(zhuǎn)變理念，確立績(jī)效考核至上的理念，高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持是做好高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核方面的研究與宣傳，并能全面認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的價(jià)值。還需要全面認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)是在開展財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，技能利于實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)，改善未來的決策，加強(qiáng)后續(xù)的管理能力，提升管理效能，更加明確應(yīng)有的責(zé)任，全面提升管理水平。

3.2設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系指標(biāo)體系，并選擇適宜的評(píng)價(jià)方法

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系，因?yàn)檫@是高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理的重要路徑，是提升高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的重心，是充分保證該項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)程序與有效的組織保證。所以，需要?jiǎng)?chuàng)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、具體管理辦法以及財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步確定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)。在確立的高?？?jī)效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，不管是在對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)展開定量分析，還是展開非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面的定性分析，都需要做到結(jié)果評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期目標(biāo)評(píng)價(jià)與短期目標(biāo)評(píng)價(jià)、綜合考核與目標(biāo)評(píng)價(jià)相互補(bǔ)充的基本原則，確保高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核的結(jié)果能成為主管部門分配經(jīng)費(fèi)、制定具體政策的合理保證和根據(jù)。

另外，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要選取適宜的評(píng)價(jià)方法。因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括的量綱是存在差異的，所以，需要在確定每一個(gè)指標(biāo)的具體權(quán)重之后，還需要對(duì)指標(biāo)的原始數(shù)量展開無量化處理，然后經(jīng)過計(jì)算后得到計(jì)算統(tǒng)一量綱，然后再借助SPASS軟件來處理數(shù)據(jù)。實(shí)際上對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)是通過建立特定數(shù)學(xué)模型，將評(píng)價(jià)指標(biāo)確定為整體綜合評(píng)價(jià)值，然后對(duì)其加以賦值，選擇線性加權(quán)法為基礎(chǔ)展開綜合性評(píng)價(jià)，得到綜合評(píng)價(jià)的數(shù)值。

3.3以財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整

為了確保高校教育資金在使用做到有效性，并且在管理方面做到公平、公開、公正，該財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為基本導(dǎo)向，考查高校各個(gè)部門開展部門預(yù)算的科學(xué)性以及執(zhí)行效能，政府展開采購的科學(xué)性以及資金使用上的有效性，都要得到會(huì)計(jì)信息方面的支撐。所以，將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為導(dǎo)向，建立高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)是科學(xué)安排財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并其并強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提升高校資金使用效能的重要基礎(chǔ)。要做到全面開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的工作，就應(yīng)該創(chuàng)建以財(cái)務(wù)績(jī)效導(dǎo)向的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，適當(dāng)改革當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)報(bào)告制度與會(huì)計(jì)核算制度，并在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，適當(dāng)引進(jìn)績(jī)效管理的基本思想，科學(xué)調(diào)配財(cái)政資金的分配方向，并將績(jī)效管理作為重要的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做到嚴(yán)格控制，適當(dāng)增設(shè)高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面的內(nèi)容，推動(dòng)高校財(cái)力資源合理配置。另外，根據(jù)高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核的具體結(jié)果，對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，真正將財(cái)務(wù)工作做到實(shí)處。

總之，在全面認(rèn)識(shí)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性基礎(chǔ)上，采取加強(qiáng)管理層對(duì)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系指標(biāo)體系，并選擇適宜的評(píng)價(jià)方法，以財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整等措施，真正提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)政資金的高效配置。（作者單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

參考文獻(xiàn)：

[1]魯曦，王菱艷. 淺談高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的弊端與設(shè)計(jì)構(gòu)想[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化. 2011（02）

[2]陳勝權(quán). 高等學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)[J]. 中國(guó)成人教育. 2012（02）

[3]鄧建華. 高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J]. 會(huì)計(jì)之友. 2011（10）

[4]楊靜媛. 高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)探討[J]. 中國(guó)管理信息化. 2011（07）

篇4

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)管理； 績(jī)效考核； 多維指標(biāo)體系

一、引言

隨著我國(guó)高等院校從單純教學(xué)型向教學(xué)科研并重型轉(zhuǎn)變，高校成為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量，國(guó)家自然科學(xué)基金、社科基金以及省、市各類課題的經(jīng)費(fèi)也都有了大幅度的提高，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化和復(fù)雜化等，為高校科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何既能確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合法利用，又能提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的利用效率，促進(jìn)科研水平的進(jìn)一步提高和優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)生，成為各高校的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，高校作為科研團(tuán)隊(duì)的后勤保障，如何簡(jiǎn)化報(bào)賬流程，盡量為課題組成員提供便利服務(wù)也成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。2011年12月2日，國(guó)家教育部了《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)），要求各高校進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來所進(jìn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一些舉措，與國(guó)家教育部的文件精神十分吻合，既方便了科研團(tuán)隊(duì)的科研工作，又能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有力的監(jiān)管。本文在總結(jié)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理具體做法的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前依然存在的少數(shù)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理改革及具體做法

（一）改革思路及具體做法

科研經(jīng)費(fèi)涉及科技處和財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)為了避免財(cái)務(wù)處僅為監(jiān)管而忽略科研以及科技處僅為科研而忽略財(cái)務(wù)管理等弊端，由財(cái)務(wù)處和科技處共同制定了《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科技工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)大額資金管理支付辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)控管理細(xì)則》等八項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行了詳盡的說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督作了具體規(guī)定，并對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)賬方式和管理方式等進(jìn)行了改革，最大限度利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的管理，具體做法如下：

1.實(shí)行報(bào)賬員制度

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)具體情況在各院設(shè)置報(bào)賬員，集中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳和解釋工作，對(duì)教職工提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理，檢查手續(xù)是否完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等。報(bào)賬員制度使財(cái)務(wù)報(bào)賬工作前移，確保各類收支項(xiàng)目做到收入規(guī)范、支出合理、憑證真實(shí)、核算準(zhǔn)確。報(bào)賬員制度既方便了教師，大大減少了老師報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)的問題，更減少了老師查賬的次數(shù)，會(huì)計(jì)人員的工作效率得到大幅度提高，還能夠確保對(duì)各種單據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的初次審核，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬

網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬將在會(huì)計(jì)核算中最耗時(shí)的單據(jù)錄入工作分離出來，把單據(jù)的錄入工作交由報(bào)賬人員提前完成。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，報(bào)賬人員可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)向預(yù)處理服務(wù)器進(jìn)行報(bào)賬業(yè)務(wù)的單據(jù)錄入，報(bào)賬系統(tǒng)按照系統(tǒng)預(yù)設(shè)的規(guī)則將報(bào)賬人員錄入的數(shù)據(jù)填寫到預(yù)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)模板中，自動(dòng)生成記賬憑證。由此最為費(fèi)時(shí)的會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)化為對(duì)原始單據(jù)的審核和對(duì)接受預(yù)處理服務(wù)器的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，同時(shí)將財(cái)務(wù)人員的精力從錄入單據(jù)工作中解放出來，集中精力進(jìn)行單據(jù)的二次審核，提高了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

3.網(wǎng)上銀行支付制度

對(duì)于所有科研經(jīng)費(fèi)，無論金額大小，全部實(shí)行網(wǎng)上銀行支付制度，即在教職工成功報(bào)賬后的兩個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)銀支付到報(bào)賬教師的專用賬戶。此舉既可以使資金全部從銀行支付，由銀行進(jìn)行第三層控制，防止現(xiàn)金支出可能導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)，也可以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)管理成本，資金的安全性也得到了提高。目前青島農(nóng)業(yè)大學(xué)基本實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金報(bào)賬。

4.網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)

為了方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各監(jiān)管方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)存和使用情況進(jìn)行了解，學(xué)校為每一位教師設(shè)置了專門的網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登陸財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后，其所有負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目、使用情況以及結(jié)存等均可以直接顯示出來，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位及使用情況，防止對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的挪用和占用，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)透明度。

5.加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)的管理力度

對(duì)于涉及勞務(wù)費(fèi)的科研項(xiàng)目，在支付勞務(wù)費(fèi)時(shí)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供課題項(xiàng)目任務(wù)書，由學(xué)院院長(zhǎng)和負(fù)責(zé)科研工作的副院長(zhǎng)及課題負(fù)責(zé)人共同簽名，需要扣稅的按規(guī)定扣稅，發(fā)放時(shí)需提供身份證復(fù)印件（學(xué)生提供學(xué)生證復(fù)印件）、銀行卡號(hào)，網(wǎng)上銀行實(shí)時(shí)發(fā)放。

6.權(quán)限適當(dāng)下放

首先，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的簽字權(quán)適當(dāng)下放，單筆經(jīng)費(fèi)在1萬元以內(nèi)由課題負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目參加人員簽字，單筆支付在1萬元以上（含1萬元）由課題主持人及分管科研工作的學(xué)院副院長(zhǎng)簽批，單筆支付金額在5萬元以上（含5萬元）由科技處處長(zhǎng)簽批，單筆支付10萬元以上（含10萬元）由分管科研校領(lǐng)導(dǎo)簽批，既體現(xiàn)了重要性原則，又簡(jiǎn)化了科研經(jīng)費(fèi)簽字環(huán)節(jié)，實(shí)行課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)宣傳力度，建立專門的財(cái)務(wù)信息QQ群，及時(shí)財(cái)務(wù)信息，對(duì)科研項(xiàng)目數(shù)額比較大的課題，培養(yǎng)了一批相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)高的研究生報(bào)賬員隊(duì)伍。

7.會(huì)計(jì)核算信息化平臺(tái)的后續(xù)建設(shè)

盡管當(dāng)前已經(jīng)有了會(huì)計(jì)核算信息化平臺(tái)，但每一個(gè)特殊的需求都可能在未來普遍化，為此，對(duì)于普遍化程度比較大的特殊需求，學(xué)校專門培養(yǎng)了一批既懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)秀人才，研究并開發(fā)了許多新的模塊，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和新的需求，這些模塊在科研經(jīng)費(fèi)管理上都起到了很好的作用。

8.賬證實(shí)時(shí)拍照制度

為了給課題驗(yàn)收提供方便，財(cái)務(wù)處在老師辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)將記賬憑單及原始憑證拍照，既給課題驗(yàn)收提供了方便，又加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，多年來順利通過國(guó)家、省及學(xué)校審計(jì)部門的檢查。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理尚存問題

盡管在科研經(jīng)費(fèi)管理上已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但不可否認(rèn)，我們還存在以下問題有待解決，而這些問題或許是眾多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的共性問題。

1.預(yù)算編制與執(zhí)行存在一定的偏差

近年來，由于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的嚴(yán)格要求，預(yù)算編制與執(zhí)行差異雖然有縮小趨勢(shì)，但依然存在。首先，預(yù)算的編制完全憑借項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的依據(jù)；其次，項(xiàng)目審批經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)經(jīng)費(fèi)之間的差異造成預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在偏差；再次，大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)發(fā)票認(rèn)識(shí)有限，真正的支出無法取得相應(yīng)的發(fā)票，或者取得了不合法的發(fā)票等，使實(shí)際支出偏離預(yù)算、支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算不匹配等現(xiàn)象依然偶有發(fā)生，到?jīng)Q算期間，人為調(diào)整支出，既增加了會(huì)計(jì)人員的工作量又造成科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)失真，不利于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行與考核脫鉤

近年來國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（〔2006〕56號(hào)），財(cái)政部和科技部下發(fā)的《國(guó)際科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，均對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出了更高的要求，2011年教育部的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》也要求嚴(yán)格預(yù)算編制?？梢?，我國(guó)已經(jīng)確立了以科研預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理的基本思路。但預(yù)算的有效執(zhí)行還必須有與之相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核措施作為保障。當(dāng)前，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中過分依賴于事后審計(jì)，缺乏相應(yīng)考核措施，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式，也是預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)差異的另一重要原因。

可見，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要措施是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行績(jī)效考核。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)構(gòu)想

科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)兩部分。直接經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開銷，而間接經(jīng)費(fèi)是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用，在我國(guó)是按照相關(guān)規(guī)定從直接經(jīng)費(fèi)中提取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。本文以此為基礎(chǔ)建立了一個(gè)縱向上包含學(xué)校法人、院系和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)責(zé)任主體，橫向上包含直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的多維績(jī)效考核指標(biāo)體系，具體指標(biāo)設(shè)置見表1。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)用學(xué)校在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定下所制定的與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的制度文件的數(shù)量計(jì)算，用于反映學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。

（二）直接經(jīng)費(fèi)總額與人均直接經(jīng)費(fèi)

直接經(jīng)費(fèi)總額用學(xué)校在一定期間內(nèi)到賬的經(jīng)費(fèi)之和來計(jì)算，是院系直接經(jīng)費(fèi)總額之和。人均直接經(jīng)費(fèi)用直接經(jīng)費(fèi)總額與在職教職工人數(shù)之比來計(jì)算，用于考核學(xué)?；?qū)W院科研管理的成效。

（三）結(jié)題率

（四）預(yù)算支出一致性

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)余率

（六）有形資產(chǎn)比

（七）經(jīng)費(fèi)成果率

（八）科研技術(shù)轉(zhuǎn)讓率

（九）不良資產(chǎn)浪費(fèi)率

（十）間接經(jīng)費(fèi)總額與人均間接經(jīng)費(fèi)

（十一）經(jīng)費(fèi)支出透明度

經(jīng)費(fèi)支出透明度反映學(xué)校及學(xué)院間接經(jīng)費(fèi)管理水平的好壞，可用公開支出金額與間接經(jīng)費(fèi)總額之比計(jì)算。指標(biāo)越高，表明間接經(jīng)費(fèi)管理越透明，則發(fā)生貪污、挪用等的概率就越低。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉波.基于《課題制》的大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理[J].科研管理，2003（1）：10-16.

[2] 李燕萍，吳紹棠，郜斐，張海雯.改革開放以來我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷、評(píng)介與走向[J].科學(xué)學(xué)研究，2009（10）：1441-1447，1453.

[3] 王義明，范靜.科研經(jīng)費(fèi)管理中知識(shí)管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究，2005（2）：89-91.

篇5

一、會(huì)計(jì)信息化時(shí)代高校績(jī)效財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的界定

一直以來，關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的研究一直沒有定論。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)研究中，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)逐步趨向于“企業(yè)價(jià)值最大化”，將企業(yè)資金使用的效用化即資本提供人所獲得投入資本回報(bào)的最大化作為可衡量的目標(biāo)。而高校由于“所有者缺位”這一本質(zhì)區(qū)別于企業(yè)的特性使得對(duì)于高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的確立長(zhǎng)期處于模糊缺位的狀態(tài)，僅將“不以盈利為目標(biāo)，精確預(yù)算，收支相抵”作為高校財(cái)務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。但隨著高校教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)自的進(jìn)一步擴(kuò)大，高校得到了快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式逐步呈現(xiàn)出靈活性、多樣化的特征，教育經(jīng)費(fèi)投入不足與辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾日益凸顯，高校在滿足社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也成為制約其生存和發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由“預(yù)算―支出”向“預(yù)算―支出―業(yè)績(jī)考核”的組織價(jià)值最大化轉(zhuǎn)化為大勢(shì)所趨。

從理論探究的角度，高校的財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)的組織價(jià)值最大化將主要體現(xiàn)在高校全面預(yù)算管理體系下，各項(xiàng)資金的預(yù)算、下?lián)?、?zhí)行和監(jiān)督過程中，目標(biāo)的量化由“決策有用”逐步取代單一的“財(cái)務(wù)信息匯報(bào)”功能，更多地體現(xiàn)出資源配置的功能。通過資金的有效配置帶動(dòng)學(xué)校有限的教育資源的高效配置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校各個(gè)利益相關(guān)者的利益最大化。同時(shí)，由于高校是“非贏利單位”，高校財(cái)務(wù)“績(jī)效”主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否準(zhǔn)確合理，能否體現(xiàn)出高校戰(zhàn)略發(fā)展的方向，是否依據(jù)做出有效決策等?；谝陨戏治?，高校績(jī)效預(yù)算的會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確預(yù)算、適當(dāng)控制，將考核納入到預(yù)算管理體系中，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)算支出，計(jì)劃支出、計(jì)劃考核”績(jī)效財(cái)務(wù)管理體系。

二、會(huì)計(jì)信息化下高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的業(yè)務(wù)模型

根據(jù)會(huì)計(jì)信息化下高校績(jī)效財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為核心。我國(guó)高校目前的預(yù)算體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理或分集管理。無論是集中管理還是分級(jí)管理，大都未將各級(jí)管理的非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)納入到財(cái)務(wù)管理指標(biāo)中去，還單純停留在利用財(cái)務(wù)數(shù)字考核財(cái)務(wù)數(shù)字的業(yè)務(wù)模式中。如上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門僅將高校財(cái)務(wù)的預(yù)決算指標(biāo)的一致性，控制各種經(jīng)費(fèi)（如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）的預(yù)算內(nèi)外資金的支出比例作為高校財(cái)務(wù)工作的考核指標(biāo)，預(yù)決算指標(biāo)數(shù)字越趨同，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用總額在要求范圍之內(nèi)，則完成了工作要求。高校財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)更多的停留在數(shù)字上，沒有實(shí)際的非財(cái)務(wù)指標(biāo)做支撐，這必然使得考核虛設(shè)，導(dǎo)致找票報(bào)賬套取現(xiàn)金，有預(yù)算之名卻無預(yù)算之實(shí)的不良現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

為了契合會(huì)計(jì)信息化下新的財(cái)務(wù)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的決策有用化和組織效用最大化。由于涉及非財(cái)務(wù)的考核指標(biāo)，這就需要在校內(nèi)各個(gè)部門間形成即時(shí)信息互動(dòng)，將原有的預(yù)算管理體系進(jìn)行績(jī)效性擴(kuò)展，全面采用會(huì)計(jì)信息化工具。

由圖1所示，高校財(cái)務(wù)的績(jī)效管理模型將績(jī)效考核模塊納入整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中，突出了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合考核的作用，將資金使用的績(jī)效性提到了重要的位置，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了各二級(jí)單位在資金使用上的全局觀念，可以提升二級(jí)單位的工作能效性，對(duì)資金的使用效率進(jìn)行控制。在下個(gè)年度開始前，高校內(nèi)的各二級(jí)單位將未來學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、開展各項(xiàng)活動(dòng)需要的資金使用預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃交財(cái)務(wù)處匯總，人員經(jīng)費(fèi)由人事部門核定后統(tǒng)交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行總盤決策后編制學(xué)校總體的預(yù)算方案，按照經(jīng)費(fèi)的使用性質(zhì)依次分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按照各經(jīng)費(fèi)的使用方案分次分別劃撥入主管經(jīng)費(fèi)使用的各二級(jí)單位項(xiàng)目，預(yù)算年度開始后，各二級(jí)單位按照批復(fù)計(jì)劃進(jìn)行使用，使用情況將進(jìn)行月度或季度匯總分析，分析數(shù)據(jù)進(jìn)入績(jī)效考核模塊，按照不同單位的績(jī)效實(shí)施情況，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，年終總結(jié)后作為下一年度的預(yù)算編制的參考，提交學(xué)校最高決策部門，還可作為年終考核的財(cái)務(wù)依據(jù)。這一績(jī)效流程模型的存在依據(jù)為信息化的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目間、不同資金性質(zhì)間的適時(shí)控制，如圖2所示。

學(xué)校最高決策部門確定總的預(yù)算劃撥方案后，按照高校的經(jīng)費(fèi)管理辦法和部門設(shè)置的管理權(quán)限分配至不同部門的不同項(xiàng)目中，由學(xué)校所有單位根據(jù)開展活動(dòng)的性質(zhì)和要求在不同的項(xiàng)目中進(jìn)行支出，支出資金的性質(zhì)比例與預(yù)算的實(shí)施計(jì)劃相契合，支出結(jié)果進(jìn)入考核體系至年末與各二級(jí)單位的非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合后作為綜合考核指標(biāo)，綜合考核結(jié)果作為下年度預(yù)算分配的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效化的目標(biāo)。上述各個(gè)模塊間通過系統(tǒng)勾稽關(guān)系結(jié)合在一起，并通過信息化的工具實(shí)現(xiàn)適時(shí)的監(jiān)控，各模塊數(shù)據(jù)隨績(jī)效的考核變化適時(shí)變化。

三、會(huì)計(jì)信息化下高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的信息化實(shí)施流程

會(huì)計(jì)信息化背景下的高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理流程應(yīng)按照全面預(yù)算管理“預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與反饋及預(yù)算考核”為實(shí)施流程。具體如圖3所示。

由圖3可知，在年度預(yù)算開始之前，二級(jí)單位根據(jù)下年度的各項(xiàng)工作的安排向財(cái)務(wù)部門提交各項(xiàng)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門匯總后交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的調(diào)整和決策后交財(cái)務(wù)部門按照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類別編制校級(jí)預(yù)算并依次劃撥。劃撥的方法可采取一次性劃撥也可財(cái)務(wù)分次劃撥的方法，劃撥后進(jìn)入核算模塊，各經(jīng)費(fèi)使用單位根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各單位的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算控制，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，年終時(shí)將各單位資金執(zhí)行情況的報(bào)告結(jié)合各單位的非財(cái)務(wù)指標(biāo)提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合績(jī)效考核作為下年度預(yù)算各部門預(yù)算審議的基礎(chǔ)資料，依次循環(huán)。其信息化的實(shí)現(xiàn)模塊如圖4所示。

由圖4可知，高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理平臺(tái)仍將遵循“收支相抵”的預(yù)算管理辦法和管理模式，財(cái)務(wù)管理平臺(tái)包括收入管理模塊、計(jì)劃管理模塊、部門預(yù)算模塊、校內(nèi)預(yù)算模塊、校內(nèi)核算模塊，部門決算與校內(nèi)考核模塊七個(gè)部分。各個(gè)模塊都集成了錄入、審核、報(bào)表輸出等基本功能。具體來說，

收入管理模塊由收入中心進(jìn)行錄入、審核并提交報(bào)表；計(jì)劃管理模塊由各二級(jí)單位輸入下一年度的執(zhí)行計(jì)劃，由人事部門導(dǎo)入在職和離退休人員信息，由國(guó)資處輸入資產(chǎn)信息。計(jì)劃管理模塊由財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理中心進(jìn)行匯總審核，并賦予修改權(quán)限，待將匯總表格交由校級(jí)決策部門決策后進(jìn)行調(diào)整和修改。

收入管理模塊和計(jì)劃管理模塊的報(bào)表輸出功能為預(yù)算中心編制省級(jí)部門預(yù)算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合往年不同經(jīng)費(fèi)類別使用的具體情況，進(jìn)入部門預(yù)算模塊進(jìn)行部門預(yù)算數(shù)據(jù)的編制和錄入，并可進(jìn)行報(bào)表輸出。由于省級(jí)部門預(yù)算編制系統(tǒng)由省級(jí)部門選擇，此模塊為高校備份模塊，為省級(jí)預(yù)算年中調(diào)整做信息化輔助工作。

部門預(yù)算確定以后，根據(jù)部門預(yù)算的收支情況，由財(cái)務(wù)部門的預(yù)算中心進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算的編制和錄入工作。校內(nèi)預(yù)算模塊涵蓋了計(jì)劃管理模塊，可以直接通過計(jì)劃管理模塊生成數(shù)據(jù)，不同實(shí)施計(jì)劃不同類別經(jīng)費(fèi)的總額直接進(jìn)入賬務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目下的子科目中，預(yù)算中心可根據(jù)輸出報(bào)表進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理即預(yù)算劃撥。

預(yù)算劃撥工作結(jié)束以后，隨著高校各項(xiàng)事務(wù)的開展，校內(nèi)二級(jí)單位可在計(jì)劃指引下通過報(bào)賬核算模塊進(jìn)行資金的開支，若出現(xiàn)未預(yù)計(jì)資金使用情況，可向預(yù)算中心提出申請(qǐng)，經(jīng)校決策部門決策后由預(yù)算中心在校內(nèi)預(yù)算模塊內(nèi)進(jìn)行調(diào)整后支出。每月或每季度軋賬后預(yù)算中心可通過模塊進(jìn)行報(bào)表的輸出，即為預(yù)算執(zhí)行情況的分析進(jìn)入考核模塊控制，控制的方式主要有分期劃撥、調(diào)增調(diào)減經(jīng)費(fèi)等。

年終，經(jīng)費(fèi)核算模塊可直接生成報(bào)表，根據(jù)報(bào)表內(nèi)容預(yù)算中心編制決算報(bào)表上報(bào)，各單位各項(xiàng)目的使用情況將作為財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)入綜合績(jī)效考核體系，由校決策部門對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年度的經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。

四、結(jié)論

綜上所述，要滿足會(huì)計(jì)信息化背景下對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的要求，就要從高?？?jī)效財(cái)務(wù)管理目標(biāo)重塑入手，重建高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)模塊，通過立足于數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)挖掘和子系統(tǒng)重疊的會(huì)計(jì)信息化工具高校財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)重塑高校財(cái)務(wù)管理的流程和機(jī)制，進(jìn)一步將學(xué)校內(nèi)的各個(gè)部門有機(jī)的結(jié)合在一起，做到數(shù)出有因，數(shù)出一門，大幅提升高校財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)校的健康有序發(fā)展提供保障。

篇6

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理、績(jī)效管理、評(píng)價(jià)體系

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)改革進(jìn)程的不斷深入，高校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，可支配的財(cái)力越來越多，財(cái)務(wù)管理工作在高校的建設(shè)與發(fā)展中的作用也越來越突出。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，如何合理配置資金，發(fā)揮資金的最大效益，已延伸到了高校管理的各個(gè)方面，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理水平的高低已成為高校管理的重要標(biāo)志。

一、高校實(shí)行預(yù)算管理的必要性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是全年安排各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出的重要財(cái)務(wù)依據(jù)。是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育教學(xué)、招生就業(yè)、學(xué)生管理、科研管理、資產(chǎn)管理、行政辦公、后勤保障等全面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌和控制，是為高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康發(fā)展的制度保障。全面加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行，以及預(yù)算的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，根本目的是保障收入實(shí)現(xiàn)，合理配置資源、有效控制支出，提高資金使用效益，通過發(fā)揮預(yù)算的杠桿作用，最終達(dá)到預(yù)算資金效益的最大化，以促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著龍頭作用，每年年末，財(cái)務(wù)處根據(jù)高校明年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和可支配財(cái)力，按上級(jí)財(cái)政規(guī)定的要求及程序編制高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，用于指導(dǎo)和約束高校當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)活動(dòng)。結(jié)合自己二十幾年的預(yù)算編制工作，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算編制過程中仍存在一些問題：

（一）預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與高校事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)存在偏差。每年年末，財(cái)務(wù)處下達(dá)預(yù)算編制通知，高校各部門上報(bào)本部門年度收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)處根據(jù)高校財(cái)力情況，高校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門的公用經(jīng)費(fèi)采取定額辦法予以核定，對(duì)部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采取一事一議的方法，對(duì)財(cái)政下達(dá)的各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接按上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。目前，這種預(yù)算管理方式僅考慮高校的年度收支計(jì)劃，力求年度內(nèi)預(yù)算收支平衡，基本未涉及高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2016年，按財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，預(yù)算單位開始編制三年財(cái)政收支計(jì)劃。但是，編制還限于粗線條管理階段，限于財(cái)政資金的規(guī)劃層面，高校應(yīng)以此為契機(jī)，根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)功能布局、學(xué)科建設(shè)等方面的需求，編制適合實(shí)際管理需求較為全面的校內(nèi)預(yù)算三年規(guī)劃，實(shí)際指導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，部門經(jīng)費(fèi)分配不合理。高校財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面涵蓋高校各項(xiàng)收支活動(dòng)。由于目前高校各類形式的收入項(xiàng)目日益繁雜，租金來源多元，各部門創(chuàng)收業(yè)務(wù)的開展存在很大程度的不確定性，相應(yīng)的支出也呈現(xiàn)出多樣化要求的趨勢(shì)，致使高校實(shí)際收入較年初預(yù)算產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出無法按年初預(yù)算落實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。部門預(yù)算對(duì)一些專項(xiàng)支出缺乏充分論證，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)后執(zhí)行難、執(zhí)行偏差大的現(xiàn)象。而各部門定額指標(biāo)的核定多以參考?xì)v史數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，資金缺乏科學(xué)合理的測(cè)算依據(jù)，從而形成各部門之間經(jīng)費(fèi)分配不合理現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，資金利用效益不高。隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的深化，院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)限不斷下移，逐步向院系共管，高校經(jīng)費(fèi)分配權(quán)落實(shí)到主管部門。以二級(jí)預(yù)算管理為主的模式發(fā)展。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于經(jīng)費(fèi)管理部門和預(yù)算申請(qǐng)部門存在著信息上的不對(duì)稱，申請(qǐng)部門總想以各種名目擴(kuò)大支出，通過爭(zhēng)取政治傾斜，打申請(qǐng)報(bào)告，找領(lǐng)導(dǎo)等方式，在預(yù)算執(zhí)行期間不斷追加預(yù)算支出內(nèi)容和規(guī)模，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行缺乏有效的約束機(jī)制，造成部門間資源配置不均的浪費(fèi)現(xiàn)象。從高校層面來看，資金利用效益不高，甚至存在不計(jì)成本，盲目花錢現(xiàn)象。

（四）預(yù)算控制執(zhí)行結(jié)果，缺乏有效考核機(jī)制高校預(yù)算資金管理績(jī)效，大多數(shù)高校還停留在預(yù)算編制和執(zhí)行控制層面，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒“作用，對(duì)預(yù)算整體結(jié)果的運(yùn)用及考核，還沒有規(guī)范、完整、可操作性的考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行考核情況未能和教職工個(gè)人利益掛鉤，導(dǎo)致部分高校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)了重投入、輕績(jī)效的現(xiàn)象，存在教育教學(xué)、科研資源重復(fù)配置，行政后勤管理松懈，嚴(yán)重跑冒滴漏管理弱化，資源消耗逐年增加，資產(chǎn)損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成了國(guó)有資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

借鑒國(guó)外大學(xué)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，可以探索建立一套科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一個(gè)科學(xué)有效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一方面可以合理管控高校各部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高全院的資金配置效率；另一方面，通過高校教職工的全員參與，可以調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，使每位教職工的切身利益與預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)直接掛鉤，從而達(dá)到以點(diǎn)控面的管理效果，合理控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控與引導(dǎo)，從而達(dá)到資金效益最大化。高校的事業(yè)管理績(jī)效可劃分為教學(xué)、科研、資源占用三大方面，分別設(shè)置不同的績(jī)效考核指標(biāo)，通過對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各部門工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià)。首先，利用高校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，采用同樣方法，通過充分調(diào)研論證，把財(cái)務(wù)管理與資金運(yùn)用效果與部門利益、教職工個(gè)人利益掛鉤，科學(xué)計(jì)算出各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其次，按照需要達(dá)到的績(jī)效管理目標(biāo)，針對(duì)高校二級(jí)院系從教學(xué)、科研、資源占用等方面每年計(jì)算考核分值，按部門綜合考核得分高低進(jìn)行排序，具體劃分為優(yōu)秀25%、良好30%、一般45%三個(gè)檔次，績(jī)效工資總量分別上浮20%和10%，全部用于對(duì)部門職工的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教輔、管理部門，因不涉及教學(xué)績(jī)效考核內(nèi)容，可對(duì)績(jī)效等比例折算考核，按得分名次分別進(jìn)行考核排序。最后，通過績(jī)效目標(biāo)與部門績(jī)效工資掛鉤的方式，觸動(dòng)高校每位教職工的切身利益。使每位教職工既關(guān)心個(gè)人工作，又關(guān)注部門整體利益，在努力做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，不忘勤儉節(jié)約，用好現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取少花錢，多辦事，提高高校資金使用效率。

四、充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面提升高校綜合實(shí)力

績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是通過考核指標(biāo)合理量化，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而提高高校綜合管理水平，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。高校各相關(guān)職能部門應(yīng)采取有效措施，多部門協(xié)作，安排足夠的人力，共同推進(jìn)績(jī)效管理工作，為高校建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了準(zhǔn)確核算依據(jù)。具體可以考慮采取以下方式：

（一）將預(yù)算績(jī)效考核納人高校部門綜合考評(píng)

高校財(cái)務(wù)部門可聯(lián)合人事部門、教務(wù)、科研等管理部門，完善院級(jí)工作評(píng)價(jià)體系，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為高校各部門年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)部門年度整體工作評(píng)價(jià)的組成部分。針對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量與投入產(chǎn)出效益，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)核算，對(duì)各部門工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入財(cái)務(wù)處下年度預(yù)算分配和調(diào)整的重要依據(jù)。形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、績(jī)效為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿管理作用。

（二）嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效審計(jì)制度

高校績(jī)效審計(jì)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求。績(jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，以指導(dǎo)各部門下一步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過審計(jì)監(jiān)督，能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)高校績(jī)效考核管理方案是否科學(xué)合理，查找不足，促使相關(guān)部門不斷優(yōu)化考核管理方案。通過績(jī)效審計(jì)，使各部門不再盲目搶占學(xué)校資源，而更加關(guān)注如何提高辦學(xué)質(zhì)量，使高校資源盡可能地科學(xué)利用，真正做到資源優(yōu)化配置，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，為了高校的長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，只有不斷把現(xiàn)代管理理念合理運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理中，通過建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力，建立適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制。

作者:高葵 單位:淄博市技師高校

參考文獻(xiàn):

篇7

關(guān)鍵詞:高校 預(yù)算管理 控制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-090-02

高校預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它貫穿于高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過程。隨著我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理的重要作用越來越明顯地凸現(xiàn)出來。同時(shí)也暴露出重分配、輕管理，編制準(zhǔn)確度不高，執(zhí)行不到位，考核監(jiān)督不力等問題，嚴(yán)重制約高校的建設(shè)與發(fā)展。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程控制，規(guī)范單位的管理控制，明確各級(jí)責(zé)權(quán)和考核依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系，使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與績(jī)效考核的管理更具合理性和可操作性，對(duì)于最大限度地提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的合理配置具有十分重要的意義。

一、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性控制

預(yù)算編制是預(yù)算管理過程中的首要一環(huán),是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，務(wù)求其科學(xué)與合理。但縱觀各高校預(yù)算編制，多有不盡人意之處。一是財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織體系薄弱。很多高校雖然建立了預(yù)算管理委員會(huì)，健全了預(yù)算編制程序，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向。二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理。目前我國(guó)高校部門預(yù)算編制均由學(xué)校財(cái)務(wù)部門完成，大部分高校大都以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來確定當(dāng)年收支計(jì)劃。由于預(yù)算安排的先天不足，致使執(zhí)行過程問題不斷出現(xiàn)。調(diào)整、追加經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象較為頻繁，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。三是缺乏量化分析和科學(xué)論證。作為預(yù)算編制主體的財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)客體即基層的調(diào)研和了解，未能對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)分解。許多項(xiàng)目并沒有經(jīng)過可行性論證和績(jī)效評(píng)估就安排了預(yù)算,有相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金在部門預(yù)算中未作論證,在執(zhí)行中缺乏充分理論依據(jù),致使預(yù)算編制處于一種隨意和盲目狀態(tài)，難以起到很好的事前控制作用。四是預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)。缺少預(yù)算編制切實(shí)靠得住的依據(jù)。本單位收入、支出數(shù)字模糊不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)部分職能部門和項(xiàng)目資金囤積，而部分職能部門和項(xiàng)目資金緊缺，需要追加預(yù)算的不正?，F(xiàn)象，以至使預(yù)算編制偏離了財(cái)務(wù)計(jì)劃的軌道。筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性控制。

1.建立科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。為了有效地進(jìn)行預(yù)算控制，高等學(xué)校應(yīng)建立健全以預(yù)算管理委員會(huì)為主體的校（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制，實(shí)行預(yù)算分級(jí)分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級(jí)組織、各部門在預(yù)算管理方面的職責(zé)和管理內(nèi)容，形成科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。

2.健全科學(xué)的預(yù)算控制管理制度。科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為避免預(yù)算編制中的盲目性和隨意性,必須通過高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作,如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

學(xué)校應(yīng)組織召開預(yù)算工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)組織對(duì)參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道，有效提高預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

3.采取科學(xué)的預(yù)算編制辦法。預(yù)算的科學(xué)程度決定著預(yù)算的正確程度。一是預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的原則。收入預(yù)算既要貫徹積極穩(wěn)妥的方針,又要堅(jiān)持資金來源多樣化,使自籌收入盡可能地逐步增長(zhǎng)。項(xiàng)目支出預(yù)算要充分體現(xiàn)高等院校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向,盡量加大教學(xué)和科研的投入力度,為全面改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。二是預(yù)算編制要有準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的基礎(chǔ)信息之上的。因此，高校要建立包括預(yù)算數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目庫的預(yù)算管理信息系統(tǒng),廣泛收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)，逐一加以核實(shí)，使財(cái)務(wù)預(yù)算建立在準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)上,從而把預(yù)算編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)。三是組織科學(xué)論證。要選擇職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組織專門的分析論證工作,充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧和監(jiān)督作用，使預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確。四是堅(jiān)持廣泛參與、公開透明的原則。積極履行自上而下、自下而上的程序，充分吸引師生員工的廣泛參與。

4.科學(xué)劃分預(yù)算控制科目。為了增強(qiáng)預(yù)算真實(shí)性和嚴(yán)肅性,要不斷完善預(yù)算科目,各部門將所有收入和支出要全部細(xì)化到具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)政收支分解落實(shí)到預(yù)算單位和具體人身上。收入科目要反映財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、非稅收入等具體情況，支出科目應(yīng)能反映資金的最終用途。工資福利性支出、商品和服務(wù)性支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要有相應(yīng)的科目,以利監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

二、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性控制

高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變換或調(diào)整。但從目前高校的實(shí)際狀況來看，預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制還相對(duì)薄弱。雖然一些大型的專項(xiàng)開支,經(jīng)過了高等院校審計(jì)部門的審計(jì),但對(duì)于零星的、進(jìn)度時(shí)間長(zhǎng)而累計(jì)支出又大的項(xiàng)目則缺少監(jiān)督,尤其是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行進(jìn)度缺乏跟蹤、分析,監(jiān)督和考核，并導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)或造成浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面，大多高校在預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度，分層控制機(jī)制還不夠完善，預(yù)算管理責(zé)任也沒能做到層層落實(shí)，沒能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤監(jiān)控和指標(biāo)查核，沒能將各部門的預(yù)算執(zhí)行情形和進(jìn)度信息及時(shí)進(jìn)行反饋。因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中，支出很少受到預(yù)算的約束。部門預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途、強(qiáng)行打破預(yù)算以及費(fèi)用開支超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而費(fèi)用得不到有效控制，大大削弱了預(yù)算約束力。要改變這種狀況，必須對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性控制。

1.強(qiáng)化監(jiān)督約束力。一是審計(jì)監(jiān)督約束。即由學(xué)校審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行全方位審計(jì),包括對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位財(cái)務(wù)收支情況、各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理效果等。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控約束。即建立高校預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校各單位、各部門用款計(jì)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)于執(zhí)行中出現(xiàn)的某些特殊情況,及時(shí)編制追加調(diào)整預(yù)算,并進(jìn)行審核,嚴(yán)格控制資金流向。一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算用款現(xiàn)象,系統(tǒng)立刻自動(dòng)提出預(yù)警或禁止信息。并及時(shí)將學(xué)校及其下屬各部門的預(yù)算執(zhí)行情況傳遞給學(xué)校決策者和責(zé)任單位,使他們能及時(shí)掌握第一手資料,盡快作出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成，自上而下形成一套層層控制、層層暢通的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化審批約束力。堅(jiān)持在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人要對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性，并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門必須以原始憑證和資金運(yùn)籌情況作為審批依據(jù)。并對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須限制在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額范圍以內(nèi)。特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，抵制一切無預(yù)算、超預(yù)算開支現(xiàn)象，不隨意開調(diào)整預(yù)算的口子，不隨意批條子，嚴(yán)禁帶著個(gè)人感彩去處理突破預(yù)算的問題。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算約束力。高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況和內(nèi)控要求,制定完善崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度、現(xiàn)金和票據(jù)管理辦法、日常開支審批規(guī)定、結(jié)算中心核算規(guī)范、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法等，并貫穿于預(yù)算管理的全過程。要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算確定的支出項(xiàng)目、使用范圍、支出額度等要求，合理控制支出,防止弄虛作假和無預(yù)算或超預(yù)算的開支項(xiàng)目的發(fā)生。對(duì)二級(jí)撥款單位不得以預(yù)算數(shù)和計(jì)劃數(shù)列支。共建專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)等特定和專門用途資金,應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目使用范圍?？顚Ｓ?，做到經(jīng)費(fèi)的支出過程與預(yù)算的執(zhí)行同步發(fā)生,同步控制。

三、對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)性控制

財(cái)政部《2009年工作要點(diǎn)》第25項(xiàng)重點(diǎn)工作“嚴(yán)格預(yù)算管理”中強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍,加快構(gòu)建預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？梢姟翱?jī)效考評(píng)”在預(yù)算管理方面的重要地位和作用。

目前，大多數(shù)高校尚未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，有的高校雖然制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但落實(shí)卻不夠到位，缺乏預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。有些高校的預(yù)算評(píng)價(jià)體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，預(yù)算考評(píng)流于形式。年終考核一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)進(jìn)行對(duì)比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡(jiǎn)單。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤。年度預(yù)算執(zhí)行完成后，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的良好單位不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的單位也不進(jìn)行處罰，不利于調(diào)動(dòng)合理使用經(jīng)費(fèi)部門的積極性。

有些高校的高層管理人員帶頭違反預(yù)算執(zhí)行過程中的制度，致使權(quán)責(zé)名存實(shí)亡。加之被考核部門在預(yù)算考核監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上對(duì)整體預(yù)算評(píng)價(jià)的不配合，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性，資金投向盲目，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。

1.建立預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。全面引入績(jī)效管理的理念,將預(yù)算管理納入各職能部門的工作考核，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行考核作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容,與其工作任務(wù)、業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果緊密結(jié)合，考核各學(xué)院、部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和效益性等。同時(shí)，制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，就各部門及員工實(shí)際預(yù)算完成情況及其工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià), 對(duì)積極增收節(jié)支、預(yù)算方案執(zhí)行良好、資金效益高的部門和個(gè)人，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行差造成經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅處罰。

2.設(shè)立預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)設(shè)立下屬預(yù)算管理委員會(huì)的考核機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)考核工作。并制定一整套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取定性分析與定量評(píng)判的方法，針對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及部門的包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核,制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。通過評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲結(jié)合，形成管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績(jī)效,適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面強(qiáng)化預(yù)算管理的自覺性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高。

3.實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目追蹤問責(zé)制。高校應(yīng)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)追蹤問責(zé)制度化，要制定校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)會(huì)人員等多個(gè)層次的責(zé)任制,將財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容分解到財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、教務(wù)等部門的具體責(zé)任人，并與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、研究。檢查其收入是否全部到位，各項(xiàng)收支是否合理合法，各項(xiàng)收支定額、收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何，支出是否控制在預(yù)算之內(nèi)，一一加以澄清，并進(jìn)行追蹤問責(zé)。特別是對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及各部門的包干經(jīng)費(fèi),要考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、效益性。對(duì)不履行監(jiān)督和管理職能的部門和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

1.唐智遠(yuǎn).高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)狀研究.歲月聯(lián)盟，2010.7.3

2.熊立芬.高校預(yù)算控制環(huán)節(jié)存在的問題和對(duì)策.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.12.8

篇8

關(guān)鍵詞：高校；儀器設(shè)備；規(guī)范管理

隨著國(guó)家“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是通過“211工程”和“985工程”的建設(shè)，學(xué)?？蒲性O(shè)備的總值也在不斷增加。如何對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行更有效的管理和維護(hù)，發(fā)揮最佳效益，成為高校設(shè)備管理工作的一個(gè)重要課題。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心正式成立于2000年，是我校最早成立的學(xué)院級(jí)實(shí)驗(yàn)中心。截止2005年儀器數(shù)量為1240多臺(tái)，總價(jià)值約1061多萬元；到了2013年1月1日，共有儀器3865臺(tái)件，約合人民幣4039多萬元，是2005年儀器數(shù)量3倍之多。隨著儀器數(shù)量增多，教學(xué)、科研及創(chuàng)新活動(dòng)也在增多，儀器管理上面臨一系列的問題，制約著實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備效用的發(fā)揮。

一、儀器設(shè)備管理存在的問題

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)管理工作的重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)員工作的激勵(lì)等，這些都直接或間接影響到儀器設(shè)備的管理及運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的素質(zhì)高低、積極性決定實(shí)驗(yàn)室管理水平、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和科研水平的高低。我院實(shí)驗(yàn)中心早在1995年就建立了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)技術(shù)員部分老齡化，對(duì)于購置的較先進(jìn)的儀器無法很好掌握使用方法，難以進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng)；部分儀器購置時(shí)僅為滿足當(dāng)前科研需要，項(xiàng)目結(jié)題后，儀器設(shè)備便長(zhǎng)期閑置；大型儀器測(cè)試收費(fèi)制度及費(fèi)用的分配制度不合理，這些現(xiàn)象導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，制約著實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。

二、高效化管理模式的建立

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全考核制度。近幾年實(shí)驗(yàn)中心從年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的對(duì)實(shí)驗(yàn)員進(jìn)行合理構(gòu)建，積極引進(jìn)碩士、博士及以上專業(yè)對(duì)口人員，實(shí)行責(zé)任分明制，量化了實(shí)驗(yàn)員的工作量，制定了詳細(xì)的績(jī)效考核方案，極大地提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性。截止目前我中心共有實(shí)驗(yàn)員14名，高級(jí)職稱7名（教授2名，博士后1名），中級(jí)7名，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)中心及各自所在系的實(shí)驗(yàn)室管理工作。為了提高業(yè)務(wù)水平，實(shí)驗(yàn)中心每學(xué)期通過參觀、交流、研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)充和更新業(yè)務(wù)知識(shí)。學(xué)院的許多國(guó)家、省部級(jí)縱向和橫向科研課題從申報(bào)到完成都有實(shí)驗(yàn)員參與主持。上述舉措使得儀器的管理水平和使用效率有了大大提高。

2.儀器設(shè)備購置。儀器設(shè)備的購置是復(fù)雜的工程，設(shè)備管理及采購部門在采購儀器時(shí)缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)查和可行性分析，容易導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置。為了避免資源浪費(fèi)，由學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)及管理方面的專家教授依據(jù)購置申請(qǐng)，對(duì)該實(shí)驗(yàn)室功能和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮實(shí)驗(yàn)教學(xué)等因素進(jìn)行審核。初審合格后上報(bào)學(xué)校專家組，學(xué)校專家組在調(diào)查了解校內(nèi)外同類設(shè)備的分布和使用效益情況后，提出評(píng)審意見，也為日后儀器設(shè)備發(fā)揮效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.儀器管理與維護(hù)。我中心根據(jù)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（教高[2000]9號(hào)）和《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)要求，特制定了《園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備管理實(shí)施細(xì)則》。實(shí)驗(yàn)中心對(duì)儀器設(shè)備固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，對(duì)儀器設(shè)備的種類、數(shù)量、金額、分布及使用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期公布設(shè)備使用狀況。存放地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，并由專人負(fù)責(zé)管理，做到“制度落實(shí)、責(zé)任到人”。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的操作、運(yùn)行、損壞、維修等狀況須在《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)儀器使用登記本》或《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大型儀器設(shè)備使用情況記錄本》上詳細(xì)記錄。我中心加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期校驗(yàn)和檢修。對(duì)于長(zhǎng)期閑置儀器進(jìn)行內(nèi)部調(diào)配，或交由學(xué)校重新安排使用。

4.大型儀器開放管理平臺(tái)的建立。為加強(qiáng)我校大型儀器設(shè)備的管理，提高使用效益，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2011年4月建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，于11月1日正式運(yùn)行，并根據(jù)教育部《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（教高[2000]9號(hào)）結(jié)合我校實(shí)際，制定《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大型儀器設(shè)備共享使用管理辦法（試行）》。學(xué)院配合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科發(fā)展要求，組織各學(xué)科專家及科研、教學(xué)、設(shè)備管理等職能部門對(duì)儀器設(shè)備的基本情況進(jìn)行統(tǒng)一論證，綜合整理出學(xué)校具有前瞻性的、高水平的大型儀器設(shè)備，并于網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備的相關(guān)信息（包括種類型號(hào)、應(yīng)用范圍、存放地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）及實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況。截止目前為止，園藝學(xué)院納入平臺(tái)管理的儀器共有8臺(tái)。

5.開放實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理模式建立?，F(xiàn)園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)室開放條件成熟，制定了《園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心開放管理辦法》，全部實(shí)驗(yàn)室包括14個(gè)分室可供開放使用，開放情況包括開始實(shí)驗(yàn)室的所在地點(diǎn)、主要儀器設(shè)備、可開放的內(nèi)容、開放時(shí)間、開放對(duì)象、開放辦法和聯(lián)系方式等在網(wǎng)上公布。實(shí)驗(yàn)中心制定一套嚴(yán)格、可行的安全管理規(guī)章制度，其中包括建立健全崗位安全責(zé)任制度，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備安全操作規(guī)程，化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度等，并上墻公示。公用儀器使用登記制度，以便責(zé)任明確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)。

園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，不僅需要實(shí)驗(yàn)員用心經(jīng)營(yíng)，更需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、教師的積極參與和學(xué)生的自覺配合，缺一不可。2012年我院教學(xué)、科研及創(chuàng)新均取得了較好成績(jī)，完成國(guó)家、省級(jí)自然科學(xué)基金和其他攻關(guān)項(xiàng)目多項(xiàng)。高校的儀器設(shè)備管理工作，任重而道遠(yuǎn)，今后在儀器設(shè)備管理上還要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取做得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]聞星火，郭英姿，魏婧，等.高校大型儀器共享系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐與探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，27（9）：1-5.

[2]項(xiàng)曉慧.高校大型儀器共享管理系統(tǒng)建設(shè)的探討與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28（1）：196-199.

[3]畢立祥，杜守旭.加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，提高設(shè)備使用效益[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2001，20（5）：124-126.

[4]黃雪梅，李軍，李晉文，等.學(xué)院級(jí)實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)和管理[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2006，25（5）：669-671.

[5]黃云，馬洪雨.加強(qiáng)管理，提高大型儀器設(shè)備使用效率[J].高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2012，114（4）：81-83.

[6]楊威.實(shí)驗(yàn)室開放與管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012，29（1）：18-19.

[7]夏平，劉世峰.我院化學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的考核及工作量計(jì)算辦法的設(shè)計(jì)[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004，（21）：137-140.

[8]龔婕，呂衛(wèi)兵.提高高校大型儀器設(shè)備使用率的探索與創(chuàng)新[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011，30（8）：393-395.

篇9

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；薪酬；績(jī)效；管理制度

中圖分類號(hào)：F230.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0255-02

近年來，各地高校紛紛開立獨(dú)立學(xué)院，以滿足社會(huì)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，由此帶來各獨(dú)立學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這樣的環(huán)境下，要取得長(zhǎng)足發(fā)展，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)生源，要求獨(dú)立學(xué)院在人力資源管理，特別是對(duì)優(yōu)秀教師管理方面不斷提高水平。目前獨(dú)立學(xué)院教師以青年教師為主，科學(xué)、合理的薪酬績(jī)效管理不僅可以滿足青年教師的物質(zhì)需求，而且通過績(jī)效考核得分等方式可以體現(xiàn)出教師對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)度，同時(shí)也體現(xiàn)了學(xué)校管理層對(duì)教師教學(xué)工作的認(rèn)可，增加青年教師的歸屬感和榮譽(yù)感。所以，充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院薪酬績(jī)效管理的激勵(lì)作用，將有力提高教師的工作積極性，吸引優(yōu)秀青年教師。

一、獨(dú)立學(xué)院薪酬績(jī)效管理制度中存在的問題

在獨(dú)立學(xué)院教師供求關(guān)系的平衡過程中，參與者都希望能夠找到需求、供給及對(duì)應(yīng)價(jià)格的平衡點(diǎn)。但由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的初級(jí)階段，使學(xué)院教師處于相對(duì)弱勢(shì)的位置。學(xué)院方面希望以相對(duì)少的支出，來獲得最大的收益；而教師作為經(jīng)歷過高等教育的人群，希望在付出相應(yīng)的勞動(dòng)之后，獲得與自己教育背景、所在地區(qū)相對(duì)應(yīng)的收入。在獨(dú)立學(xué)院及所屬教師博弈期的現(xiàn)階段，薪酬績(jī)效管理制度存在一些問題是不可避免的。

（一）與母體院校的平均薪酬差距較大

目前，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的表面薪酬與母體院?；境制?，但是，從整體薪酬來看，獨(dú)立學(xué)院明顯落后于母體院校，例如，母體院校教師享有的福利待遇明顯優(yōu)厚，出差、培訓(xùn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼均高于獨(dú)立學(xué)院教師，晉升通道也比獨(dú)立學(xué)院教師多樣化。因此，獨(dú)立學(xué)院的高級(jí)教育人才引進(jìn)難度大、人才流失率高，在很多重要教學(xué)崗位上只能依靠母體院校的教師資源來補(bǔ)充，長(zhǎng)久下去這種方式也違背了創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的初衷。各母體院校的管理層應(yīng)重視獨(dú)立學(xué)院的薪酬績(jī)效管理制度不夠科學(xué)合理，獨(dú)立學(xué)院教師在得不到滿意的整體薪酬的環(huán)境下，很難培養(yǎng)出符合學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的教師。

（二）獨(dú)立學(xué)院薪酬績(jī)效管理制度缺乏公平性

與母體院校的整體薪酬相比較，獨(dú)立學(xué)院教師原本就存在較大的心理落差，優(yōu)秀教師自然會(huì)對(duì)提高自身薪酬存在較高的期望，然而，結(jié)果卻不盡如人意，管理制度中的績(jī)效考核方式不合理，導(dǎo)致教職工之間的績(jī)效工資沒有區(qū)別，不能體現(xiàn)績(jī)效考核“多勞多得，優(yōu)勞多得”的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，教職工干好干壞所得并無明顯差別，薪酬績(jī)效管理制度的公平性無法體現(xiàn)，績(jī)效工資應(yīng)有的激勵(lì)作用不能發(fā)揮，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院教師工作的主觀能動(dòng)性，很少有獨(dú)立學(xué)院教師愿意在教學(xué)上進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）獨(dú)立學(xué)院薪酬結(jié)構(gòu)不合理

獨(dú)立學(xué)院的薪酬結(jié)構(gòu)一般只包括崗位工資和薪級(jí)工資，雖然部分學(xué)院有自助利和非物質(zhì)性薪酬相應(yīng)的制度，但在實(shí)行上很不理想，獨(dú)立學(xué)院教師很難享受到應(yīng)有的整體薪酬。這種現(xiàn)象對(duì)原本有自主意識(shí)的優(yōu)秀教職工的工作熱情和歸屬感是一種很大的打擊，長(zhǎng)久下去，必然會(huì)造成優(yōu)秀教職工的流失。另外，部分獨(dú)立學(xué)院甚至在薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中未將教師、管理與工勤三種差異很大的崗位的工資體系區(qū)分開，不能體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的崗位差異和付薪差異。

二、獨(dú)立學(xué)院建立科學(xué)的薪酬績(jī)效管理制度

2010年開始，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資開始新一輪的改革，全國(guó)高校正式實(shí)行績(jī)效工資制度。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說， 吸取各自母體院校的薪酬改革的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的薪酬績(jī)效管理制度符合獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院屬于非營(yíng)利性組織，所屬教師的薪酬主要來自于母體院校和部分自創(chuàng)性收入，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在符合自身經(jīng)濟(jì)情況的前提下，建立科學(xué)合理的薪酬績(jī)效管理制度。

（一）設(shè)置符合獨(dú)立學(xué)院自身情況的崗位和任職條件

1.獨(dú)立學(xué)院崗位設(shè)置。目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院中大多資深教職工均來自于母體院校，為使該部分優(yōu)秀人才能夠盡心為獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)工作作出貢獻(xiàn)，并留住人才，獨(dú)立學(xué)院的崗位設(shè)置應(yīng)盡量與母體院校相似。整體上可參照我國(guó)高校進(jìn)行專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤技能崗的三類劃分，各獨(dú)立學(xué)院可根據(jù)自身實(shí)際需求再進(jìn)行細(xì)化。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個(gè)等級(jí)，教授崗位一至四級(jí)，副教授崗位五至七級(jí)，講師崗位八至十級(jí)，助教崗位十一至十三級(jí)；管理崗位設(shè)置10個(gè)等級(jí)，高級(jí)管理崗位一至四級(jí)；中級(jí)崗位五至六級(jí)；初級(jí)崗位七至十級(jí)。工勤技能崗位分為5個(gè)等級(jí)，技術(shù)工崗位一至三級(jí)，普通工崗位四至五級(jí)。雖然目前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院達(dá)到各崗位中高等級(jí)的人數(shù)較少，但這樣的等級(jí)劃分明確了職工晉升路徑，也可以縮短來自于母體院校的資深教職工的適應(yīng)期，同時(shí)也給獨(dú)立學(xué)院自主招聘和自身培養(yǎng)的人才有了明確的自我提升方向。

2.設(shè)定符合獨(dú)立學(xué)院自身情況的崗位任職條件。在我國(guó)，高校具有規(guī)定各類崗位任職條件的權(quán)利。各高校會(huì)將取得一些特定成就或成為學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人作為高級(jí)崗位的必需條件，如教授、副教授等。獨(dú)立學(xué)院目前的發(fā)展階段按照一般高校的規(guī)定要求來設(shè)置崗位任職條件顯然不適用。因此，獨(dú)立學(xué)院可以參照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法，結(jié)合各其他類型的事業(yè)單位或組織來設(shè)置適合自身情況的崗位任職條件。例如，專業(yè)技術(shù)崗的高、中和初級(jí)職稱的比例問題，目前國(guó)內(nèi)高校應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是，高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員比重至少占到20%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員比重至少占到30%，初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員比重至少占到50%。鑒于目前獨(dú)立學(xué)院正處在競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展初期階段，可以適當(dāng)提高高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位占比的要求。如，建議高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員占比30%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員占比40%，初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員占比下降至30%。

3.對(duì)崗位編制進(jìn)行嚴(yán)格管理。為保證公平、公正、公開，保障教職工的利益，對(duì)崗位編制的管理必須要嚴(yán)格執(zhí)行，評(píng)審和聘用需分離執(zhí)行，必要還可以增加監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，經(jīng)檔案審核，并報(bào)相關(guān)部門審定并進(jìn)行公示后，可執(zhí)行年齡已滿的教職工退休的手續(xù)。同時(shí)，為適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的需要，對(duì)一些有突出貢獻(xiàn)的人才，可設(shè)置一些較靈活的崗位調(diào)整和職稱聘用的方法。

（二）以3P模式為基礎(chǔ)建立科學(xué)合理的薪酬績(jī)效管理制度

根據(jù)崗位、績(jī)效、工資為一體的薪酬模式，進(jìn)行不同崗位的職責(zé)分析，確定崗位類別，制定具體的績(jī)效考核辦法，使用績(jī)效考核工具對(duì)教職工進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行工資的發(fā)放。以此形成設(shè)崗定編、績(jī)效考核和薪酬管理為一體的管理制度，來完善和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的整體薪酬績(jī)效管理制度。在具體的實(shí)施辦法方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛征集學(xué)院教職工的建議，整體實(shí)施辦法需要與學(xué)院教職工實(shí)際工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，從量化考核和民主評(píng)議兩方面進(jìn)行綜合的績(jī)效考核，做到公平、公正、公開。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行薪酬績(jī)效管理制度

薪酬制度的落實(shí)可通過學(xué)期檢查及年度考核的方式來實(shí)現(xiàn)，薪酬制度中對(duì)教職工工作情況的總結(jié)應(yīng)可包含優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。各個(gè)等級(jí)均應(yīng)有一定的比例限制，如優(yōu)等不超過10%，不合格不低于2%，以此在教職工中形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。學(xué)期檢查主要是對(duì)各崗位教職工的平時(shí)工作情況進(jìn)行階段性總結(jié)考核，由績(jī)效管理相應(yīng)部門和團(tuán)隊(duì)根據(jù)薪酬績(jī)效管理制度，對(duì)全院教職工和職能部門的目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，并評(píng)出全院教職工優(yōu)、良、合格、不合格，并在薪酬發(fā)放上按照一定比例進(jìn)行發(fā)放，如績(jī)效工資優(yōu)、良兩個(gè)等級(jí)全額發(fā)放，合格發(fā)放90%，不合格發(fā)放70%，同時(shí)對(duì)不合格的教職工要進(jìn)行談話，引起該教職工的重視并鼓勵(lì)其努力工作，爭(zhēng)取優(yōu)或良的評(píng)級(jí)。年度考核同樣也是針對(duì)全院教職工和職能部門的考核，可以分為工作總結(jié)、業(yè)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、結(jié)果審核等階段進(jìn)行。年度考核結(jié)果應(yīng)作為績(jī)效工資發(fā)放的最終依據(jù)，優(yōu)、良、合格、不合格在績(jī)效工資的發(fā)放上應(yīng)有不同的比例，優(yōu)良兩等應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)性的比例發(fā)放，不合格者應(yīng)有懲罰性的扣減，同時(shí)年度考核的結(jié)果可作為教職工解聘/續(xù)聘、工作調(diào)整，以及今后晉級(jí)、任免、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)年度考核不合格者，應(yīng)有解除合同等較嚴(yán)厲的懲罰措施。

在薪酬績(jī)效管理制度的落實(shí)過程中，應(yīng)有來自于不同部門的人員對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，以此確?？己说墓?、公正、公開。

（四）完善績(jī)效工資制度

績(jī)效工資是薪酬組成中最靈活的部分，由于績(jī)效考核可以體現(xiàn)教職工的教學(xué)成績(jī)和工作貢獻(xiàn)，設(shè)計(jì)完善合理的績(jī)效工資制度可以對(duì)提高教職工對(duì)學(xué)院的肯定程度和工作積極性會(huì)起到非常好的效果。在績(jī)效工資的設(shè)計(jì)中，根據(jù)崗位不同，績(jī)效工資的構(gòu)成和比例應(yīng)有所不同。以專業(yè)技術(shù)崗位為例，績(jī)效工資可由科研績(jī)效、教研績(jī)效、超課時(shí)量工資等部分組成，績(jī)效工資可以靈活的設(shè)計(jì)發(fā)放的頻率和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將年度績(jī)效平均到每月份或每季度當(dāng)中，并且按照固定比例發(fā)放，剩余部分在本年度末根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行最終核算。獨(dú)立學(xué)院可適當(dāng)提高績(jī)效工資在工資中的占比，以此來體現(xiàn)薪酬績(jī)效管理制度的激勵(lì)性質(zhì)，從而增加教職工的工作熱情。

（五）強(qiáng)化薪酬績(jī)效管理制度中的福利和獎(jiǎng)金

獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行薪酬績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，可以增加符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的薪酬，如與學(xué)院經(jīng)營(yíng)狀況和學(xué)院本身重點(diǎn)學(xué)科密切聯(lián)系的福利和獎(jiǎng)金。在傳統(tǒng)節(jié)假日分發(fā)福利給學(xué)院教職工，不僅能夠表達(dá)學(xué)校對(duì)教職工的關(guān)心和愛護(hù)，而且能夠通過少于工資獎(jiǎng)金的支出，來達(dá)到更好的增加教職工歸屬感和榮譽(yù)感的效果，從而增加教職工的工作積極性。在獎(jiǎng)金發(fā)放上，可以明確與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況直接相關(guān)，并且在管理制度中盡量明確，以此增強(qiáng)教職工與學(xué)院榮辱與共的意識(shí)，增強(qiáng)代入感，將學(xué)院發(fā)展與個(gè)人需求的滿足緊密聯(lián)系在一起，在目前人才流動(dòng)頻繁的社會(huì)現(xiàn)狀中盡量做到穩(wěn)定現(xiàn)有人才，吸引外部人才，來達(dá)到獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（六）提高薪酬定位水平

與母體院校相比，獨(dú)立學(xué)院由于所處地區(qū)、學(xué)院收益等各方面原因，整體薪酬水平處于明顯的落后地位，為了吸引優(yōu)秀人才，以滿足獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展需求，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)提高其薪酬定位水平，在目前非物質(zhì)性薪酬滿足程度受條件限制的情況下，以物質(zhì)性薪酬來吸引并挽留人才。同時(shí)應(yīng)該通過廣泛開展交流、培訓(xùn)等多種形式的活動(dòng)來彌補(bǔ)非物質(zhì)性薪酬的不足，以激發(fā)本院教職工的工作熱情，充分發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。并盡量的增加達(dá)到薪酬上限的的崗位普及率，為在校工作的人才提供更多發(fā)揮的空間。獨(dú)立學(xué)院提高教職工的薪酬定位水平是建立合理的、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的薪酬績(jī)效管理制度的重要途徑。

（七）加強(qiáng)人力資源的管理

獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)薪酬績(jī)效管理的同時(shí)，還需要加強(qiáng)人力資源的管理。強(qiáng)化具有專業(yè)性、技術(shù)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人力資源管理職能，加快人力資源的積累。在薪酬績(jī)效管理制度的設(shè)計(jì)時(shí)，需要強(qiáng)化學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、獲得的榮譽(yù)等反映教職工人力資源的重要因素，重視人力資源管理重視專業(yè)性、技術(shù)性等方面的考核，以此作為提高獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周秀英.從高校教師職業(yè)特點(diǎn)看薪酬制度改革[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（10）：115-116.

[2] 方妙英.對(duì)民辦高校薪酬管理的探討――構(gòu)建基于3P模式薪酬管理制度[J].教育探索，2009（11）：62-63.

篇10

關(guān)鍵詞：可配置；可柔性；績(jī)效管理可

柔性的高校教師績(jī)效管理系統(tǒng)是一款基于對(duì)高校日?？?jī)效管理以及人員評(píng)估測(cè)定的管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)支持系統(tǒng)自編碼和動(dòng)態(tài)擴(kuò)展功能，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，同時(shí)可按照需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)功能開發(fā)和權(quán)限分配，可實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同的類型教職工采用不同的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。通過可柔性的高校教師績(jī)效管理系統(tǒng)，可以對(duì)根據(jù)管理功能需求進(jìn)行自定義模塊和功能，較好滿足高校多層次復(fù)雜考核工作需求。該系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)展性強(qiáng)特點(diǎn)，極大提高了教師績(jī)效管理效率，同時(shí)績(jī)效管理規(guī)范性也得到提高。

一、系統(tǒng)功能特點(diǎn)

人才不僅要遴選得好，還得評(píng)價(jià)得好，但在多數(shù)情況下人才評(píng)價(jià)滯后于人才發(fā)展[1]。頂級(jí)研究型大學(xué)教師績(jī)效管理制度的完善不僅體現(xiàn)在大學(xué)章程和教師手冊(cè)的規(guī)定中，還體現(xiàn)在在教師聘用和績(jī)效考評(píng)的過程中[2]。績(jī)效考核系統(tǒng)開發(fā)為高校人才評(píng)價(jià)和績(jī)效管理提供技術(shù)支撐。張宏業(yè)等研究了高校教師績(jī)效工資協(xié)同管理系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)高校部門在績(jī)效工資管理中的協(xié)同合作[3]。本文可柔性的高校教師績(jī)效管理系統(tǒng)具有配置自編碼特征，即通過業(yè)務(wù)管理員配置，系統(tǒng)自動(dòng)編碼和生成數(shù)據(jù)庫，可支持多部門對(duì)工作的審核和數(shù)據(jù)的傳遞。系統(tǒng)分級(jí)分配管理權(quán)限、支持多層次考核指標(biāo)、動(dòng)態(tài)支持多賬戶管理、多任務(wù)分配、多方法計(jì)算指標(biāo)、多層機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等功能。系統(tǒng)提供了教師可以便捷查詢到自己的工作量及其他評(píng)估結(jié)果。高校、院系分級(jí)管理相應(yīng)專業(yè)的教師績(jī)效工作，提高了教師績(jī)效管理工作的水平。

1．模塊功能授權(quán)管理，系統(tǒng)功能可柔性

模塊管理功能包括模塊維護(hù)、功能維護(hù)、模塊功能分配、職工模塊分配、單位模塊分配功能。模塊管理功能就是把功能分類，達(dá)到功能細(xì)化，分級(jí)管理、分級(jí)分配。以教學(xué)工作模塊為例，模塊管理功能可以對(duì)教學(xué)工作設(shè)置具體細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)置，比如設(shè)置學(xué)時(shí)，研究型教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等字段屬性。系統(tǒng)會(huì)按照業(yè)務(wù)開發(fā)管理員的對(duì)功能的配置操作自動(dòng)生成數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和操作界面。系統(tǒng)支持動(dòng)態(tài)化模塊擴(kuò)展，系統(tǒng)功能分為單表模式、流轉(zhuǎn)審核模式和分轉(zhuǎn)模式。每一個(gè)功能對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)可在不同功能模式間流轉(zhuǎn)，如數(shù)據(jù)通過單表模式功能操作后，可流轉(zhuǎn)到審核模式。分轉(zhuǎn)模式主要用于打分評(píng)價(jià)，由于單條數(shù)據(jù)需要多人評(píng)價(jià)，因此需要復(fù)制分轉(zhuǎn)并綜合計(jì)算。模塊和功能動(dòng)態(tài)組織好以后，可以分配給個(gè)人或單位，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人或單位的不同數(shù)據(jù)截面。功能配置界面如圖1所示。

2．?dāng)?shù)據(jù)狀態(tài)切換功能，支持多部門審核流轉(zhuǎn)

設(shè)置數(shù)據(jù)狀態(tài)并通過功能管控狀態(tài)變化。設(shè)置數(shù)據(jù)狀態(tài)切換限制，將數(shù)據(jù)狀態(tài)切換功能動(dòng)態(tài)分配給相應(yīng)的單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同的部門流轉(zhuǎn)。在績(jī)效指標(biāo)經(jīng)過計(jì)算之前，還有一項(xiàng)是要經(jīng)過院系審核甚至是校級(jí)審核，審核就是對(duì)教師提交的工作和實(shí)際的完成進(jìn)度與在特定時(shí)間段里取得的學(xué)術(shù)上的成果以及教學(xué)上完成的任務(wù)進(jìn)行評(píng)斷，審核成功說明是相應(yīng)的工作完成受到了管理部門的確認(rèn)。每一次狀態(tài)變化都會(huì)形成操作記錄，數(shù)據(jù)可動(dòng)態(tài)添加數(shù)據(jù)所有人列，可支持排名，如論文的第一作者、第二作者，項(xiàng)目人員排名等。

3．獨(dú)立的指標(biāo)體系管理，靈活的指標(biāo)分配

高校通常將構(gòu)建由人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和資源條件一級(jí)指標(biāo)及多個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的高?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系按照考核辦法[4]。在高校中，不同級(jí)別的教師又擁有不同的考核指標(biāo)，因此指標(biāo)計(jì)算或是考核相應(yīng)有區(qū)別，學(xué)校對(duì)教師近一段時(shí)間的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)又分為:優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，對(duì)應(yīng)的權(quán)數(shù)又不同又分為：1、0.8、0.6、0.4（不同院校相應(yīng)權(quán)數(shù)會(huì)有變動(dòng)），通過量化計(jì)算將教師績(jī)效評(píng)價(jià)出來。根據(jù)教師級(jí)別分配的指標(biāo)以及工作完成的情況結(jié)合權(quán)數(shù)計(jì)算績(jī)效成果。系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)樹狀變量結(jié)構(gòu)，首要是先將指標(biāo)設(shè)置好，再對(duì)教師分配指標(biāo)。指標(biāo)管理就是將工作需要安排的指標(biāo)設(shè)立完善，為后面指標(biāo)分配奠定基礎(chǔ)，管理員可以只對(duì)多賬戶管理員設(shè)置指標(biāo)，管理員可以根據(jù)自己院系和教學(xué)科研工作文件的要求，自己設(shè)置指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與可柔性的功能設(shè)計(jì)

教師的工作不僅是專注于學(xué)生教育的質(zhì)量，還專注于教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，因此為調(diào)動(dòng)教師從事教學(xué)，科研的積極性，提高自身的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍管理的科學(xué)化，制定一套合理公平的指標(biāo)體系尤為重要。可柔性的高校教師績(jī)效管理系統(tǒng)以績(jī)效管理辦法為藍(lán)本，以指標(biāo)體系為核心，通過業(yè)務(wù)開發(fā)管理員按照業(yè)務(wù)需求柔性開發(fā)和系統(tǒng)，系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)如圖2所示。

1．用戶角色分析

按照績(jī)效管理中的業(yè)務(wù)情況將用戶分為業(yè)務(wù)開發(fā)管理員、業(yè)務(wù)管理員、部門管理員、普通員工四類用戶。整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為業(yè)務(wù)開發(fā)管理員開發(fā)，業(yè)務(wù)開發(fā)管理員可通過系統(tǒng)界面添加數(shù)據(jù)庫表，添加數(shù)據(jù)庫表屬性，給數(shù)據(jù)庫表計(jì)算列?？山o系統(tǒng)添加功能，功能分為單表模式，流轉(zhuǎn)審核模式、分轉(zhuǎn)模式。業(yè)務(wù)組合模式為系統(tǒng)開發(fā)人員預(yù)先開發(fā)并且可擴(kuò)展。業(yè)務(wù)開發(fā)管理員建立功能后，通過功能分配，將功能分配給相關(guān)部門管理員、部門和普通員工。系統(tǒng)權(quán)限分配具有可繼承的特征，如將自然科學(xué)功能分配給信息工程學(xué)院，那么所有屬于該學(xué)院的教師都能夠輸入自然科學(xué)論文。同時(shí)可以為員工單獨(dú)建立功能，并進(jìn)行分配。系統(tǒng)開發(fā)管理員開發(fā)好系統(tǒng)后，通過服務(wù)器代碼生成器生成業(yè)務(wù)的服務(wù)器端代碼并編譯，通過客戶端代碼生成器生成對(duì)應(yīng)的Javascrpit文件處理模塊，完成客戶端數(shù)據(jù)驗(yàn)證和界面數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)由業(yè)務(wù)開發(fā)管理員開發(fā)并生成代碼以后，柔性到服務(wù)器上，形成整個(gè)業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)管理員管理整個(gè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)由業(yè)務(wù)開發(fā)管理員開發(fā)后進(jìn)行柔性好以后，業(yè)務(wù)管理員添加完整的組織機(jī)構(gòu)、教職工數(shù)據(jù)。建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)模板和績(jī)效指標(biāo)模板，并給員工設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，一些已有數(shù)據(jù)，如教學(xué)數(shù)據(jù)教務(wù)系統(tǒng)中已經(jīng)存在，可通過Excel文件形式上傳，并自動(dòng)分發(fā)給相應(yīng)的教職工（通過學(xué)院、姓名、工資號(hào)自動(dòng)匹配）。在員工數(shù)據(jù)輸入并經(jīng)過審核以后，業(yè)務(wù)管理員可通過系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算績(jī)效結(jié)果。部門管理員主要功能通常為流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，通過部門管理員審核操作，保證進(jìn)入的數(shù)據(jù)真實(shí)，只有通過審核后的數(shù)據(jù)才能參與績(jī)效運(yùn)算。普通員工主要為輸入自身工作，大部分為科研數(shù)據(jù)，一部分科研數(shù)據(jù)為科研部門通過Excel數(shù)據(jù)上傳，由教師從系統(tǒng)中領(lǐng)取。

2．系統(tǒng)可柔性設(shè)計(jì)

（1）系統(tǒng)功能的可柔性設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)軟件開發(fā)有瀑布模型（圖3）和蛛網(wǎng)模型（圖4），即結(jié)構(gòu)化的軟件開發(fā)方法和迭代式的軟件開發(fā)方法。瀑布模型強(qiáng)調(diào)開發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)的目標(biāo)是有序、高效、高可靠性和少錯(cuò)誤。結(jié)構(gòu)化有其負(fù)面的影響，它可能妨礙程序員的創(chuàng)造性。蛛網(wǎng)模型強(qiáng)調(diào)的是需求、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試要不斷循環(huán)進(jìn)行，然后達(dá)到全局成功。瀑布模型適合需求明晰的較大系統(tǒng)研發(fā)，蛛網(wǎng)模型的優(yōu)點(diǎn)是能較快發(fā)現(xiàn)需求錯(cuò)誤，便于與用戶交流。蛛網(wǎng)模型開發(fā)需要能夠較好建立系統(tǒng)原型的開發(fā)工具?？扇嵝韵到y(tǒng)將瀑布模型和蛛網(wǎng)模型更好的結(jié)合起來（圖5），在開發(fā)過程中，底層系統(tǒng)開發(fā)采用瀑布模型方式進(jìn)行開發(fā)，業(yè)務(wù)開發(fā)則采用蛛網(wǎng)模型進(jìn)行開發(fā)。將開發(fā)過程分成系統(tǒng)開發(fā)和業(yè)務(wù)開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)面向的客戶為業(yè)務(wù)開發(fā)管理員，而業(yè)務(wù)開發(fā)管理員面向的是系統(tǒng)的最終用戶，即教師、科研管理部門、教務(wù)管理部門等。通過業(yè)務(wù)開發(fā)管理員通過免編程方式快速開發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)過程在系統(tǒng)界面上操作完成，并系統(tǒng)供業(yè)務(wù)人員使用，使得所開發(fā)的系統(tǒng)適應(yīng)需求變化。業(yè)務(wù)開發(fā)管理員與傳統(tǒng)的系統(tǒng)分析員工作不同，系統(tǒng)分析員的主要工作是調(diào)研需求，并不包括開發(fā)最終應(yīng)用系統(tǒng)。由于業(yè)務(wù)開發(fā)管理員只要熟悉柔性系統(tǒng)的功能就可以，不需要編程，使得一般的業(yè)務(wù)人員也可以從事業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。業(yè)務(wù)開發(fā)管理員調(diào)研業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)際開發(fā)系統(tǒng)供最終用戶使用。業(yè)務(wù)開發(fā)管理員不需要過多的編程知識(shí)，只需要簡(jiǎn)單了解系統(tǒng)業(yè)務(wù)模式功能就可以開發(fā)出復(fù)雜的績(jī)效管理系統(tǒng)。

（2）績(jī)效計(jì)算的可柔性設(shè)計(jì)

系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的樹狀擴(kuò)展設(shè)計(jì)，首要是先將指標(biāo)設(shè)置好，再分配給教師。管理員可以根據(jù)自己院系和教學(xué)工作文件的要求，設(shè)置指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。院系設(shè)置指標(biāo)與工作分級(jí)審批功能。指標(biāo)設(shè)置的同時(shí)可設(shè)置指標(biāo)的計(jì)算方法，每個(gè)指標(biāo)被看作一個(gè)變量，在實(shí)際運(yùn)算時(shí)動(dòng)態(tài)填入?yún)?shù)運(yùn)算。系統(tǒng)提供計(jì)算模板，管理者根據(jù)指標(biāo)添加參數(shù)。在功能維護(hù)上，將添加好的指標(biāo)與對(duì)應(yīng)的考核內(nèi)容關(guān)聯(lián)?？舍槍?duì)教師關(guān)聯(lián)工作模塊，可以直觀的了解到工作模塊的計(jì)算方式，體現(xiàn)較強(qiáng)的直觀性。關(guān)聯(lián)成功后會(huì)有計(jì)算方式的編輯，教師的績(jī)效考核計(jì)算方式可以多種，可以自由的設(shè)置參數(shù)，保證參數(shù)的準(zhǔn)確性，為教師指標(biāo)考核得到的結(jié)果有一個(gè)正確性的保障。系統(tǒng)開發(fā)了獨(dú)立的計(jì)算處理方法，這方法為指標(biāo)體系和表計(jì)算列所使用，作為獨(dú)立的組件開發(fā)。數(shù)據(jù)計(jì)算模塊不僅支持算術(shù)運(yùn)算，還支持求平均值，值大小比較，三元符運(yùn)算等，提供了可靠的運(yùn)算系統(tǒng)。計(jì)算系統(tǒng)包括算術(shù)運(yùn)算(如可運(yùn)算字符串3+20-5*9/3+abs（3*20/10-10）=12）、字符串及數(shù)字比較運(yùn)算（如①2a=2a②1=1D在①中，比較成立，返回值為1，在=比較符號(hào)的特點(diǎn)中，是數(shù)字和字符串都可以比較，數(shù)字和字符串結(jié)合也可以比較。在②中，比較整一個(gè)字符串，兩者并不相同，結(jié)果返回值為0。）、條件判斷運(yùn)算（如cond（abs（42/7-10）*2<7，1，0）返回值為0，其中cond函數(shù)為condition縮寫，為三元運(yùn)算符支持函數(shù)）。由于支持判斷運(yùn)算，字符串比較運(yùn)算，有效解決了判斷科研上EI，SCI分級(jí)，教學(xué)上研究型教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、新課教學(xué)分級(jí)計(jì)算問題。高?？?jī)效評(píng)估要實(shí)現(xiàn)從過去傳統(tǒng)的僅以個(gè)人所完成的教學(xué)工作量、申請(qǐng)課題項(xiàng)目、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的模式向團(tuán)隊(duì)整體考核與個(gè)人考核相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變[5]。由于系統(tǒng)采用動(dòng)態(tài)功能可柔性的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)能夠有效支持教師團(tuán)隊(duì)考核。正在進(jìn)行開發(fā)的團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)計(jì)算框架，可通過評(píng)分及計(jì)算公式設(shè)置等方式輔助計(jì)算團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)分。

三、系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)2016年底試用于Y大學(xué)教務(wù)績(jī)效考核，能夠通過從教務(wù)系統(tǒng)下載教學(xué)數(shù)據(jù)，上傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別業(yè)務(wù)完成人，并通過配置好的指標(biāo)體系和公式計(jì)算工作量和績(jī)效報(bào)酬，計(jì)算好的報(bào)酬目前采用下載后傳送的方式。系統(tǒng)運(yùn)行大大減輕了數(shù)據(jù)計(jì)算工作量，同時(shí)計(jì)算結(jié)果可以網(wǎng)上登錄后查詢。由于系統(tǒng)采用柔性的設(shè)計(jì)，各學(xué)院可以在系統(tǒng)上建立自己的指標(biāo)體系，能夠較好適應(yīng)不同專業(yè)和學(xué)院的實(shí)際工作特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫緒敏.高校青年人才績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與突破[J].黑龍江高教研究,2017(3):101-104.

[2]劉昕,王許陽.美國(guó)研究型大學(xué)教師績(jī)效管理實(shí)踐及其啟示[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2017(3):90-93.

[3]張宏業(yè),張艷軍,李志河.高校教師績(jī)效工資協(xié)同管理系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)[J].中國(guó)教育信息化,2014(15):56-60.

[4]應(yīng)望江,李泉英.高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(15):45-50.