導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀(jì)90年代以來(lái),產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起,成為各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進(jìn)行有效整合,是一種產(chǎn)出高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而,這一模式也存在嚴(yán)重的弊端,近年來(lái)我國(guó)東部長(zhǎng)三角、珠三角原本發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動(dòng)密集型),很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的困境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為生態(tài)脆弱地,如果繼續(xù)照搬這一模式,只會(huì)導(dǎo)致資源耗竭和生態(tài)惡化,人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時(shí),欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和要求。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的總目標(biāo)下,不斷縮小西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)的差距,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過(guò)度消耗資源的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是目前嚴(yán)峻而迫切的任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高,但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好,但需要強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量做支撐,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,則能夠有效地發(fā)揚(yáng)各自的長(zhǎng)處,避免不利影響,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈以及共性和互補(bǔ)性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪,2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò),而每一個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò)又包含在更大的網(wǎng)絡(luò)之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)多層次、多元化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起,企業(yè)與企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)之間也因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系,以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)、金融、政府等多重主體,因此,在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中,如何加強(qiáng)各主體建設(shè),調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展,是本文重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西部地區(qū)一方面自然資源豐富,能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ);另一方面,生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱,大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā)容易給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的資源環(huán)境壓力。在西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了較大的提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然基礎(chǔ)。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類多,產(chǎn)量大,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富,尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富,主要礦產(chǎn)資源總值占全國(guó)的一半,具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力,為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外,西部地區(qū)低成本勞動(dòng)力資源豐富,相對(duì)東部而言,在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。

然而,也正是由于其富饒的自然資源,使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴于對(duì)資源的簡(jiǎn)單開(kāi)采,其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且,西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊,容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散,企業(yè)規(guī)模偏小,科學(xué)技術(shù)力量薄弱,資源利用效率不高。此外,西部嵌入式企業(yè)過(guò)多,產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不夠,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō),目前西部經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長(zhǎng)方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴(kuò)大,草場(chǎng)退化,植被銳減,水土流失嚴(yán)重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生,加上工藝技術(shù)水平落后,導(dǎo)致污染治理能力差,污染強(qiáng)度高。西部地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。西部位于我國(guó)水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng),其生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅對(duì)西部是災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的,直接妨礙西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也對(duì)東部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,西部已成為國(guó)內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū),若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式搞西部開(kāi)發(fā),勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)行集群化和生態(tài)化生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源集約化利用效率,才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復(fù),也才能使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)分散,企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。要解決這一問(wèn)題,應(yīng)該促使企業(yè)集中,將部分企業(yè)做大做強(qiáng),加強(qiáng)大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,逐步形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學(xué)界廣泛認(rèn)為,我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn),目前我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽(yáng)制藥業(yè)走廊”,四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽(yáng)的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,關(guān)中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3,4,5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機(jī),采取招商引資、政策扶持等形式,積累和發(fā)展了一批具有一定實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,這對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義,但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的粗放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放,其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。從集群的外部環(huán)境來(lái)看,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問(wèn)題日益嚴(yán)重,成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來(lái)看,西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的,如果繼續(xù)采用外延型的增長(zhǎng)模式,就會(huì)加劇對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪,抬升生產(chǎn)要素的價(jià)格,增加集群的生產(chǎn)成本,削弱其低要素成本優(yōu)勢(shì),很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外,眾多企業(yè)聚集在一起,本身就已給當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來(lái)了極大壓力,如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各種環(huán)境問(wèn)題。反過(guò)來(lái),被破壞的環(huán)境會(huì)降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

因此,生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動(dòng)模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)模式,提高再生產(chǎn)效率,以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

近年來(lái),在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設(shè)力度,。如陜西省在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始在企業(yè)中開(kāi)展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團(tuán)的基礎(chǔ)上開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園的建立,2002年第一個(gè)被國(guó)家環(huán)?？偩执_認(rèn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個(gè)州市和化工、冶金、電力等8個(gè)行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,在全省52個(gè)企業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。[5]貴州省貴陽(yáng)市2002年5月被國(guó)家環(huán)?？偩执_立為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位和聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,2008年列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個(gè),涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū),形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺(tái)了《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》,擬投資2390.8億元,對(duì)包括70個(gè)項(xiàng)目的8大生態(tài)工程組織進(jìn)行建設(shè)。

到目前為止,幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)項(xiàng)目,并形成了全省發(fā)動(dòng)、地區(qū)帶動(dòng)、城市驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)等多種發(fā)展模式。與此同時(shí),西部地區(qū)的不少企業(yè)還構(gòu)建了規(guī)模大小和長(zhǎng)短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明[7],西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)大多都構(gòu)建了長(zhǎng)短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,其平均比例高達(dá)67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也開(kāi)展了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐,其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績(jī)?！濉陂g,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上,明顯高于全國(guó)平均水平。同時(shí),政府在政策支持、投資環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新及科研人才引進(jìn)等方面均有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件,從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機(jī)遇。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來(lái)看,西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎(chǔ)性條件。但也存在著諸多問(wèn)題,諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施力度不夠,制度、法律不規(guī)范等等。這些問(wèn)題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用,《1994年世界發(fā)展報(bào)告》指出“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否有助于決定一國(guó)的成功和另一國(guó)的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,相反則會(huì)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer,1989)。謬仕國(guó)等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)其他部門(mén)投資具有明顯的擠入效應(yīng),其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)張,對(duì)公共設(shè)施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺,特別是當(dāng)交通、交易等費(fèi)用超過(guò)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的收益時(shí),集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì),直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財(cái)政狀況差,加上政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制比較多,不利于融資暢通,導(dǎo)致資金困難而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)普遍滯后,道路、通訊、物流、信息、生活設(shè)施不配套,排水、排污等環(huán)保設(shè)施和廢物回收的設(shè)施不完善,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全,難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)不合理,呈現(xiàn)出“散,小,亂”的特征。[10]“散”即分散,使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大,“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小,“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問(wèn)題,企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,只是企業(yè)的簡(jiǎn)單“堆砌”,沒(méi)有形成一個(gè)建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò),離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴于自然·35·向秋蘭,蔡紹洪:欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究資源,使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅存在簡(jiǎn)單的物流供應(yīng)形式,限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步合作關(guān)系的擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少,不能形成知識(shí)流和信息流,整個(gè)系統(tǒng)趨向成為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng),集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。同時(shí),大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集,沒(méi)有總體的目標(biāo)和實(shí)施方案,沒(méi)有統(tǒng)一的管理手段,企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定,這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢(shì)。另外,集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少,缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的命脈,也是目前嚴(yán)重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一直放在國(guó)有大型企業(yè)上,很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下,中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,獲利能力欠佳,造成自身信譽(yù)等級(jí)較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對(duì)而言成本較低,風(fēng)險(xiǎn)較小的大企業(yè),而對(duì)于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)大的中小企業(yè)貸款,銀行現(xiàn)有的服務(wù)方式,服務(wù)種類和服務(wù)效率都還不能與之相適應(yīng)。加上針對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系缺乏,中小企業(yè)無(wú)論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。;此外,各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度偏弱,進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,相關(guān)主體積極性不高從政府的角度看,由于飽受貧困的困擾,西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念,在引進(jìn)外資和新建項(xiàng)目上,對(duì)是否存在嚴(yán)重污染和資源環(huán)境問(wèn)題考慮較少,而對(duì)是否增加財(cái)政稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮較多,從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。從企業(yè)的角度看,由于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的局限,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是由社會(huì)所得,自身難以從中獲取經(jīng)濟(jì)效益,因而沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從公眾的角度看,公眾普遍認(rèn)為環(huán)保是政府的責(zé)任,加上收入水平普遍偏低,對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求不足,普遍缺乏參與環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐,對(duì)資源進(jìn)行掠奪式利用。城市公眾尚未樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)的觀念。

(五)相關(guān)管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)階段都需要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學(xué)的規(guī)劃,發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不夠明確,政府的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分,對(duì)重污染企業(yè)、重化工項(xiàng)目監(jiān)管力度不嚴(yán),第三方力量(如行業(yè)協(xié)會(huì),中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施,加上產(chǎn)品同質(zhì)化,導(dǎo)致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風(fēng)險(xiǎn)”惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。[11]此外,政府對(duì)于集群企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展需要大量的建設(shè)土地,而國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地采取的是“嚴(yán)把關(guān)”的政策,許多新項(xiàng)目因無(wú)法爭(zhēng)取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設(shè)不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機(jī)制尚未形成。綠色GDP核算包含對(duì)環(huán)境影響的核算,在利益平衡機(jī)制還未形成前,企業(yè)出于理性,往往會(huì)選擇不承擔(dān)治理污染的責(zé)任,并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負(fù)外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關(guān)法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進(jìn)一步立法完善。三是相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公平高效的體制保障,而西部乃至我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土各個(gè)行業(yè)都積極主張本部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)力,但誰(shuí)才是真正的主管機(jī)關(guān),立法沒(méi)有具體規(guī)定。

(七)技術(shù)落后,經(jīng)濟(jì)效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下,由于規(guī)模偏小,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。[12]低下的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值低,致使企業(yè)效益低下,沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)高技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置。這就形成了低下技術(shù)和低經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。而且,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要強(qiáng)大的科技支撐,西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后,尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系,科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無(wú)害化等方面的技術(shù)還不夠成熟,運(yùn)行成本較高,使總體的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全,政策扶持及服務(wù)體系不完善,人才、資金、技術(shù)、制度、文化欠缺,因此發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關(guān)要素,為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)其發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(一)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。政府應(yīng)該提高財(cái)政支出,增加對(duì)集群區(qū)的專項(xiàng)撥款來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐,取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制,努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制。比如電力、煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)由于收益穩(wěn)定,資產(chǎn)增殖前景大,適合采取市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。通過(guò)制定財(cái)政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來(lái)改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境,在清理各項(xiàng)亂收費(fèi)、提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)制與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

治理西部現(xiàn)有集群的組織結(jié)構(gòu)不合理,政府應(yīng)該從以下幾方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章,建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)行為規(guī)范,堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好的行為,避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機(jī)制;進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用,通過(guò)企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長(zhǎng),調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)治理。通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組,實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴(kuò)張。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品,沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固和提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢(shì)產(chǎn)業(yè),整合加強(qiáng)“龍頭”產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行取締或是生產(chǎn)技術(shù)改革,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外,還要通過(guò)建立互信、培育聲譽(yù)、及共同制裁來(lái)完善集群社會(huì)機(jī)制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入?？刹扇∥飪r(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國(guó)債資金等方式對(duì)循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息,對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項(xiàng)目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,設(shè)立調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“專項(xiàng)貸款”,增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專項(xiàng)貸款。對(duì)于那些高耗能,高污染,結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,以政府資金啟動(dòng)民間投資。調(diào)整社會(huì)投資結(jié)構(gòu),面向國(guó)內(nèi)外招商引資,擴(kuò)大社會(huì)資本和民營(yíng)資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境,保護(hù)民間資本的投資權(quán)益,拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。破除市場(chǎng)融資的所有制歧視、允許外資進(jìn)入、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場(chǎng)。在西部地區(qū)大城市建立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準(zhǔn)成立柜臺(tái)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場(chǎng)外交易。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對(duì)外融資的條件。

(四)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾,營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍,提高相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為,一方面要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的力度,堅(jiān)決取締高污染、高能耗行業(yè),另一方面也要從中央的角度對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,幫助它們渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于企業(yè)的污染行為,既可以通過(guò)行政手段給予懲罰,也可以通過(guò)信息披露的方式公布于眾,引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中,迫使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于公眾,政府可以充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具,開(kāi)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)資源環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”和“環(huán)保意識(shí)”。

(五)創(chuàng)新管理及相關(guān)體制

一要科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮和布局,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入,要積極推進(jìn)綜合效益好的大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是培育專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)有針對(duì)性地在集群區(qū)培育和建立起相應(yīng)的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢、金融、保險(xiǎn)、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面服務(wù)的機(jī)構(gòu))、組織管理機(jī)構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會(huì))、信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò);為集群企業(yè)提供信息咨詢、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務(wù)和支持。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。既可以由政府強(qiáng)力主導(dǎo),也可以通過(guò)引進(jìn)外資,來(lái)促使市場(chǎng)機(jī)制不斷傳入。政府應(yīng)采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割,促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng),建立統(tǒng)一的、開(kāi)放的、多層次的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

(六)建立與完善相關(guān)的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成,還是人為擬合的,其良性運(yùn)行都需要政府政策的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期,應(yīng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策,抑制惡性競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后,制定反壟斷政策,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng);在對(duì)企業(yè)進(jìn)行聚集與整合時(shí),應(yīng)制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財(cái)稅金融上看,鼓勵(lì)向集群環(huán)境投資項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)中心的建設(shè)提供貸款、經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu),建立信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系,完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門(mén)、公共部門(mén)及私人部門(mén)共同成立投資項(xiàng)目,為整個(gè)集群社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。從資源生態(tài)上看,制定副產(chǎn)品回收利用的政策,促進(jìn)公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵(lì)治理;[13]制定排污費(fèi)、污染稅、消費(fèi)稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購(gòu)具有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品,優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績(jī)效的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

(七)大力加強(qiáng)制度建設(shè)

西部各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),發(fā)揮政府的調(diào)控作用,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標(biāo)、核算技術(shù)(范圍、時(shí)間)、核算人才上,建立健全包括綠色統(tǒng)計(jì)體系、綠色技術(shù)體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,積極促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布、實(shí)施,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制,避免政出多頭,管理混亂的局面。

(八)加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐。西部構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,可以從以下幾個(gè)層面整合技術(shù)要素。從外部層面,加強(qiáng)科研扶持和技術(shù)投入力度,加大循環(huán)技術(shù)的引入力度。加大教育投資,培育技術(shù)人才。加大科研投入,研發(fā)循環(huán)技術(shù)。

加大政府補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。加大市場(chǎng)運(yùn)作,引入科學(xué)技術(shù)。從現(xiàn)實(shí)層面,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作,建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。[14]從制度層面,改革相關(guān)制度,提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術(shù)交流機(jī)制(如行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等);推進(jìn)循環(huán)集群技術(shù)的市場(chǎng)化;形成科研合作關(guān)系的合同化;實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)多主體的復(fù)雜系統(tǒng),其內(nèi)在機(jī)制的良性運(yùn)行需要政府、非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及整個(gè)集群區(qū)域的共同努力才能實(shí)現(xiàn),需要充分調(diào)動(dòng)組織機(jī)制才能完成[15]。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標(biāo),就是追求利益最大化,而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗(yàn)研究表明,尋求自我利益的個(gè)體往往非導(dǎo)致集體的非理性,即集體效益的低下。因此,如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團(tuán),既能實(shí)現(xiàn)集體利益,又不至于損害個(gè)體利益,是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。

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篇2

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種善待地球的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展新模式，它要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的閉環(huán)式流程。構(gòu)建集約型和節(jié)約型社會(huì)的需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，旨在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中減少物資投入量的同時(shí)降低廢物的排放量，使農(nóng)業(yè)資源得到持續(xù)利用，取得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。

一、齊齊哈爾管理局發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路

齊齊哈爾管理局農(nóng)用耕地面積2.72萬(wàn)平方公里，隨著土地的過(guò)度開(kāi)墾，自然資源的優(yōu)勢(shì)正在日益弱化，土地沙漠化嚴(yán)重，人均耕地面積只有逐年下降。因此，靠大規(guī)模增加資源投入來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑

齊齊哈爾管理局水土流失面積0.54萬(wàn)平方公里，占土地面積的21%，水土流失導(dǎo)致土壤的有機(jī)質(zhì)含量由原來(lái)的7-10%下降為1-2%。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)（如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長(zhǎng)劑等）的不合理使用或過(guò)度使用，也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

齊齊哈爾管理局的農(nóng)業(yè)是典型的粗放型農(nóng)業(yè)，具有高投入、高消耗和比較效益低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把環(huán)境當(dāng)做可無(wú)限利用的資源，并把產(chǎn)生的廢棄物自由排放，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，給人類的健康帶來(lái)極大損害。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，改善農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、齊齊哈爾管理局循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建

（一）農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

1.綠色農(nóng)工貿(mào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

以種植業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化和廢物循環(huán)再生化的要求，以沼氣發(fā)酵為主的能源轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)廢棄物生物轉(zhuǎn)化有機(jī)肥為紐帶，積極構(gòu)建循環(huán)性水稻、馬鈴薯生產(chǎn)體系、現(xiàn)代加工和貿(mào)易體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成從種植業(yè)—精深加工—廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機(jī)肥料—種植業(yè)—精深加工—高附加值農(nóng)產(chǎn)品—消費(fèi)者的循環(huán)，不斷提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化。

2.生態(tài)牧工貿(mào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

大力推行畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，提高廢棄物綜合利用率，走新型產(chǎn)業(yè)化之路，上接下連，內(nèi)業(yè)拓展，連接畜牧循環(huán)鏈條。一是連接 “飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品深加工—廢棄物處理—飼料原料”循環(huán)鏈。二是連接“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”循環(huán)鏈。三是連接“農(nóng)作物秸稈—青貯氨化—草食家畜養(yǎng)殖—過(guò)腹還田”循環(huán)鏈。四是連接“飼料產(chǎn)業(yè)—獸藥產(chǎn)業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—屠宰加工業(yè)、乳品加工業(yè)”等循環(huán)鏈。通過(guò)建立畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)種植業(yè)、加工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成畜牧業(yè)—畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工廢棄物—飼料產(chǎn)業(yè)、獸藥產(chǎn)業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—屠宰加工、乳品加工—高端肉、禽、蛋、奶產(chǎn)品—消費(fèi)者的牧工貿(mào)良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。牧工貿(mào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立，可大大促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.生態(tài)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

以種植業(yè)為依托，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為中心，以沼氣生產(chǎn)為紐帶，種植業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，加上以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程、糞便生物氧化塘多級(jí)利用工程，可將農(nóng)作物秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農(nóng)牧戶提供清潔的生活能源和生產(chǎn)能源，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條農(nóng)產(chǎn)品（草原）—牧產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展之路，糧食、草原—畜、禽—肥料—糧食、草原的資源再生之路，灌溉農(nóng)業(yè)—設(shè)施農(nóng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)意農(nóng)業(yè)的高效高值之路和低碳—高效—資源的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谥袊?guó)居民食品消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。它是以消費(fèi)者為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)原料獲取、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效管控，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的一種戰(zhàn)略選擇。

全產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立是統(tǒng)籌已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展空間等因素，提升科技水平，增強(qiáng)齊齊哈爾管理局對(duì)國(guó)家糧食安全保障能力。將消費(fèi)者的需求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)計(jì)劃反映到種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的有機(jī)組織和對(duì)加工、流通的規(guī)?；\(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的真正連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高職工的收入水平。通過(guò)規(guī)?；N養(yǎng)殖、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品的利用更有效率，更加科學(xué)。積極探索完善企業(yè)與農(nóng)戶合作的模式，在資金、技術(shù)和信息上給職工提供更多支持，以有效解決大市場(chǎng)與小職工的連接難題。建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和完善制度和流程，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量控制，強(qiáng)化源頭控制和全程監(jiān)管，消除安全隱患，建立可追溯到的食品安全管理體系，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)升級(jí)換代。

（三）三級(jí)新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等理論的指導(dǎo)下，在“中小民營(yíng)企業(yè)主為體，產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高”為特征的區(qū)域—如管理局區(qū)域所在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)的理念、原則、方式、方法和選擇道路的統(tǒng)稱與概括，其微觀基礎(chǔ)是墾區(qū)大量的中小民營(yíng)企業(yè)，以及由其高密度聚集而成的產(chǎn)業(yè)集群，在市場(chǎng)機(jī)制的作用得到較好的發(fā)揮。通過(guò)構(gòu)筑基于產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高級(jí)演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三化”、“三個(gè)循環(huán)” 的總體目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)清潔化—實(shí)現(xiàn)小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化—實(shí)現(xiàn)中循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)消費(fèi)綠色化—實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的大循環(huán)。

三、各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)比分析及結(jié)論

三類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是消解發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物質(zhì)資源化。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源消耗型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)利用型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

由于農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得生態(tài)效益和社會(huì)效益無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)物質(zhì)利益，也就成為了農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益，如果單純地依靠市場(chǎng)機(jī)制作用只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益，并不能同時(shí)兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益。作為一項(xiàng)具有正面外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制及其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足的，或供給本身可能是微不足道的。因此，假如沒(méi)有政府部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃，容易導(dǎo)致農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N創(chuàng)新的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)崛起、農(nóng)民增收和消費(fèi)者滿意的多贏局面。首先具有增值效應(yīng)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的相互帶動(dòng)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率；第二具有學(xué)習(xí)效應(yīng)，全產(chǎn)業(yè)鏈模式內(nèi)部各企業(yè)之間通過(guò)知識(shí)共享和技術(shù)創(chuàng)新，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率；第三具有社會(huì)效應(yīng)，該模式有利于保證食品安全；第四具有品牌效應(yīng)，通過(guò)品牌提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并降低新品牌的進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)。

全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式缺點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接問(wèn)題是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的最大困難；品牌與其子品牌之間容易出現(xiàn)“一損皆損”的后殺力；由于各個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、文化理念等各方面的差異，在全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部管理上存在融合問(wèn)題。

全產(chǎn)業(yè)鏈需加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建為方向，提高產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力；使各產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制，形成強(qiáng)大的整體競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源的整合和分配方式，保證各利益主體之間的和諧關(guān)系，構(gòu)建循環(huán)型全產(chǎn)業(yè)鏈模式，為其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展提供方向。

（三）三級(jí)新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

三級(jí)新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)要利潤(rùn)的最大化和區(qū)域GDP的增長(zhǎng)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，形成 “資源消耗—產(chǎn)品—再生資源”閉合型物流循環(huán)模式，使其物質(zhì)能量的變換盡可能地按照重復(fù)利用的特定方向和方式，以維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

三級(jí)新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式必須預(yù)見(jiàn)和識(shí)別有限區(qū)位空間內(nèi)各種組成要素之間的利害關(guān)系，構(gòu)建過(guò)程中必須考慮“最適”和“生態(tài)閾限”，其區(qū)域特點(diǎn)為大量小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)居多，且企業(yè)集群態(tài)勢(shì)已初步形成，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)控能力較強(qiáng)。但是，齊齊哈爾管理局整體布局尚不能完全滿足上述要求，只在少量大型農(nóng)場(chǎng)和管理局內(nèi)存在發(fā)展可行性，不具備普適效應(yīng)?？紤]不同農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的差異性，在模式推進(jìn)的不同階段，應(yīng)有不同的側(cè)重和目標(biāo)特色，在從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，因時(shí)因地制宜地縝密的規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)效性上會(huì)產(chǎn)生適量的地區(qū)差異。

篇3

鐵腕治污，力促轉(zhuǎn)型升級(jí)

貴嶼曾經(jīng)書(shū)寫(xiě)了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奇跡，短短30多年間，其再生資源行業(yè)從收購(gòu)破銅廢鐵發(fā)展到以電子拆解、資源回收利用為主的龐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴嶼現(xiàn)有再生企業(yè)5169家，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，是全國(guó)廢舊家電、塑料、五金再生資源的重要集散地之一，也是全國(guó)最大的再生塑料生產(chǎn)集散基地。

然而由于技術(shù)落后，電子拆解和再生塑料產(chǎn)業(yè)對(duì)貴嶼及周邊土壤、水體、空氣帶來(lái)嚴(yán)重污染，危及群眾身心健康。面對(duì)人民群眾改善環(huán)境的熱切期盼，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，近年來(lái)，汕頭市各級(jí)黨委、政府以最強(qiáng)硬手段，強(qiáng)力推進(jìn)貴嶼環(huán)境綜合整治，累計(jì)取締拆解經(jīng)營(yíng)戶2028家，對(duì)3141家進(jìn)行整改。使貴嶼環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得到有效規(guī)范。

與此同時(shí)，國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)性地提出將發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為貴嶼的突圍之路，由中國(guó)環(huán)保節(jié)能集團(tuán)、貴嶼園區(qū)管委會(huì)合作建設(shè)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為貴嶼再生產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展指明了道路，也讓人們看到了貴嶼環(huán)境改善的美好前景。

多措并舉，大建環(huán)保設(shè)施

“貴嶼鎮(zhèn)的拆解污染在海內(nèi)外都有影響，解決好了是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)標(biāo)志，也會(huì)成為粵東發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！痹瓘V東省委書(shū)記、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理對(duì)貴嶼的污染整治及發(fā)展前景給予高度期盼。原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎也指出，“貴嶼要走變廢為寶、變堵為疏的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。”

貴嶼的污染整治及可持續(xù)發(fā)展?fàn)縿?dòng)著各級(jí)有關(guān)部門(mén)的心，國(guó)家有關(guān)部委、廣東省各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)多次親臨貴嶼現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)，并紛紛作出重要指示，對(duì)貴嶼再生產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)給予殷切期望。汕頭市委市政府及潮陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府將貴嶼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，不斷加快推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)將園區(qū)打造成國(guó)家一流循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)。

隨著國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等6部委把貴嶼鎮(zhèn)列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、廣東省環(huán)境保護(hù)廳同意貴嶼開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)（試點(diǎn)）建設(shè)、廣東省經(jīng)信委將貴嶼園區(qū)認(rèn)定為“廣東省第一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”等一批榮譽(yù)的到來(lái)，標(biāo)志著貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了各級(jí)有關(guān)部門(mén)的充分肯定與支持，園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今年年初，《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》經(jīng)廣東省人民政府同意，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳正式印發(fā)實(shí)施，屆時(shí)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)將興建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一排污處理的集中拆解樓以及其他相關(guān)環(huán)保處理設(shè)施，有望從根本上解決貴嶼的環(huán)境污染問(wèn)題。

2013年4月23日，潮陽(yáng)區(qū)舉行貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)家電整機(jī)拆解項(xiàng)目竣工投產(chǎn)及濕法冶煉項(xiàng)目試產(chǎn)、集中拆解樓項(xiàng)目奠基儀式，這標(biāo)志著園區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

科學(xué)規(guī)劃，打造生態(tài)園區(qū)

貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于貴嶼鎮(zhèn)華美、仙馬、聯(lián)堤、東洋、西美、南安片區(qū)，總占地2500畝。首期建設(shè)的華美片區(qū)，占地500畝，將于2013年年底前建成，為確保入園企業(yè)所產(chǎn)生的污染能得到集中處理，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水處理廠、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施目前已破土動(dòng)工，并將于首期建設(shè)中完成。

按照規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)理論為指導(dǎo)，以資源的無(wú)害化高效利用和循環(huán)利用為核心，建設(shè)“一園、二市場(chǎng)、三大區(qū)、四中心”。即國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；稀有金屬、廢舊物資集散交易市場(chǎng)；廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理區(qū)、廢舊塑料再生綜合利用區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理區(qū)；國(guó)際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流中心、產(chǎn)業(yè)園人才培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園物流配套中心。到2015年12月項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)增、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的有效提升、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善、環(huán)境保護(hù)及管理規(guī)范化程度的快速提高，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500-1000億元，使貴嶼鎮(zhèn)逐步走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏發(fā)展之路。

栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。據(jù)貴嶼園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)航天科技集團(tuán)已經(jīng)與潮陽(yáng)區(qū)人民政府開(kāi)展合作洽談；TCL集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等已經(jīng)和潮陽(yáng)區(qū)人民政府就資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等確定合作，出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保業(yè)務(wù)子項(xiàng)；中科院廣州地球化學(xué)研究所、長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工局北京局、中山大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)提供環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備等全面技術(shù)支持；銀行、擔(dān)保公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等將進(jìn)駐園區(qū)提供一站式服務(wù)；貴嶼再生資源協(xié)會(huì)也宣告成立，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)的參與，為園區(qū)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的有力保障。

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，締造城市礦都

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，貴嶼年拆解電子量不低于100萬(wàn)噸，再生塑料不少于300萬(wàn)噸，每年可提煉上千噸銀、鈀、鉑、鎘、鎳等大量稀有金屬，提煉不少于50噸的黃金，足以讓貴嶼成為國(guó)家戰(zhàn)略物質(zhì)基地。在我國(guó)“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦），進(jìn)入更新高峰期時(shí)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也將為全國(guó)廢舊家電的回收利用探索路子和提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

篇4

市政協(xié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研組

為貫徹落實(shí)市委六屆九次全會(huì)精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景，把握我市中長(zhǎng)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開(kāi)始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個(gè)調(diào)研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談?dòng)懻摰确绞?，進(jìn)行了為期一個(gè)半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開(kāi)市政協(xié)八屆六次常委會(huì)議進(jìn)行專題協(xié)商討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見(jiàn)綜述如下：

一、我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。換句話說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來(lái)獲取最大的發(fā)展效益。

通過(guò)調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個(gè)典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少?gòu)U棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我們實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和門(mén)類較為齊全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2004年，全市煤炭開(kāi)采量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，作為國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)之一的鶴煤集團(tuán)，年產(chǎn)量達(dá)724萬(wàn)噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時(shí)，裝機(jī)容量為50萬(wàn)千瓦，萬(wàn)和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機(jī)容量將超過(guò)250萬(wàn)千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬(wàn)噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬(wàn)噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國(guó)首位，已成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國(guó)最大的規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬(wàn)頭豬養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，年出欄肉豬108萬(wàn)頭；30萬(wàn)只規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)210個(gè)，年出欄肉雞9728萬(wàn)只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬(wàn)噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個(gè)，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬(wàn)噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來(lái)，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點(diǎn)。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個(gè)新的臺(tái)階。淇河水質(zhì)得到有效保護(hù)，為我國(guó)北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展。

在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個(gè)資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬(wàn)噸左右，占地45萬(wàn)平方米，合計(jì)670多畝，并且仍以每年50萬(wàn)噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬(wàn)立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬(wàn)立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬(wàn)噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬(wàn)噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒(méi)有得到有效利用和根本治理。

委員們?cè)谡{(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢(shì)、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過(guò)調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進(jìn)展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國(guó)家級(jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進(jìn)一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制還不健全，責(zé)任落實(shí)還不到位；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐亮點(diǎn)與前景展望

在調(diào)研過(guò)程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的環(huán)保項(xiàng)目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團(tuán)利用煤炭開(kāi)采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機(jī)組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸的選煤廠，通過(guò)對(duì)原煤進(jìn)行深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。在電力工業(yè)方面，萬(wàn)和發(fā)電公司利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬(wàn)元建成了年產(chǎn)1000萬(wàn)塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬(wàn)噸、工業(yè)廢渣15萬(wàn)噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進(jìn)行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬(wàn)噸；對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來(lái)的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機(jī)肥料向市場(chǎng)出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些項(xiàng)目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且也帶動(dòng)了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹(shù)立了典型，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達(dá)到1萬(wàn)噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機(jī)容量將超過(guò)250萬(wàn)千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時(shí)本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開(kāi)發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)，總投資約115億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。

通過(guò)調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景有了一些設(shè)想，認(rèn)為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團(tuán)、萬(wàn)和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展；用3—5年的時(shí)間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導(dǎo)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法制保障機(jī)制、科技支撐機(jī)制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費(fèi)六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

三、對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。通過(guò)深入的調(diào)查研究和認(rèn)真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過(guò)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開(kāi)拓性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹(shù)立自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí)，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門(mén)組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，對(duì)市直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是研究制定政策，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門(mén)實(shí)際情況，研究制定本地本部門(mén)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制符合全市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項(xiàng)目。在煤炭開(kāi)采方面，要以鶴煤集團(tuán)為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚等項(xiàng)目；在電力生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，以萬(wàn)和發(fā)電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點(diǎn)培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點(diǎn)推動(dòng)糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)兩個(gè)循環(huán)鏈。通過(guò)建立適合我市實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整

要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一要堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問(wèn)題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)掃除障礙。引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。二要加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)治一鶴壁輸煤管道項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目、火龍崗風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、1.8億塊煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目、2×0.75萬(wàn)千瓦純耗低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目、維恩克1.2萬(wàn)噸硅熱法金屬鎂冶煉項(xiàng)目等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)。論證和儲(chǔ)備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項(xiàng)目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家資金和國(guó)債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

1、要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚項(xiàng)目技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實(shí)不到位，加上建筑設(shè)計(jì)技術(shù)不配套，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項(xiàng)目不能盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，特別是通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)城市垃圾分類回收及再生資源利用項(xiàng)目的投入。

3、進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

4、進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過(guò)財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

四、關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題的看法和建議

（一）關(guān)于招商引資和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合問(wèn)題

如何利用招商引資來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為招商引資的重點(diǎn)和重要載體，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。比如：在招商引資過(guò)程中，有意識(shí)地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色或特點(diǎn)的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型項(xiàng)目，儲(chǔ)存到項(xiàng)目庫(kù)，并大張旗鼓地向外推介；通過(guò)與大專院?？蒲性核?lián)姻合作，對(duì)我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)上的提升改造，或借外來(lái)品牌進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，為招商引資過(guò)來(lái)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供良好的外部發(fā)展條件，等等?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要借助招商引資來(lái)推動(dòng)，招商引資要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為主攻方向，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，形成我市獨(dú)特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還需要我們?nèi)猩仙舷孪鹿餐θヌ剿鳌?/p>

（二）關(guān)于提高原煤洗選率問(wèn)題

對(duì)原煤進(jìn)行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團(tuán)在二礦、三礦雖已分別建成45萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬(wàn)噸，不到全市煤炭開(kāi)采總量的20%。擴(kuò)大原煤精選量、提高原煤洗選率是國(guó)家倡導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無(wú)論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度，還是從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度，都應(yīng)該在這方面大有作為。如果說(shuō)治理煤矸石山是不得已而為之的被動(dòng)選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關(guān)口前移，目前我市的原煤入選率和全國(guó)35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的26％左右，如果整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)，建議編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)考慮這個(gè)內(nèi)容，把提高原煤入選率作為一個(gè)重要的指標(biāo)列進(jìn)去。

（三）關(guān)于引淇入城循環(huán)水系工程問(wèn)題

引淇水入城是生態(tài)城市建設(shè)中一個(gè)非常好的創(chuàng)意，也是最能體現(xiàn)我們這座新興城市特色的一大亮點(diǎn)，可謂是生態(tài)城市建設(shè)中的畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆。但在目前的具體實(shí)施過(guò)程中，由于先天規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實(shí)際情況確實(shí)不盡如人意。本來(lái)應(yīng)該是一條清新亮麗的市內(nèi)景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護(hù)坡植被損毀嚴(yán)重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對(duì)這條景觀河投入必要的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行改造和修護(hù)，使河水能夠循環(huán)流動(dòng)?？梢钥紤]和即將開(kāi)工建設(shè)的高速公路擴(kuò)建工程結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌運(yùn)作，使新開(kāi)挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設(shè)用土需要。這條景觀河的建設(shè)還應(yīng)和市區(qū)內(nèi)的綠化工程結(jié)合起來(lái)，使護(hù)坡植被建設(shè)一步到位，讓河兩岸有花有草有樹(shù)，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景。

篇5

前景廣闊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)保證健康發(fā)展

由于機(jī)動(dòng)車(chē)的存量大而且數(shù)量增加較快，機(jī)動(dòng)車(chē)用燃料的消耗量很大，而近年來(lái)石油價(jià)格高位運(yùn)行，為替代能源的發(fā)展提供了巨大的空間。以煤為原料生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)用燃料并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是國(guó)際煤化工行業(yè)未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

通過(guò)煤氣化與發(fā)電技術(shù)的嫁接，能同時(shí)生產(chǎn)電、熱、燃料氣和化工產(chǎn)品，便于發(fā)電系統(tǒng)與生產(chǎn)甲醇、醋酸、氨、尿素等化工過(guò)程結(jié)合，使煤得到充分利用，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了能量的轉(zhuǎn)換效率，以實(shí)現(xiàn)煤電技術(shù)的高效和低污染。煤、電、化三位一體化的發(fā)展模式，將為未來(lái)煤化工的發(fā)展開(kāi)拓出更廣闊的道路。

傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域普遍存在產(chǎn)品技術(shù)含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重等問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)多重政策對(duì)其加以引導(dǎo)和限制。煤制油、醇醚燃料和煤制烯烴等新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工產(chǎn)品為主要目的，在我國(guó)能源的可持續(xù)利用中將扮演重要角色，是今后能源工業(yè)的重要發(fā)展方向。

面對(duì)廣闊的行業(yè)前景，作為煤化工領(lǐng)先企業(yè)的寶泰隆，已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備：

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)環(huán)境、降低成本

寶泰隆通過(guò)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，形成了煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。公司從原煤洗選加工，到煉焦、制取甲醇、氫氣、生產(chǎn)燃料油品，所有副產(chǎn)品用來(lái)發(fā)電、供熱、再利用，達(dá)到了無(wú)廢水、廢氣、廢渣排放，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、減排、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的目的。

公司通過(guò)對(duì)煤炭資源的“吃干榨凈”，特別是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝下的部分“廢物”的重新利用，降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)附加值，確立了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、技術(shù)實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)煤化工領(lǐng)域

寶泰隆通過(guò)在煤化工行業(yè)多年的潛心研發(fā)，逐步形成的以焦化行業(yè)為龍頭，以焦?fàn)t煤氣制甲醇、干熄焦余熱發(fā)電、煤焦油加氫制取油品為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、拓展上下游保證穩(wěn)定發(fā)展

寶泰隆所在地七臺(tái)河市焦煤資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，是我國(guó)重要的主焦煤生產(chǎn)基地和東北地區(qū)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，保證了公司原料供應(yīng)，寶泰隆擁有其中229.33平方公里的探礦權(quán)，為公司的后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

公司積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游鋼廠和上游煤礦拓展，進(jìn)行“鋼焦聯(lián)合”和“煤焦聯(lián)合”，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)售和原料供應(yīng)渠道，能夠有效緩解市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售和原材料采購(gòu)造成的影響，提高公司產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷(xiāo)率，保證公司的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。

高端突破，煤焦油項(xiàng)目完善產(chǎn)業(yè)鏈

寶泰隆本次募集資金將全部投向30萬(wàn)噸/年煤焦油深加3252程項(xiàng)目和其他與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的營(yíng)運(yùn)資金。隨著公司對(duì)煤焦油加工的進(jìn)一步深化，公司在煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位將更加鞏固。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可大幅提高煤焦油的加工能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)品，能提高其產(chǎn)出率。其中工業(yè)萘產(chǎn)量可達(dá)2592011電，燃料油產(chǎn)量可達(dá)9800011電，對(duì)于公司最為看好的針狀焦，產(chǎn)量可達(dá)50000噸。

公司在煤焦油加氫工藝前增加煤焦油預(yù)處理工藝，將價(jià)值較高的工業(yè)萘等提煉加工后銷(xiāo)售，生產(chǎn)出針狀焦所需原材料煤瀝青，然后加工生產(chǎn)針狀焦，大幅提其價(jià)值。針狀焦具有熱膨脹系數(shù)低、雜質(zhì)含量低、導(dǎo)電率高及易石墨化等一系列優(yōu)點(diǎn)，是生產(chǎn)大規(guī)格超高功率石墨電極的主要原料。目前全球石墨電極產(chǎn)量的2/3消耗于電爐煉鋼中。

篇6

金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

（一）青海省金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)信貸支持力度，且信貸增長(zhǎng)對(duì)試驗(yàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，僅海西州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)企業(yè)投放貸款299億元，占全年信貸投放量的95%以上。（二）青海省金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題1.融資渠道狹窄，金融機(jī)構(gòu)間接融資壓力大。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)受所處地理位置及青海省金融業(yè)整體環(huán)境影響，盡管形成了由政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、地方性銀行等組成的多層次金融市場(chǎng)，但金融基礎(chǔ)仍較為薄弱。鑒于園區(qū)內(nèi)企業(yè)自籌資金能力有限，融資方式仍以各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間接融資為主。區(qū)域資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)、新興融資工具使用不充分、外部風(fēng)險(xiǎn)投資意愿不足、融資擔(dān)保公司能力的有限，園區(qū)內(nèi)僅有的3家上市企業(yè)在股市低迷的狀態(tài)下進(jìn)行股權(quán)融資難度較大，這些因素?zé)o形中加劇了金融機(jī)構(gòu)間接融資壓力，加之企業(yè)過(guò)度依賴間接融資，形成“多個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面。2.信息不對(duì)稱，影響金融機(jī)構(gòu)的信貸投放。在當(dāng)前柴達(dá)木試驗(yàn)園區(qū)信用體系建設(shè)初期階段，個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)較淡薄，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中信息披露不充分、質(zhì)量差，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)展前景、項(xiàng)目預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度難以作出準(zhǔn)確判斷，加之項(xiàng)目開(kāi)發(fā)多屬于中長(zhǎng)期貸款，不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，短期內(nèi)難以測(cè)控回報(bào)率，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能和基層機(jī)構(gòu)授權(quán)授信的約束，金融機(jī)構(gòu)在授信過(guò)程中要么保持觀望態(tài)度，要么集中偏好大型企業(yè)和短期貸款，從而造成金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性本質(zhì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)長(zhǎng)期資金需求之間的矛盾。3.金融創(chuàng)新不足，未能滿足中小循環(huán)型企業(yè)融資需求。許多新興綠色中小企業(yè)相較于傳統(tǒng)企業(yè)而言，科技含量高，生產(chǎn)鏈長(zhǎng)，投資回報(bào)期長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中“不走尋常路”。然而延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)放程度不高，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)、科技產(chǎn)業(yè)等方面的認(rèn)識(shí)，缺少高端專業(yè)人才，以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)度提供傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新不足與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融需求之間的矛盾。4.民間資本游離，制約民間投資進(jìn)入的積極性。由于金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致數(shù)量龐大的民間資本④游離于金融監(jiān)管之外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，我國(guó)M2余額為97.42萬(wàn)億元，刷新貨幣發(fā)行量增長(zhǎng)的世界記錄，M2總量供應(yīng)的快速增長(zhǎng)也反映了我國(guó)仍以間接融資為主，民間資本不能有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，催化了民間資本逐利本性的顯現(xiàn)。盡管?chē)?guó)務(wù)院于2010年出臺(tái)了“新36條”，銀監(jiān)會(huì)于2012年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的若干意見(jiàn)》，但是由于政策落實(shí)的滯后性，投資渠道不暢通，導(dǎo)致民間投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)熱情有余而行動(dòng)不足，民間資本仍大量閑置，或是進(jìn)入到一些易引發(fā)通漲的領(lǐng)域。

金融業(yè)支持青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略探究

（一）豐富企業(yè)直接融資渠道1.加速青海省基礎(chǔ)資本市場(chǎng)體系建設(shè)。我國(guó)自1990年滬深兩市開(kāi)辦至今，已形成了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)等多種股份交易平臺(tái)。青海省政府部門(mén)要充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，借鑒美國(guó)資本市場(chǎng)中OTCBB、粉紅單市場(chǎng)及地方性柜臺(tái)交易場(chǎng)所⑤模式，開(kāi)拓基礎(chǔ)層次資本市場(chǎng)，充分運(yùn)用股份交易平臺(tái)，培育可上市循環(huán)企業(yè)資源，扶持有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市參與資本市場(chǎng)融資。2.充分利用國(guó)家傾斜政策和專項(xiàng)資金，整合地方政府財(cái)政資金投入，依托青海省豐富的礦產(chǎn)、光能、風(fēng)能、野生動(dòng)物等清潔能源資源，本著“區(qū)域小循環(huán)”到“全省大循環(huán)”建設(shè)目標(biāo)，以良好的、可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境，提供適宜的投資優(yōu)惠政策，推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）、外商投資、民間投資投向有前景的高科技項(xiàng)目，支持中小循環(huán)性高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。例如，微軟、蘋(píng)果等國(guó)際著名的科技創(chuàng)新企業(yè)都曾因PE的“雪中送炭”而度過(guò)發(fā)展關(guān)鍵期。（二）加快綠色金融體系建設(shè)步伐金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)效應(yīng)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。近年來(lái)，綠色金融這一概念被廣泛提及，其意為支持環(huán)境保護(hù)與改善、能源有效利用與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的金融活動(dòng)。目前，青海省已確定將格爾木市打造成“金融生態(tài)模范市”，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，豐富金融市場(chǎng)種類和層次，提升金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，制定“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，積極參與碳金融交易市場(chǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建環(huán)保部門(mén)、一行三會(huì)、輿論媒體等多方監(jiān)管的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)“綠色金融”實(shí)施有效監(jiān)管，全程監(jiān)督并實(shí)施披露循環(huán)型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中重要信息，從而不斷強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共性和外部性。（三）加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新1.金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把握宏觀政策導(dǎo)向，建立靈活、科學(xué)的信貸管理機(jī)制，及時(shí)了解國(guó)家節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的變化，將節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)納入授信評(píng)級(jí)體系，將企業(yè)是否遵循“低開(kāi)采、高利用、低排放、低污染”作為授信的重要參考指標(biāo)，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)的信貸支持，在貸款評(píng)估和審查中，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。2.借鑒國(guó)外及發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)辟綠色信貸通道，降低綠色中小企業(yè)信貸門(mén)檻，拓寬抵押擔(dān)保范圍，積極研發(fā)綠色抵押、排污權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、節(jié)能減排項(xiàng)目貸款等金融產(chǎn)品和以環(huán)境為基礎(chǔ)的金融衍生品。3.金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮劑功效，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、低碳生活方式，促進(jìn)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境相容。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，這就對(duì)金融機(jī)構(gòu)人才素質(zhì)提出了新要求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)理財(cái)、訂制融資方案等客戶多元化需求的復(fù)合型人才。

單位：中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)青海監(jiān)管局課題組

篇7

【關(guān)鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)；影響因素；研究現(xiàn)狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)自身和資源、環(huán)境的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者雖然在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施主體和實(shí)施過(guò)程等方面都較為相似，但在核心內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f(shuō)，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩者存在著相輔相成的關(guān)系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手進(jìn)行探索，以尋找影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的共同因素。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻(xiàn)主要從各自的角度分別對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出相關(guān)論點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面的論述：第一，從低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論背景層面出發(fā)進(jìn)行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽(yáng)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國(guó)等學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要目的在于實(shí)現(xiàn)資源效率最大利用，最終達(dá)到節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)等諸多方面因素對(duì)碳排放的影響。第二，從區(qū)域角度著手進(jìn)行分析，認(rèn)為低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到區(qū)域內(nèi)部眾多因素的制約。岳立認(rèn)為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須考慮到市場(chǎng)、技術(shù)、思想和制度等因素的制約；付曉東認(rèn)為影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學(xué)者以東部六省市為樣本進(jìn)行探索，從經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會(huì)層面以及環(huán)境層面進(jìn)行探討，為城市低碳政策制定提供相關(guān)依據(jù)。第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)過(guò)程層面進(jìn)行研究。學(xué)者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)更新程度、法制保障情況和基本物質(zhì)保障四個(gè)角度進(jìn)行分析；付允認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；張春蘭認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，理論認(rèn)識(shí)、政策制度以及實(shí)踐環(huán)境是主要制約因素。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素眾多。在此基礎(chǔ)上，本文理順了相關(guān)因素之間的關(guān)系，并建立了具有可操作性的相關(guān)分析框架。

二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程必然會(huì)受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎(chǔ)理念上，自然資源的存儲(chǔ)量、基本品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會(huì)影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時(shí)，還應(yīng)該將人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和資源總量。中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在規(guī)劃過(guò)程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)之上再考慮資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，重工業(yè)比重過(guò)大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該首先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費(fèi)、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構(gòu)建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，減少?gòu)U棄物排放。3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用、再循環(huán)”等理論無(wú)不立足于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。通過(guò)資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國(guó)目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國(guó)外約20年，例如國(guó)內(nèi)仍然需要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外相關(guān)設(shè)備進(jìn)行城市污水、垃圾分類等處理。4.現(xiàn)代管理制度?？萍紕?chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)制度以人、財(cái)、物為管理對(duì)象，現(xiàn)代管理制度則立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對(duì)象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購(gòu)買(mǎi)、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)直至廢物回收進(jìn)行系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為全球各個(gè)城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結(jié)晶。5.資金投入情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及技術(shù)發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在初期往往可能導(dǎo)致企業(yè)或者社會(huì)背負(fù)較大負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來(lái)看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)就在于高投入：更新技術(shù)設(shè)備，提升能源品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相關(guān)財(cái)政稅收有著直接關(guān)系。

（二）隱性影響因素

自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會(huì)受到更深層次原因的影響，例如法制建設(shè)、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會(huì)導(dǎo)致低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國(guó)內(nèi)人口數(shù)量眾多，直接導(dǎo)致了人口資源可利用量嚴(yán)重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國(guó)內(nèi)人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。2.教育程度。教育程度決定人口整體素質(zhì)水平。根據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)文盲人口超過(guò)五千萬(wàn)，掃盲行動(dòng)盡管成就斐然，但仍然任重道遠(yuǎn)。從受教育年限角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務(wù)教育階段，大學(xué)以上文化程度人口僅占據(jù)總?cè)丝诘?.93%，人口總體素質(zhì)偏低。受教育質(zhì)量偏低情況反應(yīng)了社會(huì)缺失大量具備高素質(zhì)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為不利。3.法制建設(shè)。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式落地實(shí)施，這為經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但國(guó)內(nèi)尚未設(shè)立能夠?qū)ｉT(mén)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施過(guò)程缺乏法制基礎(chǔ)。除此之外，法制建設(shè)缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護(hù)本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)。4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認(rèn)識(shí)，更會(huì)從消費(fèi)層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)者文化氛圍層面的理念認(rèn)識(shí)雖然不會(huì)直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會(huì)間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。

（三）其它影響因素

從國(guó)外低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府是推動(dòng)者，企業(yè)公眾是主體。與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對(duì)于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性仍然不足。當(dāng)然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府各部門(mén)職責(zé)不清晰、地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)速度等。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門(mén)的積極努力，其他部門(mén)的支持態(tài)度則仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。除此之外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預(yù)期效果。綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，既不可代替市場(chǎng)作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場(chǎng)才是決定資源約束條件下資源利用率和市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國(guó)特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴(kuò)張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道、農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績(jī)，顯示出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。許多學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)“熱”都進(jìn)行了“冷”思考，共性的問(wèn)題包括：缺乏科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，被搞運(yùn)動(dòng)式地“催生”出來(lái)，成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“奇葩”，等等。但更受人們關(guān)注的問(wèn)題，是在小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來(lái)的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周?chē)h(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了農(nóng)村的寧?kù)o，實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)了稀缺的土地資源，破壞了農(nóng)村的田園生活風(fēng)格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質(zhì)量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中伴生的這一系列“老大難”問(wèn)題，是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

首先，環(huán)境問(wèn)題對(duì)甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔(dān)負(fù)著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到甘肅自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)質(zhì)量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國(guó)平均森林覆蓋率（16.56%）低7個(gè)百分點(diǎn)還多，遠(yuǎn)低于世界25%的平均水平，加之森林的過(guò)度砍伐、毀林開(kāi)荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴(yán)重的省份之一。同時(shí)，草原超載過(guò)牧和干旱化使草地退化率達(dá)87%，大面積綠色屏障的消失導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬(wàn)km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽(yáng)、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個(gè)市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大災(zāi)難。

其次，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率低，甘肅工業(yè)污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標(biāo)m3，生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標(biāo)m3；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬(wàn)t、16.17萬(wàn)t和16.63萬(wàn)t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車(chē)尾氣等空氣污染問(wèn)題日益突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，全省28條省控河流（段）中，未達(dá)標(biāo)河段達(dá)19條，占67.8%，其中，重度污染的多達(dá)11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容之一的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會(huì)繼續(xù)陷入經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，就成為推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問(wèn)題。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū)，從氣候條件來(lái)看屬季風(fēng)性氣候向大陸性氣候過(guò)渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國(guó)聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時(shí)空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國(guó)地表水資源量的l.06%，人均不到全國(guó)平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國(guó)平均水平的三分之一。河西內(nèi)陸河流域地多水少,水資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀年缺水量達(dá)7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開(kāi)發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達(dá)0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總?cè)彼窟_(dá)11.94億立方米。干旱少雨對(duì)城市的建設(shè)也有很大的影響，因?yàn)榈乇斫邓可?，?duì)用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢(shì)平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農(nóng)地區(qū)，造成了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍噩F(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的制約作用也是較強(qiáng)的。

因此，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的相互統(tǒng)一和協(xié)同進(jìn)步，是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境難題

筆者認(rèn)為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有堅(jiān)持和運(yùn)用好科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊(yùn)含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術(shù)、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到“生產(chǎn)和消費(fèi)污染排放最小化，廢物資源化和無(wú)害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源―產(chǎn)品―污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)。在這種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個(gè)原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，形成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)；同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開(kāi)來(lái)，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(fèi)(包括廢物排放)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)：三是區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要確立科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)的理念，從規(guī)劃抓起，開(kāi)發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的法律法則的保障作用，從而使我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇與政策取向

嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點(diǎn)，它們處于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)與整個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關(guān)系。因此，在這種情況下，設(shè)計(jì)河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式顯得十分必要：

3.1 “點(diǎn)”模式

“點(diǎn)”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點(diǎn)構(gòu)成。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先從各個(gè)地區(qū)、各行業(yè)開(kāi)始，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)星火點(diǎn)。當(dāng)然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)，在嘉峪關(guān)建立工業(yè)園示范點(diǎn)。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)一樣，在一個(gè)地區(qū)試驗(yàn)，逐步推進(jìn)。而在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施廢棄物的全過(guò)程控制，達(dá)到污染物的減量化。再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品。培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例，指導(dǎo)全行業(yè)的內(nèi)部治理，使企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)這條主線。對(duì)廣大農(nóng)村，從“點(diǎn)”上著手，在經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)及城市近郊，建設(shè)布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農(nóng)村生態(tài)示范點(diǎn)。興建一批綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態(tài)家園經(jīng)濟(jì)和生態(tài)家庭細(xì)胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)別的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點(diǎn)發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈，把一個(gè)地區(qū)發(fā)展成一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢(shì)的工業(yè)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨(dú)立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場(chǎng)角度及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補(bǔ)不斷完善，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)群。政府規(guī)劃時(shí)要從地區(qū)長(zhǎng)景和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復(fù)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，并且對(duì)形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時(shí)，河西地區(qū)不但要大力推進(jìn)以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面，形成河西走廊經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組合與共生。

人類社會(huì)發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動(dòng)著人類社會(huì)從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時(shí)代。人與自然的關(guān)系也從被動(dòng)索取到相互對(duì)立，逐漸將會(huì)走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級(jí)循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律。”［7］當(dāng)然河西地區(qū)也要適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。并且河西地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)調(diào)整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要建立相關(guān)的法律法規(guī)。盡管從全國(guó)來(lái)講已經(jīng)建立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，這對(duì)河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應(yīng)該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源利用。同時(shí)，各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，不但要強(qiáng)化立法體系，還要加強(qiáng)執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。就政府規(guī)范來(lái)說(shuō)有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，因此，一個(gè)地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個(gè)區(qū)域一盤(pán)棋，再加上有些地區(qū)不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著壁壘，存在著互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該充分利用省政府或中央政府對(duì)這一地區(qū)的宏觀調(diào)控力度，呼吁健全國(guó)家對(duì)這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，建立健全適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度、環(huán)境標(biāo)志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的政策保障與制度保證。同時(shí)各地區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調(diào)控，必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，而是服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身不只是形式上的物質(zhì)循環(huán)，更重要的是利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！鞍盐廴緳?quán)納入市場(chǎng)進(jìn)行交易，市場(chǎng)力量就會(huì)以最有效的方式來(lái)決定誰(shuí)會(huì)繼續(xù)從事污染，以及誰(shuí)會(huì)率先降低污染排放量，并提供必要的市場(chǎng)誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r(shí)從本質(zhì)上說(shuō)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是統(tǒng)一的。”因此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以利益驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場(chǎng)，缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)將市場(chǎng)看作主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于市場(chǎng)之內(nèi)。

（四）建立健全科學(xué)技術(shù)支撐體系。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)清潔生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要組建專門(mén)從事資源節(jié)約的科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事研究與開(kāi)發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)。如信息技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、綠色再造技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)等。并且將各技術(shù)形成技術(shù)體系，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，大力提倡引進(jìn)與借鑒國(guó)內(nèi)及國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)與國(guó)際間的合作。采用高新技術(shù)與適應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

當(dāng)然，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場(chǎng)、技術(shù)四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個(gè)方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中積極探索、不斷總結(jié)。

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篇9

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；投融資；技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展模式轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向深度調(diào)整，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，崇尚綠色低碳的環(huán)保發(fā)展新方式，其經(jīng)濟(jì)理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相符合。在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了契機(jī)，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在資源回收、再造、重復(fù)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表現(xiàn)出高效、節(jié)能、低污染的生產(chǎn)特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用資源-產(chǎn)品-資源的閉環(huán)流動(dòng)，目的在于減少資源的開(kāi)采和消耗、保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，與此同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依照“3R”原則，即減投入（reduce）、再利用（reuse）和循環(huán)化（recycle）這三項(xiàng)原則。減投入原則，是指通過(guò)高效利用資源來(lái)減少生產(chǎn)加工過(guò)程中物力、人力、財(cái)力等各種物質(zhì)要素的投放，強(qiáng)調(diào)從源頭避免產(chǎn)生過(guò)多廢棄物。再利用原則，意味著盡量使用可再生的生物資源、土地資源、水能以及氣候資源，提升產(chǎn)成品的使用率和生命周期，強(qiáng)調(diào)盡可能多次使用資源，防止過(guò)早產(chǎn)生廢棄物。循環(huán)化原則是指竭盡所能地降低廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)資源的回收再使用，強(qiáng)調(diào)終端廢棄物能夠資源化，使其成為原材料后投入到下一個(gè)生產(chǎn)循環(huán)。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵得到了拓展，在“3R”原則的基礎(chǔ)上加入再思考（Rethink）和再修復(fù)（Repair）原則，發(fā)展成為“5R”原則。再思考，顧名思義是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的重新審視，從理論高度充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)理論的核心是探討資本循環(huán)和勞動(dòng)力流動(dòng)，生產(chǎn)目的僅僅是追求創(chuàng)造出新的社會(huì)財(cái)富。而與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論形成鮮明對(duì)比的是新經(jīng)濟(jì)理論的研究中心是資源循環(huán)，生產(chǎn)宗旨是充分保護(hù)自然資源這一重要的社會(huì)財(cái)富，以及最大程度地探尋高效利用資源的潛能，形成人與自然相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。再修復(fù)，是指修復(fù)以前被人類活動(dòng)所侵害的水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)，形成人類社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。再修復(fù)原則認(rèn)為減輕生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷壓力、重建和改良生態(tài)系統(tǒng)、促使生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展同樣能夠創(chuàng)造價(jià)值。目前，我國(guó)正在建立和建設(shè)具備低碳環(huán)保特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市以及具有生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的科技園區(qū)，這正是對(duì)再修復(fù)原則的實(shí)踐與應(yīng)用。

制約新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

新常態(tài)下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題束縛了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了綠色生產(chǎn)力和綠色GDP的創(chuàng)造。新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資方面存在問(wèn)題、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平欠發(fā)達(dá)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的資源配置狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在：首先，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，雖然國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施的投入尚未滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求，第一產(chǎn)業(yè)仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程的起步階段。其次，在工業(yè)發(fā)展中，以制造加工為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)科技含量低，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育時(shí)期。不少行業(yè)存在生產(chǎn)能力明顯大于市場(chǎng)需求的現(xiàn)象，例如化工、鋼鐵、有色金屬以及水泥行業(yè)。此外，我國(guó)的工業(yè)耗能高，能源消耗占據(jù)三大產(chǎn)業(yè)能源總消耗的七成，而工業(yè)能源消耗中超過(guò)50%是來(lái)自于化工、金屬冶煉在內(nèi)的四大重工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)不僅產(chǎn)能過(guò)剩、耗能高，而且嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后和緩慢，生態(tài)旅游、綠色交通、綠色建筑設(shè)計(jì)等環(huán)保型服務(wù)業(yè)比例小，環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段。不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)間比例和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)耗費(fèi)了過(guò)多的資源，考驗(yàn)著環(huán)境的有限承載能力，束縛和牽制了新常態(tài)下我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資方面存在問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)層面的投融資保障，投融資體系的不健全是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的投融資體系不健全表現(xiàn)在：一是資金來(lái)源渠道單一。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是依靠有限的政府財(cái)政撥款，并且市場(chǎng)化融資方式不足，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與，致使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用資金時(shí)“捉襟見(jiàn)肘”。二是投資效率有待提高。國(guó)家財(cái)政作為核心資金來(lái)源，加上政企不分、貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力等現(xiàn)象，造成部分投資行為并未完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)、分散使用國(guó)家資金的浪費(fèi)投資行為。資金投放使用前缺少綜合、合理的調(diào)查研究和未運(yùn)用成本效益分析，投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中監(jiān)督和制約機(jī)制缺失或失靈，工程項(xiàng)目完工后評(píng)估進(jìn)度緩慢，造成投資回收期延長(zhǎng)和投資效率低下。三是資金管理制度不健全。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的財(cái)政投融資，無(wú)論是中央政府層面還是地方政府層面，都存在資金管理制度不完善的問(wèn)題。中央政府層面的投融資由央行、財(cái)政部、科技部等部門(mén)分別管理以及各自規(guī)劃，投融資過(guò)于分散，政府的政策性職能被削弱。地方政府層面的投融資管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政信托投資機(jī)構(gòu)，作為新生事物，財(cái)政信托投資機(jī)構(gòu)兼具非銀行的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的投資公司這一雙重身份，資金管理行為尚不規(guī)范，從而降低了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。

（三）支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平欠發(fā)達(dá)

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給不足的矛盾仍十分突出，對(duì)地下礦藏、土地、動(dòng)植物、水力等資源通過(guò)規(guī)劃和物化勞動(dòng)以達(dá)到利用價(jià)值的開(kāi)發(fā)技術(shù)或提升其利用價(jià)值的二次開(kāi)發(fā)技術(shù)都欠發(fā)達(dá)，這直接造成發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中資源耗費(fèi)嚴(yán)重、碳排放量快速上升。效能低下和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成和發(fā)展。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平落后體現(xiàn)在兩方面：一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想是在上個(gè)世紀(jì)末才引入我國(guó)國(guó)內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用尚未成熟。在能源開(kāi)發(fā)和利用上，不少企業(yè)存在硬件系統(tǒng)、設(shè)施裝備不合格的問(wèn)題，不具備技術(shù)研發(fā)的硬件條件。另一方面，雖然國(guó)內(nèi)一些企業(yè)具備技術(shù)研發(fā)的硬件條件，并努力研究和開(kāi)發(fā)拓展新資源的技術(shù)和節(jié)約能源的技術(shù)，但是較之于發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力，國(guó)內(nèi)已攻克的高新技術(shù)水平和將高新技術(shù)應(yīng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度仍比較低下，在資源開(kāi)發(fā)和利用方面還有很大的提升空間。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策

新常態(tài)下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題束縛了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以改善經(jīng)濟(jì)格局

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)格局著力于以下四方面：第一，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。第二，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以降低資源消耗為重點(diǎn)的環(huán)境友好型工業(yè)生產(chǎn)體系。循序漸進(jìn)地加大尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生物工程和新能源材料等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用知識(shí)密集、技術(shù)密集的高新技術(shù)變革和改良傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。第三，對(duì)科技含量高、能源耗費(fèi)少的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在稅收方面予以適當(dāng)?shù)募?lì)和優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保型的第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步加大現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的所占份額。第四，制止和控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，杜絕無(wú)法提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系

資金來(lái)源渠道單一、投資效率低下和資金管理制度不健全遏制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，新常態(tài)下需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系。首先，政府加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度和優(yōu)化稅收政策。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)重點(diǎn)扶持節(jié)能減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。此外，政府優(yōu)化稅收政策，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資。其次，由政府牽頭，設(shè)立專門(mén)的政策性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資公司。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得成效的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建從中央到地方以及跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資公司，該類投融資公司的投資領(lǐng)域應(yīng)該緊密結(jié)合國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。最后，充分借助股票和債券這兩個(gè)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資，考慮成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金開(kāi)放式融資和降低風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)處，面向社會(huì)公眾籌集閑置資金。成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，將資金有效投入具備盈利前景的資源綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，釋放社會(huì)資本的力量，從而推動(dòng)我國(guó)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)的源泉，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是建設(shè)和發(fā)展新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。再思考、減投入、再利用、循環(huán)化和再修復(fù)這五項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，都與技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)嵌于對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的再思考當(dāng)中，科學(xué)的技術(shù)手段應(yīng)用于減投入、再利用、循環(huán)化的實(shí)踐環(huán)節(jié)，而恢復(fù)生態(tài)的先進(jìn)技術(shù)是再修復(fù)環(huán)節(jié)的保障。所以，政府應(yīng)該積極發(fā)揮職能和配置資源作用，激發(fā)社會(huì)各方面的技術(shù)創(chuàng)新積極性，形成促進(jìn)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立包含三個(gè)層次的工作：一是在政府部門(mén)的指引和模范帶頭影響下，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)內(nèi)外部創(chuàng)意、市場(chǎng)化渠道相融合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極引入技術(shù)特許、技術(shù)合伙或風(fēng)險(xiǎn)投資等商業(yè)模式。二是政府部門(mén)、企業(yè)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)彼此緊密聯(lián)系，創(chuàng)立相互獨(dú)立又不乏戰(zhàn)略聯(lián)盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科技創(chuàng)新組織。政府部門(mén)、企業(yè)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有所差別：政府部門(mén)負(fù)責(zé)給予經(jīng)濟(jì)政策扶持以及規(guī)范與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)是科學(xué)技術(shù)變革基礎(chǔ)性研究的生力軍，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用者。三是創(chuàng)辦和改進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)包括專業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專利技術(shù)交易市場(chǎng)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中不可或缺的一部分，通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用整合各創(chuàng)新要素，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論

在建設(shè)生態(tài)文明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路上，我國(guó)政府部門(mén)、社會(huì)公眾和企業(yè)應(yīng)該同心協(xié)力，充分利用新常態(tài)這一機(jī)遇，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)特征與循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5R”原則有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

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篇10

關(guān)鍵詞：扎賚特旗；工業(yè)；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于初始階段，盡管在此方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，但由于工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、科技創(chuàng)新能力低、思想觀念陳舊、企業(yè)資金短缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等種種因素，我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分緩慢。

我旗現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，從企業(yè)生產(chǎn)流程及主要生產(chǎn)原料分析，除服裝制造企業(yè)暫時(shí)無(wú)法參與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，其他企業(yè)都在節(jié)約原料及保護(hù)環(huán)境等方面有很大的技術(shù)改造空間，尤其是采礦及水泥制造企業(yè)及畜禽屠宰企業(yè)，其推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高效利用及保護(hù)環(huán)境影響很大。

二、我旗制約工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1.成本障礙難以克服。我旗大部分工業(yè)企業(yè)還屬傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，融資困難，資金短缺，成本利益心理尤為嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了兩個(gè)現(xiàn)實(shí)中相互沖突的目標(biāo)，企業(yè)只是過(guò)度追求“利潤(rùn)最大化”的短期效應(yīng)而削弱了通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而使企業(yè)很少考慮成本不考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

2.觀念性制約短期內(nèi)較難改觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新理念，一些企業(yè)往往俠義地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，是政府部門(mén)應(yīng)該管的事兒，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征不夠合理。我旗工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上處于“兩有兩無(wú)”，有的是自然資源和人力資源，缺少的是資金和技術(shù)，這種傳統(tǒng)的工業(yè)模式制約著工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.人才、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素供給不足。我旗工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量低，技術(shù)裝備落后，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要開(kāi)發(fā)引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、再生資源利用技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，要有大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，企業(yè)缺乏這方面的專業(yè)人才和技術(shù)的支撐。

三、我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

1.扎賚特旗綽爾工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)循環(huán)化構(gòu)建，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。園區(qū)重點(diǎn)考慮了區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。如，甜高粱生產(chǎn)總?cè)軇?、甜葉菊加工、生物質(zhì)發(fā)電，就是充分考慮到企業(yè)之間共生和固體廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)，打造工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

2.甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是依據(jù)環(huán)境的承載能力和生產(chǎn)能力建設(shè)的項(xiàng)目，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、特征和“3R原則”。甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化是利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甜葉菊葉子生產(chǎn)甜菊糖甙，用甜葉菊的秸稈以及提取甜菊糖的廢渣和當(dāng)?shù)赜行┯袡C(jī)廢棄物為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，阻止了秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染，減少化學(xué)肥料使用和對(duì)淺表水的污染，阻止土壤理化性質(zhì)的不斷下降和土壤物理性能逆向發(fā)展，節(jié)約資源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量原則”。甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)其原料的廢渣和農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈來(lái)說(shuō)是年年以初始形式再利用；生產(chǎn)的部分產(chǎn)品有機(jī)肥，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是養(yǎng)分年年以初始形式再利用，再加工和施在土壤中都不產(chǎn)生污染，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用原則”。企業(yè)扶持種植戶發(fā)展甜葉菊種植基地3萬(wàn)畝，直接為甜菊糖生產(chǎn)提供原料。農(nóng)業(yè)種植是加工的原料，也是其它工業(yè)的原料，又能為人的生活提供能源。它是最大限度的開(kāi)發(fā)利用了資源，最大限度的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，獲取最大的利用，恢復(fù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，蓄積生物量，節(jié)約資源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再循環(huán)原則”。

3.扎賚特旗康美食品有限責(zé)任公司生豬屠宰正在加大技術(shù)改造，集宰殺、分割、冷藏、腌臘制品、罐頭制品為一體，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式。

4.扎賚特旗山水水泥制造有限責(zé)任公司企業(yè)正在逐步加大環(huán)境技術(shù)改造力度，利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥，每年可以消耗大量的頁(yè)巖、鐵尾礦粉等工業(yè)廢棄物，不僅可以變廢為寶，而且還能夠解決因工業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染和占用土地問(wèn)題；并且山水水泥將完善低溫余熱發(fā)電配套設(shè)施和水循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)能源的再利用，為企業(yè)帶來(lái)較高的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，各種污染物的排放均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極助推我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、促進(jìn)我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率和環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目的選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。我旗應(yīng)進(jìn)一步按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造綽爾工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

2.在財(cái)政方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)加大財(cái)政資金扶持力度，要給予財(cái)政補(bǔ)貼或貸款貼息政策。應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開(kāi)發(fā)、設(shè)備研制、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、示范項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。

3.在稅收方面，通過(guò)稅收政策來(lái)改善技術(shù)創(chuàng)新中的投入和激勵(lì)。對(duì)于企業(yè)節(jié)約能源和再生資源利用上，要給予減稅和免稅，還要從技術(shù)創(chuàng)新的角度鼓勵(lì)企業(yè)在減量、回收、利用、修復(fù)上提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效率，從稅收政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

4.在金融方面，要降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款的門(mén)檻，在此方面緩解企業(yè)融資難的狀況，必要時(shí)政府可以給予一定的擔(dān)保和貼息，以激勵(lì)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的投入。