導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳減排現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］碳排放權(quán)；碳排放權(quán)交易市場；吉林省

全球變暖正嚴(yán)重地威脅著人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著環(huán)境問題帶來的巨大壓力，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是應(yīng)對氣候變化的重要舉措。2017年6月我國發(fā)改委表示啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步編制全國碳排放交易權(quán)市場建設(shè)總體方案，加強(qiáng)碳排放交易權(quán)市場的基礎(chǔ)支撐能力，并且選擇基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)作為重點(diǎn)率先啟動(dòng)。從以上的國際與國內(nèi)背景來看，2020年左右中國應(yīng)該會(huì)建成一個(gè)滿足全國進(jìn)行碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一市場，吉林省要根據(jù)自身具體情況，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場體系。

1吉林市建立碳排放權(quán)交易市場的優(yōu)勢

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，由于歷史上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是高耗能的產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年吉林省能源消耗量為8483.40萬噸煤，碳排放量約為21547.84萬噸，說明吉林省有巨大的減排潛力。

1.1碳排放交易市場潛力大

吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中隸屬六大高耗能行業(yè)的企業(yè)，約占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的20%。截至2011年，吉林省共73個(gè)CDM項(xiàng)目獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，成功注冊項(xiàng)目30項(xiàng)，位于全國第13位。10個(gè)項(xiàng)目獲得EB簽發(fā)CERs，位居全國14位。由此可見吉林省的年減排量是十分可觀的，說明吉林省的碳交易市場潛力巨大。

1.2交易平臺(tái)基礎(chǔ)

2011年4月，吉林環(huán)境能源交易所有限公司成立。這是吉林省環(huán)境能源權(quán)益交易的唯一省級交易機(jī)構(gòu)。它為環(huán)境能源領(lǐng)域的權(quán)益人、節(jié)能減排集成商、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)提供碳交易專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)吉林省各級政府低碳發(fā)展政策研究的任務(wù)。吉林環(huán)境能源交易所已經(jīng)與來自日本、美國、英國和國內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)，簽署了相關(guān)會(huì)員信息、碳交易項(xiàng)目服務(wù)、碳減排量購買意向書、低碳經(jīng)濟(jì)合作框架等協(xié)議。這說明吉林省交易平臺(tái)發(fā)展勢頭良好，有利于碳排放權(quán)交易市場以后的發(fā)展。

1.3碳排放量核查清晰

碳排放量的核查對于建立碳交易市場起到關(guān)鍵作用，因?yàn)樗P(guān)系到碳排放權(quán)配額的初始分配。2016年10月，中國兵器工業(yè)集團(tuán)北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司順利完成了吉林省第三方碳核查的工作，并將公司所承擔(dān)的24家排放單位的碳核查報(bào)告、排放報(bào)告和補(bǔ)充數(shù)據(jù)等資料，按照吉林省發(fā)改委的要求全部上交。這對各個(gè)企業(yè)碳排放權(quán)配額的確定提供了有力的參考數(shù)據(jù)。

1.4監(jiān)督評價(jià)機(jī)制建立

吉林省于2014年年底前制定出了《吉林省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則》，并開設(shè)試點(diǎn)。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)評價(jià)企業(yè)的環(huán)境行為，并對全社會(huì)公開和共享信息。吉林省會(huì)為誠信企業(yè)開放綠色通道，用環(huán)保專項(xiàng)資金等方式支持其發(fā)展；還會(huì)通過嚴(yán)格貸款條件等方式限制非誠信企業(yè)發(fā)展。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系的逐步建立對吉林省碳排放權(quán)市場中違約機(jī)制的發(fā)展和完善非常有利。

2吉林市建立碳排放權(quán)交易市場的問題

在對吉林省有關(guān)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)具體情況的考察過程中，發(fā)現(xiàn)了目前仍存在的一些問題。

2.1碳交易市場的定價(jià)機(jī)制仍不完善

市場上的碳價(jià)由買賣雙方的供求情況決定。碳排放總量和企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)決定著碳配額的發(fā)放。如果政府發(fā)放的配額與市場實(shí)際不符，就會(huì)干擾市場的定價(jià)機(jī)制，造成市場價(jià)格的波動(dòng)。吉林省尚未出臺(tái)碳排放總量和各個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。在2015年下發(fā)的《開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中并沒有明確規(guī)定交易的標(biāo)準(zhǔn)，這使發(fā)放配額的工作很難進(jìn)行。

2.2缺乏與交易相關(guān)的具體法律和法規(guī)

具體規(guī)范的法律法規(guī)對碳交易市場有保障作用。吉林省雖然制定過關(guān)于碳排放權(quán)交易市場的建立的細(xì)則并下發(fā)過有關(guān)意見，也在吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中提出有關(guān)參與全國碳排放交易的具體安排，但約束性強(qiáng)的法律法規(guī)尚未頒布，因此交易難以順利開展。

2.3碳交易金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少

碳交易金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，主要包括碳排放交易核查咨詢和碳排放交易所，還包括環(huán)境評估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及非銀行的金融機(jī)構(gòu)。銀行等金融機(jī)構(gòu)是使碳交易市場活躍的主體。CDM項(xiàng)目和CCER都需要銀行的參與。非銀行的金融機(jī)構(gòu)有助于項(xiàng)目融資。碳金融利用金融工具來配置、盤活和優(yōu)化企業(yè)的碳資產(chǎn)。目前吉林省只有少數(shù)金融機(jī)構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少使企業(yè)在開展項(xiàng)目時(shí)面對融資困難和企業(yè)難以有效管理碳資產(chǎn)的問題。

2.4抵消機(jī)制尚未建立

抵消機(jī)制是指碳交易市場覆蓋的企業(yè)通過購買抵消信用額完成遵約義務(wù)的機(jī)制。未覆蓋企業(yè)可以通過實(shí)施減排活動(dòng)產(chǎn)生減排量，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這些減排量成為減排信用額，可以出售給覆蓋企業(yè)，用于抵消其碳排放量。碳交易市場通過市場買賣碳排放權(quán)可以激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，而目前吉林省缺少超過排放量要懲罰和自愿減排量的抵消機(jī)制，很難確定在交易中如何獲利。

3對吉林省建立碳排放權(quán)交易市場的建議

3.1明確定價(jià)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際制定配額價(jià)格

初始階段政府免費(fèi)發(fā)放配額，成熟階段可以對配額總量按一定比例進(jìn)行公開競價(jià)拍賣。政府可以設(shè)置碳配額交易價(jià)格的上下限，這樣可以有效避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。政府也可將競價(jià)收益?？钣玫教冀灰资袌龅幕A(chǔ)建設(shè)中去。

3.2制定法律法規(guī)，支持市場平穩(wěn)運(yùn)行

隨著市場的逐漸完善，應(yīng)制定有關(guān)的法律法規(guī)，對違反市場規(guī)定的企業(yè)依法嚴(yán)懲，并依次對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。政府還應(yīng)通過制定法律法規(guī)對項(xiàng)目級的減排活動(dòng)和碳交易進(jìn)行規(guī)范，要考慮“核證自愿量（CCER）”的作用，也要考慮國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)的減排指標(biāo)。規(guī)范的法律規(guī)章使吉林省碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行更加穩(wěn)定。

3.3豐富金融機(jī)構(gòu)和資本種類

對于吉林省來說，創(chuàng)新金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)可以有效提高市場的活躍度。同時(shí)吉林省要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對碳金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，采用多種類碳資產(chǎn)交易和碳金融衍生產(chǎn)品。另外，政府要加強(qiáng)政策性金融對碳交易市場的支持能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)與政府部門共同合作，采用公私合作的方法有效改善碳交易市場建立過程中融資困難的問題。

3.4完善評價(jià)機(jī)制、第三方認(rèn)證體系和監(jiān)管體系

公信力對吉林省建立碳排放權(quán)交易市場的建立十分重要。所以應(yīng)建立健全的市場準(zhǔn)入與退出制度。要對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格的資質(zhì)審查。規(guī)定存在欺騙行為并觸犯法律法規(guī)的碳交易中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。吉林省應(yīng)建立碳交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，管理碳排放配額的發(fā)放；建立碳期權(quán)以及碳期貨等金融衍生品的監(jiān)管體系，管理碳交易金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、監(jiān)督和檢查碳期貨試點(diǎn)市場的工作。

總的來說，目前吉林省碳交易市場還處于起步階段，在這一階段要做好準(zhǔn)備工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對市場各要素方面制定更加完善的市場規(guī)則。在吉林省碳交易市場穩(wěn)定運(yùn)行后，還要加強(qiáng)碳金融衍生品的創(chuàng)新和對碳交易專業(yè)人才的培養(yǎng)。這樣會(huì)使吉林省更快更好地與全國碳排放權(quán)交易市場對接，在國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)抓住發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國的生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；資源稅；極差稅

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年7月11日

一、我國資源稅現(xiàn)狀

資源稅，是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅。從1949年起，我國在很長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是資源無償開采制度；1984年9月我國頒布了《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，開始征收資源稅，鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種；1994年我國進(jìn)行了全面稅制改革，對資源稅也進(jìn)行了調(diào)整，確定了沿用至今的資源稅基本框架；為了強(qiáng)化資源稅的征收力度，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局自2004年起先后調(diào)高了煤炭、原油、天然氣等多種資源的資源稅稅額；自2010年6月1日起，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局開始了以新疆為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到全國的資源稅改革。這項(xiàng)試點(diǎn)改革措施的核心是將原油、天然氣資源稅的計(jì)征由從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為產(chǎn)品銷售額的5%?，F(xiàn)行資源稅具體內(nèi)容如下：

（一）納稅義務(wù)人?，F(xiàn)行資源稅的納稅義務(wù)人是指在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的所有單位和個(gè)人。

（二）納稅范圍?，F(xiàn)行資源稅的稅目包括7大類，在7個(gè)稅目下又設(shè)有若干個(gè)子目，如表1所示，主要是根據(jù)資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品和納稅人開采資源的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的。（表1）

（三）計(jì)稅依據(jù)和計(jì)征辦法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國資源稅實(shí)行從價(jià)定率和從量定額兩種征收方式，即資源稅應(yīng)納稅額按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售額（或課稅數(shù)量）和規(guī)定的稅率（或單位稅額）計(jì)算，計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額=銷售額×適用稅率

或應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額

（四）稅收優(yōu)惠。資源稅實(shí)行普遍征收、級差調(diào)節(jié)的基本原則，規(guī)定的減免稅項(xiàng)目比較少，主要有以下幾方面的內(nèi)容：開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅；納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。

（五）征收管理。資源稅由國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，海洋石油企業(yè)繳納的資源稅歸中央政府享有，而其余的資源稅則歸地方政府。一般而言，凡是繳納資源稅的納稅人，都應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地國家稅務(wù)局繳納稅款。但如果納稅人應(yīng)納的資源稅屬于跨省開采，其下屬生產(chǎn)單位與核算單位不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，對其開采的礦產(chǎn)品一律在開采地納稅。

（六）資源稅收入發(fā)展變化。1994～2011年資源稅收入及占稅收收入總額的比重變化情況如表2、圖1所示。（表2、圖1）

我國資源稅收入絕對額從1994年開始呈逐年上漲的趨勢，其數(shù)額從最初的45.50億元飆漲到了2011年的598.81億元，在18年的時(shí)間里增長了近12.16倍。與此同時(shí)，增長幅度不斷擴(kuò)大，特別是自2005年以來增長極為迅猛，在2010年開始改革試點(diǎn)后，增值速度又出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但資源稅收入占我國稅收收入總額的比重卻一直處于較低的水平，其比重始終不足1%，最高為1995年的0.92%，最低僅為0.39%，而且在2004年以前呈逐年下降的趨勢，2004年后有所回升。資源稅（海洋和石油資源除外）屬于地方性稅收，因此資源稅收入的增加會(huì)全數(shù)增加資源所在地政府的稅收收入，也會(huì)在一定程度上增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，對當(dāng)?shù)毓参锲返奶峁?、?jié)能減排乃至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有一定的作用。但由于資源稅在我國財(cái)政收入中所占的比重并不高，從總體來看，我國資源稅的財(cái)政收入功能并不是很明顯。

二、國外資源稅介紹

國外資源稅的開征目的，主要是為了減少自然資源的開采、保護(hù)自然資源與生態(tài)資源。各國資源稅相關(guān)情況如下：

（一）為了保護(hù)自然資源，各國或地區(qū)都根據(jù)自身自然資源的稟賦差異制定了資源稅的涵蓋范圍。如，美國路易斯安那州對自然資源產(chǎn)品征收資源開采稅，其自然資源包括各種礦物、其他天然礦床、巖鹽、海鹽、各種木材等。有些國家如加拿大、菲律賓以及美國路易斯安那州等還特別對林業(yè)產(chǎn)品征稅，法國則對森林砍伐征森林砍伐稅，泰國單獨(dú)對柏木征稅。有些國家還對一些特殊資源征稅，如安哥拉對鉆石征稅，泰國對燕窩、水產(chǎn)征稅等。丹麥?zhǔn)且粋€(gè)資源并不是非常豐富的國家，因此該國利用對國內(nèi)各種資源征收資源稅，提高了資源使用效率，起到了節(jié)能減排的作用。丹麥的資源稅系統(tǒng)覆蓋了幾乎所有一次和二次能源，包括電能、輕重油、煤炭、天然氣等，不僅促使資源使用效率提高，而且引導(dǎo)民間研究力量致力于礦物燃料的替代產(chǎn)品開發(fā)。

（二）為了推動(dòng)企業(yè)對自然資源的合理開采和有效使用，美國還實(shí)行了開采稅，該稅是對自然資源的開采征收的一種稅，目前已經(jīng)有38個(gè)州開征了這種稅，現(xiàn)以俄亥俄州的開采稅為例進(jìn)行說明。該稅的納稅義務(wù)人是在俄亥俄州的土壤和水域中開采自然資源的單位或個(gè)人；開采稅稅基為從俄亥俄州的土壤或水域中開采的自然資源的重量或體積。稅目有氣體、石油、木材、礦物等。澳大利亞的資源稅特別重視對石油資源的征稅，其征稅對象是開采項(xiàng)目的盈利高于一定水平的部分，資源稅在公司所得稅前征收，其稅款在計(jì)算公司所得稅時(shí)扣除。將項(xiàng)目的所有投資及操作費(fèi)用以一定百分率復(fù)利累計(jì)，從項(xiàng)目生產(chǎn)收入中扣除，未扣除部分繼續(xù)復(fù)利累計(jì)。全部扣除后的盈余部分為計(jì)稅基礎(chǔ)，實(shí)行比例稅率，稅率為45%，累計(jì)支出的百分率為聯(lián)邦公債利率加15個(gè)百分點(diǎn)，目前為30%。

（三）根據(jù)資源稅的征稅目的，各國的資源稅都實(shí)行了專款專用的原則。如俄羅斯的水資源稅，目前征收的稅目包括：使用地下水資源稅，開采地下水的礦物原料基地再生產(chǎn)稅，工業(yè)企業(yè)從水利系統(tǒng)取水稅和向水資源設(shè)施排放污染物稅，征收的稅款專門用于水資源的保護(hù)和開發(fā)。同時(shí)，俄羅斯還開征了土地稅，土地稅是地方稅，但卻是在整個(gè)俄羅斯必須交納的稅種。征收的稅款只能用于土地規(guī)劃和整治、土地保護(hù)和提高土地肥力、開墾新土地等措施的撥款，用來補(bǔ)償土地使用者用于上述目的的費(fèi)用。林業(yè)稅是俄羅斯國家林業(yè)資源使用者繳納的稅。林業(yè)稅作為國家預(yù)算的收入來源，其主要用途之一是補(bǔ)償國家用于木材再生產(chǎn)的開支。

（四）促進(jìn)節(jié)能減排的附加稅收優(yōu)惠體系。美國聯(lián)邦和各州政府除了建立基本的節(jié)能減排稅收體系之外，還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人使用更多的低能耗產(chǎn)品，其政策措施包括：1、針對能源企業(yè)的減稅政策。美國早在20世紀(jì)六十年代，就對研究污染控制技術(shù)的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。從20世紀(jì)九十年代早期開始，半數(shù)以上的州政府對企業(yè)購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備采取免征銷售稅的優(yōu)惠。自2006年起，美國政府將向石油、天然氣、煤氣和電力等企業(yè)提供高達(dá)150億美元的減稅額度，用于鼓勵(lì)這些企業(yè)采取環(huán)保節(jié)能措施；2、鼓勵(lì)再生資源開發(fā)利用的稅收政策。美國聯(lián)邦政府1992年出臺(tái)了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策，即生產(chǎn)抵稅和可再生能源生產(chǎn)補(bǔ)助，它規(guī)定風(fēng)能和閉合回路生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每年生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電，可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇。美國在2003年把抵稅優(yōu)惠額度提高到每千瓦時(shí)1.8美分，并從原來的兩種擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等。

綜上所述，國外資源稅的涵蓋面很廣，對自然資源的保護(hù)力度相對較好；有些國家都已經(jīng)建立起了完善的資源稅和綠色稅收體系，其內(nèi)容涉及到了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面；有些國家的節(jié)能減排稅制體系將基本稅收制度和稅收優(yōu)惠相結(jié)合，不僅控制了事后，更重要的是將稅制貫通于企業(yè)的事前和事中投資；有些國家的稅收大比重地參與了資源產(chǎn)品的價(jià)格形成，通過稅收提高了資源的使用成本，引導(dǎo)了企業(yè)節(jié)約資源，也就是說稅收和價(jià)格共同構(gòu)成了市場信號對使用能源和排放行為進(jìn)行了間接調(diào)控。

三、我國現(xiàn)行資源稅的局限性

（一）定位不準(zhǔn)確，不能有效地保護(hù)資源?，F(xiàn)行資源稅開征的主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，對能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的功效不大，不能符合可持續(xù)發(fā)展的需要。為了更加有效地保護(hù)資源和合理利用資源，其他國家多采用普遍征收為主、調(diào)節(jié)級差為輔的原則，而我國則恰恰相反，這嚴(yán)重限制了資源稅應(yīng)有的節(jié)能減排的作用。

（二）征稅環(huán)節(jié)過于單一，不能讓企業(yè)有效地使用資源。資源稅規(guī)定在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)納稅，這種單環(huán)節(jié)的征稅方式存在著對資源保護(hù)不利的問題：首先，在銷售行為實(shí)際發(fā)生或應(yīng)稅產(chǎn)品移送當(dāng)日才發(fā)生納稅義務(wù)，這意味著，企業(yè)可以無節(jié)制地開采資源產(chǎn)品，因?yàn)橹灰獞?yīng)稅產(chǎn)品不被銷售和移送就不會(huì)發(fā)生納稅義務(wù)，同時(shí)，資源對保存條件的要求很低而且在短時(shí)期內(nèi)無法再生，這樣更刺激開采企業(yè)進(jìn)行掠奪式的開采。其次，資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)較低，而且又是價(jià)內(nèi)稅，無法給資源的消費(fèi)者以直觀的刺激，消費(fèi)者在使用資源時(shí)也不需要納稅，這在一定程度上也造成了資源使用中浪費(fèi)和效率低下的問題。

（三）征收面過窄，不能全面地保護(hù)自然資源。我國僅對7類資源類產(chǎn)品征稅，對大部分需要保護(hù)的資源類產(chǎn)品都沒有征稅，征收范圍大大小于世界其他國家資源稅的征收范圍。以非應(yīng)稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低，從而導(dǎo)致企業(yè)對非應(yīng)稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開采，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）計(jì)稅依據(jù)不合理，不能很好地保護(hù)資源。目前，我國資源稅的計(jì)稅依據(jù)為：納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅依據(jù)；納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對開采未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià)，變相鼓勵(lì)了企業(yè)對資源的過度開采，造成大量資源的積壓與浪費(fèi)。

（五）單位稅額過低，導(dǎo)致了資源產(chǎn)品的浪費(fèi)。目前的資源稅只是部分地反映了資源的級差收入，使得應(yīng)稅資源的市場流通價(jià)格不能反映其內(nèi)在價(jià)值，造成資源的過度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)產(chǎn)值能耗比率是美國的4.67倍，是日本的12倍。除了反映我國技術(shù)落后之外，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了過低的資源價(jià)格使企業(yè)不重視資源使用效率的問題。另外，低價(jià)資源大量用于出口，所以我國的低價(jià)資源實(shí)際上是在補(bǔ)貼世界其他國家。

（六）無差別稅率，導(dǎo)致資源產(chǎn)品的價(jià)格缺乏彈性?，F(xiàn)行的資源稅稅率為統(tǒng)一稅率，稅率的設(shè)計(jì)缺乏對價(jià)格的反應(yīng)機(jī)制，為了促進(jìn)資源節(jié)約和有效使用，應(yīng)該考慮設(shè)置一些彈性稅制來對積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）稅收優(yōu)惠措施不全面，不能有效推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。資源稅實(shí)行普遍征收、級差調(diào)節(jié)的基本原則，規(guī)定的減免稅項(xiàng)目比較少。僅對開采過程中使用的資源產(chǎn)品以及因?yàn)橐恍┰蚴艿街卮髶p失的資源有減免優(yōu)惠，而對企業(yè)開展節(jié)能減排，積極履行社會(huì)責(zé)任并沒有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，讓企業(yè)看不到節(jié)能減排的實(shí)惠。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]晁坤.對資源稅制度改革的思考.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.2.

[2]馬珺.資源稅與區(qū)域財(cái)政能力差距—聯(lián)邦制國家的經(jīng)驗(yàn)[J].稅務(wù)研究，2004.1.

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐節(jié)能對策

中圖分類號：TK229 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

工業(yè)鍋爐作為工業(yè)和社會(huì)的必須消耗品，為工業(yè)生產(chǎn)提供工業(yè)蒸汽，并且為社會(huì)大眾提供熱水供應(yīng)。工業(yè)鍋爐在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居重要地位，但是工業(yè)鍋爐能源消耗和污染排放均位居全國工業(yè)行業(yè)第二，煤炭消耗也遠(yuǎn)高于鋼鐵等其他高耗能工業(yè)行業(yè)，為響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，改善工業(yè)鍋爐污染排放和能源消耗問題，本文就工業(yè)鍋爐的現(xiàn)狀及其節(jié)能減排的措施進(jìn)行相關(guān)探討。

1.工業(yè)鍋爐的工作過程

工業(yè)鍋爐的功能是生產(chǎn)具有一定溫度的水或蒸汽，其基本的構(gòu)成是鍋筒和爐膛。燃料在爐膛里進(jìn)行燃燒，燃燒產(chǎn)生高溫?zé)煔猓▽⒒瘜W(xué)能轉(zhuǎn)化為熱能），通過鍋筒受熱面，將熱量傳遞給鍋筒內(nèi)的水。鍋爐的工作過程概括起來包括三個(gè)同時(shí)進(jìn)行著的過程:燃料燃燒過程、煙氣向水的傳熱過程和水循環(huán)過程。

1.1燃料的燃燒過程

燃料經(jīng)振動(dòng)給料機(jī)加到煤斗中并落在爐排上，爐排由鏈條帶動(dòng)，將燃料帶入爐內(nèi)，燃料一邊燃燒一邊向后移動(dòng)，燃燒所需要的氧氣由鼓風(fēng)機(jī)在大氣中抽得的空氣經(jīng)空氣預(yù)熱器送入爐排中的風(fēng)箱后，向上到達(dá)燃料燃燒層。燃燒剩下的灰渣，在爐排末端落入灰斗。

1.2煙氣向水的傳熱過程

爐膛的四周都布置著水管，稱為水冷壁。由于燃燒放熱，爐膛內(nèi)溫度很高，高溫?zé)煔馀c水冷壁進(jìn)行輻射換熱和對流換熱，將熱量傳遞給管內(nèi)的水，同時(shí)煙氣受引風(fēng)機(jī)的引力向爐膛上方流動(dòng)，煙氣經(jīng)過爐膛出口并通過省煤器（利用煙氣余熱加熱鍋爐給水）和空氣預(yù)熱器（利用煙氣余熱加熱燃料燃燒所需要的空氣）進(jìn)行熱交換后，較低溫度的煙氣經(jīng)除塵、去硫等一系列凈化工藝最后從煙囪排出。

1.3水循環(huán)過程

經(jīng)過加溫的熱水流向供熱管網(wǎng)，在循環(huán)泵（循環(huán)泵的功能是克服液流的阻力，使系統(tǒng)按照一定速度流動(dòng)，以保證最遠(yuǎn)環(huán)路系統(tǒng)液體流回?zé)嵩矗┑淖饔孟拢蝈仩t方向流回，經(jīng)補(bǔ)水泵自動(dòng)測壓補(bǔ)水后，流回鍋爐加溫。

2. 我國工業(yè)鍋爐的使用現(xiàn)狀

2.4排煙污染大

目前我國企業(yè)主要采用有機(jī)熱載體鍋爐，這種鍋爐采用的燃燒方法多為層燃，排煙溫度比較大，通常在 300℃以上，并且煙氣中包含了大量的SO2、CO2以及 NO 氣體，這些夾雜著大量污染氣體的高溫?zé)焿m不僅流失了大量的熱量，損耗了能源，所造成的環(huán)境污染也極為巨大。

1.2 鍋爐自動(dòng)化運(yùn)行水平低

當(dāng)前我國的工業(yè)鍋爐普遍未配置相應(yīng)的運(yùn)行檢測儀，因此鍋爐操作人員在對鍋爐燃燒工況和負(fù)荷變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往無法掌握具體數(shù)據(jù)，不能及時(shí)調(diào)整鍋爐的運(yùn)行工況，導(dǎo)致鍋爐和電機(jī)運(yùn)行效率受到極大限制，造成資源浪費(fèi)。

1.3 鍋爐水質(zhì)超標(biāo)

按照我國工業(yè)鍋爐水質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，在使用工業(yè)鍋爐前均應(yīng)安裝相應(yīng)的水處理設(shè)備和加藥裝置，但是由于技術(shù)水平限制和資金限制，目前仍有一部分工業(yè)鍋爐的水質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重。

1.4 鍋爐結(jié)焦和積灰問題嚴(yán)重

由于煤炭供需矛盾較大，目前我國工業(yè)鍋爐所采用的燃煤質(zhì)量往往參差不齊，這就使得燃燒過程中產(chǎn)生的粘結(jié)物質(zhì)較多，這些粘結(jié)物質(zhì)積聚于鍋爐受熱面，經(jīng)高溫結(jié)焦和積灰，影響鍋爐效率。而目前清除結(jié)焦和積灰的方法主要是機(jī)械法和化學(xué)法，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，效果也不明顯。

2 我國工業(yè)鍋爐的節(jié)能措施

目前我國擁有工業(yè)鍋爐超 50 萬臺(tái)，其中 70％是蒸汽鍋爐，剩余為熱水鍋爐，年平均消耗燃煤量約為 4 億 t。由于我國工業(yè)鍋爐的型式各異，主要的層燃鍋爐（主要為正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐）熱效率較低，普遍低于 80％，而新型高效的低污染循環(huán)流化床鍋爐則應(yīng)用很少。為了改善這一問題，對于五成新以下的鍋爐可進(jìn)行技術(shù)改造，對于已經(jīng)接近壽命期的工業(yè)鍋爐，則可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?具體的方案如下：①改造鍋爐給煤裝置。將斗式給煤裝置改為分層給煤裝置，運(yùn)用重力篩選把煤由塊到末，自下而上的分布于爐排上，通過這樣的分層，給予了不同大小煤炭更多的進(jìn)風(fēng)機(jī)會(huì)，因此可以有效改善燃燒情況，提高燃燒率，實(shí)踐表明一般可節(jié)省 10％左右的燃煤，且原本爐況越差，經(jīng)改造后效果越好。②改造鍋爐燃燒系統(tǒng)。該技術(shù)是指從爐前適當(dāng)位置向爐膛噴入適量煤粉，使鍋爐在爐排層燃的基礎(chǔ)上增加一定懸浮燃燒，這樣可以達(dá)到 10％的節(jié)能率。要注意的是該技術(shù)改造對噴入的煤粉量、噴速和噴入位置要求比較高，改造時(shí)要嚴(yán)格予以控制，否則就會(huì)增加排煙黑度，影響預(yù)期效果。③改造鍋爐爐拱。這項(xiàng)技術(shù)改造中按照實(shí)際煤種的使用，適當(dāng)?shù)母脑鞝t拱的位置和形狀，這樣可以改善煤炭的燃燒狀況，提高其燃燒效率，目前爐拱的配置技術(shù)已經(jīng)比較成熟，通過該項(xiàng)改造可減少 10%的能耗。④改造鍋爐的輔機(jī)。正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的主要輔機(jī)是鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)，其運(yùn)行參數(shù)直接受鍋爐熱效率和能耗影響，因此可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)速，根據(jù)鍋爐本身的負(fù)荷要求調(diào)整引風(fēng)量，保證鍋爐在最佳條件下運(yùn)行，不僅節(jié)省了鍋爐燃煤，還節(jié)省了風(fēng)機(jī)耗電，效果較好。⑤進(jìn)行舊鍋爐更新?lián)Q代。

本技術(shù)適合于已接近壽命期的鍋爐改造，即用新鍋爐取代舊鍋爐，由于技術(shù)的發(fā)展，目前新型鍋爐相對舊型鍋爐結(jié)構(gòu)更大型、更節(jié)能、參數(shù)更高，并可實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。因此在進(jìn)行更新時(shí)，可選擇大容量的循環(huán)流化床鍋爐替換多臺(tái)小容量舊型層燃鍋爐。此項(xiàng)改造初期投入較高，但是節(jié)能效益也十分客觀，一般可在 3~5 年內(nèi)收回成本。

3 我國工業(yè)鍋爐的減排措施

3.1 對燃料進(jìn)行預(yù)處理

由于鍋爐型號不同，要達(dá)到最佳使用狀況應(yīng)選擇合適煤種。因此，在燃料進(jìn)爐前應(yīng)該對煤炭進(jìn)行細(xì)致的篩分和洗選，并合理分配煤炭燃燒；也可運(yùn)用煤炭爐前成型術(shù)，盡可能的節(jié)約燃煤，減少溫室氣體排放，實(shí)踐表明,通過篩分、洗選等處理后，煤炭中灰分的含量可降低 8％左右，有效提高鍋爐燃燒效率。

3.2 改造燃燒系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)減排目的，對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐的燃燒系統(tǒng)進(jìn)行改造是十分必要的，目前的主要措施是優(yōu)化鍋爐燃燒室，如安裝省煤器，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制等，一般來說可將燃料效率提高 5％左右。目前此項(xiàng)措施在工業(yè)鍋爐改造上運(yùn)用比較廣泛。

3.3 開發(fā)高效的清潔燃燒技術(shù)

鍋爐高效清潔燃燒技術(shù)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)研究的課題，我國也一直致力于研究和制造出使用高效清潔燃燒技術(shù)的工業(yè)鍋爐，目前已經(jīng)有了一定突破，包括以下幾種技術(shù)和設(shè)備：其一，循環(huán)型流化床鍋爐。該技術(shù)設(shè)備融合了鼓泡床與汽化床鍋爐兩者的優(yōu)點(diǎn)，可達(dá) 90％左右，容量較大。其二，拋煤機(jī)鏈條爐排燃燒鍋爐。該技術(shù)設(shè)備融合了拋煤機(jī)與鏈條爐排鍋爐兩者的優(yōu)點(diǎn)。熱效率在 80％以上。其三，翻轉(zhuǎn)型爐排鍋爐。該鍋爐采用了萬用爐排，熱效率也在 80％以上，不過該鍋爐容量相對較小，適合小規(guī)模使用。其四，改良的水火管鍋爐。改良后的水火管鍋爐效率有較大提高，可達(dá) 80％，較傳統(tǒng)提高了10%，并且節(jié)省了大量的鋼材。

總結(jié)：工業(yè)鍋爐是一種機(jī)電一體化產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的綜合創(chuàng)新需要系統(tǒng)集成優(yōu)化才能產(chǎn)生最大的效能，而工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)集成創(chuàng)新是通過工業(yè)鍋爐監(jiān)測、診斷、調(diào)節(jié)和控制技術(shù)的實(shí)施才能最終完成。鍋爐使用單位大小不一，節(jié)能技術(shù)也各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況、鍋爐的狀況及煤的狀況等情況綜合分析，最大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。參考文獻(xiàn)：

[1]徐火力.推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的建議及措施[J].能源與環(huán)境，

2010，(2).

篇4

關(guān)鍵詞：建筑陶瓷；排放現(xiàn)狀；超低排放；工藝方案

1 前言

建筑陶瓷工業(yè)是一個(gè)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。目前，全國共有建筑陶瓷生產(chǎn)線2000多條，產(chǎn)量將近達(dá)到100億m2 [1]。現(xiàn)有的建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放口多而散，無組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度較大，行業(yè)不僅要面臨激烈的競爭，還要面對節(jié)能減排的重任[2]。

《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（8.6%O2）[3]對粉塵、SO2及NOx排放要求十分嚴(yán)格，我國建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)不超過2%。由于當(dāng)時(shí)環(huán)保技術(shù)還難以支撐此標(biāo)準(zhǔn)，在2014年建筑陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2014年修改單）將基準(zhǔn)氧調(diào)整為18%，暫時(shí)放寬了排放標(biāo)準(zhǔn)，但這只是一個(gè)過渡性的標(biāo)準(zhǔn)，2016年將會(huì)出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)新的環(huán)保治理技術(shù)可以支撐更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)必定會(huì)更加嚴(yán)格。因此，為了應(yīng)對未來更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，探討并開發(fā)出適用于建筑陶瓷工業(yè)的超低排放治理方案尤為迫切。

2 建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放現(xiàn)狀及治理技術(shù)

2.1 當(dāng)前排放現(xiàn)狀及治理技術(shù)

建筑陶瓷工業(yè)煙氣來源于窯爐（一般使用水煤氣作燃料）燒成及噴霧干燥塔前的熱風(fēng)爐（一般使用水煤漿作燃料）。當(dāng)前建筑陶瓷工業(yè)煙氣治理技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有進(jìn)行任何的環(huán)保治理，直接將陶瓷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙氣排放到大氣中，這些煙氣中含有大量的粉塵、SO2、NOx及重金屬等，造成巨大的環(huán)境污染。受工藝的影響，噴霧干燥塔排放的煙氣中的粉塵及NOx濃度含量較高，粉塵初始排放濃度實(shí)測值為2200～5600 mg/Nm3，NOx初始排放濃度實(shí)測值為100～250 mg/Nm3；而窯爐出口煙氣SO2濃度較高，實(shí)測值為120～600 mg/Nm3。具體情況如表1、表2所示。

2.2 當(dāng)前煙氣治理存在的問題

建筑陶瓷工業(yè)環(huán)保技術(shù)水平落后，環(huán)保設(shè)備陳舊，治理效率低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）熱風(fēng)爐使用的SNCR技術(shù)簡易、自動(dòng)化控制水平低，導(dǎo)致控制效果差、無法自動(dòng)調(diào)節(jié)噴槍的噴射量，脫硝還原劑耗量增加，會(huì)導(dǎo)致脫硝成本高；

2）當(dāng)前窯爐煙氣未進(jìn)行任何脫硝治理；

3）大部分陶瓷廠窯爐系統(tǒng)已配置濕法脫硫裝置，但未配置除塵設(shè)備，造成濕法脫硫出口粉塵濃度超標(biāo)；

4）噴霧干燥塔袋除塵器入口煙氣含濕量偏大，濾袋易發(fā)生糊袋現(xiàn)象，除塵器運(yùn)行阻力大；

5）濕法脫硫后煙囪出口煙氣中的水霧、霧滴，尤其是脫硫生成物（如硫酸鈉）含量過多，從而形成藍(lán)色或黃色煙羽；

6）煙氣中的重金屬，如：鉛（Pb）、鎘（Cd）、鎳（Ni），以及氟化物、氯化物沒有脫除設(shè)施，未得到有效脫除。

3 建筑陶瓷工業(yè)煙氣粉塵特性

通過采集陶瓷噴霧干燥塔及窯爐煙氣中的粉塵，并對粉塵進(jìn)行了激光粒度分析，分析結(jié)果如圖1、圖2所示。

從圖1、圖2中可以看出，噴霧干燥塔煙氣中粉塵粒徑大部分分布在1～10 μm范圍內(nèi)，而窯爐煙氣粉塵顆粒主要分布在10～100 μm范圍內(nèi)，有少部分在1～10 μm之內(nèi)。同時(shí)，對窯爐煙氣中的粉塵進(jìn)行了X射線熒光光譜（XRF）分析，如表3所示。

結(jié)果表明：粉塵的成份中主要含有S、Ca、Mg、F等元素，其中S和Ca含量最高，折算成SO3及CaO所占質(zhì)量比分別為57%及25%。

4 建筑陶瓷工業(yè)煙氣超低排放技術(shù)方案

4.1 超低排放治理目標(biāo)

為了避免多次環(huán)保治理改造，引領(lǐng)陶瓷工業(yè)節(jié)能減排新導(dǎo)向，我們設(shè)定了超低排放治理目標(biāo)，并且與陶瓷工業(yè)2010年、2014年修改單大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比，具體數(shù)據(jù)如表4所示。

從表4中可以看出，超低排放目標(biāo)的基準(zhǔn)氧為18%，若折算成8.6%氧基準(zhǔn)，對應(yīng)的粉塵、SO2及NOx排放值分別是20.7 mg/Nm3、82.7 mg/Nm3、206.7 mg/Nm3，這個(gè)排放目標(biāo)比陶瓷工業(yè)GB25464-2010的排放標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。因此，超低排放目標(biāo)可以滿足陶瓷行業(yè)最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 超低排放工藝方案介紹

超低排放治理技術(shù)主要是針對噴霧干燥塔及陶瓷窯排放的煙氣進(jìn)行脫硫、脫硝及除塵治理。對于建筑陶瓷工業(yè)煙氣超低排放治理技術(shù)方案的設(shè)計(jì)，主要設(shè)計(jì)依據(jù)如下：

（1）熱風(fēng)爐SNCR脫硝技術(shù)

由于干燥塔前端的熱風(fēng)爐煙氣溫度較高，一般在760～1000 ℃，符合SNCR脫硝溫度范圍，且SNCR投資成本低，運(yùn)行可靠。因此，在噴霧干燥塔前端的熱風(fēng)爐進(jìn)行SNCR法脫硝治理，保證50%以上的脫硝效率。

（2）窯爐低溫SCR脫硝技術(shù)或臭氧氧化法脫硝技術(shù)

由于陶瓷窯排放煙氣溫度較低，排煙溫度約為180 ℃，這個(gè)溫度正好符合低溫SCR脫硝及臭氧氧化的溫度范圍。

（3）石灰石-石膏濕法技術(shù)進(jìn)行脫硫

陶瓷窯排放煙氣中SO2含量較高，石灰石-石膏濕法具有較好的脫硫效果，且同時(shí)可吸收臭氧氧化產(chǎn)生的高價(jià)NOx。因此，選用石灰石-石膏濕法脫硫?qū)ΩG爐煙氣進(jìn)行脫硫。

（4）噴霧干燥塔及窯爐半干法脫硫后采用布袋除塵

由于布袋除塵對于高濃度粉塵條件的煙氣具有很好的除塵效果，噴霧干燥塔及半干法脫硫后煙氣含塵濃度均很高，采用布袋除塵技術(shù)能解決這個(gè)問題。

（5）濕式除污器技術(shù)

將噴霧干燥塔及窯爐的煙氣最后一并匯總引入到濕式除污器中，進(jìn)一步對粉塵、SO2、氟化物、重金屬等物質(zhì)進(jìn)行脫除，從而達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

工藝方案主要有以下兩種：

（1）方案一

熱風(fēng)爐SNCR脫硝+窯爐臭氧氧化法脫硝；旋風(fēng)收塵+布袋除塵+濕式除污器；干燥塔濕法脫硫+窯爐半干法脫硫。具體流程描述如圖3所示。

此方案的優(yōu)點(diǎn)：臭氧氧化法同濕法脫硫有很好的結(jié)合，煙氣中的NO通過臭氧氧化成高價(jià)易溶于水的NOx，高價(jià)的NOx再進(jìn)入濕法脫硫塔中被堿液吸收，從而達(dá)到脫硫脫硝一體化的效果。

缺點(diǎn)：臭氧氧化法在陶瓷行業(yè)中還未應(yīng)用過，副產(chǎn)物較難處理。

（2）方案二

熱風(fēng)爐SNCR脫硝+窯爐低溫SCR脫硝；旋風(fēng)收塵+布袋除塵+濕式除污器；干燥塔濕法脫硫+窯爐半干法脫硫。具體流程描述如圖4所示。

在熱風(fēng)爐內(nèi)噴入還原劑進(jìn)行SNCR脫硝，經(jīng)噴霧干燥塔后煙氣含塵量很大，進(jìn)入旋風(fēng)收塵，除去大部分的粉塵，收集的粉塵可回收加入到原料中，經(jīng)旋風(fēng)收塵后再進(jìn)入布袋除塵器，再通過引風(fēng)機(jī)將煙氣引入到濕法脫硫塔；窯爐煙氣經(jīng)過低溫SCR脫硝后經(jīng)引風(fēng)機(jī)引入到半干法脫硫塔脫硫，再進(jìn)入布袋除塵器中除塵，最后與經(jīng)處理過的熱風(fēng)爐煙氣匯總進(jìn)入濕式除污器中進(jìn)行除去粉塵、酸性物質(zhì)、水霧及重金屬等物質(zhì)，最后排放到煙囪。

根據(jù)當(dāng)前建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放情況、脫硫脫硝除塵設(shè)備的效率，可推算NOx、SO2及粉塵經(jīng)過本方案的脫硝、脫硫及除塵后的排放濃度。假設(shè)熱風(fēng)爐與窯爐煙氣量相同，其中熱風(fēng)爐NOx、SO2及粉塵濃度分別為160 mg/Nm3（18%O2，干基）、80 mg/Nm3及5000 mg/Nm3（旋風(fēng)除塵后）；窯爐NOx、SO2及粉塵濃度分別為100 mg/Nm3（18%O2，干基）、400 mg/Nm3及50 mg/Nm3，則經(jīng)過脫硝、脫硫、除塵后的最終排放值示意圖分別如圖5、圖6和圖7所示。

從圖5、圖6及圖7可以看出，采用方案一進(jìn)行脫硫脫硝除塵后，NOx、SO2及粉塵最終排放指標(biāo)能達(dá)到47 mg/Nm3、19.8 mg/Nm3及4 mg/Nm3，可以達(dá)到設(shè)定的超低排放目標(biāo)（分別為50 mg/Nm3、20 mg/Nm3及5 mg/Nm3）。

此方案的優(yōu)點(diǎn)：可對煙氣深度凈化，經(jīng)治理后能達(dá)到超低排放目標(biāo)；半干法脫硫不會(huì)造成水污染，投資及運(yùn)行成本較低。

缺點(diǎn)：低溫SCR技術(shù)工程應(yīng)用還不夠成熟，催化劑成本較高。

5 結(jié)語

建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放口多而散，無組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度較大，煙氣污染物排放問題還未得到有效地解決，通過上述兩種方案可對多種污染物（NOx、SO2、粉塵、氟化物、重金屬等）進(jìn)行脫除，可達(dá)到設(shè)定的超低排放目標(biāo)，但這兩種方案在陶瓷行業(yè)中還未得到實(shí)際的應(yīng)用。因此，急需在陶瓷行業(yè)建立一個(gè)超低排放治理示范工程，以便適應(yīng)陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，改善陶瓷工業(yè)大氣污染物排放現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)建筑陶瓷行業(yè)的超低排放。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年中國建筑陶瓷行業(yè)分析及2014年走勢預(yù)測[Z].中國情報(bào)網(wǎng)，2014，3.

篇5

關(guān)鍵詞：給排水，質(zhì)量，監(jiān)督，管理

中圖分類號： TU991.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

近年來老百姓對居住環(huán)境要求的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和維修等已經(jīng)與百姓生活密不可分，但由于施工企業(yè)管理水平不一、安裝材料各有差異、施工人員素質(zhì)高低不同等各種因素，給排水施工質(zhì)量也存在較大差別。

一、給排水工程施工質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

1、施工前工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

1.1、設(shè)計(jì)交底。為了使施工人員能充分熟悉工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)文件，了解和領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖、工藝要求，同時(shí)也為了在施工前發(fā)現(xiàn)和減少圖紙上的差錯(cuò)，防患于未然，施工前的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審就顯得尤為重要。另外由于現(xiàn)代建筑涉及各個(gè)專業(yè)，如結(jié)構(gòu)、建筑、裝飾裝修、空調(diào)、消防、弱電等，因此不僅要看本專業(yè)的圖紙，還要和其他相關(guān)的專業(yè)做必要的溝通，看專業(yè)管線有無交叉，設(shè)計(jì)空間是否滿足管線布置和操作維修余地等。

1.2、項(xiàng)目管理人員資質(zhì)審核。首先是注冊人員，如注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等，這些人員能夠獨(dú)立的承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量事故的法律責(zé)任，他們的資格是法律上認(rèn)定和認(rèn)可的。其次是上崗人員，如專業(yè)工長、質(zhì)量檢查員等，這些人員是經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的培訓(xùn)而取得上崗資格后才能成為項(xiàng)目管理中的一員，他們具備本專業(yè)安裝知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠帶領(lǐng)施工人員獨(dú)立進(jìn)行給排水系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、檢查、驗(yàn)收等。

1.3、施工組織設(shè)計(jì)方案及監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。俗話說得好“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，施工單位專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，在熟悉設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上，結(jié)合自己多年的施工經(jīng)驗(yàn)，編制出符合工程實(shí)際、具有可操作性的施工組織設(shè)計(jì)方案，用來指導(dǎo)整個(gè)給排水工程的施工過程。

2、施工過程中工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

2.1、工程材料。工程材料的質(zhì)量好壞，直接影響著整個(gè)建筑物質(zhì)量等級、結(jié)構(gòu)安全、外部造型和建成后的使用功能等，因此參建單位應(yīng)從材料的采購、進(jìn)場檢驗(yàn)、安裝使用和調(diào)試驗(yàn)收等各個(gè)工序進(jìn)行質(zhì)量控制。在給排水工程中，影響工程質(zhì)量的主要材料包括給排水管道、閥門、潔具、散熱器、消火栓及水箱水泵等。在北京市相關(guān)的規(guī)定中，進(jìn)入北京正規(guī)建材市場的以上材料，應(yīng)在北京市住建委網(wǎng)站建設(shè)工程材料供應(yīng)備案中查詢的到。

2.2、檢驗(yàn)試驗(yàn)。在現(xiàn)有給排水工程中，主要分為三種

現(xiàn)場檢驗(yàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工單位采購的材料進(jìn)行外觀、尺寸、功能、廠家檢驗(yàn)報(bào)告等，看材料功能是否符合設(shè)計(jì)圖紙和合同約定，對有規(guī)范要求的，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，如閥門的強(qiáng)度嚴(yán)密性試驗(yàn)、散熱器的滿水試驗(yàn)等。

（二）工序安裝檢驗(yàn)，施工單位施工完畢后依據(jù)規(guī)范要求應(yīng)進(jìn)行安裝質(zhì)量的檢驗(yàn)以查驗(yàn)安裝是否滿足使用要求，如給水管道的強(qiáng)度嚴(yán)密性試驗(yàn)、排水管道灌水試驗(yàn)、通球試驗(yàn)、通水試驗(yàn)及消火栓試射試驗(yàn)等。

（三）見證取樣復(fù)試試驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)及規(guī)范要求，施工單位應(yīng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場且使用到工程實(shí)體的材料應(yīng)在建設(shè)或監(jiān)理單位的見證下進(jìn)行取樣送試驗(yàn)室復(fù)檢，如采暖工程中埋地供暖塑料管材、散熱器的單位散熱量和金屬熱強(qiáng)度、保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度和吸水率等。

2.3、工序驗(yàn)收。工序驗(yàn)收檢驗(yàn)施工單位施工成果、施工人員作業(yè)水平的一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)工作，同時(shí)也是驗(yàn)收人員決定能否進(jìn)行下道工序施工的重要環(huán)節(jié)。按照檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、子分部、分部、單位（子單位）的順序依次驗(yàn)收，給排水工程是整個(gè)單位（子單位）工程的一個(gè)分部工程，因此給排水驗(yàn)收至分部工程就可以了。驗(yàn)收步驟為：施工單位在完成分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批施工，自檢合格后，由項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢查員填寫相關(guān)的驗(yàn)收表，報(bào)請項(xiàng)驗(yàn)收人員組織質(zhì)量檢查員等進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)；分項(xiàng)工程所包含的檢驗(yàn)批全部完工并驗(yàn)收合格后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人填寫分項(xiàng)工程的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收表，報(bào)請驗(yàn)收人員組織有關(guān)人員驗(yàn)收確認(rèn)；分部（子分部）工程所包含的全部分項(xiàng)工程完工并驗(yàn)收合格后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人填寫分部（子分部）工程的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收表，報(bào)請建設(shè)或監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員驗(yàn)收確認(rèn)。

2.4、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)范、按圖施工及合同履約情況

施工單位應(yīng)按照現(xiàn)有的國家及地方的法律法規(guī)、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行施工，施工要符合設(shè)計(jì)圖紙的要求及承諾的合同內(nèi)容。作為監(jiān)督部門，主要對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：

（一）施工不符合現(xiàn)有國家及地方的法律法規(guī)、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程。（二）不按照設(shè)計(jì)圖紙施工，或不按照變更之后的內(nèi)容施工的，或未及時(shí)變更及變更手續(xù)不齊全的。

（三）對一些應(yīng)進(jìn)行見證取樣復(fù)試的材料未送檢復(fù)試，或送檢數(shù)量、送檢項(xiàng)目不符合復(fù)試要求，或未取回復(fù)試報(bào)告即安裝使用的，或復(fù)試不合格未及時(shí)退場的。

（四）其他違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

3、竣工驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

給排水系統(tǒng)工程不同于基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等其他工程，它屬于一個(gè)滿足百姓日常生活使用的功能性系統(tǒng)工程。給排水系統(tǒng)功能性調(diào)試主要包括：給排水管道通水試驗(yàn)、采暖系統(tǒng)管網(wǎng)水力平衡調(diào)試、室內(nèi)房間溫差調(diào)試、消火栓的試射（含流量、壓力）等。

4、其他質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)

主要是竣工后保修，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定：采暖系統(tǒng)為2個(gè)采暖期，給排水管道和設(shè)備安裝為2年。此外，百姓投訴也應(yīng)納入到監(jiān)督之中，因?yàn)檫@是有關(guān)政府關(guān)注民生，造福一方百姓和維護(hù)社會(huì)安定促進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。

二、給排水工程施工質(zhì)量監(jiān)督的探討

1、質(zhì)量監(jiān)督的方式

工程質(zhì)量監(jiān)督方式從工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立至今經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。以北京市為例，從1984年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立，質(zhì)量監(jiān)督先后經(jīng)歷如下階段：

（1）企業(yè)自評為主、政府質(zhì)量監(jiān)督為輔的監(jiān)督模式。

（2）由依靠企業(yè)自評轉(zhuǎn)變?yōu)檎畯?qiáng)制監(jiān)督與企業(yè)保證結(jié)合。

（3）政企分開，工程質(zhì)量監(jiān)督職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級核驗(yàn)制”，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程進(jìn)行質(zhì)量核定，核發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量合格證書》。

（4）由“工程質(zhì)量等級核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗(yàn)收備案制”，工程質(zhì)量監(jiān)督開始以“巡查、抽查”為重點(diǎn)形式。

當(dāng)前，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)水平和要求不斷提高，在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重；工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，全社會(huì)對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高；工程質(zhì)量通病普遍存在且工程質(zhì)量水平不平衡，存在較大的地域區(qū)別和城鄉(xiāng)差別，工程質(zhì)量監(jiān)督總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。正是在這種形勢下，2010年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了5號部令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了以抽查和抽測為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。

2、質(zhì)量監(jiān)督的職能

監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自覺履行質(zhì)量責(zé)任。

3、質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，針對報(bào)建工程，應(yīng)全部進(jìn)行監(jiān)督，抽查參建單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、對所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實(shí)體質(zhì)量等。

通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

4、給排水工程的質(zhì)量監(jiān)督

給排水的質(zhì)量監(jiān)督和其他專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督一樣，即不再是之前一抹黑的無重點(diǎn)的全面檢查，而是針對工程特點(diǎn)分階段的、有重點(diǎn)的巡回抽查，同時(shí)監(jiān)督人員的職能由檢查管理為監(jiān)督執(zhí)法，而不再是工程建設(shè)的質(zhì)量檢查員，這樣更能增強(qiáng)參建單位在工程中的責(zé)任意識(shí)，對于具體的檢查內(nèi)容，必須做到有的放矢，只對涉及安全、使用功能的建筑材料和各參建單位的質(zhì)量行為、執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行抽查，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理或處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：碳交易 市場機(jī)制 減排

一、國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

國際上的碳交易市場大致分為強(qiáng)制減排市場（管制市場）和自愿減排（VER）市場兩類。強(qiáng)制性減排市場又分為基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易兩類交易。其中,以“總量控制-交易”(Cap-and-Trade)型的配額交易為主，如歐盟的EU-ETS、美國的RGGI、澳大利亞新威爾士的NSW GGAS等；基于項(xiàng)目的交易，是履約發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下分別與其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開展碳減排項(xiàng)目合作產(chǎn)生的交易。自愿減排（VER）市場尚未形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，市場規(guī)模很小，主要的參與者是一些比較大的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

從國際碳交易市場的金融屬性來看，目前有現(xiàn)貨市場、期貨氣場和期指市場。從碳交易市場上的品種來看，有強(qiáng)制市場上的聯(lián)合履約（JI）減排單位ERUs、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的經(jīng)核證的減排單位CERs、自愿減排交易單位VERs、歐盟排放交易單位EUAs、國家分配的配額單位AAUs等多個(gè)品種，且均不是一般意義上的有形產(chǎn)品。

從國際碳市場的市值來看，近年來碳交易市場呈現(xiàn)迅速增長趨勢。2011年碳市場總值達(dá)1760億美元，比2010年增長11%;交易量創(chuàng)下103億噸二氧化碳當(dāng)量的新高，比2005年增加了13倍，年均增長率為55.6%。其中，歐盟配額市場依然占據(jù)國際碳市場的主導(dǎo)地位，2011年歐洲排放配額（EUAs）估值1480億美元，占國際碳市場價(jià)值的84%。

二、國際碳交易市場發(fā)展趨勢

國際碳交易市場的發(fā)展呈現(xiàn)出總體利好局面，但也存在一定的隱憂。

一方面，呈現(xiàn)出有更多的國家或地區(qū)開始利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化的良好勢頭。2011年，澳大利亞議會(huì)通過《清潔能源法案》并于今年7月起開征碳稅；美國加州空氣資源理事會(huì)批準(zhǔn)了總量管制與排放交易法規(guī)；加拿大魁北克省通過了總量控制與減排計(jì)劃，并朝著2013年與加州計(jì)劃掛鉤的方向努力；墨西哥和韓國都通過了綜合性氣候法案，為未來市場化機(jī)制打下基礎(chǔ)。其他的碳交易體系也在巴西、中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體中積極孕育。

另一方面，國際碳市場發(fā)展也受到來自經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國際氣候談判等方面的不利影響。歐盟的ETS受歐債危機(jī)影響，出現(xiàn)供過于求、碳交易價(jià)格下跌等情況。另外，《京都議定書》第二承諾期的前途目前尚不明朗。

三、對中國建立碳交易市場的啟示

在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，中國政府也明確，“十二五”期間將通過開展碳交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放權(quán)交易市場。目前，北京、上海、廣東等七省市碳交易試點(diǎn)工作已啟動(dòng)，其中北京的試點(diǎn)方案已上報(bào)國家發(fā)改委待批，上海和廣東的試點(diǎn)方案也已浮出水面，其他省市的實(shí)施方案也在抓緊制定之中。今年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對減排方法學(xué)的開發(fā)和自愿減排項(xiàng)目的開展進(jìn)行了規(guī)范。

鑒于國際碳交易市場當(dāng)前的發(fā)展形勢，中國在碳交易市場建立中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)碳交易法規(guī)與政策研究。國外的碳交易體系建立與運(yùn)行都以完備的法律體系和政策作為保障，中國在推進(jìn)易試點(diǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)研究，抓緊建立健全碳交易的法律法規(guī)體系和政策保障措施。

二是吸引金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)碳交易發(fā)展。從國外碳交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢來看，大型國際金融機(jī)構(gòu)扮演了重要角色。中國應(yīng)吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與碳交易市場建立與發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其探索碳交易融資模式，以現(xiàn)貨市場、期貨市場的發(fā)展與成熟，推動(dòng)碳交易體系的發(fā)展。

三是加強(qiáng)碳交易的國際交流與合作。中國碳交易體系的建立在結(jié)合本土國情的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過加強(qiáng)國際交流與合作，充分借鑒國際主流碳交易體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與主要做法。

參考文獻(xiàn)

[1]歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)網(wǎng)站，ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm

篇7

論文關(guān)鍵詞：碳基金，CDM，低碳經(jīng)濟(jì)

 

一、碳基金的概念及其產(chǎn)生背景

20世紀(jì)80年代以來，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害性頻發(fā)使得越來越多的人更多地關(guān)注全球變暖問題。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。為此，限制溫室氣體排放CDM，特別是二氧化碳的排放量，就被提上各國政策的議程。為共同應(yīng)對氣候變化，國際社會(huì)制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

《京都議定書》為附件Ⅰ國家（即發(fā)達(dá)國家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET)和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國家開展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國家的減排任務(wù)，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。

碳基金是一種通過前期支付、股權(quán)投資或者提前購買協(xié)議CDM，專門為減排項(xiàng)目融資的投資工具核心期刊。碳基金是碳匯基金的簡稱。國際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金通過對在發(fā)展中國家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的投資與合作，取得項(xiàng)目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs),或者成為碳信用指標(biāo)，并在國際碳市場進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。

二、國內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

碳基金在國外已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷史。作為碳市場中的先鋒，世界銀行于2000年發(fā)行了首只投資于減排項(xiàng)目的碳原型基金（Prototype Fund),發(fā)行規(guī)模為1.8億美元。該基金的資金來自17個(gè)公司和6個(gè)政府，管理方為世界銀行。目前，世界銀行管理著價(jià)值超過20億美元的10個(gè)碳基金。16個(gè)國家的政府和覆蓋部門的65家公司已經(jīng)為這些基金做出了貢獻(xiàn)。歐盟及日本等國也相繼設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和氣候變化專項(xiàng)基金。來自Financial Solutions的2009年度的報(bào)告中顯示，全球碳基金總數(shù)為89只，資金規(guī)模107.55億歐元，并且還有6只基金在醞釀中CDM，新生資金規(guī)模為32.3億美元。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，快速成長的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購買主力軍，往返于碳指標(biāo)供應(yīng)方和需求方之間，賺取高額的利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，碳基金在國際碳交易市場上為24%的CDM提供了融資，通過簽署《減排量購買協(xié)議》（Emission Reduction Purchase Agreement)獲得CER的所有權(quán)。

（二）國內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

作為全球最大的發(fā)展中國家之一，我國碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實(shí)國務(wù)院制定的《氣候變化國家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)通過捐資造林吸收并固定二氧化碳的方式開展資源減排活動(dòng)，2007年7月20日，在國家林業(yè)局的提倡和組織下CDM，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門在中國綠化基金會(huì)下設(shè)立中國綠色碳基金。該基金主要用于支持中國應(yīng)對氣候變化的活動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)造林減排基金。

三、我國碳基金發(fā)展面臨的問題

（一）碳基金籌資規(guī)模小

國外一般由政府出資設(shè)立的碳基金規(guī)模都在千萬美元以上，根據(jù)各國減排任務(wù)的不同有所不同。最多的為世行創(chuàng)立的PCF總金額達(dá)到1．8億美元。其余奧地利政府為7200萬歐元，加拿大政府設(shè)立的生物碳基金為3000－5000萬美元，丹麥碳基金為1.2億歐元，日本碳基金為5480萬歐元。英國則每年撥付約6600萬英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用核心期刊。

我國碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，因此規(guī)模比較小。中國綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。

（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一

國外碳基金管理模式有以下方式：

1.全部由政府設(shè)立和政府管理。如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約(JI)/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國和越南確定了潛在項(xiàng)目。2003年1月開始向上述各國發(fā)出邀請CDM，購買小型CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。

2.由國際組織和政府合作創(chuàng)立，由國際組織管理。這部分CDM項(xiàng)目主要由世界銀行與各國政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金(PCF)是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大，芬蘭，挪威，瑞典，荷蘭和日本國際合作銀行參與，另外還有17家私營公司也參與了碳基金的組成。PCF的日常工作主要由世界銀行管理。

3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運(yùn)作。這種類型的主要代表是英國碳基金。英國碳基金是一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年，碳基金的經(jīng)費(fèi)開支、投資、碳基金人員的工資獎(jiǎng)金等由董事會(huì)決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。

4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類型的代表為德國和日本的碳基金。德國復(fù)興信貸銀行(KFW)碳基金由德國政府、德國復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立CDM，由德國復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。

5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。

而中國綠色碳基金屬于全國性公募基金。該基金由國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司、中國綠化基金會(huì)及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會(huì)，按照《國務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國綠化基金會(huì)專項(xiàng)基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國綠色碳基金管理辦法》對基金進(jìn)行管理，同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)核心期刊。和國外相比，無論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。

(三)設(shè)立目標(biāo)單一

國外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項(xiàng)目以外，還用于許多其他主動(dòng)性項(xiàng)目。如德國碳基金主要為德國和歐洲有意購買交易證書的企業(yè)提供服務(wù)。日本碳基金主要用于購買《京都議定書》規(guī)則下的減排量，以完成本國的減排目標(biāo)量。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項(xiàng)目。

反觀我國的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹造林、森林經(jīng)營管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項(xiàng)目；林業(yè)碳匯的計(jì)量與監(jiān)測、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息等；開展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會(huì)公益活動(dòng)。

四、發(fā)展我國碳基金的對策及建議

通過對比國內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國，我國有必要采取積極主動(dòng)的態(tài)度去借鑒國外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：

（一）擴(kuò)大籌資渠道，爭取財(cái)政支持。

為了擴(kuò)大中國綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林,在中國綠色碳基金建立初期,應(yīng)爭取國家財(cái)政的配套支持。 既可新增碳匯造林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入中國綠色碳基金,也可以結(jié)合國家造林專項(xiàng), 安排部分資金用于開展中國綠色碳基金的造林活動(dòng),有利于造林的管護(hù)和后期效益的發(fā)揮。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入,應(yīng)使其回到基金會(huì)中用于再次造林。

（二）完善相關(guān)法律與制度CDM，加大政府支持力量。

捐資造林吸儲(chǔ)二氧化碳, 推動(dòng)企業(yè)志愿減排行動(dòng), 可看成是應(yīng)對氣候變化我國政府立法前的“演練”。真正的減少排放, 還要在國家的法律規(guī)定之下,調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策, 限制企業(yè)的排放行為。即確定一個(gè)全國的總排碳量和各個(gè)部門的排碳總量, 使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量核心期刊。在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)部門規(guī)章建設(shè)、區(qū)域約束以及國家立法,不僅能促進(jìn)我國林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道,而且有利于從根本上推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和節(jié)能減排工作的開展。

（三）提高國內(nèi)企業(yè)與銀行對CDM項(xiàng)目和談金融的認(rèn)識(shí)

國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對CDM項(xiàng)目和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位是成立碳基金的一個(gè)主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對談金融的宣傳，提高國內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，為碳基金的簡歷奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高科學(xué)技術(shù)與管理水平

目前許多國家都與世界銀行合作成立碳基金。世界銀行作為國際性的金融機(jī)構(gòu)，具有良好的資信聲譽(yù)與較高的管理水平，因此能成為一個(gè)很好的發(fā)展與管理碳基金的平臺(tái)。世界銀行扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目CDM，并作為委托方，成功地連接了買方和賣方。這是一種以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑。于是，通過國際碳基金的運(yùn)作，世界銀行既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，也達(dá)到了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙贏。

根據(jù)CDM交易規(guī)則估算，在2012年之前，中國的碳交易潛力將達(dá)數(shù)10億美元，約占全球市場份額的50%，是全球最大的CDM項(xiàng)目提供方。因此，建立中國碳基金和碳交易市場并與國際接軌，借鑒國際上的碳基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)CDM，積極引進(jìn)國際碳基金，參與到我國CDM項(xiàng)目的開發(fā)，形成和國際談市場聯(lián)動(dòng)的碳交易機(jī)制，將大力促進(jìn)我國節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，加速節(jié)能減排技術(shù)的商業(yè)化，緩解節(jié)能減排項(xiàng)目的前期資金壓力，且可分散其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、可再生能源規(guī)模化和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；策略

中圖分類號：F832

碳金融是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，是新型的能源交易市場，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)融合在一起，具有非常大的發(fā)展?jié)撃?。碳金融這項(xiàng)新型的交易市場，構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛能，成為了低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、碳金融的產(chǎn)生和發(fā)展前景

碳金融是1997年12月在日本東京所制定的《京都議定書》而衍生出的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)。它涉及了《京都議定書》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》兩個(gè)具有重大意義的國際公約?！毒┒甲h定書》本著保護(hù)環(huán)境的理念，從法律的形式限制了各個(gè)國家溫室氣體的排放量。與此同時(shí)，其開拓了一個(gè)以CO2排放權(quán)為主的碳交易市場，隨著市場規(guī)模的不斷完善和談?wù)撠泿呕某潭仍絹碓礁?，衍生出了碳金融的概念。它是為了減少溫室氣體排放的金融制度交易安排和活動(dòng)，其中包含了機(jī)遇碳減排的融資活動(dòng)，投資增值活動(dòng)等。它是較為重要的金融創(chuàng)新，其最終目的在于發(fā)揮出市場環(huán)境資源配置的作用，將有限的資源融入到低碳經(jīng)濟(jì)中，逐漸促進(jìn)低消耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從最近幾年來看，我國國際市場上的碳金融行業(yè)發(fā)展的非常迅速，2004年全國CO2排放權(quán)為標(biāo)的交易總額小于10億美元，2012年，就已經(jīng)突破了1800億美元，碳交易總額從1000萬噸達(dá)到了100億萬噸。這一數(shù)據(jù)表明，碳金融行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，不久以后必然?huì)成為世界最大規(guī)模的商品交易市場。

同時(shí)，《京都會(huì)議書》構(gòu)建了清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱CDM，它的內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家的工業(yè)投資人員，在發(fā)展中國家實(shí)施并且有利于發(fā)展中國家的減排項(xiàng)目，在發(fā)展中國家的減排項(xiàng)目中獲得“減少排放量”完成發(fā)達(dá)國家在《京都會(huì)議書》的減排目標(biāo)。

二、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及意義

從發(fā)展中國家的角度進(jìn)行分析，我國目前是最具有潛力的發(fā)展中國家減排市場。截至2011年3月，全球通過聯(lián)合國（CDM執(zhí)行理事會(huì)）注冊的CDM項(xiàng)目大約為1300個(gè)，大約增長了50%，我國通過聯(lián)合國（CDM執(zhí)行理事會(huì)）注冊的CDM數(shù)量為1200多個(gè)，和2009年相比較，大約增長了85%。以上數(shù)據(jù)顯示目前我國的碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀尚處于理想狀態(tài)。

我國碳金融發(fā)展有其實(shí)際意義。

首先，碳金融的不斷發(fā)展能夠?qū)⑽覈?jīng)濟(jì)逐漸從高碳模式逐漸轉(zhuǎn)為低碳模式，提高我國的環(huán)境質(zhì)量。通過市場的減排偵測，排放約束相結(jié)合的機(jī)制，幫助我國減排成本低的企業(yè)出售減排成本的指標(biāo)獲取額外的利益，從整體上實(shí)現(xiàn)污染成本的最低化。這對于實(shí)現(xiàn)CO2減排有一定的意義。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，銀行可以開展綠色信貸業(yè)務(wù)，不斷的通過國際金融公司的合作，幫助我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。將資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，激勵(lì)企業(yè)不斷地開發(fā)低碳技術(shù)，加快低碳產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

其次，碳金融的高速發(fā)展能夠提升我國的國際位置，美化我國在國際中的形象，促進(jìn)國際合作。我國在2009年11月的時(shí)候，第一次對全世界公開承諾量化減排指標(biāo)，并提出了在2020年的時(shí)候，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2005年下降45%左右。碳金融的發(fā)展，對我國節(jié)能減排項(xiàng)目工程的開發(fā)有一定的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體的減排，增強(qiáng)我國在國際上的公信力度。同時(shí)，碳金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，必定會(huì)從整體上順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有利于我國不斷的融入國際市場當(dāng)中，促進(jìn)國際合作。

最后，碳金融市場涵蓋著巨大的商機(jī)，發(fā)達(dá)國家在碳交易當(dāng)中能夠降低減排成本，同時(shí)將資金和技術(shù)帶入到了發(fā)展中國家，這些資金的帶入會(huì)衍生出更多的資產(chǎn)。同時(shí)，作為最具有潛力的CDM供應(yīng)方，我國每年的減排交易能夠達(dá)到23億美元左右，這必然會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來空前的影響，從整體上提高碳金融的盈利空間。

三、碳金融發(fā)展的制約因素

我國碳交易市場的發(fā)展非常迅速，相關(guān)的金融業(yè)務(wù)也隨之衍生并且逐漸發(fā)展起來。盡管如此，我國碳金融發(fā)展仍然存在很大的問題，就此從以下幾個(gè)方面進(jìn)行說明。

第一，我國缺失對碳金融和CDM的認(rèn)識(shí)，CDM和碳金融的興起是隨著碳金融交易市場的興起而不斷的擴(kuò)大。在我國傳播的時(shí)間較短，國內(nèi)很多企業(yè)并不認(rèn)識(shí)碳金融市場中所蘊(yùn)含的商機(jī)。并且，國內(nèi)的碳金融機(jī)構(gòu)對于碳金融的開發(fā)、價(jià)值、交易規(guī)則等并不熟悉，這不利于我國金融行業(yè)的發(fā)展。

第二，不斷提升我國對碳金融的重視程度。從政府的角度進(jìn)行分析，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從低端向高端進(jìn)行調(diào)整，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了我國成本提升，盈利現(xiàn)象降低。在提升社會(huì)效益的同時(shí)忽略了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。面對這樣的狀況，政府需要制定扶持和補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。但是我國碳金融發(fā)展的時(shí)間并不是很長，我國不承擔(dān)減排的各項(xiàng)意義，部分部門的重視程度不高，缺乏全面的扶持策略，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。且很多地方政府對碳金融的認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致了一些地方政府不愿意通過排污權(quán)交易發(fā)展指標(biāo)，認(rèn)為這是限制地方發(fā)展的原因之一，這不利于全國市場的統(tǒng)一。

第三，我國的中介市場有待提升。CDM機(jī)制下的碳減排隸屬于一種虛擬產(chǎn)品，在進(jìn)行交易的時(shí)候，規(guī)則的要求非常嚴(yán)格，開發(fā)程序較為復(fù)雜，合同的期限較長，這嚴(yán)重性的導(dǎo)致了非專業(yè)性的機(jī)構(gòu)不能夠具有這類項(xiàng)目的開發(fā)能力和執(zhí)行能力。從國外的角度進(jìn)行分析，CDM項(xiàng)目評估和排放權(quán)的購買大體上是通過中介機(jī)構(gòu)完成的。但是我國的中介機(jī)構(gòu)尚不完善，難以開發(fā)較大的項(xiàng)目，同時(shí)針對這方面的專業(yè)技術(shù)缺失嚴(yán)重。節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸不足，商業(yè)銀行對于節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款供給量不足。這主要是因?yàn)镃DM項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間較長、風(fēng)險(xiǎn)因素較多，和一般的投資項(xiàng)目相比較來說，更需要較為復(fù)雜的審批程序，這增加了額外的交易成本。并且，開發(fā)CDM項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其中涵蓋了政策、周期、項(xiàng)目、CDM風(fēng)險(xiǎn)因素。周期風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)镃DM項(xiàng)目貸款的時(shí)間過長，不僅會(huì)影響到銀行資金的流動(dòng)，同時(shí)還給銀行的宏觀調(diào)控造成了未知的變數(shù)，導(dǎo)致了節(jié)能減排項(xiàng)目的復(fù)雜，增加了項(xiàng)目的融資難度。

第四，中國碳金融交易存在監(jiān)管、法律、核查等弊端，CDM項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)并不完善，法律政策容易引起道德風(fēng)險(xiǎn)。

第五，由于我國碳金融市場處于被動(dòng)的局面，我國碳金融市場的價(jià)格定位也處于被動(dòng)的局面。再和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳排放購買談判的時(shí)候，中方作為碳排放的出售方，處于弱勢地位。雖然，目前我國擁有較為強(qiáng)大的碳排放資源，但是從我國目前碳排放市場發(fā)展來看，尚處于落后的階段，并沒有形成成熟的碳排放交易平臺(tái)，而且缺乏科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，這導(dǎo)致我國在國際碳市場處于末端位置，一味的接受國外碳交易機(jī)構(gòu)所制定的價(jià)格。比如，目前我國碳排放交易市場的碳交易價(jià)格一般在每噸20歐元左右，但是我國國內(nèi)的CO2排放交易的價(jià)格僅在1012歐元，這是國際市場上價(jià)格的一半。因此，我國一定要正確在碳金融市場上的位置，不斷的提升我國在碳金融市場上的地位，正確碳價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

四、我國發(fā)展碳金融的策略

碳金融市場的規(guī)模會(huì)變得越來越大，同時(shí)碳金融市場的交易金額必將得到進(jìn)一步的提升和擴(kuò)大。我國做為最大的發(fā)展中國家，必須要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長，降低隨之而來的溫室氣體排放量的增長速度，加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。就此，筆者從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)的建議。

第一，政府相關(guān)部門要給予政策支持。首先，要不斷的加強(qiáng)碳金融的重視程度，要強(qiáng)化政策的支持。政府要充分認(rèn)識(shí)碳金融帶給我國碳市場以及碳金融的價(jià)值。建立科學(xué)合理的評估策略，從宏觀決策、政府扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面兼顧我國碳金融市場的發(fā)展。增加稅收、法律等政策的補(bǔ)償和扶持力度。其次，地方政府要統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)的總體利益，立足與可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)理念。認(rèn)識(shí)碳金融市場的價(jià)值，根據(jù)行業(yè)和國家自身的發(fā)展，加強(qiáng)國際合作，積極開發(fā)關(guān)于碳金融市場的項(xiàng)目，將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大。從金融機(jī)構(gòu)角度進(jìn)行分析，要不斷的適應(yīng)碳金融所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，不斷的熟悉碳金融的模式、價(jià)值、項(xiàng)目交易和開發(fā)工作，加大碳金融的創(chuàng)新工作，使資金能夠更好的融入到低碳企業(yè)當(dāng)中。

第二，完善碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。首先，將碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入到風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和程序，全方面的控制和計(jì)量碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)金融衍生品的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善碳金融配套的扶持工作。政府和監(jiān)督部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的策略，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、信貸導(dǎo)向、外匯管理的政策，不斷的引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，要針對低碳項(xiàng)目采取稅收減免的政策，提供財(cái)政擔(dān)保，幫助解決融資困難的現(xiàn)象，提高碳金融機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)所取得的成就，不斷的實(shí)施稅收優(yōu)惠策略。

第三，逐漸增強(qiáng)和國際市場的協(xié)同合作，增強(qiáng)我國在碳排放市場的位置，提高我國碳交易的價(jià)格。從目前碳排放的市場價(jià)格來看，歐元、美元、日元、澳元、加元是主要的計(jì)價(jià)貨幣和結(jié)算貨幣。這些國家不斷的在碳排放交易市場中提升本國家的交易影響力，較為發(fā)達(dá)的國家利用碳交易托大本國貨幣的國際交易和結(jié)算能力，爭取能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行定價(jià)。但是從我國碳排放的交易來看，我國仍然處于劣勢的位置，場外交易極大的降低了我國碳排量的總體價(jià)格，交易品種的缺失導(dǎo)致我國在國際交易過程中缺少一定的話語權(quán)。因此，我國應(yīng)該不斷的提升人們幣在碳交易市場的影響力，使人民幣逐漸成為碳交易市場中的結(jié)算貨幣，實(shí)現(xiàn)人民幣國際化的目標(biāo)。

五、結(jié)束語

要加強(qiáng)碳金融的重視程度，建立碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷地加強(qiáng)我國和國際市場的協(xié)同合作，增強(qiáng)我國人們幣在碳排放市場中的位置，提升我國的國際影響力。提高我國對碳金融市場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，降低碳金融體系帶給我國的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國一定要完善碳金融市場，抓住其中潛藏的巨大商機(jī)，為我國創(chuàng)造出更大的利益。

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篇9

【關(guān)鍵詞】碳金融；清潔發(fā)展機(jī)制；對策

一、我國發(fā)展碳金融的現(xiàn)狀

1.基于清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的碳金融業(yè)務(wù)

清潔發(fā)展機(jī)制是根據(jù)《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許發(fā)達(dá)國家的投資者在發(fā)展中國家購買有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目的減排量，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。

我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展迅速，是我國碳金融交易市場中最活躍也是比例最重的一個(gè)部分。截止2012年10月18日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有4782個(gè)，按照UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，截止2012年11月20日，我國共有2612個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊，占東道國注冊項(xiàng)目總數(shù)的51.69%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)452，584，231噸，占東道國注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的65.17%。截止2012年11月21日，綜合UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前已有980個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得650，300，359噸CERs簽發(fā)，占東道國CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的60.64%。根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)的這兩項(xiàng)指標(biāo)表明我國在注冊項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量上遠(yuǎn)比其他發(fā)展中國家多，發(fā)展速度較快。但是雖然我國是全球最大的CDM項(xiàng)目的注冊國和簽發(fā)國，可是我國只是CER現(xiàn)貨交易的單純賣方，在CERs的交易市場上沒有定價(jià)權(quán)，仍未進(jìn)入到國際碳金融體系的核心，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)格鏈條的最底端。

2.碳交易市場初步發(fā)展

自從2008年8月開始，上海環(huán)境能源交易所，北京環(huán)境交易所，天津排放權(quán)交易所成立以來。隨后，廣州，大連，河北，武漢，安徽，新疆等省市，自治區(qū)先后成立了二十幾家環(huán)境權(quán)益交易所。2009年12月，北京環(huán)境交易所出臺(tái)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)起中國“碳中和聯(lián)盟”，與興業(yè)銀行聯(lián)手啟動(dòng)國內(nèi)首個(gè)針對個(gè)人的碳交易平臺(tái)。2010年1月，上海環(huán)境能源交易所世博自愿減排平臺(tái)開通試運(yùn)營，這是世博會(huì)歷史上首個(gè)專門以服務(wù)于世博為目的的自愿減排活動(dòng)平臺(tái)。更為重要的是，上海環(huán)境能源交易所通過這一平臺(tái)開展了自愿碳減排的交易實(shí)踐，基本建立與國際同等水平的自愿減排交易系統(tǒng)。自2011年底碳交易試點(diǎn)被批準(zhǔn)，按照國家發(fā)改委的工作計(jì)劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，并且2012年年底前七省市試點(diǎn)方案均將面市。從我國陸續(xù)發(fā)展的環(huán)境交易所和提供的交易服務(wù)來看，碳排放交易在中國發(fā)展活躍并且逐步在向國際性碳排放交易平臺(tái)邁進(jìn)。但是同時(shí)也存在著諸如交易所平臺(tái)林立，職能重疊，監(jiān)管缺失，業(yè)務(wù)不足等問題。

3.國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融產(chǎn)品服務(wù)和碳融資

我國的碳減排市場有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過探索和嘗試，開展綠色信貸業(yè)務(wù)，通過這種獨(dú)特的市場化運(yùn)作模式，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入新興的節(jié)能減排市場，并且陸續(xù)推出合同能源管理模式，碳金融模式，企業(yè)技能技術(shù)改造項(xiàng)目貸款等節(jié)能減排融資模式。金融機(jī)構(gòu)也在為碳交易提供中介和投資服務(wù)，作為國內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)商，為項(xiàng)目業(yè)主成功引進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，并且全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)工作和碳減排量的銷售工作。另外金融機(jī)構(gòu)也通過推出與碳排放權(quán)掛鉤的零售產(chǎn)品，將低碳理念和低碳經(jīng)濟(jì)帶入大眾的生活中來。例如興業(yè)銀行推出的基于個(gè)人購買減排量的“低碳信用卡”。

4.自愿減排（VER）市場發(fā)展?jié)摿Υ?，是我國碳金融發(fā)展的重要組成部分

自愿減排市場最先起源于一些團(tuán)體或個(gè)人為自愿抵消其溫室氣體排放，而向減排項(xiàng)目的所有方購買減排指標(biāo)的行為。達(dá)到宣傳自身創(chuàng)立品牌形象以及履行社會(huì)責(zé)任的目的。2009年12月，北京環(huán)境交易所聯(lián)合BlueNext交易所推出了中國首個(gè)自愿碳減排的標(biāo)準(zhǔn)即“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”?！靶茇垬?biāo)準(zhǔn)”的建立推動(dòng)了中國自愿交易市場的發(fā)展，為即將迅速壯大的中國碳交易市場提供透明而可靠的碳信用額。2009年，天津排放權(quán)交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，以試點(diǎn)符合中國國情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測量、報(bào)告、核實(shí)體系，減排和交易體系等。目的在于盡快落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和開展碳交易試點(diǎn)的要求，探索我國主導(dǎo)的碳金融市場機(jī)制，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。

二、我國發(fā)展碳金融面臨的主要問題

1.國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)介入較晚，碳金融市場起步落后

清潔發(fā)展機(jī)制和碳金融是隨著國際碳交易市場的興起才逐漸在我國開始發(fā)展，傳播時(shí)間較短，國內(nèi)的很多企業(yè)還沒有真正認(rèn)識(shí)到這其中所蘊(yùn)含的極大商機(jī)。國內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價(jià)值，項(xiàng)目開發(fā)，操作模式，交易規(guī)則尚不熟悉，控制低碳項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。雖然建立了二十多個(gè)碳交易市場，但這些碳交易市場的交易主要集中在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和排污權(quán)交易項(xiàng)目，并沒有開展標(biāo)準(zhǔn)化較高的金融服務(wù)和合約交易，這與發(fā)達(dá)國家的碳金融市場仍有很大的差距。

2.碳金融產(chǎn)品和碳金融服務(wù)發(fā)展滯后

我國的碳減排市場有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，但是在碳金融產(chǎn)品和碳融資上的發(fā)展卻相對落后，碳金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的數(shù)量和種類較少。一方面在傳統(tǒng)的投融資工具，如低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，綠色碳基金，低碳債券，低碳信托，風(fēng)險(xiǎn)投資等的參與度不高。另一方面國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)雖然在綠色信貸，綠色證券和綠色保險(xiǎn)項(xiàng)目的發(fā)展比較迅速，其中以綠色信貸業(yè)務(wù)最具發(fā)展優(yōu)勢。綠色信貸是指為了遏制高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，提倡將貸款用于節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目投資上。但是綠色信貸在我國銀行的信貸總規(guī)模中的比重比較小，且缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄，可操作性不強(qiáng)。相比歐美銀行在直接投融資，銀行貸款，碳指標(biāo)交易，碳期權(quán)期貨等方面的動(dòng)作頻頻，我國僅停留在“綠色信貸”的淺層次上，并且還缺乏豐富的配套產(chǎn)品。

3.碳交易定價(jià)權(quán)的缺失

我國雖然是最大的碳減排量的供應(yīng)國，但是在以二氧化碳排放配額為基準(zhǔn)構(gòu)成的國際碳金融交易市場中卻處于不利地位。由于目前我國參與國際碳金融的主要模式是清潔發(fā)展機(jī)制，而歐盟國家成為了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目下的最主要的買家，因此這種地位的不對等性造成了我國在全球的碳交易市場上丟失了主動(dòng)性和定價(jià)權(quán)。另一方面，由于我國的碳交易市場仍然處于起步階段，碳交易市場的相關(guān)基礎(chǔ)配套建設(shè)還沒有建立完善，例如相關(guān)的法規(guī)政策，人才培養(yǎng)等還不能滿足碳市場發(fā)展的需求，這些和歐美已經(jīng)實(shí)行了好幾年的成熟市場相比，也造成目前我國在國際碳交易市場上仍是參與者，還沒有定價(jià)權(quán)。

4.中介市場發(fā)育不完善

我國碳金融市場仍處于起步摸索階段，短缺大量的專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。對于目前占據(jù)我國碳交易市場很大比例的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，呈現(xiàn)出來的現(xiàn)狀是項(xiàng)目開發(fā)周期比較長，平均一個(gè)項(xiàng)目的操作年限是5年左右。審批流程復(fù)雜，需要通過國內(nèi)和國際的雙重審批。相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)更新頻率較快，導(dǎo)致開發(fā)過程呈現(xiàn)出多變性，因而注冊風(fēng)險(xiǎn)較大。所以對從業(yè)人員的要求比較高，需要從業(yè)人員對經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，法律，外語等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的綜合把握。但是目前我國對這類專業(yè)人員的儲(chǔ)備仍然不足。同時(shí)也需要專業(yè)的項(xiàng)目審定核查機(jī)構(gòu)來對項(xiàng)目的可查性可證實(shí)性進(jìn)行權(quán)威的認(rèn)證，但按照目前的市場情況來看，仍然主要是由國外的第三方核查核證機(jī)構(gòu)來實(shí)施項(xiàng)目的核查核證。雖然現(xiàn)在國內(nèi)的一些第三方機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)行項(xiàng)目的認(rèn)證，但是由于進(jìn)入市場的時(shí)間較晚，相關(guān)審定核查的經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)可以進(jìn)行核查核證的領(lǐng)域范圍也沒有國外的第三方機(jī)構(gòu)多。

5.碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性

開展碳金融業(yè)務(wù)，主要有政策風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)，道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中最重要的是政策風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槟壳拔覈奶冀灰准性谇鍧嵃l(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，該機(jī)制是在《京都議定書》下的一個(gè)靈活履約機(jī)制，目前《京都議定書》的第一個(gè)減排承諾期到2012年底到期。但是各個(gè)發(fā)達(dá)國家對于后京都議定書如何減排，各個(gè)國家承諾的減排量是多少，自從2010年的哥本哈根會(huì)議后一直在討論但是仍然沒有一個(gè)定論。《京都議定書》是否能夠繼續(xù)走下去對于我國作為世界上最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的供應(yīng)國可以說是影響巨大。市場風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在國際市場的碳價(jià)格與能源的價(jià)格聯(lián)系緊密。能源價(jià)格對國際碳價(jià)格存在著正向的影響，也就是說諸如電價(jià)或者天然氣的價(jià)格上漲，那么需求方就會(huì)轉(zhuǎn)而購買其他更加便宜的能源，從而碳排放的量會(huì)增加，相應(yīng)的導(dǎo)致對碳排放權(quán)的需求也增大，那么便會(huì)推動(dòng)碳價(jià)格的上漲。道德風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目下的這個(gè)基于項(xiàng)目存在的市場中，項(xiàng)目的持有方可能會(huì)為得到減排量而對項(xiàng)目的申請資料進(jìn)行修改，提供虛假信息。項(xiàng)目的中介方為了拿到傭金也會(huì)對此類行為視而不見或者暗中支持。第三方審定核查機(jī)構(gòu)為了提高自己在國內(nèi)的市場占有份額，會(huì)放松對項(xiàng)目的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三、針對問題的相應(yīng)對策

1.加快構(gòu)建和完善碳金融市場體系，為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件

目前我國的碳交易市場發(fā)展較快，各省市，自治區(qū)直轄市先后建立了二十余家環(huán)境交易所，但是交易平臺(tái)相對而言比較分散，交易內(nèi)容也主要局限在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的交易。因此我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家的成熟碳交易市場學(xué)習(xí)，如何在制度設(shè)計(jì)，區(qū)域規(guī)劃，平臺(tái)建設(shè)這三個(gè)方面，更好的集合和碳交易相關(guān)的信息，資金和技術(shù)，完善適合中國國情的交易規(guī)則和制度，形成統(tǒng)一規(guī)范有效的信息披露制度和監(jiān)管機(jī)制，使我國的碳交易平臺(tái)能夠充分發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。能夠?yàn)榻灰纂p方提供充分的供求信息，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)市場的公平合理定價(jià)。同時(shí)也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家的成熟碳交易市場學(xué)習(xí)如何在構(gòu)建一級市場交易后，進(jìn)一步構(gòu)建二級市場，豐富完善市場功能，滿足碳交易各個(gè)參與方的需求，這樣可以為碳交易和碳金融提供更為良好的資產(chǎn)流動(dòng)性，進(jìn)而提高企業(yè)，個(gè)人等社會(huì)資金的積極性，促進(jìn)碳金融市場的繁榮和發(fā)展。

2.探索碳交易市場的金融創(chuàng)新和產(chǎn)品多樣性，促進(jìn)碳交易市場的繁榮

發(fā)達(dá)國家的碳市場在碳金融產(chǎn)品和衍生品的開發(fā)上已經(jīng)相對比較成熟，而我國的碳金融產(chǎn)品過于單一，目前主要有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，碳基金，綠色信貸和碳理財(cái)產(chǎn)品這四大類。其中占據(jù)主要份額的是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。銀行，基金，保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新方面開發(fā)的空間潛力巨大，而且作為金融機(jī)構(gòu)的主力軍，也應(yīng)該找準(zhǔn)突破口，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。商業(yè)銀行可以針對低碳企業(yè)處于起步期規(guī)模小的特點(diǎn)，不太能滿足資本市場的融資條件的情況，創(chuàng)新銀行的擔(dān)保模式，開展該類企業(yè)的抵押貸款業(yè)務(wù)。也可以開展低碳產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)為相關(guān)的企業(yè)提供設(shè)備，企業(yè)再以出售減排量或者低碳產(chǎn)品向銀行支付租金。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)范圍，例如開發(fā)碳減排相關(guān)的理財(cái)產(chǎn)品，或者碳保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，可以在高碳行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。

3.積極推動(dòng)碳交易人民幣計(jì)價(jià)進(jìn)行國際化發(fā)展

目前碳現(xiàn)貨和碳衍生品交易市場的主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣是歐元，這也使得歐盟國家具有強(qiáng)大的定價(jià)能力?，F(xiàn)在澳大利亞，日本，加拿大等國也試圖把本國貨幣和碳交易掛鉤。中國是最大的碳減排量的供應(yīng)國，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在國際碳市場上也逐漸獲得更多的話語權(quán)，我國應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，將人民幣與碳排放權(quán)進(jìn)行捆綁。改變我國在全球碳市場價(jià)值鏈處于底端的情況。通過國內(nèi)碳金融體系的建立，成立人民幣碳基金和其它人民幣碳金融產(chǎn)品，使得人民幣首先成為碳交易的計(jì)價(jià)貨幣。當(dāng)排放權(quán)慢慢過渡到碳貨幣的階段后，可以曲線實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化，爭取人民幣在國際碳排放交易中更大程度的發(fā)揮作用。

4.大力培育碳交易的中介市場

由于我國碳金融市場處于起步摸索階段，我國的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是處于同等情況。中介市場發(fā)育不完全，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全建立，導(dǎo)致難以開發(fā)消化大量的項(xiàng)目。一方面要通過和科研機(jī)構(gòu)，各大高校進(jìn)行合作，進(jìn)行在職人員的培養(yǎng)；在各大對口高校成立相關(guān)的專業(yè)，系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行碳金融知識(shí)的灌輸，為碳金融市場儲(chǔ)備專業(yè)的人才。另一方面政府可以鼓勵(lì)和推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟的成立，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流和相互學(xué)習(xí)。組織國內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去國外學(xué)習(xí)成熟碳交易市場的操作模式。再者需要相關(guān)職能部門建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，良性有序的引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：碳市場；碳交易；節(jié)能減排；對策

文章編號：978-7-5369-4434-3（2012）02-213-02

中國是世界第二大排放大國，是國際公認(rèn)的最有潛力的減排市場。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2008年中國提供的CO2減排量已占到全球市場的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年中國將占聯(lián)合國發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。①國家“十二五規(guī)劃”明確提出將在中國建立碳交易市場。由于碳市場的體制不完善，中國現(xiàn)建好的排放交易所的功能未能得到充分地發(fā)揮，基本業(yè)務(wù)主要是進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓而非碳轉(zhuǎn)讓，因此有必要借鑒國外碳市場的發(fā)展優(yōu)勢，找出適合中國碳排放交易市場發(fā)展的方向，建立起高效的碳排放交易市場機(jī)制。

一、中國碳市場的發(fā)展

（一）中國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

中國是世界上僅次于美國的碳排放大國，而且是全球最具潛力的碳排放市場。但中國交目前仍未形成自己的碳排放交易機(jī)制。2007年中國各省相繼設(shè)立了排污權(quán)交易平臺(tái)，但交易主流物低端[1]，主要是CO2和化學(xué)需氧量；2008年掛牌建立了中國最早的三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)――北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。2009年中國低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、武漢、杭州、昆明等環(huán)境交易所相繼成立。2009年底，北京環(huán)境交易所推出“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)志著中國在全球碳交易領(lǐng)域中爭奪話語權(quán)繼而爭奪定價(jià)權(quán)的開始。2010年中國又公布了一批碳排放交易所名單?？梢娭袊烟际袌龅陌l(fā)展目標(biāo)定位在國際碳市場。盡管中國碳市場得到一定程度的發(fā)展，但還存在很多的弊端。

（二）中國碳市場發(fā)展的機(jī)遇

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，并未完全實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，碳排放峰值還未出現(xiàn)，工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對落后，使得發(fā)達(dá)國家紛紛意識(shí)到中國的減排能力巨大，將中國列為CDM項(xiàng)目的主要輸出國。

（三）中國碳市場發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然近幾年中國的碳交易場所發(fā)展迅速，但整體上中國碳交易所呈現(xiàn)出多、小、散、弱的特點(diǎn)，缺乏核心競爭力。整體實(shí)力處于全球低端，僅能從事節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

金融機(jī)構(gòu)對碳市場的涉足很淺，使得中國在CDM項(xiàng)目的申請上都得依靠具有國際背景的碳基金或者開發(fā)商經(jīng)過包裝后再進(jìn)行注冊。[2]

中國政府一直主張加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反對有附加條件的CDM項(xiàng)目；為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府傾向于政府間的CDM合作項(xiàng)目，使得中國雖為世界第二大排放大國，但是CDM項(xiàng)目數(shù)卻不如印度。

二、中國碳市場的發(fā)展對策

（一）整合各區(qū)域碳市場體系，提高碳市場的競爭力

近幾年中國陸續(xù)建立了不少碳交易所，現(xiàn)行發(fā)展的趨勢將會(huì)是每個(gè)省都會(huì)發(fā)展自己的碳交易市場[3]。這種發(fā)展模式使得碳市場沒有核心競爭力。中國碳市場要想在世界碳市場、碳金融中獲得自己的一席之地，就應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定碳市場發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)注重整體競爭力。

（二）提供針對

在目前國際市場情景下，中國可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)不同地域和處于不同發(fā)展階段的城市制定不同的法律和規(guī)則促進(jìn)企業(yè)參與減排，同時(shí)，中國是世界上第二排放大國，CDM項(xiàng)目數(shù)也居世界第二[4]，中國應(yīng)抓住這兩大特點(diǎn)大力發(fā)展基于排放量總量和CDM項(xiàng)目的碳市場交易贏得在國際碳市場中的市場份額。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入，促進(jìn)碳金融的發(fā)展

中國碳交易市場建設(shè)剛起步，國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)對碳交易的介入甚淺，目前僅有興業(yè)銀行、民生銀行等為數(shù)不多的金融機(jī)構(gòu)涉足，而在現(xiàn)行的管理體制下金融機(jī)構(gòu)只能開展對減排項(xiàng)目的貸款融資等業(yè)務(wù)，政府應(yīng)采取一些激勵(lì)政策鼓勵(lì)銀行、基金公司還有民間金融實(shí)體參與碳市場，積極捕捉低碳情景下的商業(yè)機(jī)遇。

（四）堅(jiān)持碳補(bǔ)償?shù)那疤嵯掳l(fā)展碳配額分配制度

由于歷史原因，中國目前還未發(fā)展到對碳排放實(shí)行總量控制的階段，因而還未確立“碳配額”制度，而是通過“碳補(bǔ)償”來實(shí)現(xiàn)中國境內(nèi)企業(yè)的節(jié)能減排。為適應(yīng)國際和中國碳市場的發(fā)展，中國可以采取“碳配額”這種足以促進(jìn)溫室氣體減排的有效市場手段來發(fā)展本國的碳市場。

（五）完善法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

中國陸續(xù)頒布過《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《大氣污染防治法》等促進(jìn)了中國CDM碳市場的發(fā)展，但這些法律沒有根據(jù)市場發(fā)展的情況逐步推進(jìn)和完善，而且至今尚未出現(xiàn)對碳排放權(quán)的取得和排放交易的法律定位、碳排放總量控制制度和分配、定價(jià)機(jī)制相關(guān)的法律。此外，國外的先進(jìn)技術(shù)擁有者在和中國進(jìn)行碳交易時(shí)考慮到中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)專利權(quán)方面的缺陷，而不愿以自己的先進(jìn)技術(shù)來和中國做交易，使得大多企業(yè)都只能獲取資金而不能獲取國外先進(jìn)技術(shù)。

三、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)中國碳市場的發(fā)展需要行政政策的保駕護(hù)航也需要市場機(jī)制的不斷完善，鑒于德班會(huì)議后的新形勢，中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家在碳市場發(fā)展道路上的寶貴經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自己的碳市場，更應(yīng)在新的國際和國內(nèi)形勢下創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條適合自己國情的碳市場發(fā)展之路。

注釋：

①碳交易市場建立迫在眉睫[N].中國企業(yè)報(bào)，2010-03-23.

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