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篇1

［關(guān)鍵詞］碳排放權(quán)；碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；吉林省

全球變暖正嚴(yán)重地威脅著人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的巨大壓力，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。2017年6月我國(guó)發(fā)改委表示啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步編制全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)建設(shè)總體方案，加強(qiáng)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐能力，并且選擇基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)作為重點(diǎn)率先啟動(dòng)。從以上的國(guó)際與國(guó)內(nèi)背景來(lái)看，2020年左右中國(guó)應(yīng)該會(huì)建成一個(gè)滿足全國(guó)進(jìn)行碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一市場(chǎng)，吉林省要根據(jù)自身具體情況，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

1吉林市建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，由于歷史上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是高耗能的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年吉林省能源消耗量為8483.40萬(wàn)噸煤，碳排放量約為21547.84萬(wàn)噸，說(shuō)明吉林省有巨大的減排潛力。

1.1碳排放交易市場(chǎng)潛力大

吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中隸屬六大高耗能行業(yè)的企業(yè)，約占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的20%。截至2011年，吉林省共73個(gè)CDM項(xiàng)目獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，成功注冊(cè)項(xiàng)目30項(xiàng)，位于全國(guó)第13位。10個(gè)項(xiàng)目獲得EB簽發(fā)CERs，位居全國(guó)14位。由此可見(jiàn)吉林省的年減排量是十分可觀的，說(shuō)明吉林省的碳交易市場(chǎng)潛力巨大。

1.2交易平臺(tái)基礎(chǔ)

2011年4月，吉林環(huán)境能源交易所有限公司成立。這是吉林省環(huán)境能源權(quán)益交易的唯一省級(jí)交易機(jī)構(gòu)。它為環(huán)境能源領(lǐng)域的權(quán)益人、節(jié)能減排集成商、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)提供碳交易專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)吉林省各級(jí)政府低碳發(fā)展政策研究的任務(wù)。吉林環(huán)境能源交易所已經(jīng)與來(lái)自日本、美國(guó)、英國(guó)和國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)，簽署了相關(guān)會(huì)員信息、碳交易項(xiàng)目服務(wù)、碳減排量購(gòu)買意向書(shū)、低碳經(jīng)濟(jì)合作框架等協(xié)議。這說(shuō)明吉林省交易平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭良好，有利于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以后的發(fā)展。

1.3碳排放量核查清晰

碳排放量的核查對(duì)于建立碳交易市場(chǎng)起到關(guān)鍵作用，因?yàn)樗P(guān)系到碳排放權(quán)配額的初始分配。2016年10月，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司順利完成了吉林省第三方碳核查的工作，并將公司所承擔(dān)的24家排放單位的碳核查報(bào)告、排放報(bào)告和補(bǔ)充數(shù)據(jù)等資料，按照吉林省發(fā)改委的要求全部上交。這對(duì)各個(gè)企業(yè)碳排放權(quán)配額的確定提供了有力的參考數(shù)據(jù)。

1.4監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建立

吉林省于2014年年底前制定出了《吉林省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，并開(kāi)設(shè)試點(diǎn)。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境行為，并對(duì)全社會(huì)公開(kāi)和共享信息。吉林省會(huì)為誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)放綠色通道，用環(huán)保專項(xiàng)資金等方式支持其發(fā)展；還會(huì)通過(guò)嚴(yán)格貸款條件等方式限制非誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的逐步建立對(duì)吉林省碳排放權(quán)市場(chǎng)中違約機(jī)制的發(fā)展和完善非常有利。

2吉林市建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的問(wèn)題

在對(duì)吉林省有關(guān)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)具體情況的考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了目前仍存在的一些問(wèn)題。

2.1碳交易市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制仍不完善

市場(chǎng)上的碳價(jià)由買賣雙方的供求情況決定。碳排放總量和企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)決定著碳配額的發(fā)放。如果政府發(fā)放的配額與市場(chǎng)實(shí)際不符，就會(huì)干擾市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，造成市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。吉林省尚未出臺(tái)碳排放總量和各個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。在2015年下發(fā)的《開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確規(guī)定交易的標(biāo)準(zhǔn)，這使發(fā)放配額的工作很難進(jìn)行。

2.2缺乏與交易相關(guān)的具體法律和法規(guī)

具體規(guī)范的法律法規(guī)對(duì)碳交易市場(chǎng)有保障作用。吉林省雖然制定過(guò)關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立的細(xì)則并下發(fā)過(guò)有關(guān)意見(jiàn)，也在吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中提出有關(guān)參與全國(guó)碳排放交易的具體安排，但約束性強(qiáng)的法律法規(guī)尚未頒布，因此交易難以順利開(kāi)展。

2.3碳交易金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少

碳交易金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，主要包括碳排放交易核查咨詢和碳排放交易所，還包括環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及非銀行的金融機(jī)構(gòu)。銀行等金融機(jī)構(gòu)是使碳交易市場(chǎng)活躍的主體。CDM項(xiàng)目和CCER都需要銀行的參與。非銀行的金融機(jī)構(gòu)有助于項(xiàng)目融資。碳金融利用金融工具來(lái)配置、盤(pán)活和優(yōu)化企業(yè)的碳資產(chǎn)。目前吉林省只有少數(shù)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少使企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)面對(duì)融資困難和企業(yè)難以有效管理碳資產(chǎn)的問(wèn)題。

2.4抵消機(jī)制尚未建立

抵消機(jī)制是指碳交易市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買抵消信用額完成遵約義務(wù)的機(jī)制。未覆蓋企業(yè)可以通過(guò)實(shí)施減排活動(dòng)產(chǎn)生減排量，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這些減排量成為減排信用額，可以出售給覆蓋企業(yè)，用于抵消其碳排放量。碳交易市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)買賣碳排放權(quán)可以激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，而目前吉林省缺少超過(guò)排放量要懲罰和自愿減排量的抵消機(jī)制，很難確定在交易中如何獲利。

3對(duì)吉林省建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建議

3.1明確定價(jià)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際制定配額價(jià)格

初始階段政府免費(fèi)發(fā)放配額，成熟階段可以對(duì)配額總量按一定比例進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣。政府可以設(shè)置碳配額交易價(jià)格的上下限，這樣可以有效避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。政府也可將競(jìng)價(jià)收益?？钣玫教冀灰资袌?chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)中去。

3.2制定法律法規(guī)，支持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

隨著市場(chǎng)的逐漸完善，應(yīng)制定有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)定的企業(yè)依法嚴(yán)懲，并依次對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。政府還應(yīng)通過(guò)制定法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目級(jí)的減排活動(dòng)和碳交易進(jìn)行規(guī)范，要考慮“核證自愿量（CCER）”的作用，也要考慮國(guó)際碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的減排指標(biāo)。規(guī)范的法律規(guī)章使吉林省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行更加穩(wěn)定。

3.3豐富金融機(jī)構(gòu)和資本種類

對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)可以有效提高市場(chǎng)的活躍度。同時(shí)吉林省要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)碳金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，采用多種類碳資產(chǎn)交易和碳金融衍生產(chǎn)品。另外，政府要加強(qiáng)政策性金融對(duì)碳交易市場(chǎng)的支持能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與政府部門(mén)共同合作，采用公私合作的方法有效改善碳交易市場(chǎng)建立過(guò)程中融資困難的問(wèn)題。

3.4完善評(píng)價(jià)機(jī)制、第三方認(rèn)證體系和監(jiān)管體系

公信力對(duì)吉林省建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立十分重要。所以應(yīng)建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度。要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格的資質(zhì)審查。規(guī)定存在欺騙行為并觸犯法律法規(guī)的碳交易中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。吉林省應(yīng)建立碳交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，管理碳排放配額的發(fā)放；建立碳期權(quán)以及碳期貨等金融衍生品的監(jiān)管體系，管理碳交易金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、監(jiān)督和檢查碳期貨試點(diǎn)市場(chǎng)的工作。

總的來(lái)說(shuō)，目前吉林省碳交易市場(chǎng)還處于起步階段，在這一階段要做好準(zhǔn)備工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)各要素方面制定更加完善的市場(chǎng)規(guī)則。在吉林省碳交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，還要加強(qiáng)碳金融衍生品的創(chuàng)新和對(duì)碳交易專業(yè)人才的培養(yǎng)。這樣會(huì)使吉林省更快更好地與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際范圍內(nèi)抓住發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；資源稅；極差稅

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年7月11日

一、我國(guó)資源稅現(xiàn)狀

資源稅，是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅。從1949年起，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是資源無(wú)償開(kāi)采制度；1984年9月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，開(kāi)始征收資源稅，鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種；1994年我國(guó)進(jìn)行了全面稅制改革，對(duì)資源稅也進(jìn)行了調(diào)整，確定了沿用至今的資源稅基本框架；為了強(qiáng)化資源稅的征收力度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2004年起先后調(diào)高了煤炭、原油、天然氣等多種資源的資源稅稅額；自2010年6月1日起，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始了以新疆為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到全國(guó)的資源稅改革。這項(xiàng)試點(diǎn)改革措施的核心是將原油、天然氣資源稅的計(jì)征由從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為產(chǎn)品銷售額的5%。現(xiàn)行資源稅具體內(nèi)容如下：

（一）納稅義務(wù)人?，F(xiàn)行資源稅的納稅義務(wù)人是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的所有單位和個(gè)人。

（二）納稅范圍?，F(xiàn)行資源稅的稅目包括7大類，在7個(gè)稅目下又設(shè)有若干個(gè)子目，如表1所示，主要是根據(jù)資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品和納稅人開(kāi)采資源的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的。（表1）

（三）計(jì)稅依據(jù)和計(jì)征辦法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)資源稅實(shí)行從價(jià)定率和從量定額兩種征收方式，即資源稅應(yīng)納稅額按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售額（或課稅數(shù)量）和規(guī)定的稅率（或單位稅額）計(jì)算，計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額=銷售額×適用稅率

或應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額

（四）稅收優(yōu)惠。資源稅實(shí)行普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)的基本原則，規(guī)定的減免稅項(xiàng)目比較少，主要有以下幾方面的內(nèi)容：開(kāi)采原油過(guò)程中用于加熱、修井的原油免稅；納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。

（五）征收管理。資源稅由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，海洋石油企業(yè)繳納的資源稅歸中央政府享有，而其余的資源稅則歸地方政府。一般而言，凡是繳納資源稅的納稅人，都應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅產(chǎn)品的開(kāi)采或者生產(chǎn)所在地國(guó)家稅務(wù)局繳納稅款。但如果納稅人應(yīng)納的資源稅屬于跨省開(kāi)采，其下屬生產(chǎn)單位與核算單位不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，對(duì)其開(kāi)采的礦產(chǎn)品一律在開(kāi)采地納稅。

（六）資源稅收入發(fā)展變化。1994～2011年資源稅收入及占稅收收入總額的比重變化情況如表2、圖1所示。（表2、圖1）

我國(guó)資源稅收入絕對(duì)額從1994年開(kāi)始呈逐年上漲的趨勢(shì)，其數(shù)額從最初的45.50億元飆漲到了2011年的598.81億元，在18年的時(shí)間里增長(zhǎng)了近12.16倍。與此同時(shí)，增長(zhǎng)幅度不斷擴(kuò)大，特別是自2005年以來(lái)增長(zhǎng)極為迅猛，在2010年開(kāi)始改革試點(diǎn)后，增值速度又出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但資源稅收入占我國(guó)稅收收入總額的比重卻一直處于較低的水平，其比重始終不足1%，最高為1995年的0.92%，最低僅為0.39%，而且在2004年以前呈逐年下降的趨勢(shì)，2004年后有所回升。資源稅（海洋和石油資源除外）屬于地方性稅收，因此資源稅收入的增加會(huì)全數(shù)增加資源所在地政府的稅收收入，也會(huì)在一定程度上增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，對(duì)當(dāng)?shù)毓参锲返奶峁?、?jié)能減排乃至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有一定的作用。但由于資源稅在我國(guó)財(cái)政收入中所占的比重并不高，從總體來(lái)看，我國(guó)資源稅的財(cái)政收入功能并不是很明顯。

二、國(guó)外資源稅介紹

國(guó)外資源稅的開(kāi)征目的，主要是為了減少自然資源的開(kāi)采、保護(hù)自然資源與生態(tài)資源。各國(guó)資源稅相關(guān)情況如下：

（一）為了保護(hù)自然資源，各國(guó)或地區(qū)都根據(jù)自身自然資源的稟賦差異制定了資源稅的涵蓋范圍。如，美國(guó)路易斯安那州對(duì)自然資源產(chǎn)品征收資源開(kāi)采稅，其自然資源包括各種礦物、其他天然礦床、巖鹽、海鹽、各種木材等。有些國(guó)家如加拿大、菲律賓以及美國(guó)路易斯安那州等還特別對(duì)林業(yè)產(chǎn)品征稅，法國(guó)則對(duì)森林砍伐征森林砍伐稅，泰國(guó)單獨(dú)對(duì)柏木征稅。有些國(guó)家還對(duì)一些特殊資源征稅，如安哥拉對(duì)鉆石征稅，泰國(guó)對(duì)燕窩、水產(chǎn)征稅等。丹麥?zhǔn)且粋€(gè)資源并不是非常豐富的國(guó)家，因此該國(guó)利用對(duì)國(guó)內(nèi)各種資源征收資源稅，提高了資源使用效率，起到了節(jié)能減排的作用。丹麥的資源稅系統(tǒng)覆蓋了幾乎所有一次和二次能源，包括電能、輕重油、煤炭、天然氣等，不僅促使資源使用效率提高，而且引導(dǎo)民間研究力量致力于礦物燃料的替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（二）為了推動(dòng)企業(yè)對(duì)自然資源的合理開(kāi)采和有效使用，美國(guó)還實(shí)行了開(kāi)采稅，該稅是對(duì)自然資源的開(kāi)采征收的一種稅，目前已經(jīng)有38個(gè)州開(kāi)征了這種稅，現(xiàn)以俄亥俄州的開(kāi)采稅為例進(jìn)行說(shuō)明。該稅的納稅義務(wù)人是在俄亥俄州的土壤和水域中開(kāi)采自然資源的單位或個(gè)人；開(kāi)采稅稅基為從俄亥俄州的土壤或水域中開(kāi)采的自然資源的重量或體積。稅目有氣體、石油、木材、礦物等。澳大利亞的資源稅特別重視對(duì)石油資源的征稅，其征稅對(duì)象是開(kāi)采項(xiàng)目的盈利高于一定水平的部分，資源稅在公司所得稅前征收，其稅款在計(jì)算公司所得稅時(shí)扣除。將項(xiàng)目的所有投資及操作費(fèi)用以一定百分率復(fù)利累計(jì)，從項(xiàng)目生產(chǎn)收入中扣除，未扣除部分繼續(xù)復(fù)利累計(jì)。全部扣除后的盈余部分為計(jì)稅基礎(chǔ)，實(shí)行比例稅率，稅率為45%，累計(jì)支出的百分率為聯(lián)邦公債利率加15個(gè)百分點(diǎn)，目前為30%。

（三）根據(jù)資源稅的征稅目的，各國(guó)的資源稅都實(shí)行了?？顚Ｓ玫脑瓌t。如俄羅斯的水資源稅，目前征收的稅目包括：使用地下水資源稅，開(kāi)采地下水的礦物原料基地再生產(chǎn)稅，工業(yè)企業(yè)從水利系統(tǒng)取水稅和向水資源設(shè)施排放污染物稅，征收的稅款專門(mén)用于水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，俄羅斯還開(kāi)征了土地稅，土地稅是地方稅，但卻是在整個(gè)俄羅斯必須交納的稅種。征收的稅款只能用于土地規(guī)劃和整治、土地保護(hù)和提高土地肥力、開(kāi)墾新土地等措施的撥款，用來(lái)補(bǔ)償土地使用者用于上述目的的費(fèi)用。林業(yè)稅是俄羅斯國(guó)家林業(yè)資源使用者繳納的稅。林業(yè)稅作為國(guó)家預(yù)算的收入來(lái)源，其主要用途之一是補(bǔ)償國(guó)家用于木材再生產(chǎn)的開(kāi)支。

（四）促進(jìn)節(jié)能減排的附加稅收優(yōu)惠體系。美國(guó)聯(lián)邦和各州政府除了建立基本的節(jié)能減排稅收體系之外，還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人使用更多的低能耗產(chǎn)品，其政策措施包括：1、針對(duì)能源企業(yè)的減稅政策。美國(guó)早在20世紀(jì)六十年代，就對(duì)研究污染控制技術(shù)的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。從20世紀(jì)九十年代早期開(kāi)始，半數(shù)以上的州政府對(duì)企業(yè)購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備采取免征銷售稅的優(yōu)惠。自2006年起，美國(guó)政府將向石油、天然氣、煤氣和電力等企業(yè)提供高達(dá)150億美元的減稅額度，用于鼓勵(lì)這些企業(yè)采取環(huán)保節(jié)能措施；2、鼓勵(lì)再生資源開(kāi)發(fā)利用的稅收政策。美國(guó)聯(lián)邦政府1992年出臺(tái)了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策，即生產(chǎn)抵稅和可再生能源生產(chǎn)補(bǔ)助，它規(guī)定風(fēng)能和閉合回路生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每年生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電，可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇。美國(guó)在2003年把抵稅優(yōu)惠額度提高到每千瓦時(shí)1.8美分，并從原來(lái)的兩種擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等。

綜上所述，國(guó)外資源稅的涵蓋面很廣，對(duì)自然資源的保護(hù)力度相對(duì)較好；有些國(guó)家都已經(jīng)建立起了完善的資源稅和綠色稅收體系，其內(nèi)容涉及到了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面；有些國(guó)家的節(jié)能減排稅制體系將基本稅收制度和稅收優(yōu)惠相結(jié)合，不僅控制了事后，更重要的是將稅制貫通于企業(yè)的事前和事中投資；有些國(guó)家的稅收大比重地參與了資源產(chǎn)品的價(jià)格形成，通過(guò)稅收提高了資源的使用成本，引導(dǎo)了企業(yè)節(jié)約資源，也就是說(shuō)稅收和價(jià)格共同構(gòu)成了市場(chǎng)信號(hào)對(duì)使用能源和排放行為進(jìn)行了間接調(diào)控。

三、我國(guó)現(xiàn)行資源稅的局限性

（一）定位不準(zhǔn)確，不能有效地保護(hù)資源?，F(xiàn)行資源稅開(kāi)征的主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的功效不大，不能符合可持續(xù)發(fā)展的需要。為了更加有效地保護(hù)資源和合理利用資源，其他國(guó)家多采用普遍征收為主、調(diào)節(jié)級(jí)差為輔的原則，而我國(guó)則恰恰相反，這嚴(yán)重限制了資源稅應(yīng)有的節(jié)能減排的作用。

（二）征稅環(huán)節(jié)過(guò)于單一，不能讓企業(yè)有效地使用資源。資源稅規(guī)定在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)納稅，這種單環(huán)節(jié)的征稅方式存在著對(duì)資源保護(hù)不利的問(wèn)題：首先，在銷售行為實(shí)際發(fā)生或應(yīng)稅產(chǎn)品移送當(dāng)日才發(fā)生納稅義務(wù)，這意味著，企業(yè)可以無(wú)節(jié)制地開(kāi)采資源產(chǎn)品，因?yàn)橹灰獞?yīng)稅產(chǎn)品不被銷售和移送就不會(huì)發(fā)生納稅義務(wù)，同時(shí)，資源對(duì)保存條件的要求很低而且在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法再生，這樣更刺激開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行掠奪式的開(kāi)采。其次，資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)較低，而且又是價(jià)內(nèi)稅，無(wú)法給資源的消費(fèi)者以直觀的刺激，消費(fèi)者在使用資源時(shí)也不需要納稅，這在一定程度上也造成了資源使用中浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題。

（三）征收面過(guò)窄，不能全面地保護(hù)自然資源。我國(guó)僅對(duì)7類資源類產(chǎn)品征稅，對(duì)大部分需要保護(hù)的資源類產(chǎn)品都沒(méi)有征稅，征收范圍大大小于世界其他國(guó)家資源稅的征收范圍。以非應(yīng)稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低，從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)非應(yīng)稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng)，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開(kāi)采，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）計(jì)稅依據(jù)不合理，不能很好地保護(hù)資源。目前，我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)為：納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅依據(jù)；納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對(duì)開(kāi)采未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià)，變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成大量資源的積壓與浪費(fèi)。

（五）單位稅額過(guò)低，導(dǎo)致了資源產(chǎn)品的浪費(fèi)。目前的資源稅只是部分地反映了資源的級(jí)差收入，使得應(yīng)稅資源的市場(chǎng)流通價(jià)格不能反映其內(nèi)在價(jià)值，造成資源的過(guò)度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)值能耗比率是美國(guó)的4.67倍，是日本的12倍。除了反映我國(guó)技術(shù)落后之外，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了過(guò)低的資源價(jià)格使企業(yè)不重視資源使用效率的問(wèn)題。另外，低價(jià)資源大量用于出口，所以我國(guó)的低價(jià)資源實(shí)際上是在補(bǔ)貼世界其他國(guó)家。

（六）無(wú)差別稅率，導(dǎo)致資源產(chǎn)品的價(jià)格缺乏彈性。現(xiàn)行的資源稅稅率為統(tǒng)一稅率，稅率的設(shè)計(jì)缺乏對(duì)價(jià)格的反應(yīng)機(jī)制，為了促進(jìn)資源節(jié)約和有效使用，應(yīng)該考慮設(shè)置一些彈性稅制來(lái)對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）稅收優(yōu)惠措施不全面，不能有效推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。資源稅實(shí)行普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)的基本原則，規(guī)定的減免稅項(xiàng)目比較少。僅對(duì)開(kāi)采過(guò)程中使用的資源產(chǎn)品以及因?yàn)橐恍┰蚴艿街卮髶p失的資源有減免優(yōu)惠，而對(duì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，積極履行社會(huì)責(zé)任并沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，讓企業(yè)看不到節(jié)能減排的實(shí)惠。

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關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐節(jié)能對(duì)策

中圖分類號(hào)：TK229 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

工業(yè)鍋爐作為工業(yè)和社會(huì)的必須消耗品，為工業(yè)生產(chǎn)提供工業(yè)蒸汽，并且為社會(huì)大眾提供熱水供應(yīng)。工業(yè)鍋爐在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居重要地位，但是工業(yè)鍋爐能源消耗和污染排放均位居全國(guó)工業(yè)行業(yè)第二，煤炭消耗也遠(yuǎn)高于鋼鐵等其他高耗能工業(yè)行業(yè)，為響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，改善工業(yè)鍋爐污染排放和能源消耗問(wèn)題，本文就工業(yè)鍋爐的現(xiàn)狀及其節(jié)能減排的措施進(jìn)行相關(guān)探討。

1.工業(yè)鍋爐的工作過(guò)程

工業(yè)鍋爐的功能是生產(chǎn)具有一定溫度的水或蒸汽，其基本的構(gòu)成是鍋筒和爐膛。燃料在爐膛里進(jìn)行燃燒，燃燒產(chǎn)生高溫?zé)煔猓▽⒒瘜W(xué)能轉(zhuǎn)化為熱能），通過(guò)鍋筒受熱面，將熱量傳遞給鍋筒內(nèi)的水。鍋爐的工作過(guò)程概括起來(lái)包括三個(gè)同時(shí)進(jìn)行著的過(guò)程:燃料燃燒過(guò)程、煙氣向水的傳熱過(guò)程和水循環(huán)過(guò)程。

1.1燃料的燃燒過(guò)程

燃料經(jīng)振動(dòng)給料機(jī)加到煤斗中并落在爐排上，爐排由鏈條帶動(dòng)，將燃料帶入爐內(nèi)，燃料一邊燃燒一邊向后移動(dòng)，燃燒所需要的氧氣由鼓風(fēng)機(jī)在大氣中抽得的空氣經(jīng)空氣預(yù)熱器送入爐排中的風(fēng)箱后，向上到達(dá)燃料燃燒層。燃燒剩下的灰渣，在爐排末端落入灰斗。

1.2煙氣向水的傳熱過(guò)程

爐膛的四周都布置著水管，稱為水冷壁。由于燃燒放熱，爐膛內(nèi)溫度很高，高溫?zé)煔馀c水冷壁進(jìn)行輻射換熱和對(duì)流換熱，將熱量傳遞給管內(nèi)的水，同時(shí)煙氣受引風(fēng)機(jī)的引力向爐膛上方流動(dòng)，煙氣經(jīng)過(guò)爐膛出口并通過(guò)省煤器（利用煙氣余熱加熱鍋爐給水）和空氣預(yù)熱器（利用煙氣余熱加熱燃料燃燒所需要的空氣）進(jìn)行熱交換后，較低溫度的煙氣經(jīng)除塵、去硫等一系列凈化工藝最后從煙囪排出。

1.3水循環(huán)過(guò)程

經(jīng)過(guò)加溫的熱水流向供熱管網(wǎng)，在循環(huán)泵（循環(huán)泵的功能是克服液流的阻力，使系統(tǒng)按照一定速度流動(dòng)，以保證最遠(yuǎn)環(huán)路系統(tǒng)液體流回?zé)嵩矗┑淖饔孟?，水向鍋爐方向流回，經(jīng)補(bǔ)水泵自動(dòng)測(cè)壓補(bǔ)水后，流回鍋爐加溫。

2. 我國(guó)工業(yè)鍋爐的使用現(xiàn)狀

2.4排煙污染大

目前我國(guó)企業(yè)主要采用有機(jī)熱載體鍋爐，這種鍋爐采用的燃燒方法多為層燃，排煙溫度比較大，通常在 300℃以上，并且煙氣中包含了大量的SO2、CO2以及 NO 氣體，這些夾雜著大量污染氣體的高溫?zé)焿m不僅流失了大量的熱量，損耗了能源，所造成的環(huán)境污染也極為巨大。

1.2 鍋爐自動(dòng)化運(yùn)行水平低

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)鍋爐普遍未配置相應(yīng)的運(yùn)行檢測(cè)儀，因此鍋爐操作人員在對(duì)鍋爐燃燒工況和負(fù)荷變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往無(wú)法掌握具體數(shù)據(jù)，不能及時(shí)調(diào)整鍋爐的運(yùn)行工況，導(dǎo)致鍋爐和電機(jī)運(yùn)行效率受到極大限制，造成資源浪費(fèi)。

1.3 鍋爐水質(zhì)超標(biāo)

按照我國(guó)工業(yè)鍋爐水質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，在使用工業(yè)鍋爐前均應(yīng)安裝相應(yīng)的水處理設(shè)備和加藥裝置，但是由于技術(shù)水平限制和資金限制，目前仍有一部分工業(yè)鍋爐的水質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重。

1.4 鍋爐結(jié)焦和積灰問(wèn)題嚴(yán)重

由于煤炭供需矛盾較大，目前我國(guó)工業(yè)鍋爐所采用的燃煤質(zhì)量往往參差不齊，這就使得燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的粘結(jié)物質(zhì)較多，這些粘結(jié)物質(zhì)積聚于鍋爐受熱面，經(jīng)高溫結(jié)焦和積灰，影響鍋爐效率。而目前清除結(jié)焦和積灰的方法主要是機(jī)械法和化學(xué)法，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，效果也不明顯。

2 我國(guó)工業(yè)鍋爐的節(jié)能措施

目前我國(guó)擁有工業(yè)鍋爐超 50 萬(wàn)臺(tái)，其中 70％是蒸汽鍋爐，剩余為熱水鍋爐，年平均消耗燃煤量約為 4 億 t。由于我國(guó)工業(yè)鍋爐的型式各異，主要的層燃鍋爐（主要為正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐）熱效率較低，普遍低于 80％，而新型高效的低污染循環(huán)流化床鍋爐則應(yīng)用很少。為了改善這一問(wèn)題，對(duì)于五成新以下的鍋爐可進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)于已經(jīng)接近壽命期的工業(yè)鍋爐，則可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?具體的方案如下：①改造鍋爐給煤裝置。將斗式給煤裝置改為分層給煤裝置，運(yùn)用重力篩選把煤由塊到末，自下而上的分布于爐排上，通過(guò)這樣的分層，給予了不同大小煤炭更多的進(jìn)風(fēng)機(jī)會(huì)，因此可以有效改善燃燒情況，提高燃燒率，實(shí)踐表明一般可節(jié)省 10％左右的燃煤，且原本爐況越差，經(jīng)改造后效果越好。②改造鍋爐燃燒系統(tǒng)。該技術(shù)是指從爐前適當(dāng)位置向爐膛噴入適量煤粉，使鍋爐在爐排層燃的基礎(chǔ)上增加一定懸浮燃燒，這樣可以達(dá)到 10％的節(jié)能率。要注意的是該技術(shù)改造對(duì)噴入的煤粉量、噴速和噴入位置要求比較高，改造時(shí)要嚴(yán)格予以控制，否則就會(huì)增加排煙黑度，影響預(yù)期效果。③改造鍋爐爐拱。這項(xiàng)技術(shù)改造中按照實(shí)際煤種的使用，適當(dāng)?shù)母脑鞝t拱的位置和形狀，這樣可以改善煤炭的燃燒狀況，提高其燃燒效率，目前爐拱的配置技術(shù)已經(jīng)比較成熟，通過(guò)該項(xiàng)改造可減少 10%的能耗。④改造鍋爐的輔機(jī)。正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的主要輔機(jī)是鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)，其運(yùn)行參數(shù)直接受鍋爐熱效率和能耗影響，因此可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)速，根據(jù)鍋爐本身的負(fù)荷要求調(diào)整引風(fēng)量，保證鍋爐在最佳條件下運(yùn)行，不僅節(jié)省了鍋爐燃煤，還節(jié)省了風(fēng)機(jī)耗電，效果較好。⑤進(jìn)行舊鍋爐更新?lián)Q代。

本技術(shù)適合于已接近壽命期的鍋爐改造，即用新鍋爐取代舊鍋爐，由于技術(shù)的發(fā)展，目前新型鍋爐相對(duì)舊型鍋爐結(jié)構(gòu)更大型、更節(jié)能、參數(shù)更高，并可實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。因此在進(jìn)行更新時(shí)，可選擇大容量的循環(huán)流化床鍋爐替換多臺(tái)小容量舊型層燃鍋爐。此項(xiàng)改造初期投入較高，但是節(jié)能效益也十分客觀，一般可在 3~5 年內(nèi)收回成本。

3 我國(guó)工業(yè)鍋爐的減排措施

3.1 對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理

由于鍋爐型號(hào)不同，要達(dá)到最佳使用狀況應(yīng)選擇合適煤種。因此，在燃料進(jìn)爐前應(yīng)該對(duì)煤炭進(jìn)行細(xì)致的篩分和洗選，并合理分配煤炭燃燒；也可運(yùn)用煤炭爐前成型術(shù)，盡可能的節(jié)約燃煤，減少溫室氣體排放，實(shí)踐表明,通過(guò)篩分、洗選等處理后，煤炭中灰分的含量可降低 8％左右，有效提高鍋爐燃燒效率。

3.2 改造燃燒系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)減排目的，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)鍋爐的燃燒系統(tǒng)進(jìn)行改造是十分必要的，目前的主要措施是優(yōu)化鍋爐燃燒室，如安裝省煤器，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制等，一般來(lái)說(shuō)可將燃料效率提高 5％左右。目前此項(xiàng)措施在工業(yè)鍋爐改造上運(yùn)用比較廣泛。

3.3 開(kāi)發(fā)高效的清潔燃燒技術(shù)

鍋爐高效清潔燃燒技術(shù)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)研究的課題，我國(guó)也一直致力于研究和制造出使用高效清潔燃燒技術(shù)的工業(yè)鍋爐，目前已經(jīng)有了一定突破，包括以下幾種技術(shù)和設(shè)備：其一，循環(huán)型流化床鍋爐。該技術(shù)設(shè)備融合了鼓泡床與汽化床鍋爐兩者的優(yōu)點(diǎn)，可達(dá) 90％左右，容量較大。其二，拋煤機(jī)鏈條爐排燃燒鍋爐。該技術(shù)設(shè)備融合了拋煤機(jī)與鏈條爐排鍋爐兩者的優(yōu)點(diǎn)。熱效率在 80％以上。其三，翻轉(zhuǎn)型爐排鍋爐。該鍋爐采用了萬(wàn)用爐排，熱效率也在 80％以上，不過(guò)該鍋爐容量相對(duì)較小，適合小規(guī)模使用。其四，改良的水火管鍋爐。改良后的水火管鍋爐效率有較大提高，可達(dá) 80％，較傳統(tǒng)提高了10%，并且節(jié)省了大量的鋼材。

總結(jié)：工業(yè)鍋爐是一種機(jī)電一體化產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的綜合創(chuàng)新需要系統(tǒng)集成優(yōu)化才能產(chǎn)生最大的效能，而工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)集成創(chuàng)新是通過(guò)工業(yè)鍋爐監(jiān)測(cè)、診斷、調(diào)節(jié)和控制技術(shù)的實(shí)施才能最終完成。鍋爐使用單位大小不一，節(jié)能技術(shù)也各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況、鍋爐的狀況及煤的狀況等情況綜合分析，最大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑陶瓷；排放現(xiàn)狀；超低排放；工藝方案

1 前言

建筑陶瓷工業(yè)是一個(gè)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)共有建筑陶瓷生產(chǎn)線2000多條，產(chǎn)量將近達(dá)到100億m2 [1]?，F(xiàn)有的建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放口多而散，無(wú)組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度較大，行業(yè)不僅要面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)節(jié)能減排的重任[2]。

《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（8.6%O2）[3]對(duì)粉塵、SO2及NOx排放要求十分嚴(yán)格，我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)不超過(guò)2%。由于當(dāng)時(shí)環(huán)保技術(shù)還難以支撐此標(biāo)準(zhǔn)，在2014年建筑陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2014年修改單）將基準(zhǔn)氧調(diào)整為18%，暫時(shí)放寬了排放標(biāo)準(zhǔn)，但這只是一個(gè)過(guò)渡性的標(biāo)準(zhǔn)，2016年將會(huì)出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)新的環(huán)保治理技術(shù)可以支撐更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)必定會(huì)更加嚴(yán)格。因此，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，探討并開(kāi)發(fā)出適用于建筑陶瓷工業(yè)的超低排放治理方案尤為迫切。

2 建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放現(xiàn)狀及治理技術(shù)

2.1 當(dāng)前排放現(xiàn)狀及治理技術(shù)

建筑陶瓷工業(yè)煙氣來(lái)源于窯爐（一般使用水煤氣作燃料）燒成及噴霧干燥塔前的熱風(fēng)爐（一般使用水煤漿作燃料）。當(dāng)前建筑陶瓷工業(yè)煙氣治理技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒(méi)有進(jìn)行任何的環(huán)保治理，直接將陶瓷生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣排放到大氣中，這些煙氣中含有大量的粉塵、SO2、NOx及重金屬等，造成巨大的環(huán)境污染。受工藝的影響，噴霧干燥塔排放的煙氣中的粉塵及NOx濃度含量較高，粉塵初始排放濃度實(shí)測(cè)值為2200～5600 mg/Nm3，NOx初始排放濃度實(shí)測(cè)值為100～250 mg/Nm3；而窯爐出口煙氣SO2濃度較高，實(shí)測(cè)值為120～600 mg/Nm3。具體情況如表1、表2所示。

2.2 當(dāng)前煙氣治理存在的問(wèn)題

建筑陶瓷工業(yè)環(huán)保技術(shù)水平落后，環(huán)保設(shè)備陳舊，治理效率低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）熱風(fēng)爐使用的SNCR技術(shù)簡(jiǎn)易、自動(dòng)化控制水平低，導(dǎo)致控制效果差、無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)噴槍的噴射量，脫硝還原劑耗量增加，會(huì)導(dǎo)致脫硝成本高；

2）當(dāng)前窯爐煙氣未進(jìn)行任何脫硝治理；

3）大部分陶瓷廠窯爐系統(tǒng)已配置濕法脫硫裝置，但未配置除塵設(shè)備，造成濕法脫硫出口粉塵濃度超標(biāo)；

4）噴霧干燥塔袋除塵器入口煙氣含濕量偏大，濾袋易發(fā)生糊袋現(xiàn)象，除塵器運(yùn)行阻力大；

5）濕法脫硫后煙囪出口煙氣中的水霧、霧滴，尤其是脫硫生成物（如硫酸鈉）含量過(guò)多，從而形成藍(lán)色或黃色煙羽；

6）煙氣中的重金屬，如：鉛（Pb）、鎘（Cd）、鎳（Ni），以及氟化物、氯化物沒(méi)有脫除設(shè)施，未得到有效脫除。

3 建筑陶瓷工業(yè)煙氣粉塵特性

通過(guò)采集陶瓷噴霧干燥塔及窯爐煙氣中的粉塵，并對(duì)粉塵進(jìn)行了激光粒度分析，分析結(jié)果如圖1、圖2所示。

從圖1、圖2中可以看出，噴霧干燥塔煙氣中粉塵粒徑大部分分布在1～10 μm范圍內(nèi)，而窯爐煙氣粉塵顆粒主要分布在10～100 μm范圍內(nèi)，有少部分在1～10 μm之內(nèi)。同時(shí)，對(duì)窯爐煙氣中的粉塵進(jìn)行了X射線熒光光譜（XRF）分析，如表3所示。

結(jié)果表明：粉塵的成份中主要含有S、Ca、Mg、F等元素，其中S和Ca含量最高，折算成SO3及CaO所占質(zhì)量比分別為57%及25%。

4 建筑陶瓷工業(yè)煙氣超低排放技術(shù)方案

4.1 超低排放治理目標(biāo)

為了避免多次環(huán)保治理改造，引領(lǐng)陶瓷工業(yè)節(jié)能減排新導(dǎo)向，我們?cè)O(shè)定了超低排放治理目標(biāo)，并且與陶瓷工業(yè)2010年、2014年修改單大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體數(shù)據(jù)如表4所示。

從表4中可以看出，超低排放目標(biāo)的基準(zhǔn)氧為18%，若折算成8.6%氧基準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的粉塵、SO2及NOx排放值分別是20.7 mg/Nm3、82.7 mg/Nm3、206.7 mg/Nm3，這個(gè)排放目標(biāo)比陶瓷工業(yè)GB25464-2010的排放標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。因此，超低排放目標(biāo)可以滿足陶瓷行業(yè)最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 超低排放工藝方案介紹

超低排放治理技術(shù)主要是針對(duì)噴霧干燥塔及陶瓷窯排放的煙氣進(jìn)行脫硫、脫硝及除塵治理。對(duì)于建筑陶瓷工業(yè)煙氣超低排放治理技術(shù)方案的設(shè)計(jì)，主要設(shè)計(jì)依據(jù)如下：

（1）熱風(fēng)爐SNCR脫硝技術(shù)

由于干燥塔前端的熱風(fēng)爐煙氣溫度較高，一般在760～1000 ℃，符合SNCR脫硝溫度范圍，且SNCR投資成本低，運(yùn)行可靠。因此，在噴霧干燥塔前端的熱風(fēng)爐進(jìn)行SNCR法脫硝治理，保證50%以上的脫硝效率。

（2）窯爐低溫SCR脫硝技術(shù)或臭氧氧化法脫硝技術(shù)

由于陶瓷窯排放煙氣溫度較低，排煙溫度約為180 ℃，這個(gè)溫度正好符合低溫SCR脫硝及臭氧氧化的溫度范圍。

（3）石灰石-石膏濕法技術(shù)進(jìn)行脫硫

陶瓷窯排放煙氣中SO2含量較高，石灰石-石膏濕法具有較好的脫硫效果，且同時(shí)可吸收臭氧氧化產(chǎn)生的高價(jià)NOx。因此，選用石灰石-石膏濕法脫硫?qū)ΩG爐煙氣進(jìn)行脫硫。

（4）噴霧干燥塔及窯爐半干法脫硫后采用布袋除塵

由于布袋除塵對(duì)于高濃度粉塵條件的煙氣具有很好的除塵效果，噴霧干燥塔及半干法脫硫后煙氣含塵濃度均很高，采用布袋除塵技術(shù)能解決這個(gè)問(wèn)題。

（5）濕式除污器技術(shù)

將噴霧干燥塔及窯爐的煙氣最后一并匯總引入到濕式除污器中，進(jìn)一步對(duì)粉塵、SO2、氟化物、重金屬等物質(zhì)進(jìn)行脫除，從而達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

工藝方案主要有以下兩種：

（1）方案一

熱風(fēng)爐SNCR脫硝+窯爐臭氧氧化法脫硝；旋風(fēng)收塵+布袋除塵+濕式除污器；干燥塔濕法脫硫+窯爐半干法脫硫。具體流程描述如圖3所示。

此方案的優(yōu)點(diǎn)：臭氧氧化法同濕法脫硫有很好的結(jié)合，煙氣中的NO通過(guò)臭氧氧化成高價(jià)易溶于水的NOx，高價(jià)的NOx再進(jìn)入濕法脫硫塔中被堿液吸收，從而達(dá)到脫硫脫硝一體化的效果。

缺點(diǎn)：臭氧氧化法在陶瓷行業(yè)中還未應(yīng)用過(guò)，副產(chǎn)物較難處理。

（2）方案二

熱風(fēng)爐SNCR脫硝+窯爐低溫SCR脫硝；旋風(fēng)收塵+布袋除塵+濕式除污器；干燥塔濕法脫硫+窯爐半干法脫硫。具體流程描述如圖4所示。

在熱風(fēng)爐內(nèi)噴入還原劑進(jìn)行SNCR脫硝，經(jīng)噴霧干燥塔后煙氣含塵量很大，進(jìn)入旋風(fēng)收塵，除去大部分的粉塵，收集的粉塵可回收加入到原料中，經(jīng)旋風(fēng)收塵后再進(jìn)入布袋除塵器，再通過(guò)引風(fēng)機(jī)將煙氣引入到濕法脫硫塔；窯爐煙氣經(jīng)過(guò)低溫SCR脫硝后經(jīng)引風(fēng)機(jī)引入到半干法脫硫塔脫硫，再進(jìn)入布袋除塵器中除塵，最后與經(jīng)處理過(guò)的熱風(fēng)爐煙氣匯總進(jìn)入濕式除污器中進(jìn)行除去粉塵、酸性物質(zhì)、水霧及重金屬等物質(zhì)，最后排放到煙囪。

根據(jù)當(dāng)前建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放情況、脫硫脫硝除塵設(shè)備的效率，可推算NOx、SO2及粉塵經(jīng)過(guò)本方案的脫硝、脫硫及除塵后的排放濃度。假設(shè)熱風(fēng)爐與窯爐煙氣量相同，其中熱風(fēng)爐NOx、SO2及粉塵濃度分別為160 mg/Nm3（18%O2，干基）、80 mg/Nm3及5000 mg/Nm3（旋風(fēng)除塵后）；窯爐NOx、SO2及粉塵濃度分別為100 mg/Nm3（18%O2，干基）、400 mg/Nm3及50 mg/Nm3，則經(jīng)過(guò)脫硝、脫硫、除塵后的最終排放值示意圖分別如圖5、圖6和圖7所示。

從圖5、圖6及圖7可以看出，采用方案一進(jìn)行脫硫脫硝除塵后，NOx、SO2及粉塵最終排放指標(biāo)能達(dá)到47 mg/Nm3、19.8 mg/Nm3及4 mg/Nm3，可以達(dá)到設(shè)定的超低排放目標(biāo)（分別為50 mg/Nm3、20 mg/Nm3及5 mg/Nm3）。

此方案的優(yōu)點(diǎn)：可對(duì)煙氣深度凈化，經(jīng)治理后能達(dá)到超低排放目標(biāo)；半干法脫硫不會(huì)造成水污染，投資及運(yùn)行成本較低。

缺點(diǎn)：低溫SCR技術(shù)工程應(yīng)用還不夠成熟，催化劑成本較高。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑陶瓷工業(yè)煙氣排放口多而散，無(wú)組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度較大，煙氣污染物排放問(wèn)題還未得到有效地解決，通過(guò)上述兩種方案可對(duì)多種污染物（NOx、SO2、粉塵、氟化物、重金屬等）進(jìn)行脫除，可達(dá)到設(shè)定的超低排放目標(biāo)，但這兩種方案在陶瓷行業(yè)中還未得到實(shí)際的應(yīng)用。因此，急需在陶瓷行業(yè)建立一個(gè)超低排放治理示范工程，以便適應(yīng)陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，改善陶瓷工業(yè)大氣污染物排放現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)建筑陶瓷行業(yè)的超低排放。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年中國(guó)建筑陶瓷行業(yè)分析及2014年走勢(shì)預(yù)測(cè)[Z].中國(guó)情報(bào)網(wǎng)，2014，3.

篇5

關(guān)鍵詞：給排水，質(zhì)量，監(jiān)督，管理

中圖分類號(hào)： TU991.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)老百姓對(duì)居住環(huán)境要求的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和維修等已經(jīng)與百姓生活密不可分，但由于施工企業(yè)管理水平不一、安裝材料各有差異、施工人員素質(zhì)高低不同等各種因素，給排水施工質(zhì)量也存在較大差別。

一、給排水工程施工質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

1、施工前工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

1.1、設(shè)計(jì)交底。為了使施工人員能充分熟悉工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)文件，了解和領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖、工藝要求，同時(shí)也為了在施工前發(fā)現(xiàn)和減少圖紙上的差錯(cuò)，防患于未然，施工前的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審就顯得尤為重要。另外由于現(xiàn)代建筑涉及各個(gè)專業(yè)，如結(jié)構(gòu)、建筑、裝飾裝修、空調(diào)、消防、弱電等，因此不僅要看本專業(yè)的圖紙，還要和其他相關(guān)的專業(yè)做必要的溝通，看專業(yè)管線有無(wú)交叉，設(shè)計(jì)空間是否滿足管線布置和操作維修余地等。

1.2、項(xiàng)目管理人員資質(zhì)審核。首先是注冊(cè)人員，如注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等，這些人員能夠獨(dú)立的承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量事故的法律責(zé)任，他們的資格是法律上認(rèn)定和認(rèn)可的。其次是上崗人員，如專業(yè)工長(zhǎng)、質(zhì)量檢查員等，這些人員是經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的培訓(xùn)而取得上崗資格后才能成為項(xiàng)目管理中的一員，他們具備本專業(yè)安裝知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠帶領(lǐng)施工人員獨(dú)立進(jìn)行給排水系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、檢查、驗(yàn)收等。

1.3、施工組織設(shè)計(jì)方案及監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。俗話說(shuō)得好“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，施工單位專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，在熟悉設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上，結(jié)合自己多年的施工經(jīng)驗(yàn)，編制出符合工程實(shí)際、具有可操作性的施工組織設(shè)計(jì)方案，用來(lái)指導(dǎo)整個(gè)給排水工程的施工過(guò)程。

2、施工過(guò)程中工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

2.1、工程材料。工程材料的質(zhì)量好壞，直接影響著整個(gè)建筑物質(zhì)量等級(jí)、結(jié)構(gòu)安全、外部造型和建成后的使用功能等，因此參建單位應(yīng)從材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、安裝使用和調(diào)試驗(yàn)收等各個(gè)工序進(jìn)行質(zhì)量控制。在給排水工程中，影響工程質(zhì)量的主要材料包括給排水管道、閥門(mén)、潔具、散熱器、消火栓及水箱水泵等。在北京市相關(guān)的規(guī)定中，進(jìn)入北京正規(guī)建材市場(chǎng)的以上材料，應(yīng)在北京市住建委網(wǎng)站建設(shè)工程材料供應(yīng)備案中查詢的到。

2.2、檢驗(yàn)試驗(yàn)。在現(xiàn)有給排水工程中，主要分為三種

現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)施工單位采購(gòu)的材料進(jìn)行外觀、尺寸、功能、廠家檢驗(yàn)報(bào)告等，看材料功能是否符合設(shè)計(jì)圖紙和合同約定，對(duì)有規(guī)范要求的，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，如閥門(mén)的強(qiáng)度嚴(yán)密性試驗(yàn)、散熱器的滿水試驗(yàn)等。

（二）工序安裝檢驗(yàn)，施工單位施工完畢后依據(jù)規(guī)范要求應(yīng)進(jìn)行安裝質(zhì)量的檢驗(yàn)以查驗(yàn)安裝是否滿足使用要求，如給水管道的強(qiáng)度嚴(yán)密性試驗(yàn)、排水管道灌水試驗(yàn)、通球試驗(yàn)、通水試驗(yàn)及消火栓試射試驗(yàn)等。

（三）見(jiàn)證取樣復(fù)試試驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)及規(guī)范要求，施工單位應(yīng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)且使用到工程實(shí)體的材料應(yīng)在建設(shè)或監(jiān)理單位的見(jiàn)證下進(jìn)行取樣送試驗(yàn)室復(fù)檢，如采暖工程中埋地供暖塑料管材、散熱器的單位散熱量和金屬熱強(qiáng)度、保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度和吸水率等。

2.3、工序驗(yàn)收。工序驗(yàn)收檢驗(yàn)施工單位施工成果、施工人員作業(yè)水平的一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)工作，同時(shí)也是驗(yàn)收人員決定能否進(jìn)行下道工序施工的重要環(huán)節(jié)。按照檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、子分部、分部、單位（子單位）的順序依次驗(yàn)收，給排水工程是整個(gè)單位（子單位）工程的一個(gè)分部工程，因此給排水驗(yàn)收至分部工程就可以了。驗(yàn)收步驟為：施工單位在完成分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批施工，自檢合格后，由項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢查員填寫(xiě)相關(guān)的驗(yàn)收表，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)驗(yàn)收人員組織質(zhì)量檢查員等進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)；分項(xiàng)工程所包含的檢驗(yàn)批全部完工并驗(yàn)收合格后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)分項(xiàng)工程的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收表，報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收人員組織有關(guān)人員驗(yàn)收確認(rèn)；分部（子分部）工程所包含的全部分項(xiàng)工程完工并驗(yàn)收合格后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)分部（子分部）工程的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收表，報(bào)請(qǐng)建設(shè)或監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員驗(yàn)收確認(rèn)。

2.4、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)范、按圖施工及合同履約情況

施工單位應(yīng)按照現(xiàn)有的國(guó)家及地方的法律法規(guī)、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行施工，施工要符合設(shè)計(jì)圖紙的要求及承諾的合同內(nèi)容。作為監(jiān)督部門(mén)，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：

（一）施工不符合現(xiàn)有國(guó)家及地方的法律法規(guī)、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程。（二）不按照設(shè)計(jì)圖紙施工，或不按照變更之后的內(nèi)容施工的，或未及時(shí)變更及變更手續(xù)不齊全的。

（三）對(duì)一些應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣復(fù)試的材料未送檢復(fù)試，或送檢數(shù)量、送檢項(xiàng)目不符合復(fù)試要求，或未取回復(fù)試報(bào)告即安裝使用的，或復(fù)試不合格未及時(shí)退場(chǎng)的。

（四）其他違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

3、竣工驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

給排水系統(tǒng)工程不同于基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等其他工程，它屬于一個(gè)滿足百姓日常生活使用的功能性系統(tǒng)工程。給排水系統(tǒng)功能性調(diào)試主要包括：給排水管道通水試驗(yàn)、采暖系統(tǒng)管網(wǎng)水力平衡調(diào)試、室內(nèi)房間溫差調(diào)試、消火栓的試射（含流量、壓力）等。

4、其他質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)

主要是竣工后保修，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定：采暖系統(tǒng)為2個(gè)采暖期，給排水管道和設(shè)備安裝為2年。此外，百姓投訴也應(yīng)納入到監(jiān)督之中，因?yàn)檫@是有關(guān)政府關(guān)注民生，造福一方百姓和維護(hù)社會(huì)安定促進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。

二、給排水工程施工質(zhì)量監(jiān)督的探討

1、質(zhì)量監(jiān)督的方式

工程質(zhì)量監(jiān)督方式從工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立至今經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。以北京市為例，從1984年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立，質(zhì)量監(jiān)督先后經(jīng)歷如下階段：

（1）企業(yè)自評(píng)為主、政府質(zhì)量監(jiān)督為輔的監(jiān)督模式。

（2）由依靠企業(yè)自評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畯?qiáng)制監(jiān)督與企業(yè)保證結(jié)合。

（3）政企分開(kāi)，工程質(zhì)量監(jiān)督職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制”，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程進(jìn)行質(zhì)量核定，核發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量合格證書(shū)》。

（4）由“工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗(yàn)收備案制”，工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)始以“巡查、抽查”為重點(diǎn)形式。

當(dāng)前，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)水平和要求不斷提高，在這種形勢(shì)下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重；工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來(lái)越高；工程質(zhì)量通病普遍存在且工程質(zhì)量水平不平衡，存在較大的地域區(qū)別和城鄉(xiāng)差別，工程質(zhì)量監(jiān)督總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。正是在這種形勢(shì)下，2010年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了5號(hào)部令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了以抽查和抽測(cè)為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。

2、質(zhì)量監(jiān)督的職能

監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過(guò)抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。

3、質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，針對(duì)報(bào)建工程，應(yīng)全部進(jìn)行監(jiān)督，抽查參建單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、對(duì)所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實(shí)體質(zhì)量等。

通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

4、給排水工程的質(zhì)量監(jiān)督

給排水的質(zhì)量監(jiān)督和其他專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督一樣，即不再是之前一抹黑的無(wú)重點(diǎn)的全面檢查，而是針對(duì)工程特點(diǎn)分階段的、有重點(diǎn)的巡回抽查，同時(shí)監(jiān)督人員的職能由檢查管理為監(jiān)督執(zhí)法，而不再是工程建設(shè)的質(zhì)量檢查員，這樣更能增強(qiáng)參建單位在工程中的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于具體的檢查內(nèi)容，必須做到有的放矢，只對(duì)涉及安全、使用功能的建筑材料和各參建單位的質(zhì)量行為、執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行抽查，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理或處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：碳交易 市場(chǎng)機(jī)制 減排

一、國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際上的碳交易市場(chǎng)大致分為強(qiáng)制減排市場(chǎng)（管制市場(chǎng)）和自愿減排（VER）市場(chǎng)兩類。強(qiáng)制性減排市場(chǎng)又分為基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易兩類交易。其中,以“總量控制-交易”(Cap-and-Trade)型的配額交易為主，如歐盟的EU-ETS、美國(guó)的RGGI、澳大利亞新威爾士的NSW GGAS等；基于項(xiàng)目的交易，是履約發(fā)達(dá)國(guó)家在聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下分別與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展碳減排項(xiàng)目合作產(chǎn)生的交易。自愿減排（VER）市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)規(guī)模很小，主要的參與者是一些比較大的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

從國(guó)際碳交易市場(chǎng)的金融屬性來(lái)看，目前有現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨氣場(chǎng)和期指市場(chǎng)。從碳交易市場(chǎng)上的品種來(lái)看，有強(qiáng)制市場(chǎng)上的聯(lián)合履約（JI）減排單位ERUs、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的經(jīng)核證的減排單位CERs、自愿減排交易單位VERs、歐盟排放交易單位EUAs、國(guó)家分配的配額單位AAUs等多個(gè)品種，且均不是一般意義上的有形產(chǎn)品。

從國(guó)際碳市場(chǎng)的市值來(lái)看，近年來(lái)碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年碳市場(chǎng)總值達(dá)1760億美元，比2010年增長(zhǎng)11%;交易量創(chuàng)下103億噸二氧化碳當(dāng)量的新高，比2005年增加了13倍，年均增長(zhǎng)率為55.6%。其中，歐盟配額市場(chǎng)依然占據(jù)國(guó)際碳市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，2011年歐洲排放配額（EUAs）估值1480億美元，占國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)值的84%。

二、國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出總體利好局面，但也存在一定的隱憂。

一方面，呈現(xiàn)出有更多的國(guó)家或地區(qū)開(kāi)始利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的良好勢(shì)頭。2011年，澳大利亞議會(huì)通過(guò)《清潔能源法案》并于今年7月起開(kāi)征碳稅；美國(guó)加州空氣資源理事會(huì)批準(zhǔn)了總量管制與排放交易法規(guī)；加拿大魁北克省通過(guò)了總量控制與減排計(jì)劃，并朝著2013年與加州計(jì)劃掛鉤的方向努力；墨西哥和韓國(guó)都通過(guò)了綜合性氣候法案，為未來(lái)市場(chǎng)化機(jī)制打下基礎(chǔ)。其他的碳交易體系也在巴西、中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體中積極孕育。

另一方面，國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展也受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國(guó)際氣候談判等方面的不利影響。歐盟的ETS受歐債危機(jī)影響，出現(xiàn)供過(guò)于求、碳交易價(jià)格下跌等情況。另外，《京都議定書(shū)》第二承諾期的前途目前尚不明朗。

三、對(duì)中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的啟示

在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，中國(guó)政府也明確，“十二五”期間將通過(guò)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。目前，北京、上海、廣東等七省市碳交易試點(diǎn)工作已啟動(dòng)，其中北京的試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，上海和廣東的試點(diǎn)方案也已浮出水面，其他省市的實(shí)施方案也在抓緊制定之中。今年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對(duì)減排方法學(xué)的開(kāi)發(fā)和自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行了規(guī)范。

鑒于國(guó)際碳交易市場(chǎng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)在碳交易市場(chǎng)建立中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)碳交易法規(guī)與政策研究。國(guó)外的碳交易體系建立與運(yùn)行都以完備的法律體系和政策作為保障，中國(guó)在推進(jìn)易試點(diǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)研究，抓緊建立健全碳交易的法律法規(guī)體系和政策保障措施。

二是吸引金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)碳交易發(fā)展。從國(guó)外碳交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)來(lái)看，大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)扮演了重要角色。中國(guó)應(yīng)吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與碳交易市場(chǎng)建立與發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其探索碳交易融資模式，以現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，推動(dòng)碳交易體系的發(fā)展。

三是加強(qiáng)碳交易的國(guó)際交流與合作。中國(guó)碳交易體系的建立在結(jié)合本土國(guó)情的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分借鑒國(guó)際主流碳交易體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與主要做法。

參考文獻(xiàn)

[1]歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)網(wǎng)站，ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm

篇7

論文關(guān)鍵詞：碳基金，CDM，低碳經(jīng)濟(jì)

 

一、碳基金的概念及其產(chǎn)生背景

20世紀(jì)80年代以來(lái)，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害性頻發(fā)使得越來(lái)越多的人更多地關(guān)注全球變暖問(wèn)題?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。為此，限制溫室氣體排放CDM，特別是二氧化碳的排放量，就被提上各國(guó)政策的議程。為共同應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。

《京都議定書(shū)》為附件Ⅰ國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過(guò)聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET)和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。

碳基金是一種通過(guò)前期支付、股權(quán)投資或者提前購(gòu)買協(xié)議CDM，專門(mén)為減排項(xiàng)目融資的投資工具核心期刊。碳基金是碳匯基金的簡(jiǎn)稱。國(guó)際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門(mén)資金。碳基金通過(guò)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的投資與合作，取得項(xiàng)目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs),或者成為碳信用指標(biāo)，并在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。

二、國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

碳基金在國(guó)外已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷史。作為碳市場(chǎng)中的先鋒，世界銀行于2000年發(fā)行了首只投資于減排項(xiàng)目的碳原型基金（Prototype Fund),發(fā)行規(guī)模為1.8億美元。該基金的資金來(lái)自17個(gè)公司和6個(gè)政府，管理方為世界銀行。目前，世界銀行管理著價(jià)值超過(guò)20億美元的10個(gè)碳基金。16個(gè)國(guó)家的政府和覆蓋部門(mén)的65家公司已經(jīng)為這些基金做出了貢獻(xiàn)。歐盟及日本等國(guó)也相繼設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和氣候變化專項(xiàng)基金。來(lái)自Financial Solutions的2009年度的報(bào)告中顯示，全球碳基金總數(shù)為89只，資金規(guī)模107.55億歐元，并且還有6只基金在醞釀中CDM，新生資金規(guī)模為32.3億美元。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，快速成長(zhǎng)的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購(gòu)買主力軍，往返于碳指標(biāo)供應(yīng)方和需求方之間，賺取高額的利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，碳基金在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上為24%的CDM提供了融資，通過(guò)簽署《減排量購(gòu)買協(xié)議》（Emission Reduction Purchase Agreement)獲得CER的所有權(quán)。

（二）國(guó)內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，我國(guó)碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的《氣候變化國(guó)家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)通過(guò)捐資造林吸收并固定二氧化碳的方式開(kāi)展資源減排活動(dòng)，2007年7月20日，在國(guó)家林業(yè)局的提倡和組織下CDM，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門(mén)在中國(guó)綠化基金會(huì)下設(shè)立中國(guó)綠色碳基金。該基金主要用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)造林減排基金。

三、我國(guó)碳基金發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）碳基金籌資規(guī)模小

國(guó)外一般由政府出資設(shè)立的碳基金規(guī)模都在千萬(wàn)美元以上，根據(jù)各國(guó)減排任務(wù)的不同有所不同。最多的為世行創(chuàng)立的PCF總金額達(dá)到1．8億美元。其余奧地利政府為7200萬(wàn)歐元，加拿大政府設(shè)立的生物碳基金為3000－5000萬(wàn)美元，丹麥碳基金為1.2億歐元，日本碳基金為5480萬(wàn)歐元。英國(guó)則每年撥付約6600萬(wàn)英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用核心期刊。

我國(guó)碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，因此規(guī)模比較小。中國(guó)綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國(guó)外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。

（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一

國(guó)外碳基金管理模式有以下方式：

1.全部由政府設(shè)立和政府管理。如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約(JI)/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國(guó)和越南確定了潛在項(xiàng)目。2003年1月開(kāi)始向上述各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)CDM，購(gòu)買小型CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。

2.由國(guó)際組織和政府合作創(chuàng)立，由國(guó)際組織管理。這部分CDM項(xiàng)目主要由世界銀行與各國(guó)政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金(PCF)是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大，芬蘭，挪威，瑞典，荷蘭和日本國(guó)際合作銀行參與，另外還有17家私營(yíng)公司也參與了碳基金的組成。PCF的日常工作主要由世界銀行管理。

3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運(yùn)作。這種類型的主要代表是英國(guó)碳基金。英國(guó)碳基金是一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年，碳基金的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、投資、碳基金人員的工資獎(jiǎng)金等由董事會(huì)決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類型的代表為德國(guó)和日本的碳基金。德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KFW)碳基金由德國(guó)政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立CDM，由德國(guó)復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。

5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。

而中國(guó)綠色碳基金屬于全國(guó)性公募基金。該基金由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)綠化基金會(huì)及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會(huì)，按照《國(guó)務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)綠化基金會(huì)專項(xiàng)基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國(guó)綠色碳基金管理辦法》對(duì)基金進(jìn)行管理，同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)核心期刊。和國(guó)外相比，無(wú)論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。

(三)設(shè)立目標(biāo)單一

國(guó)外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項(xiàng)目以外，還用于許多其他主動(dòng)性項(xiàng)目。如德國(guó)碳基金主要為德國(guó)和歐洲有意購(gòu)買交易證書(shū)的企業(yè)提供服務(wù)。日本碳基金主要用于購(gòu)買《京都議定書(shū)》規(guī)則下的減排量，以完成本國(guó)的減排目標(biāo)量。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項(xiàng)目。

反觀我國(guó)的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹(shù)造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項(xiàng)目；林業(yè)碳匯的計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息等；開(kāi)展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會(huì)公益活動(dòng)。

四、發(fā)展我國(guó)碳基金的對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國(guó)在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國(guó)，我國(guó)有必要采取積極主動(dòng)的態(tài)度去借鑒國(guó)外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：

（一）擴(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取財(cái)政支持。

為了擴(kuò)大中國(guó)綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林,在中國(guó)綠色碳基金建立初期,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的配套支持。 既可新增碳匯造林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入中國(guó)綠色碳基金,也可以結(jié)合國(guó)家造林專項(xiàng), 安排部分資金用于開(kāi)展中國(guó)綠色碳基金的造林活動(dòng),有利于造林的管護(hù)和后期效益的發(fā)揮。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入,應(yīng)使其回到基金會(huì)中用于再次造林。

（二）完善相關(guān)法律與制度CDM，加大政府支持力量。

捐資造林吸儲(chǔ)二氧化碳, 推動(dòng)企業(yè)志愿減排行動(dòng), 可看成是應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)政府立法前的“演練”。真正的減少排放, 還要在國(guó)家的法律規(guī)定之下,調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策, 限制企業(yè)的排放行為。即確定一個(gè)全國(guó)的總排碳量和各個(gè)部門(mén)的排碳總量, 使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹(shù)造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量核心期刊。在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)部門(mén)規(guī)章建設(shè)、區(qū)域約束以及國(guó)家立法,不僅能促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道,而且有利于從根本上推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

（三）提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與銀行對(duì)CDM項(xiàng)目和談金融的認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位是成立碳基金的一個(gè)主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營(yíng)利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)談金融的宣傳，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，為碳基金的簡(jiǎn)歷奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高科學(xué)技術(shù)與管理水平

目前許多國(guó)家都與世界銀行合作成立碳基金。世界銀行作為國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)，具有良好的資信聲譽(yù)與較高的管理水平，因此能成為一個(gè)很好的發(fā)展與管理碳基金的平臺(tái)。世界銀行扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目CDM，并作為委托方，成功地連接了買方和賣方。這是一種以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑。于是，通過(guò)國(guó)際碳基金的運(yùn)作，世界銀行既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，也達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙贏。

根據(jù)CDM交易規(guī)則估算，在2012年之前，中國(guó)的碳交易潛力將達(dá)數(shù)10億美元，約占全球市場(chǎng)份額的50%，是全球最大的CDM項(xiàng)目提供方。因此，建立中國(guó)碳基金和碳交易市場(chǎng)并與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際上的碳基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)CDM，積極引進(jìn)國(guó)際碳基金，參與到我國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，形成和國(guó)際談市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的碳交易機(jī)制，將大力促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，加速節(jié)能減排技術(shù)的商業(yè)化，緩解節(jié)能減排項(xiàng)目的前期資金壓力，且可分散其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、可再生能源規(guī)模化和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；策略

中圖分類號(hào)：F832

碳金融是指由《京都議定書(shū)》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，是新型的能源交易市場(chǎng)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)融合在一起，具有非常大的發(fā)展?jié)撃?。碳金融這項(xiàng)新型的交易市場(chǎng)，構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛能，成為了低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、碳金融的產(chǎn)生和發(fā)展前景

碳金融是1997年12月在日本東京所制定的《京都議定書(shū)》而衍生出的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)。它涉及了《京都議定書(shū)》以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》兩個(gè)具有重大意義的國(guó)際公約?！毒┒甲h定書(shū)》本著保護(hù)環(huán)境的理念，從法律的形式限制了各個(gè)國(guó)家溫室氣體的排放量。與此同時(shí)，其開(kāi)拓了一個(gè)以CO2排放權(quán)為主的碳交易市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷完善和談?wù)撠泿呕某潭仍絹?lái)越高，衍生出了碳金融的概念。它是為了減少溫室氣體排放的金融制度交易安排和活動(dòng)，其中包含了機(jī)遇碳減排的融資活動(dòng)，投資增值活動(dòng)等。它是較為重要的金融創(chuàng)新，其最終目的在于發(fā)揮出市場(chǎng)環(huán)境資源配置的作用，將有限的資源融入到低碳經(jīng)濟(jì)中，逐漸促進(jìn)低消耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從最近幾年來(lái)看，我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)上的碳金融行業(yè)發(fā)展的非常迅速，2004年全國(guó)CO2排放權(quán)為標(biāo)的交易總額小于10億美元，2012年，就已經(jīng)突破了1800億美元，碳交易總額從1000萬(wàn)噸達(dá)到了100億萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)表明，碳金融行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，不久以后必然?huì)成為世界最大規(guī)模的商品交易市場(chǎng)。

同時(shí)，《京都會(huì)議書(shū)》構(gòu)建了清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM，它的內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)投資人員，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施并且有利于發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目，在發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目中獲得“減少排放量”完成發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都會(huì)議書(shū)》的減排目標(biāo)。

二、我國(guó)碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及意義

從發(fā)展中國(guó)家的角度進(jìn)行分析，我國(guó)目前是最具有潛力的發(fā)展中國(guó)家減排市場(chǎng)。截至2011年3月，全球通過(guò)聯(lián)合國(guó)（CDM執(zhí)行理事會(huì)）注冊(cè)的CDM項(xiàng)目大約為1300個(gè)，大約增長(zhǎng)了50%，我國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)（CDM執(zhí)行理事會(huì)）注冊(cè)的CDM數(shù)量為1200多個(gè)，和2009年相比較，大約增長(zhǎng)了85%。以上數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)的碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀尚處于理想狀態(tài)。

我國(guó)碳金融發(fā)展有其實(shí)際意義。

首先，碳金融的不斷發(fā)展能夠?qū)⑽覈?guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從高碳模式逐漸轉(zhuǎn)為低碳模式，提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)市場(chǎng)的減排偵測(cè)，排放約束相結(jié)合的機(jī)制，幫助我國(guó)減排成本低的企業(yè)出售減排成本的指標(biāo)獲取額外的利益，從整體上實(shí)現(xiàn)污染成本的最低化。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)CO2減排有一定的意義。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，銀行可以開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，不斷的通過(guò)國(guó)際金融公司的合作，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。將資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，激勵(lì)企業(yè)不斷地開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，加快低碳產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

其次，碳金融的高速發(fā)展能夠提升我國(guó)的國(guó)際位置，美化我國(guó)在國(guó)際中的形象，促進(jìn)國(guó)際合作。我國(guó)在2009年11月的時(shí)候，第一次對(duì)全世界公開(kāi)承諾量化減排指標(biāo)，并提出了在2020年的時(shí)候，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2005年下降45%左右。碳金融的發(fā)展，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目工程的開(kāi)發(fā)有一定的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體的減排，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的公信力度。同時(shí)，碳金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，必定會(huì)從整體上順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有利于我國(guó)不斷的融入國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，促進(jìn)國(guó)際合作。

最后，碳金融市場(chǎng)涵蓋著巨大的商機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳交易當(dāng)中能夠降低減排成本，同時(shí)將資金和技術(shù)帶入到了發(fā)展中國(guó)家，這些資金的帶入會(huì)衍生出更多的資產(chǎn)。同時(shí)，作為最具有潛力的CDM供應(yīng)方，我國(guó)每年的減排交易能夠達(dá)到23億美元左右，這必然會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)空前的影響，從整體上提高碳金融的盈利空間。

三、碳金融發(fā)展的制約因素

我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展非常迅速，相關(guān)的金融業(yè)務(wù)也隨之衍生并且逐漸發(fā)展起來(lái)。盡管如此，我國(guó)碳金融發(fā)展仍然存在很大的問(wèn)題，就此從以下幾個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。

第一，我國(guó)缺失對(duì)碳金融和CDM的認(rèn)識(shí)，CDM和碳金融的興起是隨著碳金融交易市場(chǎng)的興起而不斷的擴(kuò)大。在我國(guó)傳播的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)并不認(rèn)識(shí)碳金融市場(chǎng)中所蘊(yùn)含的商機(jī)。并且，國(guó)內(nèi)的碳金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融的開(kāi)發(fā)、價(jià)值、交易規(guī)則等并不熟悉，這不利于我國(guó)金融行業(yè)的發(fā)展。

第二，不斷提升我國(guó)對(duì)碳金融的重視程度。從政府的角度進(jìn)行分析，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從低端向高端進(jìn)行調(diào)整，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了我國(guó)成本提升，盈利現(xiàn)象降低。在提升社會(huì)效益的同時(shí)忽略了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。面對(duì)這樣的狀況，政府需要制定扶持和補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。但是我國(guó)碳金融發(fā)展的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，我國(guó)不承擔(dān)減排的各項(xiàng)意義，部分部門(mén)的重視程度不高，缺乏全面的扶持策略，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。且很多地方政府對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致了一些地方政府不愿意通過(guò)排污權(quán)交易發(fā)展指標(biāo)，認(rèn)為這是限制地方發(fā)展的原因之一，這不利于全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

第三，我國(guó)的中介市場(chǎng)有待提升。CDM機(jī)制下的碳減排隸屬于一種虛擬產(chǎn)品，在進(jìn)行交易的時(shí)候，規(guī)則的要求非常嚴(yán)格，開(kāi)發(fā)程序較為復(fù)雜，合同的期限較長(zhǎng)，這嚴(yán)重性的導(dǎo)致了非專業(yè)性的機(jī)構(gòu)不能夠具有這類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能力和執(zhí)行能力。從國(guó)外的角度進(jìn)行分析，CDM項(xiàng)目評(píng)估和排放權(quán)的購(gòu)買大體上是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成的。但是我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)尚不完善，難以開(kāi)發(fā)較大的項(xiàng)目，同時(shí)針對(duì)這方面的專業(yè)技術(shù)缺失嚴(yán)重。節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸不足，商業(yè)銀行對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款供給量不足。這主要是因?yàn)镃DM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素較多，和一般的投資項(xiàng)目相比較來(lái)說(shuō)，更需要較為復(fù)雜的審批程序，這增加了額外的交易成本。并且，開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其中涵蓋了政策、周期、項(xiàng)目、CDM風(fēng)險(xiǎn)因素。周期風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)镃DM項(xiàng)目貸款的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅會(huì)影響到銀行資金的流動(dòng)，同時(shí)還給銀行的宏觀調(diào)控造成了未知的變數(shù)，導(dǎo)致了節(jié)能減排項(xiàng)目的復(fù)雜，增加了項(xiàng)目的融資難度。

第四，中國(guó)碳金融交易存在監(jiān)管、法律、核查等弊端，CDM項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)并不完善，法律政策容易引起道德風(fēng)險(xiǎn)。

第五，由于我國(guó)碳金融市場(chǎng)處于被動(dòng)的局面，我國(guó)碳金融市場(chǎng)的價(jià)格定位也處于被動(dòng)的局面。再和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳排放購(gòu)買談判的時(shí)候，中方作為碳排放的出售方，處于弱勢(shì)地位。雖然，目前我國(guó)擁有較為強(qiáng)大的碳排放資源，但是從我國(guó)目前碳排放市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，尚處于落后的階段，并沒(méi)有形成成熟的碳排放交易平臺(tái)，而且缺乏科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，這導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)處于末端位置，一味的接受國(guó)外碳交易機(jī)構(gòu)所制定的價(jià)格。比如，目前我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的碳交易價(jià)格一般在每噸20歐元左右，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)的CO2排放交易的價(jià)格僅在1012歐元，這是國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的一半。因此，我國(guó)一定要正確在碳金融市場(chǎng)上的位置，不斷的提升我國(guó)在碳金融市場(chǎng)上的地位，正確碳價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

四、我國(guó)發(fā)展碳金融的策略

碳金融市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)變得越來(lái)越大，同時(shí)碳金融市場(chǎng)的交易金額必將得到進(jìn)一步的提升和擴(kuò)大。我國(guó)做為最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，降低隨之而來(lái)的溫室氣體排放量的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。就此，筆者從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)的建議。

第一，政府相關(guān)部門(mén)要給予政策支持。首先，要不斷的加強(qiáng)碳金融的重視程度，要強(qiáng)化政策的支持。政府要充分認(rèn)識(shí)碳金融帶給我國(guó)碳市場(chǎng)以及碳金融的價(jià)值。建立科學(xué)合理的評(píng)估策略，從宏觀決策、政府扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面兼顧我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。增加稅收、法律等政策的補(bǔ)償和扶持力度。其次，地方政府要統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體利益，立足與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)理念。認(rèn)識(shí)碳金融市場(chǎng)的價(jià)值，根據(jù)行業(yè)和國(guó)家自身的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極開(kāi)發(fā)關(guān)于碳金融市場(chǎng)的項(xiàng)目，將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大。從金融機(jī)構(gòu)角度進(jìn)行分析，要不斷的適應(yīng)碳金融所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，不斷的熟悉碳金融的模式、價(jià)值、項(xiàng)目交易和開(kāi)發(fā)工作，加大碳金融的創(chuàng)新工作，使資金能夠更好的融入到低碳企業(yè)當(dāng)中。

第二，完善碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。首先，將碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入到風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和程序，全方面的控制和計(jì)量碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)金融衍生品的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善碳金融配套的扶持工作。政府和監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的策略，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、信貸導(dǎo)向、外匯管理的政策，不斷的引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，要針對(duì)低碳項(xiàng)目采取稅收減免的政策，提供財(cái)政擔(dān)保，幫助解決融資困難的現(xiàn)象，提高碳金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)所取得的成就，不斷的實(shí)施稅收優(yōu)惠策略。

第三，逐漸增強(qiáng)和國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)同合作，增強(qiáng)我國(guó)在碳排放市場(chǎng)的位置，提高我國(guó)碳交易的價(jià)格。從目前碳排放的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，歐元、美元、日元、澳元、加元是主要的計(jì)價(jià)貨幣和結(jié)算貨幣。這些國(guó)家不斷的在碳排放交易市場(chǎng)中提升本國(guó)家的交易影響力，較為發(fā)達(dá)的國(guó)家利用碳交易托大本國(guó)貨幣的國(guó)際交易和結(jié)算能力，爭(zhēng)取能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行定價(jià)。但是從我國(guó)碳排放的交易來(lái)看，我國(guó)仍然處于劣勢(shì)的位置，場(chǎng)外交易極大的降低了我國(guó)碳排量的總體價(jià)格，交易品種的缺失導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際交易過(guò)程中缺少一定的話語(yǔ)權(quán)。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷的提升人們幣在碳交易市場(chǎng)的影響力，使人民幣逐漸成為碳交易市場(chǎng)中的結(jié)算貨幣，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

要加強(qiáng)碳金融的重視程度，建立碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷地加強(qiáng)我國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)同合作，增強(qiáng)我國(guó)人們幣在碳排放市場(chǎng)中的位置，提升我國(guó)的國(guó)際影響力。提高我國(guó)對(duì)碳金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，降低碳金融體系帶給我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)一定要完善碳金融市場(chǎng)，抓住其中潛藏的巨大商機(jī)，為我國(guó)創(chuàng)造出更大的利益。

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【關(guān)鍵詞】碳金融；清潔發(fā)展機(jī)制；對(duì)策

一、我國(guó)發(fā)展碳金融的現(xiàn)狀

1.基于清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的碳金融業(yè)務(wù)

清潔發(fā)展機(jī)制是根據(jù)《京都議定書(shū)》第十二條建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目的減排量，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)。

我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展迅速，是我國(guó)碳金融交易市場(chǎng)中最活躍也是比例最重的一個(gè)部分。截止2012年10月18日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有4782個(gè)，按照UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，截止2012年11月20日，我國(guó)共有2612個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的51.69%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)452，584，231噸，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的65.17%。截止2012年11月21日，綜合UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前已有980個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得650，300，359噸CERs簽發(fā)，占東道國(guó)CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的60.64%。根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)的這兩項(xiàng)指標(biāo)表明我國(guó)在注冊(cè)項(xiàng)目和簽發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量上遠(yuǎn)比其他發(fā)展中國(guó)家多，發(fā)展速度較快。但是雖然我國(guó)是全球最大的CDM項(xiàng)目的注冊(cè)國(guó)和簽發(fā)國(guó)，可是我國(guó)只是CER現(xiàn)貨交易的單純賣方，在CERs的交易市場(chǎng)上沒(méi)有定價(jià)權(quán)，仍未進(jìn)入到國(guó)際碳金融體系的核心，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)格鏈條的最底端。

2.碳交易市場(chǎng)初步發(fā)展

自從2008年8月開(kāi)始，上海環(huán)境能源交易所，北京環(huán)境交易所，天津排放權(quán)交易所成立以來(lái)。隨后，廣州，大連，河北，武漢，安徽，新疆等省市，自治區(qū)先后成立了二十幾家環(huán)境權(quán)益交易所。2009年12月，北京環(huán)境交易所出臺(tái)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)起中國(guó)“碳中和聯(lián)盟”，與興業(yè)銀行聯(lián)手啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)個(gè)人的碳交易平臺(tái)。2010年1月，上海環(huán)境能源交易所世博自愿減排平臺(tái)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，這是世博會(huì)歷史上首個(gè)專門(mén)以服務(wù)于世博為目的的自愿減排活動(dòng)平臺(tái)。更為重要的是，上海環(huán)境能源交易所通過(guò)這一平臺(tái)開(kāi)展了自愿碳減排的交易實(shí)踐，基本建立與國(guó)際同等水平的自愿減排交易系統(tǒng)。自2011年底碳交易試點(diǎn)被批準(zhǔn)，按照國(guó)家發(fā)改委的工作計(jì)劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，并且2012年年底前七省市試點(diǎn)方案均將面市。從我國(guó)陸續(xù)發(fā)展的環(huán)境交易所和提供的交易服務(wù)來(lái)看，碳排放交易在中國(guó)發(fā)展活躍并且逐步在向國(guó)際性碳排放交易平臺(tái)邁進(jìn)。但是同時(shí)也存在著諸如交易所平臺(tái)林立，職能重疊，監(jiān)管缺失，業(yè)務(wù)不足等問(wèn)題。

3.國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融產(chǎn)品服務(wù)和碳融資

我國(guó)的碳減排市場(chǎng)有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)探索和嘗試，開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，通過(guò)這種獨(dú)特的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入新興的節(jié)能減排市場(chǎng)，并且陸續(xù)推出合同能源管理模式，碳金融模式，企業(yè)技能技術(shù)改造項(xiàng)目貸款等節(jié)能減排融資模式。金融機(jī)構(gòu)也在為碳交易提供中介和投資服務(wù)，作為國(guó)內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，為項(xiàng)目業(yè)主成功引進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，并且全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作和碳減排量的銷售工作。另外金融機(jī)構(gòu)也通過(guò)推出與碳排放權(quán)掛鉤的零售產(chǎn)品，將低碳理念和低碳經(jīng)濟(jì)帶入大眾的生活中來(lái)。例如興業(yè)銀行推出的基于個(gè)人購(gòu)買減排量的“低碳信用卡”。

4.自愿減排（VER）市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?，是我?guó)碳金融發(fā)展的重要組成部分

自愿減排市場(chǎng)最先起源于一些團(tuán)體或個(gè)人為自愿抵消其溫室氣體排放，而向減排項(xiàng)目的所有方購(gòu)買減排指標(biāo)的行為。達(dá)到宣傳自身創(chuàng)立品牌形象以及履行社會(huì)責(zé)任的目的。2009年12月，北京環(huán)境交易所聯(lián)合BlueNext交易所推出了中國(guó)首個(gè)自愿碳減排的標(biāo)準(zhǔn)即“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”?！靶茇垬?biāo)準(zhǔn)”的建立推動(dòng)了中國(guó)自愿交易市場(chǎng)的發(fā)展，為即將迅速壯大的中國(guó)碳交易市場(chǎng)提供透明而可靠的碳信用額。2009年，天津排放權(quán)交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，以試點(diǎn)符合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測(cè)量、報(bào)告、核實(shí)體系，減排和交易體系等。目的在于盡快落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的要求，探索我國(guó)主導(dǎo)的碳金融市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。

二、我國(guó)發(fā)展碳金融面臨的主要問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)介入較晚，碳金融市場(chǎng)起步落后

清潔發(fā)展機(jī)制和碳金融是隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起才逐漸在我國(guó)開(kāi)始發(fā)展，傳播時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這其中所蘊(yùn)含的極大商機(jī)。國(guó)內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的價(jià)值，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，操作模式，交易規(guī)則尚不熟悉，控制低碳項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。雖然建立了二十多個(gè)碳交易市場(chǎng)，但這些碳交易市場(chǎng)的交易主要集中在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和排污權(quán)交易項(xiàng)目，并沒(méi)有開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化較高的金融服務(wù)和合約交易，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融市場(chǎng)仍有很大的差距。

2.碳金融產(chǎn)品和碳金融服務(wù)發(fā)展滯后

我國(guó)的碳減排市場(chǎng)有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，但是在碳金融產(chǎn)品和碳融資上的發(fā)展卻相對(duì)落后，碳金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的數(shù)量和種類較少。一方面在傳統(tǒng)的投融資工具，如低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，綠色碳基金，低碳債券，低碳信托，風(fēng)險(xiǎn)投資等的參與度不高。另一方面國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)雖然在綠色信貸，綠色證券和綠色保險(xiǎn)項(xiàng)目的發(fā)展比較迅速，其中以綠色信貸業(yè)務(wù)最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。綠色信貸是指為了遏制高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，提倡將貸款用于節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目投資上。但是綠色信貸在我國(guó)銀行的信貸總規(guī)模中的比重比較小，且缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄，可操作性不強(qiáng)。相比歐美銀行在直接投融資，銀行貸款，碳指標(biāo)交易，碳期權(quán)期貨等方面的動(dòng)作頻頻，我國(guó)僅停留在“綠色信貸”的淺層次上，并且還缺乏豐富的配套產(chǎn)品。

3.碳交易定價(jià)權(quán)的缺失

我國(guó)雖然是最大的碳減排量的供應(yīng)國(guó)，但是在以二氧化碳排放配額為基準(zhǔn)構(gòu)成的國(guó)際碳金融交易市場(chǎng)中卻處于不利地位。由于目前我國(guó)參與國(guó)際碳金融的主要模式是清潔發(fā)展機(jī)制，而歐盟國(guó)家成為了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目下的最主要的買家，因此這種地位的不對(duì)等性造成了我國(guó)在全球的碳交易市場(chǎng)上丟失了主動(dòng)性和定價(jià)權(quán)。另一方面，由于我國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍然處于起步階段，碳交易市場(chǎng)的相關(guān)基礎(chǔ)配套建設(shè)還沒(méi)有建立完善，例如相關(guān)的法規(guī)政策，人才培養(yǎng)等還不能滿足碳市場(chǎng)發(fā)展的需求，這些和歐美已經(jīng)實(shí)行了好幾年的成熟市場(chǎng)相比，也造成目前我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上仍是參與者，還沒(méi)有定價(jià)權(quán)。

4.中介市場(chǎng)發(fā)育不完善

我國(guó)碳金融市場(chǎng)仍處于起步摸索階段，短缺大量的專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。對(duì)于目前占據(jù)我國(guó)碳交易市場(chǎng)很大比例的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，呈現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)狀是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)，平均一個(gè)項(xiàng)目的操作年限是5年左右。審批流程復(fù)雜，需要通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重審批。相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)更新頻率較快，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程呈現(xiàn)出多變性，因而注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)較大。所以對(duì)從業(yè)人員的要求比較高，需要從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，法律，外語(yǔ)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的綜合把握。但是目前我國(guó)對(duì)這類專業(yè)人員的儲(chǔ)備仍然不足。同時(shí)也需要專業(yè)的項(xiàng)目審定核查機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的可查性可證實(shí)性進(jìn)行權(quán)威的認(rèn)證，但按照目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，仍然主要是由國(guó)外的第三方核查核證機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的核查核證。雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的一些第三方機(jī)構(gòu)也開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的認(rèn)證，但是由于進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間較晚，相關(guān)審定核查的經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)可以進(jìn)行核查核證的領(lǐng)域范圍也沒(méi)有國(guó)外的第三方機(jī)構(gòu)多。

5.碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性

開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)，主要有政策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中最重要的是政策風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的碳交易集中在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，該機(jī)制是在《京都議定書(shū)》下的一個(gè)靈活履約機(jī)制，目前《京都議定書(shū)》的第一個(gè)減排承諾期到2012年底到期。但是各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于后京都議定書(shū)如何減排，各個(gè)國(guó)家承諾的減排量是多少，自從2010年的哥本哈根會(huì)議后一直在討論但是仍然沒(méi)有一個(gè)定論?！毒┒甲h定書(shū)》是否能夠繼續(xù)走下去對(duì)于我國(guó)作為世界上最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的供應(yīng)國(guó)可以說(shuō)是影響巨大。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的碳價(jià)格與能源的價(jià)格聯(lián)系緊密。能源價(jià)格對(duì)國(guó)際碳價(jià)格存在著正向的影響，也就是說(shuō)諸如電價(jià)或者天然氣的價(jià)格上漲，那么需求方就會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他更加便宜的能源，從而碳排放的量會(huì)增加，相應(yīng)的導(dǎo)致對(duì)碳排放權(quán)的需求也增大，那么便會(huì)推動(dòng)碳價(jià)格的上漲。道德風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目下的這個(gè)基于項(xiàng)目存在的市場(chǎng)中，項(xiàng)目的持有方可能會(huì)為得到減排量而對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)資料進(jìn)行修改，提供虛假信息。項(xiàng)目的中介方為了拿到傭金也會(huì)對(duì)此類行為視而不見(jiàn)或者暗中支持。第三方審定核查機(jī)構(gòu)為了提高自己在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有份額，會(huì)放松對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三、針對(duì)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

1.加快構(gòu)建和完善碳金融市場(chǎng)體系，為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件

目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)發(fā)展較快，各省市，自治區(qū)直轄市先后建立了二十余家環(huán)境交易所，但是交易平臺(tái)相對(duì)而言比較分散，交易內(nèi)容也主要局限在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的交易。因此我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟碳交易市場(chǎng)學(xué)習(xí)，如何在制度設(shè)計(jì)，區(qū)域規(guī)劃，平臺(tái)建設(shè)這三個(gè)方面，更好的集合和碳交易相關(guān)的信息，資金和技術(shù)，完善適合中國(guó)國(guó)情的交易規(guī)則和制度，形成統(tǒng)一規(guī)范有效的信息披露制度和監(jiān)管機(jī)制，使我國(guó)的碳交易平臺(tái)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。能夠?yàn)榻灰纂p方提供充分的供求信息，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平合理定價(jià)。同時(shí)也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟碳交易市場(chǎng)學(xué)習(xí)如何在構(gòu)建一級(jí)市場(chǎng)交易后，進(jìn)一步構(gòu)建二級(jí)市場(chǎng)，豐富完善市場(chǎng)功能，滿足碳交易各個(gè)參與方的需求，這樣可以為碳交易和碳金融提供更為良好的資產(chǎn)流動(dòng)性，進(jìn)而提高企業(yè)，個(gè)人等社會(huì)資金的積極性，促進(jìn)碳金融市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。

2.探索碳交易市場(chǎng)的金融創(chuàng)新和產(chǎn)品多樣性，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的繁榮

發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)在碳金融產(chǎn)品和衍生品的開(kāi)發(fā)上已經(jīng)相對(duì)比較成熟，而我國(guó)的碳金融產(chǎn)品過(guò)于單一，目前主要有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，碳基金，綠色信貸和碳理財(cái)產(chǎn)品這四大類。其中占據(jù)主要份額的是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。銀行，基金，保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新方面開(kāi)發(fā)的空間潛力巨大，而且作為金融機(jī)構(gòu)的主力軍，也應(yīng)該找準(zhǔn)突破口，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。商業(yè)銀行可以針對(duì)低碳企業(yè)處于起步期規(guī)模小的特點(diǎn)，不太能滿足資本市場(chǎng)的融資條件的情況，創(chuàng)新銀行的擔(dān)保模式，開(kāi)展該類企業(yè)的抵押貸款業(yè)務(wù)。也可以開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)為相關(guān)的企業(yè)提供設(shè)備，企業(yè)再以出售減排量或者低碳產(chǎn)品向銀行支付租金。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)范圍，例如開(kāi)發(fā)碳減排相關(guān)的理財(cái)產(chǎn)品，或者碳保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，可以在高碳行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。

3.積極推動(dòng)碳交易人民幣計(jì)價(jià)進(jìn)行國(guó)際化發(fā)展

目前碳現(xiàn)貨和碳衍生品交易市場(chǎng)的主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣是歐元，這也使得歐盟國(guó)家具有強(qiáng)大的定價(jià)能力?，F(xiàn)在澳大利亞，日本，加拿大等國(guó)也試圖把本國(guó)貨幣和碳交易掛鉤。中國(guó)是最大的碳減排量的供應(yīng)國(guó)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在國(guó)際碳市場(chǎng)上也逐漸獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，將人民幣與碳排放權(quán)進(jìn)行捆綁。改變我國(guó)在全球碳市場(chǎng)價(jià)值鏈處于底端的情況。通過(guò)國(guó)內(nèi)碳金融體系的建立，成立人民幣碳基金和其它人民幣碳金融產(chǎn)品，使得人民幣首先成為碳交易的計(jì)價(jià)貨幣。當(dāng)排放權(quán)慢慢過(guò)渡到碳貨幣的階段后，可以曲線實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化，爭(zhēng)取人民幣在國(guó)際碳排放交易中更大程度的發(fā)揮作用。

4.大力培育碳交易的中介市場(chǎng)

由于我國(guó)碳金融市場(chǎng)處于起步摸索階段，我國(guó)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是處于同等情況。中介市場(chǎng)發(fā)育不完全，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全建立，導(dǎo)致難以開(kāi)發(fā)消化大量的項(xiàng)目。一方面要通過(guò)和科研機(jī)構(gòu)，各大高校進(jìn)行合作，進(jìn)行在職人員的培養(yǎng)；在各大對(duì)口高校成立相關(guān)的專業(yè)，系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行碳金融知識(shí)的灌輸，為碳金融市場(chǎng)儲(chǔ)備專業(yè)的人才。另一方面政府可以鼓勵(lì)和推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟的成立，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流和相互學(xué)習(xí)。組織國(guó)內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去國(guó)外學(xué)習(xí)成熟碳交易市場(chǎng)的操作模式。再者需要相關(guān)職能部門(mén)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，良性有序的引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng)；碳交易；節(jié)能減排；對(duì)策

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）02-213-02

中國(guó)是世界第二大排放大國(guó)，是國(guó)際公認(rèn)的最有潛力的減排市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2008年中國(guó)提供的CO2減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。①國(guó)家“十二五規(guī)劃”明確提出將在中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)。由于碳市場(chǎng)的體制不完善，中國(guó)現(xiàn)建好的排放交易所的功能未能得到充分地發(fā)揮，基本業(yè)務(wù)主要是進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓而非碳轉(zhuǎn)讓，因此有必要借鑒國(guó)外碳市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找出適合中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展的方向，建立起高效的碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。

一、中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展

（一）中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的碳排放大國(guó)，而且是全球最具潛力的碳排放市場(chǎng)。但中國(guó)交目前仍未形成自己的碳排放交易機(jī)制。2007年中國(guó)各省相繼設(shè)立了排污權(quán)交易平臺(tái)，但交易主流物低端[1]，主要是CO2和化學(xué)需氧量；2008年掛牌建立了中國(guó)最早的三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)――北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。2009年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、武漢、杭州、昆明等環(huán)境交易所相繼成立。2009年底，北京環(huán)境交易所推出“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)志著中國(guó)在全球碳交易領(lǐng)域中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)繼而爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)的開(kāi)始。2010年中國(guó)又公布了一批碳排放交易所名單?？梢?jiàn)中國(guó)把碳市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)定位在國(guó)際碳市場(chǎng)。盡管中國(guó)碳市場(chǎng)得到一定程度的發(fā)展，但還存在很多的弊端。

（二）中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，并未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，碳排放峰值還未出現(xiàn)，工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對(duì)落后，使得發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛意識(shí)到中國(guó)的減排能力巨大，將中國(guó)列為CDM項(xiàng)目的主要輸出國(guó)。

（三）中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然近幾年中國(guó)的碳交易場(chǎng)所發(fā)展迅速，但整體上中國(guó)碳交易所呈現(xiàn)出多、小、散、弱的特點(diǎn)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。整體實(shí)力處于全球低端，僅能從事節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳市場(chǎng)的涉足很淺，使得中國(guó)在CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)上都得依靠具有國(guó)際背景的碳基金或者開(kāi)發(fā)商經(jīng)過(guò)包裝后再進(jìn)行注冊(cè)。[2]

中國(guó)政府一直主張加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反對(duì)有附加條件的CDM項(xiàng)目；為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府傾向于政府間的CDM合作項(xiàng)目，使得中國(guó)雖為世界第二大排放大國(guó)，但是CDM項(xiàng)目數(shù)卻不如印度。

二、中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策

（一）整合各區(qū)域碳市場(chǎng)體系，提高碳市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年中國(guó)陸續(xù)建立了不少碳交易所，現(xiàn)行發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)是每個(gè)省都會(huì)發(fā)展自己的碳交易市場(chǎng)[3]。這種發(fā)展模式使得碳市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)碳市場(chǎng)要想在世界碳市場(chǎng)、碳金融中獲得自己的一席之地，就應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定碳市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)注重整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提供針對(duì)

在目前國(guó)際市場(chǎng)情景下，中國(guó)可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)不同地域和處于不同發(fā)展階段的城市制定不同的法律和規(guī)則促進(jìn)企業(yè)參與減排，同時(shí)，中國(guó)是世界上第二排放大國(guó)，CDM項(xiàng)目數(shù)也居世界第二[4]，中國(guó)應(yīng)抓住這兩大特點(diǎn)大力發(fā)展基于排放量總量和CDM項(xiàng)目的碳市場(chǎng)交易贏得在國(guó)際碳市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入，促進(jìn)碳金融的發(fā)展

中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)剛起步，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易的介入甚淺，目前僅有興業(yè)銀行、民生銀行等為數(shù)不多的金融機(jī)構(gòu)涉足，而在現(xiàn)行的管理體制下金融機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展對(duì)減排項(xiàng)目的貸款融資等業(yè)務(wù)，政府應(yīng)采取一些激勵(lì)政策鼓勵(lì)銀行、基金公司還有民間金融實(shí)體參與碳市場(chǎng)，積極捕捉低碳情景下的商業(yè)機(jī)遇。

（四）堅(jiān)持碳補(bǔ)償?shù)那疤嵯掳l(fā)展碳配額分配制度

由于歷史原因，中國(guó)目前還未發(fā)展到對(duì)碳排放實(shí)行總量控制的階段，因而還未確立“碳配額”制度，而是通過(guò)“碳補(bǔ)償”來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的節(jié)能減排。為適應(yīng)國(guó)際和中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)可以采取“碳配額”這種足以促進(jìn)溫室氣體減排的有效市場(chǎng)手段來(lái)發(fā)展本國(guó)的碳市場(chǎng)。

（五）完善法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

中國(guó)陸續(xù)頒布過(guò)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》、《大氣污染防治法》等促進(jìn)了中國(guó)CDM碳市場(chǎng)的發(fā)展，但這些法律沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況逐步推進(jìn)和完善，而且至今尚未出現(xiàn)對(duì)碳排放權(quán)的取得和排放交易的法律定位、碳排放總量控制制度和分配、定價(jià)機(jī)制相關(guān)的法律。此外，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)擁有者在和中國(guó)進(jìn)行碳交易時(shí)考慮到中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)專利權(quán)方面的缺陷，而不愿以自己的先進(jìn)技術(shù)來(lái)和中國(guó)做交易，使得大多企業(yè)都只能獲取資金而不能獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展需要行政政策的保駕護(hù)航也需要市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，鑒于德班會(huì)議后的新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在碳市場(chǎng)發(fā)展道路上的寶貴經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展自己的碳市場(chǎng)，更應(yīng)在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條適合自己國(guó)情的碳市場(chǎng)發(fā)展之路。

注釋：

①碳交易市場(chǎng)建立迫在眉睫[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2010-03-23.

參考文獻(xiàn)：

[1]江峰，劉偉明.中國(guó)碳交易市場(chǎng)的SWOT分析[J].環(huán)境保護(hù)，2009，(7).

[2]傅強(qiáng)，李濤．中國(guó)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的國(guó)際借鑒及路徑選擇[J]．中國(guó)科技論壇，2008，(9).