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一、社會公共安全供給中流動人口“市民化”協(xié)同治理的重要意義

在當前社會轉型期和風險社會背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動人口管理模式已無法適應社會管理綜合治理的需要。社會公共安全的實現(xiàn)需要立足于保障流動人口基本權益，以為其提供多元化服務為基礎，通過多機構與社會多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會管理中的社會公共安全供給模式，應是政府主導下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎的全社會公共安全協(xié)同的實現(xiàn)?！盵1]流動人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會管理的重要途徑和構建和諧社會的必然選擇。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動人口日益增長的社會公共安全需求。流動人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動技能相對偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務有限；三是由于生活習慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至會引發(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護的社會資源匱乏，抵御各類風險的能力不足，在人身安全、財產(chǎn)安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務的需求和愿望更加強烈。流動人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動人口“新市民”身份，有利于第一時間了解其安全需求，提供安全服務，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會治安狀況的改善。由于流動人口群體生存狀態(tài)的上述特點會使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認為流動人口群體對城市社會公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應（包括社會控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對于同樣的外來流動人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會關系模式和不同的社會政策供給，都會對結果產(chǎn)生不同的影響。”[2]與本地常住居民相比，流動人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機，立足于這類群體的經(jīng)濟與生活、社會融入度、居住狀態(tài)、社會地位等的改善，實現(xiàn)社會政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發(fā)展。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動人口的流動性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動人口社會公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動人口進行流動作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動人口聚居地區(qū)的社會治安環(huán)境復雜，影響社會秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動人口管理難度。流動人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機構為“新市民”提供安全、勞動就業(yè)、計生、社會保障、法律援助等多領域服務，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會管理綜合治理。

二、流動人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實踐模式

流動人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個職能部門人員組成的流動人口服務管理機構，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動社會多方力量為流動人口提供專門服務，促進流動人口“市民化待遇”的逐步實現(xiàn)。由于需要以相關城市財政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動人口的關系等基本條件與基礎性工作為前提，基于我國城市化進程的發(fā)展和現(xiàn)實國情分析，這一流動人口管理模式應采用漸進模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務中心成立后，以“親情化管理、人性化服務、市民化待遇”為宗旨，組織、指導和督促全市各級組織、單位開展流動人口服務工作，實現(xiàn)公共部門對流動人口服務管理與社會公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導、部門協(xié)同、社會參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量共同參與新市民服務工作。主要內(nèi)容為：通過科學設定計分標準，突出加大新市民個人素質、獲得表彰獎勵、為張家港經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的分值權重，新市民在按規(guī)定量化評分后的積分達到市當年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學）參加居民基本醫(yī)療保險及入公辦幼兒園、義務教育階段公辦學校讀書待遇。這一管理機制為張家港流動人口服務管理及社會公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉化創(chuàng)造了條件。

目前，新市民事務中心，除了戶口準入、居住證辦理等日常業(yè)務外，還在以下四個方面建立了較為完善的服務管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等”的流動人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎。

構建新市民救助體系。從2009年起，全市設立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報同意，可得到和本市居民臨時救助標準一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學校的新市民獨生子女家庭，設立計劃生育救助專項資金。

新市民社會組織制度建設。2010年5月，成立全省首家新市民共進協(xié)會，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護平安的新典范、服務新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會，目前已成立分會39個，會員5435名。協(xié)會在技能培訓、困難救助、權益保障為新市民提供了組織保障。

促進新市民素質提升。以新市民事務中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質；舉辦“春風行動”、技能培訓和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運動會，實施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質等。

推進新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細則》頒布，同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機會。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學，醫(yī)保指標，排名在指標數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險和子女入公辦學校（幼兒園）等相關待遇。

三、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構架

成立流動人口服務的專門機構是流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎。張家港新市民事務中心目前下設綜合秘書科、業(yè)務指導科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學申辦科八個科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務中心，并建立了241個新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動人口服務工作隊伍。以新市民服務中心為核心，形成了兩個層面的公共安全服務管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務中心為平臺，加強與綜治、公安、計生、司法、勞動社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構筑服務導向的社會公共安全網(wǎng)絡。二是以新市民事務中心為平臺，通過公安機關與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會資源，共同創(chuàng)造社會公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務中心在江蘇率先成立了“新市民共進協(xié)會、住房出租管理協(xié)會”兩個自治組織，構建“政會互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動人口協(xié)同治理體系的組織構架如下圖：

這種組織構架的作用在于，一是實現(xiàn)了對流動人口的“大部制”服務管理。將與流動人口相關的政府職能進行整合，體現(xiàn)了對流動人口的尊重與對流動人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動人口解決實際難題，切實保障其基本權益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動人口對該城市的認同度與歸屬感。二是促進了對流動人口服務管理的廣泛社會動員。特別是在最基層社區(qū)層面，對流動人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)流動人口的關注，通過多種形式的社區(qū)活動和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會各方關注、理解和參與流動人口服務工作。

四、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的

運行維度與社會效應

建立和完善流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標是，通過政府主導下的社會協(xié)同治理提高流動人口同城化率，大力推進流動人口基本公共服務均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標，促進城市公共服務水平的全面提升。其運行主要由信息平臺、社區(qū)平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動人口“市民化”服務管理的重要保障。具體包括以下幾方面運行維度：

通過對流動人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動人口管理的服務水平。實施流動人口信息高標準社會化采集工程，實現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實現(xiàn)信息實時比對與研判。通過擴展社會化采集點和信息移動采集研發(fā)，實現(xiàn)流動人口信息采集的便捷、全面和高效服務。在此基礎上，加強新市民信息與公安機關協(xié)同網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)新市民服務管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計生、稅務、勞動社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡，有利于為新市民提供更優(yōu)質的服務。這一維度的良性運行有利于全面了解流動人口信息，實時而準確地了解流動人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務提供中有的放矢，提升服務品質。

通過以社區(qū)警務為核心的社區(qū)服務向流動人口群體傾斜，推進流動人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務管理隊伍，通過“責任承包”方式具體負責各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動上門服務的方式，通過面對面溝通交流，加強針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實解決這一群體面臨的現(xiàn)實困難。以社區(qū)警務為核心，帶動社會救助、社會保障、勞動就業(yè)等各類社區(qū)服務對流動人口的傾斜，提升流動人口對本社區(qū)的歸屬感。通過對流動人口群體高覆蓋率的服務，使其與本地居民、地方公共機構與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對流動人口組織與文化建設方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動人口往往處于被動接受管理的角色，流動人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動人口與社會管理第三方（即承擔社會管理法定職責的公共部門和本區(qū)域流動人口個人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動人口服務主體，通過制度機制轉變促進其自我約束、自我管理、自我教育，激勵其參與社會公共安全供給。主要通過協(xié)會形式形成流動人口相關社會組織，努力構建并積極培育其自身組織文化：新市民共進協(xié)會開展愛心助學幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動，并配合相關部門開展政策宣傳、疾病預防、學習培訓、維權慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優(yōu)質服務。住房出租管理協(xié)會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責任，通過宣傳、互助、獎勵等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會治安的信息員，成為流動人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動人口在城市中的主體地位，有利于促進流動人口服務管理的社會化發(fā)展，進而實現(xiàn)流動人口服務管理的社會多元合作共治。

參考文獻：

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[2]劉能.農(nóng)村流動人口與城市社會安全[J].江蘇行政學院學報，2005（1）.

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xx區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點密布，特種行業(yè)、復雜場所、個體商販、人員流動頻繁；社區(qū)多，都市村莊拆遷工地多，社會治安環(huán)境復雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。全區(qū)總面積平方公里，其中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已達到1：1。據(jù)統(tǒng)計，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經(jīng)過我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續(xù)好轉，2009年外來人員刑事發(fā)案與2008年同比下降3%，為我區(qū)治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

一、健全機制，不斷完善隊伍建設

2007年7月，我區(qū)通過公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動人口信息采集工作。經(jīng)過半年多的運轉，發(fā)現(xiàn)機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務的意識，我們于2008年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財務報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教導員，專制抓業(yè)務工作，負責暫住人口協(xié)管員的管理及財務工作。業(yè)務工作主要由公安分局及派出所負責。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財力上給予流動人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務合同，區(qū)財政撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標準（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊伍穩(wěn)定、團結、為區(qū)社會治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻。

二、科技導入，全面強化流動人口信息采集工作

為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設了精準打擊、有的防范、高效服務的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設備。

人口信息采集站實行嚴密的網(wǎng)格化管理模式，主要負責采集劃定區(qū)域內(nèi)實有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關聯(lián)的38項信息，實時上傳至人口信息研判指揮中心，并根據(jù)人口信息研判指揮中心比對、研判的結果，對實有暫住人口實行分層次處理，一是對比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實施抓捕；二是對比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點人口檔案，納入重點管理視線，落實“三查一控”管理措施；三是對無劣跡的正常人員提供務工證明等相關服務。

人口信息研判中心主要負責對各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫中已存信息進行自動比對、碰撞、分析、研判，并將分析研判結果反饋給各信息采集站。通過微機化登記、網(wǎng)絡化管理、科學化分析，對實有暫住人口進行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。

三、多策并舉，嚴管流動人口協(xié)管員隊伍

我區(qū)嚴格按照區(qū)委政法委書記提出的“暫住人口協(xié)管員隊伍要走精兵戰(zhàn)略、科學管理之路，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍”要求。按照“四級網(wǎng)絡，三級管理”模式，在派出所建立了17個協(xié)管員中隊，81個管理站，100多個管理小組。對協(xié)管員隊伍充分有效的管理，在業(yè)務方面進行工作責任制，每個社區(qū)、都市村莊都有專人負責，落實到人，進行網(wǎng)格化管理，并簽訂責任書。

為打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍，提高暫住人口協(xié)管員的整體素質，增強協(xié)管員業(yè)務能力以及隊伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點：。

1、嚴把隊伍入口關。通過實行協(xié)管員社會公開招聘，嚴格考核培訓上崗，嘗試采取與職業(yè)學校聯(lián)合辦學訂單式培訓方式，嚴格考核合格后再上崗。

2、抓好思想政治學習，加強業(yè)務學習力度。積極組織暫住人口協(xié)管員進行政治學習和業(yè)務學習，每年對協(xié)管員進行一次軍事訓練和微機培訓。并邀請工商、計生等職能部門的專家為參訓人員授課，全面提升協(xié)管員素質。編寫了《區(qū)暫住人口協(xié)管員管理制度匯編》小冊子，做到全區(qū)協(xié)管員人手一冊。從而提高暫住人口協(xié)管員的法律意識。

3、嚴格考核，加大監(jiān)督。我們成立了督察隊，專門對各中隊、管理站工作進行檢查、督導。區(qū)暫住辦制定并完善了《督察隊員工作守則》、《督察隊（隊長）工作職責》等規(guī)章制度，使督察工作做到有章可循；不斷創(chuàng)新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項督察、定點督察與隨機督察、交叉督察相結合的方法，確保督查結果真實、有效。

4、加強組織建設。組織建設是隊伍凝聚力的重要保證，在區(qū)委政法委政治部的指導下，在暫住人口協(xié)管員隊伍中建立了1個基層黨小組，現(xiàn)有流動黨員12名，建立1個團支部，擁有團員79人，建立了1個工會組織，389名協(xié)管員加入工會，建立基層婦委會組織，33名婦女協(xié)管員成為會員，為工作的良好開展奠定了基礎。

篇3

第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：

(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務工、經(jīng)商等活動(探親、訪友、就醫(yī)、上學、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機關)辦理。

第四條申領《婚育證明》，應當填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機關提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應當提交由施術單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應當提交處理執(zhí)行情況證明；

第五條發(fā)證機關在接到申請人和有關證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應當即時予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發(fā)證機關應當暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：

(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關證明材料的；

(二)申請人計劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；

(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。

第七條發(fā)證機關應按本省(自治區(qū)、直轄市)物價部門核定的標準收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標準，不得收取工本費以外的其他任何費用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應當在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機關換領新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴重損壞的，須及時向原發(fā)證機關申請補辦并注銷原《婚育證明》。

第十一條持證人應當在到達現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關)交驗《婚育證明》，接受當?shù)赜媱澤块T的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務。

驗證機關查驗流動人口的《婚育證明》，應當將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應當將《婚育證明》及有關證明材料退還本人。

第十二條現(xiàn)居住地計劃生育部門應當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區(qū)域內(nèi)流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規(guī)定為流動人口提供服務。

第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應當在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗證機關辦理變更登記；并由本人在3個月內(nèi)到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機關。

現(xiàn)居住地驗證機關應當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發(fā)證機關。

發(fā)證機關在得知持證人婚育變更情況后，應當及時在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當事人換領新證。

第十四條現(xiàn)居住地計劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動人口，應當責令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條發(fā)證機關工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關部門責令改正，并可給予行政處分。

第十七條公民認為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機關沒有依法辦理的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

篇4

春節(jié)前后，是人口流動的高發(fā)期。為進一步推動我鎮(zhèn)流動人口服務管理工作健康有序開展，切實維護流動人口的合法權益，現(xiàn)就加強春節(jié)前后流動人口計劃生育服務管理工作的有關事項通知如下：

一、加強流動人口計劃生育法律法規(guī)知識的宣傳，進一步增強流動人口的守法意識和維權意識

各村（居）要采取多種形式開展宣傳，努力營造有利于流動人口計劃生育服務管理的輿論氛圍。一是通過發(fā)放慰問信、《新市民計劃生育服務卡》、宣傳用品和避孕藥具等形式，告知流動人口相關權利和義務。二是充分利用宣傳車、橫幅、展板、手機等多種載體，大力宣傳人口和計劃生育相關法律法規(guī)知識、《流動人口計劃生育工作條例》、省實施《流動人口計劃生育工作條例》辦法，引導流出成年育齡婦女外出前主動辦理《流動人口婚育證明》，流入成年育齡婦女來我鎮(zhèn)后主動交驗婚育證明。三是在流動人口較集中的地方公布免費辦證和技術服務機構名稱、地址，方便為流動人口服務。同時開展計劃生育專項宣傳服務活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

二、夯實流動人口服務管理工作基礎，進一步提升流動人口服務管理工作水平

（一）做好信息采集工作

底數(shù)清、情況明是做好流動人口計生服務管理工作的前提和基礎。各村（居）要抓住春節(jié)前后的有利時機，全面提高流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性，完整性。徹底解決流動人口漏登、漏管現(xiàn)象。一是要在春節(jié)前后組織鎮(zhèn)、村（居）干部進村入戶，對流動人口開展新一輪摸底調(diào)查，弄清流動情況，及時登記信息，建立健全臺賬，為全年的動態(tài)管理提供翔實的依據(jù)。二是要調(diào)取派出所、勞服所、衛(wèi)生院的數(shù)據(jù)走訪核實，及時建立檔案。三是要對所轄區(qū)流入人口比較集中的企業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場進行一次大走訪，確保流入人口一個不漏的登記到位。

（二）做好辦證驗證工作

各村（居）要根據(jù)調(diào)查摸底情況，組織對流動人口辦證驗證工作。對外出返鄉(xiāng)的成年育齡婦女，未持證的，主動上門為其辦理《流動人口婚育證明》；對已領證的，要準確掌握其婚、孕、育、節(jié)育、現(xiàn)居住地詳細地址，并與現(xiàn)有信息逐一核對，及時校正完善相關信息；對婚育證明過期的，要及時為其換發(fā)新證。對外出未返鄉(xiāng)的成年育齡婦女，未持證的或證件即將過期的，提醒他們及時辦理相關手續(xù)。對流入成年育齡婦女已辦證的進行查驗，對流入未辦證的成年育齡婦女下發(fā)限期補辦告知書。

（三）做好技術服務工作

對節(jié)后擬流出的已婚育齡婦女開展一次孕環(huán)情監(jiān)測等技術服務，在服務的同時，告知她們相關權利和義務，引導她們外出后定期寄回避孕節(jié)育報告單。對節(jié)后流入的已婚育齡婦女一是要加大宣傳。在查驗《流動人口婚育證明》的同時，告知她們免費服務點。二是要暢通服務渠道。在流動人口、農(nóng)民工集聚的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場等場所，設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育和生殖健康宣傳資料免費發(fā)放點，為流動人口免費領取避孕藥具提供方便。三是要拓寬服務形式。與企業(yè)對接，在不影響企業(yè)生產(chǎn)的基礎上深入企業(yè)為流入已婚育齡婦女進行一次技術服務，并將服務情況通報其戶籍地。

三、增強服務意識，切實做好流動人口的便民維權工作

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一、協(xié)助當?shù)卣愫眉?zhèn)建設

吸引、引導、鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商和生活，對于提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別具有重要的意義。縣建設局積極協(xié)助當?shù)卣涌旒?zhèn)建設步伐，努力使集鎮(zhèn)成為當?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的發(fā)動機、領頭羊。我局先后為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場處所在地集鎮(zhèn)修編了總體規(guī)劃，還參加了一些集鎮(zhèn)建設的具體指導。為了促進集鎮(zhèn)建設，我局每年年初制訂了集鎮(zhèn)建設目標管理考評細則，內(nèi)容包含基礎設施建設、服務設施建設和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設，年終進行考評，表揚先進，批評后進。

二、對建筑市場流動人口的管理做到有人抓

為了搞好建筑市場流動人口的管理工作，黨委書記負責抓，由分管建管股的領導具體抓，建筑股落實。我局上半年和下半年召集參加建筑市場流動人口管理工作的全體人員開會通報情況、查找問題、研究措施、布置任務。

三、對建筑市場流動人口的管理做到突出重點

我局在建筑市場流動人口管理工作中，突出了以下重點：從時間上，上半年雨水多，下半年晴天多，因此把下半年作為工作的重點；從地點上，把縣工業(yè)園、石材城、溫泉開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)工地和重點基礎設施建設現(xiàn)場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)作為工作重點；從內(nèi)容上，把建設單位負責人、施工單位負責人、五員（施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員）、流動人口數(shù)量情況和流動人員家庭住址及臨時住址作為工作的重點。由于突出了重點，工作有條不紊。

四、實行檢查制度，確保履行職責取得實效

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關鍵詞：流動人口 居住形式 治安管理 影響

近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的深刻變革，城市流動人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入和積聚。2012年8月，國家人口計生委的《中國流動人口發(fā)展報告》指出，2011年中國流動人口總量巳接近2.3億，占全國總人口的17%。中國特殊的戶籍制度，使得流動人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。

應該清醒看到，流動人口可以說是一把“雙刃劍”。一方面給當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展帶來了生機與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來的是機遇；另一方面出租房亂象等治安管理問題不斷增多，流動人口犯罪率上升相對較快，帶來的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級城市寧波市下面的縣級市，在開明開放和“中國最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動下，流動人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢。余姚市作為中小城市，隨著流動人口的不斷增多，居住問題已成為影響當前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動人口居住條件，有助于促進社會治安管理，是推動社會和諧穩(wěn)定、構建以人為本社會、打造幸福城市的大勢所趨。目前對城市流動人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎之上，而對于流動人口居住與治安管理的研究相對較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動人口居住與治安管理的視角人手，通過對余姚市的實證分析，深入挖掘城市流動人口居住對治安管理的影響與原因分析，切實為當?shù)赜行Ы鉀Q“成長中的煩惱”提供理論參考。

一、城市流動人口居住對治安管理的影響

大規(guī)模的流動人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴峻的要求和挑戰(zhàn)。流動人口進入城市，所要面對的第一個問題就是居住問題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動人口559人，行政拘留723人，強制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動人口213人，七類惡性案件涉案的流動人口48人。

1 流動人口居住場所的復雜性亟需不同的治安管理手段

我國流動人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點。

從2013年3月余姚市陽明街道流動人口居住區(qū)域分布及居住時間分析。從區(qū)域分布來看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時間來看，居住6個月以下的有22123人，占25%；居住6個月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對居住一年以上的人數(shù)較多，流動人口的不穩(wěn)定性較高（見圖2）。

2 流動人口集聚和高犯罪率對治安管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)

隨著城市流動人口規(guī)模的迅速擴大，人口流動性越來越強，導致社會控制減弱，犯罪率升高。流動人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來看，流動人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動人口往往通過親朋好友、老鄉(xiāng)關系介紹來到此處，因而流動人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結派組成團伙相互壯膽進行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團伙來危害社會，嚴重影響了社會治安的正常秩序。余姚的流動人口大都來自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達地區(qū)，其中安徽籍12.4萬人，占余姚流動人口23.3%；貴州籍11.1萬人，占余姚流動人口20.8%；河南籍5.5萬人，占余姚流動人口10.3%；湖南籍5.1萬人，占余姚流動人口9.6%；四川籍4.5萬人，占余姚流動人口8.4%。上述籍貫的流動人口總和，占余姚市全部流動人口53.3萬人的72.4%（見圖3）。

3 流動人口的流竄作案增加了治安管理的難度

流動人口的流動特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標的隨機盲目性。從流動人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢。同時，由于流動人口大多居住在城鄉(xiāng)結合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場所看，旅館、娛樂場所、建筑工地是流動人口居住的密集區(qū)，因此，這些場所也就成為流動人口作案的集中地。由于流動人口的活動規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導致對流動人口犯罪的動態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機可乘、逃脫法律的制裁。同時，從業(yè)場所和職業(yè)的多變，致使流動人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動人口變更多，注銷率高，流動性比農(nóng)村的大，給動態(tài)治安管理帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計，余姚市29個城中村流動人口數(shù)量激增，流動人口與戶籍人口之比達到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。

二、流動人口居住形式影響治安管理的原因

1 工作及生活方式差異極易引起社會沖突

城市流動人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財型案件主要由犯案人員務工方式的特點而引發(fā)。而流動人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習性等方面存在很多差異，從而導致流動人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動人口本來就對城市缺乏歸屬感，與城市社會的隔閡使其難以形成本地居民應有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動人口不同的生活習慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時，部分流動人口有著對高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無法通過合法途徑取得自己所期望的財富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來奪取財富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導致流動人口聚居區(qū)的社會治安狀況日益惡化。

2 治安管理力量不足，經(jīng)費保障不到位，防控機制薄弱

基層公安機關是流動人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務管理工作，又要負責冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，打擊流動人口犯罪處于被動狀態(tài)?！扒蓩D難為無米之炊”，基層流動人口管理辦公室缺乏必要的財政預算工作經(jīng)費作為保障，在流動人口管理工作開展中進展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機制，信息資源整合和共享十分有限。同時，基層公安機關對于流動人口的社會治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導致流動人口中各類治安問題目趨嚴重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒有建立起統(tǒng)一的流動人口管理體制，各部門間相互協(xié)調(diào)問題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。

三、改進流動人口治安管理的對策措施

1 創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)由管理控制型向高效服務型轉變

一是注重信息共享。做好流動人口服務管理核心在于全面而準確地掌握流動人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊伍，在確保城市流動人口居住信息完整準確基礎上，加強流管辦、公安、計生、勞動等部門的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機制，形成信息共有、資源共享和責任共擔的聯(lián)動體系。二是注重普法教育。通過利用網(wǎng)絡信息平臺，定期對城市流動人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會同綜治辦、司法所等部門，定期組織機關干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時利用培訓班、座談會、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強對流動人口普法宣傳，對即將入住的流動人口進行專項教育，提高他們的法律意識和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導預防。流動人口綜合服務管理模式創(chuàng)新的核心是構建新的流動人口服務管理核心體系。引導人口有序流動，制定科學合理的流動人口落戶政策，加快推進居住證制度和“積分”制度，使流動人口能安心就業(yè)、安定生活。同時，對一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動人口，做到經(jīng)常性的走訪見面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預防其再次走上違法犯罪道路。從長遠來看，以服務推動管理是未來城市流動人口管理的大趨勢，代表流動人口管理體制改革的方向。

2 強化隊伍建設，實現(xiàn)由分散粗放化向集中精細化轉變

一是加強保障管理力度。加大對公安隊伍建設和警務保障工作的支持力度。始終把公安隊伍建設和警務保障放在重要位置，堅持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊伍的專業(yè)化培訓和管理，適當提高協(xié)警相關待遇，加強對派出所的支持，切實提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時，堅持“警力跟著警情走”的原則，實行彈性和錯時等工作制，形成責任明確、聯(lián)動運作、集約高效的管理模式。按照“分級管理、分級承擔”原則，把流動人口管理經(jīng)費納入本級財政預算，實行單列。二是加強專職隊伍建設。按照精干、效能的原則，對流動人口綜管員采取“三結合”的方式，即上崗前培訓與定期培訓相結合、定期例會與每月考核相結合、工作業(yè)績與獎懲相結合的方式，實現(xiàn)工資獎金福利同所負責區(qū)域外口管理工作實績捆綁計發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構建一支綜合素質過硬的專職流動人口綜管員隊伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強各類資源整合。進一步完善治安防控機制，聯(lián)合有關單位，加強流動人口落腳點與活動點等重點場所的管理，將打擊和預防流竄犯罪作為流動人口治安管理的重點。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，實行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級”流動人口專管員和出租屋綜治管理服務人員整合成一支隊伍，將服務、管理、維權、執(zhí)法等各項工作融入到鎮(zhèn)社會服務管理中心，從而解決領導交叉、職責重疊的問題，為城市流動人口實現(xiàn)服務均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。

3 改進管理方法，實現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉變

一是聯(lián)合部門，推行“服務式”管理。建立多層次、多主體的服務管理模式，加強流動人口自我管理、自我服務。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時間長、威信高，熱心為群眾辦事的流動人口參與服務管理。探索建立由流動人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動保障中心和規(guī)模企業(yè)相關負責人組成的和諧促進聯(lián)誼會，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進員隊伍，提高居住信息收集率。同時，強化對城市流動人口相對集中，治安問題頻發(fā)有關區(qū)域和場所，比如城鄉(xiāng)結合郎、出租房、建筑工地等實行定朗的治安管理整治行動，對那些無合法證件、無固定住所及無正當工作或經(jīng)濟收入等“三無”流動人口開展及時清理、同時對他們給予關愛，開展合理疏導與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動人口員工之家”，由用工單位主要負責人兼任“家長”，嚴格落實用工單位負責制。由每個用工單位指定一名流動人口管理員，負責單位內(nèi)部流動人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實時統(tǒng)計、實時上報”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊化”管理。流動人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉變。建立以出租房為依托的模式，把服務管理融入到房屋中居住的流動人口。通過“公安主管”與“房東協(xié)管”有機結合，推行出租房屋流動人口“名冊化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊建立出租房屋“流動人口戶”，要求“戶主”及時登記、申報戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動人口的登記率，保證“人戶一致”。

參考文獻

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關鍵詞：流動人口人口計劃生育管理體制

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0555-02

隨著社會的轉型，經(jīng)濟體制的轉軌，城市化進程的加速，戶籍制度改革的不斷深入，城市流動人口也隨之快速增長，給計劃生育的管理帶來了不少困難，成為新時期人口和計劃生育的重點和難點。

1現(xiàn)狀及特點

1.1流動人口管理計劃生育的機構成立晚、起步遲。自八十年代，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道才先后成立了管理流動人口計劃生育的機構。直至1998年國務院才授權國家計生委頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》，對管理流動人口計劃生育工作做了許多原則性的規(guī)定。各省市結合實際制定了許多規(guī)章制度，投入巨大物力財力人力做了大量的工作[1]。

1.2宣傳教育形式單一。宣傳教育形式單一，外地來的很多流動人口計劃生育觀念淡薄，存在很多超生的現(xiàn)象，流動人口很少有人了解人口計劃生育中的許多優(yōu)惠政策。

2流動人口計劃生育管理存在的問題

2.1綜合管理體制不健全。流動人口婚姻、生育的管理，假若依靠某一個部門進行是困難的，必須由各級政府部門牽頭統(tǒng)一領導，協(xié)同各部門形成管理“齊心共進，分工協(xié)作，齊抓共管，通力合作。對流動人口的綜合管理涉及部門多、實施難度大、可操作性差、很容易流于形式[2]。雖然國家法律法規(guī)賦予了我國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務，但是，在實際工作中這一制度無法落實。在一些地方人民政府對流動人口工作缺乏統(tǒng)一領導，對相關部門組織、協(xié)調(diào)非常不力。

2.2考核機制不完善?？己藢τ诠芾砉ぷ饔写龠M作用是毋庸置疑的，全國許多省市，在對流動人口計劃生育管理中實行居住地和戶籍地雙向考核制度，既要考核流動人口的流入地管理情況，又要考核流動人口流出地管理狀況。在不同的城市地區(qū)之間由于差異巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平從而造成人口大量流動。當前流動人口的總體流向趨勢是從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。在現(xiàn)實當中，管理水平的不平衡往往伴隨著經(jīng)濟的差異，流動人口現(xiàn)在的居住地與戶籍所在地在考核中的地位不對等、不平衡。

2.3計劃生育管理人員、經(jīng)費短缺。在人員編制的方面，各地計劃生育機構、人員的人數(shù)一般都是按當?shù)貞艏丝诘娜丝跀?shù)量而設立的。但隨著流動人口數(shù)量的不斷增長，計生部門、城市街道、社區(qū)所擁有的人力很難承擔流動人口計劃生育管理的責任。很多已經(jīng)設立的管理流動人口計劃生育的機構在機構改革中甚至面臨裁撤的危險。如果沒有這些機構，將會嚴重影響國家對流動人口計劃生育的管理。在流動人口管理費的停收條件下，各地流動人口計劃生育管理經(jīng)費出現(xiàn)明顯短缺狀況，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術費都難以支付。

3如何加強對流動人口計劃生育的管理對策

3.1加大政府部門對流動人口專項經(jīng)費及人員的投入。在全國范圍內(nèi)各級政府要加強對流動人口計劃生育的專項基金的投資，而各級人口和計劃生育部門及財政部門，則要保證資金投入，核定用于流動人口管理和服務的合理支出成本，從而可以讓流動人口計劃生育管理基金能夠納入各級財政正常的預算范圍。國家要加大對西部及貧困地區(qū)的投資力度，克服以往的平均主義，設立流動人口管理和服務專項資金，加大轉移支付力度，幫助流入地解決流動人口子女，同時建立相應的考核評估體制，確保資金到位；成立在編的流動人口服務管理常設行政機構，做到機構、編制、人員、經(jīng)費的落實，以確保流動人口的數(shù)量統(tǒng)計及時準確，管理服務到位。

3.2建立以流入地為主的工作考核體制與責任追究制度。針對當前我國對流動人口實行以考核責任屬于流動人口的戶籍地，但卻以現(xiàn)居住地的管理為主這種模糊概念的關鍵問題，我們必須從我國的實際出發(fā)，建立起流動人口計劃生育管理主體的責任、權利以及利益能夠統(tǒng)一起來的考核體制與責任追究的制度，進一步加強對考核體制和責任追究制度完善，以解決“責任落實為輔”與“工作地位上為主”的矛盾。在我國處于人口及流動人口加速的關鍵時期，一定要加強流動人口現(xiàn)居住地管理為主體的職責的要求，建立起意流動人口現(xiàn)居住地為主的考核體制以及責任追究制度，徹底轉變目前的流動人口計劃生育考核方案，把流動人口計劃生育狀況直接納人流動人口現(xiàn)居地政府目標管理，做好流動人口管理的全國人口的計劃生育管理與服務工作。

3.3建立流動人口計劃生育的社區(qū)服務型管理模式。在改革開放進入新階段的形勢下，流動人口管理應以社區(qū)為依托，建立政府、社區(qū)和單位良性互動的機制，按照相關法規(guī)要求，各負其責，形成一種新的“以社區(qū)為主”的對流動人口計劃生育管理和服務的模式[3]。社區(qū)是最基層的社會組織，創(chuàng)新社會管理，把流動人口的計劃生育管理和服務工作放在社區(qū)，體現(xiàn)了該工作堅持以人為本的原則，充分尊重流動人口中育齡婦女的各項權利和人格，有利于滿足其在計劃生育各環(huán)節(jié)、身體與生殖保健甚至是家庭的各種服務等方面的最大需求。

流動人口是城市的一支生力軍，他們大部分人年輕但文化程度低，對生殖健康的認識不足，缺乏避孕節(jié)育知識。在對待流動人口計劃生育服務工作時，應做到對流動人口和戶籍人口同管理、同宣傳、同服務。各級政府應積極貫徹和落實國家的要求，統(tǒng)籌解決人口問題，最終實現(xiàn)計劃生育工作很好的落實。

參考文獻

[1]孟光輝.改革創(chuàng)新流動人口計劃生育管理體制不斷探索流動人口計生管理服務路子[J].市場與人口分析，2004，10（1）：77-80

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截止6月，我區(qū)現(xiàn)有流動人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流動人口總量來看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，區(qū)內(nèi)涉農(nóng)辦事處流出人口也呈增加態(tài)勢。

二、流動人口計劃生育綜合管理機制建設和執(zhí)行的基本情況

（一）綜合治理，建立流動人口計劃生育管理服務新機制

1、加強領導，落實責任。區(qū)委、區(qū)政府將流動人口計劃生育工作納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部屬。成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，公安、工商、民政、衛(wèi)生等相關部門共同參與的區(qū)流動人口計劃生育工作領導小組，負責協(xié)調(diào)全區(qū)流動人口計劃生育管理與服務工作。同時，區(qū)政府堅持每年與公安、工商、勞動、衛(wèi)生等部門簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，將流動人口計劃生育管理和服務工作納入全區(qū)人口與計劃生育工作目標考核中，實行一票否決。

2、健全網(wǎng)絡，管理有效。建立健全了全區(qū)流動人口計劃生育管理和服務網(wǎng)絡。區(qū)級成立了流動人口計劃生育管理服務辦公室，配備了2名工作人員。8個街道辦事處均建立計劃生育行政服務大廳，為流動人口開展“一站式”服務。為適應新時期流動人口管理服務形勢，從03年起我區(qū)于全市率先在各社區(qū)配備了流動人口信息員，負責對流動人口的信息反饋和日常管理與服務。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領導，職能部門共同參與”的“區(qū)、街道、居委會”的三級管理網(wǎng)絡，為流動人口管理提供了堅實的組織保障。

3、落實經(jīng)費，加大投入，保障有力。區(qū)政府切實將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總人口基數(shù)計算，穩(wěn)定財政?？畋Ｕ现贫?，對流動人口切實做到“三有”、“四同”，即有機構、有人員、有經(jīng)費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。今年，區(qū)財政流動人口管理服務經(jīng)費預算投入60萬元，確保均等化服務各項工作任務的落實。各社區(qū)、屬地企事業(yè)單位以及流動人口較密集的場所也都落實了專兼職信息員和服務管理人員，撥專款為區(qū)、辦事處、社區(qū)三級信息員配備人口E通手持終端機，流動人口服務管理信息化設備及操作人員配備率達100%，流動人口管理服務信息化水平得到大幅提升，并切實落實工作人員待遇，為流動人口均等化服務的穩(wěn)步推進提供了有力保障。

4、改革創(chuàng)新，建立市場流動人口服務管理新機制。在全區(qū)六大商貿(mào)市場設立集宣教視聽、健康咨詢、技術服務、藥具發(fā)放等功能為一體的“世代服務·愛心驛站”，將我省世代服務建設延伸到了新市民群體，為市場廣大業(yè)戶和外來人口提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。在省十大商貿(mào)物流園區(qū)之一的淮海食品城設立“幸福驛站”，按“以全貌劃片、市場框顯示、分類概況清晰、戶框信息詳實”的理念，將園區(qū)劃分為八個人口計生網(wǎng)格，對園區(qū)流動人口實行網(wǎng)格化服務管理。在建筑工地集中的新城區(qū)建起了“外來務工人員公寓”，撥?？罱∪願蕵吩O施，為流動人口服務構建“六個平臺”：即免費技術服務平臺、教育培訓平臺、招聘就業(yè)平臺、政策咨詢平臺、幫扶救助平臺、便民維權平臺，為流動人口提供子女教育、法律維權、就業(yè)指導等全方位的服務，極大地方便了流動人口家庭的生產(chǎn)和生活。通過多種形式的流動人口關懷關愛行動，進一步提高了流動人口的歸屬感、認同感，提高了外來流動人口的社會融合度，形成了具有特色的流動人口服務管理新模式。

（二）建章立制，使流動人口計劃生育管理和服務工作有章可循

1、區(qū)政府印發(fā)了《關于進一步加強流動人口計劃生育管理服務工作的意見》，對公安、勞動、工商、衛(wèi)生、民政等部門在流動人口計劃生育工作中的管理職責作了明確規(guī)定。

2、貫徹落實《決定》精神，下發(fā)了《區(qū)流動人口計劃生育免費技術服務規(guī)定》，進一步保障了實行計劃生育流動已婚育齡人口享受到與戶籍人口同等的免費計劃生育技術服務。

3、建立了區(qū)流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議制度，下發(fā)了關于《建立區(qū)流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議制度的通知》，促進了各職能部門間的經(jīng)常性聯(lián)系與協(xié)調(diào)，推動資源共享，提高了工作效能，形成了綜合治理的合力。

（三）明確部門職責，保障流動人口計劃生育工作的齊抓共管

一是明確職責。年初，區(qū)政府與街道辦事處和各相關部門簽訂了目標管理責任書，層層落實流動人口計劃生育目標管理責任制，明確了各相關部門的職責。二是綜合治理。區(qū)綜治辦監(jiān)督指導各有關部門將流動人口計劃生育工作納入社會治安綜合治理范圍，協(xié)調(diào)有關部門建立流動人口計劃生育通報制度，定期組織公安、工商、人口計生、衛(wèi)生、房管等部門對城區(qū)內(nèi)主要商業(yè)地段的流動人口進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動流動人口計劃生育綜合治理工作的深入開展。公安部門及時向人口計生部門通報暫住人口登記情況，實現(xiàn)人口資源共享；同時還建立了由公安分局牽頭各相關部門參與的流動人口綜合管理三級聯(lián)合辦公制度（區(qū)、辦事處、社區(qū)三級），加強了日常信息的溝通。工商部門嚴把新增業(yè)戶辦照關，在全市率先推行了《法定代表人計劃生育承諾制》，會同私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會做好流動人口計劃生育宣傳教育，組織流動已婚育齡婦女進行生殖健康檢查。勞動部門嚴把用工關，并對流動人口獨生子女戶再就業(yè)提供方便。衛(wèi)生部門與計劃生育部門協(xié)作，規(guī)范開展避孕節(jié)育生殖保健服務，共同推進六大工程的實施進程。三是部門協(xié)作。我區(qū)每年開展一次流動人口計劃生育專項治理活動，由區(qū)人口計生局牽頭，各相關部門配合，對轄區(qū)內(nèi)各類市場及現(xiàn)住流動人口逐人進行清理登記，摸清底數(shù)，夯實基礎。同時，每季度召開一次全區(qū)流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議，定期通報全區(qū)流動人口計劃生育管理服務動態(tài)，組織協(xié)調(diào)有關方面及時解決流動人口計劃生育管理服務的重大工作事項，督促檢查有關職能部門和各街道辦事處落實流動人口計劃生育管理服務工作措施，有效推動了我區(qū)流動人口管理服務工作。

（四）堅持以人為本，積極為流動人口提供計劃生育優(yōu)質服務

按照“屬地化管理,市民化服務”的原則，把流動人口避孕節(jié)育措施落實，避孕藥具發(fā)放和經(jīng)常性避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康咨詢指導納入本地人口計劃生育技術服務管理，提供“五免一普”服務，即免費辦理《婚育證明》，免費發(fā)放宣傳資料，免費發(fā)放避孕藥具，免費實行避孕節(jié)育檢查，免費四項手術，普及生殖健康知識。全面開展流動人口關懷關愛活動，積極為流動人口排憂解難，維護實行計劃生育的流動人口的合法權益。對于市場內(nèi)流動人口，由市場計生辦每年組織已婚育齡婦女進行婦科病體檢。區(qū)人口計生局和各街道辦事處、社區(qū)深入市場開展計劃生育法律法規(guī)、生殖健康保健知識宣傳，組織婦科專家為流動人口開展知識講座等。

（五）堅持依法行政，切實維護流動人口合法權益

“十一五”以來，我區(qū)認真貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》和《流動人口計劃生育工作條例》，堅持依法行政，大力推進流動人口計劃生育便民維權十項措施的落實。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)陣地作用，為流動人口提供計劃生育技術和生殖保健服務，落實流動人口及其家庭的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。在社區(qū)、市場廣泛公示流動人口維權投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督，切實維護流動人口的合法權益。多年來，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)流動人口計劃生育、投訴案件。區(qū)人口計生局根據(jù)國家有關規(guī)定，加強與區(qū)財政局協(xié)調(diào)，逐步將流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，以確保已婚流動人口在現(xiàn)居住地與戶籍人口一樣免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。

（六）加強流出地與流入地雙向聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作

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關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務

近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩(wěn)定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：

一是認識不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。而我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾對流出地鄉(xiāng)村組織強迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機構不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網(wǎng)絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執(zhí)法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網(wǎng)絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

四是管理不到位。由于流動人口從事的職業(yè)復雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強硬措施處罰違法行為，導致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據(jù)流動人口的特點和變化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認識到流動人口的計劃生育管理和服務面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現(xiàn)狀，提出以下對策：

（一）以服務總體目標為主線，將流動人口納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認識，加強和改進流動人口計生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口計生工作深入開展?？h、鄉(xiāng)政府應該自動整合政府和社會資源，相應調(diào)整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛(wèi)生、計劃生育及環(huán)境方面的政策，實現(xiàn)技術、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動人口和維護其合法權益提供技術、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進行綜合治理、齊抓共管的責任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進的良好工作格局。

（二）以優(yōu)質服務為著力點，積極推進流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務站的龍頭作用，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項權益，以便使流動人口在享有其合法權益的同時履行其應有的義務，自覺地接受管理。縣鄉(xiāng)流動人口計生管理部門要以社區(qū)為單位對流動人口實行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務。通過落實各種優(yōu)質服務，使流動人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計劃生育管理網(wǎng)絡之中。

（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應的流動人口管理和服務的組織機制。一方面是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會的領導，成立社區(qū)流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔任計生管理人員，提高技術服務質量；另一方面，還要加強流動人口自身的組織建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會為單位，建立流動人口計生協(xié)會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務”，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

（四）以機制創(chuàng)新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制?？h、鄉(xiāng)政府應將流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費納入同級財政預算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當?shù)赜媱澤?jīng)費投入的總人口基數(shù)計算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術服務等所必須的經(jīng)費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經(jīng)費，應計入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設立縣、鄉(xiāng)計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策；強化利益導向機制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導向；扶持計劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機制，落實政策法規(guī)，強化硬約束，實施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉變流動人口的生育觀念。轉變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強與有關部門、社會團體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機制。積極組織開發(fā)適應時展、符合各種流動人口需求的高質量宣傳作品，將科學的婚育觀念、現(xiàn)行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區(qū)生育文化建設”項目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機會增加流動人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實行計劃生育。社區(qū)教育應當承擔起對轄區(qū)流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質載體。

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目前，大多數(shù)地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、工商、勞動等職能部門成為了流動人口計劃生育管理服務工作責任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權力為本部門謀取利益進而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財富，得到的僅是廉價勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財富為動機而形成的大規(guī)模的社會流動及其過程。

缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當前流動人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進行有效的管理和服務，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

切實解決流動人口的違法生育問題是計劃生育工作的一項重要內(nèi)容，關系到計劃生育國策的在新時期的落實情況。針對當前違法生育的突出問題，應該從以下幾個方面加強流動人口的服務和管理工作。

1強化政府管理職能，建立綜合管理機制。流動人口的計生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機構，應該改變傳統(tǒng)的應對方式，強化職能，做好各項管理和服務工作。流動人口的統(tǒng)計工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡，城市的街道辦事處要對出租房屋進行核實和管理，把流動人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口與計劃生育管理機制。

2加強宣傳教育，徹底改變落后觀念。改變落后觀念的主體包括流動人口和計劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計劃生育管理部門的職責，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強媒體、網(wǎng)絡等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報、宣傳欄模式。對于計劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強服務為民的思想意識，深入基層了解當前流動人口計劃生育工作的具體情況，加強計生服務，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。