導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市值管理行為，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

上世紀(jì)中葉以來(lái)，人類邁入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨之，全球的企業(yè)管理也迎來(lái)了第――知識(shí)管理。知識(shí)管理就是知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)分享的過(guò)程。其管理的前提是認(rèn)為知識(shí)資源是組織獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要資源。知識(shí)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。一方面，擁有知識(shí)就意味著擁有權(quán)力的思想已經(jīng)根深蒂固，因此分享知識(shí)并不會(huì)自然而然的發(fā)生；另一方面，由于人是知識(shí)最根本的載體，對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理就意味著對(duì)人進(jìn)行管理，即要求人力資源管理各職能應(yīng)該促進(jìn)組織的知識(shí)管理，建立適合的環(huán)境，塑造適合的文化。而目前國(guó)內(nèi)外的知識(shí)管理研究大多集中在對(duì)知識(shí)管理的定義、目標(biāo)和內(nèi)容、策略與原則，以及能支持知識(shí)管理的信息技術(shù)進(jìn)行理論討論，而缺乏對(duì)人力資源管理和知識(shí)管理機(jī)制關(guān)聯(lián)性的深層次探討和實(shí)證研究，致使很多企業(yè)在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏理論指導(dǎo)和可以借鑒的實(shí)例。

二、知識(shí)管理、人力資源管理和雇員關(guān)系及行為管理的聯(lián)系

由于知識(shí)本身的無(wú)形性和人的知識(shí)載體性，所以當(dāng)我們說(shuō)知識(shí)資源是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源時(shí)，我們也必然認(rèn)為人力資源是組織獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要資源。關(guān)注知識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的作用，必然也關(guān)注人力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的作用；強(qiáng)調(diào)知識(shí)資源的獲取和利用，必然強(qiáng)調(diào)組織人力資源的獲取和利用。因此如何在知識(shí)管理的前提下使人力資源管理的各職能與知識(shí)管理相匹配是急需解決的問(wèn)題。目前知識(shí)管理對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新的名詞，但是對(duì)相當(dāng)多的企業(yè)而言，知識(shí)管理都成了紙上談兵，其中有兩個(gè)主要的問(wèn)題：一是知識(shí)管理體系雖然建立，但是員工卻并未按要求執(zhí)行；二是員工認(rèn)為知識(shí)管理只是企業(yè)管理的需要而不是個(gè)人的需要。筆者認(rèn)為出現(xiàn)上述兩個(gè)問(wèn)題的原因在于在知識(shí)管理背景下，缺乏對(duì)戰(zhàn)略人自資源管理中有關(guān)雇員關(guān)系和行為的研究。

雇員關(guān)系和行為是屬于戰(zhàn)略人力資源管理基本模型中的一塊，包括心理契約，組織身份和自決行為。其中心理契約是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)契約而言的，指?jìng)€(gè)人在加入企業(yè)的過(guò)程中簽訂的無(wú)法用契約形式加以規(guī)定的雇傭合同，具體包括價(jià)值認(rèn)同，安全和歸屬感，晉升等方面。雖然心理契約只存在于員工的心中，但它的無(wú)形規(guī)定使得員工和企業(yè)保持良好穩(wěn)定的關(guān)系，從而員工能夠?qū)€(gè)人的發(fā)展融入到企業(yè)的發(fā)展之中。雇員關(guān)系和行為不同于人力資本存量所強(qiáng)調(diào)的技能，知識(shí)和能力，而是強(qiáng)調(diào)人的自由意愿及認(rèn)知和感情。只有讓員工認(rèn)同知識(shí)管理，并主動(dòng)的對(duì)自己進(jìn)行持續(xù)的知識(shí)管理，企業(yè)的知識(shí)管理才能夠成為組織獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有利手段。

三、如何管理雇員關(guān)系和行為以實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理目標(biāo)

雇員關(guān)系和行為重在員工的認(rèn)同感和主動(dòng)性。如何讓員工從“要我做”的心態(tài)轉(zhuǎn)變到“我要做”的心態(tài)，就要始終堅(jiān)持胡羅卜加大棒的原則，緊緊抓住員工的利益所在，用其最關(guān)心的利益關(guān)系來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)員工。如模型所示，在企業(yè)文化的支撐下，人力資源管理系統(tǒng)中的招聘，績(jī)效，薪酬三大主要職能制約雇員關(guān)系和行為管理，最終影響知識(shí)管理能否成功。

1.建立團(tuán)隊(duì)考核體系。管理學(xué)告訴我們，希望有什么樣的員工行為導(dǎo)向，就設(shè)定什么樣的考核項(xiàng)目。因此要想改變員工的行為，首先要改變組織的考核項(xiàng)目。

著名學(xué)者馬家培教授認(rèn)為知識(shí)管理就是運(yùn)用群體的智慧進(jìn)行創(chuàng)新，以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候，傳統(tǒng)的以個(gè)體績(jī)效為基礎(chǔ)的考核制度難以有效的促進(jìn)組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，應(yīng)該設(shè)計(jì)以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為目標(biāo)的考核系統(tǒng)，將團(tuán)隊(duì)績(jī)效與員工創(chuàng)新精神放入個(gè)人績(jī)效成果之中，鼓勵(lì)員工知識(shí)共享，解除他們的戒備心理，并通過(guò)員工間相互的評(píng)比，引導(dǎo)員工產(chǎn)生知識(shí)管理的行為。

2.抓住員工的心理契約，實(shí)施團(tuán)隊(duì)激勵(lì) 。激勵(lì)，從心理學(xué)角度而言是指心理上的驅(qū)動(dòng)力，含有激發(fā)動(dòng)機(jī)、激勵(lì)行為、形成動(dòng)力的意思，即通過(guò)某種內(nèi)部和外部刺激，促使人們奮發(fā)向上，努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。激勵(lì)的對(duì)象正是員工的心理契約。組織期望和個(gè)體期望相一致的時(shí)候，心理契約將使經(jīng)濟(jì)契約更加有效。

為了讓員工參與知識(shí)管理，我們采取了團(tuán)隊(duì)考核的機(jī)制，進(jìn)一步的，也應(yīng)該采取團(tuán)隊(duì)激勵(lì)的機(jī)制。激勵(lì)主要有精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩類。對(duì)于銷售人員，他們最關(guān)心的是收入，因此對(duì)他們應(yīng)該運(yùn)用更多的物質(zhì)激勵(lì)來(lái)促進(jìn)其團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的信息共享和團(tuán)結(jié)。而對(duì)于研發(fā)人員來(lái)說(shuō)除了物質(zhì)激勵(lì)以外，他們同樣重視自我尊重和實(shí)現(xiàn)的需求，因此精神激勵(lì)必不可少。在激勵(lì)員工知識(shí)創(chuàng)新方面，不少企業(yè)還采用了股票期權(quán)和知識(shí)參與產(chǎn)權(quán)構(gòu)成等手段，將企業(yè)關(guān)鍵人員和企業(yè)的發(fā)展前景緊緊綁在一起，由企業(yè)和員工共同分享知識(shí)所帶來(lái)的好處。

3.招聘接受知識(shí)管理的員工。企業(yè)在招聘的時(shí)候要向面試者說(shuō)明企業(yè)提倡的知識(shí)分享和知識(shí)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)有效的人事測(cè)評(píng)手段嚴(yán)格篩選出企業(yè)需要的人才。這些人才應(yīng)該具有四個(gè)特質(zhì)：擁有企業(yè)所需要的知識(shí)并且愿意不斷地學(xué)習(xí)、能適應(yīng)不同的環(huán)境、愿意在團(tuán)隊(duì)中工作、具有不斷開(kāi)發(fā)的潛力。滿足上述四個(gè)特性的員工在進(jìn)入企業(yè)以后能夠更好地適應(yīng)知識(shí)管理的宏觀環(huán)境，積極與人合作，分享經(jīng)驗(yàn)，有益于企業(yè)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新。人力資源部門(mén)如果沒(méi)有把好招聘這關(guān)，那么新招進(jìn)的員工很可能無(wú)法適應(yīng)和接受知識(shí)管理，一方面增加了企業(yè)的成本，另一方面，不利于企業(yè)知識(shí)管理的推行。

4.知識(shí)管理的文化依賴于企業(yè)高層的支持和推行。知識(shí)管理賴以生存的文化應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)分享、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、信賴與合作、創(chuàng)新與支持的企業(yè)文化。由于知識(shí)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，會(huì)涉及各個(gè)部門(mén)和人員的相關(guān)利益，比如對(duì)于目前掌握技術(shù)的員工而言，他們會(huì)認(rèn)為把經(jīng)驗(yàn)分享給他人，就意味著組織對(duì)個(gè)人的依賴減少，依賴的減少導(dǎo)致個(gè)人對(duì)組織的權(quán)力也隨之減少。所以他們是抵制知識(shí)管理的實(shí)施的。解決上述問(wèn)題的最好辦法就是企業(yè)高管自上而下的推動(dòng)知識(shí)管理進(jìn)程，宣傳知識(shí)管理文化。因?yàn)樵谥袊?guó)，企業(yè)的文化就是老板文化，企業(yè)高管的價(jià)值取向是整個(gè)企業(yè)風(fēng)氣的指揮棒。

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過(guò)委托執(zhí)法的形式，將多個(gè)部門(mén)行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”的規(guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見(jiàn)其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門(mén)甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒(méi)款多少與獎(jiǎng)懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過(guò)行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對(duì)行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為

2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來(lái)行政機(jī)關(guān)還缺乏一個(gè)比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個(gè)基本的目的即讓行政相對(duì)人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)從而創(chuàng)建和諧法制社會(huì)。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。

對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。

1、公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度。“裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

2、依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)違法相對(duì)人應(yīng)處哪一層級(jí)、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對(duì)人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款。

3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。

4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合。回避與否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。

5、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

篇3

實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)輪換制的作用

(一)可避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師與上市公司過(guò)于親密而喪失獨(dú)立性

建立正常的“交接班”制度，勢(shì)必使簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師增加恪守職業(yè)道德的壓力，因?yàn)樾隆吧先巍钡暮炞肿?cè)會(huì)計(jì)師很可能在其工作中發(fā)現(xiàn)“前任”的問(wèn)題。在現(xiàn)有法律制度下，一旦“后任”發(fā)現(xiàn)“前任”存在職業(yè)道德或過(guò)失行為，“前任”簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師就要受到責(zé)任追究。其次，強(qiáng)制的定期輪換與上市公司隨意炒掉注會(huì)不同。

會(huì)計(jì)師的價(jià)值在于其職業(yè)獨(dú)立性，但是目前本土?xí)?jì)師事務(wù)所往往“身兼二職”，既從事財(cái)務(wù)審計(jì)，也從事咨詢服務(wù)，這會(huì)使會(huì)計(jì)師屈從于公司的壓力，最終妨礙審計(jì)的獨(dú)立性；同時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所給上市公司提供長(zhǎng)期的審計(jì)和咨詢服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致它們之間結(jié)成長(zhǎng)期密切的合作關(guān)系，也會(huì)破壞審計(jì)的獨(dú)立性。實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)輪換制在很大程度上打破或削弱了這種不正常的聯(lián)系，強(qiáng)化了審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)有利于保護(hù)投資者利益及遏止財(cái)務(wù)造假行為

從有利于保護(hù)投資者利益及遏止財(cái)務(wù)造假行為的角度考慮，強(qiáng)制輪換注會(huì)的制度不妨值得一試。首先，應(yīng)把輪換簽字會(huì)計(jì)師與輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所區(qū)別開(kāi)來(lái)考慮。審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師至少每5年必須輪換一次，若輪換簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)生在事務(wù)所內(nèi)部，也就不會(huì)造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)客戶情況了解的丟失，更不會(huì)輕易被有不正當(dāng)目的的管理層所利用。

(三)有效防止審計(jì)質(zhì)量下降

強(qiáng)制輪換注會(huì)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)工作更加負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須舍得投入更大的成本。剛“上任”的簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有投入更多的精力來(lái)彌補(bǔ)信息劣勢(shì)，加快熟悉客戶公司，才能夠防止審計(jì)質(zhì)量的降低。而如何確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師主動(dòng)做到這一點(diǎn)，需要外部給其施加盡職的壓力。當(dāng)然，強(qiáng)化監(jiān)管是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。此舉也未必能一勞永逸地解決假賬問(wèn)題，這需要多管齊下地提高審計(jì)質(zhì)量，并加強(qiáng)監(jiān)管。

(四)有利于鍛煉注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍

審計(jì)輪換制使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以接觸到特點(diǎn)各異、業(yè)務(wù)類型各異的客戶，這對(duì)豐富注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)是極有利的。輪換制對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的學(xué)習(xí)能力和承受壓力的能力也提出了挑戰(zhàn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須不斷地學(xué)習(xí)，有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，才可能從容面對(duì)不同客戶的需求；同時(shí)，首次審計(jì)客戶時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要付出更大的努力，相同的時(shí)間內(nèi)將承受更大的壓力，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言，都是不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)我國(guó)實(shí)行審計(jì)輪換制的建議

(一)確定注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換期限

2002年6月頒布的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》中，已經(jīng)規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)定期輪換審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以維護(hù)其獨(dú)立性。不過(guò)并未對(duì)輪換的最低期限做出嚴(yán)格要求。2003年10月中國(guó)證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合了《關(guān)于證券期貨審計(jì)業(yè)務(wù)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期輪換的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）?？梢哉f(shuō)，證券期貨審計(jì)業(yè)務(wù)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期輪換的設(shè)想在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)傳聞已久，此次《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)界乃至整個(gè)證券市場(chǎng)都將產(chǎn)生重大影響?！兑?guī)定》要求，簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師連續(xù)為某一相關(guān)機(jī)

構(gòu)提供審計(jì)服務(wù)，不得超過(guò)五年。

美國(guó)質(zhì)量控制調(diào)查委員會(huì)曾發(fā)現(xiàn)：在審計(jì)師任期的開(kāi)始兩年內(nèi)發(fā)生審計(jì)失敗的概率是之后任期內(nèi)發(fā)生審計(jì)失敗的3倍。這意味著審計(jì)師任期越短，發(fā)生審計(jì)失敗的概率越大。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)最新修訂的操守指引建議是：每7年需更換負(fù)責(zé)審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，但不一定要轉(zhuǎn)聘另一家事務(wù)所；在香港，會(huì)計(jì)師公會(huì)也建議最少7年更換一次注會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師張為國(guó)近日在滬談及借鑒美國(guó)新法案時(shí)稱，一兩年內(nèi)可考慮強(qiáng)制實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期輪換制。他建議，參照美國(guó)的做法，在修改上市公司聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有關(guān)規(guī)定中明確提出，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師至少5年必須輪換一次。

針對(duì)SEC提出的小規(guī)模事務(wù)所實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師和合伙人輪換制可能存在的困難，結(jié)合我國(guó)事務(wù)所普遍存在的規(guī)模較小的現(xiàn)狀，事務(wù)所在操作時(shí)可以考慮實(shí)行逐步輪換的安排。比如，對(duì)某一上市公司的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，今年輪換負(fù)責(zé)的合伙人，明年輪換另一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師，下年再輪換項(xiàng)目經(jīng)理。這樣可以使審計(jì)團(tuán)隊(duì)總是保持新舊成員相結(jié)合的狀況，有利于提高審計(jì)效率。

(二)研究事務(wù)所輪換制度

審計(jì)輪換制主要有兩種形式：一是事務(wù)所輪換，即規(guī)定在一定的年限內(nèi)，上市公司要更換聘任的事務(wù)所；二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換，即對(duì)同一客戶，事務(wù)所內(nèi)部對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)的簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理按照一定的年限實(shí)行輪換。

國(guó)內(nèi)從事上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模普遍偏小，市場(chǎng)分散，導(dǎo)致會(huì)計(jì)市場(chǎng)中的低層次競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，假賬問(wèn)題不單純是簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師之錯(cuò)，而與整個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)。如果主審會(huì)計(jì)師長(zhǎng)期為一家被審計(jì)客戶提供審計(jì)服務(wù)，可能會(huì)與這家客戶產(chǎn)生許多影響其審計(jì)獨(dú)立性的利害關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)諸多弊端。而一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所如果長(zhǎng)期為某一上市公司從事審計(jì)服務(wù)，同樣也會(huì)產(chǎn)生影響到審計(jì)獨(dú)立性的利害關(guān)系。但此次證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合的《規(guī)定》只是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出輪換的要求，但卻未對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出類似的要求，也即“只換人不換所”，如此一來(lái)，這所謂的提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的獨(dú)立性豈不是要大打折扣了嗎？

從維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展角度考慮，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所輪換制的研究。但鑒于我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前尚較不成熟，事務(wù)所輪換制牽涉的范圍又很廣，可能的影響尚無(wú)法確定，應(yīng)待時(shí)機(jī)成熟后再考慮具體實(shí)施?，F(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)行業(yè)的制度建設(shè)與規(guī)范管理，切實(shí)培育成熟的審計(jì)市場(chǎng)。

實(shí)施事務(wù)所輪換制需重點(diǎn)考慮以下因素：一是輪換時(shí)間的確定。時(shí)間太短，會(huì)加劇審計(jì)市場(chǎng)的動(dòng)蕩；時(shí)間太長(zhǎng)，又將影響實(shí)施的效果。加上我國(guó)事務(wù)所數(shù)量多，各種重組、變更頻繁的現(xiàn)狀，可以考慮以五年為限；二是要加強(qiáng)上市公司變更事務(wù)所信息披露的規(guī)范建設(shè)。變更事務(wù)所時(shí)，上市公司應(yīng)詳細(xì)披露原因、是正常的輪換還是非正常的變更以及最近變更事務(wù)所的相關(guān)記錄等；三是要加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所輪換實(shí)施過(guò)程中的行業(yè)監(jiān)管。中注協(xié)近來(lái)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)換聘事務(wù)所上市公司的審計(jì)，取得了不小的成績(jī)。尤其2002年，對(duì)在年報(bào)公布關(guān)頭換聘事務(wù)所的內(nèi)蒙宏峰與縱橫國(guó)際審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，使得“后任”會(huì)計(jì)師事務(wù)所仍然堅(jiān)持原則，出具了拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)意見(jiàn)，提高了人們對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的信心。實(shí)行事務(wù)所輪換，除了繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作外，還應(yīng)對(duì)不按制度規(guī)定更換事務(wù)所的上市公司審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督、以及輪換過(guò)程中事務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)情況等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，防止市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

(三)輪換制度應(yīng)得到監(jiān)管制度的保駕

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使也使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作的獨(dú)立性難以真正體現(xiàn)出來(lái)。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與上市公司之間并不是真正的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而是一種服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師更多地是為上市公司“服務(wù)”的，而這種服務(wù)的報(bào)酬便是上市公司所支付的審計(jì)費(fèi)用。也正因如此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)如果能令上市公司滿意，那么這上市公司所支付的報(bào)酬就會(huì)相應(yīng)地多一些，所拿報(bào)酬的年限也會(huì)長(zhǎng)久一些。相反，上市公司就會(huì)炒注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所的魷魚(yú)，還未等你到輪換的時(shí)間，你就得先卷蓋鋪?zhàn)呷肆?。在中?guó)資本市場(chǎng)上，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)，這家會(huì)計(jì)師事務(wù)所很可能在后一審計(jì)年度就被客戶炒擾魚(yú)。研究人員還特別指出，國(guó)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)界歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，會(huì)計(jì)市場(chǎng)高度集中。而在我國(guó)，從事上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模普遍偏小，市場(chǎng)非常分散，導(dǎo)致會(huì)計(jì)市場(chǎng)中的低層次競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境，決定了獨(dú)立性高的事務(wù)所，一旦出具非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，其被更換的可能性更大。就滬深上市公司而言，更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所出于包裝業(yè)績(jī)目的的案例有不少，內(nèi)蒙古的一家上市公司甚至為一份年報(bào)利潤(rùn)的確認(rèn)，試圖連換兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。正是這種從屬于被動(dòng)的地位，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的獨(dú)立性就很難得以保證了。

篇4

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;管理;執(zhí)行力;影響因素;對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理體系中的重要組成部分，其是否執(zhí)行得到了廣泛的關(guān)注，主要是由于它直接關(guān)系著財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，事業(yè)單位扮演著重要的角色，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理了社會(huì)公共事務(wù)，在其發(fā)展過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予了高度關(guān)注，它為單位的日?；顒?dòng)提供了可靠的保障，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力也是衡量單位財(cái)務(wù)管理水平的重要指標(biāo)，但當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，受不同因素的影響，導(dǎo)致其執(zhí)行力偏低，為了有效解決實(shí)際管理中存在的問(wèn)題，本文分析了各影響因素，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位健康、穩(wěn)定與高效發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的概況

在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理十分重要，它作為關(guān)鍵性的管理內(nèi)容，是管理者決策的前提條件，為了保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的資金進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與綜合的規(guī)劃。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，對(duì)經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)有著較強(qiáng)的依賴性，因此，增加了執(zhí)行及管理的難度，同時(shí)受內(nèi)外部因素的影響，也降低了其合理性與科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行具有全過(guò)程性，其涵蓋了預(yù)算審批至預(yù)算結(jié)束。事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，其具有非營(yíng)利性，主要是為了滿足廣大人民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。在事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)管理，以此為各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障，進(jìn)而利于其服務(wù)水平的不斷提高。為了保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予了高度的關(guān)注，此項(xiàng)工作主要是利用不同的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行籌集與安排，以此保證了財(cái)務(wù)管理工作的合理性與科學(xué)性。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展具有了有序性與有效性，同時(shí)也防止了資金浪費(fèi)、控制了活動(dòng)成本、保證了既定目標(biāo)的達(dá)成。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是重要的。但目前，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力受預(yù)算編制、監(jiān)督制度、相關(guān)人員等因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理難以高效執(zhí)行，影響著事業(yè)單位的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

(一)不合理的單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)便是預(yù)算編制，此項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的主要依據(jù)，是財(cái)務(wù)目標(biāo)達(dá)成的可靠保障。但現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制缺少合理性，未能滿足實(shí)際工作的需求。在編制過(guò)程中，未能全面考慮各個(gè)因素，即便耗費(fèi)了大量的人力與時(shí)間，但其質(zhì)量仍相對(duì)較低，實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少明確的內(nèi)容，缺少系統(tǒng)的編制程序，在此情況下，預(yù)算管理執(zhí)行缺少統(tǒng)一的、適合的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)預(yù)算制定與執(zhí)行的依據(jù)為財(cái)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，為了保證此目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，要求各個(gè)單位應(yīng)制定適合的財(cái)務(wù)目標(biāo)，保證短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的一致性，但目前，事業(yè)單位過(guò)于重視短期目標(biāo)，忽視了長(zhǎng)期目標(biāo)，在二者分離狀態(tài)下，事業(yè)單位發(fā)展困難重重，在對(duì)各期預(yù)算和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比時(shí)，二者差距過(guò)大，此時(shí)難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的調(diào)整，進(jìn)而降低了執(zhí)行力。

(二)不健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督考核制度事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，僅關(guān)注收支結(jié)果，未能重視監(jiān)督考核，在此情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果差異較大，同時(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)，事業(yè)單位未能深入研究二者差異的成因，僅例行公事般地編制預(yù)算報(bào)表，并形成相關(guān)的管理文件。在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，未能配置專門(mén)人員對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督與控制，同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，缺少適合的獎(jiǎng)懲與激勵(lì)制度，進(jìn)而事業(yè)單位人員缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的自覺(jué)性與主動(dòng)性，最終此項(xiàng)工作的質(zhì)量也難以提高。

(三)偏低的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行載體為相關(guān)的人員，為了保證工作的效率與效果，對(duì)其有著較高的要求，不僅要擁有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系，還要擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。但目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)技能欠缺，對(duì)相關(guān)的知識(shí)未能進(jìn)行深入的了解與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其難以滿足實(shí)際工作的需求，特別是對(duì)《預(yù)算法》缺少認(rèn)識(shí)，未能明確自身工作的重要性，進(jìn)而本職工作難以激發(fā)其工作熱情，并使預(yù)算管理執(zhí)行力具有了滯后性。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要結(jié)合社會(huì)環(huán)境影響因素，但目前，相關(guān)人員僅憑借自身的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，過(guò)于關(guān)注歷史數(shù)據(jù)資料，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策等因素，在此情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算未能適應(yīng)時(shí)展的需要，使其其執(zhí)行難度較大、效果較差。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的提高對(duì)策

(一)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的成效直接關(guān)系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，組建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機(jī)制的作用。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲等，各項(xiàng)內(nèi)容的全面落實(shí)，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門(mén)及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范與有序開(kāi)展，在各部門(mén)及人員相互配合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不僅其權(quán)益能夠得到保障，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

(二)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響著此項(xiàng)管理工作執(zhí)行的效果，如果質(zhì)量偏低，則難以呈現(xiàn)事業(yè)單位的行政職責(zé)，同時(shí)也工作目標(biāo)也難以有效達(dá)成。因此，事業(yè)單位應(yīng)注重自身財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，對(duì)相關(guān)的因素給予全面的考量與分析，通過(guò)集體探討與領(lǐng)導(dǎo)決策，以此提高預(yù)算編制的質(zhì)量。同時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，應(yīng)符合實(shí)際情況，不僅要考慮短期目標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)期目標(biāo)，在對(duì)二者科學(xué)規(guī)劃后，下達(dá)各個(gè)階段的預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際工作中，為了避免年底資金結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)的大量出現(xiàn)，應(yīng)遵循先預(yù)算，后支出的原則，進(jìn)而事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力將大幅度提高。

(三)完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核制度財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的可靠保障，因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)相關(guān)制度的完善給予高度關(guān)注，借助約束機(jī)制，制衡與分化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)構(gòu)的權(quán)力，使其結(jié)合預(yù)算編制開(kāi)展各項(xiàng)工作，特別是對(duì)待重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，將上級(jí)審批后，方可開(kāi)展工作。通過(guò)不同級(jí)別的監(jiān)督，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將具有有序性與規(guī)范性。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立健全考核制度，并且要加大考核力度，特別是對(duì)各項(xiàng)工作的后續(xù)監(jiān)督，經(jīng)過(guò)全方位與全過(guò)程的監(jiān)督與考核，以此盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事前應(yīng)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，在充足的準(zhǔn)備下，以此促進(jìn)資金利用率的提高。在考核過(guò)程中，應(yīng)利用預(yù)算編制指標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果，通過(guò)二者的比較與分析，肯定相關(guān)人員的業(yè)績(jī)，并對(duì)其給予物質(zhì)或精神的鼓勵(lì)，如果工作中存在不足，則要及時(shí)分析成因，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策，以此防止類似問(wèn)題的再度發(fā)生，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，將利于調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效執(zhí)行提供可靠的人員保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力受預(yù)算編制、監(jiān)督考核制度及相關(guān)人員等因素的影響，導(dǎo)致其管理水平較低，執(zhí)行難度較大，制約著事業(yè)單位的發(fā)展，本文提出了幾點(diǎn)建議，相信，在各項(xiàng)措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量將不斷提高，其執(zhí)行也將更加有序、科學(xué)與高效。

參考文獻(xiàn):

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[2]陳英.試論影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011,09:205-206

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篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；合同管理；內(nèi)部控制

合同管理就是行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范和內(nèi)部控制等進(jìn)行的行為。行政事業(yè)單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購(gòu)合同。行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位的管理以及決策層，為了保證合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)單位的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升的過(guò)程。

一、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的主要目標(biāo)

(一)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的合同立項(xiàng)

行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，需要由管理決策部門(mén)進(jìn)行集體研究決定，對(duì)審批程序進(jìn)行授權(quán)，避免合同訂立時(shí)會(huì)遺漏經(jīng)濟(jì)事務(wù)，避免出現(xiàn)以口頭的形式去對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行辦理，不能不經(jīng)過(guò)授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同的簽訂，不能在違反法律法規(guī)的情況下，就以單位的名義簽訂擔(dān)保、借貸合同。

(二)合同的訂立應(yīng)具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性

在訂立合同時(shí)，需要進(jìn)行協(xié)商、談判，并保證其公平有效，合同的內(nèi)容要準(zhǔn)確、完整，保證合同中沒(méi)有遺漏相關(guān)的法律項(xiàng)目，權(quán)利義務(wù)比較明確，合同內(nèi)容的詞語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有一定的邏輯性，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行審核，然后在進(jìn)行合同的訂立，避免合同文本中存在錯(cuò)誤等影響行政事業(yè)單位的利益實(shí)現(xiàn)。

(三)對(duì)合同的履行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

在合同簽訂完畢后，需要對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現(xiàn)了變更、糾紛等現(xiàn)象，就需要積極采取科學(xué)有效地措施，保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受影響。

(四)完善合同檔案

要對(duì)合同的訂立、履行、變更等相關(guān)檔案信息資料進(jìn)行科學(xué)的管理和保存，使合同檔案更加完整，對(duì)相關(guān)的信息做好保密工作，避免合同內(nèi)容中工作、國(guó)家等秘密的泄露。

二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的措施

(一)做好內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好內(nèi)部控制工作，完善內(nèi)部控制制度，設(shè)置行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的專門(mén)管理部門(mén)，設(shè)置合同的審核機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門(mén)在合同管理中的責(zé)任義務(wù)。合同管理部門(mén)需要對(duì)訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門(mén)對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)合同糾紛，需要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，對(duì)合同糾紛進(jìn)行科學(xué)的處理。合同訂立的執(zhí)行部門(mén)需要對(duì)合同項(xiàng)目開(kāi)展的可行性進(jìn)行分析和研究，對(duì)合同履約單位的具體情況進(jìn)行全面的調(diào)查，做好合同事項(xiàng)的談判，起草高質(zhì)量的合同內(nèi)容，并對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的審核，同時(shí)對(duì)合同的履行情況做好監(jiān)督工作，及時(shí)處理合同糾紛問(wèn)題。審核部門(mén)需要對(duì)合同合理合法性、可行性等進(jìn)行審核。

(二)強(qiáng)化合同決策管理

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)合同的訂立決策進(jìn)行科學(xué)的管理，完善合同訂立決策制度，在對(duì)合同訂立前，需要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，避免資源的重復(fù)使用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在訂立合同時(shí)應(yīng)科學(xué)民主，對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)性比較高，法律關(guān)系比較復(fù)雜的內(nèi)容，應(yīng)由技術(shù)、法律等方面的專家進(jìn)行決策，使合同的訂立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益少受影響。

(三)加強(qiáng)合同訂立的審批

在訂立合同時(shí)，需要有完善的審批制度，對(duì)合同的訂立、變更以及解除等進(jìn)行科學(xué)的審批授權(quán)，使行政事業(yè)單位的審計(jì)、財(cái)務(wù)以及紀(jì)檢等部門(mén)都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執(zhí)行部門(mén)共同對(duì)合同進(jìn)行審核簽訂，合同的簽署權(quán)限需要明確，保管好空白的法人授權(quán)書(shū)以及印章等，了解法人授權(quán)的時(shí)間和相關(guān)事務(wù)，避免出現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同簽訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(四)合同履行進(jìn)行監(jiān)督管理

在合同條款中應(yīng)對(duì)相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行明確，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，如果存在違約的情況，應(yīng)中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內(nèi)容中，應(yīng)設(shè)定相關(guān)的合同變更以及轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，明確其程序，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)同意就隨意變更和轉(zhuǎn)讓則視其為無(wú)效，有效避免合同變更以及轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應(yīng)及時(shí)向相關(guān)管理人員進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)合同糾紛的具體情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權(quán)單位協(xié)商后，將合同糾紛帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，對(duì)違約方的違約行為進(jìn)行明確和收集，為法律手段的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。

(五)對(duì)合同進(jìn)行考核追蹤

要實(shí)現(xiàn)合同管理內(nèi)部控制的科學(xué)進(jìn)行，需要對(duì)合同進(jìn)行考核追蹤，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確合同管理中各項(xiàng)工作職責(zé)，行政事業(yè)單位需要定期對(duì)合同的決策、訂立以及履行等情況進(jìn)行評(píng)估，如果存在問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解決。要對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，了解其原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，使合同管理內(nèi)部控制能夠順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制，完善相關(guān)的合同管理制度，避免合同管理中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)合同管理的高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉登英.事業(yè)單位內(nèi)部控制之合同管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,21:149-150

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篇6

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個(gè)階段構(gòu)成。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),預(yù)算編制階段主要任務(wù)是依據(jù)單位全年工作計(jì)劃和工作任務(wù),編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行階段主要任務(wù)是組織執(zhí)行本年度預(yù)算,分析執(zhí)行情況,辦理變更預(yù)算。決算階段主要任務(wù)是編制年度財(cái)務(wù)收支決算報(bào)表,總結(jié)執(zhí)行結(jié)果,并按規(guī)定程序報(bào)批。這三個(gè)階段相輔相承,互為條件。預(yù)算編制是執(zhí)行和決算的基礎(chǔ),預(yù)算的執(zhí)行以完備和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算為前提,決算是對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的總結(jié)和分析。預(yù)算控制針對(duì)的是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段,也是全面預(yù)算管理的核心階段,這一階段連接著編制和考核,是向評(píng)價(jià)和考核提供依據(jù)的階段。預(yù)算執(zhí)行是能不能用好財(cái)政資金的關(guān)鍵,是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái),從中央到地方,都已陸續(xù)開(kāi)始了預(yù)算管理制度的改革,主要包括以部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革、以國(guó)庫(kù)單一賬戶為核心內(nèi)容的國(guó)庫(kù)管理制度改革和以推進(jìn)政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革等三個(gè)方面的基本內(nèi)容。通過(guò)改革,旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制,促進(jìn)廉政建設(shè),對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理、維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有著重大意義,并取得了很大進(jìn)展,收到了明顯成效。但是,由于各項(xiàng)改革都還處于試點(diǎn)和起步階段,制度上尚不完善,加上受舊的思維慣性與習(xí)慣做法影響,在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,還存在著不科學(xué)、不規(guī)范的行為,主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn):

(一)預(yù)算編制不夠嚴(yán)密,預(yù)見(jiàn)性差,彈性過(guò)大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是預(yù)算編制的時(shí)間晚,預(yù)算編制周期短。由于年初處于無(wú)預(yù)算狀態(tài),單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)得晚,許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制,有的單位根本就沒(méi)有進(jìn)行控制,實(shí)際發(fā)生多少費(fèi)用就列支多少,到年底時(shí)再根據(jù)批復(fù)后的預(yù)算進(jìn)行控制或年終決算前進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。二是部分單位預(yù)算編制粗糙,內(nèi)容簡(jiǎn)單,對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃,編制的預(yù)算先天不足,再加上年度中間開(kāi)展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算,致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力,更無(wú)什么嚴(yán)密性可言,導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁。三是項(xiàng)目預(yù)算的編制尚未細(xì)化,有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱,但無(wú)相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容,致使在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù),導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池。同時(shí)預(yù)算編制的簡(jiǎn)單粗糙和不確定性,給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績(jī)考核都帶來(lái)了很大的困難。

(二)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出有逐年上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一、人員費(fèi)用支出快速上升。導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)快速增加的主要因素有兩點(diǎn):一是人員數(shù)量的增加;二是人均支出的增加。第二、各部門(mén)開(kāi)展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越多,支出的其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐年上升,每年從數(shù)量上、金額上都有增加;二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名稱繁多,但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支金額或預(yù)算追加金額卻大小不一,有的只有幾萬(wàn)元,有的則有上千萬(wàn)元。三是其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目增加以后就很難再減少,這樣只增不減導(dǎo)致其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)就越來(lái)越多。第三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用隨意性較大。主要集中在項(xiàng)目資金支出上,這是當(dāng)前比較普遍的現(xiàn)象。近幾年我區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后,各單位人員的工資、獎(jiǎng)金和福利均由財(cái)政部門(mén)制表后由國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一發(fā)放;日常公用經(jīng)費(fèi)基本上按預(yù)算單位性質(zhì)分類分檔、定員定額編制,經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行,業(yè)務(wù)活動(dòng)比較穩(wěn)定,各單位和國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的控制大多已比較規(guī)范,特別是日常辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用漸趨穩(wěn)定。因此大部分行政事業(yè)單位若要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)預(yù)算,就只能向其他項(xiàng)目資金“融通”。這樣就出現(xiàn)只要與專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)聯(lián),就列入項(xiàng)目資金開(kāi)支,而不管事實(shí)上有多大關(guān)聯(lián)度。

二、改善與加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理與控制的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制工作。為了解決預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙帶來(lái)的各種問(wèn)題,給預(yù)算執(zhí)行過(guò)程創(chuàng)造良好的前提條件,首先要提早編制部門(mén)預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。提前預(yù)算編制時(shí)間,擴(kuò)大延長(zhǎng)預(yù)算編制周期,才能實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算,提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,提高預(yù)算的透明度。從我區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看,一般可適當(dāng)提前從10月起,提前編制下一年度各項(xiàng)財(cái)政收支預(yù)算。其次要確定合理的預(yù)算指標(biāo)體系和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)?！安块T(mén)預(yù)算”、“零基預(yù)算”、“功能預(yù)算”的基本要求就是應(yīng)有合理的預(yù)算指標(biāo)體系和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),從當(dāng)前我區(qū)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程分析,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就好像是個(gè)大筐筐,隨便什么費(fèi)用都可往里裝,比如招商經(jīng)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、外宣費(fèi)等,因未規(guī)定哪些費(fèi)用類型可以列支,哪些費(fèi)用類型不能列支,及可列支比例等等,這樣就出現(xiàn)只要與項(xiàng)目有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)聯(lián)就可報(bào)銷列支;還有一種情況就是發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),同一個(gè)單位有好幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可列支,給具體經(jīng)辦人控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)帶來(lái)極大的困難。因此在編制預(yù)算時(shí),要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系、項(xiàng)目用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等等進(jìn)行細(xì)化。第三徹底改變過(guò)去嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念,從根本上減少或杜絕預(yù)算執(zhí)行中的追加。從制度上建立預(yù)算追加機(jī)制,在單位不增加工作職能基礎(chǔ)上,規(guī)定原則上不能追加預(yù)算經(jīng)費(fèi);對(duì)確實(shí)需要追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的,應(yīng)區(qū)別情況,盡可能考慮從該單位的其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余額中調(diào)劑使用,這樣一來(lái)可以簡(jiǎn)化追加預(yù)算手續(xù),同時(shí)可以降低預(yù)算單位預(yù)算資金累計(jì)結(jié)余額,提高預(yù)算資金使用效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的日常控制與監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督的力度,建立起規(guī)范的預(yù)算管理執(zhí)行體系,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制和規(guī)范化管理,建立多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)在搞好預(yù)算編制的同時(shí),應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和選擇確定項(xiàng)目上, 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位、全過(guò)程的控制。

1、加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的管理。對(duì)支出的管理,要嚴(yán)格控制基本支出與項(xiàng)目支出,兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間不得隨意擠占和移用。從基本支出的控制方面來(lái)看,基本支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩部分。目前編制預(yù)算時(shí),人員經(jīng)費(fèi)支出是按實(shí)列支,年終統(tǒng)一結(jié)算,日常公用經(jīng)費(fèi)支出是根據(jù)預(yù)算單位性質(zhì)分類分檔、定員定額。從當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況分析,人員經(jīng)費(fèi)支出上升最快,占全部經(jīng)費(fèi)支出比重較大。由此可見(jiàn),要控制基本支出,關(guān)鍵在于人員經(jīng)費(fèi)支出,使預(yù)算單位從思想上重視人員增加對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的影響程度。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督。從目前實(shí)際情況看,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制比較粗放,開(kāi)支使用范圍不明確,使用進(jìn)度缺乏詳盡的計(jì)劃。因此要從根本上杜絕在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。當(dāng)前可采取以下措施,一、嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批,從源頭上控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量,對(duì)確實(shí)需要追加的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可按照相近原則先考慮納入當(dāng)前已有的項(xiàng)目之中,盡量不增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量,避免陷入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只增不減現(xiàn)狀;二、按照事權(quán)與財(cái)務(wù)相結(jié)合原則,清理當(dāng)前專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),合并或撤減業(yè)務(wù)內(nèi)容相同或相近的項(xiàng)目,改變多頭支付、重復(fù)支付現(xiàn)象;三、按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算后的指標(biāo)嚴(yán)格控制專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付,特別要對(duì)餐飲、娛樂(lè)之類的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行全方位控制;四、分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余原因,視具體情況調(diào)劑結(jié)余額或用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足,或結(jié)轉(zhuǎn)到下年度項(xiàng)目使用,或交回國(guó)庫(kù)等。

3、建立專項(xiàng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度,有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效跟蹤反饋制度是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。一方面是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的不合理支出,使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按既定預(yù)算支出。二是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià),包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià),作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考依據(jù)。

篇7

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)逐漸滲透到了社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，掌握行業(yè)內(nèi)有效知識(shí)的多少已經(jīng)可以對(duì)該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要的影響，在社會(huì)向信息化和智能化發(fā)展的今天，知識(shí)管理作為一個(gè)重要的管理系統(tǒng)被引入到了很多企業(yè)組織中，信息與知識(shí)透過(guò)獲得、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新、創(chuàng)新等過(guò)程，不斷的回饋到知識(shí)系統(tǒng)內(nèi)，形成企業(yè)與個(gè)人之間知識(shí)不斷交互的過(guò)程，在企業(yè)組織中形成管理與應(yīng)用的智慧資本，有助于企業(yè)做出正確的決策，以適應(yīng)市場(chǎng)的變遷。對(duì)于小微型企業(yè)而言，知識(shí)管理的引入符合其經(jīng)營(yíng)方式的靈活性和多變性的特點(diǎn)，不僅能夠強(qiáng)化企業(yè)獲取信息的能力，而且可以彌補(bǔ)信息失真、儲(chǔ)存時(shí)間短、轉(zhuǎn)化率低和傳遞途徑少的缺點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)鄭州小微型汽修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、狀況，客戶情況和收入情況進(jìn)行調(diào)查研究，力圖在市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，探索其知識(shí)管理系統(tǒng)建設(shè)的可行性。

一、鄭州汽配市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示鄭州從2005年到2015年4月汽車(chē)保有量從76萬(wàn)余輛增至292萬(wàn)余輛，其中鄭州市區(qū)154萬(wàn)余輛，2014年新增機(jī)動(dòng)車(chē)42萬(wàn)余輛，汽車(chē)保有量在中部六省省會(huì)排名第一。鄭州市汽配市場(chǎng)作為中原地區(qū)最大的汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)之一，吸引了眾多汽配和汽修的中小微型企業(yè)，這就使鄭州汽配市場(chǎng)內(nèi)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為了比拼的重要環(huán)節(jié)，造成眾多商戶的利潤(rùn)越來(lái)越低，不利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。另外，由于商戶之間的價(jià)格比拼，模糊了客戶對(duì)汽配件真實(shí)價(jià)格的定位，同時(shí)，商戶與商戶之間的關(guān)系日益緊張，惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件也常有發(fā)生。此外，長(zhǎng)時(shí)間的個(gè)體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)空間被壓縮，一般在3%~5%之間，服務(wù)種類開(kāi)始變得較為單一，盈利模式僅依靠零件大量的批發(fā)和汽車(chē)維修方面。目前，鄭州汽配市場(chǎng)內(nèi)汽修行業(yè)主要以小微型企業(yè)、商戶為主，其分散經(jīng)營(yíng)成本上升，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，市場(chǎng)專業(yè)化程度不高，并且比較分散，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)普遍存在。

二、小微型汽修業(yè)構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)的必要性分析

透過(guò)鄭州汽配市場(chǎng)汽修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，表面看似繁榮的行業(yè)前景，卻隱藏著更多的潛在問(wèn)題，對(duì)是否需要構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)，需要根據(jù)市場(chǎng)的各個(gè)參與者來(lái)分析對(duì)其的需求因素。1.汽修行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)自身特點(diǎn)的要求汽修行業(yè)作為汽車(chē)后市場(chǎng)的主要組成部分，汽修包含了汽配和維修兩塊內(nèi)容，相對(duì)于單一的汽配業(yè)，更注重服務(wù)內(nèi)容。汽修業(yè)講求配件精確，專業(yè)化服務(wù)，熟練維修技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。汽修行業(yè)內(nèi)小微型企業(yè)如汽車(chē)維修點(diǎn)或者小型的汽車(chē)修理廠，相對(duì)于大中型的汽車(chē)維修服務(wù)站點(diǎn)和專業(yè)化的4S店，有著下述自身的優(yōu)勢(shì)和不足：(見(jiàn)表1)由表1可以看出，小型維修站點(diǎn)同大型維修站、4S店之間，不足之處并不全在于硬件之間的差距，在柔性方面，由于小型站點(diǎn)的發(fā)展規(guī)模有限，員工在積累了豐富的汽修經(jīng)驗(yàn)后，就會(huì)選擇更有利于自我發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)到更有發(fā)展空間的大中型汽修企業(yè)。因此，對(duì)小微型汽修業(yè)來(lái)講，設(shè)備的不足可以彌補(bǔ)，員工流失可以再招，但是員工所帶來(lái)的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)對(duì)突況的經(jīng)驗(yàn)是難以復(fù)制的，這就需要專業(yè)的知識(shí)管理系統(tǒng)，將員工的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行儲(chǔ)存，對(duì)于隱性的經(jīng)驗(yàn)，可以轉(zhuǎn)化為文字、音頻或者視頻進(jìn)行保存，方便新進(jìn)員工再學(xué)習(xí)，再積累，反復(fù)不斷的充實(shí)企業(yè)知識(shí)庫(kù)，對(duì)以后企業(yè)的發(fā)展積累知識(shí)資本。2.客戶與維修方信息知識(shí)不對(duì)稱的要求2014年末數(shù)據(jù)顯示，鄭州市駕駛?cè)吮Ｓ辛窟_(dá)到277萬(wàn)余人，其中鄭州市區(qū)168萬(wàn)余人，鄭州新增機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?2萬(wàn)余人。以鄭州市區(qū)駕駛?cè)巳簽槔?，根?jù)市區(qū)汽車(chē)保有量分析，其中超過(guò)90%的人群都可能是汽車(chē)后服務(wù)客戶，另外將近10%的人群可能成為潛在客戶?？蛻粼跒樽约旱钠?chē)做汽車(chē)保養(yǎng)、配件更換和汽車(chē)維修等服務(wù)時(shí)，是否能夠掌握比較全面的信息作為參考，是一個(gè)重要的選擇環(huán)節(jié)。在對(duì)到汽配市場(chǎng)進(jìn)行配件更換、保養(yǎng)和維修的客戶隨機(jī)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所得結(jié)果如下圖：圖1是對(duì)112個(gè)客戶進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查的結(jié)果顯示，其中36個(gè)客戶傾向去大中型維修站、4S店，因?yàn)橄嘈牌溆布z測(cè)、技術(shù)水平，更重視服務(wù)質(zhì)量，究其原因在于信息的掌握量，大中型維修站、4S店收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，透明性較強(qiáng)，另外36個(gè)客戶中29人的是中高檔的汽車(chē)。對(duì)比大中型維修站、4S店，小型的維修點(diǎn)和維修廠是剩余76個(gè)客戶的選擇對(duì)象，67個(gè)客戶擁有車(chē)型在15萬(wàn)以下，更注重維修成本和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于硬件檢測(cè)、技術(shù)水平，73人表示不懂這方面的知識(shí)，只要能保證維修的服務(wù)質(zhì)量。在調(diào)查過(guò)程中，86個(gè)客戶表示沒(méi)有維修經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于汽車(chē)本身問(wèn)題的不了解，不了解配件相關(guān)的知識(shí)，對(duì)于維修方提出的配件更換建議有所疑慮。通過(guò)調(diào)查可以看出，更多的客戶人群普遍傾向于維修成本低、服務(wù)質(zhì)量好的小型維修站點(diǎn)，但如何從眾多的維修點(diǎn)中找到適合的服務(wù)，卻是十分耗費(fèi)時(shí)間的搜索信息的過(guò)程，若將這些重要的知識(shí)和信息儲(chǔ)存在一個(gè)，分享給任何人，這樣就能省去大量的搜集信息的時(shí)間，知識(shí)管理系統(tǒng)的引入能夠?qū)⒕S修知識(shí)和信息快速的呈現(xiàn)到客戶面前，這樣使客戶所掌握的信息和維修方所掌握的信息基本對(duì)等，這樣就能提升客戶對(duì)維修方的信任度，維修方也能挖掘更多的客戶，對(duì)于加強(qiáng)雙方聯(lián)系有積極的作用。

三、小微型汽修企業(yè)構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)的可行性分析

鄭州汽配市場(chǎng)包括了汽車(chē)后服務(wù)涉及的各個(gè)方面，成為了廣大汽車(chē)車(chē)主進(jìn)行配件更換、維修的集中地，由于客戶基數(shù)大，市場(chǎng)中汽修行業(yè)中小微企業(yè)數(shù)量較多，小微企業(yè)如何挖掘客戶和自身管理問(wèn)題的解決，以及客戶如何選擇合適的服務(wù)，知識(shí)管理系統(tǒng)分為三個(gè)模塊來(lái)解決這些問(wèn)題。1.企業(yè)知識(shí)模塊小微型的汽修企業(yè)同大中型的汽修企業(yè)相比，人員少，規(guī)模小，靈活度高，但對(duì)于知識(shí)的儲(chǔ)存能力差，轉(zhuǎn)化和消化知識(shí)的能力弱，學(xué)習(xí)效率較低，汽修企業(yè)的主要知識(shí)范圍在于汽車(chē)市場(chǎng)信息，業(yè)務(wù)信息，員工、客戶、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)質(zhì)量等方面的管理知識(shí)。見(jiàn)圖2。小微型汽修企業(yè)規(guī)模小，硬件設(shè)施不及大中型的維修站點(diǎn)、4S店，客戶印象評(píng)價(jià)就會(huì)比較低，這就需要小微型維修企業(yè)更加注重內(nèi)部管理，對(duì)客戶必須做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，用更多標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)去彌補(bǔ)硬件、規(guī)模上的不足，重視客戶意見(jiàn)、評(píng)價(jià)及其滿意度，注重服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，給予員工表達(dá)意見(jiàn)和知識(shí)的分享與交流的機(jī)會(huì)，由內(nèi)及外的做到知識(shí)運(yùn)用合理化，管理人性化，和維修與客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2.員工知識(shí)模塊小微型汽修企業(yè)員工有著流動(dòng)性快，工作周期短等特點(diǎn)，在對(duì)34家維修點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查中顯示，18歲到30歲的員工的工作年限普遍為3-5年，10年以上的老員工很多會(huì)因?yàn)橛懈玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)而選擇離職。企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)員工，主要強(qiáng)調(diào)的是員工的智慧資本，大中型企業(yè)如此，小微型的汽修企業(yè)亦是如此。小微型汽修企業(yè)中占比例最大的不是專業(yè)知識(shí)，汽修行業(yè)是依賴實(shí)踐性行業(yè)，專業(yè)知識(shí)是作為輔助，在維修過(guò)程中能夠遇到各種各樣的問(wèn)題，所以對(duì)于員工來(lái)講應(yīng)對(duì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、技巧和技能知識(shí)顯得尤為重要，如果員工離職這部分的隱性知識(shí)將會(huì)損失，因此可以在員工工作期間，用視頻和文字進(jìn)行記錄，將經(jīng)典的歷史維修案例保存在知識(shí)庫(kù)中，即使老員工離職，所留下的知識(shí)資本，也能夠供在職的員工學(xué)習(xí)交流，不斷的重復(fù)演繹。3.客戶知識(shí)模塊在構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)中加入客戶模塊，是從客戶的角度出發(fā)，試想一個(gè)客戶在面對(duì)至少30個(gè)選項(xiàng)的時(shí)候，怎樣才能在從其中找到最適合的選項(xiàng)，這就需要顧客掌握一定的辨別知識(shí)，例如檢測(cè)環(huán)節(jié)是否標(biāo)準(zhǔn)，如何判斷配件是否拆封使用過(guò)，維修的是否專業(yè)，是否更換了不必要更換的零件，以及服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題，這就需要有相應(yīng)的客戶知識(shí)體系。如圖4。通過(guò)知識(shí)管理系統(tǒng)中客戶知識(shí)模塊的構(gòu)建，可以使客戶在面對(duì)眾多選擇的時(shí)候，針對(duì)車(chē)輛的具體情況來(lái)進(jìn)行判斷是進(jìn)行檢修還是配件更換。由于鄭州汽配市場(chǎng)大部分都屬于小微型的汽配和汽修企業(yè)，數(shù)量眾多，街道的寬度有限，客戶在對(duì)自己的車(chē)輛故障沒(méi)有較為準(zhǔn)確的定位時(shí)，就會(huì)盲目的在眾多汽修店中詢問(wèn)、了解情況，正是這種情況的大量出現(xiàn)，使得北環(huán)汽車(chē)市場(chǎng)的交通經(jīng)常變的擁堵。所以通過(guò)對(duì)知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠使顧客有針對(duì)性的去管理自己的車(chē)輛，不僅能夠減少客戶的時(shí)間成本，也能夠使交通環(huán)境得以改善。4.知識(shí)管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)關(guān)系小微型汽車(chē)維修企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)中企業(yè)知識(shí)模塊、員工知識(shí)模塊和客戶知識(shí)模塊是最重要的三個(gè)模塊，其他還包括搜索功能，下載專區(qū)，論壇社區(qū)，安全保障等，但它們之間不是獨(dú)立存在的，而是相互聯(lián)系的。知識(shí)管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)關(guān)系，如圖5。根據(jù)小微型汽修企業(yè)的規(guī)模小，年利潤(rùn)較低，競(jìng)爭(zhēng)程度高等特點(diǎn)，構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)，不必有過(guò)多的分類和模塊設(shè)置，構(gòu)建的體系簡(jiǎn)單，不僅能夠方便用戶的試用，而且能夠減少企業(yè)方系統(tǒng)構(gòu)建和維護(hù)的成本，以及減少客戶的時(shí)間和維修成本。

四、結(jié)論

篇8

    違反治安管理的行為是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公司財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微傷不夠刑事處罰的行為。構(gòu)成違反治安管理的行為必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

    一、 違反治安管理的行為必須具備一定的社會(huì)危害性，都會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益造成危害。有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)社會(huì)有無(wú)危害；二是危害程度的大小。

    二、 違反治安管理的行為必須情節(jié)輕微傷不夠刑事處罰。行為對(duì)社會(huì)造成輕微的危害是違反治安管理行為的本質(zhì)特征。

    三、 違反治安管理的行為必須是依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的行為。如果一行為雖然違法，對(duì)社會(huì)也造成一定的危害后果，但不是治安管理處罰條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，就不能認(rèn)定違反治安管理的行為。

篇9

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足。

這一問(wèn)題在事業(yè)單位中是普遍存在的問(wèn)題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門(mén)經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門(mén)項(xiàng)目情況，人員配備情況來(lái)進(jìn)行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門(mén)的發(fā)展需要。

（二）預(yù)算編制的過(guò)程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，質(zhì)量低。

單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算。現(xiàn)在，多數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間；便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性，但是日前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說(shuō)預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督工作了。

（三）事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式。雖然財(cái)政部加大了預(yù)算改革試點(diǎn)的范圍，但對(duì)大部分事業(yè)單位仍實(shí)行“基數(shù)法”。從現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配方式看，雖然幾經(jīng)改革，但始終未能跳出“基數(shù)法”的框架，沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上搞活事業(yè)，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法的缺陷日趨明顯，已難以適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)發(fā)展的需要。

（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)，預(yù)算編制不全面。

我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時(shí)，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純的依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的拔付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。

（五）制度執(zhí)行不力。

對(duì)資金的管理。一是職工借用公款沒(méi)有及時(shí)催收形成呆賬;二是對(duì)有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。

對(duì)原始票據(jù)的管理。近年來(lái)，對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問(wèn)題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)繳款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生。

年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會(huì)計(jì)部門(mén)和財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，致使盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定做出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒(méi)有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入"結(jié)余"賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實(shí)。

（六）缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念。

首先，預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)多年積累的成功的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。

其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門(mén)共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。

再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

（二）推行復(fù)式預(yù)算管理。

實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能。復(fù)式預(yù)算管理即將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來(lái)源來(lái)保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開(kāi)管理，并根據(jù)其財(cái)力來(lái)確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí)，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較快地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

（三）科學(xué)編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。

首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。

其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預(yù)算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。在這個(gè)過(guò)程中，必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。

（四）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

強(qiáng)化開(kāi)支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開(kāi)支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。

嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序。每一筆開(kāi)支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

篇10

西雙版納州人民醫(yī)院消化內(nèi)科，云南西雙版納 666100

[摘要] 目的 探討胃食管反流慢性咳嗽的治療方法。方法 對(duì)該院門(mén)診收治的25例胃食管反流致慢性咳嗽患者臨床資料進(jìn)行回顧性分析。 結(jié)果 給予質(zhì)子泵抑制劑及促胃動(dòng)力藥等治療，所有患者癥狀均有明顯緩解，治療總有效率為100.0%，用藥期間無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生，隨訪1、3、6周復(fù)發(fā)率為0.0%、4.0%、8.0%；治療后pH值＜4的次數(shù)明顯減少，反流≥5min明顯減少，最長(zhǎng)反流時(shí)間明顯減少，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。結(jié)論 應(yīng)用質(zhì)子泵抑制劑及促胃動(dòng)力藥治療胃食管反流性咳嗽可取得滿意療效，無(wú)不良反應(yīng)、且復(fù)發(fā)率低，值得臨床推廣應(yīng)用治療。

關(guān)鍵詞 胃食管反流；慢性咳嗽；治療

[中圖分類號(hào)] R571[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-0742（2014）04（a）－0125-02

胃食管反流性疾?。℅ERD）可引起反流性食管炎（RE），以胸骨后灼熱痛、噯氣、反酸等為主要表現(xiàn)，主要由十二指腸、胃內(nèi)容物反流至食管所致，并造成氣管、咽喉等食管以外組織損害，引發(fā)聲音嘶啞、咽部不適、頑固性咳嗽等癥狀[1]。目前，隨著研究的深入，人們對(duì)胃食管反流性咳嗽有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，證實(shí)其為常見(jiàn)的慢性咳嗽原因。但受CER多年臨床認(rèn)識(shí)尚不足的影響，有較高誤診及漏診率，使治療時(shí)機(jī)延誤，對(duì)患者生存質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，選擇科學(xué)有效的方案是改善預(yù)后的關(guān)鍵[2]。為探討胃食管反流慢性咳嗽的治療方法，現(xiàn)選取2005年5月—2012年5月門(mén)診收治的胃食管反流性疾病患者25例，回顧臨床資料，報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

該共選擇研究對(duì)象25例，男16例，女9例，年齡29-73歲，平均（43.2±2.1）歲，與中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸學(xué)會(huì)咳嗽哮喘學(xué)組制定的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)符合，伴有不同程度的反酸、噯氣、胸骨后灼熱痛、咽部不適等癥狀。經(jīng)抗生素和止咳平喘等治療2周以上無(wú)好轉(zhuǎn)，且反復(fù)發(fā)作，病程8個(gè)月~3年。均無(wú)抽煙史，排除該試驗(yàn)前2周有胃動(dòng)力藥或質(zhì)子泵藥應(yīng)用者。院外或該院曾診斷為感冒后綜合征2例，支氣管炎12例，咳嗽變異性哮喘3例，慢性咽喉炎8例。常規(guī)在就診后檢查X線胸片和血常規(guī)，肺功能檢查、胸部CT和心電圖檢查均無(wú)異常。23例患者均行胃鏡檢查，其中19例患者胃鏡下有不同程度的食管粘膜炎癥，2例為膽汁反流，1例胃鏡檢查為陰性。2例不愿接受胃鏡檢查，19例符合中華醫(yī)學(xué)消化內(nèi)鏡分會(huì)反流性食管炎診斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.2治療方法

對(duì)25例患者調(diào)整生活方式及飲食習(xí)慣，囑其忌煙酒，少食多餐，避免甜食，不飲用濃茶、咖啡，辛辣、油膩、刺激性食物，睡前不宜進(jìn)食，餐后避免平臥，床頭在睡眠時(shí)抬高10~20 cm。應(yīng)用質(zhì)子泵抑制劑，奧美拉唑膠囊20 mg口服，2次/d，促動(dòng)力藥莫沙必利片5 mg口服，3次/d（飯前30 min服），保護(hù)胃粘膜藥物鋁碳酸鎂片1 g口服，3次/d（飯后30 min嚼服）療程8周?？人暂^重者，加用止咳化痰藥，如復(fù)方甘草合劑10 mL口服，3次/d，鹽酸氨溴索片30 mg口服，3次/d。

1.3效果評(píng)定

顯效：咳嗽癥狀在治療后基本消失；有效：咳嗽發(fā)作次數(shù)治療后呈70%~80%減少；緩解：咳嗽發(fā)作次數(shù)治療后呈>50%減少；無(wú)效：咳嗽發(fā)作次數(shù)治療后減少≤50。

1.4檢測(cè)指標(biāo)

①pH值＜4的次數(shù)：pH值＜4且持續(xù)15s以上；②反流≥5 min；③最長(zhǎng)反流時(shí)間。

1.5統(tǒng)計(jì)方法

采用spss17.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示，進(jìn)行t檢驗(yàn)。

2結(jié)果

2.1臨床療效和復(fù)況

25例患者，其中14例患者口服藥物1-2周癥狀緩解，3周左右癥狀消失。7例患者口服藥物2-3周無(wú)癥狀緩解，4周癥狀消失。4例癥狀較重者服用4周時(shí)癥狀明顯減輕，總療程＞8周，無(wú)無(wú)效病例,用藥期間均無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生；隨訪顯示患者在1、3、6周時(shí)的復(fù)發(fā)例數(shù)分別為0例、1例、2例，復(fù)發(fā)率為0.0%、4.0%、8.0%。

2.2治療前后在pH值等檢測(cè)指標(biāo)上的比較

治療后pH值＜4的次數(shù)明顯減少，反流≥5 min明顯減少，最長(zhǎng)反流時(shí)間明顯減少，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。見(jiàn)表1。

3討論

胃食管反流性疾病病程＞8周，以慢性咳嗽為主要表現(xiàn)，正常慢性咳嗽經(jīng)肺CT或胸部X線肺檢查屬胃食管反流病食管外癥狀，臨床胃食管反流性疾病較常見(jiàn)，引起的呼吸系統(tǒng)如咽喉炎、慢性咳嗽并非罕見(jiàn)，病情嚴(yán)重者就診以咳嗽為首發(fā)癥狀[3]。使原有的食管返流癥狀掩蓋，且患者中部分無(wú)反酸、燒心表現(xiàn)。故胃食管反流性疾病中慢性咳嗽可能為唯一表現(xiàn)，約占43%~75%，使醫(yī)生診斷出現(xiàn)一定難度。研究證實(shí)，診斷胃食管反流性疾病中，24 h食管pH值為檢測(cè)金標(biāo)準(zhǔn)[4]。但受部分醫(yī)院條件限制，較難作為常規(guī)慢性咳嗽病因診斷檢查手段，需詳細(xì)詢問(wèn)病史，觀察患者臨床癥狀，治療效果，并行相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢查，胃鏡檢查，對(duì)一些疾病排除后，才可加以診斷治療。

該病目前尚缺乏最佳治療方案，以健康宣教，忌濃茶、煙酒、刺激性食物、少食多餐，睡眠時(shí)床頭抬高，避免餐前進(jìn)食等為治療基本原則，以使食管反流及胃酸分泌減少[5-6]。避免抗膽堿類藥物、硝酸酯類藥物、鈣拮抗劑等加重胃食管反流藥物的使用，應(yīng)用抗反流藥物和質(zhì)子泵抑制劑對(duì)胃酸刺激消化道黏膜加以抑制，使胸骨后燒灼感緩解。應(yīng)用質(zhì)子泵抑制劑為有效的治療本病的藥物，該研究中，采用奧美拉唑與選擇性胃腸5-HT4受體激動(dòng)莫沙比利片聯(lián)用，避免了不良反應(yīng)發(fā)生，患者有較好依從性，臨床效果較為理想。

通過(guò)該研究發(fā)現(xiàn)，給予質(zhì)子泵抑制劑及促胃動(dòng)力藥等治療，所有患者癥狀均有明顯緩解，治療總有效率為100.0%，用藥期間無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生，隨訪1、3、6周復(fù)發(fā)率為0.0%、4.0%、8.0%；治療后pH值＜4的次數(shù)明顯減少，反流≥5 min明顯減少，最長(zhǎng)反流時(shí)間明顯減少，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。說(shuō)明給予質(zhì)子泵抑制劑及促胃動(dòng)力藥治療效果顯著。

在進(jìn)行診斷時(shí)，反流性食管炎，食管外癥狀以慢性咳嗽為主要表現(xiàn)，持續(xù)＞8周，或進(jìn)食后咳嗽伴有反酸、燒心等癥狀，常規(guī)解痙平喘、止咳化痰無(wú)效，行上消化道造影檢查或胃鏡檢查無(wú)陽(yáng)性表現(xiàn)，仔細(xì)詢問(wèn)患者病史，有無(wú)接觸刺激性物質(zhì)及室內(nèi)裝修，再行肺功能、X線胸片、支氣管舒張?jiān)囼?yàn)檢查，以對(duì)咳嗽變異性哮喘、慢性支氣管炎、變應(yīng)性咳嗽排除，較難確診者，依據(jù)臨床特征，行診斷性治療，可獲得理想的診斷思路[7]。

綜上所述，通過(guò)改變飲食及睡眠習(xí)慣，應(yīng)用質(zhì)子泵抑制劑及促胃動(dòng)力藥，積極治療消化道原發(fā)病，胃食管反流性咳嗽可取得滿意療效，無(wú)不良反應(yīng)、且復(fù)發(fā)率低，具有十分重要的臨床意義，值得臨床推廣應(yīng)用治療。

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