導(dǎo)語：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減。現(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后

在防治城市洪澇災(zāi)害時，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄

在我國防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進(jìn)行搶險確保社會的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對防洪排澇減災(zāi)對策考慮嚴(yán)重不足，在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時，往往十分被動，極易成為防洪減災(zāi)救助的對象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)

在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制

進(jìn)入新世紀(jì)，國家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報都是處于發(fā)展階段，對預(yù)報的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對洪澇災(zāi)害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風(fēng)險管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)時間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，提高快速反應(yīng)決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災(zāi)需要全社會的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵公眾對亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學(xué)技術(shù)措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣

城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

篇2

關(guān)鍵詞：有害生物防治業(yè)；洪澇災(zāi)害；衛(wèi)生防疫；病媒生物

有害生物防治業(yè)（PCO）近年來在我國發(fā)展迅猛，從日常的除蟲服務(wù)到衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建，都離不開PCO公司的參與。而地震、泥石流以及洪澇災(zāi)害發(fā)生后往往更需要在短時間開展有效的衛(wèi)生防疫工作。2017年陜西省榆林市綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，當(dāng)?shù)?家PCO公司積極參與災(zāi)后防疫，發(fā)揮資源優(yōu)勢，投入大量人力、物力，為保障災(zāi)區(qū)居民身體健康貢獻(xiàn)力量。

1PCO參與救災(zāi)的過程

2017年7月25－26日，陜西省榆林市出現(xiàn)區(qū)域性特大暴雨，加之上游水庫潰壩，綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，城市道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，居民財產(chǎn)損失慘重。26日晚，陜西省CDC救災(zāi)專家組奉命趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟M織開展災(zāi)后防疫工作。在對災(zāi)情進(jìn)行初步的現(xiàn)場考察后，首先組織疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行討論。根據(jù)國家《洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調(diào)查與控制方案》（2017版）制定了災(zāi)后防疫相關(guān)技術(shù)方案，將傳染病監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測消毒、災(zāi)后病媒生物應(yīng)急監(jiān)測、洪澇災(zāi)區(qū)消毒、殺蟲、宣傳教育列為災(zāi)后防疫工作的主要內(nèi)容，其中洪水退去后淹沒區(qū)的消毒以及災(zāi)區(qū)殺蟲、滅鼠工作則是災(zāi)害防疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以綏德縣為例，將災(zāi)區(qū)劃分為10個片區(qū)13個工作責(zé)任區(qū)域，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、各級CDC及其他相關(guān)單位的100多名工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后分成13個小組分責(zé)任區(qū)投入現(xiàn)場消毒和殺蟲工作。但是很快就發(fā)現(xiàn)了問題：（1）人員問題。臨時抽調(diào)人員大部分雖然與公衛(wèi)有關(guān)，但基本沒有消毒與病媒生物防制基本知識，更缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)。災(zāi)后天氣轉(zhuǎn)晴，氣溫上升，天氣炎熱，加之需要消殺的面積大，抽調(diào)人員工作強(qiáng)度大，防疫隊(duì)伍很快就進(jìn)入疲憊狀態(tài)。（2）藥品問題。疾控機(jī)構(gòu)儲備的消殺藥品品種較少、數(shù)量有限，有的包裝小，不適合大面積應(yīng)急使用。（3）器械問題?；鶎蛹部貦C(jī)構(gòu)儲備的消殺器械數(shù)量大部分都是最簡單的背負(fù)式手動噴霧器，數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足救災(zāi)現(xiàn)場大面積消殺的需要。（4）技術(shù)問題。盡管對臨時抽調(diào)的救災(zāi)人員提前進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，專家們也分布到現(xiàn)場各個區(qū)域進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但由于消殺人員缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，依然在藥品配制、器械使用以及現(xiàn)場具體環(huán)境處理方面存在問題，由此消殺效果會大打折扣，甚至造成有的重點(diǎn)消殺場所的遺漏，而非重點(diǎn)場所則過度消殺，造成人力、物力的浪費(fèi)和對環(huán)境的污染。

為解決上述問題，決定將PCO公司參與到救災(zāi)防疫工作中。榆林市在陜西省愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室（愛衛(wèi)辦）登記的PCO公司有5家，經(jīng)了解其中3家公司在災(zāi)害發(fā)生后都自發(fā)來到災(zāi)區(qū)，陜西昌泓環(huán)境科技有限公司給子洲縣捐贈了5萬元的消殺藥品，陜西科諾華有害生物防制有限公司也派出救災(zāi)小分隊(duì)在子洲縣進(jìn)行消殺，榆林市綏德公衛(wèi)生物防制有限公司更是將其人員、設(shè)備、交通工具都應(yīng)用到綏德縣的救災(zāi)中。按照《洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調(diào)查與控制方案》，重新調(diào)整了PCO公司的人員和設(shè)備，將不易到達(dá)的河道灘涂、各類積水、動物尸體、蚊蠅幼蟲及孳生地以及其他技術(shù)性較強(qiáng)的工作任務(wù)交給PCO公司人員去處理。先后使用PCO公司大型噴藥車2臺，無人機(jī)7架，防治車8輛，聯(lián)絡(luò)車1輛，車載噴灑機(jī)2臺，背負(fù)式噴藥機(jī)8臺；套裝殺蟲噴射劑100套，吡丙醚80kg、球形芽孢桿菌100kg、10%氯氟氰菊酯30kg、8%氯氰菊酯40kg、消毒粉200kg。PCO公司有22人參與現(xiàn)場消殺工作，共計工作200個勞動日，其中7人堅持時間最長達(dá)20d。

2PCO參與救災(zāi)的優(yōu)勢

與疾控機(jī)構(gòu)相比，PCO公司具有較大優(yōu)勢，從人員、藥品、器械、車輛以及現(xiàn)場消殺經(jīng)驗(yàn)等方面均能滿足應(yīng)急消殺要求。他們反應(yīng)迅速，上面與災(zāi)后防疫指揮部協(xié)調(diào)出謀劃策，下面與各消殺點(diǎn)聯(lián)系開展技術(shù)指導(dǎo)，還可獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)，個個突破難點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）人員優(yōu)勢。PCO機(jī)構(gòu)人員大多有現(xiàn)場消殺工作經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握常用藥品、器械的使用技術(shù)，吃苦耐勞。而疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)消毒殺蟲人員很少，各單位抽調(diào)來的人員各種專業(yè)都有，但基本不懂消毒殺蟲工作，更無現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）器械優(yōu)勢。PCO公司由于日常工作需要配置適合各類不同場所和環(huán)境使用的消殺器械和藥品，種類多、狀況好，而疾控機(jī)構(gòu)存儲的器械多為最基礎(chǔ)的手提式或背負(fù)式噴霧器，大型設(shè)備較少，或者儲備的設(shè)備長期不使用，狀況不清楚，需要時又不會使用。

（3）消殺藥品優(yōu)勢。PCO公司儲存藥品種類多、適應(yīng)廣，而疾控機(jī)構(gòu)儲備的藥品種類單一，有的小包裝不適合應(yīng)急情況下使用，甚至有過期或即將過期的藥品。

（4）認(rèn)識優(yōu)勢。從觀念上看，疾控機(jī)構(gòu)人員大多存在著指導(dǎo)、幫助的想法，而PCO公司人員本身就是操作員，拿起設(shè)備即能操作使用。

3PCO公司積極性的體現(xiàn)

首先，應(yīng)做好參與救災(zāi)PCO公司的組織工作，充分發(fā)揮協(xié)會、愛衛(wèi)辦、疾控部門的引導(dǎo)作用，注重PCO公司資源及日常信息收集，在救災(zāi)防疫的特殊時期防疫指揮部應(yīng)通過特殊渠道隨時災(zāi)情、救災(zāi)進(jìn)展、車輛、器械藥品、人員等需求信息，專人負(fù)責(zé)PCO公司的組織、管理和協(xié)調(diào)。而進(jìn)入災(zāi)區(qū)的PCO公司也要通過各種渠道主動聯(lián)系組織或防疫指揮部，消殺工作在防疫指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保護(hù)PCO公司人員參與救災(zāi)防疫活動的積極性，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)。其次，應(yīng)合理利用PCO公司的資源，統(tǒng)一調(diào)配各PCO公司的車輛、設(shè)備、器械、藥品、人員等，按照統(tǒng)一區(qū)域劃分開展工作，特別是難度較大的特殊場所的消殺工作應(yīng)由不同的公司承擔(dān)，同時也要發(fā)揮PCO公司人員的帶頭和指導(dǎo)作用。第三，應(yīng)給予PCO公司適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神鼓勵，將無償援助與有償服務(wù)相結(jié)合，在發(fā)揮PCO公司救災(zāi)防疫中的積極作用的同時也要保護(hù)他們的積極性，以便在今后類似災(zāi)害事件發(fā)生時他們能繼續(xù)挺身而出。

在本次災(zāi)后防疫后期，除了無償捐贈外，子洲縣還采購了陜西昌泓環(huán)境科技有限公司5萬元的殺蟲劑，采購陜西科諾華有害生物防制有限公司100萬元的殺蟲劑，綏德縣采購陜西科諾華有害生物防制有限公司20萬元的殺蟲劑。綏德縣給予PCO公司參與救災(zāi)防病人員適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)貼費(fèi)（負(fù)責(zé)人500元/d、技術(shù)人員300元/d、操作員150元/d），該公司9月份還承擔(dān)綏德縣8萬元的病媒防制服務(wù)項(xiàng)目。3個公司均收到了當(dāng)?shù)卣母兄x信，綏德縣PCO公司還獲得縣委縣政府“7•26”抗洪救災(zāi)“特殊貢獻(xiàn)集體獎”。充分肯定了PCO公司在災(zāi)后防疫中的貢獻(xiàn)，也保護(hù)了PCO公司奉獻(xiàn)社會的責(zé)任心和積極性。

篇3

關(guān)鍵詞 無人機(jī)；航空遙感系統(tǒng)；災(zāi)害；應(yīng)急救援

中圖分類號P237 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0197-02

我國的地域相對廣闊，并且地形、地質(zhì)等自然條件相對較為復(fù)雜，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，尤其是近幾年，我國的自然災(zāi)害相對較為頻繁，所以應(yīng)該對救援的質(zhì)量與效率進(jìn)行不斷的提高，以此來降低災(zāi)害所產(chǎn)生的損失與影響。無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)具有快速、高效、分辨率高等特點(diǎn)，所以在災(zāi)害中得到了廣泛的應(yīng)用。

1 無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)的概述

無人機(jī)遙感系統(tǒng)的內(nèi)容主要有：飛行控制系統(tǒng)、任務(wù)傳感器、無人駕駛飛行器、無線通訊系統(tǒng)、穩(wěn)定云臺、應(yīng)用分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及地面控制系統(tǒng)等等，通過相應(yīng)的系統(tǒng)來提高對無人機(jī)的控制以及無人機(jī)的使用。

無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)主要是通過對無人飛機(jī)的控制，來實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)災(zāi)害的檢測與救援。其主要是有舵機(jī)、無線通訊單元、GPS系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)、自動反饋定云臺等方面來對無人機(jī)進(jìn)行有效的控制。飛行控制系統(tǒng)的內(nèi)容有地面監(jiān)控與機(jī)載控制單元兩種，地面控制簡單的說就是通過地面控制站來對無人機(jī)的飛行狀態(tài)與任務(wù)狀態(tài)進(jìn)行有效的監(jiān)控與管理；機(jī)載控制單元就是通過模塊設(shè)計的方式，來對無人機(jī)的飛行器內(nèi)部進(jìn)行固化管理。穩(wěn)定云臺也是檢測無人飛機(jī)的重要步驟，其主要是對飛行器的翻轉(zhuǎn)角、航向等方面進(jìn)行監(jiān)控，并通過三軸自反饋控制平臺，來對相應(yīng)的任務(wù)進(jìn)行傳遞，以此保障與地面的平衡飛行。

地面控制系統(tǒng)主要就是通過無線通訊系統(tǒng)來進(jìn)行管理的，以此來對無人機(jī)的飛行軌跡進(jìn)行研究與設(shè)置，對無人機(jī)的飛行參數(shù)與相關(guān)信息進(jìn)行采集，以此為依據(jù)達(dá)到堅實(shí)無人機(jī)的效果，并按照無人機(jī)的參數(shù)來對其進(jìn)行實(shí)時調(diào)度，以此來保障無人機(jī)的工作效率。

2 無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)在災(zāi)害應(yīng)急救援中的應(yīng)用

無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)的用途相對較為廣泛，例如在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、森林勘探以及災(zāi)害的應(yīng)急救援等諸多方面都有著重要的應(yīng)用，以下對現(xiàn)階段無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)在災(zāi)害應(yīng)急救援中的應(yīng)用進(jìn)行簡單的介紹。

2.1 洪澇災(zāi)害

現(xiàn)階段，我國對洪澇災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測的主要方式就是通過相應(yīng)的水文實(shí)測站來對相關(guān)的水文信息進(jìn)行分析，以此來對流域的汛情進(jìn)行有效的掌握，但這種方式還存在一定的不足之處，信息的獲取速度相對較慢，并且缺乏客觀性，這就要求對其進(jìn)行改善。也正是由于這一現(xiàn)狀，無人機(jī)的使用受到廣泛的關(guān)注，無人機(jī)在洪澇災(zāi)害方面的應(yīng)用具有以下特點(diǎn)：

通過無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急救援，可以有效的進(jìn)行對比，及時掌握汛情的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，明確其變化的規(guī)律與現(xiàn)狀，這也是其他技術(shù)難以進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的；通過航片來對洪澇災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測，可以及時掌握洪澇災(zāi)害的范圍，及時對災(zāi)害所造成的損失情況進(jìn)行研究；無人機(jī)可以結(jié)合相應(yīng)的地形數(shù)據(jù)來對水位以及水深的狀況進(jìn)行掌握，并按照相應(yīng)的數(shù)據(jù)對不同地形的災(zāi)害狀況進(jìn)行分析。

2.2 氣象災(zāi)害

通過無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)來對災(zāi)情進(jìn)行監(jiān)控，可以提供準(zhǔn)確的災(zāi)情信息以及相應(yīng)的圖像數(shù)據(jù)，這也是對災(zāi)害狀況進(jìn)行掌握的基礎(chǔ)，以此來對災(zāi)害的范圍以及造成的損失進(jìn)行掌握，并以此為依據(jù)做好相應(yīng)的解決措施與救援工作，尤其是面對冰凍、風(fēng)雪等災(zāi)害，就應(yīng)該對災(zāi)害的分布范圍進(jìn)行動態(tài)的檢測，這也是能夠快速進(jìn)行救援的一種方式與規(guī)律，相關(guān)部門以此為依據(jù)來開展救援工作。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害

我國地大物博，地域遼闊，相應(yīng)的地質(zhì)類型也就相對較多，這也就導(dǎo)致我國的地質(zhì)災(zāi)害相對較為頻繁。無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控只要內(nèi)容就是水文、土壤、地質(zhì)地貌、土地利用價值以及相應(yīng)的植被信息等等，這些信息均可以構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害狀況評估的相應(yīng)數(shù)據(jù)，這也是提高地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害管理的重要方式，通過對災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確以及有效的評估，來制定相應(yīng)的救援措施，這也就可以在一定程度上減輕災(zāi)害所造成的損失，并對抗災(zāi)、防災(zāi)以及減災(zāi)的效率進(jìn)行不斷的提高。此外，對于山體滑坡等重大的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)該對災(zāi)害的分布狀況與嚴(yán)重程度進(jìn)行研究，并幫助政府對相應(yīng)的資源進(jìn)行合理的分配，這一可以快速的對相關(guān)信息進(jìn)行獲取，也可以及時對地質(zhì)的狀況進(jìn)行檢測。

2.4 地震災(zāi)害

地震災(zāi)害具有一定的突發(fā)性特點(diǎn)，同時，地震災(zāi)害的破壞性相對較強(qiáng)，所以在地震災(zāi)害發(fā)生的過程中，相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)時效性至關(guān)重要。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，應(yīng)該及時的對相應(yīng)的情報進(jìn)行掌握，并快速的進(jìn)行調(diào)查，以此來降低損失，并制定相應(yīng)的救援措施。但現(xiàn)階段，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，相應(yīng)的通訊、交通等方面出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，這也就難以及時的對震區(qū)信息進(jìn)行獲取。

無人機(jī)航空遙感的系統(tǒng)則可以有效、快速的對災(zāi)區(qū)的信息進(jìn)行獲取，利用相應(yīng)的傳感器來對震區(qū)的狀況進(jìn)行調(diào)查，這也就可以將震區(qū)的狀況、信息以及相應(yīng)的損失進(jìn)行有效的解決。并為救援工作的有效開展提供了依據(jù)，也可以對震區(qū)的位置、范圍、強(qiáng)度、建筑物以及基礎(chǔ)設(shè)施的破壞程度進(jìn)行確定，這也就在一定程度上提高了救援的效果與質(zhì)量。

3 結(jié)論

近幾年，我國的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了一定程度的損失。這就要求在災(zāi)害出現(xiàn)的過程中，提高救災(zāi)的質(zhì)量與效率，并對災(zāi)區(qū)的信息進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的反饋，以此來保障救援工作的順利進(jìn)行。無人機(jī)航空遙感系統(tǒng)則是對該狀況進(jìn)行有效的解決，以其自身的優(yōu)勢在災(zāi)害中得到廣泛的應(yīng)用，從根本上提高了災(zāi)害救援的效率與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)于2005年汛期防汛工作的報告

各位領(lǐng)導(dǎo):

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴(yán)重，目前已進(jìn)入主汛期，大雨、單點(diǎn)暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強(qiáng)度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟(jì)損失1130萬元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟(jì)損失258萬元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強(qiáng)降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運(yùn)行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔(dān)對病險水利工程的除險加固費(fèi)用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。具體措施如下：

（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化水利工程防汛安全責(zé)任

為加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防汛措施，保證各項(xiàng)水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責(zé)任書》，落實(shí)以行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點(diǎn)小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人。小〈一〉型、重點(diǎn)小〈二〉型、病險水庫的防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫的防汛責(zé)任人；各村委會公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責(zé)任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責(zé)任人，接受社會的監(jiān)督。層層落實(shí)，逐庫到人，使各項(xiàng)安全度汛措施和責(zé)任落實(shí)到人。通過層層抓責(zé)任制的落實(shí)工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點(diǎn)小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時處理，短時間內(nèi)無法處理的，研究制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案

為使汛期水利工程安全運(yùn)行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號）進(jìn)行應(yīng)急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點(diǎn)小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預(yù)案和度汛計劃，并對雷打?yàn)┧娬镜亩妊从媱澓头篮轭A(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時對部分干涸的庫、塘進(jìn)行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點(diǎn)主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊(duì)伍。

（五）抓好防洪工程建設(shè)

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設(shè)計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經(jīng)過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進(jìn)尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護(hù)虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟(jì)損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴(yán)重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴(yán)重時造成10多萬畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過流能力達(dá)500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達(dá)了蓄水計劃，要求嚴(yán)格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫險情的發(fā)生。

（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測預(yù)報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做好防災(zāi)抗洪的準(zhǔn)備。

（七）加強(qiáng)值班管理，及時溝通信息

進(jìn)入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時上報。縣防汛辦進(jìn)行定期不定期抽查。當(dāng)遇到重大災(zāi)情發(fā)生時，及時了解詳細(xì)情況，提出處理意見和建議。

篇5

 

     10月10日，山西省介休市義棠鎮(zhèn)溫家溝村，當(dāng)?shù)卮迕袂謇矸e水。日前，受連續(xù)降雨影響，汾河介休段洪峰過境后水位上漲，堤岸及沿河部分民房、糧田被淹，當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門在現(xiàn)場抗洪搶險，受災(zāi)民眾積極開展自救。

 

     針對山西近期嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，國家減災(zāi)委員會、應(yīng)急管理部于10月9日啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。山西及時啟動省級防汛救災(zāi)財政資金保障應(yīng)急機(jī)制，全力支持受災(zāi)地區(qū)做好防汛救災(zāi)工作。

 

     針對出現(xiàn)的險情，山西調(diào)集人員力量，組織護(hù)堤搶險，逐村逐戶逐人落實(shí)安全避險措施，撤離群眾，確保重要設(shè)施和附近村莊安全，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

 

      在太原市清徐縣烏馬河段、呂梁市磁窯河汾陽演武段和孝義小疙瘩村段、汾河新絳段四處搶險救援行動中，共轉(zhuǎn)移安置群眾42390余人，投入搶險救援人數(shù)6080余人，機(jī)械、車輛970余輛，發(fā)電機(jī)、抽水泵184余臺，土方石21800余方。

 

      經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，截至10月8日16時30分，汾河新絳段決堤合攏，目前正在進(jìn)一步實(shí)施壩體加固工程。同日17時，呂梁市磁窯河汾陽演武段決口已全部封堵完畢。目前，正在組織力量加緊修復(fù)加固太原市清徐縣烏馬河、象峪河堤壩，封堵決堤口。呂梁市磁窯河孝義小疙瘩村段仍在搶險中。

 

      8日21時20分，受強(qiáng)降雨影響中斷行車的南同蒲鐵路上行線(北向)實(shí)現(xiàn)搶通，昌源河鐵路橋下行線路的搶通工作仍在努力進(jìn)行中。受強(qiáng)降雨影響仍有6座煤礦因井下涌水異常自行停產(chǎn)，待煤礦進(jìn)行安全風(fēng)險評估，不影響安全生產(chǎn)后即可復(fù)產(chǎn)。

 

      災(zāi)情發(fā)生后，為有效保障受災(zāi)轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活，山西省市縣三級應(yīng)急部門緊急調(diào)撥帳篷3975頂、折疊床3212張、棉衣褲3000套、棉大衣16306件、棉被10932床、棉褥8600床等救災(zāi)物資用于受災(zāi)群眾安置。

篇6

【摘 要】主城區(qū)是__直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障__市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前__主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個重要問題。本文簡要分析了目前__主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長江三峽水庫庫區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）江河分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)江河縱橫密布。長江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續(xù)時間長。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來勢猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長江、嘉陵江河道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險情。與國家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小（一）型水庫39座，小（2）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。

（四）城市發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國家重要的老工業(yè)基地，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬，其中城鎮(zhèn)人口521萬，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門類齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險工險段多、老化失修等問題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低等問題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內(nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部內(nèi)澇時，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭地矛盾突出

近年來，__城市化建設(shè)對土地開發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對洪澇風(fēng)險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無法排除，形成“關(guān)門淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開發(fā)商的超強(qiáng)度無序開發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部內(nèi)澇。四是城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯α餍越邓漠a(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進(jìn)暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區(qū)降水時間。以上因素共同作用，會“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對比表

區(qū)縣名稱

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬州區(qū)

豐都縣

酉陽縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開發(fā)與雨量、水文監(jiān)測站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開發(fā)建設(shè)時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來。四是水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無監(jiān)測站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫工程年久失修，病險十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫或限蓄運(yùn)行的中型病險水庫達(dá)3座，?。ㄒ唬┬筒‰U水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區(qū)的庫、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級與主城九區(qū)均沒設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力?，F(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對措施。對現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時，同級防汛部門要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策措施。二是逐級健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級別和相應(yīng)措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問題，推行以“預(yù)案到居委會”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時間的應(yīng)急處置能力

。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)和開展先期處置工作，這是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項(xiàng)目。根據(jù)國家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開發(fā)的非機(jī)動車地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險圖，增強(qiáng)市民的主動防洪減災(zāi)意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策會商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級防汛部門監(jiān)督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險分?jǐn)偂薄?/p>

篇7

（20__年8月x日）

同志們：

這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：及時總結(jié)今年前一階段防汛工作，正確分析當(dāng)前防汛工作存在的主要問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。

一、當(dāng)前汛情

當(dāng)前我市的汛情形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是前期降雨偏多且局地強(qiáng)降雨頻繁。進(jìn)入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大。6月8日__縣__鄉(xiāng)3小時降雨量達(dá)96毫米；6月20日，__縣__鄉(xiāng)1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日__市__鄉(xiāng)3小時降雨量70毫米；6月24日__市__鄉(xiāng)1小時降雨量達(dá)73毫米；7月31日__縣__鎮(zhèn)1小時30分鐘降雨量66毫米，__鎮(zhèn)1小時10分鐘降雨量達(dá)91毫米；__縣__鎮(zhèn)1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。__江__站8月x日水位為__米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位為__米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。8月x日，__水庫超汛限水位0.94米，__水庫超汛限水位0.08米，__水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。受頻繁發(fā)生的強(qiáng)降水影響，目前全市共有__、__、__x、__等__個區(qū)、縣（市）的__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。受災(zāi)人口達(dá)11萬人，倒塌房屋37間；農(nóng)作物受災(zāi)面積47萬畝，成災(zāi)37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護(hù)岸2處，損壞灌溉設(shè)施30處，損壞塘壩55座，損壞機(jī)電井14座，損壞水閘1座。洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失__萬元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失__萬元。四是根據(jù)氣象部門預(yù)測，8月份局地突發(fā)短時強(qiáng)降水天氣偏多。據(jù)氣象部門預(yù)測，8月份__江流域降水接近歷年同期，__江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現(xiàn)集中降水時段，對__干流的汛情要密切關(guān)注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風(fēng)影響，局地突發(fā)短時強(qiáng)降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區(qū)土壤水分已經(jīng)飽和，再遇強(qiáng)降雨，極易產(chǎn)生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴(yán)峻，發(fā)生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。

總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴(yán)峻，大江大河發(fā)生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發(fā)、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認(rèn)識，要樹立大局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，充分估計防汛工作中可能發(fā)生的困難和問題，對今年可能發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，做好部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題

今年年初以來，按照國家和省、市關(guān)于做好今年防汛工作的各項(xiàng)指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認(rèn)真開展了各項(xiàng)防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復(fù)力度，落實(shí)了各級防汛責(zé)任人，組織編制和審查了各項(xiàng)防汛預(yù)案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區(qū)、縣（市）提前進(jìn)行警示和提出具體要求。一是認(rèn)真落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時部署防汛工作。根據(jù)氣象部門預(yù)報，及時研究會商，下發(fā)通知，要求各級防汛部門密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責(zé)任人迅速上崗到位，做好各項(xiàng)防汛抗洪和救災(zāi)工作的準(zhǔn)備；提醒各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村屯、居民點(diǎn)以及農(nóng)田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預(yù)防工作，落實(shí)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和居民點(diǎn)、作業(yè)區(qū)的自救自保機(jī)制和措施，設(shè)立觀察哨，及時監(jiān)測預(yù)報，加強(qiáng)預(yù)警，確保人員和重要財產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移；要求各區(qū)、縣（市）防汛指揮部門充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對所轄區(qū)域防汛工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強(qiáng)值班值宿，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預(yù)報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長__及時組織市防辦和氣象、水文部門進(jìn)行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進(jìn)行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態(tài)。同時加強(qiáng)了值班值宿工作，市防汛辦于x月x日開始防汛值班，每班都安排業(yè)務(wù)人員值班，處級干部帶班，局領(lǐng)導(dǎo)總帶班。除此之外，為提高防汛值班業(yè)務(wù)信息、指令上傳下達(dá)處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)帶班。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴(yán)重、行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)汛期洪水調(diào)度、通訊設(shè)施落后、工程管理不善等問題，市防下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫汛期調(diào)度工作的通知》，要求各區(qū)縣（市）要按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)，全力加強(qiáng)水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水庫要嚴(yán)格按照批復(fù)的水庫汛期控制運(yùn)用計劃運(yùn)行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現(xiàn)險情的__塌岸和受災(zāi)嚴(yán)重的__等縣（市）進(jìn)行防汛檢查和指導(dǎo)。五是各有關(guān)區(qū)、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災(zāi)工作。面對局地強(qiáng)降雨頻繁出現(xiàn)的天氣形勢，各有關(guān)區(qū)、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災(zāi)預(yù)案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，確保了人員生命安全。據(jù)

統(tǒng)計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡事件。前一階段，全市各地在防汛準(zhǔn)備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責(zé)任制沒有完全落實(shí)到位。從全市防汛責(zé)任制落實(shí)情況看，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村，都有防汛責(zé)任人，但有些責(zé)任人責(zé)任意識不強(qiáng)，工作不主動，落實(shí)不到位，各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重。經(jīng)前一階段上級防汛部門抽查發(fā)現(xiàn)，個別責(zé)任人手機(jī)長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當(dāng)前防汛工作的主要隱患。盡管__年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設(shè)的投入，進(jìn)行了松花江干流應(yīng)急度汛工程建設(shè)和城市堤防升級達(dá)標(biāo)建設(shè)，總體防洪能力超過了1998年汛前水平，但我市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前__主城區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段為__年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有2/3河流沒有設(shè)防。全市堤防主要險工弱段共有115處。全市__座水庫中，有70為病險庫，存在著嚴(yán)重的安全隱患。這些病險工程通訊預(yù)警設(shè)施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當(dāng)前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區(qū)、半山區(qū)較多，山洪災(zāi)害威脅很大。全市受山洪、泥石流災(zāi)害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，極易導(dǎo)致群死群傷。三是防洪預(yù)案編制質(zhì)量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審查，發(fā)現(xiàn)有的縣（市）對防洪預(yù)案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進(jìn)行預(yù)案編制；有的縣（市）防洪預(yù)案在內(nèi)容上缺乏完整性，實(shí)施方案不具體，預(yù)警措施不完善，可操作性不強(qiáng)。按照審查意見，有關(guān)縣（市）已經(jīng)進(jìn)行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案按照審批權(quán)限已經(jīng)全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準(zhǔn)備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區(qū)、縣(市)防汛搶險物資準(zhǔn)備工作沒有得到很好落實(shí)，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規(guī)定及時報廢核銷。另外，防汛備土備料普遍準(zhǔn)備不夠。五是水庫汛期控制運(yùn)用計劃執(zhí)行不嚴(yán)。汛期以來，全市大中型水庫運(yùn)行基本良好，但仍存在少數(shù)水庫對上級批復(fù)的汛期控制運(yùn)用計劃執(zhí)行不嚴(yán)，超汛限水位運(yùn)行的問題。六是防汛值班制度執(zhí)行的不好。一些區(qū)、縣（市）防汛值班制度執(zhí)行的不好，有的缺少領(lǐng)導(dǎo)帶班、有的未安排技術(shù)人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機(jī)；有的上傳下達(dá)不及時，對上級下達(dá)的緊急通知等重要電文，只是傳達(dá)到本局、本辦領(lǐng)導(dǎo)為止，水務(wù)局或防汛辦領(lǐng)導(dǎo)收到文件后也就此為止，沒有立即傳達(dá)給本區(qū)、縣（市）政府主管或主要領(lǐng)導(dǎo)。七是災(zāi)情統(tǒng)計核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。個別防辦的領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)情統(tǒng)計工作沒有給予高度重視，沒有設(shè)置專職洪澇災(zāi)情統(tǒng)計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進(jìn)行這項(xiàng)工作，造成工作前后脫節(jié)，不系統(tǒng)。有的防辦對災(zāi)情統(tǒng)計、核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報多少就是多少，洪澇災(zāi)害損失普遍偏大。

三、下步工作措施

針對當(dāng)前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防汛責(zé)任制。要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化以防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，對落實(shí)“五大班子”領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫、包險工責(zé)任制，各級防辦要當(dāng)好行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責(zé)。國家防總已印發(fā)了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》，各級防辦要提醒行政首長認(rèn)真學(xué)習(xí)，使其明確職責(zé)；二是逐級分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任貫穿于防汛準(zhǔn)備、防汛檢查、搶險、救災(zāi)直至恢復(fù)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，一包到底；三是要加強(qiáng)責(zé)任人搶險知識的培訓(xùn)，讓他們熟悉工程現(xiàn)狀，熟悉責(zé)任區(qū)的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉(zhuǎn)移時心中有數(shù)；四是要提醒各級防汛責(zé)任人深入實(shí)際對防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責(zé)任人在洪水災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步加大力度，落實(shí)資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復(fù)。對來不及修復(fù)的，要進(jìn)一步落實(shí)安全度汛預(yù)案，強(qiáng)化搶險應(yīng)急措施，落實(shí)搶險隊(duì)伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土20__立方米，重點(diǎn)堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設(shè)障，誰清除，誰的管轄范圍誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完成清除任務(wù)。此外還要加強(qiáng)汛期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，確保安全度汛。

（三）加強(qiáng)防洪預(yù)案的宣傳和演練。對各類防洪預(yù)案要進(jìn)行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時，要加強(qiáng)防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害等防御任務(wù)的區(qū)、縣（市）都要組織山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害的避險演練，切實(shí)提高防洪預(yù)案的可操作性。

（四）密切關(guān)注__江干流汛情，嚴(yán)密防范中小河流洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。當(dāng)前要密切關(guān)注__江干流汛情動態(tài)，做好防大汛抗大洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時，要嚴(yán)密防范中小河流洪水。對中小河流要加強(qiáng)巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復(fù)，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮(zhèn)和村屯要予以高度重視，按照防洪預(yù)案切實(shí)落實(shí)搶險和避險的各項(xiàng)措施，一旦發(fā)生險情，立即啟動預(yù)案，確保人民群眾生命安全。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)內(nèi)河防汛和排澇工作,抓緊對河道進(jìn)行清淤清障，保證內(nèi)河河道行洪暢通；要落實(shí)好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置預(yù)案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機(jī)械設(shè)備檢修工作，確保正常運(yùn)行、及時排水。

（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進(jìn)行再檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照今年國家和省、市關(guān)于水庫安全度汛工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)水庫的安全度汛工作。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下水庫汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計劃執(zhí)行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔(dān)防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當(dāng)前，有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫超汛限水位運(yùn)行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發(fā)生的防汛安全責(zé)任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的防

洪調(diào)度運(yùn)用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運(yùn)行的事件發(fā)生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。對違反防汛紀(jì)律的單位和個人，要及時通報，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。對于前一階段超汛限水位運(yùn)行的水庫，有關(guān)縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運(yùn)用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。（六）切實(shí)加強(qiáng)山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害是我市今年防汛工作的重點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真吸取沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災(zāi)害教訓(xùn)，對山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害防御工作要高度重視，嚴(yán)密防范。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，完善預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)案的可操作性，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，做到易發(fā)山洪地區(qū)村村有預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進(jìn)一步落實(shí)防御山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)具體防范措施。要設(shè)立觀察哨，進(jìn)行24小時監(jiān)測和預(yù)報，區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)、村、屯各級防汛責(zé)任人必須24小時開機(jī)，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預(yù)警，各區(qū)、縣（市）要落實(shí)專人組織群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，確保人民群眾生命安全。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程；防汛搶險；對策

1水利工程防汛措施

1.1利用堤壩對供水進(jìn)行抵御

堤壩是水利工程防汛功能的基礎(chǔ)設(shè)施，是最常用的措施。在修建水利工程時通常會在河道兩岸修建防汛堤壩，在提升河道排水能力的同時對洪水進(jìn)行約束和預(yù)防。在發(fā)生洪水災(zāi)害時，堤壩可以對周邊農(nóng)作物和人民群眾財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。堤壩在修建時需要與河道整治同時進(jìn)行，在進(jìn)行堤壩加寬加厚時要對河道進(jìn)行改建、疏浚等，以提升河道排水能力。在長期水流沖擊下，會有大量泥沙沉積于河道底部，因此，河床底部的高度要高于其他部位。當(dāng)發(fā)生洪水時，如果洪水力量非常大，容易沖垮堤壩，給周邊區(qū)域帶來損害。因此，要及時對河道進(jìn)行疏浚治理，以提升水利工程的防汛能力。

1.2利用水庫進(jìn)行洪水分流

水庫的修建通常是利用山谷等特殊地形進(jìn)行，通過建造攔河壩，對河道的徑流進(jìn)行阻截，并提升上游水位，在壩上形成一個蓄水體。在一些非山谷的平原區(qū)，一般是利用洼地或湖泊等修建水庫，通過圍堤和控制閘等對水庫進(jìn)行控制。水庫的防汛功能是非常重要的，在洪水的洪峰到來時，水庫可以通過削峰、錯峰、分流等形式對洪水進(jìn)行緩沖處理，以減少洪澇對周邊造成的損害。水庫防汛比較復(fù)雜，影響因素多，涉及的范圍也比較廣。在進(jìn)行水庫修建時，要對周邊居民工作、生活進(jìn)行考慮，要對周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行考慮，以確定水庫的蓄水力，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行限高管理，避免洪水泄洪不利導(dǎo)致的失控現(xiàn)象。在條件許可的情況下，可以對相鄰區(qū)域的水庫進(jìn)行互通使用，以使各水庫及時進(jìn)行水資源調(diào)節(jié)，在達(dá)到緩解水庫蓄水壓力的同時，使水資源對缺水區(qū)域進(jìn)行灌溉。在水庫防汛中，在削峰和錯峰時，要對上下游的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合衡量，并保證汛期的通訊通暢，以順利完成泄洪工作。

1.3利用蓄滯洪區(qū)對洪水進(jìn)行分離

在水利工程防汛組成中，蓄滯洪區(qū)是非常重要的一部分。如果發(fā)生洪澇災(zāi)害時，上游的水量非常急，嚴(yán)重的會超出水庫或堤壩的承受范圍，甚至?xí)?dǎo)致堤壩潰堤。此時可以利用蓄滯洪區(qū)分擔(dān)河道上游的洪水進(jìn)行壓力，以降低河道的水位，減輕洪水對堤壩及下游的危害。我國的水利工程在修建蓄滯洪區(qū)時，主要是利用堤壩兩旁低洼地或河流灘涂地，并將河道與沿岸進(jìn)行分離。蓄滯洪區(qū)在我國的防汛過程中使用得并不多，而且隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，許多蓄滯洪區(qū)居住大量居民，在使用時需要先對居民進(jìn)行安置，以免造成更大的損失。

2水利工程搶險措施

2.1完善氣象預(yù)警

水利工程管理部門要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，建立氣象信息交流和傳遞的渠道。特別是在汛期來臨時，水利工程管理部門要隨時關(guān)注氣象變化，并在水利工程的上游和下游設(shè)置監(jiān)測儀器，以做好預(yù)防工作。一旦發(fā)現(xiàn)上游洪水量增大時，要安排搶險隊(duì)伍進(jìn)行搶險準(zhǔn)備，以避免洪澇災(zāi)害造成損失。

2.2分析水文資料

水利工程管理部門要對歷年的水文資料進(jìn)行收集、存儲及分析，了解多年來河道的平均降水量、最大洪峰值，并結(jié)合氣象部門提供的信息對即將到來的洪峰進(jìn)行預(yù)測，對河道可能出現(xiàn)的最高水位進(jìn)行預(yù)估，以提前做好防汛工作。

2.3做好基礎(chǔ)設(shè)備的檢測和維修

水利工程在長期運(yùn)行過程中，受自然及人為因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)備老化的現(xiàn)象，如堤壩裂縫、設(shè)備老化等。雖然看起來是小問題，但是卻為防汛帶來大阻礙。在水利工程日常管理過程中，管理部門要組織技術(shù)人員定期對工程各部位進(jìn)行檢測及維護(hù)、保養(yǎng)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改修，以發(fā)揮水利工程在防汛工作中的作用。

2.4做好防汛應(yīng)急計劃

在汛期，水利工程管理部門要根據(jù)以往的防汛經(jīng)驗(yàn)及氣象信息數(shù)據(jù)做好防汛應(yīng)急計劃，包括群眾撤離計劃等，以最大限度地減少洪澇災(zāi)害給群眾帶來的損失。同時要做好險情處理。對塌坑處，但沒有出現(xiàn)滲水和管涌現(xiàn)象的，要及時用材料夯實(shí)，先將坑內(nèi)的土翻出，再使用合格的材料進(jìn)行回填；如果塌坑發(fā)生在河道上游，則可使用麻袋等進(jìn)行填充。對管涌處，當(dāng)下游出現(xiàn)孔狀的出水口時，要判斷是否為管涌，如果同時流出細(xì)砂等，可視為管涌。在處理管涌時，要采用反漏壓蓋法先將雜物清除，并在管涌處的周圍鋪設(shè)粗砂，之后鋪上石子，最后用塊石進(jìn)行保護(hù)處理。對裂縫處，一般的處理方法是先挖掘再回填的方法。在正式挖掘前，要用石灰水對裂縫進(jìn)行灌縫處理，確定裂縫的深度后，再進(jìn)行挖掘，挖掘后選擇同類型的土料進(jìn)行分層回填，大概每20cm的高度要進(jìn)行一次夯實(shí)，回填后的頂部要高出堤壩約5cm，以防止雨水灌入。

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一、防汛工作目標(biāo)

2020年我街防汛工作，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于防汛工作決策部署，按照區(qū)防指全年工作安排部署和要求，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，提前謀劃工作，補(bǔ)強(qiáng)突出短板，狠抓措施落實(shí)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，確保主要江河、城鎮(zhèn)防洪安全，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。

二、通溝街道防汛指揮部電話：

三、認(rèn)真開展防汛風(fēng)險隱患排查和問題整改

（一）檢查原則

各社區(qū)、各站（辦、所）要高度重視防汛檢查工作，按照行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門負(fù)責(zé)制落實(shí)好防汛各項(xiàng)責(zé)任制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。要牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面部署，周密安排，組織好轄區(qū)內(nèi)防汛風(fēng)險隱患排查和問題整改工作。

（二）檢查方式

采取自查、抽查、督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1.自查（4月20日前完成）

各社區(qū)、各站（辦、所）負(fù)責(zé)本區(qū)域隱患排查工作，自查明確排查范圍、排查內(nèi)容和工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，按照相關(guān)排查內(nèi)容進(jìn)行自查和整改。檢查要有檢查記錄，檢查人與被檢查人均要簽字。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類影響安全度汛問題，要提出應(yīng)急處理意見或整改方案，并限期解決。

2.抽查（4月25日前完成）

我街對自查整改工作進(jìn)行抽查，主要抽查隱患排查整改情況和防汛準(zhǔn)備工作情況。

（三）檢查內(nèi)容

各社區(qū)、各站（辦、所）檢查的內(nèi)容：1.堤防工程；2.水毀工程；3.山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)；4.影響防洪安全的在建工程；5.城市易澇區(qū)；6.危舊房、危險路段；7.地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)等防洪薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位；8.其他影響防洪安全的隱患問題。

（四）檢查要求

1.各社區(qū)、各站（辦、所）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自帶隊(duì)深入實(shí)地檢查，做到責(zé)任、預(yù)案、措施、資金、隊(duì)伍“五到位”。

2.防汛檢查要全面細(xì)致，不留死角，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

3.問題整改要突出重點(diǎn)，及時消險，實(shí)現(xiàn)“零容忍”。

三、全面做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任。結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，各社區(qū)、各站（辦、所）及時調(diào)整防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（二）修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，各社區(qū)、各站（辦、所）要建立洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，及時修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防預(yù)案等相關(guān)預(yù)案，并報街道安監(jiān)備案。以上備案工作均應(yīng)在6月1日前完成。

（三）加強(qiáng)物資儲備和調(diào)用管理。各社區(qū)、各站（辦、所）對各險工險段、河道等地方，足額儲備所需防汛物資，做好物資儲備工作，確保汛期安全。

（四）確保應(yīng)急通信暢通。加強(qiáng)防汛通信應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，按照預(yù)案要求進(jìn)行應(yīng)急通信演練，確保汛期暢通無阻。

四、工作要求

（一）高度重視，周密安排部署。各社區(qū)要高度重視，迅速行動，周密制定切實(shí)可行的活動方案，明確工作職責(zé)，工作任務(wù)和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

（二）突出重點(diǎn)，徹底排查整治。深入、細(xì)致排查防汛安全隱患，做到不留死角，不留盲區(qū)，不走過場。對排查處的隱患和問題，提出整改措施，做到責(zé)任到人，限期整改。

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關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御措施；建議；山東陽信

中圖分類號 S42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0215-02

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在自然氣候環(huán)境下所產(chǎn)生的社會與自然的生產(chǎn)過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個部分都與自然天氣氣候的變化有著密切關(guān)系。伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)這一過程中，因?yàn)樘鞖猱惓；蛘哂捎谔鞖庾兓鶎?dǎo)致的農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)等行為，稱之為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一般包括很多，由于這些農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給農(nóng)民帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，分析氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很重要，只有充分掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓?，才能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行控制，更好地防災(zāi)減災(zāi)。

眾所周知，農(nóng)作物在其生長過程中需要充足的水分和適宜的氣候條件，同時需補(bǔ)充營養(yǎng)，但是這些條件的前提需要明確氣候變化所帶來的影響?，F(xiàn)如今，伴隨著人類社會生活活動的變化，致使我國生態(tài)環(huán)境惡化，由于全球氣候急速變暖，再加之一些極端天氣的出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，同時影響農(nóng)作物生長發(fā)育，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒不收。針對氣候變化帶來的影響，更需要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警和氣象服務(wù)工作，同時根據(jù)不同氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取針對性的措施進(jìn)行防御，把災(zāi)害損失降到最低，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高氣象工作的服務(wù)水平。

1 陽信縣氣象災(zāi)害概況

根據(jù)近30年陽信縣氣象災(zāi)害記錄資料分析，陽信縣境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的自然氣象災(zāi)害有干旱、澇災(zāi)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、干熱風(fēng)、連陰雨、霜凍、低溫等。其中旱、澇災(zāi)害是陽信縣最主要的災(zāi)害性天氣，常頻繁交替發(fā)生。有歷史記錄資料以來，1986―2015年旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，出現(xiàn)概率43.3%，干旱平均6.0年一遇；洪澇每3.0年一次，是氣象災(zāi)害中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失最大的災(zāi)害，且旱災(zāi)明顯少于澇災(zāi)。2010年8月陽信縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)暴雨天氣，累計平均降雨量321.5 mm，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，農(nóng)田大面積積水，排水困難，內(nèi)澇嚴(yán)重。農(nóng)村困難群眾住房因抗災(zāi)能力差，倒塌嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積34 680 hm2，絕產(chǎn)面積6 759 hm2；損壞房屋6 395間，倒塌房屋5 855間；轉(zhuǎn)移人員7 488人；受災(zāi)人口136 000人；因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失37 530萬元。

大風(fēng)冰雹災(zāi)害是影響陽信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二大氣象災(zāi)害。大風(fēng)多發(fā)生于春季，其次為夏季，夏季大風(fēng)多伴有雷雨冰雹發(fā)生。冰雹一般多出現(xiàn)在4―7月，且以6月最多。1986―2015年大風(fēng)冰雹災(zāi)害發(fā)生幾率為36.7%，在自然災(zāi)害中僅次于洪澇。

2 陽信縣主要?dú)庀鬄?zāi)害

2.1 干旱災(zāi)害

干旱是指降雨量少對農(nóng)作物造成的影響，使農(nóng)作物處于缺水的狀態(tài)下，無法正常地生長。這種現(xiàn)象存在的時間越長，對農(nóng)作物造成的影響越大，會出現(xiàn)減產(chǎn)和絕收的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)作物死亡，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失造成不同程度的影響，進(jìn)而影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。陽信縣干旱發(fā)生類型主要分為春旱、夏旱、秋旱、秋冬連旱等，其中以夏旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響最為嚴(yán)重，春旱和秋冬連旱影響時間最長。

2.2 洪澇災(zāi)害

澇災(zāi)是影響陽信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要自然災(zāi)害，這一災(zāi)害主要可以分成洪災(zāi)、濕災(zāi)以及澇災(zāi)3種類型。引發(fā)洪澇災(zāi)害的原因眾多，造成陽信縣澇災(zāi)發(fā)生的最常見、影響最大的因素為強(qiáng)降水，尤其是夏季短時強(qiáng)降水和大范圍持續(xù)性強(qiáng)降水。根據(jù)陽信縣土壤結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境，短時強(qiáng)降水或持續(xù)性強(qiáng)降水一旦達(dá)到暴雨或以上量級，受影響農(nóng)田中會出現(xiàn)大量積水，若積水無法及時排出，會造成局部或大范圍農(nóng)田發(fā)生內(nèi)澇，致使農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。

2.3 大風(fēng)冰雹災(zāi)害

大風(fēng)冰雹災(zāi)害是災(zāi)害性天氣的重要組成部分，相較于旱澇災(zāi)害更具影響范圍廣、局地性強(qiáng)、時間短、突發(fā)生明顯等特點(diǎn)。由于天氣系統(tǒng)的不穩(wěn)定，在大氣中形成強(qiáng)對流天氣，經(jīng)過大氣的動力和熱力共同作用的因素影響，加劇了風(fēng)雹天氣的產(chǎn)生。大風(fēng)冰雹天氣對農(nóng)作物的影響較為嚴(yán)重，出現(xiàn)時會對農(nóng)作物的枝葉、莖稈和果實(shí)都造成不同程度的損壞，且不利恢復(fù)，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。陽信縣大范圍種植梨樹，鴨梨生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占重要地位，大風(fēng)冰雹災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)往往致使鴨梨大范圍落果、果實(shí)受損，影響鴨梨品質(zhì)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民的生產(chǎn)生活[1-2]。

3 防御措施

3.1 干旱災(zāi)害的預(yù)防措施

對于干旱的預(yù)防，氣象部門應(yīng)該做好中長期氣候趨勢的預(yù)測分析工作，加強(qiáng)對天氣系統(tǒng)變化的監(jiān)測，及時做好預(yù)警，給農(nóng)民提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議。根據(jù)天氣形勢的發(fā)展，適時開展人工降雨（雪）作業(yè)，為農(nóng)作物生長發(fā)育提供充足的水分供給。另外，還應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過推廣節(jié)水灌溉的形式，加強(qiáng)植被建設(shè)，對預(yù)防農(nóng)作物旱情發(fā)展起到良好的防治效果[3-4]。

3.2 暴雨洪澇災(zāi)害的防范措施

暴雨洪澇災(zāi)害是夏季發(fā)生頻率最高的氣象災(zāi)害之一，具有范圍廣、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。預(yù)防暴雨災(zāi)害，一是要早預(yù)報、早預(yù)防，氣象部門根據(jù)天氣形勢的發(fā)展及早做出預(yù)報，各部門及時做好準(zhǔn)備，為提前防御打下基礎(chǔ)。二是要做好天氣跟蹤服務(wù)，一旦縣域內(nèi)降水量接近或達(dá)到暴雨，氣象部門應(yīng)及時暴雨預(yù)警信號，并密切監(jiān)視天氣過程勢態(tài)發(fā)展，第一時間為領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)民防災(zāi)提供可靠的氣象信息，對天氣情況進(jìn)行充分掌握，及時采取防治措施。三是要相關(guān)部門做好防洪工程建設(shè)和防洪防御機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)田內(nèi)部水的排澇工作，注重排澇設(shè)施的維護(hù)，降低洪澇災(zāi)害所造成的損失。

4 建議

4.1 構(gòu)建完善的災(zāi)害防御體系

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象變化密切相關(guān)，因此政府相關(guān)單位要重視氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各個部門，聯(lián)合協(xié)作，共同防御氣象災(zāi)害，建立科學(xué)有效的防御體系。對氣象災(zāi)害的發(fā)生能夠做好提前的預(yù)案，進(jìn)行有組織的防御、指揮。另外，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在氣象災(zāi)害發(fā)生時進(jìn)行預(yù)防，做好監(jiān)測工作，以便提前做好防范，在多部門的通力配合下，把氣象災(zāi)害的破壞降低到最低。

4.2 掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局

造成氣象災(zāi)害的原因主要與自然環(huán)境和氣候變化相關(guān)，因此需要相關(guān)人員在預(yù)防氣象災(zāi)害防御工作方面對自然環(huán)境和氣候變化進(jìn)行了解。氣象工作人員要根據(jù)氣象變化做好監(jiān)測，及時對災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行測報，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程要進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，保障農(nóng)業(yè)高效和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

4.3 提高防災(zāi)減災(zāi)意識

首先，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害所帶來的影響進(jìn)行大力宣傳，提高人們對自然災(zāi)害的認(rèn)識，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害產(chǎn)生的原因與破壞力，明確預(yù)防災(zāi)害的重要性，在遇到氣象災(zāi)害時，也能夠快速合理地進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到預(yù)防災(zāi)害的效果；其次，增強(qiáng)氣象工作人員的基本技能，并提高防災(zāi)意識，增加工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，減少氣象災(zāi)害所帶來的農(nóng)業(yè)損失，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總效益。

4.4 建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險與補(bǔ)貼機(jī)制

由政府主導(dǎo)，并不斷探索適合我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的機(jī)制工作，聯(lián)合商業(yè)保險及其他社會力量加入，國家在政策上給予大力扶持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立保險新模式，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)闅庀笞兓鶐淼娘L(fēng)險。因地制宜建立新型補(bǔ)貼模式，減輕災(zāi)害帶來的影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.5 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識

造成氣象災(zāi)害最直接的原因就是環(huán)境的變化，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要遵循自然規(guī)律，科學(xué)有效地開發(fā)土地資源，并利用我國水資源，做好相應(yīng)的保護(hù)工作，同時加強(qiáng)環(huán)境治理工作，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，避免因人類活動而導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)改變甚至惡化情況的產(chǎn)生，盡量避免由于人為因素所造成的氣象災(zāi)害。

5 結(jié)語

總而言之，需要認(rèn)識氣象災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，并將科研和氣象業(yè)務(wù)結(jié)合，同時依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，對相關(guān)農(nóng)業(yè)氣象工作展開相應(yīng)的分析，從而提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的氣象服務(wù)。另外，建立氣象服務(wù)管理體系，做好對于突發(fā)事故或者重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身會受到氣象變化影響，所以需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害工作的監(jiān)測和預(yù)測，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)闅庀笠蛩厮鶐淼挠绊?，從而增?qiáng)預(yù)防氣象災(zāi)害的能力，可以有效地減少作物受災(zāi)情況的發(fā)生，保障作物的增產(chǎn)增收，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

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