導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：暴雨洪澇災(zāi)害；時(shí)空特征；脆弱性評(píng)價(jià)；廣西

中圖分類號(hào) P531 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0029-05

Abstract：Records for rainstorm-floods in Guangxi in 2015 were analyzed for disaster temporal-spatial distribution and vulnerability assessment of flood disaster. The results show that a total of 14 storm floods in Guangxi in 2015，disasters on international distribution，the summer is most concentrated，the amount of disaster was east>north>central>south>west；the vulnerability assessment and crop vulnerability of flood disaster is the most in Nanning，population vulnerability of flood disaster is the most in Hechi，economic vulnerability of flood disaster is the most in Guilin.

Key word：Flood disaster；Spatial and temporal characteristics；Vulnerability assessment；Guangxi

在氣候變暖、海平面上升的環(huán)境下，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度及影響范圍不斷上升[1]。自然災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積也出現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)[2]。暴雨洪澇災(zāi)害是由長(zhǎng)期暴雨或降水而造成大量積水和徑流淹沒(méi)低洼地區(qū)造成的人口、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害[3]，我國(guó)的暴雨洪澇災(zāi)害大部分是由暴雨引發(fā)的，其發(fā)生頻率高、影響范圍大、造成經(jīng)濟(jì)損失高[4]。我國(guó)每年因暴雨洪澇災(zāi)害影響的農(nóng)田面積平均在70fhm2，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上[5]。

2015年中國(guó)有20多個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口約2 000萬(wàn)人，死亡人數(shù)108人、失蹤20人以上；暴雨洪澇災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移安置人口約100萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1 700萬(wàn)hm2，暴雨洪水造成4.4萬(wàn)間房屋倒塌。暴雨洪澇災(zāi)害給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命健康帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。而處在我國(guó)南部沿海地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)降水豐富、暴雨量大，每年因暴雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害也給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣西洪澇災(zāi)害造成約300萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡28人，南寧、百色、梧州等地區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置約15萬(wàn)人；暴雨洪澇災(zāi)害造成16.7萬(wàn)hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中成災(zāi)有8.7萬(wàn)hm2；有7 000多間房屋倒塌。暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.2億元，其中農(nóng)業(yè)損失1.3億元，家庭財(cái)產(chǎn)損失3 000多萬(wàn)元。

因此，需要對(duì)廣西的洪澇災(zāi)害進(jìn)行研究分析，分析其時(shí)空特征，找出重災(zāi)區(qū)在哪里，哪個(gè)時(shí)段比較容易發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害，切實(shí)為廣西減災(zāi)防災(zāi)工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)空格局特征開(kāi)展了大量的研究。如陳香等根據(jù)福建省氣象災(zāi)害年鑒提供的數(shù)據(jù)資料，對(duì)福建省的暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)空格局進(jìn)行研究分析，提出了具有針對(duì)福建沿海地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策[6-7]；楊佩國(guó)等利用EM-DAT中的災(zāi)害記錄數(shù)據(jù)資料，對(duì)亞太地區(qū)近20年洪澇災(zāi)害的時(shí)空特分析[8]；廖永豐等對(duì)我國(guó)21世紀(jì)初發(fā)生的的自然災(zāi)情，進(jìn)行空間分析[9]；還有學(xué)者對(duì)廣西暴雨洪澇的時(shí)空分布特征及成因、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、防御對(duì)策等進(jìn)行相關(guān)研究[10-16]。Barredo運(yùn)用歐洲1970―2005年間的暴雨洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)洪澇災(zāi)害出現(xiàn)加重的現(xiàn)象，暴雨洪澇災(zāi)害的加重主要是人口的脆弱性增加造成的[17]；而SREX報(bào)告也指出干旱、暴雨等能否構(gòu)成災(zāi)害，很大程度上由脆弱性和暴露度水平?jīng)Q定，脆弱性和暴露度是決定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行了相關(guān)研究[18-23]，如尹占娥等利用GIS技術(shù)對(duì)上海浦東區(qū)暴雨澇災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行分析[18]；王艷君等對(duì)我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性的時(shí)空特征進(jìn)行分析[19]；金有杰等根據(jù)人口、GDP等數(shù)據(jù)，利用空間化技術(shù)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行探討[20]。分析脆弱性的時(shí)空特征和脆弱性的評(píng)價(jià)是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理的重要內(nèi)容之一，災(zāi)害脆弱性的分析研究能夠?yàn)闉?zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)工作提供依據(jù)。本文采用災(zāi)情數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，搜集梳理了2015年廣西壯族自治區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的災(zāi)情數(shù)據(jù)資料，包括受災(zāi)人口、災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)以及造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積等，從時(shí)間和空間角度對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的特征進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)其暴雨洪澇災(zāi)害的脆弱性分析評(píng)價(jià)，切實(shí)為廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作提供科學(xué)依據(jù)和理論參考。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況 廣西壯族自治區(qū)位于北緯20°54′～26°24′，東經(jīng)104°26′～112°04′，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)和南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖、降水豐富。各地級(jí)市年平均氣溫16.0～23.0℃，各地級(jí)市年降水量均在1 070～

2 000mm，降水時(shí)空分布不均，東部沿海地區(qū)多，西部地區(qū)少，各地級(jí)市多年平均水面蒸發(fā)量在600～1 200mm，降水量在年內(nèi)和年際之間的時(shí)空分布差異大。廣西地貌類型復(fù)雜多樣，地勢(shì)西北高東南低，區(qū)內(nèi)有紅水河、南流江、西江等流域，河網(wǎng)密度大，受東南季風(fēng)的影響，每年暴雨出現(xiàn)的次數(shù)較多，而且降水歷時(shí)較短暴雨量大，區(qū)內(nèi)的河流水位變幅大，喀斯特地區(qū)范圍廣排水不暢，遇到暴雨容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。

1.2 資料與方法

1.2.1 資料來(lái)源 根據(jù)暴雨洪澇災(zāi)害的時(shí)空特征與脆弱性評(píng)價(jià)的基本要素分析和研究目的，應(yīng)用廣西地情網(wǎng)、廣西氣象局網(wǎng)站的2015年各類暴雨洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，以及廣西壯族自治區(qū)民政廳的《災(zāi)情快報(bào)》中各縣的受災(zāi)次數(shù)、受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)作物受災(zāi)面積等數(shù)據(jù)資料。

1.2.2 暴雨洪澇災(zāi)害的脆弱性指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法 在脆弱性指標(biāo)的選取上，用受災(zāi)人口作為人口脆弱性指數(shù)VP；農(nóng)作物受災(zāi)面積來(lái)表示農(nóng)作物脆弱性指數(shù)VC；各縣（市、區(qū)）的直接經(jīng)濟(jì)損失為經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)VE。依據(jù)人口脆弱性指數(shù)VP、農(nóng)作物脆弱性指數(shù)VC和經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)VE的等級(jí)數(shù)構(gòu)建暴雨洪澇災(zāi)害脆弱度指數(shù)（V），V=（VP等級(jí)數(shù)+VC等級(jí)數(shù)+VE等級(jí)數(shù)）/3。根據(jù)廣西暴雨洪澇災(zāi)害的實(shí)際情況將脆弱性指數(shù)分級(jí)如表1所示。

2015年廣西發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害與常年相比，4月中旬就出現(xiàn)了，來(lái)的比較早。由圖1可知，2015年廣西暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生主要集中在5月、6月和9月，其中5月份發(fā)生的次數(shù)最多為4次；5月和6月發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)次占全年災(zāi)次的一半。由圖2可知，2015年廣西暴雨洪澇災(zāi)害事件中，有7次造成的損失比較大，經(jīng)濟(jì)損失慘重。5月18―20日這次暴雨洪澇災(zāi)害，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失最高達(dá)9 500萬(wàn)元；受災(zāi)人口最多的是發(fā)生在7月22―31日這次暴雨洪澇災(zāi)害，其受災(zāi)人口高達(dá)101.87萬(wàn)人；6月13―15日這次暴雨洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積最大高達(dá)4.9萬(wàn)hm2，占全年農(nóng)作物受災(zāi)面積的29.4%。廣西暴雨洪澇災(zāi)害年內(nèi)分布不均，夏季最為集中。

直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)比

2.2 空間分布特征 強(qiáng)降水是引發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害的主要原因之一，廣西降水的空間分布受到不同的地形地貌等條件的影響。從地勢(shì)上看廣西西北高東南低，受到地形的影響，全區(qū)降水分布差異明顯，西北喀斯特石灰?guī)r地區(qū)排水不暢，暴雨洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。利用廣西氣象局網(wǎng)站2015年各類暴雨洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，以及廣西壯族自治區(qū)民政廳的《災(zāi)情快報(bào)》中各縣的受災(zāi)次數(shù)、受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)作物受災(zāi)面積的數(shù)據(jù)資料，分析暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)次的空間分布。由圖3可知，廣西暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)在空間分布上總體表現(xiàn)由東北部地區(qū)向西南部地區(qū)減小，其中發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)中桂東>桂北>桂中>桂南>桂西。桂東地區(qū)在2015年共發(fā)生28次，發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害最多，占總數(shù)的27.2%；桂西地區(qū)發(fā)生的暴雨洪吃趾Υ問(wèn)最少，僅有13次。由圖4可知，廣西各地級(jí)市發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的災(zāi)次在空間分布上差異較大，河池、南寧以及百色的災(zāi)次位居前3位，發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)次分別為16次、12次和12次；崇左的暴雨洪澇災(zāi)次最少，僅1次。

3.3 農(nóng)作物脆弱性特征 以各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物受災(zāi)面積為農(nóng)作物脆弱性指數(shù)，2015年廣西14個(gè)地級(jí)市的平均農(nóng)作物脆弱性指數(shù)為6 000hm2。桂中地區(qū)的農(nóng)作物脆弱性最高，在空間分布上表現(xiàn)為中部東部地區(qū)向西南部地區(qū)逐漸遞減的。南寧市的農(nóng)作物受災(zāi)面積最大，達(dá)到19 301hm2；其次為賀州、柳州，分別達(dá)到16 000hm2和15 700hm2；玉林是農(nóng)作物受災(zāi)面積最少的地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)面積僅為2 884hm2。

3.4 暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià) 脆弱性是決定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響的關(guān)鍵因素之一。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的增長(zhǎng)主要是受災(zāi)人口和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)暴露度的增加。在暴露度同樣的環(huán)境下，災(zāi)害不利影響的程度和類型取決于脆弱性。本文在脆弱性指標(biāo)的選取上，用受災(zāi)人口的來(lái)表示人口脆弱性指數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積來(lái)表示農(nóng)作物脆弱性指數(shù)；各縣（市、區(qū)）的直接經(jīng)濟(jì)損失作為經(jīng)濟(jì)脆弱性的指數(shù)。依據(jù)人口脆弱性指數(shù)VP、農(nóng)作物脆弱性指數(shù)VC和經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)VE的等級(jí)數(shù)構(gòu)建暴雨洪澇災(zāi)害脆弱度指數(shù)（V），V=（VP等級(jí)數(shù)+VC等級(jí)數(shù)+VE等級(jí)數(shù)）/3，最后以地級(jí)市為基本制圖單元編制出暴雨洪澇脆弱性評(píng)價(jià)圖。由圖8可知，南寧、賀州、河池的暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性位居前3位，暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性分別為5.33、4.67和5.0；其次為欽州、柳州，欽州、柳州的暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性為4.33和4.0；崇左市的脆弱性最小，僅為1.33。2015年廣西暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性在空間分布上以中部區(qū)域?yàn)橹行?，分別向西、向南降低。

4 結(jié)論與討論

本次研究采用2015年廣西地情網(wǎng)、廣西氣象局網(wǎng)站的各類暴雨洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，以及廣西壯族自治區(qū)民政廳的《災(zāi)情快報(bào)》中各縣的受災(zāi)次數(shù)、受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)作物受災(zāi)面積等資料，對(duì)廣西暴雨洪澇災(zāi)害的時(shí)空格局和脆弱性進(jìn)行分析，主要結(jié)論如下：

（1）基于災(zāi)情數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，重建了廣西2015年4―11月14場(chǎng)暴雨洪澇的時(shí)空特征，客觀的反映2015年廣西暴雨洪澇災(zāi)害的分布規(guī)律，暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)域涉及14個(gè)地級(jí)市，其中較大范圍的有11場(chǎng)。暴雨洪澇災(zāi)害月際分配不均，夏季最為集中，暴雨洪澇主要發(fā)生在5―9月，5月和6月發(fā)生的災(zāi)次占全年災(zāi)次的一半。7月22―31日這次暴雨洪澇災(zāi)害的受災(zāi)人口最多，高達(dá)101.87萬(wàn)人。

（2）暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)在空間分布差異大，總體表現(xiàn)為由桂中桂東地區(qū)向桂西地區(qū)減小的，暴雨洪澇災(zāi)害的次數(shù)中桂東>桂北>桂中>桂南>桂西，其中河池、南寧和百色的暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)次位居前3位。

（3）暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性在空間分布上以中部區(qū)域?yàn)橹行?，分別向西、向南降低；人口脆弱性由中北部地區(qū)向西南部地區(qū)減?。唤?jīng)濟(jì)脆弱性由桂東北地區(qū)向桂西南地區(qū)減??；桂中地區(qū)的農(nóng)作物脆弱性最高，在空間分布上表現(xiàn)由中東地區(qū)向西南部地區(qū)減小。南寧市的暴雨洪澇災(zāi)害脆弱性和農(nóng)作物脆弱性最高，河池市的人口脆弱性最高，桂林市的經(jīng)濟(jì)脆弱性最高。

參考文獻(xiàn)

[1]景垠娜，尹占娥，殷杰，等.基于GIS的上海浦東新區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害危險(xiǎn)性分析[J].災(zāi)害學(xué)，2010，02：58-63.

[2]孟翠麗，匡昭敏，李莉，等.基于GIS的廣西暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)評(píng)估技術(shù)研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，26：184-189.

[3]馬宗晉.中國(guó)重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策（總論）[M].北京：科學(xué)出版社，1994.

[4]丁一匯，張建云.暴雨洪澇[M].北京：氣象出版社，2009.

[5]陳J，史培軍.自然災(zāi)害[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.

[6]陳香. 福建暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)空格局與減災(zāi)對(duì)策研究[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，01：104-108.

[7]陳香，王靜愛(ài)，陳靜.福建暴雨洪災(zāi)時(shí)空變化與區(qū)域劃分的初步研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2007，06：1-7.

[8]楊佩國(guó)，胡俊鋒，于伯華，等.亞太地區(qū)洪澇災(zāi)害的時(shí)空格局[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，01：74-81.

[9]廖永豐，趙飛，王志強(qiáng)，等.2000-2011年中國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情空間分布格局分析[J].災(zāi)害學(xué)，2013，04：55-60.

[10]覃衛(wèi)堅(jiān)，李棟梁，王慧，等.近50年廣西大范圍暴雨的大氣環(huán)流異常分析[J].高原氣象，2014，02：515-521.

[11]李夢(mèng)婕，汪明，史培軍.湖南暴雨洪澇災(zāi)害損失時(shí)空特征及影響因素分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，04：429-434.

[12]張雅昕，王存真，白先達(dá).廣西漓江洪澇災(zāi)害及防御對(duì)策研究[J].災(zāi)害學(xué)，2015，01：82-86.

[13]黎琮煒，覃衛(wèi)堅(jiān)，高安寧.1961―2013年廣西洪澇災(zāi)害時(shí)空分布特征及成因[J].氣象研究與應(yīng)用，2015，01：80-85.

[14]莫建飛，陸甲，李艷蘭，等.基于GIS的廣西農(nóng)業(yè)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].災(zāi)害學(xué)，2012，01：38-43.

[15]黃明策.廣西暴雨時(shí)空分布特征[J].廣西氣象，2006，03：9-13.

[16]梁玉蓮，黃丹萍，黎美宏，等.基于GIS的南寧市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃[J].氣象科技，2013，05：934-939.

[17]Barredo J I.Major flood disasters in Europe：1950-2005[J].Natural Hazards，2007，42（1）：125

[18]尹占娥，暴麗杰，殷杰. 基于GIS的上海浦東暴雨內(nèi)澇災(zāi)害脆弱性研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2011，02：29-35.

[19]王艷君，高超，王安乾，等.中國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害的暴露度與脆弱性時(shí)空變化特征[J].氣候變化研究進(jìn)展，2014，06：391-398.

[20]金有杰，曾燕，邱新法，等.人口與GDP空間化技術(shù)支持下的暴雨洪澇災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性分析[J].氣象科W，2014，05：522-529.

[21]高佳琦，沈天琦，朱曉晨.基于GIS的南京主城區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害脆弱性研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，12：2891-2896.

[22]王豫燕，王艷君，姜彤.江蘇省暴雨洪澇災(zāi)害的暴露度和脆弱性時(shí)空演變特征[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2016，04：27-32+45.

篇2

1.干旱。

干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國(guó)位于亞洲東部，受到季風(fēng)氣候的影響極為顯著。我國(guó)的干旱情況具有極大的普遍性、季節(jié)性與區(qū)域性。我國(guó)的干旱平均兩三年就會(huì)發(fā)生一次，自上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)特大旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)至少十余次。我國(guó)的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區(qū)，秋季在東北西南、黃淮、長(zhǎng)江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。

2.洪澇。

洪澇災(zāi)害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來(lái)，洪澇災(zāi)害都是一種較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，我國(guó)江河眾多，每年汛期都會(huì)有一定的洪澇災(zāi)害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災(zāi)頻發(fā)必會(huì)影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。主要特點(diǎn)分為：一是普遍性。我國(guó)有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過(guò)不同程度的洪澇災(zāi)害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國(guó)歷年洪澇災(zāi)害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個(gè)數(shù)有八個(gè)，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國(guó)東部地區(qū)為例，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災(zāi)害突襲來(lái)臨，造成損失較大，突發(fā)性較強(qiáng)。

3.臺(tái)風(fēng)。

臺(tái)風(fēng)源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當(dāng)近地最大風(fēng)速超過(guò)17.2km/s時(shí)就稱之為“臺(tái)風(fēng)”。我國(guó)在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，臺(tái)風(fēng)也被人們稱為全球上最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。臺(tái)風(fēng)具有影響范圍廣、季節(jié)性強(qiáng)、受災(zāi)程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災(zāi)區(qū)較為集中等特點(diǎn)。臺(tái)風(fēng)一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風(fēng)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)成為臺(tái)風(fēng)的高發(fā)區(qū)，間接影響達(dá)到32個(gè)省市。

4.冰雹。

在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害，它對(duì)農(nóng)作物的危害主要集中在果實(shí)、枝葉以及桿莖上，屬于機(jī)械性損傷。冰雹災(zāi)害產(chǎn)生于強(qiáng)對(duì)流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見(jiàn)的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說(shuō)一種比較常見(jiàn)的氣象災(zāi)害。近年來(lái)，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災(zāi)害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國(guó)的北方山區(qū)地帶是冰雹災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。

5.冷凍。

冷凍災(zāi)害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災(zāi)害，根據(jù)冷凍災(zāi)害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴(yán)重時(shí)農(nóng)作物則會(huì)死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程發(fā)生障礙的情況，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。

6.其它氣象災(zāi)害。

除了上述五種氣象災(zāi)害以外，還有低溫連陰雨、雪災(zāi)等也對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都受到一定影響。根據(jù)報(bào)道，2007年，我國(guó)華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導(dǎo)致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長(zhǎng)出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2008年，我國(guó)湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災(zāi)侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性失衡。

二、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。

氣象災(zāi)害的產(chǎn)生，它對(duì)農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。我國(guó)疆土遼闊，包括多種氣象災(zāi)害，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災(zāi)害都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有著不同程度的損害。以洪澇災(zāi)害為例，每年七八月份是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，此時(shí)也是長(zhǎng)江流域玉米的生長(zhǎng)盛期，此時(shí)，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對(duì)農(nóng)作物種植時(shí)間的影響。

如果時(shí)值農(nóng)作物的生長(zhǎng)旺盛期，卻發(fā)生了氣象災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會(huì)影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長(zhǎng)發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災(zāi)害，為了能夠使冬小麥的生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程與諸多外界因素相適應(yīng)，勢(shì)必要延遲播種時(shí)間。如果提前播種，就會(huì)出現(xiàn)小麥在入冬前長(zhǎng)勢(shì)過(guò)旺，造成小麥過(guò)冬時(shí)遭受冷凍災(zāi)害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。

3.對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄?zāi)害或者是不良?xì)夂驐l件而進(jìn)行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營(yíng)造一個(gè)小型的氣候環(huán)境。氣象災(zāi)害的發(fā)生，在很大程度上促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，氣象災(zāi)害也會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會(huì)造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。

三、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢(shì)，從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始至今，氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失分為十五個(gè)階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)到了全國(guó)農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到750億元以上，而受災(zāi)面積則達(dá)到47952萬(wàn)平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到5000萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響頻率加快。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國(guó)民生長(zhǎng)總值的4%都被氣象災(zāi)害造成的損失所抵消，損失嚴(yán)重。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響。

氣象災(zāi)害的發(fā)生，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)其市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災(zāi)害產(chǎn)生，將會(huì)極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會(huì)直接影響到當(dāng)季農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格，由于受到市場(chǎng)供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)增漲，氣象災(zāi)害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

四、我國(guó)氣象災(zāi)害的防御對(duì)策

1.構(gòu)建氣象災(zāi)害防御工作體系。

各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行通盤(pán)部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合進(jìn)行的方式，有規(guī)律組織氣象災(zāi)害的防御指揮、預(yù)報(bào)警報(bào)、防御實(shí)施；構(gòu)建氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項(xiàng)工程的進(jìn)度和質(zhì)量；開(kāi)展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，減低災(zāi)害的破壞率。

2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。

氣象災(zāi)害的產(chǎn)生與當(dāng)前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災(zāi)減災(zāi)工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣象變化的防御性，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的目的。

3.樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高氣象災(zāi)害的防御能力。

首先，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育系統(tǒng)，將減災(zāi)教育納入各類農(nóng)村教育體系中，通過(guò)該宣傳教育，通過(guò)宣傳教育，使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)人群了解災(zāi)害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制。

研究建立適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害天氣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，補(bǔ)貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。

氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對(duì)水資源污染控制與保護(hù)，人居環(huán)境改善與防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如對(duì)山、水、林等合理開(kāi)局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災(zāi)害。

五、結(jié)語(yǔ)

篇3

國(guó)發(fā)1號(hào)關(guān)于加快水利改革發(fā)展、十提出生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)辦函【2013】35號(hào)文件提出的堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注重新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，制定詳細(xì)的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。

1.洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強(qiáng) 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過(guò)100mm或連續(xù)3天降雨量超過(guò)200mm，就可能引起洪澇災(zāi)害。災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無(wú)收，損失巨大。

2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對(duì)實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進(jìn)防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（3）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇“發(fā)展是硬道理”。

（4）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國(guó)目前小型水庫(kù)存在的主要問(wèn)題

3.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

目前我國(guó)的城市現(xiàn)存的小型水庫(kù)多數(shù)建于五六十年代，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家與城市的財(cái)力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國(guó)家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國(guó)城市中的小型水庫(kù)大部分始建于年代，當(dāng)時(shí)采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒(méi)有按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設(shè)施不配套

城市中的大部分小型水庫(kù)部分大壩無(wú)護(hù)坡，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫(kù)未開(kāi)挖非常溢洪道，個(gè)別水庫(kù)雖然開(kāi)挖了非常溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無(wú)法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫(kù)處在無(wú)照明、無(wú)通訊設(shè)施、無(wú)防汛路、無(wú)防汛搶險(xiǎn)物資、無(wú)人看管的“五無(wú)”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)

城市的大多小型水庫(kù)，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，工程老化嚴(yán)重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個(gè)別水庫(kù)已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫(kù)度汛，即浪費(fèi)了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢(shì)的開(kāi)拓。

3.5管理工作嚴(yán)重滯后

我國(guó)的部分城市的小型水庫(kù)，僅小部分水庫(kù)日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫(kù)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到我國(guó)防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)主管部門(mén)，便不了了之，平時(shí)根本無(wú)人問(wèn)津。

4.防洪措施及對(duì)策

（1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門(mén)和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國(guó)現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要拓寬資金來(lái)源渠道。防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究，在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)， 水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹(shù)造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對(duì)泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對(duì)策，對(duì)滑坡防治要針對(duì)滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和危害“對(duì)癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對(duì)策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度等，對(duì)可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案：水庫(kù)預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)

（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害;防御措施;山東慶云

中圖分類號(hào) s42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)22-0303-01

慶云縣位于魯西平原的東北部,處于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),是易災(zāi)、多災(zāi)與災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)之一。通過(guò)對(duì)慶云縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理研究,認(rèn)識(shí)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律,建立有效的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和防御體系,從而減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失[1]。并結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息庫(kù)和服務(wù)保障系統(tǒng),尋找農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)的最佳實(shí)施方案及集成方法,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)業(yè)務(wù)體系,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4]。

1慶云縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特征

1.1干旱

根據(jù)表1中干旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),1971—2000年慶云縣干旱情況如表2所示?？梢钥闯鰬c云縣春、夏、秋3季干旱具有明顯的特征:一是具有季節(jié)特征。慶云縣的春旱和秋旱比較嚴(yán)重,1971—2000年,慶云縣共發(fā)生中度以上春旱13次,其中嚴(yán)重干旱5次,特大干旱3次;秋旱中度以上共12次,其中嚴(yán)重干旱3次,特大干旱4次。二是顯著的連季特征。幾乎每年都有春夏連旱或夏秋連旱發(fā)生,甚至出現(xiàn)了春夏秋連旱。

慶云縣有記錄可查的旱災(zāi)24年次,分別出現(xiàn)在24個(gè)年份。大約平均每2年就出現(xiàn)1年干旱災(zāi)害。其中春旱成災(zāi)13次,發(fā)生概率為28.9%;春夏連旱成災(zāi)5次,出現(xiàn)幾率為11.1%;各個(gè)不同時(shí)期的旱災(zāi)幾乎每年都有發(fā)生的可能。

1.2洪澇

慶云縣夏季洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)資料記載,1952—1964年連澇4年,馬頰河多處決口,陸可行舟。該災(zāi)害往往是盛夏速降暴雨或大暴雨所致,或客水大量入境等因素而致。

由圖1可以看出,1971—2000年慶云縣的降水量年際變化較大,但該區(qū)仍多發(fā)澇災(zāi)。1949—1994年慶云縣有記錄可查的澇災(zāi)有23個(gè)年份,出現(xiàn)機(jī)率為51.1%。其中,全年性降水偏多造成澇災(zāi)5次,出現(xiàn)機(jī)率為11.1%;大澇年出現(xiàn)2次,出現(xiàn)機(jī)率為4.4%;輕澇年有3次,出現(xiàn)機(jī)率為6.7%。

2慶云縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御措施

2.1建立災(zāi)害防御體系

目前,慶云縣尚未建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御體系,農(nóng)業(yè)氣象作為服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要軌道,迫切需要建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制,以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)[4]。特別是農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警能力與城市相比還有很大差別,一些氣象災(zāi)害的預(yù)警還不能通過(guò)有效的方式和手段而建立,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力亟待加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要在綜合監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體之間相應(yīng)(上接第303頁(yè))

關(guān)系的判別,采用不同的物理、化學(xué)和生物等防御技術(shù),建立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的綜合應(yīng)變決策服務(wù)系統(tǒng)。

2.2慶云縣農(nóng)業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害的防御

2.2.1農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御。應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務(wù)保障系統(tǒng),根據(jù)不同氣候、不同作物、不同生育階段干旱發(fā)生規(guī)律及危害機(jī)理,重點(diǎn)發(fā)展利用氣象信息的非工程性節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),根據(jù)氣象條件、作物狀況和土壤特性優(yōu)化灌溉模型和灌溉日程表決策系統(tǒng),采取土壤增墑保墑抗旱技術(shù)。

2.2.2農(nóng)田澇漬災(zāi)害的防御。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息綜合處理系統(tǒng),針對(duì)農(nóng)田澇漬災(zāi)害的致災(zāi)程度、綜合影響、定量評(píng)估方法及重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域,建立防災(zāi)抗災(zāi)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)相結(jié)合的基礎(chǔ)體系,包括農(nóng)田排灌基礎(chǔ)配套設(shè)施,建立防災(zāi)抗災(zāi)耕作栽培體系,構(gòu)建耐漬、避洪的復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)等。制訂防災(zāi)抗災(zāi)、臨災(zāi)對(duì)策和災(zāi)后應(yīng)變措施,包括災(zāi)害判別、災(zāi)后補(bǔ)救、改種補(bǔ)種、促進(jìn)成熟、損失彌補(bǔ)等方面內(nèi)容。

3小結(jié)

慶云縣有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的研究基本上還停留在經(jīng)驗(yàn)分析的層面上,缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理的深入探討。目前慶云縣的農(nóng)民接受氣象預(yù)警通道有限,對(duì)氣象科普知識(shí)掌握不夠,人員設(shè)備及部門(mén)合作也有限,農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警能力亟待提高。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御技術(shù)研究,提高該縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的氣象保障能力,切實(shí)保障該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

整理

4參考文獻(xiàn)

[1] 唐蓉.我國(guó)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及災(zāi)害研究進(jìn)展[j].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007, 35(29):9354-9362.

[2] 張星,鄭有飛,周樂(lè)照.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)劃分與年景評(píng)估[j].生態(tài)學(xué)雜志,2007,26(3):418-421.

篇5

關(guān)鍵詞 內(nèi)澇；防汛；宣傳

中圖分類號(hào)P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）100-0091-02

1 城市防汛現(xiàn)狀

即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。城區(qū)總面積51km2，位于中部平原區(qū)。多年平均降雨量684.8mm，降水年內(nèi)分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺(tái)風(fēng)登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內(nèi)遭遇強(qiáng)降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點(diǎn)王村鎮(zhèn)降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來(lái)的最大4小時(shí)降雨量，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、近海養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

墨水河發(fā)源于嶗山北麓城陽(yáng)區(qū)惜福鎮(zhèn)三標(biāo)山，流經(jīng)即墨城區(qū)，穿過(guò)膠濟(jì)鐵路于城陽(yáng)注入膠州灣，是即墨城區(qū)重要的防洪排澇工程。河道全長(zhǎng)41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內(nèi)河道長(zhǎng)21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內(nèi)主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長(zhǎng)20km，流域面積56.1km2。

通過(guò)綜合整治，城區(qū)墨水河干流及支流龍泉河基本達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，可承受的24小時(shí)降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過(guò)240mm或出現(xiàn)如2006年8月26日的段歷時(shí)強(qiáng)降雨，河道排水不暢，將會(huì)出現(xiàn)河水倒灌，同時(shí)上游石棚水庫(kù)、團(tuán)彪水庫(kù)溢洪，洪水疊加，極易造成嚴(yán)重城市內(nèi)澇。承擔(dān)主要排澇任務(wù)的許多支流河道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，淤積、擠占嚴(yán)重，河道排澇能力不足，已成為制約城區(qū)排澇的“瓶頸”。

2 存在的問(wèn)題

2.1排水管網(wǎng)排澇能力偏低

城市建設(shè)重地上、輕地下，排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度。目前，城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時(shí)排出，難以為持續(xù)降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過(guò)管網(wǎng)向河道匯集的速度，造成內(nèi)澇。

2.2河道排澇能力不足

墨水河貫穿即墨城區(qū)，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經(jīng)多年治理，墨水河主河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，但許多支流河床過(guò)窄過(guò)淺，淤積嚴(yán)重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調(diào)蓄量減少，排澇能力大大降低。

2.3防洪防汛規(guī)劃滯后

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐。

2.4防洪意識(shí)不強(qiáng)

由于多年未發(fā)生較大范圍的洪水和內(nèi)澇，使相當(dāng)一部分干部群眾的水患意識(shí)淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。

3 對(duì)策與建議

3.1堅(jiān)持防治相結(jié)合

所謂“防”，就是要在文化路南關(guān)橋、德馨小學(xué)、利群商廈、小商品城附近等城區(qū)地勢(shì)低洼、地下商場(chǎng)車(chē)庫(kù)等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測(cè)等預(yù)警設(shè)施，提高快速預(yù)警能力。建立以周邊社區(qū)、村莊為單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛物資及排澇設(shè)備儲(chǔ)備，定期開(kāi)展演練，確保能在險(xiǎn)情發(fā)生第一時(shí)間開(kāi)展自救，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失。所謂“治”，就是要治理城區(qū)雨水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。城區(qū)雨水管網(wǎng)大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，且運(yùn)行多年，淤積嚴(yán)重，排澇標(biāo)準(zhǔn)大大降低。遇強(qiáng)降雨，排水不跌，極易形成城市內(nèi)澇。汛前要組織人員對(duì)城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設(shè)施開(kāi)展全面檢查和維修，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要采取整改措施及時(shí)解決，確保正常運(yùn)行。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)河道治理

即墨市城區(qū)排澇得益于貫穿城區(qū)的天然河道墨水河。汛期，城區(qū)積水一部分直接進(jìn)入墨水河，另外一大部分積水通過(guò)眾多支流匯入墨水河主河道。近年來(lái)，由于城市建設(shè)擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴(yán)重，行洪能力嚴(yán)重不足，時(shí)常引發(fā)洪澇災(zāi)害。應(yīng)立足于提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加大城區(qū)河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區(qū)排澇 “大動(dòng)脈”通暢。

3.3提高城市規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。要樹(shù)立超前的防洪意識(shí)，結(jié)合城市發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的防洪目標(biāo)，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進(jìn)行防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.4加大城市防洪工程的管理力度

一是按照防洪設(shè)施統(tǒng)一管理的思路，建立高效運(yùn)作的管理體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社會(huì)化管理，層層建立管理工作目標(biāo)考核責(zé)任制，同時(shí)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，切實(shí)劃分事權(quán)，落實(shí)管理工作責(zé)任制。二是按照各自職責(zé)，做好日常維護(hù)工作。主管部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保長(zhǎng)效管理。三是落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，確保全市防洪安全。

3.5構(gòu)建城市防洪工作的長(zhǎng)效機(jī)制

城市防洪不是哪一個(gè)部門(mén)的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)投入，提高預(yù)報(bào)的裝備水平和技術(shù)手段，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。二是加強(qiáng)防汛通信系統(tǒng)建設(shè)，建立防洪預(yù)警信息資源集成共享機(jī)制。三是及時(shí)修訂完善各級(jí)防汛預(yù)案，確保防汛指揮體系各成員單位在應(yīng)急狀態(tài)下能各司其職、聯(lián)動(dòng)抗災(zāi).

3.6落實(shí)城市防汛工作責(zé)任制

城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴(yán)格抓好防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)要按照防汛責(zé)任制的要求，把任務(wù)、責(zé)任逐級(jí)分解到單位、分解到人，做到級(jí)級(jí)有壓力，人人有責(zé)任，確保將城市防汛工作措施落到實(shí)處。

篇6

【摘 要】主城區(qū)是__直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障__市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前__主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了目前__主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問(wèn)題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對(duì)策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢(shì)，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）江河分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)江河縱橫密布。長(zhǎng)江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門(mén)交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過(guò)境洪水。長(zhǎng)江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過(guò)境洪水，峰高量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過(guò)境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂(lè)山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過(guò)境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長(zhǎng)江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長(zhǎng)江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江河道長(zhǎng)為113.4km，其中長(zhǎng)江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長(zhǎng)度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對(duì)城市防洪保安問(wèn)題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長(zhǎng)濱路部分地段（菜園壩～朝天門(mén)河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。與國(guó)家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒(méi)有一座大型水庫(kù)，已成的中型水庫(kù)僅6座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)39座，?。?）型水庫(kù)239座，在建中型水庫(kù)3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒(méi)有具有攔洪削峰功能的控制性水庫(kù)工程。

（四）城市發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

__是我國(guó)西部唯一的直轄市，是全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口521萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門(mén)類齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國(guó)平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬(wàn)人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說(shuō)明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問(wèn)題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問(wèn)題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長(zhǎng)度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬(wàn)m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬(wàn)m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時(shí)，往往排泄不暢，極易形成局部?jī)?nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問(wèn)題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部?jī)?nèi)澇時(shí)，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出

近年來(lái)，__城市化建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問(wèn)題越突出：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開(kāi)發(fā)商為增加有效開(kāi)發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無(wú)法排除，形成“關(guān)門(mén)淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開(kāi)發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開(kāi)發(fā)商與城市規(guī)劃部門(mén)的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開(kāi)發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開(kāi)發(fā)商的超強(qiáng)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問(wèn)題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽(yáng)光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部?jī)?nèi)澇。四是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來(lái)就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來(lái)，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門(mén)提供的雨量測(cè)站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯?duì)流性降水的產(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時(shí)有促進(jìn)暖云降水作用，同時(shí)城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間。以上因素共同作用，會(huì)“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見(jiàn)下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對(duì)比表

區(qū)縣名稱

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬(wàn)州區(qū)

豐都縣

酉陽(yáng)縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問(wèn)題突出，中小水庫(kù)防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開(kāi)發(fā)與雨量、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問(wèn)題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場(chǎng)），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)基本都采取高挖低填的場(chǎng)平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問(wèn)題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來(lái)。四是水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫(kù)工程年久失修，病險(xiǎn)十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫(kù)或限蓄運(yùn)行的中型病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3座，?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)34座，分別占已成水庫(kù)50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫(kù)等，目前仍在工程除險(xiǎn)整治中。主城區(qū)的庫(kù)、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級(jí)與主城九區(qū)均沒(méi)設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門(mén)，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門(mén)從本部門(mén)的立場(chǎng)和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問(wèn)題，未能形成治理城市水患的合力?，F(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門(mén)多，管理職能交叉，造成了無(wú)法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無(wú)法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門(mén)，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對(duì)水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對(duì)策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時(shí)，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營(yíng)造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時(shí)兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對(duì)措施。對(duì)現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對(duì)城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時(shí)，同級(jí)防汛部門(mén)要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級(jí)編制和及時(shí)修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策措施。二是逐級(jí)健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級(jí)和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)措施，并向社會(huì)公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問(wèn)題，推行以“預(yù)案到居委會(huì)”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力

。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和開(kāi)展先期處置工作，這是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開(kāi)投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對(duì)已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái)。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺(tái)，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開(kāi)發(fā)的非機(jī)動(dòng)車(chē)地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣使用透水材料；借鑒西方國(guó)家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫(kù)，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級(jí)均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會(huì)大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)市民的主動(dòng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策會(huì)商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對(duì)市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級(jí)防汛部門(mén)監(jiān)督檢查考核體系。對(duì)非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險(xiǎn)制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂薄?/p>

篇7

氣象部門(mén)屬于公益性事業(yè)單位，防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作科技性、專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)融合度高且支撐作用顯著，是國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不可替代的重要力量，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此提升氣象保障服務(wù)能力至關(guān)重要[1]。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高氣象保障服務(wù)能力的責(zé)任感和使命感，開(kāi)展精準(zhǔn)、高效、權(quán)威的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，促進(jìn)氣象部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能的發(fā)揮[2]。

1寧德市針對(duì)主要?dú)庀鬄?zāi)害開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的重要性

氣象災(zāi)害是最常見(jiàn)的主要自然災(zāi)害現(xiàn)象，寧德市位于福建省東北部沿海地區(qū)，瀕臨東海，屬于中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，嚴(yán)寒和酷熱天氣少，溫暖濕潤(rùn)，雨水豐沛，是我國(guó)大黃魚(yú)之鄉(xiāng)，也是東南沿海休閑度假和生態(tài)旅游勝地。寧德市境內(nèi)海拔落差大，地形復(fù)雜，因此各地氣候也存在較大的差異，整體上氣候資源豐富，但氣象災(zāi)害頻發(fā)，其中暴雨、冰雹、雷電、干旱、低溫寒潮等災(zāi)害性天氣多發(fā)。（1）暴雨。寧德市水資源豐富，降水量1—6月逐月增加，在6月達(dá)到一年中最多，8月以后降水量又呈現(xiàn)逐月下降的現(xiàn)象，8月降水量次之，從4月開(kāi)始進(jìn)入汛期，5月為主汛期，降水量較4月明顯增加，與我國(guó)大部分地區(qū)不同的是，寧德市7月進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季，在副熱帶高壓的影響下，7月臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)相對(duì)偏少，多晴熱少雨天氣（圖1）?？偟目磥?lái)，在季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)共同影響下，寧德市降水量年際間變化較大，多暴雨洪澇災(zāi)害，降水集中于4—6月的前汛期和臺(tái)風(fēng)汛期7—9月，年平均臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)3.5個(gè)，暴雨年平均5.7d，大暴雨年發(fā)生概率達(dá)80%以上，其大暴雨多為臺(tái)風(fēng)登陸影響，以柘榮縣出現(xiàn)概率最大。（2）冰雹。寧德市多冰雹，年平均2.6d，冰雹西北山區(qū)多、沿海地帶少，其中福安和柘榮冰雹出現(xiàn)次數(shù)最多，周寧、壽寧、屏南和古田為冰雹多發(fā)地帶，處于沿海的寧德、霞浦和福鼎相對(duì)為少雹區(qū)。冰雹出現(xiàn)在3—9月，集中于冷暖空氣交匯頻繁的3—4月，其次是7—8月，這4個(gè)月冰雹日數(shù)約占年總降雹日數(shù)的74%。（3）干旱。寧德市降水豐富，但降水量時(shí)間和空間分布不均，西北部的山區(qū)降雨量多于東南部沿海地區(qū)，多臺(tái)風(fēng)影響年份降水量相對(duì)較多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，降水偏少年份極易出現(xiàn)局地性干旱和季節(jié)性干旱，整體表現(xiàn)為古田、福鼎、霞浦屬于干旱多發(fā)區(qū)，壽寧、蕉城、周寧和屏南為干旱少發(fā)區(qū)，而福安和柘榮介于兩者之間，給區(qū)域性生產(chǎn)生活造成不利影響。寧德市夏旱出現(xiàn)頻率最高，主要出現(xiàn)在7月上中旬和8月、9月的下旬，其次是秋冬旱，春旱出現(xiàn)的概率較小，其中秋冬旱一般為區(qū)域性干旱。（4）雷暴。寧德市1—12月均會(huì)出現(xiàn)雷暴天氣，集中出現(xiàn)在每年的3—9月，6—9月是雷暴高發(fā)期，通常8月出現(xiàn)次數(shù)最多，達(dá)20d左右，8月下旬由于副熱帶高壓勢(shì)力減弱，北方冷空氣極易南下與暖濕氣流交匯形成強(qiáng)對(duì)流天氣，雷電天氣出現(xiàn)頻繁。近些年雷暴日數(shù)明顯減少，但隨著電子電器的廣泛普及，雷電造成的損失仍然嚴(yán)重。（5）低溫寒潮。寧德市低溫寒潮呈現(xiàn)西北部出現(xiàn)早、結(jié)束晚，而東南部出現(xiàn)晚、結(jié)束早的現(xiàn)象，低溫寒潮天氣主要出現(xiàn)在冬季，其次是秋季，隨著氣候變暖，秋季寒潮出現(xiàn)次數(shù)呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，但春季發(fā)生日數(shù)增加，對(duì)冬作物返青和早春播種影響較為不利。分析低溫寒潮月發(fā)生特征可知（圖2），單站低溫寒潮天氣12月出現(xiàn)日數(shù)最多，其次是11月，5月出現(xiàn)日數(shù)最少，6—9月未出現(xiàn)低溫寒潮天氣；區(qū)域性和全區(qū)寒潮也是12月次數(shù)較多，11月次之，其中4—10月未發(fā)生全區(qū)性寒潮天氣。2016年1月20—26日寧德市低溫雨雪寒潮天氣造成強(qiáng)降溫、積雪和道路結(jié)冰，山區(qū)最低氣溫降至-11.0℃～-4.0℃，沿海0℃～-4.0℃，沿海大風(fēng)9級(jí)左右，農(nóng)林漁業(yè)遭受凍害，交通、電力和通訊行業(yè)都受到不同程度的影響?；趯幍率刑鞖鈿夂驈?fù)雜多變，氣象災(zāi)害多及其危害嚴(yán)重，寧德市氣象部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，履行防災(zāi)減災(zāi)職能，加大力度進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全。

2寧德市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1加快氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，寧德市已經(jīng)完成天基、空基和地基的三位一體氣象立體觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，新一代天氣雷達(dá)、邊界層風(fēng)廓線雷達(dá)站、海洋氣象觀測(cè)網(wǎng)、農(nóng)村氣象觀測(cè)站及災(zāi)害多發(fā)區(qū)村級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施為一體的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系也投入使用，觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)增加，站點(diǎn)布局得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)如高山、海島、旅游景區(qū)，以及交通、電力、通信等行業(yè)的有效監(jiān)測(cè)，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣觀測(cè)預(yù)報(bào)能力得到很大程度的增強(qiáng)，及時(shí)有效獲取主要?dú)庀鬄?zāi)害的智能感知[3]。氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)方面，建立時(shí)間上從分鐘到年的無(wú)縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報(bào)，完成基于位置的格點(diǎn)化預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)的時(shí)效性已經(jīng)精細(xì)到0～10d，空間分辨率達(dá)到5km，同時(shí)整合氣象、農(nóng)業(yè)、水利、水文等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和掌上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息的共享。

2.2不斷完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

氣象部門(mén)近年來(lái)在防災(zāi)減災(zāi)工作中肩負(fù)重要職責(zé)，為氣象災(zāi)害提供及時(shí)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警，提前防御災(zāi)害，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在航空、海洋、交通等領(lǐng)域聯(lián)合構(gòu)建影響評(píng)估模型和基于天氣發(fā)生概率的風(fēng)險(xiǎn)矩陣，通過(guò)部門(mén)間的協(xié)作溝通，不斷完善氣象災(zāi)害預(yù)警和聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在當(dāng)前電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)媒體等公共資源，及時(shí)快速地?zé)o償向社會(huì)公眾發(fā)送氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，將偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)、沿海區(qū)等作為提高預(yù)警信息傳播和接收的能力的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展以用戶為中心、面向全媒體發(fā)展的智慧氣象服務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)按需自動(dòng)推送服務(wù)。成立應(yīng)急信息隊(duì)伍，形成多渠道、多手段的完善“叫應(yīng)”機(jī)制，解決信息的“最后一公里”難題，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋率[4]。

2.3建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，搭建具有可靠性、實(shí)用性及覆蓋面廣的氣象綜合信息平臺(tái)，集天氣預(yù)報(bào)信息、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、氣象科普知識(shí)、農(nóng)事指導(dǎo)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品供求等信息為一體的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公眾。同時(shí)，積極建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)村氣象服務(wù)體系，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)信息覆蓋率和群眾滿意度。比如，與寧德市水文資源勘測(cè)中心開(kāi)展合作交流，基于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則達(dá)成合作意愿，通過(guò)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)為水文局提供中期期貨預(yù)測(cè)和面雨量預(yù)報(bào)產(chǎn)品，分析旅游景區(qū)附近的流域面雨量預(yù)報(bào)，及時(shí)獲取雨情和預(yù)報(bào)情況，制作流域洪水預(yù)報(bào)產(chǎn)品，延長(zhǎng)洪澇預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期，提供出預(yù)報(bào)成果，并與其他部門(mén)共享實(shí)時(shí)水情網(wǎng)。與寧德市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)合作探討，從部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警、人工干預(yù)凈化城市空氣、預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)渠道和生態(tài)氣象保障服務(wù)5個(gè)方面介紹了生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)，就城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、污染源的傳輸研判、氣象要素與環(huán)境質(zhì)量、人工干預(yù)、科研課題等進(jìn)行了交流，探討了污染源傳輸路徑人工影響天氣干預(yù)凈化空氣質(zhì)量的合作，最后雙方落實(shí)業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，由市氣象局積極開(kāi)展環(huán)境氣象服務(wù)應(yīng)用研究，雙方在聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)、科研課題和人工干預(yù)凈化空氣等方面開(kāi)展全方位戰(zhàn)略合作，共同做好生態(tài)氣象保障服務(wù)工作，推動(dòng)寧德生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)更上新臺(tái)階[5]。

2.4促進(jìn)人工影響天氣保障能力建設(shè)

寧德市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2020〕47號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕29號(hào)）精神，加快推進(jìn)寧德市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，建立人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，完善軍民聯(lián)合、部門(mén)協(xié)作、溝通順暢、高效安全的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系，加強(qiáng)對(duì)旱情和作業(yè)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)、科學(xué)實(shí)施人工增雨抗旱作業(yè)，強(qiáng)化人工影響天氣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、閩東北協(xié)同發(fā)展、重大活動(dòng)及應(yīng)急工作中的服務(wù)保障作用，有效提升增雨抗旱、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面的人工影響天氣作業(yè)能力。

3加強(qiáng)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能的思考

近年來(lái)，隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，寧德市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到很大的提升，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系逐漸得到完善，有效增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，但現(xiàn)在還存在公共氣象服務(wù)體系不完善、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不高、氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問(wèn)題，阻礙了氣象防災(zāi)減災(zāi)職能的發(fā)揮，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合工作情況和發(fā)展方向，建議從以下3個(gè)方面加強(qiáng)思考。

3.1做好組織保障建設(shè)

氣象部門(mén)要加快防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的組織保障建設(shè)，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方財(cái)政投入機(jī)制，各級(jí)政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入當(dāng)?shù)卣目己藘?nèi)容，發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要重點(diǎn)制訂氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息系統(tǒng)建設(shè)的投入計(jì)劃，要將防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入信息化建設(shè)方案，納入地方財(cái)政的資金預(yù)算。氣象部門(mén)加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和氣象災(zāi)害防范示范點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)氣象災(zāi)害救助資金年度預(yù)算。調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源，推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，明確社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍、政府部門(mén)支持引導(dǎo)的政策措施及實(shí)施辦法等，如寧德市氣象局與中國(guó)人壽保險(xiǎn)寧德市支公司聯(lián)合開(kāi)展清明茶、葡萄等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使社會(huì)力量有效參與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，助推氣象局更好地發(fā)揮服務(wù)職能。

3.2積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)

防災(zāi)減災(zāi)不僅是政府和職能部門(mén)的任務(wù)，還要依靠廣大社會(huì)公眾的力量，因此充分發(fā)揮職能部門(mén)作用的重要工作是通過(guò)宣傳提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，讓公眾既認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)的重要性，又能在日常避災(zāi)或者面臨災(zāi)害時(shí)知道如何自救和互救。各地相關(guān)部門(mén)大力配合氣象部門(mén)宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作，構(gòu)建社區(qū)、村莊、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、種養(yǎng)殖基地等宣傳場(chǎng)所或平臺(tái)，借助全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、氣象日主題，有計(jì)劃和有目的地進(jìn)社區(qū)、走機(jī)關(guān)、進(jìn)村入戶等，針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及抵御災(zāi)害的綜合能力進(jìn)行調(diào)查分析，設(shè)計(jì)出專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容，確保宣傳形式的形象化、新穎化，目的是社會(huì)公眾了解并掌握臺(tái)風(fēng)暴雨、風(fēng)雹、森林火災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、海洋等災(zāi)害影響、防范常識(shí)和技能，鼓勵(lì)社會(huì)公眾從個(gè)人做起，提高防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。

3.3推進(jìn)人工影響天氣工作的高質(zhì)量發(fā)展

完善人工影響天氣監(jiān)測(cè)體系，形成C波段雙偏振雷達(dá)、增強(qiáng)型風(fēng)廓線雷達(dá)、微型雨雷達(dá)、激光雨滴譜儀、大氣氣溶膠粒徑譜儀和CCN計(jì)數(shù)器等新型觀測(cè)設(shè)備為一體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展云霧、降水物理特征的精準(zhǔn)探測(cè)工作，為人影作業(yè)實(shí)施提供天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、作業(yè)指揮和效果評(píng)估等進(jìn)行技術(shù)支撐。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府增強(qiáng)屬地責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)人影工作財(cái)政保障。研發(fā)人影作業(yè)智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立集自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)報(bào)預(yù)警、方案設(shè)計(jì)、作業(yè)指揮、智能作業(yè)、效果評(píng)估服務(wù)為一體的地面人影智能業(yè)務(wù)展示平臺(tái)。加強(qiáng)基層作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽提升工作人員素質(zhì)，培養(yǎng)出人影工作的領(lǐng)軍人才，健全崗位人員福利待遇機(jī)制，穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)安全管理和作業(yè)的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳香.福建暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)空格局與減災(zāi)對(duì)策研究[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008(1):104-108.

[2]阮龍斌.淺析寧德市干旱指標(biāo)選用[J].水利科技,2011(1):15-17.

[3]林秀芳,游立杭,文明章.1960～2007年福建省雷暴氣候特征分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(19):11787-11789.

[4]張莉萍,王建平,范永玲,等.全面提升氣象服務(wù)能力合力構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)體系[C]//第27屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)重大天氣氣候事件與應(yīng)急氣象服務(wù)分會(huì)場(chǎng)論文集.2010.

篇8

[關(guān)鍵詞]氣象防災(zāi)減災(zāi) 科學(xué)氣象災(zāi)害觀 措施

[中圖分類號(hào)] P429 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，強(qiáng)度大，范圍廣，造成的損失嚴(yán)重。

近年來(lái)，全球氣候環(huán)境急劇惡化，自然災(zāi)害日益增多，而氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占到自然災(zāi)害總損失的70%以上。每年都會(huì)因干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等災(zāi)害危及到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也受到了極大的損失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢(shì)，直接影響著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球氣候變化的大背景下，氣象防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。我們必須認(rèn)識(shí)到氣象防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)文明建設(shè)之間的互利關(guān)系。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做到位，可以促進(jìn)生態(tài)文明更好的發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)好，可以減少氣象災(zāi)害，從而減輕氣象防災(zāi)減災(zāi)工作負(fù)擔(dān)。因此，必須加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

2氣象災(zāi)害的分類

按形成災(zāi)害的形式來(lái)分類，氣象災(zāi)害分為兩個(gè)主類一個(gè)副類約數(shù)十種。

一個(gè)主類是大氣運(yùn)動(dòng)以突變形式出現(xiàn)，而造成直接的、明顯的、危害程度現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害現(xiàn)象，稱為突變性災(zāi)害，通常指天氣災(zāi)害。

另一個(gè)主類是氣候系統(tǒng)緩慢發(fā)生變異，甚至持續(xù)變異，有的還疊加社會(huì)因素，產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)的、潛伏的、整體危害嚴(yán)重的災(zāi)害現(xiàn)象，稱為漸變性災(zāi)害，通常指極端氣候事件（ 氣候?yàn)?zāi)害）及氣候變化的負(fù)面和不利影響形成的災(zāi)害。

一個(gè)副類是指氣象次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，如暴雨山洪誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)登陸引起的近海區(qū)風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害，北方江河凌汛，干旱、焚風(fēng)和雷擊引發(fā)的森林、草原火災(zāi)，大旱、大澇過(guò)后和寒潮引發(fā)的病、蟲(chóng)、鼠、凍等生物災(zāi)害，以及氣候變化的負(fù)面影響引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等等。

3科學(xué)的氣象災(zāi)害觀

3.1災(zāi)害的嚴(yán)重性和可減性

氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的影響是嚴(yán)重的，但具有可減性。目前，我國(guó)已建成了星羅棋布?xì)庀笈_(tái)站網(wǎng)，特別是近來(lái)，電子、衛(wèi)星、雷達(dá)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使我國(guó)的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷充實(shí)、完善，能力不斷增強(qiáng)，災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警水平顯著提高，大幅度地減輕了氣象災(zāi)害造成的損失。事實(shí)表明，只要確定科學(xué)的對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，災(zāi)害是可以預(yù)防和減輕的。

3.2災(zāi)害的“災(zāi)”和“利”的兩面性

氣象災(zāi)害是氣象變異向正反兩個(gè)方面的變化超過(guò)一定限度的產(chǎn)物，它像任何事物一樣都具有兩面性。有些變異在造成危害的同時(shí)，又帶來(lái)有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往烏魯木齊鐵路、公路中斷，首府成為一座“ 孤島”，而全疆糧油瓜果喜獲豐收，草場(chǎng)林帶綠郁蔥蔥?？梢?jiàn)，防災(zāi)減災(zāi)必須充分重視“避害趨利”、“除害興利”、“害中求利”、“化害為利”。

3.3減災(zāi)與致災(zāi)

減災(zāi)措施都是以犧牲某些或某一部分利益去換取價(jià)值更大的減災(zāi)效益的，故不僅要看投入產(chǎn)出比，還要看減災(zāi)與致災(zāi)的辯證關(guān)系。由于致災(zāi)才導(dǎo)致減災(zāi)。實(shí)際上還存在減災(zāi)也有致災(zāi)的另一面。比如避雷不當(dāng)可成導(dǎo)雷天氣，上游地區(qū)人工防雹可能導(dǎo)致下游地區(qū)出現(xiàn)雹災(zāi)等等。減災(zāi)與致災(zāi)是一對(duì)矛盾，減災(zāi)必須作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)綜合考慮。

3.4災(zāi)害的自然和社會(huì)的兩重性

氣象變異只有在造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失時(shí)才構(gòu)成災(zāi)害。因此災(zāi)害本身既具有自然屬性也具有社會(huì)屬性。實(shí)際災(zāi)害大小除氣象變異的強(qiáng)度外，還必須考慮人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、防御和承受災(zāi)害的能力以及成災(zāi)機(jī)制等多重因素。防御和減輕氣象災(zāi)害是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量“減負(fù)等于加正”，防災(zāi)減災(zāi)即意味著GDP的增加。

3.5發(fā)展、環(huán)境、資源、災(zāi)害的辯證統(tǒng)一

災(zāi)害發(fā)生的原因有二：一是自然變異，二是人為影響。人類自創(chuàng)生之日起，就以生物界前所未有的能力對(duì)自然界進(jìn)行著干預(yù)，一方面利用環(huán)境，開(kāi)發(fā)資源，為人類生息與繁衍創(chuàng)造條件；另一方面也由于無(wú)節(jié)制地、過(guò)多地、不科學(xué)地向自然界索取，致使產(chǎn)生災(zāi)害的綜合因素不斷增加，從而環(huán)境惡化、災(zāi)害叢生。因此，防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“ 人天合一”的可持續(xù)發(fā)展的重要組成。

4氣象防災(zāi)減災(zāi)措施

4.1要更加重視氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的重視和努力下，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力有了顯著提升，氣象災(zāi)害的防御水平得到有效提高。以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防御為例，針對(duì)臺(tái)風(fēng)的可能影響，基層政府可以組織數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的群眾轉(zhuǎn)移，有效減少了因?yàn)?zāi)的人員傷亡。我國(guó)的臺(tái)風(fēng)減災(zāi)成效和做法得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和借鑒。但是，氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理，就其功能而言，主要是在災(zāi)害來(lái)臨前的應(yīng)急防御和災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救災(zāi)，屬于一種被動(dòng)的災(zāi)害防御。我們從一些重大氣象災(zāi)害影響的實(shí)例中已經(jīng)看到，由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾缺乏氣象災(zāi)害的防范意識(shí)和相應(yīng)的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，一些地方缺乏基本的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)生了一些本該可以避免的氣象災(zāi)害損失。由暴雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害往往是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中防洪排澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮氣象災(zāi)害的影響；由山洪地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡往往是由于災(zāi)害易發(fā)區(qū)居民設(shè)施建設(shè)選址沒(méi)有考慮山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響；農(nóng)村農(nóng)民遭受氣象災(zāi)害損失也往往是由于缺乏必要的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。因此，提高氣象災(zāi)害防御的能力，需要統(tǒng)籌氣象防災(zāi)減災(zāi)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，既要重視災(zāi)害來(lái)臨的應(yīng)急防御，更要重視立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，培育氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，使氣象災(zāi)害防御的端口前移，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作由減輕氣象災(zāi)害損失向降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，這也是國(guó)際氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的新趨向。

4.2普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)

目前，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)已處于比較先進(jìn)的水平，各種媒體發(fā)展也呈現(xiàn)蒸蒸日上的繁榮。可以說(shuō)，電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，現(xiàn)狀卻并不樂(lè)觀，尤其是在一些比較偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)[1]。另外是人們對(duì)于氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)存在著輕視的態(tài)度，認(rèn)為這些知識(shí)無(wú)關(guān)緊要。氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)可以讓人們更加了解各種自然災(zāi)害，同時(shí)掌握有效的保護(hù)措施，在關(guān)鍵的時(shí)候能夠減少經(jīng)濟(jì)損失和自救。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及可以通過(guò)以下措施：為公眾講解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的重要性和一些預(yù)防措施，對(duì)他們進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的講解，包括對(duì)災(zāi)害性天氣的危害以及當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候應(yīng)采取的急救和自

救措施；轉(zhuǎn)變氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及形式，讓大家更容易接受、更易于理解。比如說(shuō)拍攝一些自然災(zāi)害的視頻或圖片，或者搞一些以普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的小品或歌唱演出；發(fā)放災(zāi)害性天氣防御手冊(cè)，將一些氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)制作成小手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給公眾，尤其是對(duì)學(xué)校的學(xué)生更加必不可少；其他方式，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的渠道很多，比如在車(chē)站、村口、商場(chǎng)、超市設(shè)立LED電子顯示屏，建立公共的氣象科普館，開(kāi)辟氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)站等等。

4.3建設(shè)農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)體系

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)在我國(guó)占據(jù)了絕大部分。在我國(guó)的傳統(tǒng)歷史就有“靠天吃飯”的說(shuō)法。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我們已經(jīng)脫離了“靠天吃飯”的歷史，然而，自然災(zāi)害依然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響，不僅是對(duì)農(nóng)村作物產(chǎn)量造成影響，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也造成重要的影響。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，最行之有效的方式就是通過(guò)各項(xiàng)措施和方案建立一套完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。首先在人員方面要提高重視，從領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民要有從思想上提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；其次，加大資金、設(shè)備的投入，建設(shè)完善的氣象觀測(cè)系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)防御系統(tǒng)及形式多樣的氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，同時(shí)要注重提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

4.4加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的非工程性措施建設(shè)

加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的非工程性措施建設(shè)，一是要重視氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警在防災(zāi)減災(zāi)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和預(yù)警信息的及時(shí)性，有效地發(fā)揮氣象預(yù)警“消息樹(shù)”和“信號(hào)槍”的作用；二是要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急體系建設(shè)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制建設(shè)。農(nóng)村和社區(qū)基層是氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一線，應(yīng)作為“一案三制”建設(shè)的重點(diǎn)；三是要重視群測(cè)群防體系建設(shè)，將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急防御的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村和社區(qū)基層，構(gòu)建“縱向到底”的防災(zāi)減災(zāi)組織體系。要將氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育作為群測(cè)群防體系的重要內(nèi)容，提高基層群眾的自我防范意識(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)影響；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：S42 文章編號(hào)：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然災(zāi)害的頻發(fā)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2014年中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到4300億元，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到3075億元，占經(jīng)濟(jì)總損失的71.5%。2014年，中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3373.8億元，死亡人數(shù)1583人、失蹤235人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)24890千公頃，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為2953億元，占直接經(jīng)濟(jì)總損失的87.5%?？梢?jiàn)，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響非常重要。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著特別重要的地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，特別是在大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象環(huán)境因素更大，暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的沖擊和造成的損失更明顯。河北省作為農(nóng)業(yè)大省和氣象災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)十億甚至上百億元，因此分析氣象災(zāi)害對(duì)河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和做好為農(nóng)服務(wù)具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)包括自然災(zāi)害災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)資料和農(nóng)村年度統(tǒng)計(jì)資料，其中2005～2014年全國(guó)氣象災(zāi)害災(zāi)情資料根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》整理；河北省自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害災(zāi)情資料來(lái)源于各年度河北省自然災(zāi)害會(huì)商情況報(bào)告和各年度河北省災(zāi)情概況及災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告等材料整理；有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的干旱損失、洪澇損失、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

3 河北省主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及其影響

3.1 氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、損失重

河北省地勢(shì)復(fù)雜、地貌多樣，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，特殊的地理?xiàng)l件和氣候類型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大風(fēng)、連陰雨、雷電、冰雹、高溫、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、大霧和霾等氣象災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，同時(shí)因氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積年平均達(dá)到1965.7千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到130.7億元，占自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的比例超過(guò)了90%。例如2014年河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2074.63千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)141.45億元，占全省所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，災(zāi)害損失大

受季風(fēng)氣候影響，河北省降水季節(jié)分配不均，干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，其中暴雨洪澇、干旱災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的主要?dú)庀鬄?zāi)害，二者造成的損失占?xì)庀鬄?zāi)害損失的比例超過(guò)了50%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河北省發(fā)生春旱的頻率為60%～80%，初夏旱為55%～90%，其中春旱最為頻繁，素有“十年九旱”之說(shuō)，河北省干旱呈現(xiàn)出南多北少，且20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球變暖加劇了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致土地干化、坍塌，干旱和水資源不足嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)863442.2公頃，其中2014年河北省由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1578910公頃，因干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100億元。

暴雨洪澇是河北省最主要的夏季氣象災(zāi)害之一，夏季暴雨、局地強(qiáng)降水多發(fā)，而強(qiáng)降水又極易引發(fā)山洪、泥石流以及農(nóng)田漬澇等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)150551.8公頃，其中2012年河北省由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積456026公頃，因暴雨洪澇造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)62.8億元。

3.3 極端天氣氣候事件多發(fā)

在全球氣候變暖的大背景下，河北省年平均氣溫上升明顯，極端天氣氣候事件多發(fā)。目前，河北主要大田農(nóng)作物小麥、玉米以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣氣候和環(huán)境因素影響仍然較大，極端天氣氣候事件的頻發(fā)增多趨勢(shì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害敏感性增強(qiáng)，受災(zāi)害影響損失更大。例如，據(jù)1961～2013年資料分析，河北省霧、霾日數(shù)以每10年16天的趨勢(shì)增加，持續(xù)霧、霾天氣引發(fā)的低溫寡照災(zāi)害給設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，而干旱、強(qiáng)降水以及強(qiáng)對(duì)流性天氣也已成為制約糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

4 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響

河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，而大田農(nóng)作物的主要生產(chǎn)特點(diǎn)就是充分暴露在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下，因此小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)受氣象條件和氣象災(zāi)害的影響較大。截至2014年底，河北省擁有3741.35萬(wàn)農(nóng)民，耕地面積為9842.03千公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的比例。而頻發(fā)的氣象災(zāi)害也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)影響，也成為一些地區(qū)長(zhǎng)期難以擺脫貧困的重要制約因素。

4.1 氣象災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

河北省旱災(zāi)情況嚴(yán)重，特別是春夏干旱對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大。通過(guò)對(duì)近10年的分析，河北省干旱頻發(fā)，旱澇波動(dòng)幅度大，特別是對(duì)降水依賴程度高的夏玉米，由于干旱而導(dǎo)致了玉米單產(chǎn)的降低。通過(guò)對(duì)每一年全省糧食總產(chǎn)量和全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)一一對(duì)應(yīng)分析，可以看到全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量有著較大的影響。全省農(nóng)作物受旱災(zāi)面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是全省糧食減產(chǎn)比較明顯的年份都出現(xiàn)在受旱災(zāi)面積比較大的年份；二是農(nóng)作物受旱災(zāi)面積小的年份，全省糧食產(chǎn)量均明顯增加?？梢?jiàn)氣象災(zāi)害是影響糧食產(chǎn)量的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年河北省由于氣象災(zāi)害損失糧食年平均達(dá)到137.55萬(wàn)噸，特別是2014年由于出現(xiàn)嚴(yán)重夏旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1328千公頃，全省糧食因干旱災(zāi)害減產(chǎn)達(dá)到244萬(wàn)噸。

4.2 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

近幾年來(lái)，由于氣象災(zāi)害影響對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成了明顯的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年河北農(nóng)村居民人均純收入是2685.2元，到了2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了4293.4元，從2007年與2002年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了1.6倍；而到了2014年河北省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了10186元，2014年與2007年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.37倍，2014年與2002年相比農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了3.79倍。但是由于河北各地自然資源不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不統(tǒng)一，其中遭受氣象災(zāi)害影響也是非常重要的原因之一。以2010～2014年農(nóng)村居民人均收入變化為例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)村居民人均收入分別為5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年農(nóng)村居民人均收入比2010年增長(zhǎng)了19.5%，2012年農(nóng)村居民人均收入比2011年增長(zhǎng)了13.5%，2013年農(nóng)村居民人均收入比2012年增長(zhǎng)了13.7%，2014年農(nóng)村居民人均收入比2013年增長(zhǎng)了10.8%?？梢钥闯?012年、2013年、2014年三年的增長(zhǎng)比例明顯低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪澇災(zāi)害，因暴雨洪澇災(zāi)害造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為62.8億元；2013年河北局地遭受暴雨災(zāi)害造成直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為15.5億元；2014年河北遭受了罕見(jiàn)的夏旱災(zāi)害，因旱災(zāi)造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為100.1億元。可見(jiàn)氣象災(zāi)害的危害程度對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)也是有一定影響的。

4.3 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民日常消費(fèi)影響分析

氣象災(zāi)害在對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食豐欠、農(nóng)民收入等方面帶來(lái)影響的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的日常消費(fèi)和日常生活產(chǎn)生一定的影響。在氣象災(zāi)害多發(fā)、受災(zāi)嚴(yán)重的年份，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民個(gè)人收入必然會(huì)減少，同時(shí)由于連帶效應(yīng)商品價(jià)格也有一定的上升，這在一定程度上也制約了農(nóng)民日常消費(fèi)支出。據(jù)研究，農(nóng)民花費(fèi)中在基本生活消費(fèi)支出上仍然占較大比例，農(nóng)民花費(fèi)在生活上的日常消費(fèi)支出占據(jù)著總花費(fèi)的主要部分。分析近10年河北省農(nóng)民食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)平均支出情況，發(fā)現(xiàn)其二者占到農(nóng)民日常消費(fèi)總支出的41.9%。而2012年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為5364.14元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為2213.58元，占到總體水平的40.62%；2014年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為8248元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為3141元，占總體水平的38%；2012年和2014年的食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)支出比例均低于近10年的平均值，說(shuō)明氣象災(zāi)害比較嚴(yán)重的2012年、2014年在一定程度上也制約著農(nóng)民日常消費(fèi)支出。

5 建議

通過(guò)以上分析，在氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的河北省，氣象災(zāi)害特別是干旱、暴雨等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的風(fēng)險(xiǎn)影響。因此建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)，盡量降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失程度；二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力；三是加大空中云水資源開(kāi)發(fā)力度和地下水超采綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，提高人工增雨（雪）作業(yè)效益，建設(shè)應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害保障工程。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉彤，閆天池.氣象災(zāi)害損失與區(qū)域差異的實(shí)證分析[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2011，20（1）.

[2] 孫霞，俞海洋，孫斌，等.河北省主要?dú)庀鬄?zāi)害時(shí)空變化的統(tǒng)計(jì)分析[J].干旱氣象，2014，23（3）.

[3] 王素艷，霍志國(guó)，李世奎，等.中國(guó)北方冬小麥的水分虧全缺與氣候生產(chǎn)潛力[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2003，12（1）.

[4] 陳小雷，邢文發(fā)，張娜，等.對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（14）.

篇10

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；氣象科普；工作機(jī)制

2015年4月28日江蘇省常州市遭遇冰雹災(zāi)害，常州市氣象_緊急雷電黃色預(yù)警信號(hào)、雹橙色預(yù)警信號(hào)及相關(guān)避險(xiǎn)指南，但這次災(zāi)害還是造成了巨大損失，主要原因在于當(dāng)?shù)厝罕娙狈茖W(xué)的災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害防御知識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口20821人，農(nóng)作物絕收面積605.99公頃，房屋損壞19104間，直接經(jīng)濟(jì)損失15721萬(wàn)元。鑒于此，氣象和科普部門(mén)采用持續(xù)有效創(chuàng)新的方式實(shí)施氣象災(zāi)害科普是氣象和科普行業(yè)的重要任務(wù)。

一、實(shí)施氣象災(zāi)害科普的社會(huì)價(jià)值

（一）氣象災(zāi)害的危害

氣象災(zāi)害主要包括洪澇、干旱、熱帶氣旋、低溫冷凍、風(fēng)雹、濃霧及沙塵暴等，共7大類20余種，進(jìn)行細(xì)分可達(dá)到數(shù)百種。中國(guó)是世界上氣象災(zāi)害發(fā)生非常頻繁、損失嚴(yán)重的國(guó)家之一，干旱、暴雨洪澇以及臺(tái)風(fēng)是最為常見(jiàn)且易造成嚴(yán)重危害的災(zāi)害，此外沙塵暴、霜凍、冰雹、霧災(zāi)等災(zāi)害的危害也比較大。

建國(guó)以來(lái)，洪澇災(zāi)害年均受災(zāi)面積約3000萬(wàn)公頃，共造成26.3萬(wàn)人死亡、11074萬(wàn)間民房倒塌，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，重災(zāi)年達(dá)到1000億以上。干旱對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成廣泛而深遠(yuǎn)的危害。自1949年以來(lái)，全國(guó)每年因干旱而受災(zāi)的農(nóng)作物面積達(dá)到667萬(wàn)公頃以上，重災(zāi)年達(dá)到2667萬(wàn)公頃以上，每年因旱災(zāi)減產(chǎn)的糧食有幾百萬(wàn)噸到3000萬(wàn)噸。我國(guó)的沿海地區(qū)時(shí)常收到熱帶氣旋的影響，尤其在7月～9月最為集中，約占全年登錄數(shù)的77%。20世紀(jì)平均每年有6.5次登陸，最多20次（1961年），熱帶氣旋給我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很大的影響。風(fēng)雹災(zāi)害造成的損失也十分嚴(yán)重，從全國(guó)范圍來(lái)看，平均每年此類災(zāi)害造成的損失約占總災(zāi)害損失的10%以上。

（二）實(shí)施氣象災(zāi)害科普的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，氣象和科普部門(mén)及時(shí)有效地開(kāi)展氣象災(zāi)害科普的實(shí)施，會(huì)使公眾形成對(duì)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。當(dāng)氣象災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，公眾就會(huì)迅速采取各種各樣的防災(zāi)減災(zāi)措施，并且積極落實(shí)，合理安排生產(chǎn)生活。一方面，推實(shí)施氣象災(zāi)害科普能幫助公眾了解所在地的氣候特點(diǎn)，有效掌握當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候特征、多發(fā)氣象災(zāi)害及其規(guī)律；另一方面，有效實(shí)施氣象災(zāi)害科普，讓公眾了解氣象災(zāi)害的成因、特點(diǎn)以及氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，體現(xiàn)了以人為本的理念，有利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式及其存在的問(wèn)題

（一）氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式

氣象災(zāi)害科普，顧名思義，就是有關(guān)氣象災(zāi)害的成因、易發(fā)生的時(shí)段地點(diǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)以及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等的科學(xué)普及。目前，氣象災(zāi)害科普的實(shí)施方式主要有：

一是建設(shè)氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^，這些場(chǎng)館通過(guò)放映相關(guān)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的視頻、展出各種各樣的氣象災(zāi)害圖片，以及相關(guān)的文字說(shuō)明等形式，著重介紹氣象災(zāi)害的形成原因、多發(fā)地點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的措施等內(nèi)容。氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^為廣大群眾了解氣象災(zāi)害、學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)提供一個(gè)新的平臺(tái)。如國(guó)家級(jí)科普教育基地的合肥氣象科技園，每年可以接待約5000人次進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀。

二是氣象和科普部門(mén)組織的氣象災(zāi)害科普活動(dòng)。政府和氣象部門(mén)動(dòng)員社會(huì)各界力量，尤其是在氣象災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)氣象災(zāi)害科普進(jìn)行多種形式的宣傳，開(kāi)展形式多樣的氣象災(zāi)害科普推廣活動(dòng)。氣象災(zāi)害科普的實(shí)施是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府和氣象部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，既可以將氣象災(zāi)害科普知識(shí)傳播到公眾當(dāng)中去，又可以讓人們從氣象災(zāi)害科普的實(shí)施中獲益。

三是學(xué)校將氣象災(zāi)害科普作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，不少學(xué)校開(kāi)展了氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)競(jìng)賽、組織學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害科普文章的撰寫(xiě)、組織了各種各樣的氣象災(zāi)害科普的活動(dòng)。氣象和科普部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)同學(xué)校的合作，在學(xué)校定期舉行氣象災(zāi)害科普的講座，并聘請(qǐng)專家、高校的教授、知名的學(xué)者為同學(xué)們演講授課。此外，氣象和科普部門(mén)還更應(yīng)當(dāng)注重同學(xué)們與氣象災(zāi)害科普實(shí)施人員的面對(duì)面交流，讓同學(xué)們真正了解氣象災(zāi)害科普知識(shí)，把氣象災(zāi)害科普知識(shí)牢記心中并正確應(yīng)用到生活中去。

（二）氣象災(zāi)害科普實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

氣象災(zāi)害科普實(shí)施過(guò)程中存在不少亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，氣象災(zāi)害科普的實(shí)施方式較為單一，并且缺乏持續(xù)性和創(chuàng)新性。目前，氣象災(zāi)害科普推廣的主要形式還是以氣象和科普部門(mén)的對(duì)外集中宣傳為主，宣傳缺乏創(chuàng)新性，而且對(duì)外集中宣傳階段性很明顯，宣傳時(shí)間跨度較長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在快節(jié)奏的生活里，不少群眾會(huì)忽視此類單調(diào)的氣象災(zāi)害科普宣傳。這種情況的時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重降低了氣象災(zāi)害科普實(shí)施的效果。

其次，氣象災(zāi)害科普實(shí)施的廣度還不夠。近年來(lái)，隨著極端的天氣發(fā)生概率逐漸遞增，對(duì)那些特殊的地域，如信息相對(duì)閉塞的農(nóng)村和氣象災(zāi)害時(shí)常發(fā)生的地點(diǎn)。特殊的人群，如氣象災(zāi)害科普知識(shí)缺乏的農(nóng)民等。針對(duì)這些地區(qū)和人群則需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害科普工作。而此前的氣象和科普部門(mén)在實(shí)施氣象災(zāi)害科普的過(guò)程中，并沒(méi)有在特殊的時(shí)段，如極端氣象災(zāi)害集中發(fā)生的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的宣傳普及。而這些特殊的地域、時(shí)段、人群卻非常需要?dú)庀鬄?zāi)害科普的實(shí)施。只有把握好這些方面，才能更好的增加氣象災(zāi)害科普實(shí)施的效果，保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

再次，氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^還很缺乏，且現(xiàn)有場(chǎng)館還存在很多不足。目前，氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^總量不多，中西部地區(qū)很多市縣沒(méi)有氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^；現(xiàn)有氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^建設(shè)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上存在盲目性和隨意性，在管理手段上極其落后薄弱；還有相當(dāng)一部分氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^由于運(yùn)營(yíng)狀況差，完全或幾乎沒(méi)有收益，日常運(yùn)行難以為繼。

此外，缺少專業(yè)的氣象災(zāi)害科普人才。目前，氣象災(zāi)害科普工作的主力軍依然是氣象部門(mén)的一些氣象專家和學(xué)者，專門(mén)科普工作人員極度缺乏。在不少省份，尤其是一些偏僻的縣市氣象部門(mén)，嚴(yán)重匱乏氣象災(zāi)害科普人才，有些氣象部門(mén)甚至把氣象災(zāi)害科普實(shí)施作為分流機(jī)關(guān)人員措施，導(dǎo)致氣象災(zāi)害科普推廣人員基本素質(zhì)偏低、專業(yè)知識(shí)欠缺等情況，這嚴(yán)重制約了氣象災(zāi)害科普實(shí)施工作的有效開(kāi)展。

三、氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式的改進(jìn)方案

（一）增加對(duì)氣象災(zāi)害科普工作的財(cái)政支持和管理力度

首先，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)氣象災(zāi)害科普工作的經(jīng)費(fèi)投入，將氣象災(zāi)害科普實(shí)施的經(jīng)費(fèi)列入到氣象事業(yè)費(fèi)用的預(yù)算中去；其次，各級(jí)氣象部門(mén)還應(yīng)該把氣象災(zāi)害科普實(shí)施工作的管理放在優(yōu)先地位。近些年來(lái)，各級(jí)氣象部門(mén)大多成立了氣象災(zāi)害科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把氣象災(zāi)害科普實(shí)施納入到氣象科技事業(yè)發(fā)展體系中，但成效尚不明顯；再次，各級(jí)氣象學(xué)會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬科普工作委員會(huì)的管理，盡快組建一個(gè)以氣象科研單位、教育部門(mén)、業(yè)務(wù)單位三方共責(zé)的氣象災(zāi)害科普網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)選調(diào)專業(yè)人才，從人才和組織上對(duì)氣象科普工作予以保障。

（二）開(kāi)展氣象災(zāi)害科普人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)

氣象災(zāi)害科普工作實(shí)施的主體是氣象災(zāi)害科普的工作人員。氣象和科普部門(mén)可從氣象類高校招收一批具備專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)優(yōu)的畢業(yè)生來(lái)充實(shí)氣象災(zāi)害科普隊(duì)伍，也可從氣象部門(mén)挑選合適的工作人員來(lái)從事氣象災(zāi)害科普工作，而這些從業(yè)人員必須要通過(guò)相關(guān)專業(yè)技能考評(píng)；此外，從高校和社會(huì)上招募一批有熱情參與氣象災(zāi)害科普工作的志愿者，也是彌補(bǔ)人力不足的重要措施。

同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)氣象災(zāi)害科普工作人員的培訓(xùn)力度，即聘請(qǐng)氣象行業(yè)專家、科普專家或高校教師對(duì)氣象災(zāi)害科普工作人員進(jìn)行階段性集中授課，對(duì)學(xué)員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核并頒發(fā)相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)。此外，氣象和科普部門(mén)還可以通過(guò)舉辦職業(yè)技能大賽等形式來(lái)提升氣象災(zāi)害科普工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能。

（三）創(chuàng)新氣象災(zāi)害科普工作方式

氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式應(yīng)不拘一格，一定要以更加有效、持續(xù)、創(chuàng)新的方式將氣象災(zāi)害科普知識(shí)傳遞到社會(huì)各層面。積極拓展氣象災(zāi)害科普讀物、電視專題、新媒體科普等新途徑，充分利用科技手段提升科普效果；此外，氣象和科普部門(mén)還應(yīng)該充分利用諸如“世界氣象日”這樣的主題，推動(dòng)氣象科普文藝匯演進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村，讓公眾在欣賞精彩表演的過(guò)程中接受氣象災(zāi)害科普教育。

（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科普教育基地建設(shè)

興建或完善一定數(shù)量的科普基地對(duì)做好新時(shí)期氣象災(zāi)害科普工作是非常必要的。一是相關(guān)部門(mén)要及時(shí)制定氣象災(zāi)害科普基地的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，做好氣象災(zāi)害科普教育基地的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)地調(diào)研；二是要整合相關(guān)氣象災(zāi)害科普資源，優(yōu)化管理體制，不斷豐富氣象災(zāi)害科普基地的氣象災(zāi)害科普內(nèi)容；三是氣象災(zāi)害科普基地要結(jié)合場(chǎng)館自身實(shí)際情況，制定符合自身?xiàng)l件的管理標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和運(yùn)作，把基地教育效用發(fā)揮到最大。

（五）加大對(duì)信息閉塞地區(qū)的氣象災(zāi)害科普力度

當(dāng)前，在許多交通不發(fā)達(dá)、信息比較閉塞的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，而這些地區(qū)往往是氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的科普力度，一是要經(jīng)常組織專家學(xué)者去當(dāng)?shù)亻_(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)；二是要著力同當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)緊密協(xié)作，編寫(xiě)、散發(fā)通俗易懂且適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的氣象災(zāi)害科普手冊(cè)；三是要與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)合作，加強(qiáng)中小學(xué)氣象科普教育，從小抓起，通過(guò)中小學(xué)生影響其家庭。

參考文獻(xiàn)：

[1]高慶華等.中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展[M].氣象出版社，2009.

[2]何學(xué)勇.氣象科普基地發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].陜西氣象，2004（06）.

[3]杜婧，張脈惠，朱獻(xiàn)獻(xiàn).氣象科普工作的幾點(diǎn)思考[A].公共氣象服務(wù)論壇――以公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象科普工作分會(huì)場(chǎng)論文集[C].第26屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)，2009.

[4]劉林霞.對(duì)做好新時(shí)期氣象科普工作的若干思考[J].湖北氣象，2005（02）.

[5]成海民，王躍峰，薛玉敏.談氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及[J].中國(guó)科技信息，2010（18）.

[6]王曉莉，陳世銀.氣象科普與和諧社會(huì)[A].公共氣象服務(wù)論壇――以公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象科普工作分會(huì)場(chǎng)論文集[C].第26屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)，2009.

[7] 施威，劉青，李忠明.西方氣象科技引進(jìn)與中國(guó)氣象事業(yè)近代化[J].閱江學(xué)刊，2016（02）.