導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對(duì)策

1 城市防洪排澇存在的主要問(wèn)題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問(wèn)題越來(lái)越突出

隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來(lái)的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減。現(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后

在防治城市洪澇災(zāi)害時(shí)，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時(shí)也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國(guó)在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄

在我國(guó)防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識(shí)，這種防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，這說(shuō)明，對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)動(dòng)城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國(guó)防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險(xiǎn)工作，要依靠人民進(jìn)行搶險(xiǎn)確保社會(huì)的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防洪排澇減災(zāi)對(duì)策考慮嚴(yán)重不足，在面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害時(shí)，往往十分被動(dòng)，極易成為防洪減災(zāi)救助的對(duì)象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對(duì)策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問(wèn)題，因此，我國(guó)的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過(guò)程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時(shí)也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)

在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都是處于發(fā)展階段，對(duì)預(yù)報(bào)的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動(dòng)性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時(shí)都是一種搶救的過(guò)程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對(duì)洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)更多的是防范而不是搶救，同時(shí)也可以避免公眾產(chǎn)生過(guò)多恐懼；另外，洪水保險(xiǎn)是一種行之有效的洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國(guó)城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府《行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，提高快速反應(yīng)決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（1）要通過(guò)宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對(duì)廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí)， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學(xué)技術(shù)措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對(duì)于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國(guó)內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對(duì)城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個(gè)城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個(gè)模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財(cái)產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對(duì)建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣

城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級(jí)堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

篇2

暴雨洪水災(zāi)前防范

1.平時(shí)注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)，養(yǎng)成汛期時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)的科學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時(shí)掌握天氣變化，做好家庭防護(hù)準(zhǔn)備，確保安全。

2.密切注意汛期的洪水情報(bào)，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時(shí)避難。

3.地處洼地的居民要準(zhǔn)備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩，以防止洪水進(jìn)屋。

4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來(lái)前檢查是否可以隨時(shí)使用。

暴雨防范措施

1.提前做好防洪準(zhǔn)備。地勢(shì)低洼的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進(jìn)水處，可有效地防止雨水進(jìn)入建筑內(nèi)。

2.不要將垃圾、雜物等丟進(jìn)下水道，以防堵塞后排水不暢。

3.提高對(duì)暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

暴雨可以直接成災(zāi)，而持續(xù)性大暴雨或者是連續(xù)的數(shù)場(chǎng)暴雨更可以造成洪澇災(zāi)害。因此，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度等，以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)于更好地做防汛準(zhǔn)備工作，減輕災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

同時(shí)還要提高氣象保障服務(wù)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。對(duì)于大暴雨這類災(zāi)害性天氣，強(qiáng)降水過(guò)程多從中尺度天氣系統(tǒng)中產(chǎn)生。

因此，為了更好地防災(zāi)減災(zāi)，一方面要大力加強(qiáng)對(duì)中小尺度天氣系統(tǒng)的科學(xué)研究，提高對(duì)暴雨、大暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力和業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)水平;另一方面，要加快中小尺度監(jiān)測(cè)基地的建設(shè)和改造，以便更好地發(fā)揮作用。

暴雨洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)以及突發(fā)氣象災(zāi)害防御指南。氣象災(zāi)害防御指揮部門要啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)氣象災(zāi)害相關(guān)管理部門及時(shí)將災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息及防御建議到負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御的實(shí)施機(jī)構(gòu)，使居民及時(shí)了解氣象災(zāi)害信息及防御措施。在應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下，有效防御、合理避災(zāi)防災(zāi)，安全撤離人員，將氣象災(zāi)害損失降到最低限度。

洪水防范措施

1.洪水到來(lái)時(shí)，如來(lái)不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上樓房高層、大樹(shù)、高墻等地勢(shì)高的地方暫避;

2.如洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;

3.如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣蛳啦块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援;

4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生;

5.在洪水來(lái)臨前，要及時(shí)關(guān)掉煤氣閥門及電源總開(kāi)關(guān)，以防電線浸水漏電、失火傷人;

6.如果家外面已經(jīng)被洪水包圍，不要貿(mào)然開(kāi)門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時(shí)打開(kāi)門，不僅浪費(fèi)救援時(shí)間還可能被洪水沖走。

3.一旦房屋進(jìn)水，立即切斷電源及氣源。

4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應(yīng)繞開(kāi)積水嚴(yán)重的地方。最好走路中央，因?yàn)轳烤扰潘O(shè)施一般都設(shè)在路邊。

山洪逃生方法

據(jù)目前氣象、水文預(yù)測(cè)技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3～5小時(shí)感覺(jué)有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時(shí)降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時(shí)。從傾盆大雨開(kāi)始發(fā)生到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時(shí)間約4～5小時(shí)。有效的逃生方法才能保證生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、在野外受到山洪威脅時(shí)，一定要保持冷靜，根據(jù)平時(shí)掌握的寧?？h地質(zhì)情況迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移;同時(shí)要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區(qū)或掉進(jìn)排水口。

2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避;千萬(wàn)不要輕易涉水過(guò)河。假如非過(guò)河不可，盡可能找橋，從橋上通過(guò)。假如無(wú)橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過(guò)，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個(gè)好的著腳點(diǎn)，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩(wěn)竹竿，并要反水流方向前進(jìn);不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。

3、如果山洪不斷上漲，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消退時(shí)，應(yīng)在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧?？h偏僻地區(qū)的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內(nèi)難以趕到，只得自力自救，必須準(zhǔn)備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開(kāi)水的用具。如果沒(méi)有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機(jī)，必要時(shí)用來(lái)生火。

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篇3

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御措施；建議；山東陽(yáng)信

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0215-02

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在自然氣候環(huán)境下所產(chǎn)生的社會(huì)與自然的生產(chǎn)過(guò)程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部分都與自然天氣氣候的變化有著密切關(guān)系。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)這一過(guò)程中，因?yàn)樘鞖猱惓；蛘哂捎谔鞖庾兓鶎?dǎo)致的農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)等行為，稱之為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一般包括很多，由于這些農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給農(nóng)民帶來(lái)了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，分析氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很重要，只有充分掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓?，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行控制，更好地防災(zāi)減災(zāi)。

眾所周知，農(nóng)作物在其生長(zhǎng)過(guò)程中需要充足的水分和適宜的氣候條件，同時(shí)需補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，但是這些條件的前提需要明確氣候變化所帶來(lái)的影響?，F(xiàn)如今，伴隨著人類社會(huì)生活活動(dòng)的變化，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化，由于全球氣候急速變暖，再加之一些極端天氣的出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，同時(shí)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒不收。針對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響，更需要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象服務(wù)工作，同時(shí)根據(jù)不同氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防御，把災(zāi)害損失降到最低，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高氣象工作的服務(wù)水平。

1 陽(yáng)信縣氣象災(zāi)害概況

根據(jù)近30年陽(yáng)信縣氣象災(zāi)害記錄資料分析，陽(yáng)信縣境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的自然氣象災(zāi)害有干旱、澇災(zāi)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、干熱風(fēng)、連陰雨、霜凍、低溫等。其中旱、澇災(zāi)害是陽(yáng)信縣最主要的災(zāi)害性天氣，常頻繁交替發(fā)生。有歷史記錄資料以來(lái)，1986―2015年旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，出現(xiàn)概率43.3%，干旱平均6.0年一遇；洪澇每3.0年一次，是氣象災(zāi)害中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失最大的災(zāi)害，且旱災(zāi)明顯少于澇災(zāi)。2010年8月陽(yáng)信縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)暴雨天氣，累計(jì)平均降雨量321.5 mm，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，農(nóng)田大面積積水，排水困難，內(nèi)澇嚴(yán)重。農(nóng)村困難群眾住房因抗災(zāi)能力差，倒塌嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積34 680 hm2，絕產(chǎn)面積6 759 hm2；損壞房屋6 395間，倒塌房屋5 855間；轉(zhuǎn)移人員7 488人；受災(zāi)人口136 000人；因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失37 530萬(wàn)元。

大風(fēng)冰雹災(zāi)害是影響陽(yáng)信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二大氣象災(zāi)害。大風(fēng)多發(fā)生于春季，其次為夏季，夏季大風(fēng)多伴有雷雨冰雹發(fā)生。冰雹一般多出現(xiàn)在4―7月，且以6月最多。1986―2015年大風(fēng)冰雹災(zāi)害發(fā)生幾率為36.7%，在自然災(zāi)害中僅次于洪澇。

2 陽(yáng)信縣主要?dú)庀鬄?zāi)害

2.1 干旱災(zāi)害

干旱是指降雨量少對(duì)農(nóng)作物造成的影響，使農(nóng)作物處于缺水的狀態(tài)下，無(wú)法正常地生長(zhǎng)。這種現(xiàn)象存在的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)作物造成的影響越大，會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)和絕收的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)作物死亡，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失造成不同程度的影響，進(jìn)而影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。陽(yáng)信縣干旱發(fā)生類型主要分為春旱、夏旱、秋旱、秋冬連旱等，其中以夏旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響最為嚴(yán)重，春旱和秋冬連旱影響時(shí)間最長(zhǎng)。

2.2 洪澇災(zāi)害

澇災(zāi)是影響陽(yáng)信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要自然災(zāi)害，這一災(zāi)害主要可以分成洪災(zāi)、濕災(zāi)以及澇災(zāi)3種類型。引發(fā)洪澇災(zāi)害的原因眾多，造成陽(yáng)信縣澇災(zāi)發(fā)生的最常見(jiàn)、影響最大的因素為強(qiáng)降水，尤其是夏季短時(shí)強(qiáng)降水和大范圍持續(xù)性強(qiáng)降水。根據(jù)陽(yáng)信縣土壤結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境，短時(shí)強(qiáng)降水或持續(xù)性強(qiáng)降水一旦達(dá)到暴雨或以上量級(jí)，受影響農(nóng)田中會(huì)出現(xiàn)大量積水，若積水無(wú)法及時(shí)排出，會(huì)造成局部或大范圍農(nóng)田發(fā)生內(nèi)澇，致使農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。

2.3 大風(fēng)冰雹災(zāi)害

大風(fēng)冰雹災(zāi)害是災(zāi)害性天氣的重要組成部分，相較于旱澇災(zāi)害更具影響范圍廣、局地性強(qiáng)、時(shí)間短、突發(fā)生明顯等特點(diǎn)。由于天氣系統(tǒng)的不穩(wěn)定，在大氣中形成強(qiáng)對(duì)流天氣，經(jīng)過(guò)大氣的動(dòng)力和熱力共同作用的因素影響，加劇了風(fēng)雹天氣的產(chǎn)生。大風(fēng)冰雹天氣對(duì)農(nóng)作物的影響較為嚴(yán)重，出現(xiàn)時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)作物的枝葉、莖稈和果實(shí)都造成不同程度的損壞，且不利恢復(fù)，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。陽(yáng)信縣大范圍種植梨樹(shù)，鴨梨生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占重要地位，大風(fēng)冰雹災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)往往致使鴨梨大范圍落果、果實(shí)受損，影響鴨梨品質(zhì)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民的生產(chǎn)生活[1-2]。

3 防御措施

3.1 干旱災(zāi)害的預(yù)防措施

對(duì)于干旱的預(yù)防，氣象部門應(yīng)該做好中長(zhǎng)期氣候趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析工作，加強(qiáng)對(duì)天氣系統(tǒng)變化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好預(yù)警，給農(nóng)民提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議。根據(jù)天氣形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展人工降雨（雪）作業(yè)，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育提供充足的水分供給。另外，還應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過(guò)推廣節(jié)水灌溉的形式，加強(qiáng)植被建設(shè)，對(duì)預(yù)防農(nóng)作物旱情發(fā)展起到良好的防治效果[3-4]。

3.2 暴雨洪澇災(zāi)害的防范措施

暴雨洪澇災(zāi)害是夏季發(fā)生頻率最高的氣象災(zāi)害之一，具有范圍廣、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。預(yù)防暴雨災(zāi)害，一是要早預(yù)報(bào)、早預(yù)防，氣象部門根據(jù)天氣形勢(shì)的發(fā)展及早做出預(yù)報(bào)，各部門及時(shí)做好準(zhǔn)備，為提前防御打下基礎(chǔ)。二是要做好天氣跟蹤服務(wù)，一旦縣域內(nèi)降水量接近或達(dá)到暴雨，氣象部門應(yīng)及時(shí)暴雨預(yù)警信號(hào)，并密切監(jiān)視天氣過(guò)程勢(shì)態(tài)發(fā)展，第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)民防災(zāi)提供可靠的氣象信息，對(duì)天氣情況進(jìn)行充分掌握，及時(shí)采取防治措施。三是要相關(guān)部門做好防洪工程建設(shè)和防洪防御機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田內(nèi)部水的排澇工作，注重排澇設(shè)施的維護(hù)，降低洪澇災(zāi)害所造成的損失。

4 建議

4.1 構(gòu)建完善的災(zāi)害防御體系

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象變化密切相關(guān)，因此政府相關(guān)單位要重視氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，聯(lián)合協(xié)作，共同防御氣象災(zāi)害，建立科學(xué)有效的防御體系。對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生能夠做好提前的預(yù)案，進(jìn)行有組織的防御、指揮。另外，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行預(yù)防，做好監(jiān)測(cè)工作，以便提前做好防范，在多部門的通力配合下，把氣象災(zāi)害的破壞降低到最低。

4.2 掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局

造成氣象災(zāi)害的原因主要與自然環(huán)境和氣候變化相關(guān)，因此需要相關(guān)人員在預(yù)防氣象災(zāi)害防御工作方面對(duì)自然環(huán)境和氣候變化進(jìn)行了解。氣象工作人員要根據(jù)氣象變化做好監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行測(cè)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程要進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，保障農(nóng)業(yè)高效和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

4.3 提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

首先，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害所帶來(lái)的影響進(jìn)行大力宣傳，提高人們對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象災(zāi)害產(chǎn)生的原因與破壞力，明確預(yù)防災(zāi)害的重要性，在遇到氣象災(zāi)害時(shí)，也能夠快速合理地進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到預(yù)防災(zāi)害的效果；其次，增強(qiáng)氣象工作人員的基本技能，并提高防災(zāi)意識(shí)，增加工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，減少氣象災(zāi)害所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總效益。

4.4 建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制

由政府主導(dǎo)，并不斷探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的機(jī)制工作，聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)力量加入，國(guó)家在政策上給予大力扶持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立保險(xiǎn)新模式，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)闅庀笞兓鶐?lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因地制宜建立新型補(bǔ)貼模式，減輕災(zāi)害帶來(lái)的影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.5 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

造成氣象災(zāi)害最直接的原因就是環(huán)境的變化，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，需要遵循自然規(guī)律，科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)土地資源，并利用我國(guó)水資源，做好相應(yīng)的保護(hù)工作，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工作，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免因人類活動(dòng)而導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)改變甚至惡化情況的產(chǎn)生，盡量避免由于人為因素所造成的氣象災(zāi)害。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，需要認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，并將科研和氣象業(yè)務(wù)結(jié)合，同時(shí)依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)氣象工作展開(kāi)相應(yīng)的分析，從而提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的氣象服務(wù)。另外，建立氣象服務(wù)管理體系，做好對(duì)于突發(fā)事故或者重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身會(huì)受到氣象變化影響，所以需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害工作的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)闅庀笠蛩厮鶐?lái)的影響，從而增強(qiáng)預(yù)防氣象災(zāi)害的能力，可以有效地減少作物受災(zāi)情況的發(fā)生，保障作物的增產(chǎn)增收，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 于璐，蔣慧亮，王春華，等.淺析氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].農(nóng)技服務(wù)，2016（3）：156.

[2] 李建朝.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)作物產(chǎn)量的影響研究[J].農(nóng)民致富之友，2016（4）：296.

篇4

關(guān)鍵詞：洪災(zāi)；成因機(jī)制分析；減災(zāi)措施

中圖分類號(hào)：S422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0228-2

1 蛟河市“7?28”洪澇災(zāi)害情況概述

1.1 雨水情況

2010年7月28日凌晨至7月29日8時(shí)，蛟河市出現(xiàn)一次強(qiáng)降雨過(guò)程。其中：漂河鎮(zhèn)累計(jì)降水量達(dá)230.9mm，松江鎮(zhèn)車背溝204.3mm，漂河鎮(zhèn)蘇爾哈149.8mm，白石山鎮(zhèn)琵河167.1mm。

漂河水文站最高水位達(dá)6.24m，超出設(shè)防水位2.24m，流量850m3/s，超出設(shè)防流量700m3/s。

1.2 災(zāi)情損失

此次降雨致使全市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）遭受了非常嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。截止7月30日8時(shí)統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口6.3198萬(wàn)人，倒塌房屋0.3779萬(wàn)間，轉(zhuǎn)移人口1.404萬(wàn)人。農(nóng)作物受災(zāi)面積23.73千公頃，成災(zāi)面積12.586千公頃，絕收面積8.124千公頃。全市直接經(jīng)濟(jì)總損失5.802億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.4942億元，工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.5934億元，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失1.03億元。

重點(diǎn)情況說(shuō)明：公路中斷28條；移動(dòng)公司通訊中斷13條；聯(lián)通公司通訊中斷9條；供電中斷14條；水利損失情況：損壞水庫(kù)6座、損壞堤防110處76公里、損壞護(hù)岸56處、損壞水閘23座、損壞水文站1個(gè)、損壞機(jī)電井35眼、損壞機(jī)電泵站3座。

2 洪澇災(zāi)害成因機(jī)制分析

2.1 以漂河鎮(zhèn)為例進(jìn)行成因機(jī)制分析

漂河鎮(zhèn)位于蛟河市區(qū)南47公里處，東經(jīng)127°06′-127°38′,北緯43°12′-43°28′之間，東與白石山鎮(zhèn)為鄰，西與松江、樺甸市隔江相望，南與樺甸市接壤，北與新農(nóng)街毗鄰，三面環(huán)山，一面瀕臨松花湖。面積633平方公里。山地面積占總面積的70.55%。屬威虎嶺山脈，境內(nèi)海拔千米以上的山峰有4個(gè)，最高峰南土頂子海拔1274米。林地77460公頃，水域43370.7公頃，耕地17472公頃，林地面積占總面積的71%。主要河流漂河、劉家堡河、青背河、冰湖溝河、荒地溝河。沿松花湖有7個(gè)村。

2.1.1 多發(fā)性 從年內(nèi)洪水過(guò)程來(lái)看，蛟河市的大洪澇災(zāi)害具有的多發(fā)性特點(diǎn)。典型年有1953年、1989年、1991年、1994年、1996年、1998年、2002年、2010年，發(fā)生的頻率不等。

2.1.2 重災(zāi)性 由于暴雨型山洪破壞性較大，一旦遭災(zāi)，沿河農(nóng)田、村莊、通訊設(shè)施往往受到毀滅性沖擊，加上洪澇災(zāi)害對(duì)承載體發(fā)生多次破壞作用，所造成的損失過(guò)程長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)損失大，尤其是近年來(lái)有逐年加重的趨勢(shì)。

2.1.3 季節(jié)性 蛟河市洪災(zāi)發(fā)生的季節(jié)性很強(qiáng)，由于受溫帶大陸性季風(fēng)氣候的影響，降雨有一定的規(guī)律性。每年的5-8月降雨相對(duì)集中，山洪比較普遍，其中主汛期的7-8月洪災(zāi)發(fā)生的機(jī)率最大。如1989年的7?22、2010年的7?28，都是洪澇災(zāi)害的高發(fā)點(diǎn)。

2.1.4 地域性 蛟河市洪災(zāi)發(fā)生的地域性很明顯，局地暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生，從歷年汛期洪災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況分析，蛟河市洪災(zāi)易發(fā)地基本上與暴雨中心相對(duì)應(yīng)，大致可分為四大區(qū)域：一區(qū)黃松甸、白石山、漂河、松江；二區(qū)烏林、前進(jìn)；三區(qū)拉法、新站；四區(qū)慶嶺、天崗、天北。

2.2 成因機(jī)制分析

自然災(zāi)害系統(tǒng)理論認(rèn)為，區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承載體共同組成的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情是這個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。因此本文采用自然災(zāi)害系統(tǒng)理論，通過(guò)對(duì)孕災(zāi)環(huán)境和受災(zāi)體蛟河市漂河鎮(zhèn)洪災(zāi)的形成機(jī)制進(jìn)行分析，認(rèn)為蛟河市的以上洪災(zāi)特點(diǎn)是低山丘陵區(qū)孕災(zāi)環(huán)境、強(qiáng)降雨型致災(zāi)因子和脆弱性受災(zāi)體綜合作用的結(jié)果。

2.2.1 中山丘陵區(qū)孕災(zāi)環(huán)境 多樣的中山丘陵地貌，豐沛的強(qiáng)降雨徑流，各類山河溪谷自然形成的水系，構(gòu)成了具有不穩(wěn)定性的中山丘區(qū)孕災(zāi)環(huán)境。蛟河市是中山丘陵區(qū)，境內(nèi)群山連綿，丘陵起伏，森林覆蓋率57.78%。本區(qū)地勢(shì)東北高，西南低，東有張廣才嶺，南有威虎嶺，中有老爺嶺斜跨東北、西南，中部形成蛟河盆地，西部丘陵起伏。東、南部山地以張廣才嶺、威虎嶺為最高點(diǎn)，形成弧形地帶，逐漸向西低緩；西部山地以老爺嶺為最高點(diǎn)，海拔1284.7m，向西南漸緩；中部丘陵以市區(qū)為中心，向東西北呈放射狀分布，海拔300-350m；西部丘陵由天崗鎮(zhèn)向西波狀起伏，海拔350-400m。拉法河、蛟河下游的蛟河盆地和松花湖沿岸及天北、天崗西部地勢(shì)平坦，為河谷平原區(qū)，海拔250-280m。地形切變明顯，地貌復(fù)雜。平均年降水量為719.9mm，其中5-8月降雨占全年的68%左右，強(qiáng)降雨主要集中在7-8月間。各地降水的地域和時(shí)間分布均有明顯差別。蛟河市土壤類型比較復(fù)雜，共有9個(gè)土類，21個(gè)亞類，26個(gè)土種。主要土壤有灰棕壤、白漿土、沖積土、水稻土、草甸土、沼澤土、泥炭土等?；易厝劳令愂且环N地帶性森林土壤，分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；白漿土類是一種地帶性土壤，分布在丘陵坡崗地上。這兩種同點(diǎn)為土層薄，大部分滲透強(qiáng)度不大，強(qiáng)降雨后，地表徑流迅速匯集。蛟河市位于松花湖（豐滿水庫(kù)）上游，境內(nèi)河流都屬松花湖流域水系，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，有大小河流89條，其中四級(jí)以上河流7條。發(fā)生較大降水時(shí)在地貌影響下極易構(gòu)成牛水匯流，往往在一次持續(xù)性的強(qiáng)降雨過(guò)程中，水位同步上漲，極易形成陡漲陡落、來(lái)勢(shì)兇猛、快速成災(zāi)、極難防御、損失較大的強(qiáng)降雨型山洪。

2.2.2 強(qiáng)降雨型致災(zāi)因子 蛟河市的洪澇災(zāi)害主要起源于強(qiáng)降雨型山洪，災(zāi)害性強(qiáng)降雨的效應(yīng)通過(guò)人類生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的的破壞活動(dòng)進(jìn)行了放大，構(gòu)成了強(qiáng)降雨型致災(zāi)因子。隨著全球氣溫變暖，降雨愈呈無(wú)規(guī)律性，汛期極端性天氣和災(zāi)害性強(qiáng)降雨增多，且時(shí)空分布不均，這是蛟河市強(qiáng)降雨型洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的直接自然因子。但是強(qiáng)降雨型洪澇成災(zāi)不僅僅取決于災(zāi)害性強(qiáng)降雨產(chǎn)生的自然過(guò)程，人為破壞植被、人為加劇水土流失和阻塞河道等人類活動(dòng)對(duì)蛟河市強(qiáng)降雨型洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)起到極大的放大作用。漂河鎮(zhèn)的情況具有典型作用，在1990年國(guó)土部門進(jìn)行的第一次土地詳查時(shí)，有林地77460hm2，水域43370.7hm2，耕地17472hm2，林地面積占總面積的70.55%。而到了2010年第二次土地詳查時(shí)耕地面積發(fā)生了較大的變化。據(jù)市國(guó)土局土地詳查數(shù)據(jù)顯示為現(xiàn)有耕地面積達(dá)到29345hm2。耕地來(lái)源有很大一部分為超25度坡地、林班地。這是利益驅(qū)動(dòng)所造成的人為破壞植被，加劇了水土流失。每年防汛期，漂河鎮(zhèn)是重災(zāi)區(qū)，經(jīng)常發(fā)生泥石流、洪澇災(zāi)害。

近年來(lái)，蛟河市雖然落實(shí)了退耕還林獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，通過(guò)在超25度以上坡耕地實(shí)施退耕植樹(shù)造林等措施，部分植被逐漸得到了恢復(fù)，部分生態(tài)環(huán)境有所改善，但人類活動(dòng)造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，個(gè)別地方甚至有加劇的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)的榆江公路、高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目增多，不同程度破壞了原有的山體平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)山體滑坡和泥石流的概率大大增多。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，農(nóng)民有了更多的空余時(shí)間，為了增加收入，大量開(kāi)墾耕地，有的農(nóng)民把地種到了河堤里，種到了水庫(kù)的淹沒(méi)線以內(nèi)，對(duì)河道行洪造成了人為障礙；嚴(yán)重破壞了水庫(kù)的蓄水、調(diào)洪能力。由于流失土體的增加，加速了水庫(kù)、河道淤積，致使水庫(kù)庫(kù)容逐年減小，調(diào)洪和行洪能力下降，河床不斷淤塞抬高、斷面變窄、變小，一旦遭遇強(qiáng)降雨，便會(huì)形成災(zāi)害性洪水發(fā)生，甚至出現(xiàn)小水量、高水位、大災(zāi)情局面。

2.2.3 脆弱性承災(zāi)體 單一落后的農(nóng)業(yè)格局、部分低質(zhì)臨危的人居條件、脆弱的防洪系統(tǒng)、薄弱的抗災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)成了蛟河市洪澇災(zāi)害的脆弱性承災(zāi)體。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是蛟河的支柱產(chǎn)業(yè)，蛟河洪災(zāi)所造成的損失主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，而蛟河傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高，對(duì)土地依賴性大。因此在降雨季節(jié)，一旦發(fā)生洪澇，農(nóng)業(yè)受害首當(dāng)其，80年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)幾乎逢洪必災(zāi)；房屋是農(nóng)民的主要財(cái)富聚集體，因洪災(zāi)所造成的經(jīng)濟(jì)損失很大部分來(lái)自于房屋倒塌。除了洪水強(qiáng)度大的影響之外，村落選址不當(dāng)，房屋結(jié)構(gòu)較差等問(wèn)題，在一定程度上加重了蛟河市洪澇災(zāi)害的災(zāi)情程度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)，許多房屋離河道太近，一旦發(fā)生大洪水，實(shí)難幸免。蛟河市現(xiàn)有的防洪設(shè)施工程大部分存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多、抗洪能力差等問(wèn)題?，F(xiàn)有各類蓄水工程199座，其中中型水庫(kù)3座，小Ⅰ型水庫(kù)14座，?、蛐退畮?kù)80座，塘壩102座?？値?kù)容6586.95萬(wàn)m3，僅占境內(nèi)地表水量的3.2%，3座中型水庫(kù)出險(xiǎn)加固已經(jīng)完成，小Ⅰ型水庫(kù)出險(xiǎn)加固已經(jīng)完成5座，其余的水庫(kù)還存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，水庫(kù)的攔蓄洪水能力差，本身防洪標(biāo)準(zhǔn)低。此外，組織抗洪的管理支持系統(tǒng)薄弱，市鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，資金投入不夠，指揮監(jiān)控硬件、通訊設(shè)施簡(jiǎn)陋，防洪搶險(xiǎn)物資器材儲(chǔ)備不足，防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題的存在，均加大了洪澇災(zāi)害所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，削弱了其災(zāi)后的恢復(fù)能力。

3 減災(zāi)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)森林植被保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)防洪功能

要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，恢復(fù)森林的生態(tài)減災(zāi)功能。絕對(duì)不可以只顧眼前既得利益，而肆意毀林開(kāi)地，破壞現(xiàn)有的森林植被資源，蛟河2010年“7?28”大洪水是由不可抗力和人為因素共同組成的綜合體，其教訓(xùn)是極其慘痛的，它進(jìn)一步表明生態(tài)平衡不容破壞，應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視。認(rèn)真做好退耕還林工作；以封山育林含水保土；種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。水土保持林的固風(fēng)沙，保農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶通過(guò)蓄積和蒸騰作用可削減土壤含水量18%，提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營(yíng)造和更新農(nóng)田防護(hù)林，對(duì)殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、防風(fēng)固沙的地方，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護(hù)目的，因地制宜種植林種，并與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到最大限度地減少?gòu)搅鳑_刷和土壤侵害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一種見(jiàn)效快、成績(jī)顯著的技術(shù)措施，同時(shí)還有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。按照相關(guān)規(guī)定坡度在25度以上（含25度）的耕地必須退耕還林。

3.2 建設(shè)水利工程，做到興利除害

水利工程措施是蛟河流域防洪除澇的主要措施。正在計(jì)劃建設(shè)的團(tuán)山子水庫(kù)就是重點(diǎn)防洪工程，它的建成將有效地調(diào)洪削峰，減輕下游洪災(zāi)損失。同時(shí)在水利條件差或無(wú)水利設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批小型骨干工程，提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。要全面修復(fù)水毀工程和加快病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固工作，提高河道防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，徹底根除隱患，提高工程本身的安全系數(shù)和防洪抗災(zāi)能力。通過(guò)在坡地打埂，調(diào)整壟向，等高作業(yè)等田間工程措施，從而減緩坡度，截?cái)嗟乇韽搅?，控制水流量。新建一批橋、涵、閘配套工程，及時(shí)排除內(nèi)澇，同時(shí)整治容泄條件，保證農(nóng)田內(nèi)澇排水順暢。并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術(shù)措施，防止水土流失、防止坡地洪水暴發(fā)，在保護(hù)耕地的同時(shí)也保護(hù)了下游農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，變水害為水利。

3.3 加大宣傳力度，提高全民認(rèn)識(shí)

篇5

Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.

關(guān)鍵詞： 城市防洪；現(xiàn)狀；措施

Key words： urban flood control；status quo；measures

中圖分類號(hào)：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0071-02

1 平原城市的洪澇特點(diǎn)

我國(guó)平原一般分布在大中型河流中下游地區(qū)，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢(shì)平坦，便于人類生產(chǎn)生活。分布在我國(guó)平原地區(qū)的城市數(shù)量眾多，人口密集，作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的工廠企業(yè)分布集中。由于所處地理位置的地勢(shì)特征，其遭受的洪澇災(zāi)害也與其他地區(qū)不同。由于人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，這些城市都位于水源充足，水網(wǎng)密集的區(qū)域。水是人類生命之源，也是城市發(fā)展的必需條件。一方面城市發(fā)展離不開(kāi)豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近幾年平原城市的洪澇災(zāi)害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區(qū)所造成的災(zāi)害。洪水形成以后，受平原平坦地勢(shì)的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成的損失巨大。

2 城市的發(fā)展對(duì)防洪的影響

隨著城市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴(kuò)張，同時(shí)城市空間向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大規(guī)模大面積的增加，也對(duì)當(dāng)?shù)氐乃乃畡?shì)造成了很大的影響，地表土壤與大氣的接觸面積相對(duì)減少，徑流系數(shù)增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過(guò)度開(kāi)采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對(duì)于迅速發(fā)展的城市建設(shè)，滯后的防洪設(shè)施無(wú)法承受日益擴(kuò)容的城市對(duì)防洪方面的要求，造成近幾年來(lái)多地大中小城市頻繁遭受洪澇災(zāi)害的侵襲，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動(dòng)都受到了很大的威脅，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重受挫。

3 平原城市防洪現(xiàn)狀

3.1 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)滯后 隨著平原城市規(guī)模不斷發(fā)展，人口激增，重要設(shè)施和重要建筑物也越來(lái)越多，過(guò)去城市的工程設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足要求。

城市防洪工程主要包括內(nèi)河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經(jīng)歷多年運(yùn)行，河道淤積嚴(yán)重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險(xiǎn)工險(xiǎn)段增多，一定程度上增加了防御險(xiǎn)情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來(lái)臨時(shí)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的排泄和疏導(dǎo)作用。在暴雨長(zhǎng)期持續(xù)時(shí)，外河水位往往高于城內(nèi)地面高層，加大了洪水宣泄的難度。

相對(duì)于城市的發(fā)展，投資于防洪工程建設(shè)的資金相對(duì)不足。近年來(lái)有些城市為了完善環(huán)境的需要，對(duì)通過(guò)市內(nèi)的河道加大了治理，但是過(guò)多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。

3.2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，規(guī)劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口增長(zhǎng)過(guò)快，洪水造成的損失呈上升趨勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)速，水資源緊缺，過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。

在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，注重短期效益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)思想。過(guò)多考慮建筑物的規(guī)模數(shù)量、廣場(chǎng)的面積、道路的寬度和景觀設(shè)施的表面效果，而缺乏防洪減災(zāi)的遠(yuǎn)見(jiàn)思想。特別是大面積住宅小區(qū)，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規(guī)劃；城市大部分道路建設(shè)不設(shè)綠化帶。隨著城市的發(fā)展，建筑物林立，道路縱橫交錯(cuò)，地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數(shù)增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲(chǔ)存能力的洪水滯留區(qū)，暴雨降臨時(shí)必然造成洪澇災(zāi)害。

3.3 管理職能部門職責(zé)不清 城市防洪工作不是一個(gè)職能部門就可以完成的，需要規(guī)劃，建設(shè)，水利，電力和通訊等部門通力合作，協(xié)調(diào)管理，目前這些部門在城市防洪任務(wù)中缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問(wèn)題時(shí)互相推諉責(zé)任，使防洪管理工作難以奏效。

3.4 防洪預(yù)案操作性不強(qiáng) 防洪預(yù)案編制人員不專業(yè)，不了解當(dāng)?shù)厮那闆r，不實(shí)地調(diào)查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應(yīng)付上級(jí)要求。組織調(diào)度可操作性不強(qiáng)，搶險(xiǎn)人員、防洪物資儲(chǔ)備得不到落實(shí)，造成洪水到來(lái)無(wú)法及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行有效搶救。

3.5 防洪除澇技術(shù)落后 防洪減災(zāi)仍停留在人海戰(zhàn)術(shù)，抗洪救災(zāi)的裝備和儲(chǔ)備物資技術(shù)含量不高。先進(jìn)的機(jī)具和儀器鮮有投入。新材料、新技術(shù)，新方法推廣力度不夠。沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)。對(duì)洪水形勢(shì)不能進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和迅速調(diào)度。防洪人員缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，不實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)。

3.6 人類對(duì)防洪減災(zāi)重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長(zhǎng)期安逸勞作，防災(zāi)意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經(jīng)歷災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)洪水災(zāi)害存有麻痹僥幸心理，主動(dòng)防范意識(shí)差。對(duì)突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應(yīng)對(duì)，也是造成近幾年城市洪水災(zāi)害中人員傷亡眾多的原因。同時(shí)工廠企業(yè)也不愿過(guò)多投入資金在防洪減災(zāi)設(shè)施和措施上，有些多年前建起的防洪設(shè)施已不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。

4 措施建議

針對(duì)以上城市防洪現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下措施建議。

4.1 大力投入資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施 對(duì)原有的防洪工程進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)河道進(jìn)行清淤治理，擴(kuò)挖斷面，加高堤防，拆除違規(guī)障礙。對(duì)排澇涵管及排灌站進(jìn)行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區(qū)域的排灌站建設(shè)成自動(dòng)化操控的高標(biāo)準(zhǔn)排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區(qū)建設(shè)滯洪區(qū)。隨著城市的擴(kuò)容，原有的防洪工程即使提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，也難以涵蓋日益發(fā)展的城市防洪要求，這就急需增加建設(shè)一批新的標(biāo)準(zhǔn)高，防洪能力強(qiáng)的防洪工程和設(shè)施，來(lái)滿足要求。根據(jù)城市的規(guī)模和重要性，建議中小城防洪標(biāo)準(zhǔn)制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點(diǎn)城市為100年一遇至200年一遇。

4.2 做好城市防洪規(guī)劃的編制 總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制定城市建設(shè)規(guī)劃前，充分考慮洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，做好防洪規(guī)劃的編制工作。

保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區(qū)的透水面積，減少?gòu)搅飨禂?shù)。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車場(chǎng)盡可能應(yīng)用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當(dāng)?shù)木G化帶。

4.3 成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理 各相關(guān)職能部門在防洪專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)防洪工程的建設(shè)、管理，運(yùn)行及維護(hù)過(guò)程明確劃分責(zé)任，工作落實(shí)到位。同時(shí)建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在洪澇發(fā)生前有預(yù)案，洪澇發(fā)生時(shí)有跟進(jìn)，洪澇發(fā)生后有補(bǔ)償安撫。

4.4 制定科學(xué)合理的城市防洪預(yù)案 科學(xué)合理的防洪預(yù)案應(yīng)貫徹以人為本的，安全第一的方針，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

在城市防洪預(yù)案中還應(yīng)制定完善的城市防洪應(yīng)急管理體系，組織管理體系，技術(shù)措施和安全體系。明確專業(yè)機(jī)動(dòng)的搶險(xiǎn)隊(duì)，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲(chǔ)備等資源。

4.5 推廣先進(jìn)的科學(xué)防洪技術(shù) 充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快水利信息化進(jìn)程管理；提高城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)；加大新技術(shù)、新材料，新機(jī)具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調(diào)度系統(tǒng)；建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

4.6 嚴(yán)禁開(kāi)采地下水資源 對(duì)地面有沉陷趨勢(shì)的城市嚴(yán)格禁止開(kāi)采地下水，以立法的形式，對(duì)地下水資源進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)對(duì)地下水資源進(jìn)行有效補(bǔ)充。

4.7 警鐘長(zhǎng)鳴，做好防范 相關(guān)部門在宣傳工作上應(yīng)常抓不懈，通過(guò)各種方式和渠道進(jìn)行宣傳教育，使防洪減災(zāi)意思深入人心，普及防御洪澇災(zāi)害的常識(shí)和技能，提高公眾警惕性，增強(qiáng)自救的能力。鼓勵(lì)個(gè)人及各種社會(huì)組織積極參與防洪減災(zāi)宣傳和管理。保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)把損失降到最低。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市的繁榮離不開(kāi)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的無(wú)非是為了人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而城市洪澇災(zāi)害又是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大隱患，因此扼制洪澇災(zāi)害的發(fā)生，是人類生存的必要條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。有效的防洪措施離不開(kāi)政府的重視和先進(jìn)的管理理念，同時(shí)也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護(hù)賴以生存的城市家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忠陽(yáng)，杜子璇，劉偉昌，楊海鷹，田宏偉.城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃探討[J].氣象與環(huán)境科學(xué)，2007（S1）.

篇6

 

一、前沿

 

貴州是全國(guó)唯一以山地為支撐的農(nóng)業(yè)省份，又是氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、作物病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件滯后，糧食生產(chǎn)一般在豐年略有結(jié)余，在資源與需求雙重壓力下，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)自然的不合理干預(yù)增多，致使地表植被減少、土壤沙化、酸雨形成，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然致災(zāi)因子更加活躍，自然災(zāi)害的出現(xiàn)頻率、影響范圍和造成的損失進(jìn)一步加大。這些自然和人為的因素都成為我省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的源頭，都共同的影響著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，小農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，抗災(zāi)能力差，多半耕地尚處于靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)收成的好壞與自然災(zāi)害的發(fā)生有很大關(guān)系。因此，分析研究貴州農(nóng)業(yè)主要災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，減輕或避免災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，是促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

 

二、貴州省自然災(zāi)害概述

 

從1990年到2012年短短的二十二年期間，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的影響都是巨大的。

 

1990年到2007年，貴州年均遭受洪澇災(zāi)害損失22.3億元，年均受旱面積875萬(wàn)畝，成災(zāi)面積437萬(wàn)畝。

 

2008年遭受了百年難得一遇的特大凝凍災(zāi)害，這一場(chǎng)災(zāi)害持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)影響的范圍廣，受害的人群多，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。同年，受到其他各樣自然災(zāi)害影響的縣份有88個(gè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)487.22億元。

 

2009年先后遭受了風(fēng)雹、洪澇、干旱、滑坡泥石流等自然災(zāi)害。全省共有1687萬(wàn)人受災(zāi)，其中，因?yàn)?zāi)死亡68人，傷病1834人;農(nóng)作物受災(zāi)面積89.16萬(wàn)公頃，其中，絕收12.85萬(wàn)公頃;因?yàn)?zāi)倒塌房屋1.03萬(wàn)間，損壞12.74萬(wàn)間，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民22.1萬(wàn)人。全省因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失35.6億元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失28.7億元。

 

2010年貴州省遭受多種自然災(zāi)害的侵襲，全省85縣(市、區(qū))2325萬(wàn)人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近179億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失117.65億元。

 

2011年，我省先后遭受低溫雨雪冰凍、春旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇、滑坡泥石流、夏秋連旱等多類自然災(zāi)害，全省88個(gè)縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi)。特別是6月下旬到10月上旬歷時(shí)3個(gè)多月的夏秋特大干旱，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失250.39億元，共投入自然災(zāi)害救助資金近14億元。

 

2012年6月9日以來(lái)，我省持續(xù)出現(xiàn)的強(qiáng)降雨過(guò)程，共造成凱里、岑鞏、三穗、威寧等13個(gè)縣(市、區(qū))遭受暴雨洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害，全省受災(zāi)人口近30.5萬(wàn)人，死亡6人;因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失3086萬(wàn)元。

 

三、自然災(zāi)害對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析

 

從上表(表1)可以看出我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持這一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)量增長(zhǎng)，而自然災(zāi)害卻是突發(fā)的和不確定的，且造成的經(jīng)濟(jì)損失也是難以估計(jì)，2008年自然災(zāi)害的損失占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.74%，超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值本來(lái)就低，還面臨自然氣候以及市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，農(nóng)民要富裕就很難了，這不利于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，也不利于我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

 

四、防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策

 

1、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承災(zāi)能力

 

探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)相協(xié)調(diào)的模式， 并以此為切入點(diǎn)， 退耕還林、還草， 增加植被覆蓋率， 從根本上減少或遏制水土流失。堅(jiān)持減災(zāi)與環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先考慮的原則， 以防止可能引起次生環(huán)境惡化和由此導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害。建立、健全各種減災(zāi)法規(guī)， 依法減災(zāi)， 加強(qiáng)減災(zāi)執(zhí)法力度， 規(guī)范減災(zāi)經(jīng)濟(jì)行為。

 

2、增加和健全資金投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力

 

加大投入， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。保護(hù)和修繕現(xiàn)有防災(zāi)工程， 對(duì)農(nóng)村主要生活生產(chǎn)工程體系進(jìn)行加固使其能夠真正配套使用， 充分發(fā)揮各種防災(zāi)工程的效益。應(yīng)當(dāng)健全資金投入機(jī)制， 落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)基金政策?？篂?zāi)防災(zāi)資金的投入要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

 

3、增強(qiáng)人民的防災(zāi)意識(shí)

 

提高全民的防災(zāi)意識(shí); 推廣防災(zāi)措施， 總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織管理; 增強(qiáng)人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 樹(shù)立減災(zāi)就是增產(chǎn)， 減災(zāi)就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想， 以提高農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)的能力。

 

4、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)保險(xiǎn)工作

 

盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 制定一套比較完善的生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償辦法，并將這些收入投入防災(zāi)減災(zāi)工程中。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ龋?并能夠切實(shí)地貫徹到底， 實(shí)施到位。災(zāi)害保險(xiǎn)是通過(guò)收取一定的保險(xiǎn)費(fèi)用建立起來(lái)的一種有償救災(zāi)手段， 通過(guò)集中社會(huì)各界的資金， 建立雄厚的資金后備， 保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)， 維持生活秩序，所以大力推進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)。

 

基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)2010年研究生創(chuàng)新基金(人文社科)立項(xiàng)項(xiàng)目——自然災(zāi)害對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響研究，項(xiàng)目編號(hào)：校研人文2010030

篇7

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來(lái)源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。

濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見(jiàn)度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開(kāi)展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

篇8

[關(guān)鍵詞]氣象信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0355-01

前言

近些年，新民市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害種類不斷增多，影響范圍日漸擴(kuò)大，危害程度也在不斷加深，氣象信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著很重要的作用，有很廣闊的應(yīng)用空間。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防災(zāi)減災(zāi)，就在很大程度上依賴于氣象信息的準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)測(cè)、。所以，合理地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)產(chǎn)品，科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)防止各類氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，盡可能降低氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是至關(guān)重要的。

1.發(fā)展氣象信息服務(wù)的必要性

氣象信息服務(wù)在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不斷普及，得到農(nóng)民朋友的青睞。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)于極端天氣的預(yù)防一般通過(guò)氣象觀察和人為推算，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單的災(zāi)害防御工作，這種模式存在極大的弊端。如果推算誤差過(guò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)民失去寶貴的災(zāi)害防御時(shí)間，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，或者防御措施沒(méi)有發(fā)揮作用，造成額外的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。因此現(xiàn)代化氣象信息服務(wù)使過(guò)去存在的問(wèn)題得到改善，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使廣大農(nóng)民朋友受益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作高效進(jìn)行。

2.氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 氣象信息準(zhǔn)確率有待提高

1）氣象信息失真。氣象信息失真主要包含氣象發(fā)展分析失誤、預(yù)測(cè)措施以及報(bào)告失誤等情況。具體來(lái)說(shuō)，主要是由以下兩種原因造成：第一，很多情況下，計(jì)算機(jī)無(wú)法對(duì)大氣運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)模擬，導(dǎo)致氣象發(fā)展分析出現(xiàn)失真情況；第二，在氣象分析和預(yù)測(cè)的過(guò)程中，氣象工作人員摻加了大量的主觀意識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致氣象信息失真。

2）氣象信息缺乏及時(shí)性。一旦氣象信息沒(méi)有及時(shí)、有效地傳播到農(nóng)民手中，就會(huì)大大降低農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)能力和效果，貽誤了最佳的預(yù)警時(shí)間。特別是針對(duì)雷雨、冰雹和泥石流等自然災(zāi)害，如果氣象信息沒(méi)有及時(shí)傳播出去，將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民人身安全造成嚴(yán)重影響。

3）氣象信息沒(méi)有針對(duì)性。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，氣象信息服務(wù)及產(chǎn)品單一，內(nèi)容常規(guī)，缺乏有效地針對(duì)性，大大降低了氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)性作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.2 氣象信息采集人員素質(zhì)偏低

在我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于工作環(huán)境及條件較差，很多優(yōu)秀的技術(shù)人才不愿意深入偏遠(yuǎn)地區(qū)工作。所以在基層的氣象監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析及處理過(guò)程中，由于工作人員基本職業(yè)素養(yǎng)的欠缺導(dǎo)致誤差過(guò)大，使農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成不良影響。因此，提高基層氣象信息服務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才，已經(jīng)成為氣象信息服務(wù)工作的發(fā)展重點(diǎn)。

3.氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用作用

3.1 防汛作用

洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要影響，具有波及范圍廣泛、損失較大、損害程度深且不易補(bǔ)救等特征，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害還會(huì)對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由此可見(jiàn)，防汛在農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)中的重要作用。一般來(lái)說(shuō)，氣象部門可以依據(jù)天氣預(yù)報(bào)、降水預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，加上自身的組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將暴雨預(yù)警及時(shí)出去，督促農(nóng)民做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 抗旱保障

近年來(lái)，隨著全球變暖，天氣變化的異常，使得一些極端旱災(zāi)時(shí)常發(fā)生，在這種情況下，使得各地農(nóng)作物生長(zhǎng)也受到了嚴(yán)重的影響。鑒于此，氣象臺(tái)和政府聯(lián)合成立了相應(yīng)的抗旱指揮部，通過(guò)氣象臺(tái)對(duì)近期天氣形勢(shì)的分析，制定具有針對(duì)性的措施，以此使經(jīng)濟(jì)損失可降到最低。同時(shí)，氣象信息服務(wù)還借助于衛(wèi)星云圖與天氣雷達(dá)，進(jìn)行人工降雨，使得旱情得到了有效地緩解，在挽救農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定實(shí)施提供了更為可靠且全面的保障。

3.3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害知識(shí)宣傳作用

除了防汛、抗旱之外，農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)還包括對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害知識(shí)的宣傳等內(nèi)容。其中，氣象信息服務(wù)最重要的目標(biāo)就是將農(nóng)業(yè)信息與氣象信息相結(jié)合，并對(duì)其進(jìn)行有效分析，提取有效信息向廣大農(nóng)民傳播，使得農(nóng)民能夠?qū)r(nóng)業(yè)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)予以充分了解，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害的預(yù)防能力。

3.4 利用網(wǎng)絡(luò)把氣象信息和農(nóng)業(yè)信息有機(jī)結(jié)合

通過(guò)2者的結(jié)合，拓寬氣象信息和農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道，以此為農(nóng)民及時(shí)帶去相應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息以及防雷減災(zāi)等相關(guān)知識(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為全面且系統(tǒng)的服務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務(wù)的措施

4.1 拓寬氣象信息服務(wù)范圍

在以往的氣象信息服務(wù)過(guò)程中，僅僅提供了極端天氣的預(yù)防和信號(hào)預(yù)警，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此基于基本服務(wù)之上，應(yīng)該利用氣象信息傳播平臺(tái)，更多的惠農(nóng)政策和現(xiàn)代化的農(nóng)作物種植技術(shù)，使農(nóng)民利用現(xiàn)代化種植技術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要保障，減少因?yàn)榉N植方法不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更好的方向發(fā)展。

4.2 加大綜合性氣象信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)力度

具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)各部門之間的合作與交流，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)資源予以充分利用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及相關(guān)預(yù)警信息的建設(shè)與共享；第三，省級(jí)氣象單位還應(yīng)建立統(tǒng)一的針對(duì)農(nóng)村氣象的預(yù)警信息平臺(tái)，采取合理的激勵(lì)措施，有效實(shí)現(xiàn)氣象信息的全面覆蓋，全面提升氣象部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作過(guò)程中的重要作用。

4.3 研發(fā)新的氣象信息服務(wù)產(chǎn)品

加對(duì)氣候的監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)，充分利用先進(jìn)的科技技術(shù)、設(shè)備不斷提高天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的水平，提高氣象信息的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)氣象信息的多元化和專業(yè)化，并使氣象信息具有一定的趨向性和強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，開(kāi)發(fā)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的信息，致力于開(kāi)發(fā)新的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，使氣象信息更準(zhǔn)確、更全面，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

4.4 全面提升農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)以及氣象科普的宣傳工作，確保廣大農(nóng)民能夠?qū)Ω黝悮庀笮畔⒂枰约皶r(shí)掌握，切實(shí)提升農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；第二，組織開(kāi)展氣象知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升農(nóng)民合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或缺氣象預(yù)警信息以及識(shí)別預(yù)警信號(hào)的能力和水平，盡可能降低氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)及科技的迅猛發(fā)展，為氣象信息服務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。天氣及氣候狀況是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低的一項(xiàng)重要因素，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、天氣狀況惡劣將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)、農(nóng)民收入降低，氣象信息服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供極為重要的信息，發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。要想全面提升氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，就必須對(duì)當(dāng)前的移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以充分利用，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，提供有針對(duì)性的、優(yōu)質(zhì)的氣象信息服務(wù)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁玉英.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氣象信息服務(wù)的應(yīng)用探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（10）.

篇9

我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺(tái)風(fēng)暴雨又給我縣帶來(lái)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨(dú)立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長(zhǎng)度272.64km，支流總長(zhǎng)度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫(kù)區(qū)的河網(wǎng)，包括長(zhǎng)街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長(zhǎng)556km，其中干流總長(zhǎng)107.9km，堤防長(zhǎng)141.9km，支流總長(zhǎng)448.1km，支堤防長(zhǎng)263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過(guò)去對(duì)小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域?yàn)?zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，因此必須加大對(duì)小流域的治理力度。針對(duì)小流域現(xiàn)狀，寧海縣委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個(gè)五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧海縣小流域綜合治理中存在的問(wèn)題剖析

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級(jí)普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，施工方法簡(jiǎn)陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年“卡努”臺(tái)風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長(zhǎng)度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺(tái)災(zāi)的海塘線損失。

（二）河道人為設(shè)障問(wèn)題嚴(yán)重

違反《河道管理?xiàng)l例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：

1、越溪大橋過(guò)水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過(guò)水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺(tái)汛時(shí)的洪水調(diào)查，最大洪峰通過(guò)時(shí)，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過(guò)水路面橋。中堡溪、鳧溪等過(guò)村河道，隨意興建了多道過(guò)水路涵橋，共同特點(diǎn)是未經(jīng)水文復(fù)核，過(guò)水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。

另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無(wú)序開(kāi)采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。

（三）水土流失嚴(yán)重

寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動(dòng)頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧?？h現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強(qiáng)度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強(qiáng)度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。

三、寧?？h小流域綜合治理的對(duì)策措施

隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)?？h委、縣政府及時(shí)將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項(xiàng)真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧海縣小流域的綜合治理，我們必須切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實(shí)施此項(xiàng)工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，處理好治理與財(cái)力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅(jiān)持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開(kāi)發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要堅(jiān)持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實(shí)施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大。現(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩。科學(xué)合理的規(guī)劃是計(jì)劃實(shí)施的“龍頭”，建議水利部門盡早實(shí)施這項(xiàng)工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計(jì)劃實(shí)施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)分強(qiáng)化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個(gè)階段。首先對(duì)威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項(xiàng)建設(shè)；其次對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對(duì)原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。

另外，對(duì)河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強(qiáng)對(duì)堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開(kāi)展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫(kù)的群體作用，開(kāi)展洪災(zāi)保險(xiǎn)等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時(shí)還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對(duì)在小流域治理中已建成的項(xiàng)目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域?yàn)槔喉?xiàng)目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊(duì)伍，由項(xiàng)目區(qū)周邊六個(gè)自然村每村出一名管護(hù)員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥(niǎo)雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛(ài)護(hù)項(xiàng)目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X(jué)行動(dòng)。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除了縣財(cái)政安排專項(xiàng)治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。通過(guò)省、市列項(xiàng)的“城市防洪工程”，“萬(wàn)里清水河道工程”，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過(guò)全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過(guò)流域整治，對(duì)河道附近廢棄地改造增值等手段，通過(guò)拍賣或開(kāi)發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。

3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費(fèi)、河道占用費(fèi)，砂石管理費(fèi)等一部分規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。

4、按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則制定政策，鼓勵(lì)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這兩年的小流域綜合治理，寧?？h小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績(jī)。

內(nèi)容摘要：寧?？h多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級(jí)部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過(guò)對(duì)小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策處理及資金籌措等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理

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[3]汪松年，阮仁良.浙江省水資料普查報(bào)告[R].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2001.

篇10

【摘 要】主城區(qū)是__直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障__市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前__主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了目前__主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問(wèn)題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對(duì)策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢(shì)，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）江河分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)江河縱橫密布。長(zhǎng)江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過(guò)境洪水。長(zhǎng)江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過(guò)境洪水，峰高量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過(guò)境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂(lè)山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過(guò)境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長(zhǎng)江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長(zhǎng)江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江河道長(zhǎng)為113.4km，其中長(zhǎng)江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長(zhǎng)度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對(duì)城市防洪保安問(wèn)題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長(zhǎng)濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。與國(guó)家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒(méi)有一座大型水庫(kù)，已成的中型水庫(kù)僅6座，小（一）型水庫(kù)39座，小（2）型水庫(kù)239座，在建中型水庫(kù)3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒(méi)有具有攔洪削峰功能的控制性水庫(kù)工程。

（四）城市發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

__是我國(guó)西部唯一的直轄市，是全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口521萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門類齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國(guó)平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬(wàn)人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說(shuō)明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問(wèn)題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問(wèn)題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長(zhǎng)度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬(wàn)m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬(wàn)m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時(shí)，往往排泄不暢，極易形成局部?jī)?nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問(wèn)題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部?jī)?nèi)澇時(shí)，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出

近年來(lái)，__城市化建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問(wèn)題越突出：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開(kāi)發(fā)商為增加有效開(kāi)發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無(wú)法排除，形成“關(guān)門淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開(kāi)發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開(kāi)發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開(kāi)發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開(kāi)發(fā)商的超強(qiáng)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問(wèn)題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽(yáng)光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部?jī)?nèi)澇。四是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來(lái)就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來(lái)，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測(cè)站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯?duì)流性降水的產(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時(shí)有促進(jìn)暖云降水作用，同時(shí)城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間。以上因素共同作用，會(huì)“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見(jiàn)下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對(duì)比表

區(qū)縣名稱

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬(wàn)州區(qū)

豐都縣

酉陽(yáng)縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問(wèn)題突出，中小水庫(kù)防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開(kāi)發(fā)與雨量、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問(wèn)題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場(chǎng)），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)基本都采取高挖低填的場(chǎng)平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問(wèn)題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來(lái)。四是水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫(kù)工程年久失修，病險(xiǎn)十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫(kù)或限蓄運(yùn)行的中型病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3座，?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)34座，分別占已成水庫(kù)50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫(kù)等，目前仍在工程除險(xiǎn)整治中。主城區(qū)的庫(kù)、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級(jí)與主城九區(qū)均沒(méi)設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門從本部門的立場(chǎng)和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問(wèn)題，未能形成治理城市水患的合力?，F(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無(wú)法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無(wú)法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對(duì)水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對(duì)策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時(shí)，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營(yíng)造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時(shí)兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對(duì)措施。對(duì)現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對(duì)城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時(shí)，同級(jí)防汛部門要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級(jí)編制和及時(shí)修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策措施。二是逐級(jí)健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級(jí)和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)措施，并向社會(huì)公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問(wèn)題，推行以“預(yù)案到居委會(huì)”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力

。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和開(kāi)展先期處置工作，這是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開(kāi)投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對(duì)已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái)。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺(tái)，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開(kāi)發(fā)的非機(jī)動(dòng)車地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣使用透水材料；借鑒西方國(guó)家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫(kù)，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級(jí)均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會(huì)大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)市民的主動(dòng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策會(huì)商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對(duì)市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級(jí)防汛部門監(jiān)督檢查考核體系。對(duì)非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險(xiǎn)制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂薄?/p>