導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年6月份入梅以來(lái)，我市降水較多，平均雨量超過歷年平均水平，部分社區(qū)、村莊遭受洪澇災(zāi)害。在受災(zāi)地區(qū)，由于存在飲用水源破壞、水體污染、居住條件破壞、病媒生物改變、食物和能源短缺、災(zāi)民轉(zhuǎn)移等諸多因素，霍亂、痢疾等腸道傳染病、食物中毒等食源性疾病、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等自然疫源性疾病、登革熱、乙腦、瘧疾等蟲媒傳染病、急性出血性結(jié)膜炎等接觸傳染病暴發(fā)或流行的風(fēng)險(xiǎn)隨之大增。

為全力做好洪澇災(zāi)害衛(wèi)生防病工作，防止災(zāi)后傳染病暴發(fā)流行，現(xiàn)就加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防病工作緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要提高對(duì)做好災(zāi)后傳染病和夏季傳染病防控工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把防控傳染病流行蔓延放在當(dāng)前疾病控制工作的首位。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立洪澇災(zāi)害防病工作領(lǐng)導(dǎo)小組；要嚴(yán)格按照有關(guān)預(yù)案的要求，做好人員、技術(shù)、物資的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是要做好消殺藥品的的儲(chǔ)備，保證相適應(yīng)的庫(kù)存。結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)防控措施；要進(jìn)一步健全和完善傳染病疫情應(yīng)急處置組織指揮，及時(shí)派出專業(yè)人員到受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)與村居配合，盡快掌握災(zāi)害情況

各單位要落實(shí)轄區(qū)每個(gè)村居的責(zé)任人，加強(qiáng)與轄區(qū)村居責(zé)任人的溝通和配合，掌握洪澇災(zāi)害受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度、歷史疫情特點(diǎn)、飲用水情況、糞便等生活污水排放情況。

三、大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

配合各鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)廣大群眾開展大規(guī)模愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。在洪水消退后，應(yīng)大力開展室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清理、清運(yùn)垃圾雜物、打撈河道漂浮物、掩埋禽畜尸體。受災(zāi)地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)水淹地區(qū)和居民住宅、廁所、垃圾點(diǎn)、臨時(shí)住所等地全面實(shí)施噴灑消毒和衛(wèi)生處理。要重點(diǎn)做好蚊蠅孽生地的處理和鼠類等病媒生物的防制，在人群居住較集中地區(qū)和被垃圾、糞便污染嚴(yán)重的地區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行噴灑消毒處理。在開展環(huán)境消毒時(shí)，要根據(jù)污染的具體情況選擇合理的消殺滅藥品及用量(附件1)，避免過量用藥，造成新的甚至長(zhǎng)期的環(huán)境污染；對(duì)建立災(zāi)區(qū)臨時(shí)住所的，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生要求(附件2)。

四、加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，做好飲用水安全使用指導(dǎo)。

對(duì)洪澇災(zāi)害地區(qū)餐飲服務(wù)單位，要重點(diǎn)檢查其環(huán)境衛(wèi)生消毒情況，有無(wú)污染霉變的食品原鋪料和食品等，防止“病從口入”。集中式供水區(qū)域要增加消毒劑的投放量以保證有效的余氯含量，同時(shí)要做好分散式飲用水消毒，鼓勵(lì)群眾喝開水。

五、加強(qiáng)災(zāi)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告

各地要落實(shí)24小時(shí)災(zāi)疫情值班和報(bào)告制度，出現(xiàn)異常情況要及時(shí)逐級(jí)電話或傳真報(bào)告，同時(shí)要加大災(zāi)疫情監(jiān)測(cè)力度，開展以癥狀監(jiān)測(cè)為主要形式的傳染病監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)聚集性腹瀉病、不明原因發(fā)熱性疾病、發(fā)熱伴皮疹性疾病等綜合征以及紅眼病、肝炎等易通過密切接觸傳播的傳染病，主動(dòng)加強(qiáng)搜索，密切關(guān)注傳染病的疫情動(dòng)態(tài)。

篇2

關(guān)鍵詞：防汛；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮、山洪泥石流以及暴雨內(nèi)澇積水等各種類型洪澇災(zāi)害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市暴雨洪澇帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失都越來(lái)越巨大。城市防洪排澇減災(zāi)任務(wù)越來(lái)越重，工作任重道遠(yuǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，有序高效的城市防洪應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)城市防洪減災(zāi)目標(biāo)的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級(jí)城市防汛工程的現(xiàn)狀問題

目前，縣級(jí)城市的防汛防澇工程現(xiàn)狀令人堪憂。由于城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城市人口規(guī)模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發(fā)展的步伐，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，致使城市排水系統(tǒng)承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統(tǒng)不同程度遭受破壞；在防汛思想認(rèn)識(shí)上，沒有防大汛、抗大汛的意識(shí)。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災(zāi)害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規(guī)模城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)以及“熱島效應(yīng)”的影響，我國(guó)城市發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣的頻次顯著增多。短歷時(shí)局部強(qiáng)降雨致災(zāi)性很高，但其預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度較大，給城市防洪帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。許多城市水文、氣象站網(wǎng)還不能及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度和范圍。城市范圍不斷擴(kuò)大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態(tài)。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災(zāi)害預(yù)警更加困難。市政設(shè)施積水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋不全，難以及時(shí)掌握城市洪澇發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，不利于及時(shí)預(yù)警信息。

（二）管理體制機(jī)制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協(xié)調(diào)指揮全市防洪減災(zāi)工作，但這些城市同時(shí)設(shè)立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區(qū)防洪工作多頭管理的現(xiàn)象。防汛機(jī)構(gòu)尚未延伸至基層組織，城市街道、社區(qū)和企事業(yè)單位等基層防汛機(jī)構(gòu)存在人員和設(shè)施不足、崗位和職責(zé)不清等情況。城市防洪應(yīng)急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個(gè)部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導(dǎo)致城市防洪應(yīng)急管理中出現(xiàn)職責(zé)交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規(guī)劃滯后

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐，致使城市出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當(dāng)前，縣級(jí)城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統(tǒng)、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護(hù)和加固，在防汛中成效不大。而對(duì)于縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，財(cái)政是防汛工程建設(shè)的攔路虎，往往由于財(cái)政問題而致使許多防汛工程建設(shè)停滯或者維修加固工程無(wú)法開展，有些縣級(jí)城市沒有將防汛工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。總之，財(cái)政問題是困擾縣級(jí)城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識(shí)薄弱

一般情況下，縣級(jí)城市發(fā)生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災(zāi)害時(shí)無(wú)法采取自救方法，生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

二 關(guān)于做好防汛工作的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強(qiáng)工程建設(shè)，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。在城市防洪應(yīng)急管理方面，建議采取以下對(duì)策：

（一）提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力

改善監(jiān)測(cè)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。提高預(yù)報(bào)精度，進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，更新儀器設(shè)備，改良預(yù)報(bào)方案。形成規(guī)范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險(xiǎn)情、洪澇災(zāi)情信息報(bào)告制度。科學(xué)預(yù)警，對(duì)江河洪水、山洪災(zāi)害、暴雨內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)暴潮等不同災(zāi)害，合理劃分災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，設(shè)置簡(jiǎn)潔易懂的警示標(biāo)志，便于公眾理解并采取預(yù)防措施。增加預(yù)警信息的手段，提高信息頻次，擴(kuò)大信息覆蓋范圍，保障預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)，為公眾爭(zhēng)取足夠時(shí)間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)防汛措施

成立縣級(jí)城市防汛指揮部，有辦公場(chǎng)所、交通工具、專職專業(yè)人員和辦公經(jīng)費(fèi)等，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)制定各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務(wù)層層分解到每個(gè)人，并督導(dǎo)駐城市各單位防汛準(zhǔn)備工作，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，并納入年度考核；參與城市規(guī)劃，提出防汛工程建設(shè)要求；嚴(yán)格落實(shí)水利專家會(huì)商制；落實(shí)各項(xiàng)防汛工程措施；組織防汛隊(duì)伍進(jìn)行演練；積極爭(zhēng)取防汛保障經(jīng)費(fèi)等。

（三）堅(jiān)持防治相結(jié)合

所謂“防”，就是要在城區(qū)地勢(shì)低洼、地下商場(chǎng)車庫(kù)等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測(cè)等預(yù)警設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛物資及設(shè)備儲(chǔ)備，定期開展防汛演練，確保險(xiǎn)情發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。縣級(jí)城市雨水管網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強(qiáng)降雨，極易造成城市內(nèi)澇。因此，每年汛前要組織人員對(duì)城市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行全面的維修和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，以確保排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（四）提高城市規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的規(guī)劃體系。要樹立超前的防洪意識(shí)，結(jié)合城市發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的防洪目標(biāo)，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進(jìn)行防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）加大資金投入以保障配套設(shè)施建設(shè)

城市防汛工程設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”，城建規(guī)劃與防汛工程建設(shè)要相互協(xié)調(diào)和配合，盡量保持二者建設(shè)的同步，排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流；對(duì)城市河道、水域、湖泊進(jìn)行重新規(guī)劃布置，適當(dāng)開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴(kuò)大城市水面率，使強(qiáng)降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現(xiàn)有城市硬質(zhì)化現(xiàn)象，通過鋪設(shè)透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經(jīng)濟(jì)條件好的縣級(jí)城市遠(yuǎn)離市區(qū)新建部分小型水庫(kù)，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現(xiàn)象；加強(qiáng)病險(xiǎn)度汛工程的除險(xiǎn)加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設(shè)，是沿海、臨河和山區(qū)縣級(jí)城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災(zāi)知識(shí)宣傳教育

利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等各種媒體普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。將城市防洪知識(shí)納入中小學(xué)課堂教育，培養(yǎng)青少年的避險(xiǎn)自救能力。適時(shí)組織開展應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。通過專題網(wǎng)站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災(zāi)互動(dòng)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，共同做好城市防災(zāi)減災(zāi)工作。

結(jié)束語(yǔ)

城市防汛是關(guān)系民生的大事，做好防汛工程建設(shè)，減少?gòu)?qiáng)降水帶來(lái)的損失，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)洪澇災(zāi)害的反應(yīng)能力，保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)不受損害，確?？h級(jí)城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雷.全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神 開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-20

篇3

一、重視第一節(jié)地理課

學(xué)生往往從一開始，就對(duì)地理課存在偏見。因此，如果教師能抓住第一堂課，巧妙設(shè)計(jì)，使教學(xué)能吸引學(xué)生，激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)以后教學(xué)將會(huì)起很大的促進(jìn)作用。我主要是通過對(duì)每時(shí)每刻發(fā)生在人們身邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象及政治地理等進(jìn)行講解、設(shè)問，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如，（1）人們?yōu)楹文敲聪蛲＿?？海邊的城市為何大多那么發(fā)達(dá)？（2）為什么青島的云霧天比平度、萊西多？（3）為何會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害？（4）目前發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)哪方勝算更大些？（5）日本宮城大地震的位置處于什么地震帶？日本的核電站為何危險(xiǎn)性更大？通過這些設(shè)問學(xué)生感到地理學(xué)科與我們身邊生活的許多事物有著密切的聯(lián)系，激發(fā)起學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望。

二、導(dǎo)課是每節(jié)課的關(guān)鍵

好的導(dǎo)課可以一下子就緊緊抓住學(xué)生的心理，喚起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，使其直接進(jìn)入一節(jié)課的最佳狀態(tài)，收到奇特的效果。如，（1）講全球洋流時(shí)，舉例一只漂流瓶在青島海域飄過一段時(shí)間后，是否會(huì)在青島海域被發(fā)現(xiàn)？由此引入全球洋流系統(tǒng)。（2）在講述自然災(zāi)害時(shí)，播放近年我國(guó)湖南一帶洪澇災(zāi)害的視頻，先讓學(xué)生去思考，為何會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害？是有什么地理因素引起的？引入自然災(zāi)害中的種類、分布、成因、危害及預(yù)防措施。同時(shí)引出影響自然災(zāi)害的因素。（3）在學(xué)習(xí)鋒面氣旋時(shí)，先播放一段中央電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)，提問形成降雨的條件：飽和的水汽、空氣中有凝結(jié)核、降溫的過程，從而導(dǎo)入常見的天氣系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。在導(dǎo)語(yǔ)中提到的漫畫、謎語(yǔ)、故事、聲樂、幻燈、視頻等，一方面為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，另一方面為了提高教學(xué)效果。這就需要教師在備課上下工夫，想方設(shè)法激發(fā)學(xué)生的興趣，而不是死板地導(dǎo)入新課，那樣會(huì)造成學(xué)生的厭學(xué)情緒。新授課前導(dǎo)語(yǔ)中提出的問題，都要在授課中給予解決，使學(xué)生得到圓滿的答案。這樣使導(dǎo)入語(yǔ)與正式的授課過程成為一個(gè)完整的教學(xué)系統(tǒng)，前后呼應(yīng)，從而提高學(xué)生的求知欲望和教學(xué)效果。

三、調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，誘發(fā)思維動(dòng)機(jī)

調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，誘發(fā)思維動(dòng)機(jī)，并不完全在導(dǎo)入新課中，而是要貫穿于整個(gè)教學(xué)過程中。如：運(yùn)用生動(dòng)簡(jiǎn)練的語(yǔ)言文字，寓地理知識(shí)于文學(xué)藝術(shù)享受中，這能發(fā)揮特有的魅力，使學(xué)生如聞其聲，如臨其境，興趣盎然，印象深刻，從而達(dá)到理想的教學(xué)效果。例如，在進(jìn)行“地下水”教學(xué)時(shí)，直截了當(dāng)?shù)夭捎谩啊环负铀瘑?？”一句反問，一下子集中了學(xué)生的注意力，此時(shí)抓緊時(shí)機(jī)開始介紹有關(guān)地下水的知識(shí)，學(xué)生們帶著尋求答案的欲望，完成了有關(guān)地下水的知識(shí)學(xué)習(xí)。又如，在進(jìn)行“河流”的教學(xué)時(shí)，我是這樣提示學(xué)生的，“黃河十八彎”，這彎是怎么來(lái)的？南北半球的河流沖出的河道的彎為何不一樣?。窟€有，講解春分后北半球晝夜長(zhǎng)短的變化時(shí)，可用“冬至以后白天一天長(zhǎng)一點(diǎn)”來(lái)說(shuō)明白晝的長(zhǎng)度隨太陽(yáng)直射點(diǎn)的北移而逐漸加長(zhǎng)的現(xiàn)象和規(guī)律。

四、讓地理教學(xué)與時(shí)代同步

篇4

從氣候類型上看,我市介于暖溫帶和亞熱帶過度地帶,四季分明,雨量充沛,日照長(zhǎng),無(wú)霜期短,適宜發(fā)展種植業(yè)。但氣溫、降水、日照各季節(jié)分布不均勻,并且年度間差異很大,從而導(dǎo)致多種自然災(zāi)害發(fā)生。冬季,在蒙古高壓和阿留申低壓的控制和影響下,常有來(lái)自北方冷空氣的侵襲,氣候寒冷,降水較少。據(jù)1954-2000年的46年氣象資料統(tǒng)計(jì),12月、1月和2月三個(gè)月平均氣溫分別為6℃、3.5℃和5.1℃,月平均氣溫低于0℃的分別有6年、6年和3年,出現(xiàn)頻率為20%、20%和10%,極端最低溫在-10℃以下,最低為1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均氣溫出現(xiàn)頻率高達(dá)26.7%。這三個(gè)月平均降水量分別為36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整個(gè)冬季降水量?jī)H占全年降水量的10.86%,1963年1月出現(xiàn)月降水量為0毫米。干凍等自然災(zāi)害對(duì)果樹、油菜、麥類等經(jīng)濟(jì)果林和在田農(nóng)作物有較大影響。春季,印度低壓和太平洋副熱帶高壓逐漸形成并發(fā)生影響,氣候上為冬轉(zhuǎn)夏過度季節(jié),春溫回升快,雨水增多,而且由于冷暖空氣活動(dòng)頻繁,天氣多變,時(shí)晴時(shí)雨,時(shí)冷時(shí)暖,常出現(xiàn)低溫連陰雨天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì),3、4、5三個(gè)月平均氣溫分別為9.8℃、16℃和21.1℃,但分別低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出現(xiàn)頻率為13.33%、20%和20%,月平均氣溫最低的1970年3月為6.8℃、1965年4月為14℃和1956年5月的19.3℃,同時(shí)還伴有陰雨寡照天氣。

據(jù)氣象資料記載,這三個(gè)月連續(xù)3天陰雨出現(xiàn)的年份種類5年、10年和6年,出現(xiàn)頻率為16.67%、33.33%和20%;連續(xù)5天陰雨出現(xiàn)的年份分別為3年、5年和3年,出現(xiàn)頻率為10%、16.67%和10%;這三個(gè)月日照時(shí)數(shù)分別為121.6小時(shí)、143.8小時(shí)、165小時(shí),而分別低于80小時(shí)、120小時(shí)和130小時(shí)(對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有一定影響)的年份有4年、7年和5年,其發(fā)生頻率與低溫陰雨出現(xiàn)頻率基本相同。這三個(gè)月大于8級(jí)以上大風(fēng)出現(xiàn)的月日數(shù)分別為2.1天、1.7天和0.6天,占全年發(fā)生大風(fēng)天數(shù)的41.58%,這期間還常發(fā)生冰雹、龍卷風(fēng)天氣。夏季,增溫強(qiáng)烈,太平洋副熱帶高壓達(dá)到鼎盛時(shí)期,盛行來(lái)自海洋的東南季風(fēng)和西南季風(fēng),往往伴有暴雨和高溫天氣發(fā)生,6、7月份為雨量集中的梅雨季節(jié),在田水稻、棉花等作物易受洪澇災(zāi)害。梅雨過后,天氣炎熱,常有伏旱和高溫,影響單季稻、棉花的生長(zhǎng)和雙季晚稻栽插。由于每年夏季風(fēng)來(lái)臨和退卻時(shí)間遲早不同,降水時(shí)間長(zhǎng)短不一,雨量大小各異,致使雨水失調(diào),從而形成旱或澇災(zāi)。

據(jù)氣象資料,我市歷史上有80%的洪澇災(zāi)害發(fā)生在6、7月份,特別是6月下旬至7月上旬發(fā)生約占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1個(gè)月時(shí)間內(nèi),全市各地降水均達(dá)1000毫米以上,相當(dāng)于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利設(shè)施不配套,造成大面積農(nóng)作物受澇。秋季,大陸低熱氣壓迅速消失,副高壓隨之南撤東退,蒙古高壓逐漸加強(qiáng),阿留申低壓又重新出現(xiàn),氣候上為夏轉(zhuǎn)冬過度季節(jié),天氣以晴為主,秋高氣爽,但在夏季風(fēng)后撤和冬季風(fēng)加強(qiáng)的過程中常有不同天氣過境,會(huì)帶來(lái)秋風(fēng)、秋旱(或秋雨)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,9、10、11月份降水分別為81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,為我市第二個(gè)降水少的季節(jié),三個(gè)月降水之和僅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差異極大,如9月份降水最多年份為1973年9月份298.3毫米,最少年為1974年9月份僅5.3毫米,10月份降水最多年為1972年10月的240.7毫米,最少年為1979年10月的0毫米,11月份降水最多為1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份僅1.3毫米。據(jù)近1970-2000年30年氣象資料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分別為9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可見,秋季降水極不穩(wěn)定,非旱即澇。秋季氣溫由高轉(zhuǎn)低,特別是9月份氣溫變化極為劇烈。據(jù)資料,影響雙晚安全齊穗的臨界溫度23℃(秈稻)和20℃(粳稻)出現(xiàn)的初日(80%的保證率),一般分別是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最遲的年份分別為1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露風(fēng)來(lái)得早,則影響雙晚安全齊穗。

2.我市自然災(zāi)害的主要類型和發(fā)生頻率:

我市是一個(gè)多種災(zāi)害并發(fā)地區(qū),如洪澇災(zāi)害、干旱、低溫陰雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等,這些災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生或多或少的影響。1978-2000年,全市平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積在20萬(wàn)公頃以上,成災(zāi)面積約10萬(wàn)公頃,占農(nóng)作物面積的10-20%,其中澇災(zāi)占受災(zāi)面積的50%,旱災(zāi)占30%、低溫陰雨占10%、凍害占5%,風(fēng)雹災(zāi)占3%,其它災(zāi)害占2%。據(jù)1951-1996年的46年氣象資料統(tǒng)計(jì)分析,各種災(zāi)害發(fā)生頻率(含1年中受多種災(zāi)害)是:旱災(zāi)發(fā)生18次,為39.13%;澇災(zāi)17次,為36.95%;低溫陰雨15次,為32.61%,冬季干凍8次,為17.39%,一般年減收糧食5-20萬(wàn)噸,皮棉1500噸-7500噸,水果0.1-0.5萬(wàn)噸,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。

3.災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響

安慶每年都發(fā)生一些自然災(zāi)害,有普遍受災(zāi)的,也有局部地區(qū)受災(zāi)的,各種災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育均造成不同程度的影響,有造成不同程度減產(chǎn)的,也有造成絕收的。這主要是由于自然災(zāi)害影響各種作物正常生長(zhǎng)和發(fā)育,進(jìn)而對(duì)這些作物的產(chǎn)量和品質(zhì)造成一定影響。冬季作物凍害是由于低溫對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)影響。受凍作物部分細(xì)胞死亡,生長(zhǎng)受阻,嚴(yán)重時(shí)植株死亡。如果農(nóng)作物越冬前溫度較高,生長(zhǎng)旺盛,突然低溫凍害,受凍則更重;當(dāng)出現(xiàn)-9℃以下極端低溫時(shí),無(wú)保護(hù)的作物、蔬菜、茶樹、柑桔樹等亞熱帶林木均發(fā)生嚴(yán)重性凍害,1991年底,我市就發(fā)生了這種凍害,茶樹、柑桔樹遭到毀滅性打擊,有果園實(shí)行重剪修后也沒有出葉存活,1992年果樹產(chǎn)量比上年減產(chǎn)70%-80%。當(dāng)早春氣溫上升時(shí),作物開始正常生長(zhǎng)發(fā)育,這時(shí)因氣團(tuán)活動(dòng)頻繁,往往出現(xiàn)強(qiáng)冷空所南下,剛開始生長(zhǎng)的農(nóng)作物抗寒力差,造成受凍減產(chǎn)。1987年3月份,我市出現(xiàn)一次低溫導(dǎo)致油菜死苗和分段結(jié)莢,減產(chǎn)嚴(yán)重,同時(shí)對(duì)已開葉含苞的果林也造成較大的影響。如果冬季干旱少雨,則會(huì)形成干凍,對(duì)午季作物所造成的損失更大。進(jìn)入3-4月份后的低溫冷害對(duì)農(nóng)物產(chǎn)量也有重要影響,它既影響午季作物灌漿結(jié)實(shí),又影響春耕春種,若與連雨及寡照等相伴發(fā)生,則會(huì)造成水稻、棉花爛種、爛苗,秧苗素質(zhì)差,抗性弱,易遭受病害侵襲,移栽水稻和棉花發(fā)棵遲、生長(zhǎng)慢,影響其營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和生殖生長(zhǎng),同時(shí),對(duì)果樹開花掛果也有很大影響。進(jìn)入4、5月份后,洪澇則是制約農(nóng)作物生長(zhǎng)的重要因素,據(jù)統(tǒng)計(jì),4-7月份洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率34.7%,僅最近6年,我市便有4年5-8月份發(fā)生不同程度的澇災(zāi),而此間正是早、中稻生長(zhǎng)、收獲期和雙晚秧苗移栽期、棉花發(fā)棵現(xiàn)蕾期。這樣,早稻灌漿結(jié)實(shí)受阻、棉花僵苗遲發(fā)、單季稻受澇化棵嚴(yán)重、雙晚秧苗水沖沙,大田用秧壓嚴(yán)重短缺,影響移栽面積,旱地的花生、芝麻生長(zhǎng)也受到不同程度影響,果樹落花落果嚴(yán)重。這期間還常有冰雹、龍卷風(fēng)等不利天氣變化對(duì)農(nóng)作物造成毀滅性的打擊。7、8月份的持續(xù)高溫,使農(nóng)作物生長(zhǎng)停滯,造成減產(chǎn),蔬菜等夏播作物難以立苗,禾谷類作物受精結(jié)實(shí)受影響。9月份以后開始秋收和秋種,這期間的寒露風(fēng)、持續(xù)干旱或連陰雨影響雙季晚稻安全齊穗和秋種正常開展,對(duì)棉花等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也有較大的影響。

4.避災(zāi)防災(zāi)策略

有關(guān)專家認(rèn)為,目前對(duì)大部分的自然災(zāi)害,特別對(duì)氣象災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的。但是,人們對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)總不充分,防御計(jì)劃往往著眼當(dāng)前,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)憂患意識(shí)和相應(yīng)準(zhǔn)備。解放近60年來(lái),通過大量工程性和非工程性措施,我國(guó)已從70年代以前人口死亡、財(cái)產(chǎn)損失同時(shí)增加階段,步入“死亡減少、損失猛增”的新階段。但是,災(zāi)害損失增長(zhǎng)速度竟與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相接近。要使我國(guó)減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入“死亡減少、損失減少”的新時(shí)期,還有一段很長(zhǎng)的路。因此,防災(zāi)減災(zāi)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的地域性、季節(jié)性和持續(xù)性,受自然條件影響極大,也就是說(shuō),災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的威脅是長(zhǎng)期存在的。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一種戰(zhàn)天斗地的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),要加強(qiáng)對(duì)不利天氣發(fā)生規(guī)律的研究,大搞水利興修和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),從工程措施和技術(shù)措施上研究總結(jié)出有效的避災(zāi)防災(zāi)措施,強(qiáng)化人類對(duì)付惡劣或突發(fā)性天氣變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的能力。在指導(dǎo)思想上,要增加投入,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好服務(wù),提高防災(zāi)避災(zāi)的能力。主要措施有以下幾點(diǎn):

4.1建立氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

4.1.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善國(guó)家與地方綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè),建立完善大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng),形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象部門要跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè),特別要做好農(nóng)村洪澇、干旱、高溫、低溫等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

4.1.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建立和完善分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、干旱等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。

4.1.3及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。抓緊國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè),拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能,增加信息內(nèi)容,建設(shè)針對(duì)不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象頻道、氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合,及時(shí)臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)及簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù),充分利用各種渠道,加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶工程建設(shè),完善海洋氣象廣播系統(tǒng),進(jìn)一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預(yù)警信息渠道。

4.2制定災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

4.2.1制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害,進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

4.2.2積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級(jí)氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨(雪)作業(yè),努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況;在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時(shí),適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局,加強(qiáng)人工防雹工作,減輕雹災(zāi)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件,對(duì)森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

4.2.3加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè),改善技術(shù)裝備,提高隊(duì)伍素質(zhì),不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人,定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件,逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員,及時(shí)傳遞預(yù)警信息,幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

4.3大搞農(nóng)田基本建設(shè),山、水、田、林、路綜合治理

安慶市地處沿江,但水利設(shè)施不配套、排灌能力弱,加上從1978年以后連續(xù)20多年沒有很好地、合理地、全面地疏浚河道、溝渠,有些地方還把河流作為丟棄秸桿、固體廢物的垃圾場(chǎng),這樣,一旦遇到旱、澇災(zāi)害,水利設(shè)施難以發(fā)揮作用,造成大面積受災(zāi)。因此,要在鞏固長(zhǎng)江堤防的同時(shí),抓好境內(nèi)大河及其區(qū)域的綜合治理,拓寬疏浚舊河道,開挖新溝渠,山區(qū)要開好引洪溝,提高泄洪和蓄調(diào)水能力。坡地要用石塊堆壘,林果區(qū)要有配套泄洪和灌溉設(shè)施,并種好綠草等護(hù)坡植物,防止泥石流和水沖砂壓;圩畈區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā),建好農(nóng)田林網(wǎng)、排灌溝渠及機(jī)耕公路,并興建排灌電站,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力;丘陵地區(qū)以防止干旱為中心,大興當(dāng)家塘,清理排灌溝渠;花涼亭灌區(qū)要確保主渠道暢通無(wú)阻,支干渠及毛管渠能及時(shí)灌水抗旱。在農(nóng)田基本建設(shè)中,既要加快建設(shè)速度,又要確保工程質(zhì)量,同時(shí)不斷培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力實(shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)。

4.4調(diào)整作物布局,增加農(nóng)作物避災(zāi)保收能力

在作物布局上要因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行糧經(jīng)輪作、水旱輪作,間、混、套種和農(nóng)田多熟制等技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。沿江洲圩區(qū),水資源豐富,以糧、棉、油作物為主,增加飼料糧比重,擴(kuò)大蔬菜面積,對(duì)易澇不保收的耕地應(yīng)退田還漁或還林;丘陵地區(qū)易旱易澇,只要有一定的水利條件,則以糧、油、飼料作物為主,水條件好的地方可適當(dāng)發(fā)展棉花生產(chǎn);山區(qū)要在提高糧食自給率的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展茶葉、蠶桑、水果、藥材生產(chǎn),對(duì)易旱絕收的耕地,應(yīng)退田還林或種草;城郊要搞好土壤改良,大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。具體布局上,雜交秈稻側(cè)重在宿松、望江、太湖、潛山等縣發(fā)展,優(yōu)質(zhì)粳稻主要在樅陽(yáng)、桐城、郊區(qū)和懷寧等縣、市、區(qū)發(fā)展;棉花要鞏固沿江老棉區(qū),新棉區(qū)重點(diǎn)在沿江、沿河、沿湖等灌溉條件優(yōu)越、土質(zhì)好的地方發(fā)展,切實(shí)抓好望江、宿松和樅陽(yáng)棉花基地建設(shè)和管理;蠶桑要鞏固發(fā)展山區(qū)基地,因地制宜開發(fā)丘陵地區(qū)和洲圩區(qū)的蠶桑生產(chǎn)。要合理利用大別山腹部和南麓地帶的較好的溫、光、水資源發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn),抓好岳西、太湖、潛山等縣名優(yōu)茶生產(chǎn)基地建設(shè)。柑桔重點(diǎn)在花涼亭水庫(kù)周圍發(fā)展,逐步形成規(guī)模較大的柑桔生產(chǎn)基地,在丘陵區(qū)和洲圩區(qū)可以發(fā)展適度規(guī)模的梨、柿、棗、石榴等較耐貯藏的果品基地,在城郊、小城鎮(zhèn)地區(qū)可以種植水蜜桃、葡萄、草莓等高檔新鮮水果。也就是說(shuō),各作物的種植均要以避災(zāi)減災(zāi)為前提,因地制宜,實(shí)行規(guī)模開發(fā),批量生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.5加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的測(cè)報(bào)工作,及早做好預(yù)防

搞好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防災(zāi)抗災(zāi)的前提,災(zāi)害性天氣信息要早且準(zhǔn)確,即氣象部門根據(jù)氣象資料和先進(jìn)設(shè)備綜合分析,及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)出可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害,并要迅速確定災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域,及時(shí)動(dòng)員千家萬(wàn)戶進(jìn)行避災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)。如預(yù)報(bào)凍害,可采取增加覆蓋物、包扎、鎮(zhèn)壓、噴施抗寒劑等;預(yù)報(bào)旱災(zāi),可推廣節(jié)水栽培技術(shù)和應(yīng)用旱地龍等措施;在澇災(zāi)發(fā)生前,可將農(nóng)作物提前收獲;在寒露風(fēng)來(lái)臨前可噴施“九二”等作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑或進(jìn)行深水保溫灌溉,待寒流過后再放水管理。同時(shí),大力開展人工消雹和降雨,努力做好預(yù)防工作,盡量避免或減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物影響,確保農(nóng)業(yè)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.6合理搭配品種,實(shí)行保護(hù)性栽培

由于不同類型作物、不同品種的生育期、抗性均不同,災(zāi)害所造成的影響也就各異。因此,在品種選擇安排上也要適當(dāng)。如水稻品種選擇既要高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),又要能安全齊穗,既要早、中、遲熟期配套,又要秈、粳稻搭配。棉種選擇既要品質(zhì)優(yōu)良,又要生育期長(zhǎng)短搭配。小麥品種要半冬性和春性配套。油菜要大力推廣育苗移栽技術(shù)、免耕栽培技術(shù)等,大力推廣雜交甘蘭型品種。果樹品種選擇既要考慮其早熟性,又要兼顧抗逆性。在栽培上,要大力推廣保護(hù)性栽培。早稻推廣旱育稀植技術(shù),因其苗體組織結(jié)構(gòu)緊密,細(xì)胞質(zhì)濃度增大,抗寒性、抗旱性增強(qiáng),這對(duì)早稻抵御早春干旱和4-5月份低溫陰雨是較為有效的;合理安排播栽期,避開或減輕不利氣候?qū)Ξa(chǎn)量的影響,應(yīng)用乙烯劑、縮節(jié)胺、九二0、烯效唑等作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑亦可起到抗災(zāi)效果。另外,實(shí)行農(nóng)膜育苗、大棚覆蓋栽培等措施,可預(yù)防凍害、連陰雨、低溫等災(zāi)害性天氣的危害,也有利于適時(shí)播種栽插。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,做到適時(shí)快速播種、收獲,減少和避免災(zāi)害造成損失。

5.抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)措施

5.1加強(qiáng)救災(zāi)物資和技術(shù)貯備

要把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防和補(bǔ)救作為經(jīng)常性的工作來(lái)抓。抓好救災(zāi)種子、器械的生產(chǎn)和儲(chǔ)備,一旦發(fā)生災(zāi)害,就能及時(shí)提供補(bǔ)種所需種子和管理所需的工具、農(nóng)資等。儲(chǔ)備種子主要是早稻早熟品種、玉米、綠豆、蕎麥、棉花、馬鈴薯、蔬菜、油菜等作物的良種;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收獲器械等;農(nóng)資主要是速效化肥、農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。同時(shí)抓好對(duì)農(nóng)民抗災(zāi)種植技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)水平,使農(nóng)民對(duì)常發(fā)性自然災(zāi)害如洪澇災(zāi)、旱災(zāi)、連陰雨、低溫冷害、風(fēng)雹災(zāi)等災(zāi)害能及時(shí)運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行抗災(zāi)補(bǔ)救。對(duì)發(fā)生較為頻繁的災(zāi)害如洪澇、干旱要制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)把抗災(zāi)救災(zāi)列入議事日程,做到思想上、行動(dòng)上、物資上三個(gè)早準(zhǔn)備,在多災(zāi)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在大災(zāi)中奪取農(nóng)業(yè)豐收。

5.2根據(jù)受災(zāi)類型和程度,確定補(bǔ)救措施

由于作物不同,受災(zāi)類型各異,受災(zāi)時(shí)間不同,因而受災(zāi)程度也不一樣。因此,要因時(shí)因地因作物制宜,災(zāi)后要積極采取有效措施予以補(bǔ)救。冬季凍害,對(duì)果樹、茶、桑等經(jīng)濟(jì)作物和在田的午季作物影響最大,對(duì)受凍作物要及時(shí)修剪并增施營(yíng)養(yǎng)肥料。春季低溫陰雨,對(duì)春耕春種和午季作物生長(zhǎng)產(chǎn)生極為不利的影響,要搶晴耕作,搶墑播種,并大力推廣水稻旱育稀植、軟盤育秧、工廠化育秧和棉花營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù),確保播種面積和質(zhì)量,對(duì)受影響的午季作物要及時(shí)補(bǔ)施磷肥、鉀肥,確保粒重和結(jié)實(shí)率。夏季洪澇災(zāi)害對(duì)水稻、棉花及掛果的果樹(如梨、桃等)有重大影響,對(duì)在田和在地的水稻、棉花災(zāi)后應(yīng)及時(shí)排澇、洗苗、扶苗,對(duì)經(jīng)濟(jì)果林則千方百計(jì)減少落果,力爭(zhēng)正常生長(zhǎng)。秋季寒露風(fēng)來(lái)得早則影響雙季晚稻安全齊穗,連陰雨對(duì)棉花收獲及其品質(zhì)和秋收秋種產(chǎn)生不利的影響。因此,要審時(shí)度勢(shì),合理調(diào)控,并采取積極有效的補(bǔ)救措施,力爭(zhēng)災(zāi)年不減產(chǎn)和少減產(chǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：淺談 ，中小河流， 問題，對(duì)策

Summary: small and medium-sized river management job, related to the safety of the lives and property of the people, the relationship between urban and rural areas to flood control and disaster alleviation of the ability, in relation to the smooth progress of the construction of economy. This paper according to the current is generally medium and small rivers, the existing problems of the protection from river dredging engineering measures and non-structural measures of flood control, and puts forward some solving countermeasures of medium and small rivers governance, security regional flood safety and food security, promoting the construction of new socialist countryside, the support area of social and economic sustainable development.

Keywords: showing, medium and small rivers, problems, countermeasures

中圖分類號(hào)：P941.77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

長(zhǎng)期以來(lái), 大江大河治理工作一直受到廣泛關(guān)注, 但中小河流防洪治理卻相對(duì)遲緩, 大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低, 工程質(zhì)量較差, 洪澇災(zāi)害頻發(fā)。按現(xiàn)有240a洪澇災(zāi)害歷史資料統(tǒng)計(jì), 平均每4a就出現(xiàn)1次中小河流的洪水災(zāi)害。中小河流具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛、洪峰流量大、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn), 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害, 且我省大部分中小河流兩岸土地肥沃, 人口密集, 洪澇災(zāi)害損失較大。因此, 中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全, 必須按照中央統(tǒng)一部署, 加快中小河流治理工作。

一、目前中小河流普遍存在的問題

1、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重

中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于許多中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 多年未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2、現(xiàn)有水庫(kù)年久失修，防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)不高

大部分現(xiàn)有水庫(kù)都是上世紀(jì)60~70年代建成的，經(jīng)過多年運(yùn)行, 都存在年久失修, 主要建筑物毀壞嚴(yán)重等問題, 實(shí)際抗御洪水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 許多水庫(kù)大壩存在重大隱患, 自身安全難以保障, 直接威脅下游防洪安全, 急需除險(xiǎn)加固。

3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜

中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。

4、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重

由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。

5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來(lái), 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是中西部地區(qū)。近年來(lái), 有關(guān)“兩工”政策取消, 群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化, 對(duì)中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趨減少, 許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世界80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高

中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動(dòng), 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。

二、中小河流的治理對(duì)策

1、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》

《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

2、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃

對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

3、堅(jiān)持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則

在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套, 使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè), 要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí), 加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。

4、因地制宜、注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發(fā)兩岸的主要手段，改變?cè)泻觿?shì)，形成新的防洪隱患。

5、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍

積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制, 為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí), 大力弘揚(yáng)􀀁獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)􀀁的行業(yè)精神,加強(qiáng)思想政治工作, 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度, 努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì), 培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍,以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

6、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開投資渠道

各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。各級(jí)人民政府要從財(cái)政中劃出一定的資金，用于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾治理河道的積極性，可對(duì)有開發(fā)價(jià)值的河段進(jìn)行租賃、拍賣，以求滾動(dòng)發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

7、改革水利設(shè)施管理制度

全面實(shí)施小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革, 采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營(yíng)等形式, 對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制, 實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離, 搞活小型水利工程管理, 為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程, 要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用, 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土資源、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì), 拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域, 大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè), 同時(shí)拓寬水利的外延, 向管理、經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)軍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 實(shí)行以資本為紐帶, 組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營(yíng)股份公司, 實(shí)現(xiàn)資本的最佳組合, 最大限度地盤活水利存量資產(chǎn), 逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制, 使各種水利資源得到有效利用。

結(jié)束語(yǔ)

中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

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篇6

環(huán)境的非均衡性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實(shí)觀察而言，我國(guó)基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢(shì)：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢(shì)?；诜蔷猸h(huán)境的我國(guó)，市場(chǎng)體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對(duì)外資和國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會(huì)衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會(huì)造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)等社會(huì)危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會(huì)使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國(guó)公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識(shí)到危機(jī)管理的緊迫性以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)日漸成熟，獲得了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛好評(píng)。但基于非均衡環(huán)境的我國(guó)，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機(jī)自身特點(diǎn)客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動(dòng)員一切力量在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過多過死就會(huì)忽視社會(huì)組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、社會(huì)行為失范等問題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會(huì)使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對(duì)接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時(shí)，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊(duì)伍。政府與社會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)磨合必然會(huì)給危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì)帶來(lái)阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明政府并沒有對(duì)民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對(duì)公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國(guó)社會(huì)比任何時(shí)候都需要對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實(shí)上,我們可以通過對(duì)可能會(huì)引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)來(lái)規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國(guó)尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測(cè)方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測(cè)儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測(cè)方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實(shí)需求。災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國(guó)救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國(guó)雖已規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本覆蓋了全國(guó)所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報(bào)的救援物資儲(chǔ)備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實(shí)救援物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲(chǔ)備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國(guó)針對(duì)出現(xiàn)過的各種公共危機(jī)類型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急立法來(lái)完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個(gè)健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個(gè)層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國(guó)各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動(dòng)并不能局限于某一個(gè)部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因?yàn)樵谖C(jī)應(yīng)對(duì)過程中單靠某一個(gè)部門在某些情況下是很難及時(shí)有效地采取行動(dòng)的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價(jià)等部門的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會(huì)陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國(guó)尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時(shí)，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國(guó)尤其是臨近的香港地區(qū)通報(bào)疫情訊息，錯(cuò)失了危機(jī)的最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實(shí)行兼職，缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時(shí)效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)后，中央救災(zāi)物資西安儲(chǔ)備庫(kù)僅有15位工作人員在現(xiàn)場(chǎng)裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)雖迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國(guó)的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國(guó)際合作方面也仍需完善。

（二）我國(guó)政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國(guó)進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無(wú)序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實(shí)屬不易。

2.危機(jī)意識(shí)淡薄。改革開放以來(lái)，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)弊端，說(shuō)明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評(píng)過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個(gè)人政績(jī)，可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.對(duì)危機(jī)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃?；诜蔷猸h(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國(guó)政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長(zhǎng)久之計(jì)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會(huì)導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國(guó)外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實(shí)地演練，提倡各類志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員。例如，挪威紅十字會(huì)擁有將近400個(gè)救援組，約17000人；韓國(guó)將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國(guó)投入大量人力、物力、財(cái)力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機(jī)的法制管理

美國(guó)、俄羅斯、日本都訂立了國(guó)家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國(guó)家實(shí)施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對(duì)于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對(duì)于美國(guó)而言，俄羅斯對(duì)于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實(shí)施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國(guó)民收入的5%左右，美國(guó)僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊(duì)、空中救援中心、特殊危險(xiǎn)救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國(guó)芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門，以獲得對(duì)即將到來(lái)的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時(shí)處理。西方國(guó)家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國(guó)政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國(guó)政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國(guó)泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國(guó)政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個(gè)常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對(duì)又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級(jí)各部門政府官員必須堅(jiān)決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思危”的前瞻性憂患意識(shí)作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識(shí)，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對(duì)納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問責(zé)制來(lái)有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量及公眾的積極參與

任何一個(gè)政府都不是萬(wàn)能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會(huì)力量的積極配合與響應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會(huì)公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測(cè)方面，社會(huì)力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級(jí)政府官員要清楚社會(huì)力量的功能特點(diǎn)及存在價(jià)值，做好雙方對(duì)接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會(huì)力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施符合地方群眾心理特點(diǎn)的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國(guó)家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級(jí)地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對(duì)政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專業(yè)化危機(jī)管理隊(duì)伍。一是要保證這支隊(duì)伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜且工作量越來(lái)越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無(wú)法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊(duì)伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級(jí)政府部門都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時(shí)因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級(jí)且各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)適宜實(shí)施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國(guó)內(nèi)外危機(jī)事件案例庫(kù)的收集，鼓勵(lì)危機(jī)短臨預(yù)測(cè)研究。加強(qiáng)國(guó)際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測(cè)設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施分級(jí)分類規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測(cè)，儲(chǔ)備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長(zhǎng)期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對(duì)于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場(chǎng)化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購(gòu)體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國(guó)家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對(duì)危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種植；種植結(jié)構(gòu)；因素

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，部分地區(qū)存在盲目開發(fā)和利用自然資源的現(xiàn)象，影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以廣西為例，受到各種因素的影響，其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不是很理想，還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。而影響其發(fā)展的主要因素有土壤、水資源、肥料及科學(xué)技術(shù)等，因此，必須要采取相應(yīng)的措施，完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以此來(lái)促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)種植各因素對(duì)種植結(jié)構(gòu)的影響

在農(nóng)業(yè)種植過程中，影響其結(jié)構(gòu)的因素有很多，如果沒有對(duì)其進(jìn)行合理的控制，不但會(huì)影響其種植結(jié)構(gòu)，還會(huì)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。就廣西地區(qū)而言，影響其種植結(jié)構(gòu)的主要因素有土壤、水資源、肥料及農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

（一）土壤

廣西地區(qū)屬于亞熱帶地帶，其土壤呈酸性，土層比較濕潤(rùn)，并且土壤缺磷，還有濕冷的特點(diǎn)，適合種植常綠闊葉林或者常綠落葉混交林。土壤類型主要包括黃壤土、紫色土及水稻土等。廣西地區(qū)受其土壤資源和氣候環(huán)境的影響，其土地資源多為山地、梯田式，而且宜山林地比較多，比較適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。對(duì)于已經(jīng)耕種的土壤來(lái)說(shuō)，可以施用有機(jī)肥料，也可以用一些石頭或者磷肥等來(lái)進(jìn)行農(nóng)田的基本建設(shè)，以此來(lái)防止土壤被侵蝕。

（二）水資源

廣西屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，雨量比較充沛，是我國(guó)降雨量最豐富的城市之一。該地多為陰雨天氣，擁有豐富的地下水資源。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西的水資源，來(lái)源于降水量和地表徑流量，年降水量達(dá)1100mm，人均擁水量達(dá)3800CBM。而且該地不但水資源豐富，而且水質(zhì)也比較好，有利于農(nóng)田的基本建設(shè)。然而，正是其降雨量比較大的優(yōu)勢(shì)，尤其是每年的4-9月是廣西的雨季，其降水量占全年降水量的70%～85%，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性非常大，如果發(fā)生洪澇現(xiàn)象就會(huì)給農(nóng)作物帶來(lái)極大的損失，還會(huì)給農(nóng)作物帶來(lái)病蟲害的傷害，影響著其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）肥料

目前廣西地區(qū)的土壤因?yàn)榇罅渴褂棉r(nóng)藥、化肥及除草劑等，使得農(nóng)作物出現(xiàn)了營(yíng)養(yǎng)缺失的現(xiàn)象，影響著廣西地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也影響著其種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)也破壞著廣西的生態(tài)環(huán)境。而且廣西農(nóng)藥使用量依然在逐漸增加，一些農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象，過度使用肥料還給周圍的水體帶來(lái)了不良的影響，加快了生態(tài)環(huán)境的惡化。加之病蟲害現(xiàn)象的增加，從而影響著廣西農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，影響著其種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，一些化學(xué)肥料的過度使用，還會(huì)使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，發(fā)生土地沙化、水土流失、土壤僵化現(xiàn)象，從而使得農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)成分流失，久之使得土地不在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使得其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)

目前，我國(guó)新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)在全國(guó)都得到了推廣和普及，使得農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、及產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。然而，廣西在應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)方面卻不容樂觀。如一些新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械不但沒有被廣泛普及，而且由于農(nóng)民知識(shí)有限，未有效利用這些新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加之廣西政府的不重視，也沒有將一些農(nóng)業(yè)技術(shù)如植物保健技術(shù)、土壤保健技術(shù)等向農(nóng)民進(jìn)行普及，使得廣西農(nóng)業(yè)依然處于分散式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，影響著廣西的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

二、完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的建議

廣西應(yīng)結(jié)合其土壤結(jié)構(gòu)特點(diǎn)調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理利用水資源，減少化肥肥料的使用，合理使用農(nóng)業(yè)技術(shù)等，來(lái)完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）結(jié)合土壤結(jié)構(gòu)特點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

廣西地區(qū)應(yīng)結(jié)合其土壤的特點(diǎn)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如應(yīng)用土壤保健技術(shù)完善其土壤功能，讓一些比較僵硬的土壤變得松散，提高土壤的凈化能力。這種保健技術(shù)可以讓廣西的黃壤土中微生物數(shù)量有所增加，改變其缺磷、濕冷的特點(diǎn)，優(yōu)化土壤質(zhì)量，從而解決一些農(nóng)作物不適合在廣西地區(qū)種植的問題，有效調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

（二）合理利用水資源

廣西地區(qū)的水資源比較豐富，因此應(yīng)合理利用水資源，來(lái)完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如可以多種植水稻和甘蔗等，而且為了防止廣西部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，還要根據(jù)我國(guó)節(jié)能節(jié)水新能源的政策，采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)來(lái)完善其抗洪排水機(jī)制，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響，提高農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害的能力。

（三）減少化肥使用

廣西要想保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。首先，在作物種植期間，應(yīng)避免使用一些有害的化學(xué)藥物，以免影響生態(tài)環(huán)境；其次，應(yīng)避免使用那些促進(jìn)農(nóng)作快速生長(zhǎng)的化學(xué)藥物，這種化學(xué)藥物一般都是有害的，應(yīng)按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的思路，采用科學(xué)的種植技術(shù)。有機(jī)肥料不但可以改善農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，還可以提高土壤的肥力，因此可以減少化肥的使用量，避免有害的化學(xué)肥料影響著土壤結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物的生存環(huán)境，為了讓農(nóng)作物可以得到充分的營(yíng)養(yǎng)，可以應(yīng)用有機(jī)化肥。利用有機(jī)化肥來(lái)縮短農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，提高農(nóng)作物的質(zhì)量，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（四）合理利用農(nóng)業(yè)技術(shù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)包括很多種，如土壤保健技術(shù)、植物保健技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)技術(shù)。在廣西地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)合理利用這些農(nóng)業(yè)技術(shù)。首先，利用植物保健技術(shù)，幫助植物進(jìn)行次生代謝，提供其次生代謝所需要的營(yíng)養(yǎng)，以此來(lái)提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。而且廣西地區(qū)受氣候的影響，易發(fā)生洪澇災(zāi)害，利用植物保健技術(shù)就可以提高農(nóng)作物的免疫力，從而預(yù)防病蟲害的發(fā)生，給農(nóng)作物提供健康的生存環(huán)境。其次，土壤保健技術(shù)，不但可以改善土壤環(huán)境，還能對(duì)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于一些新型的農(nóng)機(jī)技術(shù)，廣西政府應(yīng)加大重視度，組織專家到種植現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助農(nóng)民做好技術(shù)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)機(jī)的使用率，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其種植因素對(duì)其有著直接的影響，因此必須要掌握這些影響因素，完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以廣西為例，其影響因素是土壤、水資、化肥及農(nóng)業(yè)技術(shù)等，因此，可以結(jié)合其土壤的特點(diǎn)，合理利用水資源，減少化肥的使用，合理利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，來(lái)完善其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于艷華.農(nóng)業(yè)種植各因素在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（33）：22.

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篇8

關(guān)鍵詞：紅星村 泥石流 滑坡

中圖分類號(hào)：P642.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）012-106-02

紅星村村泥石流位于福建南平市延平區(qū)水東街道紅星村立墩自然村2011年6月18日發(fā)生山體滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，滑坡體長(zhǎng)100多米、寬約70多米，被埋房屋預(yù)計(jì)15幢左右。目前，已確認(rèn)死亡11人，失蹤16人，受傷16人。

對(duì)泥石流進(jìn)行了詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查，查清泥石流性質(zhì)規(guī)模和特征，明確其場(chǎng)地構(gòu)造和結(jié)構(gòu)等地質(zhì)背景，判斷泥石流產(chǎn)生的原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1 泥石流發(fā)生的背景

南平市2011年4-6月份汛期降雨特別異常，5月初至6月13日以來(lái)，全市從南至北連續(xù)不斷反復(fù)遭受持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，其主要的特點(diǎn)是：（1）過程降雨量大，延平區(qū)最大過程總雨量平均達(dá)到684.8mm，最大的在王臺(tái)鎮(zhèn)達(dá)到749mm；（2）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，自5月初的汛期降雨就持續(xù)不斷，尤其從6月13日至26日，反復(fù)出現(xiàn)特大暴雨；（3）局地短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻繁出現(xiàn)，大橫鎮(zhèn)18日1小時(shí)降雨量為61.5mm。

2 泥石流形成機(jī)理分析

南平延平區(qū)紅星村立敦自然村6·18爆發(fā)泥石流，確認(rèn)死亡11人，失蹤16人，受傷16人。泥石流形成過程分成搬運(yùn)型泥石流形成過程和滑移型泥石流形成過程，以及由此兩種過程衍生出的復(fù)合型，即搬運(yùn)——滑移型泥石流形成過程，但是紅星村立敦自然村泥石流卻異于以上三種。

紅星村泥石流是各類地質(zhì)災(zāi)害集中表現(xiàn)的一個(gè)縮影，并有其獨(dú)特性。其各類地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)發(fā)生過程如下：

6月17日下午本村一村民在清理自家屋后小滑坡時(shí)突遭其后滑下的滑坡體土體襲擊，不幸身亡。其后親屬將其挖出移至村禮堂（為60年代修建的磚混結(jié)構(gòu)建筑，相對(duì)其他村民的木結(jié)構(gòu)建筑要結(jié)實(shí)的多），6月18日上午不時(shí)有村民及親屬前往探望而聚集了不少人。上午約10時(shí)左右在其村后上方溝谷約500米的山坡發(fā)生了一起滑坡，其坡面上平均厚度約3米的土層順呈中風(fēng)化巖面以極快的速度下滑沖入溝谷中，將原溝谷中沉積的腐植土（原為已廢棄的水田）瞬時(shí)鏟出掀起并順溝谷向下漂移。

快速漂移的土體順直下滑，將溝谷中的植物一掃而光并沿谷底坡面留下了深深的擦痕，在溝口的村頭處將溝兩側(cè)民房的圍墻及擋墻沖毀。據(jù)向當(dāng)時(shí)溝口房主親歷調(diào)查描述（當(dāng)時(shí)房主就站在房門口內(nèi)側(cè)，親眼目睹了此泥石流的下瀉過程，而房主的女主人因在禮堂處圍觀而在此次泥石流事件中喪生），當(dāng)時(shí)就見一片黑云帶著轟鳴聲從溝上方?jīng)_下并強(qiáng)烈撞擊房前的圍墻及對(duì)面的房屋，瞬間即夾裹沿途的雜物一沖而過，最終泥石流體沖入村禮堂，將這棟建筑擊毀，并造成了十余人傷亡的重大地質(zhì)災(zāi)害事故，在全體村民中產(chǎn)生了巨大的恐慌情緒。還沒等人們緩過神來(lái)在下午的6時(shí)左右，其禮堂的后邊坡雙相繼發(fā)生了兩次較大的土體滑坡，再次將被泥石流沖毀的遺跡徹底掩埋，這也就是本次泥石流調(diào)查過程中的各種表現(xiàn)與典型泥石流表現(xiàn)大相徑庭的原因所在。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）紅星村泥石流的發(fā)生是特殊的地質(zhì)環(huán)境和人類工程活動(dòng)以及強(qiáng)降雨共同作用的結(jié)果。較陡的地形和充足的溝谷堆積物是泥石流發(fā)生的內(nèi)因。

（2）山區(qū)群眾缺乏地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防知識(shí)，本次災(zāi)害中，人員不應(yīng)聚集于低洼溝口地帶。

（3）福建溝谷中有水田較為普遍，滑坡沖擊水田，致使水田中淤泥向下運(yùn)動(dòng)形成泥石流。其形成過程與典型的泥石流不同，有其代表性和特殊性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 門玉明，王勇志.地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2011.

篇9

芬蘭現(xiàn)有人口530萬(wàn)，國(guó)土面積338000km2,有湖泊188000個(gè)，稱千湖之國(guó)。芬蘭1917年獨(dú)立，2002年成為歐盟成員國(guó)，是歐盟第六大國(guó)家，科研占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為3.5%，受過高等教育的人數(shù)占總?cè)丝诒壤?8%。芬蘭是全球第六個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)為的國(guó)家，也是歐盟最具研發(fā)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家。

1水處理及污泥處理現(xiàn)狀

芬蘭以其干凈的水源和尖端的水管理模式聞名于世，在公共和私營(yíng)部門和非政府組織在水管理的問題上年代已久，治理城市水體污染，實(shí)施于1962年。隨著工業(yè)的發(fā)展，水污染日益嚴(yán)重，為了改善水環(huán)境，早期主要依靠志愿者和水保護(hù)協(xié)會(huì)給那些缺少資金的部門提供了巨大的資助，許多小型管網(wǎng)公司和大型水務(wù)公司也是發(fā)展該項(xiàng)事業(yè)的重要力量。國(guó)家為此也制定了許多相應(yīng)的法規(guī)，經(jīng)過30年左右的不斷完善，20世紀(jì)末，水環(huán)境有了明顯的改善。為了進(jìn)一步提高水環(huán)境，芬蘭制定了一系列措施，包括1995～2005的10a水源保護(hù)目標(biāo)，主要包括消除富營(yíng)養(yǎng)化、避免波羅地海域水質(zhì)的變壞、改善已經(jīng)被污染水源的水質(zhì)條件、保持地下水水質(zhì)和水量在現(xiàn)有水平。芬蘭政府此決策框架內(nèi)制定的2005～2015年水源保護(hù)政策，主要目的是進(jìn)一步改善波羅地海域的水質(zhì)，確保水質(zhì)安全。圖1為1971～2001年磷的處理情況，從一個(gè)側(cè)面可以看出水質(zhì)的改善程度。

芬蘭政府下設(shè)15個(gè)部門，其中有8個(gè)部門與水有關(guān)，但是各部門的責(zé)、權(quán)、利非常明確。

芬蘭氣候寒冷，雨和冰豐富，在南部，有4個(gè)月的冰凍期，北部冰凍期超過半年，南部降雪占總水量的15%，北部降雪占總水量的50%以上。芬蘭四季降雨量分配均勻，湖域發(fā)達(dá)，總面積的10%為湖面，盡管湖面豐富，但是目前除赫爾辛基市外，芬蘭的供水主要還是地下水。赫爾辛基市主要水源為地表水，占總供水量的78%，地下水占10%，人工補(bǔ)給地下水占12%。地表水為水庫(kù)水，經(jīng)人工開鑿遂洞輸送到處理廠。該鑿遂建于1973年，設(shè)計(jì)年限100a，目前已經(jīng)運(yùn)行30余年，僅維修一次。水庫(kù)水水質(zhì)優(yōu)良，只采用常規(guī)的處理工藝即可滿足標(biāo)準(zhǔn)，由于節(jié)水及環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，目前用水量只為設(shè)計(jì)水量30%左右，具有非常大的富余水量。

芬蘭80%污水流入城市污水管道，20%污水不排入城市污水管道，而是自行處理達(dá)標(biāo)后排放。污水處理同樣也制定了許多法律，其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)法律是誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，如果一個(gè)企業(yè)排入市政污水管道的污水不能達(dá)標(biāo)，將采取重罰的策略，最終罰到該企業(yè)不能正常營(yíng)業(yè)。以往排入污水管道的污水執(zhí)行《水資源法》，現(xiàn)在執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。由于對(duì)工業(yè)廢水處理嚴(yán)格，進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)相對(duì)較好，且水質(zhì)穩(wěn)定。因此，城市污水處理工藝多為常規(guī)處理工藝，如北歐最大的污水處理廠——赫爾辛基污水處理廠承擔(dān)著約100萬(wàn)居民的污水處理。該污水處理廠1988～2004年分三期建設(shè)，年處理污水1億m3，處理規(guī)模20萬(wàn)～65萬(wàn)m3/d，污泥產(chǎn)量為2200t/d，總造價(jià)2.2億歐元，其中污水遂道開鑿費(fèi)1700萬(wàn)歐元。赫爾辛基污水處理廠采用活性污泥處理工藝，工藝流程為污水進(jìn)入格柵-初沉池-曝氣池-二沉池-過濾池，經(jīng)消毒后排放，磷經(jīng)過化學(xué)沉淀去除，經(jīng)過濾池進(jìn)行脫氮處理。由于處理廠建于地下，能保持恒溫，特別是冬天，溫度也能保持在20℃以上，有利于微生物的生長(zhǎng)，使得水處理單元保持高效效率，出水完全符合海洋環(huán)境許可的有關(guān)磷和氮的要求。小型污水處理廠的處理工藝目前還沒有成熟的工藝（一般采用生物接觸氧化加過濾或濕地處理），需要進(jìn)一步研究。污水處理達(dá)標(biāo)后一部分經(jīng)深度處理回用，其他的排入大海。

在芬蘭，由于進(jìn)入污水處理廠前期處理嚴(yán)格，污泥中有害物質(zhì)含量相對(duì)較低，目前的污泥處理廣泛采用堆肥技術(shù)，處理后的污泥用于農(nóng)業(yè)和綠化的肥料。焚燒技術(shù)的應(yīng)用目前僅限于試驗(yàn)階段，直燒技術(shù)氧利用率在80%以上，而我國(guó)的直燒技術(shù)，氧的利用率在30%，主要是管理和技術(shù)兩方面存在差異。芬蘭實(shí)踐認(rèn)為，垃圾與污泥混合焚燒是污泥處理的一條很好的技術(shù)路線。

由于芬蘭的排水設(shè)施建設(shè)非常完善，加之四季降雨量相對(duì)均勻，幾乎沒有發(fā)生過洪澇災(zāi)害。

2幾點(diǎn)啟示

2.1只要政策得當(dāng)，多龍頭治水不一定管不好水

前面已經(jīng)述及，芬蘭政府下設(shè)的15個(gè)部門有8個(gè)部門與水有關(guān)，且各部門分工明確。環(huán)境部負(fù)責(zé)地表水和地下水的保護(hù)；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部負(fù)責(zé)水資源管理和洪水防護(hù)；就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)地區(qū)水資源、水利及其他工業(yè)；社會(huì)事務(wù)及健康部負(fù)責(zé)管理飲用水和洗浴水質(zhì)量；外交部負(fù)責(zé)國(guó)際水事務(wù)；運(yùn)輸和交通部負(fù)責(zé)水運(yùn)輸和氣候相關(guān)事務(wù)；文化教育部負(fù)責(zé)水科學(xué)及其教育；內(nèi)政部負(fù)責(zé)預(yù)防自然災(zāi)害。

國(guó)內(nèi)目前的情況是主要與水有關(guān)的有5個(gè)部委，水利部、住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、衛(wèi)生部。通常認(rèn)為的職責(zé)分工為：水利部負(fù)責(zé)與水源地相關(guān)的水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，并開展農(nóng)村供水工作；住建部負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)的指導(dǎo)；環(huán)保部是水環(huán)境的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)劃定水源地保護(hù)區(qū)，開展水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)信息；發(fā)改委負(fù)責(zé)供水排水設(shè)施的改造、相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的審批；衛(wèi)生部是供水信息的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)察。此外，與水有一定關(guān)系的還有國(guó)土資源部和流域委員會(huì)等?，F(xiàn)實(shí)情況是責(zé)任不清，有利益時(shí)都管，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，最具代表性的就是最近幾年發(fā)生的洪澇災(zāi)害。筆者認(rèn)為洪澇災(zāi)害是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、水利、園林、運(yùn)行維護(hù)多個(gè)行業(yè)，水利部門不能只強(qiáng)調(diào)建設(shè)部門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)部門也不能過分強(qiáng)調(diào)水利部門的水系問題，要綜合考慮各種因素，包括國(guó)人的素質(zhì)等。再有就是流域管理問題。我國(guó)有許多流域管理委員會(huì)，但是由于都是設(shè)在當(dāng)?shù)卣块T之下，很難實(shí)施整個(gè)流域的管理職能，而我國(guó)許多城市都是城市上游取水，城市下游排水，由于流域委員會(huì)不能行使管理職能，導(dǎo)致各水系的水質(zhì)不斷變差。波羅的海是一個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，海水低淺，航運(yùn)繁忙，是世界上受污染最嚴(yán)重的海域。芬蘭主持的波羅的海國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)——赫爾辛基委員會(huì)很好地保護(hù)了波羅的海。筆者認(rèn)為應(yīng)該像芬蘭一樣，成立在中央政府層面的流域管理委員會(huì)，改變目前的管理現(xiàn)狀。

2.2克服浮躁心態(tài)，國(guó)家應(yīng)從政策和資金上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

任何國(guó)家想要始終保持世界領(lǐng)先地位，必須積極創(chuàng)新，不斷進(jìn)取。建立科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略中心網(wǎng)絡(luò)，是芬蘭確保未來(lái)發(fā)展的兩項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措。研發(fā)和創(chuàng)新，除了不可或缺的先進(jìn)技術(shù)外，還需要一定的組合資金、市場(chǎng)信息、銷售知識(shí)、有效商業(yè)模式、品牌意識(shí)等多方面綜合協(xié)調(diào)，才能真正獲得成功。為提高科技創(chuàng)新水平，芬蘭采取了多項(xiàng)積極舉措。如整合優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)未來(lái)通用型人才。2010年初，正式將赫爾辛基經(jīng)濟(jì)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、理工大學(xué)合并為阿爾托大學(xué)，綜合原有設(shè)計(jì)、商業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)；設(shè)立相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，使其各司其職，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)部，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基金，確保運(yùn)作良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)率，以及區(qū)域平衡發(fā)展；國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局，為公共部門和私營(yíng)企業(yè)研發(fā)新項(xiàng)目提供資助和網(wǎng)絡(luò)支持，鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)和科技團(tuán)體的合作，以及制造商、供應(yīng)商、顧客和終端用戶間的合作；國(guó)家技術(shù)研究中心，提供研發(fā)、測(cè)試、產(chǎn)品審批和認(rèn)證、信息和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)，幫助客戶開發(fā)新產(chǎn)品、更新生產(chǎn)方式有服務(wù)，開拓新的商業(yè)領(lǐng)域；芬蘭科學(xué)院，是基礎(chǔ)研究的投資機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)科學(xué)研究及應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際科學(xué)合作為已任，是科學(xué)政策問題方面的權(quán)威。世界上一些科研投入大的國(guó)家其創(chuàng)新能力均較強(qiáng)，圖2是一些國(guó)家科研投入占國(guó)民生產(chǎn)總值情況。

我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大體上也分為國(guó)家、行業(yè)主管部門和基金三方面。但是，資金的應(yīng)用不像芬蘭那樣明確，水專項(xiàng)、863、973、攻關(guān)課題以及基金項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容差別不大，筆者認(rèn)為中國(guó)在科研創(chuàng)新方面最大的問題是缺少規(guī)劃，申請(qǐng)科研課題人經(jīng)常既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，常常為了獲得課題，把很多時(shí)間放在搞人際關(guān)系上，沒有或很少有時(shí)間從事科研工作。要改變這種現(xiàn)狀，一是要有政策的支持，二是要有法律的保障，三是要形成科技創(chuàng)新的風(fēng)氣。

2.3在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合還有很長(zhǎng)的路

芬蘭非常重視科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的合作，包括國(guó)際間的合作，也就是中國(guó)的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。世界公認(rèn)，芬蘭是鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面的典范。芬蘭的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合是真正的組合，企業(yè)為科技單位和學(xué)校提供費(fèi)用的支持，研發(fā)出來(lái)的技術(shù)首先在該企業(yè)應(yīng)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為幾方共有，如果技術(shù)轉(zhuǎn)讓，得到的回報(bào)歸三方。而在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)、學(xué)、研更多的是在形式上，而非實(shí)質(zhì)性結(jié)合，科研經(jīng)費(fèi)大多由國(guó)家或主管部門提供，研究成果各自擁有，且多數(shù)成果束之高閣，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要改變這種現(xiàn)狀，根本的一點(diǎn)是改變科研體制。用法律手段管理科研及其成果的轉(zhuǎn)化。

3小結(jié)

篇10

2020年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線”的主題，牢固樹立綜合減災(zāi)和安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想，提高做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作的政治自覺、思想自覺及行動(dòng)自覺，深入開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，營(yíng)造人人關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)氛圍，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

二、組織機(jī)構(gòu)

在x政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體組織協(xié)調(diào)工作，成立“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由x應(yīng)急管理局局長(zhǎng)x擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室人員為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股，主要負(fù)責(zé)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期間活動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和調(diào)度工作。

三、活動(dòng)時(shí)間

按國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，x月x日至xx日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，我x防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)在宣傳周期間開展。

四、活動(dòng)內(nèi)容

(一)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能

各單位根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，圍繞今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)主題，進(jìn)一步面向系統(tǒng)和社會(huì)公眾普及洪澇災(zāi)害，地震災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能(x水務(wù)局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x生態(tài)環(huán)境局、x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。向社會(huì)公眾開展防震減災(zāi)科普教育，并在重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，開辟防災(zāi)減災(zāi)專區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)(x教科體局、x科協(xié)、x紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)落實(shí))。協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)公眾“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信(x發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí))。協(xié)調(diào)x廣播電臺(tái)、電視臺(tái)安排時(shí)段播出防災(zāi)減災(zāi)公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí))。

(二)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳報(bào)道

組織xx廣播電臺(tái)、xx電視臺(tái)等x級(jí)媒體充分利用新聞會(huì)等多種形式和手段，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行集中報(bào)道，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍(x委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí))。

(三)推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理

各有關(guān)單位根據(jù)行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來(lái)的威脅，集中開展全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害隱患排查，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、民爆器材、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)河流、森林草原等的隱患排查，并開展集中整治(x教科體局，x發(fā)改局、x公安局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x住建局、x交通局、x衛(wèi)健局、x市場(chǎng)監(jiān)管局、x文旅局、x水務(wù)局等分頭落實(shí))。

(四)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練

開展工廠、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所消防演練，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳消防知識(shí)(x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。組織全x中小學(xué)師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)落實(shí))。開展戶外應(yīng)急救護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練(x紅十字會(huì)，x生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)落實(shí))，在商業(yè)住宅樓項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練(x住建局負(fù)責(zé)落實(shí))，組織開展啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)桌面演練，針對(duì)汛期暴雨等極端天氣，啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)(x氣象局、x水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí))。

(五)暢通應(yīng)急疏散救援通道

各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位職責(zé)，在全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)中突出重點(diǎn)，開展生命通道專項(xiàng)宣傳教育和整治，提高社會(huì)對(duì)生命通道重要性的認(rèn)識(shí)。要針對(duì)高層建筑、醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查各類影響應(yīng)急疏散和救援的突出問題，包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場(chǎng)所門窗存在障礙物，疏散輔助設(shè)施損毀或缺失，電動(dòng)自行車違規(guī)停放等，打通民眾生命通道。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要分清責(zé)任，第一時(shí)間督促整改，確保應(yīng)急散疏散和救援通道暢通

(x消防大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí))。

(六)抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

各相關(guān)單位要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，抓緊研究謀劃提升本行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;要積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，全面提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力;要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提升全x綜合減災(zāi)能力;要整合各類救援力量，配備現(xiàn)代化先進(jìn)救援裝備，不斷提升救援能力(各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)落實(shí))。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，圍繞今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳主題，參照x的做法，制定具體實(shí)施方案和工作措施并認(rèn)真抓好落實(shí)，積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)，確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)順利開展。

(二)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)常態(tài)化工作，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施和救災(zāi)裝備的經(jīng)費(fèi)投入，建立防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障制度，保證防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。