導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:香格里拉森林資源資源保護(hù)

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽(yáng)光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧?kù)o氣氛的地方——英國(guó)作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時(shí)香格里拉“香”滿天下，吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動(dòng)植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風(fēng)沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫(kù)存之一?；诖耍瑥?qiáng)調(diào)香格里拉的森林資源保護(hù)，對(duì)促進(jìn)香格里拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠(yuǎn)的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語(yǔ)意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國(guó)金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國(guó)保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達(dá)到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動(dòng)物資源1400余種。其中屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物的有30多種，動(dòng)物的有60多種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩?lái)講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹(shù)種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點(diǎn)。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬(wàn)公頃，其中有林面積94.3萬(wàn)公頃、疏林面積45.3萬(wàn)公頃、灌木林面積24.9萬(wàn)公頃、無(wú)林地16.8萬(wàn)公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬(wàn)立方米，其中有林地蓄積18383萬(wàn)立方米、疏林地蓄積4219萬(wàn)立方米、散生木蓄積5.4萬(wàn)立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護(hù)較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對(duì)迪慶的紀(jì)實(shí)性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會(huì)哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫(xiě)到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹(shù)等木材收入就占了迪慶州財(cái)政收入的80%，這反映了對(duì)木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險(xiǎn)的賭博?！?/p>

3.香格里拉森林資源保護(hù)初現(xiàn)成效

從1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，到2002年5月止，全州共落實(shí)管護(hù)面積172.2萬(wàn)公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進(jìn)天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達(dá)到65.4%?？梢哉f(shuō)，天然林保護(hù)工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動(dòng)物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)

雖然香格里拉森林資源保護(hù)已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國(guó)以來(lái)對(duì)林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對(duì)森林資源的破壞，此種類破壞的嚴(yán)重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國(guó)人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性

除國(guó)家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案》、《迪慶州野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州退耕還林管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實(shí)施方案》《迪慶州護(hù)林防火實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動(dòng)物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴(yán)禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護(hù)的規(guī)范比較全面，但是仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護(hù)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒(méi)收偽造木材運(yùn)輸票證40741立方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，從而保護(hù)了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門(mén)和執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，履行職責(zé)不主動(dòng)，破壞森林資源的案件仍然在相當(dāng)范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動(dòng)對(duì)象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問(wèn)題，全州采取撤銷(xiāo)森工企業(yè)建制，組建12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的方式，對(duì)森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的組建，并分設(shè)14個(gè)分場(chǎng)，197個(gè)管護(hù)站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護(hù)林育樹(shù)人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問(wèn)題，但如何維護(hù)職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來(lái)服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問(wèn)題仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.自然保護(hù)區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)對(duì)于天然林的保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時(shí)，由于實(shí)施天然林保護(hù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入減少，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會(huì)矛盾與沖突不利于對(duì)香格里拉森林資源的保護(hù)，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強(qiáng)

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢(shì)必造成對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對(duì)森林資源的有效保護(hù)是大有裨益的。為此，從天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，迪慶州加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴(yán)重。2001年該州水土流失的面積已達(dá)到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過(guò)去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場(chǎng)。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開(kāi)山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見(jiàn)到城外四周山體都被大面積“開(kāi)膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城周?chē)黄茐牡耐潦街辽儆?500萬(wàn)立方米。開(kāi)山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

7.生態(tài)旅游對(duì)森林資源帶來(lái)負(fù)面影響

中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查顯示，在我國(guó)已開(kāi)展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對(duì)森林資源的負(fù)面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開(kāi)始大力發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴(yán)重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強(qiáng)度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長(zhǎng)

建國(guó)前，香格里拉地區(qū)對(duì)預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國(guó)后，增強(qiáng)了防火災(zāi)識(shí)，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計(jì)發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹(shù)1011.44萬(wàn)株的數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負(fù)擔(dān)的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個(gè)鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬(wàn)畝天然林毀滅，相當(dāng)于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護(hù)香格里拉森林資源的若干建議

1.進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

為了強(qiáng)化林業(yè)管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護(hù)具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個(gè)地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時(shí)，又可在該條例下完善森林資源保護(hù)方面的其他立法，進(jìn)一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)，同時(shí)要采取吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，使群眾從森林資源保護(hù)中獲得利益。對(duì)私人開(kāi)放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮森林資源的市場(chǎng)運(yùn)做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護(hù)、利用和培育中，實(shí)現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實(shí)施國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)林區(qū)職工群眾脫貧致富

國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本內(nèi)容是，在國(guó)有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(chǎng)(所)林業(yè)戶數(shù)分成對(duì)應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護(hù)者個(gè)人，從根本上把管護(hù)責(zé)任與個(gè)人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護(hù)責(zé)任只是劃分到各個(gè)責(zé)任單位，自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，保護(hù)區(qū)以外的國(guó)有林統(tǒng)一由各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，可以在劃定部分公共管護(hù)區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，讓職工真正成為森林資源保護(hù)、培育和利用的主人，把促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生一人管護(hù)，全家就業(yè)的實(shí)際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會(huì)改變過(guò)去對(duì)森林資源單純利用的模式，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與人民富裕同時(shí)并舉的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有效保護(hù)天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對(duì)森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高整體素質(zhì)，滿足保護(hù)區(qū)工作的需要。其三，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建。其實(shí)社區(qū)是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達(dá)到有效持續(xù)的保護(hù)，才可能減輕國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為達(dá)此目的，應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開(kāi)展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對(duì)林副產(chǎn)品進(jìn)行合理有序開(kāi)發(fā)與保護(hù)。最終形成當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟(jì)收入,這樣既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可有效保護(hù)天然林，處理好了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

4.推進(jìn)農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)森林和維護(hù)生態(tài)，對(duì)于促進(jìn)香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當(dāng)于保護(hù)半畝森林一年的樹(shù)木生長(zhǎng)量。新的農(nóng)村能源計(jì)劃完成后，建設(shè)19萬(wàn)口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當(dāng)于每年保護(hù)了10萬(wàn)畝森林的生長(zhǎng)量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門(mén)的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問(wèn)題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽(yáng)能，促進(jìn)香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵(lì)植樹(shù)造林，大力推進(jìn)綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵(lì)利用多種資金，采取多種形式進(jìn)行植樹(shù)造林，營(yíng)造的林木誰(shuí)造誰(shuí)有，維護(hù)承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒”植樹(shù)造林；其三，有效科學(xué)地限制開(kāi)山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實(shí)施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點(diǎn)保護(hù)公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其六，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護(hù)，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理，避免對(duì)環(huán)境的不利影響

其一，通過(guò)集中學(xué)習(xí)及與加強(qiáng)生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律手段落實(shí)的方式，提高旅游經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保意識(shí)。其二，加強(qiáng)游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動(dòng)范圍，重點(diǎn)保護(hù)一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)門(mén)票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號(hào)，提醒游客注意環(huán)保，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火管理

其一，加強(qiáng)森林防火責(zé)任制落實(shí)。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當(dāng)年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制；其二，充分利用各種形式進(jìn)行宣傳，要求從自己做起，對(duì)別人監(jiān)督，達(dá)到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識(shí)；其三，加強(qiáng)火源管理，增加防范措施；其四，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)；其五，堅(jiān)持增加森林防火資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅(jiān)持實(shí)施科技防火，加強(qiáng)科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)森林防火等。

篇2

第一條為了使我縣天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林資源管護(hù)工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護(hù)措施落到實(shí)處，根據(jù)《國(guó)家天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《湖

北省竹山縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護(hù)單位指我縣納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、國(guó)有林場(chǎng)等。

第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴(yán)格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)后，方可按要求采伐。隱瞞虛報(bào)或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護(hù)對(duì)象。包括：國(guó)有林、集體林、個(gè)體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生

物。

第二章管護(hù)組織

第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點(diǎn)，可分不同情況，采取以下方式，實(shí)行屬地管理：

國(guó)有林管護(hù)以原有單位競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工為主。以管護(hù)所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以劃定的管護(hù)區(qū)域?yàn)樨?zé)任區(qū)。采取責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制或個(gè)人承包方式進(jìn)行管護(hù)。以層層簽訂責(zé)任狀的

形式，將管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用落實(shí)到責(zé)任區(qū)或個(gè)人。

集體林（含個(gè)體林）管護(hù)以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護(hù)林員骨干，劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個(gè)體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護(hù)責(zé)

任和費(fèi)用直接落實(shí)到個(gè)人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行管護(hù)。

原則上對(duì)位于遠(yuǎn)山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進(jìn)行管護(hù)；對(duì)于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯(cuò)的林地，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個(gè)體承包方式進(jìn)行管護(hù)。

在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)，鼓勵(lì)承包者合理開(kāi)發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

第七條加強(qiáng)天然林資源管護(hù)站、所的建設(shè)。

第八條管護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責(zé)任狀和合同確定的管護(hù)區(qū)域劃定責(zé)任區(qū)。做到明確責(zé)任界限，設(shè)立固定界標(biāo)。各

責(zé)任區(qū)做到嚴(yán)防嚴(yán)守，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)管聯(lián)防。

第九條管護(hù)站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護(hù)3500—4500畝面積測(cè)算。

第十條管護(hù)所設(shè)所長(zhǎng)1人及管護(hù)人員若干名，管護(hù)站設(shè)站長(zhǎng)1人及管護(hù)人員若干名。其他管護(hù)人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護(hù)費(fèi)用。

第十一條管護(hù)站、所負(fù)責(zé)人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中專或高中以上文化水平，通過(guò)考試、考核和法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并取得崗位合格證書(shū)，實(shí)行持證上崗；一般管護(hù)人員除要具備較好的身體

素質(zhì)外，也要通過(guò)相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，本領(lǐng)過(guò)硬的森林管護(hù)隊(duì)伍。

第十二條在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個(gè)林場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個(gè)管護(hù)片，每個(gè)管護(hù)片又可劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)（或

地塊）。層層簽訂責(zé)任狀或管護(hù)承包合同，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，最終落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人頭。

第十三條各實(shí)施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實(shí)施天保工程的方針、政策。

第十四條各實(shí)施單位的管護(hù)制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護(hù)林公約》等形式，制作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，共同保護(hù)好天然林。

第三章管護(hù)責(zé)任制

第十五條各實(shí)施單位要根據(jù)各自的實(shí)際情況，盡快建立健全管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制及其他各項(xiàng)管理制度，并把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到各站、所或承包人。

第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護(hù)的全面工作，并負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)資源管護(hù)、森林防火及監(jiān)測(cè)，森林病蟲(chóng)害防治及監(jiān)測(cè)，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測(cè)和信息收集整理工

作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項(xiàng)工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護(hù)責(zé)任制。依法管護(hù)轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動(dòng)。天然林管護(hù)的責(zé)任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過(guò)度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購(gòu)林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)

，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動(dòng)；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實(shí)施皆伐作業(yè)。

二、加強(qiáng)林地管理，防止毀林開(kāi)墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強(qiáng)森林防火管理，嚴(yán)管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)。嚴(yán)格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強(qiáng)森林防火工作。

四、加強(qiáng)植物檢疫和森林病蟲(chóng)害防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲(chóng)害和鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防。

五、堅(jiān)持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報(bào)告有關(guān)部門(mén)。

六、嚴(yán)格控制進(jìn)入管護(hù)區(qū)的人員，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員管理，做好宣傳教育，強(qiáng)化其森林保護(hù)意識(shí)，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。

七、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)防亂捕濫獵。嚴(yán)禁非法獵捕野生動(dòng)物和非法收購(gòu)野生動(dòng)物及其制品的行為。

八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管護(hù)活動(dòng)等情況記載，建立管護(hù)檔案，整理統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)上報(bào)。

第十八條管護(hù)責(zé)任要有量化指標(biāo)，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。要充分體現(xiàn)依法管護(hù)，按章辦事。做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。將管護(hù)者利益與管護(hù)成效掛起鉤來(lái)。

第十九條對(duì)珍稀野生植物和有特種保護(hù)價(jià)值的樹(shù)木以及林木良種資源，要采取必要的保護(hù)措施，對(duì)古、大、稀、奇林木樹(shù)種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個(gè)人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護(hù)林公約牌、宣傳牌、界標(biāo)等標(biāo)志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)立的標(biāo)志牌任何人不得擅自變動(dòng)和毀滅。

第四章監(jiān)督與檢查

第二十一條縣林業(yè)主管部門(mén)要組織對(duì)實(shí)施單位森林管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

㈠管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況；

㈡管護(hù)任務(wù)完成情況及成效；

㈢管護(hù)設(shè)施建設(shè)和完成情況；

㈣管護(hù)檔案建立和管理情況；

㈤管護(hù)資金的使用及管理情況；

㈥管護(hù)報(bào)酬及獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十二條實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對(duì)森林管護(hù)承包單位和個(gè)人支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門(mén)的復(fù)查結(jié)果,作為對(duì)實(shí)施單位年度森林管護(hù)費(fèi)提出調(diào)整和安排意見(jiàn)的依據(jù)。

第五章獎(jiǎng)懲措施

第二十三條實(shí)施單位要對(duì)森林管護(hù)成效進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià),認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷完善管護(hù)措施。

第二十四條對(duì)森林管護(hù)效果好、工作突出的單位和個(gè)人，由縣人民政府或林業(yè)主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管護(hù)效果差、保護(hù)森林資源不力或違規(guī)使用森林管護(hù)資金的，要進(jìn)行批評(píng)教育,并責(zé)令限期

篇3

一、公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好農(nóng)村公路，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

1、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢(shì)得到了合理開(kāi)發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。

2、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，群眾說(shuō)：“公路修到家門(mén)口，趕場(chǎng)運(yùn)物不用愁”，村級(jí)公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境。

3、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。

4、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增長(zhǎng)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時(shí)間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問(wèn)題

1、耕地資源流失問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過(guò)程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

3、動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開(kāi)辟新道過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹(shù)木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

二、必須堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2、落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷?jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門(mén)及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門(mén)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

4、加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

篇4

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;?？谑?/p>

本文為海南省教育廳資助資金項(xiàng)目《環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)策研究》部分研究成果,項(xiàng)目編號(hào)Hjsk2009-133,課題組成員:李衛(wèi)東、鄭曉玲,執(zhí)筆:鄭曉玲

中圖分類號(hào):F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等方面的措施,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害,使之適合人類的生存與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程,由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由低級(jí)到高級(jí)的變化。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互依存和相互制約的關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以特定的環(huán)境因素作為物質(zhì)依托,沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;另一方面改善環(huán)境也需要物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的支持,如果經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,自然環(huán)境的惡化狀況就會(huì)因缺乏財(cái)力而得不到有效改善,最終也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)后半期,美、日、法、德、意、瑞典和英國(guó)等主要工業(yè)國(guó)家開(kāi)始制定和修訂環(huán)境法,相繼出臺(tái)了水污染防治法、大氣污染防治法、廢棄物處理法及環(huán)境污染評(píng)價(jià)法等,并建立了處理公害、環(huán)境等行政事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。1972年第一次召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出的《人類環(huán)境宣言》,標(biāo)志著西方主要工業(yè)國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。但是,我國(guó)在“六五”計(jì)劃中才開(kāi)始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施;在“七五”計(jì)劃中,繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章,規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施;“八五”計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分并參與綜合平衡,國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局于1994年了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》,從而使編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的工作有法可依、有章可循。1996年3月在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”規(guī)定為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在已制定的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。1997年以來(lái),中央每年在“兩會(huì)”期間都召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì),對(duì)環(huán)保工作做出部署?！笆叽蟆睂⒔ㄔO(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容,指出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

海南省委書(shū)記衛(wèi)留成說(shuō),“海南必須堅(jiān)持生態(tài)立省,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏?！?999年海南在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省,頒布了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》,確保了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。而后,海南省人大制定和修訂了《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等20多項(xiàng)地方法規(guī),省政府制定和修訂了《海南省關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》等21項(xiàng)政府規(guī)章,?？谑幸仓贫艘慌胤江h(huán)保法規(guī),初步建立了生態(tài)省建設(shè)的法規(guī)保障體系。

二、?？谑协h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2008年?？谑袑?shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值443.2億元,增長(zhǎng)10.4%;財(cái)政總收入100.02億元、增長(zhǎng)21.2%,地方一般預(yù)算收入31.03億元、增長(zhǎng)19.1%。全市每萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗控制在1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。建成煙塵控制區(qū)面積91.42平方公里,環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積62.64平方公里。全年空氣質(zhì)量處于Ⅰ級(jí)優(yōu)的277天,Ⅱ級(jí)良的89天,名列113個(gè)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市前茅。主要江河、湖庫(kù)、飲用水源水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全市擁有市容環(huán)衛(wèi)專用車(chē)輛188輛,全年生活垃圾清運(yùn)量35.6萬(wàn)噸。新增各類綠地273公頃,城市綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到36.5%、40%;林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全年造林2,823.5公頃,其中防護(hù)林345.4公頃,森林覆蓋率達(dá)到37%。

近年來(lái),海南始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位,?？谑性谪?cái)力有限的情況下,也不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,近五年環(huán)境保護(hù)累計(jì)投入37.38億元。一些企事業(yè)單位在堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的同時(shí),經(jīng)濟(jì)效益也得到了進(jìn)一步的提高。例如,預(yù)計(jì)在2009～2012年內(nèi),年平均減排量將達(dá)到4.11萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的顏春嶺垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目,經(jīng)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)審核,國(guó)家發(fā)改委日前已經(jīng)同意?？谑蓄伌簬X垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目建成清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目,并批準(zhǔn)其向英國(guó)上市公司EcoSecurities國(guó)際有限公司轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量,轉(zhuǎn)讓總量不超過(guò)45萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,每噸二氧化碳當(dāng)量轉(zhuǎn)讓價(jià)格不低于11歐元。海南重點(diǎn)環(huán)保工程――?？谑邪咨抽T(mén)污水處理廠處理的污水出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),每年產(chǎn)出的1.8萬(wàn)噸污泥可全部外銷(xiāo)用作農(nóng)業(yè)制肥底料,產(chǎn)出的沼氣可全部用于發(fā)電。?？谑心虾４蟮牢鞯暮Ｄ咸煅娜A盛水泥有限公司在國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)水泥整條生產(chǎn)線全部使用無(wú)煙煤,所利用的工業(yè)廢棄物的比率達(dá)到了33%。所開(kāi)發(fā)的低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目,每年可減少36,348噸二氧化碳?xì)怏w的排放,節(jié)約2,000多萬(wàn)元的生產(chǎn)成本,還在CDM交易中以每噸10.2美元的目前國(guó)內(nèi)最高轉(zhuǎn)讓價(jià)格,獲得了國(guó)外合作方瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司給予的每年300多萬(wàn)元的補(bǔ)償資金,經(jīng)濟(jì)效益因此大幅提高。但如何協(xié)調(diào)好資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),仍是?？谑忻媾R的主要難題。

(一)人口增多,生活垃圾隨之驟增,生活污水排放總量大,污染嚴(yán)重。2008年末?？谑谐Ｗ∪丝?83.5萬(wàn)人,比上年增加4.05萬(wàn)人。戶籍人口155.82萬(wàn)人,比上年增加2.88萬(wàn)人。伴隨著人口數(shù)量的逐年增長(zhǎng),再加上城市化發(fā)展及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求日益擴(kuò)大,海口市目前正面臨著有效水資源大幅減少和生活污水、垃圾逐年遞增的不良狀況。特別是生活污水排放量大于工業(yè)廢水排放量,污水管道覆蓋率和污水處理率卻偏低,大部分污水、生活污水未經(jīng)處理直排或間排入美舍河、大同一橫路明溝、龍昆溝等。與此同時(shí),顏春嶺垃圾處理場(chǎng)、醫(yī)療垃圾處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等,也不能完全適應(yīng)垃圾處理需要。

(二)多家紅磚廠蠶食土地污染環(huán)境,城市開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、非法采沙等使多處海岸的原生態(tài)植被遭受破壞后,基本喪失了防風(fēng)功能。國(guó)務(wù)院1998年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。”國(guó)家相關(guān)部門(mén)明確規(guī)定,?？凇⑷齺喿鳛閲?guó)家第二批禁止使用黏土實(shí)心磚的城市,到2008年底必須取締使用黏土實(shí)心磚。三亞已于2007年禁止,然而距?？谑袇^(qū)不到10公里的海榆東線7公里處的周邊仍有20多家生產(chǎn)實(shí)心紅磚廠,不但大肆吞噬著國(guó)土,磚窯冒出來(lái)的廢氣,還嚴(yán)重污染著環(huán)境。

近幾年來(lái)為吸引投資,地方政府對(duì)生態(tài)海岸進(jìn)行大規(guī)模的公共設(shè)施建設(shè),特別是公路建設(shè)對(duì)海岸原生態(tài)植被破壞最為嚴(yán)重。例如,濱海大道是?？谑兄饕煌ǜ删€,從市區(qū)穿過(guò)?？跒持苯訖M貫于黃金西海岸的沿線,長(zhǎng)達(dá)38公里。作為主干道,濱海大道寬度超過(guò)50米以上,且道路多處離西海岸最位線近達(dá)50米,有的僅10米。按道路面積測(cè)算,海口濱海大道至少破壞了190萬(wàn)平方米的海岸原生態(tài)植被。

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取資源導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,走的是發(fā)展優(yōu)勢(shì)能源的道路,長(zhǎng)此以往,資源將逐漸短缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁,同時(shí)會(huì)造成環(huán)境污染,影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在海口市,雖然政府對(duì)非法采沙破壞海防林的工作加大了處罰力度,偷挖爛采沙現(xiàn)象仍然屢禁不止,其中以南渡江、南渡江出?？诤臀骱０兜耐挡涩F(xiàn)象最為嚴(yán)重。

此外,旅游業(yè)的興起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī),但旅游資源開(kāi)發(fā)也需要規(guī)劃和管理。部分區(qū)域?yàn)榱司植坷婧脱矍袄?過(guò)度開(kāi)發(fā)、盲目利用,造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi),景區(qū)內(nèi)生活污水增多,垃圾廢渣、廢物劇增,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成隱患。

三、海口市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)政府主導(dǎo),建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制,把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)納入政績(jī)考核體系,實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。由于環(huán)境資源的公共品性和環(huán)境污染的負(fù)外部性,僅靠市場(chǎng)機(jī)制則難以脫困,必須依靠政策環(huán)境規(guī)制來(lái)解決此問(wèn)題。鑒于此,需要從政府層面尋求環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏對(duì)策。

海南省政府從2005年開(kāi)始建立了環(huán)保問(wèn)責(zé)體系,組織部門(mén)也把節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保作為對(duì)干部綜合考評(píng)體系中的具體指標(biāo)內(nèi)容。2007年又把過(guò)去“政府問(wèn)責(zé)制”上升為“省委和省政府聯(lián)合下發(fā)的對(duì)干部考核的問(wèn)責(zé)制”,使得“問(wèn)責(zé)制”更有力度。從立法、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金、執(zhí)法等方面努力,政府主導(dǎo)讓海南生態(tài)環(huán)保工作順利推進(jìn)。一個(gè)“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、全民參與”的生態(tài)環(huán)保工作格局在海南逐步形成,生態(tài)建設(shè)正成為海南強(qiáng)省之本,作為海南省府所在地的?？谑幸嗖焕?也應(yīng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。

(二)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉,以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展。以往人們談到環(huán)保時(shí)總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān),特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候,首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來(lái)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但環(huán)境污染使我國(guó)的發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但會(huì)造成人類生存條件惡化,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也會(huì)極大地拖累經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)踐證明,一談發(fā)展就放棄保護(hù)、一強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄發(fā)展的做法,都是無(wú)法持久的。只有堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉而行,以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展,完善和落實(shí)好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)措施,才可完全實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

(三)集中財(cái)力,加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建完善的污水、垃圾處理設(shè)施。建設(shè)水源點(diǎn)污水處理工程,保護(hù)南渡江水質(zhì)和龍?zhí)了吹氐?。提高生態(tài)保障能力,嚴(yán)格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護(hù),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)江河流域和集中飲用水源地的水污染防治,推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管,加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

(四)探索建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制,落實(shí)差別電價(jià)政策,征收各類資源有償使用費(fèi)。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度,嚴(yán)格實(shí)行排污總量收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)治理污染。設(shè)立專項(xiàng)資金,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)納入政績(jī)考核體系,實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。

(五)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,積極尋求和探索發(fā)展與保護(hù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),大力推行環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式,努力將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。進(jìn)一步豐富和提升把海南建設(shè)成為中國(guó)的新興工業(yè)省、中國(guó)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國(guó)度假休閑旅游勝地的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)凸現(xiàn)海口市的自身特色優(yōu)勢(shì)。

1、采用先進(jìn)技術(shù),減少能源消耗,少用國(guó)內(nèi)能源。?？谑械囊恍┢髽I(yè)雖然取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但并沒(méi)有以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià),而是從節(jié)能、節(jié)約土地、綜合利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四方面加強(qiáng)建設(shè),以逐步改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,減少對(duì)環(huán)境和資源的壓力。例如,水泥工業(yè)最大的能源消耗是煤炭和電力,到目前為止,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一條5,000噸/天的水泥生產(chǎn)線是全部成功使用無(wú)煙煤的,而海南華盛公司不與國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)煤、爭(zhēng)好煤,所用的煤炭全部來(lái)自越南的中低熱值無(wú)煙煤,水泥熟料熱耗已由傳統(tǒng)的6,500千焦/千克降低到了3,100千焦/千克,有效節(jié)能50%以上。其制造的熟料已出口到了西歐,并簽訂了3,200萬(wàn)噸的五年長(zhǎng)期供貨合同。

2、利用余熱發(fā)電,提高能源利用效率。例如,華盛水泥在全國(guó)水泥行業(yè)5,000噸/天生產(chǎn)線上率先研發(fā)純低溫余熱發(fā)電,在生產(chǎn)過(guò)程中把每小時(shí)排放到空氣中的40萬(wàn)立方米的廢煙氣收回來(lái),余熱發(fā)電裝機(jī)容量6.5兆瓦,發(fā)出的電自發(fā)自用,每年因此可節(jié)電4,800萬(wàn)千瓦時(shí)以上,年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3,000噸。

3、技術(shù)創(chuàng)新,綜合利用資源。工業(yè)廢棄物利用率的高低,反映了一個(gè)國(guó)家和城市的科學(xué)技術(shù)水平。我國(guó)目前已經(jīng)達(dá)到每年有效利用工業(yè)廢棄物2億噸的水平,但這一利用率僅是國(guó)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物總量的10%,而美國(guó)、日本等國(guó),廢棄物的利用率都在20%以上,德國(guó)的利用率更超過(guò)了50%。工業(yè)廢棄物不能有效利用,必然造成環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi),而在水泥行業(yè)需要利用自然資源也可大量利用工業(yè)廢棄物,其中礦渣、粉煤灰、火山灰等固體廢棄物是很好的水泥摻加原料。2005年華盛水泥公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)的PC32.5復(fù)合水泥,利用的工業(yè)廢棄物達(dá)到了33%,每年消耗海南火山石粉、礦渣、粉煤灰等各類廢棄物近40萬(wàn)噸。一方面解決了海南許多廢棄物的排放問(wèn)題;另一方面節(jié)約了生產(chǎn)資源,企業(yè)也因此降低了生產(chǎn)成本。同時(shí),幾乎所有的高低壓電機(jī)都使用了變頻節(jié)電技術(shù),許多設(shè)備都用電腦自動(dòng)控制,熟料電耗從開(kāi)始的67千瓦時(shí)/噸,下降到35千瓦時(shí)/噸,電耗指標(biāo)均達(dá)到了目前國(guó)際先進(jìn)水平。

4、清潔生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)的必由之路,尤其在以旅游為主業(yè)的海南,工業(yè)生產(chǎn)如果不能實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),等同于自毀其獨(dú)具魅力的旅游資源。全國(guó)水泥廠每年對(duì)外排放的粉塵在1,000萬(wàn)噸以上,但華盛公司采用全員動(dòng)手、封閉生產(chǎn)、美化環(huán)境、控制排放的辦法,排放達(dá)到了歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。每年僅此一項(xiàng)就能回收有用水泥及原料數(shù)10萬(wàn)噸,大大節(jié)約了能源和保護(hù)了環(huán)境。

總之,良好的生態(tài)環(huán)境和可永續(xù)利用的資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,是資源得以高效發(fā)揮作用和環(huán)境得以優(yōu)化的前提。若想實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn),必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本任務(wù),以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式放在突出位置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一,統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系,在加快發(fā)展中,尊重自然規(guī)律,兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益,重視節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)、資源集約利用,以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,積極扶持新型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式,重點(diǎn)控制紙漿、石油煉化、橡膠加工等工業(yè)重點(diǎn)污染源;同時(shí)改進(jìn)管理方式,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三個(gè)體系”的工作機(jī)制,從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,提高全民環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)監(jiān)督能力;嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告、公示制度,拓寬公眾參與渠道,維護(hù)群眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);鼓勵(lì)和扶持環(huán)保社團(tuán)發(fā)展,積極支持環(huán)保志愿者開(kāi)展活動(dòng),推動(dòng)公眾參與環(huán)保監(jiān)管。

(作者單位:?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):