水路運輸?shù)姆绞椒段?/h1>
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水路運輸的特點
我國地域遼闊，水路面積巨大，并且處于四通八達的狀態(tài)，采用水路進行運輸不僅方便快捷而且能夠加大運輸量，同時水路運輸?shù)亩趸寂欧帕枯^其他運輸方式的都低一些，具備一定的環(huán)保性。與陸路運輸相比，運輸?shù)馁M用也相對較低，這也相對增加了水路的運輸量。針對一些運輸距離較遠的貨物，采用水路運輸?shù)姆绞侥軌蜻^得更多的收益。并且水路的節(jié)能性也較好，在運輸同樣的公里數(shù)同樣的貨物時，所消耗的能源較陸路運輸會小很多，諸多的優(yōu)勢使得人們更加愿意采用水路運輸?shù)姆绞健?/p>
二、低碳經(jīng)濟下水路運輸經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析
由于我國的運輸量需求巨大，而且據(jù)考究，我國具有多年的水路運輸歷史，水路運輸方面已經(jīng)具備豐富的經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水路運輸所采用的船只也已經(jīng)采用汽油柴油等能源，這也加速了運輸?shù)男?。水路運輸在當(dāng)今具備重要角色的同時還需要考慮到低碳經(jīng)濟。而且水路運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展也具備許多的優(yōu)勢。
1.低碳優(yōu)勢突出
水路運輸較空運以及陸運的方式具備更多的優(yōu)勢，首先是在低碳方面，水路所消耗能源更小一些，而且排放出的廢棄物也更加的小。并且水路運輸也能夠兼具空運以及陸運的所有優(yōu)勢。面對目前的各種能源的價格都在飛速的飆升，采用水路運輸?shù)膬?yōu)勢就更加的明顯，能夠節(jié)省更多的資源。在目前其他的技術(shù)還未成熟的時候，采用水路運輸能夠更能體現(xiàn)其價值。水路運輸連接各國的運輸方式，運輸?shù)倪^程在各個國家中進行，節(jié)能減排的作用更加的明顯。
2.政府支持度較高
由于其自身的特性，水路運輸?shù)姆绞降玫搅苏拇罅χС?，無論哪個行業(yè)，得到了政府的支持才能夠進行很好的發(fā)展。因此，水路運輸?shù)奈磥硎欠浅５墓饷鞯?。政府采用多種手段對水路運輸進行干預(yù)，對水路運輸?shù)母鱾€方面進行扶持。水路運輸所采用的船只是多種型號的，在運輸承載量以及運輸速度上都可以根據(jù)所要運輸?shù)呢浳锏男枨筮M行選擇。
3.環(huán)保性突出
水路運輸由于其運輸?shù)臄?shù)量巨大，并且所消耗的能源較少，同時排放出的污染物質(zhì)也是相對較低的。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)研究得知，水路運輸排放出來的二氧化碳非常好，只占據(jù)了總體的2%左右，并且，在集裝箱船承擔(dān)了全球貨運量百分之五十的前提下，二氧化碳排放量又占據(jù)了水路運輸二氧化碳排放量的百分之五十。由此可見，在環(huán)保性上水路運輸?shù)拇_具備一系列獨特的優(yōu)勢。
4.經(jīng)濟性較為突出和明顯
經(jīng)濟效益是運輸行業(yè)首要考慮的問題，水路運輸在能源消耗方面相對較小，因此能夠更好的節(jié)約能源，減小開支，并且獲得更多的收益。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代，集裝箱式運輸方式，能夠進行大量的運輸，而且資源也相對的緊張，因此各國都在爭相的采用水路運輸?shù)姆绞竭M行運輸。
三、低碳經(jīng)濟下水路運輸經(jīng)濟發(fā)展建議
在大力提倡低碳經(jīng)濟的時代，采用水路運輸已經(jīng)較其他的運輸方式更俱優(yōu)勢，但是水路運輸仍然有可提升的空間。
1.提升內(nèi)陸運輸
我國雖然具備很大的海洋面積，但是內(nèi)陸的水上面積也是十分巨大的，目前由于許多內(nèi)陸水面并未進行開發(fā)，因此在內(nèi)陸多采用陸路運輸?shù)姆绞?，在水路具備很大?yōu)勢的今日，應(yīng)將內(nèi)陸水路進行開發(fā)，提升水路運輸?shù)姆秶?/p>
2.加強水路運輸?shù)哪芰?/p>
目前水路運輸已經(jīng)占據(jù)了一定的市場，但是仍有提升的空間，需要從多個方面提升水路運輸?shù)恼w的能力，首先要加強運輸?shù)墓芾?，提升船隊的整體的形象，給運輸需求者以多方面的保障。其次，提升運輸?shù)哪芰?，運輸過程中會出現(xiàn)許多的事故，防患于未然，在運輸之前做好多重防范手段，水上運輸受天氣的影響較大，如何能在惡劣的天氣下進行安全的運輸也是需要考慮的重要的方面。
篇2
[關(guān)鍵詞]水路運輸管理 信息化建設(shè)
中圖分類號：F53 文獻標(biāo)識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34049901
一、概述
在交通運輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”的綜合戰(zhàn)略引領(lǐng)下，水路運輸行業(yè)發(fā)展迅速，對國內(nèi)水路運輸政務(wù)管理工作規(guī)范化、水路運輸公共信息服務(wù)也提出了新的要求。信息化建設(shè)作為實現(xiàn)水路運輸管理現(xiàn)代化的重要手段，當(dāng)前，各級水路運輸主管部門都在著力開展信息化建設(shè)，以構(gòu)建高效的政務(wù)管理與服務(wù)體系。但分散且獨立的管理系統(tǒng)，造成了應(yīng)用上的局限性。因此，針對全國統(tǒng)一的水路運輸管理信息化建設(shè)關(guān)鍵問題進行研究和探討，提出水路運輸信息化的建設(shè)思路與體系框架，對提高水路運輸管理工作效率和推動水路運輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實際意義。
二、國內(nèi)水路運輸管理特點分析
2.1管理機構(gòu)眾多
全國負責(zé)水路運輸管理的部門主要包括交通運輸部、長江航運管理局、珠江航運管理局、各省港航管理局或交通運輸廳、地市級及縣處級負責(zé)水路運輸管理的部門，行業(yè)資質(zhì)審批根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同由不同級別的管理機構(gòu)負責(zé)，行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點由所在地管理機構(gòu)負責(zé)。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關(guān)系，長航局和珠航局作為交通運輸部的派出機構(gòu)，負責(zé)沿江水路運輸管理，因此，沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運輸業(yè)務(wù)需要報派出機構(gòu)辦理，其它業(yè)務(wù)報交通運輸部辦理，派出機構(gòu)定期向交通運輸部備案。
2.2管理業(yè)務(wù)及管理流程復(fù)雜
水路運輸管理涉及到水路運輸資質(zhì)管理、水路運輸行業(yè)的動態(tài)監(jiān)控、水路運輸市場誠信管理、水路運輸經(jīng)濟運行分析及公共信息服務(wù)。其中水路運輸資質(zhì)管理機構(gòu)根據(jù)水路運輸企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍，部、派出機構(gòu)、省、市負責(zé)水路運輸管理的部門都具體一定范圍的資質(zhì)管理權(quán)限；水路運行市場誠信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負責(zé)；水路運輸經(jīng)濟運行分析及公共信息服務(wù)具有全局性特點，由交通運輸部及派出機構(gòu)負責(zé)。
基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，各級管理機構(gòu)的管理職責(zé)和管理權(quán)限不同，造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級分散，但由于監(jiān)管屬地化的特點和當(dāng)前監(jiān)管多部門化的特點，客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)該在橫向間（各省之間）、縱向間（部、派出機構(gòu)、省、市）共享互通，形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并對外提供公共信息服務(wù)。
三、國內(nèi)水路運輸管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
初步統(tǒng)計，全國約有國內(nèi)水路運輸船舶17萬艘，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者（企業(yè)及個體）3萬多家，龐大的管理對象推動著水運信息化應(yīng)用的前進。當(dāng)前的水路運政管理信息化建設(shè)特點如下：
1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散。隨著水路運輸方式重要性不斷增強，國內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設(shè)了轄區(qū)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng)，如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng)，于此同時，交通運輸部、長江航務(wù)管理局也有內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應(yīng)用獨立，設(shè)計封閉，造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用各自孤立，一定程度也限制了審批的嚴(yán)謹性，如用戶并不能判斷同一個專職管理人員在其他省任職。
2、應(yīng)用功能過于單一。當(dāng)前建設(shè)的系統(tǒng)大多以記事本功能為主，對業(yè)務(wù)流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務(wù)信息動態(tài)更新慢，數(shù)據(jù)應(yīng)用價值降低；此外，這種以“錄入-查詢”為主的應(yīng)用模式并未從本質(zhì)上減少工作量，提高工作效率，增強服務(wù)能力。
3、行業(yè)信息應(yīng)用較弱。由于當(dāng)前并沒有全國統(tǒng)一的水路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫，針對行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質(zhì)報送方式，或通過國外權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計報表，這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下，分散且缺失的水路運輸數(shù)據(jù)對行業(yè)的智能決策與預(yù)警分析作用十份有限。
四、國內(nèi)水路運輸管理信息化建設(shè)整體思路
4.1國內(nèi)水路運輸管理信息化建設(shè)過程分析
1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運行業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運輸企業(yè)及船舶的資質(zhì)信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運力調(diào)控、社會監(jiān)督、公共服務(wù)的必須信息。針對當(dāng)前國內(nèi)水路信息化建設(shè)分散、統(tǒng)一建設(shè)短時間內(nèi)不實際的現(xiàn)狀，水路運輸信息化應(yīng)用首先要掌握以行業(yè)資質(zhì)證書等核心信息為入手點，形成全國統(tǒng)一、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。
2、以流程審批為重。水路運輸管理涉及業(yè)務(wù)事項眾多、流程復(fù)雜、材料各異。對于一個涉及交通運輸部審批的水路運輸申請事項，單就申請成本來講，就包括來京送取材料的交通費、差旅費、住宿費等，此外，這種模式下審批時限往往較長。因此，本著提高審批效率，服務(wù)行政相對人的目標(biāo)，水路運政信息化建設(shè)重點再于實現(xiàn)全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、審核及審批，實現(xiàn)部、省、市的無級辦公。但是，對于建設(shè)分散的全國水路運政系統(tǒng)來說，為保持各轄區(qū)的個性化需求，實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。
3、以動態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫及實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，水路運輸信息化建設(shè)另一個方向就是建設(shè)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)資質(zhì)信息向動態(tài)監(jiān)管信息擴展，從而掌握行業(yè)企業(yè)的運營動態(tài)，有選擇有重點地進行日常檢查，實現(xiàn)對市場運行的有效規(guī)范。隨著國家對社會信用體制的推進，水路運輸行業(yè)誠信評價工作也在有序進行。水路運輸信用評價信息化應(yīng)用也是在此基礎(chǔ)上的重要拓展，全面的行業(yè)資質(zhì)信息、行業(yè)動態(tài)運營信息已為水路運輸誠信評價奠定了重要的基礎(chǔ)。
4、以運行分析為亮點?；谒愤\輸行業(yè)的動靜態(tài)信息，開展多維統(tǒng)計分析，從多個角度反應(yīng)水路運輸行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，通過智能決策與預(yù)警分析功能，支持管理部門的宏觀決策和政策制定，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，將是水運行業(yè)信息化應(yīng)用的亮點，體現(xiàn)了水運行業(yè)信息化從科學(xué)管理到智能決策的轉(zhuǎn)變。
5、以公共服務(wù)為根本。公共服務(wù)一直是水運行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求?；谛袠I(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)的信用評價結(jié)果、行業(yè)發(fā)展趨勢分析等成果，為水路運輸全行業(yè)公眾提供信息服務(wù)，使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況、出行航線班次的具體詳情，在促進水運市場公共透明的同時，將有效提高水路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。
4.2國內(nèi)水路運輸管理信息建設(shè)整體框架
基于上述分析，國內(nèi)水路運輸管理信息化建設(shè)的總體框架如下圖所示：
五、關(guān)鍵問題探討
要實現(xiàn)水路運輸信息化建設(shè)的整體思路，存在如下關(guān)鍵問題：
篇3
水路運輸在我們的現(xiàn)代社會的經(jīng)濟領(lǐng)域承擔(dān)著不小的重擔(dān)，它在我們現(xiàn)代社會中低碳經(jīng)濟的大背景下可以得到很好的生存。之所以會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要是因為水路運輸較鐵路運輸以及航空運輸而言能夠更好的與低碳經(jīng)濟掛鉤，并且能夠更好的為低碳經(jīng)濟服務(wù)。下面我們就水路運輸在低碳經(jīng)濟背景下的各種各樣的優(yōu)勢進行簡要的介紹以及分析。
(一)經(jīng)濟性以及低碳優(yōu)勢
隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，對于能源的消耗也越來越多，這就造成了我們所用的各種能源的價格逐漸攀升。在這種情況下，水路運輸相對于公路運輸以及鐵路運輸?shù)母鞣N優(yōu)勢立刻被展現(xiàn)了出來。目前，我們?nèi)蚍秶鷥?nèi)都正面臨著能源危機以及環(huán)境危機等，石油價格正在以出乎我們意料的速度攀升，我們正在尋找汽油等能源物質(zhì)的替代物，在取得重大突破之前，水路運輸仍是最經(jīng)濟最低碳的運輸方式。
(二)政府扶持水路運輸
在我們的經(jīng)濟逐漸邁入低碳這種模式的大背景下，政府也逐漸開始出臺各種政策以及措施等來對運輸模式的改變加以引導(dǎo)，從而能夠有效的緩解各大城市中各個道路的交通阻塞以及擁擠現(xiàn)象，減少對資源的浪費以及土地的占用等。在這種情況下，政府開始對水路運輸進行大力扶持。內(nèi)河成為了政府的扶持重點，經(jīng)此一來水運運輸更加的興盛，在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上也收獲了不小的經(jīng)濟利益，是我們低碳經(jīng)濟社會的主要表現(xiàn)。
(三)水路運輸高強的環(huán)保性
經(jīng)過計算，運輸同樣重量的貨物，水路運輸所產(chǎn)生的溫室氣體的量更少，約為鐵路運輸?shù)?/5，產(chǎn)生的有毒氣體一氧化碳約為鐵路運輸?shù)?/4。因此，水利運輸在保持其運輸價值的基礎(chǔ)上有著更高的環(huán)保性，更加符合我們低碳經(jīng)濟的主題，能夠在節(jié)約能源的同時保護我們的環(huán)境。在我們的日常生活以及對外貿(mào)易中，采用水路運輸?shù)姆椒▉磉M行貨物的運輸，可以有效地減少溫室氣體的排放，保護我們的環(huán)境，保護我們的地球。
二、發(fā)展水路運輸?shù)慕ㄗh
隨著我們低碳經(jīng)濟的口號的提出，水路運輸這種在低碳經(jīng)濟方面有著明確優(yōu)勢的運輸方式逐漸脫穎而出，并且很快就得到了大家的廣泛認可，與此同時也得到了來自于政府方面的大力支持。關(guān)于發(fā)展水路運輸?shù)膯栴}，以低碳經(jīng)濟為背景我們提出以下幾條建議，從而可以更好的味低碳經(jīng)濟服務(wù)。
(一)發(fā)展內(nèi)河運輸
在各大城市中，交通擁擠、交通阻塞已經(jīng)成為了我們生活中的一個組成部分，對我們的生活造成了很多的困擾以及不便。水路運輸盛行的今天，我們可以加大對內(nèi)河運輸?shù)慕ㄔO(shè)，從而緩解城市的交通阻塞現(xiàn)象。公路運輸造就不堪重負，高速公路堵車的事件對我們來說已經(jīng)不再新奇，水水中轉(zhuǎn)以及水水聯(lián)運可以有效的緩解這個問題，在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的同時保護我們所生存的環(huán)境。
(二)海運以及鐵路運輸?shù)挠行ЫY(jié)合
水路運輸在低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)等方面有著十分重大的貢獻，但是為了確?？梢允肇浉嗟睦?，將快速的鐵路運輸與水路運輸相結(jié)合是我們新提出的一種辦法。水路運輸與鐵路運輸實現(xiàn)完全無縫的對接之后，我們的海鐵聯(lián)運就得到了有效的保障，從而提高運輸?shù)乃俣纫约斑\輸?shù)膹V度，從而與低碳經(jīng)濟更為有效的結(jié)合在一起。
三、結(jié)束語
篇4
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;水路;交通運輸;對策
隨著全球化環(huán)境問題日益凸顯，低碳經(jīng)濟日益成為人們關(guān)注的焦點。為積極應(yīng)對全球氣候變暖，水路交通運輸業(yè)成為了發(fā)展交通運輸?shù)囊粋€重要內(nèi)容，這在一定程度上使交通運輸基本設(shè)施得以擴大，加快交通樞紐和快速通道的建設(shè)，進一步提升交通運輸技術(shù)及裝備水平，使環(huán)境和資源的破壞得到有效控制和減少，最終構(gòu)建交通運輸節(jié)能低碳的長效型交通戰(zhàn)略體系。
1低碳經(jīng)濟背景下發(fā)展水路運輸?shù)膬?yōu)勢
常見的運輸方式包括公路運輸、鐵路運輸和航空運輸，水路運輸相對公路、鐵路及航空運輸更為節(jié)能，也與低碳經(jīng)濟的口號和主題相符。作為所有運輸方式的一種，水路運輸是我國外貿(mào)運輸中最為節(jié)省能源的運輸，而且具有環(huán)保性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，水路運輸排放的二氧化碳量遠遠不如其他運輸方式，其節(jié)能性顯而易見。水路運輸?shù)牧硪淮筇攸c是經(jīng)濟性，這與我們提倡的低碳經(jīng)濟主題非常吻合，尤其是長距離運輸，這種特點表現(xiàn)得尤為突出。因此，低碳經(jīng)濟背景下發(fā)展水路運輸具有非常重要的意義。
1．1發(fā)展水路運輸，具有經(jīng)濟和低碳的優(yōu)勢
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，能源消耗也逐漸增多，各種能源價格逐漸攀升，在該情況下，對于公路、鐵路及航空運輸?shù)母鞣N優(yōu)勢來說，水路運輸?shù)膬?yōu)勢立即顯現(xiàn)出來。另外，當(dāng)全球都面臨著能源危機和環(huán)境危機的情況下，我們不得不尋找汽油等能源物質(zhì)的替代物，特別是航運供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲的情況下，積極發(fā)展水路運輸具有非常重要的意義。
1．2發(fā)展水路運輸，政府扶持
目前，政府也出臺各種政策和措施來扶持水路運輸，希望通過運輸方式的改變來緩解大中城市道路交通阻塞的現(xiàn)象，從而減少對資源的浪費和土地的占用，以保持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
1．3水路運輸，環(huán)保性強
根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在運輸同等重量的貨物時，與鐵路運輸相比，水路運輸所產(chǎn)生的溫室氣體和一氧化碳氣體分別是其1/5和1/4。因此，在確保運輸價值的基礎(chǔ)上水路運輸具有良好的環(huán)保性特點，與我們目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟主題相符合，不僅節(jié)約能源，而且對環(huán)境保護也產(chǎn)生一定的促進作用。
2現(xiàn)階段水路運輸業(yè)發(fā)展改進建議
隨著低碳經(jīng)濟的口號吹響，水路運輸在這樣的背景下因明確的優(yōu)勢而脫穎而出，并且在很短的時間內(nèi)就得到了大家的認可，與此同時也得到了政府的大力支持。關(guān)于現(xiàn)階段水路運輸業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者在此提出以下幾條建議，以期更好地為低碳經(jīng)濟服務(wù)。
2．1構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河優(yōu)質(zhì)化水運體系
與內(nèi)河航道的規(guī)劃和布局要求相結(jié)合，建設(shè)以高等級航道為主體的內(nèi)核航道體系，促進河域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動干支聯(lián)網(wǎng)工程向干支銜接和通江達海的網(wǎng)絡(luò)航道發(fā)展。擴大航道通達覆蓋范圍，為界河、國際河流以及非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)的發(fā)展起到一定的推動作用，進一步增強航道的養(yǎng)護管理工作。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化以及現(xiàn)代化的港口，對臨港工業(yè)級腹地經(jīng)濟發(fā)展起到一定的支撐作用。
2．2改進港口發(fā)展質(zhì)量與工作效益
優(yōu)化港口布局，在港口功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和拓展方面起到一定的促進作用，使樞紐作用在港口綜合運輸體系中得到充分發(fā)揮，從而在腹地經(jīng)濟社會發(fā)展中，綜合服務(wù)能力得到有效提升。優(yōu)化沿海港口的布局，推動區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進新港區(qū)的科學(xué)開發(fā)，不斷強化港口的輻射功能。對煤、礦、油、箱等主要貨類運輸系統(tǒng)進行完善，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)的加固改造，加快港口現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度。集疏運體系的港口建設(shè)能夠有效連接各種運輸方式，鐵水聯(lián)運模式的運用充分擴大了港口的輻射范圍，并使發(fā)展空間得到進一步擴大。完善岸線管理體系，發(fā)展公共碼頭，充分提升港口資源的整體利用效率。
2．3提升航運綜合競爭力
擴大國輪船隊規(guī)模，使其向大型化、專業(yè)化的方向逐步邁進。優(yōu)化海運船隊的結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化發(fā)展的船隊水平。發(fā)展壯大海峽、島嶼之間的高速客輪運輸業(yè)，推進游輪、游艇以及水上旅游客運業(yè)的發(fā)展速度，使水上客運發(fā)展為旅游化、高速化及舒適化模式。將貨主投資航運工作趨于規(guī)范化模式，充分展現(xiàn)出骨干航運企業(yè)的自身特點，加大航運企業(yè)和大型貨主之間的溝通交流，實現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補，互利協(xié)作，有效提升經(jīng)濟安全運行的能力和水平。加速推進退稅試點方案的實施，在國際海運合作與重點海上運輸通道的合作中應(yīng)做到積極參與，倡導(dǎo)港行企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效完善海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2．4積極推動安全、綠色的水路運輸業(yè)發(fā)展
平衡安全、發(fā)展和效益三者之間的關(guān)系，并進一步落實作業(yè)流程和規(guī)章制度，在提升安全發(fā)展能力及水平的同時，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大隱患排查力度，尤其是要重點監(jiān)管裝運輸船舶、砂石運輸船舶以及危險品碼頭和客運碼頭，加快安全監(jiān)管與應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備的建設(shè)速度，并有效提升從業(yè)人員的應(yīng)急事故處置能力。
3強化水路運輸發(fā)展的保障措施
為了確保水路運輸發(fā)展有條不紊地推進，就要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為其營造良好的環(huán)境，強化水路運輸發(fā)展的保障措施，以期水路運輸業(yè)發(fā)展取得更好的效果。
3．1健全政策法規(guī)體系
政策法規(guī)體系的健全是水運得以推動并發(fā)展的堅實保障。要構(gòu)建對水運發(fā)展有利的財稅政策以及與國際接軌的國際海運稅費制度;完善市場準(zhǔn)入、退出等管理制度和動態(tài)監(jiān)控等制度;要加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度，對信息做到及時，使港航指數(shù)質(zhì)量得到有效提升;加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，著力推進水運立法進程，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及制度逐漸提升至法律層面。
3．2健全資金保障體系
資金是推進水運發(fā)展的重要保障，應(yīng)逐步建立以中央及地方財政資金為主的來源渠道，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施及科研資金的投入，落實港口建設(shè)和地方分成資金的使用管理工作，在中央加大資金投入的條件下，各地應(yīng)做好相關(guān)政策的出臺工作，使財政資金的來源得以穩(wěn)定化，并擴大資金規(guī)模，充分落實船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶配置資金，并根據(jù)航電樞紐等資金情況，搭設(shè)融資平臺。企業(yè)要不斷促進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備優(yōu)化升級，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、安全設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入。
3．3完善創(chuàng)新體制
改革創(chuàng)新長久以來都是推動工作發(fā)展的首要動力。只有不斷深化管理職能與機構(gòu)的改革，才能使水路行政管理職能配置得到優(yōu)化。將港航管理打造成精簡統(tǒng)一、行為規(guī)范、職責(zé)明確以及高效運轉(zhuǎn)相結(jié)合的機構(gòu)。加大研究國際河流航道和內(nèi)河干線航道的管理新模式，對于重點通航樞紐管理體制，應(yīng)結(jié)合流域水運一體化的管理要求，確保管理體制與其相符。加大與各部門間的溝通聯(lián)系，充分實現(xiàn)省市協(xié)調(diào)體制，將發(fā)展合力與科技進步相結(jié)合，實現(xiàn)水路交通運輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。根據(jù)技術(shù)攻關(guān)，全面落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝置、裝卸工藝、港口安全以及節(jié)能減排等工作，并加強新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
3．4完善信息支撐體系
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及水路運輸業(yè)改造和提升的基礎(chǔ)是信息化的運用。作為建設(shè)的一項重點，應(yīng)首先落實建設(shè)數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)核水運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。將科學(xué)決策水平、公共服務(wù)能力以及政務(wù)效能進一步提升，構(gòu)建多式聯(lián)運的信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種運輸方式的完美結(jié)合。其次，建立交通電子口岸，共享口岸信息化數(shù)據(jù)，使口岸的便利化水平得到有效提升。
4結(jié)語
水路運輸以其獨特的優(yōu)勢逐漸成為低碳經(jīng)濟背景下的寵兒，其不僅節(jié)約能源，還能在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上減少廢氣的排放，進而減緩全球變暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路運輸將逐漸成為我們實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的主要動力來源。
作者:王濤 單位:周口市鄭埠口樞紐籌備辦公室
篇5
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河運輸；區(qū)域經(jīng)濟；港產(chǎn)聯(lián)動
1 金華市水運發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，金華市公路、鐵路交通線基本覆蓋全市，而內(nèi)河航運仍處于起步發(fā)展階段。
金華地區(qū)江河密布，北連通杭州、上海，東銜接滬甬溫三個港口城市，西臨浙江西部及閩贛皖三省廣闊腹地，水系發(fā)達且擁有良好的建港通航條件。
根據(jù)2010D2014年金華市水路貨運量變化趨勢（見圖1），金華市水路貨運量自2010年以后呈現(xiàn)逐步下降趨勢，其下降的主要原因有以下幾點：
（1）市場供需不平衡。近年來，金華市水路運輸市場受公路、鐵路運輸市場的沖擊較為嚴(yán)重，運力供過于求的問題不斷擴大，導(dǎo)致水運市場發(fā)展一直處于惡性循環(huán)之中，急需新的貨源通道。
（2）航道通航受阻。受錢塘江下游七里瀧船閘更新改造工程和錢塘江中上游衢江（金華段）航運開發(fā)項目的影響，金華市境內(nèi)大部分航道處于斷航和封航狀態(tài)，多數(shù)船舶處于停運狀態(tài)，少部分金華港籍船舶在上海、江蘇等地進行貨物運輸業(yè)務(wù)。
（3）政策對水運發(fā)展的限制。隨著環(huán)境整治政策及“五水共治”政策的不斷推進，蘭溪市政府實施了禁采砂石、取締或拆除沿江中小砂石裝卸碼頭等政策，在一定程度上限制了航區(qū)內(nèi)水路運輸市場的發(fā)展。
（4）市場內(nèi)競爭壓力。金華航區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營者大多為個體戶，目前全市水運市場不僅地區(qū)內(nèi)競爭力大，而且存在地區(qū)外競爭，還存在不同運輸方式之間及運輸市場內(nèi)的競爭壓力。在此形勢下，大多數(shù)個體船戶選擇暫停營運，從事其他職業(yè)謀生。
受種種不良因素的影響，目前金華市內(nèi)河水路運輸市場的貨源逐步由“供需失衡”向“由水轉(zhuǎn)陸”的方向惡化，導(dǎo)致內(nèi)河水路運輸逐漸失去貨運市場的份額。為了擺脫現(xiàn)狀困境，穩(wěn)步發(fā)展金華市內(nèi)河航運，尋求發(fā)展的突破口，應(yīng)把握市場新機遇，在加強水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、推出有利政策導(dǎo)向的同時，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，設(shè)立物流集散基地，使水路運輸與其他運輸充分銜接，提前規(guī)劃發(fā)展港口物流經(jīng)濟體系，拓展未來水運市場發(fā)展空間。
2 金華市水運發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開運輸，運輸市場發(fā)展也離不開區(qū)域經(jīng)濟的帶動。不同的運輸方式有其自身獨特的優(yōu)勢，并在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不同的優(yōu)勢和作用。由于受自然條件影響，內(nèi)河運輸?shù)臅r效性和運輸范圍受限較大，但隨著航道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，且與其他交通運輸方式的不斷契合，內(nèi)河水路運輸?shù)牧觿輰⒉粩啾黄鋬?yōu)勢所掩蓋。
2.1 水運在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢
2.1.1 運輸成本優(yōu)勢
以金華市煤炭貨種為例，從安徽淮南運到蘭溪，鐵路運價為110元/t，水路運價為70元/t，水運可節(jié)約運費40元/t。以蘭溪電廠日用煤量1.5 計算，每天可節(jié)約成本60萬元。[1] 由此可以看出，水路運輸?shù)某杀緝?yōu)勢相當(dāng)明顯，如果可以充分發(fā)揮其運輸效率，勢必大幅度降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)競爭力，進而推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1.2 環(huán)境成本優(yōu)勢
以蘭江航道改造工程為例，此工程用地約0.6畝/km，相較于雙向四車道高速公路一般用地約54畝/km和復(fù)線鐵路一般用地約38畝/km，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地資源耗用較少，成本優(yōu)勢明顯。
2.2 金華市潛在的水運市場
2014年，金華市全年工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值億元，同比增長25.7%，增速居全省第三?！笆濉逼陂g，全市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做強汽車、裝備制造、現(xiàn)代五金制造、現(xiàn)代小商品制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造先進裝備制造、電子信息、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，市本級技術(shù)創(chuàng)新財政扶持資金從2012年的808萬元增加到2014年的萬元，政策的普惠性得到充分體現(xiàn)。
目前，金華市著重以先進裝備制造為發(fā)力點，重點發(fā)展的汽車、裝備制造、五金等產(chǎn)業(yè)對原材料的需求十分旺盛。金華市港口主要集中在蘭溪和婺城區(qū)境內(nèi)，具有提供原材料物流配送服務(wù)的空間和條件。提前規(guī)劃港口物流基地，將重點產(chǎn)業(yè)以物流集散點、物流中心等方式與內(nèi)河運輸相聯(lián)系，使金華市內(nèi)河運輸市場得到迅速發(fā)展。
3 金華市內(nèi)河運輸市場發(fā)展建議
3.1 借力政府推動
借助政府重視之機，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，配套制定港航發(fā)展相關(guān)扶持政策。利用政策優(yōu)勢，推動航運基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，帶動航運市場發(fā)展。保證資金量投入，注重發(fā)揮政策性投資對社會投資的引導(dǎo)作用，吸引社會財團、民間資本、外商資本等多元化投資主體，保證有效投資效益，通過內(nèi)河運輸發(fā)展拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]
3.2 謀劃港口物流
由于內(nèi)河自身自然條件的限制，其運輸通達性和網(wǎng)絡(luò)化程度有限；因此，應(yīng)考慮港口物流規(guī)劃，以港口為中轉(zhuǎn)服務(wù)站，提高內(nèi)河運輸與海洋運輸及其他運輸方式的銜接程度，致力于發(fā)展多式聯(lián)運，充分利用各類運輸方式的優(yōu)勢提升內(nèi)河運輸?shù)臋C動性、靈活性、時效性。
3.3 發(fā)展港產(chǎn)聯(lián)動
積極助推港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)系本地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場物流需求，布局臨港產(chǎn)業(yè)基地、港口物流基地、綜合物流集散中心等。推動沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動沿線區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造江港區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。
3.4 聯(lián)合區(qū)域內(nèi)河水運
推動內(nèi)河運輸企業(yè)與周邊已形成規(guī)模的地區(qū)企業(yè)的合作，支持本地航運企業(yè)與錢塘江沿線運輸企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快江海聯(lián)運發(fā)展，建立物流信息共享平臺，增強區(qū)域互動協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)水路運輸共同發(fā)展。
3.5 重視環(huán)保，強化管理
注重環(huán)境保護規(guī)劃，提前做好節(jié)能環(huán)保措施，考慮節(jié)能減排成本，打造綠色航運。加強政府部門管理，完善水路運輸市場管理監(jiān)督制度，培養(yǎng)新型水路運輸管理人才，強化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)河水路運輸市場發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境。
4 結(jié) 語
目前，金華市內(nèi)河運輸市場處于培育階段，航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于開發(fā)階段，但受內(nèi)、外部多重因素的影響，現(xiàn)階段內(nèi)河運輸市場處于萎縮狀態(tài)。富春江船閘瓶頸的打通，衢江、蘭江航道的開發(fā)，將為區(qū)域內(nèi)河水運市場帶來全新的發(fā)展機遇。為更好地把握機遇，應(yīng)提前考慮港口物流發(fā)展，結(jié)合金華市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，緊扣港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展主線，帶動水運市場經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)興。
參考文獻：
篇6
[關(guān)鍵詞] 運輸合同 合同效力 法律屬性
海事法院所受理的案件中有一類典型案件，即無水路運輸許可證的船舶或貨運企業(yè)作為船方與貨方簽訂沿海貨物運輸合同（航次運輸合同），此類案件在審理中爭議較大、認識不一，主要表現(xiàn)在:1.合同是否有效;2.如何確定各方責(zé)任及損失數(shù)額。對合同效力的爭論已經(jīng)由來已久，早在1999年最高人民法院向交通部發(fā)函商請解釋《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《水路運輸管理條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，之后，最高人民法院民四庭做出《涉外商事海事審判實務(wù)問題的解答（一），其中第130條明確規(guī)依據(jù)《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第52條的原則，不具有運輸許可證的單位和個人簽訂的運輸合同為無效合同，即便如此，對合同效力的爭論還是沒有停止過。究其原因在于：實務(wù)中無運輸許可證而簽訂運輸合同現(xiàn)象非常普遍，還有如果認定合同無效，對于履行中的損失如何判定理由各異、判理模糊。本文僅從認定合同無效的原因入手，結(jié)合《合同法》第58條的規(guī)定，分析了此類糾紛的過錯類型。
一、無水路運輸許可證簽訂的沿海貨物運輸合同應(yīng)認定無效
根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《水路運輸管理條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，從事水路運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)經(jīng)水運主管部門批準(zhǔn)并取得水路運輸許可證，方可從事水路運輸活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，則不能取得水路運輸經(jīng)營資格；未取得水路運輸經(jīng)營資格，則不能從事水路運輸活動?！吨腥A人民共和國水路運輸管理條例》系國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效。但有觀點提出，我國法律法規(guī)規(guī)定了大量的強制性規(guī)范，但違反這些規(guī)定是否都導(dǎo)致合同無效？有的只是規(guī)定違反法律強制性規(guī)定應(yīng)受處罰，有的則明確規(guī)定違反法律強制性規(guī)定不僅受到處罰，還將導(dǎo)致合同無效，這就有必要在法律上區(qū)分何為效力規(guī)范何為取締規(guī)范，只有違反效力規(guī)范才導(dǎo)致合同無效或不成立。此種區(qū)分亦為我國法學(xué)理論界所認可，例如有學(xué)者認為，法律規(guī)定的強制性與禁止性規(guī)范可以包括五種類型:（1）訓(xùn)示規(guī)定，若不具備并非無效，僅有提示作用;（2）效力規(guī)定，若未按規(guī)定為之，則無效;（3）證據(jù)規(guī)定;（4）取締規(guī)定，違反之所簽合同依然有效;（5）轉(zhuǎn)換規(guī)定，本應(yīng)為無效，但法律另有轉(zhuǎn)換成某一效果之規(guī)定。那么如何認定效力規(guī)范呢？可采取如下標(biāo)準(zhǔn)：法律法規(guī)明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，該規(guī)定屬于效力規(guī)范；法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，但違反該規(guī)定后若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益，也應(yīng)認定屬于效力規(guī)范，如只是損害當(dāng)事人的利益，就不應(yīng)屬于效力規(guī)范，而是取締規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立水路運輸企業(yè)，以及水路運輸企業(yè)、水路運輸服務(wù)企業(yè)超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得或處以罰款，而未規(guī)定合同無效，表面看來，未取得水路運輸許可證并不影響合同效力。但采取上述效力規(guī)范與取締規(guī)范的認定標(biāo)準(zhǔn)來分析，本文認為只有經(jīng)批準(zhǔn)才能從事水路運輸活動的立法目的恰恰在于維護國家利益和社會公共利益，理由是:第一，經(jīng)營沿海水路運輸活動應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)取得運輸許可證是保護沿海運輸權(quán)的需要，沿海運輸權(quán)作為一項重要的航運政策，在航運領(lǐng)域體現(xiàn)國家的重要內(nèi)容；第二，嚴(yán)格的審批程序和一定資金要求是確保安全營運的條件，有利于進行監(jiān)督檢驗，消除安全隱患；第三，從事運輸經(jīng)營活動應(yīng)繳納稅金、規(guī)費（船舶港務(wù)費、停泊費、航道養(yǎng)護費）和運輸管理費，使用專用的運輸票據(jù)，起到規(guī)范行業(yè)管理和調(diào)節(jié)市場的作用。綜上，行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并取得水路運輸許可證方可從事水路運輸活動應(yīng)認定為效力規(guī)范，不具有運輸許可證的單位和個人簽訂的運輸合同應(yīng)認定為無效合同。
實踐中無水路運輸許可證而從事水路運輸?shù)那闆r并不多見，常見的是取得水路貨物運輸服務(wù)許可證的貨運服務(wù)企業(yè)，其雖然以承運人(出租人)的名義和貨方簽訂沿海貨物運輸合同，但實質(zhì)是進行貨運，其本身并不直接從事水路運輸活動，而上述強制性規(guī)定強調(diào)的是未取得水路運輸許可證，則不能從事水路運輸活動，因此對其不具有約束力，其簽訂運輸合同只是超越了經(jīng)營范圍，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》的規(guī)定:“當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營，以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。”此外，無運輸許可證而簽訂運輸合同在沿海運輸行業(yè)中是非常普遍的現(xiàn)象，而且各方當(dāng)事人對此均予以認可，并實際履行了合同，此時一旦履行中產(chǎn)生損失，如果認定合同無效，按照無效合同的處理原則，損失將得不到有效補償，因此有觀點認為在雙方當(dāng)事人均已履行了自己的義務(wù)時，這種交易就應(yīng)得到維護，此種觀點亦被有的審判實務(wù)所采納。但筆者認為上述觀點欠妥，首先，無效合同從本質(zhì)上違反了法律規(guī)定，因此國家不承認此類合同的法律效力，合同一旦被確認無效，則合同自訂立之時起就不具有法律效力，不能以雙方當(dāng)事人均認為有效或?qū)嶋H履行來促使合同有效。其次，水路貨物運輸許可證是國家對國內(nèi)沿海水路貨物運輸這一特殊行業(yè)從業(yè)資格的特殊要求,要求的意義在于保護沿海運輸權(quán),這是國家的基本權(quán)利。《中華人民共和國水路運輸管理條例》規(guī)定,未經(jīng)準(zhǔn)許,外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路運輸?！端愤\輸管理條例實施細則》規(guī)定中華人民共和國沿海、江河、湖泊，以及其他通航水域中的旅客、貨物運輸，必須由中國企業(yè)、其他單位或個人使用懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。未經(jīng)中華人民共和國交通部批準(zhǔn)，在中國注冊登記的外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“三資企業(yè)”)或船舶，不得經(jīng)營上述水域的旅客運輸和貨物運輸。因此沿海水路貨物運輸屬我國特許經(jīng)營的管理范圍，其形式要件即為取得許可證，未取得水路貨物運輸許可證，擅自經(jīng)營沿海水路貨物運輸，違反了我國關(guān)于特許經(jīng)營的管理規(guī)定，應(yīng)適用上述《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》的除外規(guī)定。再次,既然是從事貨運服務(wù),完全可以通過簽訂貨運合同來實現(xiàn)，這樣就還原了與沿海運輸有關(guān)的市場主體其本來應(yīng)享有的權(quán)利,以及承擔(dān)的義務(wù),也維護了市場健康有序地發(fā)展,避免了諸如運費層層剝皮、層層抬高等擾亂市場的因素發(fā)生。
二、存在惡意抗辯亦應(yīng)認定合同無效
所謂惡意抗辯是指當(dāng)事人違反誠信原則，而針對對方的請求提出抗辯。在審判實踐中常常會出現(xiàn)這樣的情況，以承運人名義簽訂沿海貨物運輸合同的一方，明知自己不具備運輸許可證，當(dāng)遇到客觀情況對其不利的變化，該當(dāng)事人便主動以其行為違法為由，要求確認合同無效，這實際上就是一種惡意抗辯行為。對于此種惡意抗辯的主張如何處理，在理論上存在不同看法：一種觀點認為，無效合同的固有性質(zhì)決定了任何人都可以主張合同無效，因此違法行為人自己提出無效也是合法的。另一種觀點認為，違法行為人自己主動提出合同無效已經(jīng)構(gòu)成惡意抗辯，違反了誠實信用原則，其惡意抗辯的主張不能成立，該合同應(yīng)當(dāng)認定有效，否則等于縱容了違法行為人實施的違法行為。筆者同意第一種觀點，因為一是認定無效的依據(jù)是無運輸許可證簽訂的運輸合同是違反了行政法規(guī)的強制性規(guī)定，損害了社會公共利益，而不僅僅是損害了相對方或第三人的合法權(quán)益，是絕對的無效，因此惡意抗辯人也可以主張無效；二是如前文所述，從違法性程度看，該行為違反的是效力性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)直接認定無效；三是對惡意抗辯行為的限制應(yīng)通過加重民事責(zé)任或追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的方式實現(xiàn)，而不能改變合同的違法性質(zhì)。
參考文獻:
[1]林誠二:《民法總則講義》（下），15頁
篇7
第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，維護水路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進水路運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經(jīng)營資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。
第三條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運輸和內(nèi)河運輸。
國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船運輸和散裝液體危險品船運輸，散裝液體危險品船運輸分為液化氣體船運輸、化學(xué)品船運輸和油船（含瀝青船）運輸?？痛\輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運輸和高速客船運輸。
第四條從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運輸經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運輸經(jīng)營資質(zhì)。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)實施管理，其設(shè)置的航運管理機構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運輸應(yīng)當(dāng)辦理個體工商戶登記。
第七條從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機務(wù)、船員管理等組織機構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營客船運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運輸外，國內(nèi)水路運輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船2000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船500總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經(jīng)營省際沿?？痛\輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經(jīng)營省內(nèi)沿?？痛\輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時經(jīng)營油船和化學(xué)品船運輸或者同時經(jīng)營普通客船和高速客船運輸?shù)?，總運力規(guī)?？梢院喜⒂嬎悖恳淮胺N類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。
交通運輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運輸?shù)钠髽I(yè)運力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機務(wù)專職管理人員：
（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營普通貨船運輸企業(yè)的海務(wù)、機務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營客船、散裝液體危險品船運輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國內(nèi)水路運輸?shù)膫€體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。
第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》?！吨腥A人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”。
第三章經(jīng)營資質(zhì)審批
第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實申報材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報至有審批權(quán)的交通主管部門審批。
第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險品船運輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報或者轉(zhuǎn)報材料后的10個工作日內(nèi)，根據(jù)申報材料和實地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)條件進行評估，出具評估報告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估報告和申報材料一并轉(zhuǎn)報至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報或者轉(zhuǎn)報材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個航次或者期限為30日的臨時運輸或者拖航：
（一）確實沒有滿足所申請的運輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚驗橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進行臨時運輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項的理由、承運的貨物、運輸航次或者期間、?？扛劭凇⒋懊Q、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請事項進行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內(nèi)船舶運輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進行運輸或者拖航。
第二十一條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細則、《交通行政許可實施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運輸或者擴大國內(nèi)水路運輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報材料：
（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報告，包括客貨源市場分析及落實情況、資金來源及落實情況、營運經(jīng)濟效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件，法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營客船運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線?？空军c的港口經(jīng)營人達成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個體運輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項至第（七）項、第（十）項規(guī)定的申報材料。
企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項至第（十）項規(guī)定的申報材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項、第（二）項、第（六）項至第（十）項規(guī)定的申報材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運輸許可證》（副本）。個體運輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項、第（九）項、第（十一）項規(guī)定的申報材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經(jīng)營資質(zhì)進行監(jiān)督檢查。
國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進行監(jiān)督。
第二十四條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運力規(guī)模達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過6個月，其他情況最長不超過3個月。
經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計入運力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行整改。
第二十五條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營的船舶運力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報至原審批機關(guān)。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實施動態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。
海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責(zé)任
第三十條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。
第三十二條對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者，負責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)。
第三十三條違反本規(guī)定的其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行處罰的，按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》執(zhí)行。
第三十四條交通主管部門的工作人員有、、等行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正并依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本規(guī)定下列用語的定義：
（一）不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運輸經(jīng)營資質(zhì)，是指國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者不得以任何方式允許他人以其名義從事或者變相從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動。
（二）自有并經(jīng)營的適航船舶，是指取得船舶所有權(quán)登記且由船舶所有人經(jīng)營并處于適航狀態(tài)的船舶，其中船舶屬共有的，經(jīng)營人所占該船舶共有份額的比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。
第三十六條已經(jīng)取得國際船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)的中國企業(yè)，要求兼營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)。
第三十七條載客12人以下的客船運輸以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供直接服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船）運輸經(jīng)營資質(zhì)不適用本規(guī)定，由省級人民政府交通主管部門制定具體管理辦法。
第三十八條經(jīng)營內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)之間的水路運輸，其經(jīng)營資質(zhì)條件不適用于本規(guī)定。
在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)登記的船舶，申請從事內(nèi)地港口之間臨時運輸或者拖航的，比照第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定辦理。
篇8
1開展軍用危險品水路集裝箱運輸?shù)囊饬x
軍用危險品是平戰(zhàn)時軍事運輸?shù)闹匾獙ο螅浣M織管理具有較強的技術(shù)性和科學(xué)性，涉及部門多且環(huán)節(jié)復(fù)雜。研究軍用危險品水路集裝箱運輸策略，探索行之有效的運輸組織方式和方法，對確保軍用危險品運輸安全、提高軍用危險品水路運輸效率、提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力均有十分重要的作用。
1.1確保軍用危險品水路運輸安全
軍用危險品種類繁多，性質(zhì)各異，危險性大，對運輸要求較高，其安全運輸離不開組織上的嚴(yán)密性和管理上的科學(xué)性。與其他運輸方式相比，集裝箱運輸能減小危險品在運輸過程中的振動，從而更好地保護危險品。此外，集裝箱運輸?shù)膬?yōu)勢還在于：集裝箱的密封性較好，能保護危險品不受風(fēng)雨、沙塵等的損害；集裝箱的大型化和裝卸機械化有利于實現(xiàn)快速裝卸，便于開展多式聯(lián)運；實行集裝箱運輸后，危險品裝卸轉(zhuǎn)換為集裝箱裝卸，減少了危險品裝卸和搬運次數(shù)，運輸環(huán)節(jié)大大簡化，運輸安全性大大提高。鑒于此，近年來國際上危險品水路集裝箱運量大幅增長，軍用危險品水路集裝箱運輸也得到長足發(fā)展。例如，美國、俄羅斯等發(fā)達國家軍隊專門研制適用于彈藥運輸?shù)膶Ｓ眉b箱，開展以彈藥為主的軍用危險品集裝箱運輸，運輸安全系數(shù)大大提高。
1.2提高軍用危險品水路運輸效率
集裝箱運輸具有規(guī)格統(tǒng)一及吊運、定位角件固定的特點，可方便、迅速地從一種運輸設(shè)備轉(zhuǎn)換到另一種運輸設(shè)備上，大大縮短物資裝卸和中轉(zhuǎn)時間，而且中轉(zhuǎn)次數(shù)越多，節(jié)約時間的效果就越明顯。與其他運輸方式相比，集裝箱運輸能使鐵路、公路、水路、航空等各種運輸方式相互銜接，具有較高的物資運輸機動性和靈活性，是較為理想的綜合運輸方式，能有效提高軍用危險品運輸效率和軍隊的戰(zhàn)場生存能力。例如，美軍在伊拉克戰(zhàn)爭前5個月內(nèi)將所需的1050萬t作戰(zhàn)物資迅速安全地運送到前線，這與美軍彈藥采用托盤式集儲、集運的集裝式運輸方式密不可分。
1.3豐富和完善軍用危險品水路運輸理論體系
開展軍用危險品水路集裝箱運輸不僅可以豐富和拓展軍用危險品水路運輸組織形式，還能通過更新水路運輸軍用危險品組級代號，優(yōu)化軍用危險品水路運輸管理。更重要的是，通過分析軍用危險品水路集裝箱運輸效益，研究運輸過程中可能影響軍用危險品性質(zhì)的運輸環(huán)境條件，探索在當(dāng)前體制下適合我軍特點的水路集裝箱箱型，總結(jié)軍用危險品的進箱條件及船舶配積載、隔離和裝載優(yōu)化方案，歸納軍用危險品水路集裝箱運輸?shù)慕M織實施要求，可為開展軍用危險品水路集裝箱運輸提供理論支撐和技術(shù)支持，從而進一步完善軍用危險品水路運輸理論體系。
2外軍軍用危險品水路集裝箱運輸發(fā)展經(jīng)驗
集裝箱作為物資裝運不可或缺的載體，在軍事改革中起著舉足輕重的作用，因此，各國軍隊都十分重視軍用物資集裝箱運輸，尤其在彈藥等軍用危險品集裝箱運輸方面加大開發(fā)力度。
2.1科學(xué)的管理體系
目前，各國軍隊中軍用物資集裝箱運輸管理機構(gòu)最完善、管理手段最科學(xué)的是美軍。美國國防部早在二戰(zhàn)時期就開始發(fā)展集裝箱運輸，并于20世紀(jì)70年代初建立由美軍運輸聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合部署系統(tǒng)，其中包括集裝箱運輸、中轉(zhuǎn)和裝卸設(shè)備系統(tǒng)以及戰(zhàn)時征集和租用民用集裝箱運輸船隊和車輛的組織管理系統(tǒng)等，負責(zé)指揮和控制美軍軍用物資集裝箱運輸，并指導(dǎo)各軍種發(fā)展集裝箱運輸系統(tǒng)和聯(lián)運系統(tǒng)。此外，美軍實現(xiàn)集裝箱運輸管理信息化，其開發(fā)的集裝箱運輸可視系統(tǒng)融合電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動識別和數(shù)據(jù)采集技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)，使美軍能夠?qū)崟r并準(zhǔn)確地收集、處理、傳輸、使用相關(guān)信息，實現(xiàn)在儲物資、周轉(zhuǎn)物資和在運物資的可視化，使相關(guān)部門能全程跟蹤裝備流和物資流，從而保障軍用危險品運輸?shù)陌踩?zhǔn)時和高效。
2.2完善的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化體系
美軍在加強軍用危險品集裝箱運輸硬件建設(shè)的同時，在軟件建設(shè)方面也投入大量資金，尤其重視發(fā)展與集裝箱運輸相關(guān)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。美軍擁有最完善的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，其在內(nèi)容、范圍和配套性方面的優(yōu)勢超過其他任何國家的軍用標(biāo)準(zhǔn)（甚至民用標(biāo)準(zhǔn)）。美軍對彈藥運輸?shù)沫h(huán)境條件非常重視，已形成一整套規(guī)范。美軍對彈藥運輸?shù)沫h(huán)境測試主要包括：（1）彈藥包裝研制階段的性能試驗，考核新研制彈藥包裝制品的強度及其對彈藥的防護能力；（2）工程鑒定試驗，考核彈藥對特殊運送流通環(huán)境的適應(yīng)；（3）勤務(wù)鑒定試驗，用于彈藥包裝托盤化和運輸組裝研制和試驗。這些標(biāo)準(zhǔn)測試在美軍軍用危險品集裝箱運輸中發(fā)揮重要作用。
2.3軍用危險品的集裝箱儲運比重日益增加
由于集裝箱運輸具有安全性能和防護性能較高、包裝簡化、包裝費用較低等優(yōu)點，美軍十分重視彈藥等軍用危險品的集裝箱運輸。為保證彈藥集裝箱運輸?shù)陌踩裕儡姶罅Πl(fā)展彈藥托盤集裝化運輸，將托盤和集裝箱一并視作彈藥的包裝單元，無論是小體積的引信，還是大口徑的彈藥，全部實現(xiàn)托盤集裝化裝運。美軍的彈藥托盤已成為工廠向各彈藥補給站運送彈藥的主要裝載工具。美軍還為此專門成立彈藥和導(dǎo)彈集裝箱運輸執(zhí)行小組，其任務(wù)是改進軍用危險品集裝箱積載的襯墊和緊固方法，降低集裝箱運輸費用。當(dāng)前，美軍本土彈藥已經(jīng)100%實現(xiàn)集裝化運輸，運往歐洲的彈藥80％實現(xiàn)集裝箱運輸。
2.4配套裝卸系統(tǒng)日臻成熟
高技術(shù)條件下戰(zhàn)場物資裝卸是集裝箱運輸最薄弱的環(huán)節(jié)。無道路條件下的設(shè)備裝卸是發(fā)達國家軍用危險品集裝箱運輸配套系統(tǒng)的發(fā)展重點。美軍針對不同的軍兵種特點研發(fā)多套集裝箱整裝整卸配套系統(tǒng)，如岸上集裝箱卸載系統(tǒng)和岸上兩棲后勤支援系統(tǒng)（又稱集裝箱卸載和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)）等。這些系統(tǒng)的成熟發(fā)展大大充實和完善美軍軍用危險品集裝箱運輸系統(tǒng)。
3我軍軍用危險品水路集裝箱運輸發(fā)展策略
3.1完善組織管理機構(gòu)
集裝箱運輸涉及多種運輸方式和多個管理部門，要提升集裝箱運輸效率，必須建立統(tǒng)一高效的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定具有較高權(quán)威性和指導(dǎo)性的集裝箱運輸專項發(fā)展規(guī)劃，完善集裝箱運輸機制。目前，我軍缺乏統(tǒng)一的軍用危險品集裝箱運輸管理機制，集裝箱運輸處于自生、自發(fā)的無序狀態(tài)；各軍兵種和各軍區(qū)之間也沒有相關(guān)協(xié)調(diào)部門，導(dǎo)致集裝箱滯留、放空和丟失的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟和軍事效益不明顯。此外，開展軍用危險品集裝箱運輸需要大量建設(shè)資金，目前我軍開展集裝箱運輸所需資金主要由單位自籌，這使得我軍集裝箱運輸發(fā)展緩慢。為促進我軍集裝箱運輸發(fā)展，有必要在我軍總部級建立集裝箱運輸管理機構(gòu)，負責(zé)軍用危險品集裝箱的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各軍兵種和各軍區(qū)應(yīng)建立各自的集裝箱管理部門，同時鐵路、水路、公路、航空運輸交通管理部門應(yīng)建立與民用集裝箱運輸管理相對應(yīng)的軍用集裝箱運輸管理機構(gòu)。在使用民用集裝箱運輸軍用危險品時，應(yīng)遵循國家和地方交通運輸管理部門的規(guī)定，具體的集裝箱調(diào)撥、管理和使用由地方相關(guān)運輸部門負責(zé)。軍隊自備集裝箱可按照通用箱統(tǒng)管、專用箱按業(yè)務(wù)歸口管理的原則，實施全軍統(tǒng)一管理，實現(xiàn)通用箱在全軍和全軍區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)撥、管理和使用，專用箱在全軍各軍兵種按業(yè)務(wù)歸口統(tǒng)一調(diào)撥、管理和使用。
3.2整合軍事運輸體系
制定切實可行的措施，鼓勵軍事運輸部門開展軍用危險品集裝箱運輸?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`應(yīng)用；盡快制定軍用危險品水路集裝箱運輸?shù)囊?guī)章制度和技術(shù)操作手冊，把軍用危險品水路集裝箱運輸納入整個運輸體系中。隨著國家大部制的調(diào)整，交通運輸部門逐漸向綜合化方向發(fā)展，這為集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展提供組織保障。軍事交通運輸部門應(yīng)充分利用有利形勢，在積極開展軍用危險品水路集裝箱運輸?shù)耐瑫r，注重發(fā)展多式聯(lián)運，積極與地方交通運輸部門溝通協(xié)調(diào)，爭取獲得經(jīng)濟和軍事價值最大化。
3.3開發(fā)軍用危險品水路集裝箱箱型
3.3.1軍用危險品通用集裝箱
軍用危險品通用集裝箱適用于裝運大多數(shù)軍用危險品。此類通用集裝箱在設(shè)計和結(jié)構(gòu)上與目前我國水路運輸市場上廣泛使用的普通干貨集裝箱大體相同，但在隔熱、防雨水滲漏、防靜電、防腐蝕以及清洗便利等方面均比普通干貨集裝箱有更高的要求，特別是對采用耐酸堿內(nèi)壁防護的要求很高。從經(jīng)濟性和方便性的角度考慮，軍用危險品水路通用集裝箱應(yīng)以20英尺集裝箱為主，根據(jù)危險品運量及其在運輸安全性方面的特殊要求，也可設(shè)置5t或1t集裝箱。軍用危險品通用集裝箱可選用與地方航運企業(yè)購置的類型相同的集裝箱。
篇9
1．1目的
為貫徹落實交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》，建立和完善應(yīng)急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，切實做好突發(fā)事件處置期間交通運輸組織及保障工作，以保障上海世博會期間交通運輸安全、有序運行，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。
1．2編制依據(jù)
（l）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
（2）《中華人民共和國公路法》
（3）《中華人民共和國港口法》
（4）《危險化學(xué)品安全管理條例》
（5）《中華人民共和國道路運輸條例》
（6）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》
（7）《*市公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（8）交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》
（9）《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)可能發(fā)生的與上海世博會道路、水路運輸安全保障相關(guān)的突發(fā)事件；其主要對象為交通運輸企業(yè)、車輛（船舶）、駕駛員（船員）以及主要交通基礎(chǔ)設(shè)施的管控和安全防范：
（l）經(jīng)營線路有一端在上海轄區(qū)的道路運輸企業(yè)營運車輛、駕駛員以及運行所經(jīng)的汽車客運站；往來于上海的道路危險品運輸車輛、駕駛員（含押運員）以及運行所經(jīng)的貨運站（場）；
（2）由我市內(nèi)河（長江除外）進入上海內(nèi)河水域的船舶、人員以及運行所經(jīng)的港口、碼頭；
（3）通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1．4突發(fā)事件分類、分級
根據(jù)我市交通系統(tǒng)管理體制、機制的實際情況，以及上海世博會道路、水路運輸安全保障工作需要，上海世博會道路、水路運輸安全保障發(fā)生的需要我市交通行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件，原則上分為公路保障類、水路保障類、運輸保障類三大類。
突發(fā)事件分級及事件預(yù)警分級，應(yīng)按市交通局的現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2應(yīng)急組織機構(gòu)及主要職責(zé)
2．1應(yīng)急組織體系
根據(jù)我市道路、水路交通現(xiàn)狀和分級管理體制的特點，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，應(yīng)急組織體系由市級（市交通局）、縣級（縣級交通運輸主管部門）二級應(yīng)急機構(gòu)組成。
對特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，由省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應(yīng)急指揮組負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作；較大和一般突發(fā)事件交通處置工作原則上以市縣級交通運輸主管部門為主實施應(yīng)急預(yù)案，需要省交通運輸廳有關(guān)部門協(xié)助、協(xié)調(diào)時，及時向省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)信息，由省交通運輸廳有關(guān)部門指導(dǎo)實施應(yīng)急預(yù)案。
2.2組織機構(gòu)和主要職責(zé)
2.2．1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立局上海世博會道路、水路運輸安全保障應(yīng)急指揮組，隸屬于局應(yīng)急指揮中心，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮交通運輸系統(tǒng)道路、水路運輸安全突發(fā)事件的應(yīng)急運輸組織和保障工作。應(yīng)急運輸組織和保障工作應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。
組長：劉文榮局長
副組長：王衛(wèi)東副局長
李建新副局長
王博銘副局長
成員：戴川秋局辦公室主任
周旭東局港口處處長
曹建中市公路處處長
馬恒市航道處處長
許曉楓市運管處處長
葉軍市地方海事局局長
董屺林局安全處處長
應(yīng)急運輸指揮組主要職責(zé)：
（1）決定啟動與終止全市轄區(qū)較大、一般上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置行動，進行應(yīng)急處置各階段的決策；
（2）負責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；
（3）根據(jù)交通運輸廳或上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組要求，部署和組織各應(yīng)急處置小組，參與對特別重大和重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有關(guān)部門按照預(yù)案明確的職責(zé)開展工作；
（4）其他相關(guān)重大工作。
2．2．2應(yīng)急工作機構(gòu)
（l）應(yīng)急辦公室
責(zé)任部門局應(yīng)急辦，辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔(dān)任。主要職責(zé)：負責(zé)辦公室日常工作；本預(yù)案的修訂與完善；負責(zé)與各成員單位及地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)；負責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急響應(yīng)行動建議；收集、匯總應(yīng)急處置工作開展后的相關(guān)信息；承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
（2）公路保障組
責(zé)任單位市公路處，組長由曹建中同志擔(dān)任。負責(zé)公路搶修和保通工作；負責(zé)國道、市道收費站開通綠色通道，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)助公安部門實施公路交通管制，確保應(yīng)急救援車輛順利通行；承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
（3）水路保障組
責(zé)任單位市地方海事局，組長由葉軍同志擔(dān)任。負責(zé)管轄水域船舶航行、停泊和作業(yè)的水上交通安全和保障工作；負責(zé)水路運輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設(shè)施搶修和保通工作；開通綠色通道，實施管轄水域交通管制，確保應(yīng)急救援船舶優(yōu)先順利通行；承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
（4）運輸保障組
責(zé)任單位市運管處，組長由許曉楓同志擔(dān)任。掌握應(yīng)急運輸保障車船運力信息，了解事故車輛信息，為應(yīng)急運輸保障決策提供依據(jù)；負責(zé)旅客疏運、危險品運輸駁載及事故現(xiàn)場的清障等方面的應(yīng)急運輸保障車船組織、調(diào)度；承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
2．2.3縣組織機構(gòu)
縣級交通運輸主管部門成立以主要負責(zé)同志為組長的交通運輸組織及保障工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照屬地管理的原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，積極主動地開展工作，配合做好交通運輸組織及保障工作。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)
發(fā)生特別重大(Ⅰ級）、重大(Ⅱ級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應(yīng)急運輸保障的，迅速報廳應(yīng)急指揮中心，市局應(yīng)急指揮組在廳應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下實施應(yīng)急運輸保障處置工作。
發(fā)生較大（III級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應(yīng)急運輸保障的，市級交通運輸主管部門接到市政府應(yīng)急指揮中心指令后，市局應(yīng)急指揮組啟動并實施本級道路、水路運輸應(yīng)急保障預(yù)案。
發(fā)生一般（Ⅳ級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應(yīng)急運輸保障的，由縣級交通運輸主管部門接到縣級應(yīng)急指揮中心的指令后，啟動并實施本級交通運輸應(yīng)急保障預(yù)案。
3．2特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動
接到關(guān)于特別重大和重大道路、水路運輸安全突發(fā)事件需要交通應(yīng)急運輸保障的有關(guān)指今、通報或報告后，在局應(yīng)急指揮組的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動本預(yù)案，組織專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，并向廳應(yīng)急指揮中心報告有關(guān)信息。
3．3較大和一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動
市、縣級交通運輸主管部門接到較大和一般道路、水路運輸安全突發(fā)事件需要交通運輸保障的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動突發(fā)事件運輸保障應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急運輸保障工作，并及時向本級人民政府和上級交通主管部門應(yīng)急指揮中心報告處置情況。
3.4應(yīng)急響應(yīng)終止
特別重大(1級）、重大（11級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運輸保障工作完成，突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，由廳應(yīng)急指揮中心宣布運輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止，局應(yīng)急指揮組做好現(xiàn)場處置并將運輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告廳應(yīng)急指揮中心。
較大和一般突發(fā)道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運輸保障工作完成，突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，由市級、縣級應(yīng)急指揮組宣布運輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止。
3.5應(yīng)急響應(yīng)工作流程
4處置措施
按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，應(yīng)急處置工作堅持屬地管理。各級交通運輸部門在地方人民政府統(tǒng)一指揮下，組織實施應(yīng)急響應(yīng)工作，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)事件處置期間，各級交通部門要按照上級要求嚴(yán)格履行職責(zé)，及時組織相關(guān)單位和部門，做好人員、物資的疏運工作。
各級交通運輸部門按照突發(fā)事件的類型，選擇采取應(yīng)急處置措施。
4．1公路保障類突發(fā)事件
4．1．1通向上海的主要干線公路出現(xiàn)病害或毀損的處置措施
（1）事發(fā)地公路管理部門立即趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛分流，了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組；
（2）調(diào)集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；
（3）事發(fā)地搶修能力不足時，應(yīng)及時向市級應(yīng)急指揮組報告。市級應(yīng)急指揮組根據(jù)搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，下達調(diào)集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應(yīng)急預(yù)案。
4．1．2通向上海的主要干線公路因突發(fā)事件致交通堵塞的處置措施
（1）通向上海的主要干線公路出現(xiàn)交通堵塞的，發(fā)生地公路管理部門應(yīng)立即根據(jù)預(yù)案組織實施路網(wǎng)調(diào)度，引導(dǎo)過往車輛分流繞行，同時通過可變情報板、收費站和相應(yīng)的媒體相關(guān)信息。
（2）收費站必須開足收費道口，必要時可考慮開設(shè)專用通道，保障車輛快速通過。
4．2水路保障類突發(fā)事件
4．2．1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施
（1）現(xiàn)場搶險人員，應(yīng)迅速開展救助并配合醫(yī)療救護部門和專業(yè)人員及時轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員，遇有人員死亡時，海事與相關(guān)部門聯(lián)合處置；
（2）事故現(xiàn)場海巡艇組織船方自救，調(diào)動現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施參加救援，綜合考慮風(fēng)向、風(fēng)力、水流、流速等，考慮擴大搜救范圍；
（3）實施內(nèi)河交通管制，控制事發(fā)水域船舶進、出，防止事態(tài)擴大。
4．2．2船舶火災(zāi)爆炸突發(fā)事件的處置措施
（1）根據(jù)船舶火災(zāi)事故情況，事發(fā)地地方海事局在事故水域一定范圍內(nèi)實施內(nèi)河交通管制，對其他船舶進行必要的隔離；
（2）事發(fā)地地方海事部門在弄清火情性質(zhì)、部位和程度的基礎(chǔ)上，選用合適的滅火劑，采用有針對性的撲救方法組織滅火，直至消防部門到來；
（3）現(xiàn)場海巡艇應(yīng)迅速指揮疏散事故水域的人員，配合相關(guān)部門控制閑雜人員進入，將周圍人員降到最低限度，同時搶險人員必須做好充分的防護準(zhǔn)備，防止接觸有毒、有害物質(zhì)；
（4）為防止滋生新的惡性事故，在火情得到初步控制或采取降溫等措施后，應(yīng)盡可能將起火爆炸船舶遠離城鎮(zhèn)等人口、取水口、財產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。
4．2．3干線航道堵航重大事件的處置措施
（1）加大現(xiàn)場管控力度，確保航道留有一定寬度的應(yīng)急處置排檔通道；
（2）事發(fā)地地方海事部門應(yīng)通過船舶動態(tài)報告、報港制等措施做好對進入內(nèi)河的船舶控制，加強對船舶進行疏導(dǎo)；
（3）航道部門配合海事做好船舶的調(diào)度、運行和管理工作。
4．2．4危化品船舶嚴(yán)重污染水域事件的處置措施
（l）發(fā)生船舶污染水域事件時，應(yīng)迅速實施臨時內(nèi)河交通管制。疏散其他船舶；
（2）事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即疏散事故水域的人員，控制其他船舶和人員進入事故水域；
（3）事發(fā)地地方海事部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣煌ㄟ\輸主管部門匯報，會同環(huán)保部門判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度，并會同相關(guān)部門提出控制方案，采取有效措施、組織相關(guān)人員、調(diào)集設(shè)備進行控制和清理危險源；
（4）遇有有毒液體泄漏，并可能對取水造成污染的，事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即通知相關(guān)取水部門停止取水和環(huán)保部門進行監(jiān)測，超前采取防控措施；
（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要嚴(yán)禁一切火種；防止因泄漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故。所有附近船舶機器、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備必須停止運轉(zhuǎn)，附近岸邊、船舶及相關(guān)設(shè)施禁止一切明火，進入現(xiàn)場的所有人員必須關(guān)閉通訊工具；
（6）進入現(xiàn)場人員都要佩帶針對性的防護用具。如己對人體產(chǎn)生影響時，要根據(jù)不同種類狀態(tài)，采取不同的應(yīng)急處置醫(yī)療急救措施。
4．2．5通航設(shè)施毀損的處置措施
（1）事發(fā)地航道或港口管理部門立即趕赴現(xiàn)場，設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)船舶?？?、分流，了解船閘、港口設(shè)施病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組；
（2）調(diào)集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；
（3）事發(fā)地搶修能力不足時，應(yīng)及時向市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告，市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，及時下達調(diào)集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應(yīng)急預(yù)案。
4．3運輸保障類突發(fā)事件
4．3．1發(fā)生針對或利用營運車輛、客運站進行的恐怖活動的處理措施
4．3．1．1營運車輛劫持事件
（1）已安裝GPS的營運車輛，駕駛員要及時啟動報警按鈕，同時盡量分散注意力，拖延時間；
（2）應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，同時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查營運車輛、駕乘人員及所屬企業(yè)信息，并及時向有關(guān)部門報告，實時監(jiān)控被劫持車輛運行情況；
（3）被劫持車輛是客運車輛的，應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運人員；被劫持車輛為危險品運輸車輛的，應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛駁載危險品；
（4）協(xié)助公安、醫(yī)療救護、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4．3．1．2客運站爆炸事件
（1）應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后，要立即當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，向上級?yīng)急指揮機構(gòu)報告，啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運人員；
（2）協(xié)助公安、醫(yī)療救護、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4．3．2營運車輛安全生產(chǎn)事故的處理措施
4．3．2．1營運客車安全生產(chǎn)事故
（1）乘務(wù)員應(yīng)迅速將事故情況報告單位或車主，積極組織疏散旅客，指導(dǎo)旅客開展救援，并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救；
（2）客車駕駛員應(yīng)將客車熄火，切斷車輛油電路，防止車輛起火爆炸，向公安交警部門報案，保護好事故現(xiàn)場，并協(xié)助乘務(wù)員做好救援和疏散旅客工作；
（3）所有營運車輛和各級運政管理人員如在途中發(fā)現(xiàn)營運客車重特大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)立即停車，協(xié)助做好救援及報告工作；
（4）事故發(fā)生所在地和車屬地的應(yīng)急指揮組接到通知后，要立即向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。組織車輛技術(shù)及保障機構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況、分析事故原因，啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度指揮車輛疏運旅客；
（5）協(xié)助公安交警、醫(yī)療救護、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4．3．2．2道路危險貨物運輸安全事故
（1）事發(fā)地的應(yīng)急指揮機構(gòu)在接到上級或有關(guān)部門指令后，要立即向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，事發(fā)地運管機構(gòu)組織車輛技術(shù)及保障機構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況、分析事故原因，調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息，并及時向有關(guān)部門報告，提供應(yīng)急救援支持；事故車輛非事發(fā)地車輛時，市局應(yīng)急指揮組接到請求時及時通知車屬地運管機構(gòu)調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息，并反饋給事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)；
（2）根據(jù)實際情況或按上級要求事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現(xiàn)場，實施駁載、事故現(xiàn)場清障；
（3）事發(fā)地應(yīng)急運力緊張或情況緊急時，應(yīng)及時向市局應(yīng)急指揮組報告。市局應(yīng)急指揮組根據(jù)應(yīng)急運力需求情況和應(yīng)急運力儲備及使用情況，查詢、篩選、定位事發(fā)地附近危險品運輸車輛，通知有關(guān)市運管機構(gòu)啟動應(yīng)急運力，趕赴事發(fā)地實施駁載。市應(yīng)急指揮組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告，請求運力支援。
（4）協(xié)助安監(jiān)、公安交警、醫(yī)療救護、保險等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4．3．3突發(fā)事件致嚴(yán)重性旅客滯留處置措施
（1）發(fā)生旅客嚴(yán)重滯留時，發(fā)生地運管機構(gòu)接到上級或有關(guān)部門指令后，立即趕赴事發(fā)地了解旅客滯留情況、分析事故原因，調(diào)度指揮車輛疏運旅客。當(dāng)?shù)厥屑墤?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向上級報告。
（2）事發(fā)地應(yīng)急運力緊張時，應(yīng)及時向市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急運力需求情況和應(yīng)急運力儲備及使用情況，通知有關(guān)市運管機構(gòu)啟動應(yīng)急運力。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告，請求運力支援．
5后期處置
5．1調(diào)查評估
依據(jù)本預(yù)案由應(yīng)急組組成調(diào)查組對道路、水路運輸安全突發(fā)事件的事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、救援需求等作出綜合調(diào)查評估，并提出損失賠償、征用補償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，形成調(diào)查評估報告上報應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
5．2總結(jié)和改進
參與應(yīng)急處置和救援的單位應(yīng)分別提供救援總結(jié)，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家根據(jù)匯總材料和調(diào)查報告，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，不斷完善上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6應(yīng)急保障
6．1應(yīng)急隊伍組建
各級交通運輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組織一批年富力強、技能嫻熟、素質(zhì)較好的職工，成立道路、水路運輸安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速集中，開展應(yīng)急救援處置工作。
6．2應(yīng)急物資儲備
各級交通運輸主管部門要建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，儲備足夠的應(yīng)急物質(zhì)、工程機械、應(yīng)急運力等，強化應(yīng)急物資儲備能力。
6．3工作制度
上海世博會安保工作實施期間，各級交通運輸主管部門實行24小時值班制度，切實履行各自職責(zé)，積極配合政府有關(guān)部門做好交通運輸需求組織和保障工作。
各級交通運輸主管部門要進一步明確各單位、部門和相關(guān)人員工作職責(zé)，確保運輸保障有條不紊、要加強日常工作考核，認真排查工作薄弱環(huán)節(jié)，及時整改工作中存在的問題。對應(yīng)急保障過程中的失職行為要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對在應(yīng)急保障中成效明顯、作用突出的單位和個人要給予相應(yīng)的獎勵。
6．4后勤保障
各單位要對上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件運輸保障工作的運營經(jīng)費給子必要的支持，確保人員和物資安全、暢通地運輸。
6．5預(yù)案制定和培訓(xùn)演練
市交通局負責(zé)研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應(yīng)急預(yù)案》，各縣、區(qū)交通主管部門按照市局預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定和完善本地區(qū)的具體實施方案，并經(jīng)常性地組織演練，增強應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
7附則
7．1制定與解釋
本預(yù)案由*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況變化及時修訂，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋并組織實施。
篇10
1）水路運輸企業(yè)，水路運輸在我國歷史上就對我國的經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及貿(mào)易往來產(chǎn)生了較大的促進作用，水路運輸企業(yè)也由此應(yīng)運而生，我國水路運輸主要集中在沿海地區(qū)，業(yè)務(wù)主要集中于遠洋運輸業(yè)務(wù)以及客運旅游線路上，水路運輸行業(yè)的高速發(fā)展也帶動了相關(guān)的制造型產(chǎn)業(yè)以及國際貿(mào)易往來業(yè)務(wù)的劇增，很多從事其他運輸類型的企業(yè)也會去開辟水路運輸業(yè)務(wù)；
2）航空運輸企業(yè)，我國的航空運輸發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在短短的幾年時間內(nèi)國內(nèi)的航空公司從幾家發(fā)展到了幾十家，航空運輸企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)增長點主要在于航空運輸貴重金屬產(chǎn)品以及價值量較大的產(chǎn)品，普通的客運并不能為其帶來較多的業(yè)務(wù)增值利潤，因此我國航空運輸主要利用貨運來保持住自身的利潤增長點等。從上述分析來看，我國目前的交通運輸行業(yè)主要包括以上幾大類，占據(jù)了我國交通運輸行業(yè)的主要地位。
2我國交通運輸企業(yè)人力資源管理問題分析
人力資源管理在我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，在我國交通運輸企業(yè)中如何掌握好人力資源管理對于交通運輸企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，在我國的交通運輸企業(yè)中目前存在的問題主要包括以下幾個方面：
1）交通運輸企業(yè)內(nèi)部人才缺失嚴(yán)重，在企業(yè)內(nèi)部人才分為三個層次，主要包括高層次的管理型人員和高級管理人員、中層次人員主要包括中層的管理人員等、還有一般型工作人員，在我國交通運輸企業(yè)內(nèi)部對于高層人才方面主要是缺失高級工程師人員、高級技師人員和高層管理人員，導(dǎo)致難以對交通運輸企業(yè)進行合理的管理，對于中層人員的缺失導(dǎo)致無法按照上層決策合理的指揮下屬員工進行合理的工作預(yù)期，使得企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)斷層，對于基礎(chǔ)性員工的缺失導(dǎo)致在工作的實際實施階段無法準(zhǔn)確完成，由于人員自身能力以及管理安排問題導(dǎo)致嚴(yán)重影響交通運輸企業(yè)工作的效率和效果；
2）交通運輸企業(yè)內(nèi)部員工搭配不合理，主要是在我國交通運輸企業(yè)內(nèi)部由于年齡結(jié)構(gòu)、自身能力、員工質(zhì)量等問題導(dǎo)致交通運輸企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)部管理問題，同時由于職工學(xué)歷或者能力問題導(dǎo)致交通運輸企業(yè)出現(xiàn)工作被嚴(yán)重拖拉或者工作出現(xiàn)缺失效率的情況。
3針對我國交通運輸企業(yè)人力資源管理問題提出相應(yīng)對策
