導(dǎo)語：如何才能寫好一篇世界經(jīng)濟(jì)的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞: 國際經(jīng)濟(jì)危機(jī); 中國經(jīng)濟(jì); 經(jīng)濟(jì)前景展望經(jīng)過三十多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得

舉世矚目的成就，綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位顯著提升，人民生活持續(xù)改善。與此同時(shí)，國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)并正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的約束和限制因素也在增加。如何看待世界經(jīng)濟(jì)走勢和國際環(huán)境變化? 如何看待中國經(jīng)濟(jì)地位的上升與轉(zhuǎn)型階段的歷史使命? 如何應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展? 這些問題值得深入探討。

一、世界經(jīng)濟(jì)走勢及原因分析

( 一) 本輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變及現(xiàn)狀

2008 年9 月，以雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志的國際金融危機(jī)爆發(fā)，先是造成以華爾街為中心的美國金融大地震，然后迅速席卷全球。2009 年末，希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，2010 年和2011 年，愛爾蘭和葡萄牙、西班牙及意大利也先后陷入債務(wù)危機(jī)，并逐步向歐元區(qū)核心國家蔓延。本輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊力極強(qiáng)，不僅發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，發(fā)展中國家也受到嚴(yán)重拖累。不僅金融領(lǐng)域傷痕累累，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)。其破壞程度之深，歷史罕見。

世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，一波三折。2008 年四季度到2009 年上半年，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國家增長速度也明顯放緩。

2009 年下半年起，在規(guī)?？涨暗拇碳ふ咦饔孟拢澜缃?jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但很快被歐洲債務(wù)危機(jī)所阻斷。

2012 年8、9 月份以來，美國和金磚國家等局部地區(qū)出現(xiàn)向好跡象，但世界經(jīng)濟(jì)增長依然乏力，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下。在這一過程中，世界主要經(jīng)濟(jì)體采取多輪寬松財(cái)政政策和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，盡管是必要的，但代價(jià)巨大，導(dǎo)致財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)激增，央行資產(chǎn)負(fù)債急劇膨脹，國際流動(dòng)性數(shù)度泛濫，金融市場劇烈動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)。到目前為止，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還遠(yuǎn)未過去，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍步履維艱。

分國別和主要經(jīng)濟(jì)體看:

1. 美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難緩慢。

經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)乏力。2008 年GDP 下降0. 3%。

2009 年降幅擴(kuò)大到3. 1%。2010 年，在極度寬松貨幣政策特別是刺激性財(cái)政政策作用下，增速回升到2. 4%。受本國房地產(chǎn)市場不景氣、歐債危機(jī)和全球需求疲弱的影響，2011 年增速又回落至1. 8%。

2012 年8、9 月份以來，在房地產(chǎn)企穩(wěn)回升和消費(fèi)溫和回暖帶動(dòng)下，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，但增長動(dòng)力仍然不足，預(yù)計(jì)2012 年的增速僅為2. 2%。

物價(jià)水平大起大落。2009 年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)( CPI) 下降0. 4%。2010 年和2011 年，物價(jià)水平有所回升，CPI 分別上漲1. 6%和3. 2%。2012 年前11 個(gè)月，受能源價(jià)格有所回落影響，CPI 同比漲幅回落到2. 1%。

失業(yè)率先升后降，但總體居高不下。其中， 2009年10 月一度升至10% 的1984 年以來最高水平，2009 年全年達(dá)到9. 3%，比上年高3. 5 個(gè)百分點(diǎn)。

2010 年，雖然經(jīng)濟(jì)短期回暖，但就業(yè)狀況沒有明顯改善，當(dāng)年失業(yè)率達(dá)9. 6%。此后在波動(dòng)中逐步回落， 2011 年達(dá)8. 9%，2012 年9 月份降至7. 8%，為2009 年以來首次回落到8% 以下，11 月份繼續(xù)降至7. 7%。

對外貿(mào)易波動(dòng)明顯，貿(mào)易持續(xù)逆差。貨物和服

務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口2009 年出現(xiàn)兩位數(shù)的大幅下降， 2010年和2011 年均為10% 以上的較快增長。但受全球需求疲弱的影響，2012 年前10 個(gè)月同比增速回落至3. 9%。外貿(mào)持續(xù)逆差，占GDP 比重2008 年一度高達(dá)5. 3%。

2. 歐元區(qū)遭遇二次經(jīng)濟(jì)衰退。

GDP 從2008 年第二季度開始連續(xù)五個(gè)季度環(huán)比負(fù)增長。在各種刺激性的財(cái)政、貨幣政策作用下，從2009 年三季度開始微弱復(fù)蘇。2010 年上半年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭較為強(qiáng)勁。但2010 年下半年以來，歐債危機(jī)深化蔓延，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩， 2011 年第四季度再度出現(xiàn)環(huán)比下降。2012 年前三個(gè)季度的環(huán)比增長率分別為0%、－0. 2%和－0. 1%，已陷入二次衰退。

CPI 大幅波動(dòng)后維持在2. 4% ～ 3% 的水平。

2009 年CPI 漲幅從上年的3. 3% 明顯回落到0. 3%的低位，其中6 至10 月連續(xù)5 個(gè)月同比下降。此后，在波動(dòng)中上升，并維持在2. 2% ～ 3% 的水平窄幅波動(dòng)， 2012 年11 月同比上漲2. 2%。

失業(yè)率大幅上升。危機(jī)以來，歐元區(qū)失業(yè)率持

續(xù)攀升，2009 年達(dá)到9. 6%，比上年上升2 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年進(jìn)一步升至10. 1%。2012 年10 月份為11. 7%，是1998 年以來最高水平。

進(jìn)出口貿(mào)易波動(dòng)走弱。2009 年出現(xiàn)大幅下跌

后， 2010 年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，近兩年則持續(xù)走弱。

3. 日本經(jīng)濟(jì)屢遭重創(chuàng)。

2008 年，GDP 大幅下降3. 7%。2009 年再降

2. 1%。隨著寬松貨幣政策特別是就業(yè)、節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼等財(cái)政刺激政策開始發(fā)揮作用，2010 年GDP 增長3. 3%。但2011 年3 月份以來，日本地震系列災(zāi)害、泰國洪災(zāi)和日本政府“購島”鬧劇對日本經(jīng)濟(jì)造成多輪重創(chuàng)。除三季度環(huán)比正增長外，2011 年第一、二、四季度GDP 環(huán)比分別下降2. 1%、0. 5% 和0. 3%。2012 年第一季度雖出現(xiàn)1. 3% 的恢復(fù)性增長，但第二季度開始再度放緩，僅增長0. 1%，第三季度則下降0. 9%，是過去8 個(gè)季度中第5 次下降，很有可能出現(xiàn)二次衰退。

通貨緊縮陰影揮之不去。2008 年CPI 上漲

1. 4%，2009 － 2011 年分別下降1. 4%、0. 7% 和0. 3%。2012 年6 至9 月連續(xù)5 個(gè)月同比下降。

就業(yè)市場復(fù)蘇緩慢。2009 － 2010 年失業(yè)率均為5. 1% 的高位，比2008 年上升1. 1 個(gè)百分點(diǎn)。

2011 年回落至4. 5%。2012 年前10 個(gè)月為4. 4%。

對外貿(mào)易屢受重挫。2009 年，進(jìn)、出口分別大幅下降34. 8% 和33. 1%。2010 年恢復(fù)性增長。

2011 年出口又下降2. 7%，2012 年前11 個(gè)月同比繼續(xù)下降2. 5%。

4. 巴西經(jīng)濟(jì)在大幅波動(dòng)后低速增長。

巴西經(jīng)濟(jì)對于國際金融市場和大宗產(chǎn)品市場依

賴較大，為應(yīng)對國際金融危機(jī)造成的巨大沖擊，貨幣政策調(diào)整力度過猛，加上國際資本炒作，導(dǎo)致本幣雷亞爾急升急貶，巴西經(jīng)濟(jì)起伏明顯。2008 年GDP增長5. 1%，比上年放緩1 個(gè)百分點(diǎn)。2009 年經(jīng)濟(jì)下滑0. 2%。2010 年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力復(fù)蘇，大幅增長

7. 5%。但2011 年大幅放緩至2. 8%，2012 年上半年再度放緩至0. 6%。

CPI 三落三起，波動(dòng)明顯。同比漲幅高點(diǎn)分別

是2008 年10 月份的6. 4%、2011 年10 月份的7. 4%以及2012 年10 月份的5. 5%。

失業(yè)率小幅升高后穩(wěn)步下降。2009 年為

8. 1%，2010 年降至6. 7%， 2011 年降至6%， 2012 年前10 個(gè)月再降至5. 3%。

進(jìn)出口貿(mào)易兩度受挫，貿(mào)易順差明顯縮小。

2009 年，進(jìn)出口總額大幅下降24. 6%，而2010 年和2011 年則分別大幅增長40. 6%和25. 3%。2012 年前10 個(gè)月同比又下降4. 4%。2011 年貿(mào)易順差192億美元，還不及2007 年的一半。

5. 印度經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)中明顯放緩。

2008 財(cái)年( 當(dāng)年4 月至次年3 月) GDP 增長

7. 1%，比上年度放緩1. 9 個(gè)百分點(diǎn)。2009 年度和2010 年度分別加快至7. 4%和8. 5%。但2012 年前三季度再度放緩至5. 4%。盡管如此，印度仍是金磚國家中繼中國之后第二個(gè)國際金融危機(jī)以來未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下降的國家。

通貨膨脹率居高不下。2009 － 2011 年，CPI 漲幅分別上漲10. 8%、12%和8. 9%， 2010 年1 月份同比漲幅一度高達(dá)16. 2%。2012 年前11 個(gè)月，同比仍然達(dá)到9. 2%的較高水平。

進(jìn)出口貿(mào)易兩度受挫，貿(mào)易逆差明顯擴(kuò)大。

2009 年進(jìn)出口總額大幅下降19. 5%，2010 年和2011 年分別大幅增長39% 和36. 8%，2012 年前9個(gè)月同比下降9. 9%。2011 年貿(mào)易逆差為1463 億美元，比2009 年擴(kuò)大78%; 2012 年前9 個(gè)月已達(dá)到1365 億美元，接近2011 年全年水平。

6. 俄羅斯經(jīng)濟(jì)在大幅下滑后轉(zhuǎn)為低速增長。

2008 年GDP 增長5. 9%，2009 年下降7. 8%;

2010 － 2011 年分別增長4% 和4. 3%，僅相當(dāng)于2007 年的一半左右。2012 年同比增幅從第一季度的4. 9%繼續(xù)放緩至第三季度的2. 9%。

通貨膨脹在高位波動(dòng)中明顯回落。2008 年CPI 達(dá)13. 3%， 2009 － 2011 年分別為11. 7%、8. 8% 和8. 5%。

2012 年前11 個(gè)月同比漲幅大幅回落至4. 9%。

失業(yè)率在短暫大幅升高后逐步回落。2009 年

為8. 4%，比上年大幅上升2. 1 個(gè)百分點(diǎn); 2010 年和2011 年分別回落到7. 5%和6. 6%， 2012 年前10 個(gè)月進(jìn)一步回落至5. 7%。

進(jìn)出口貿(mào)易兩度受挫，貿(mào)易順差明顯擴(kuò)大。進(jìn)

出口總額2009 年大幅下降37. 2%， 2010 年和2011年則分別大幅增長30. 2%和30. 3%， 2012 年前9 個(gè)月同比增速大幅放緩至3. 3%。貿(mào)易順差2011 年達(dá)1988 億美元，比2009 年擴(kuò)大73%; 2012 年前9個(gè)月為1501 億美元，同比繼續(xù)擴(kuò)大4. 2%。

( 二) 此次國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因

引發(fā)危機(jī)的原因，表面上看是全球金融過度創(chuàng)

新與金融監(jiān)管的缺失，但其背后有著深層的根源，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期積累下來的問題和矛盾的大爆發(fā)。

1. “( 科技) 大發(fā)展———大繁榮———大泡沫———大調(diào)整”危機(jī)形成機(jī)制的再現(xiàn)。

20 世紀(jì)90 年代，在以信息業(yè)為核心的高科技

產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展帶動(dòng)下，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了異乎尋常的大繁榮。但2001 年IT 產(chǎn)業(yè)泡沫的破滅以及“9. 11”

事件的發(fā)生，對美國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13 次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，直接促成了房地產(chǎn)泡沫的膨脹。與之相伴隨的經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)際上是用新的、更大的房地產(chǎn)泡沫取代了原來的IT 泡沫。截至2006 年底，美國房價(jià)連續(xù)47 個(gè)季度上漲，累計(jì)漲幅達(dá)56. 1%。為防止經(jīng)濟(jì)過熱，2

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1.財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃缺少完善性

我國財(cái)經(jīng)工作還存在著大量的問題，財(cái)經(jīng)工作還有大部分地方需要修改和完善，如果沒有采取相應(yīng)的方案來改正，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步，甚至?xí)绊懳覈C合國力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷發(fā)展和變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃缺少完善性，層面不同、領(lǐng)域不同的財(cái)經(jīng)工作會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)和形式上的不和諧，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)經(jīng)職責(zé)難以正常行使。

2.制度漏洞

財(cái)政有關(guān)轉(zhuǎn)移的的制度和財(cái)經(jīng)工作的聯(lián)系很密切，但是，目前在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，調(diào)整的力度不足，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移依舊存在著大量的漏洞，過多的支付使財(cái)政部門對一些問題徹查的精力不足、制度不健全，財(cái)政問題的出現(xiàn)給違法分子提供了機(jī)會(huì)，致使會(huì)出現(xiàn)一些私吞資金的現(xiàn)象，而對這些問題的監(jiān)管不嚴(yán)，給財(cái)政工作帶來了很多的不變。

3.阻礙經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

目前，盡管政府對財(cái)經(jīng)問題有所關(guān)注，但是在管理過程中還存在著很多問題，由于財(cái)政工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，所以財(cái)政問題對于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義，目前，政府在財(cái)政管理的過程中對公共事業(yè)的服務(wù)效果和管理機(jī)制則采取忽視的態(tài)度，所以導(dǎo)致財(cái)政問題的大量出現(xiàn)，很多的公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要的資金相對缺失，其投放力度也相對薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以維系社會(huì)保障體系的建立和完善，與此同時(shí)，公共服務(wù)與財(cái)經(jīng)工作之間的失衡導(dǎo)致無人承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，也制約著公共服務(wù)的發(fā)展。由于財(cái)政問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，所以，財(cái)政問題的得不到有效的解決對于我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有阻礙作用。

4.缺乏區(qū)域之間的互助

財(cái)經(jīng)工作在某一階段相對更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，同時(shí)，還有大部分的地區(qū)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為關(guān)鍵和核心，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位，對經(jīng)濟(jì)效益的過分重視更加加大了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)失衡，同時(shí)，由于對經(jīng)濟(jì)的過分重視而輕視和其他地區(qū)的聯(lián)系和互動(dòng)，進(jìn)而加大區(qū)域之間差距，使大部分地區(qū)處于嚴(yán)重封閉狀態(tài)，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

二、我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)工作問題的解決方案

1.建立健全財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

財(cái)經(jīng)工作的穩(wěn)定直接決定了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顩r，所以我們首先要考慮到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)有效的財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過對財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的科學(xué)管理，也使其內(nèi)容更加標(biāo)準(zhǔn)和客觀，全面改善原來的混亂局面，通過對職能的合理規(guī)劃使職能進(jìn)行徹底的改變。只有建立健全財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃才能使規(guī)劃的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致，讓經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展，以此鞏固我國積極的發(fā)展成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力和發(fā)展動(dòng)力。

2.加強(qiáng)管理者財(cái)經(jīng)管理意識

當(dāng)前的社會(huì)形勢一直在大力倡導(dǎo)以人為本，要想讓工作人員更好地抵制各類誘惑，只有做好人員的思想建設(shè)工作，這樣才能從根源杜絕由此造成的各種財(cái)經(jīng)問題。首先就要加強(qiáng)工作人員的思想教育，使之樹立良好的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識，對稅收籌劃從思想上予以高度重視，同時(shí)對工作人員的價(jià)值觀和人生觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)，通過多種方式的培訓(xùn)與教學(xué)來強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德觀?？梢赃\(yùn)用多種手段來加強(qiáng)教育力度，同時(shí)創(chuàng)新組織環(huán)境氛圍，開展文化環(huán)境的有效建設(shè)，正確引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)。其次要開展對相關(guān)人員的素質(zhì)教育，全面提升組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最主要的是要企業(yè)全員清楚財(cái)經(jīng)問題的重要性，制定出科學(xué)的財(cái)經(jīng)計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)管理的科學(xué)性。

三、結(jié)語

篇3

1經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.1經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，導(dǎo)致政策實(shí)施不到位伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展以及改變，舊的經(jīng)濟(jì)制度已不適合現(xiàn)在時(shí)展的需求，在現(xiàn)在社會(huì)快速發(fā)展的狀況下，一定要在經(jīng)濟(jì)管理制度方面進(jìn)行改善，用新的機(jī)制來保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適時(shí)的調(diào)整不科學(xué)的要素，創(chuàng)建完善的經(jīng)濟(jì)管理法律機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的管理能夠有法可依。加強(qiáng)政策的全面實(shí)施強(qiáng)度，避免形式化，在實(shí)際過程中貫徹政策，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助，推動(dòng)其發(fā)展。1.2經(jīng)濟(jì)管理的思想觀念陳舊，沒有創(chuàng)新意識要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)想要前進(jìn)，就一定要具備改革的思維，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增快，必須實(shí)時(shí)引入新的思維，新的理念。以往好的理念要保留，把新舊理念一起綜合運(yùn)用，開展改革這樣才可以符合現(xiàn)在時(shí)展的需求，才可以更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從改革開放之后，社會(huì)有了很大的改變，人們的思想也發(fā)生了很大的變化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，不僅要按照實(shí)際情況制定發(fā)展政策，同時(shí)還要對新的思想和理念進(jìn)行重視，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行重視，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展提供便利。1.3經(jīng)濟(jì)管理中的人力資源缺乏經(jīng)濟(jì)管理中人才的需求很大，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理需要高素質(zhì)的科技人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的技術(shù)支持，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能量，對人才的投資就是對人才培養(yǎng)的重要方式。目前我國經(jīng)濟(jì)管理中對科技人才的培養(yǎng)不夠重視，對經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)研究投入較低，直接影響了經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)水平的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高，同時(shí)對人才的忽視也制約了經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展。當(dāng)前很多的技術(shù)人員知識不夠全面，懂經(jīng)濟(jì)的不懂管理，懂管理的不懂經(jīng)濟(jì)理論，人力資源的不足阻礙了經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。我國現(xiàn)行的政策中，對于高科技人才收入并沒有明確的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，尤其是對高科技人才的創(chuàng)新發(fā)明所獲收入缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，對高科技人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)的個(gè)人所得稅等問題也沒有得力的措施。這些問題的存在既不利于調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，又降低了科技行業(yè)對人才的吸引力，使得大量人才流向海外。

2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議

2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)改變經(jīng)濟(jì)管理中重企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的重視程度，加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策力度，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大推動(dòng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的建設(shè)，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)業(yè)中持續(xù)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的財(cái)力支持，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系，提高對農(nóng)業(yè)的支持，合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于經(jīng)濟(jì)管理的均衡發(fā)展。2.2改善經(jīng)濟(jì)管理中不均衡的局面針對城鄉(xiāng)區(qū)域之間，地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，可以采取相應(yīng)的措施加以改善，改變以往落實(shí)的調(diào)整布局，制定相應(yīng)的制度，沿海城市，較發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過自身的發(fā)展優(yōu)勢來幫助東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢制定特殊的扶持政策來加以強(qiáng)化。加大中、西部地區(qū)的發(fā)展宣傳力度，通過引進(jìn)人力，招商引資等方式來對其進(jìn)行管理與規(guī)劃，進(jìn)而從根本上加以改進(jìn)不平衡發(fā)展的趨勢。2.3完善經(jīng)濟(jì)管理制度，以科學(xué)的方法促發(fā)展完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，健全經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)條例法規(guī)，以經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的發(fā)展宗旨，采取有目標(biāo)性的策略，對存在的問題采取合理的方式進(jìn)行解決，對管理中存在的問題進(jìn)行處理，對以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供保障。經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化要對經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任進(jìn)行重視，同時(shí)，在管理過程中要合理的開展經(jīng)濟(jì)管理工作。2.4提高經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新意識經(jīng)濟(jì)管理中不僅要重視經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，同時(shí)還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，必須要提升對經(jīng)濟(jì)管理的改革思維，轉(zhuǎn)變之前的落后思維。社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)管理的思維要符合時(shí)代的需要，按照不一樣的狀況進(jìn)行不一樣的調(diào)節(jié)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的改革思維，持續(xù)的累積經(jīng)歷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。改革思維是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利方式，經(jīng)濟(jì)管理的持續(xù)健全以及發(fā)展建立在改革思維上，改革思維促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展的速度。2.5加強(qiáng)宏觀調(diào)控和重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有十分關(guān)鍵的影響。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想獲取均衡就一定要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)這三方面的均衡，不能因?yàn)橐ΡＷC經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不顧生態(tài)文明建設(shè)，這樣會(huì)因小失大，對此，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府必須要參與其事，適時(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

作者：任濤 單位：國網(wǎng)四川省電力公司物資公司

篇4

北大未名集團(tuán)董事長、北京大學(xué)教授潘愛華博士榮獲2015年度伯里克利國際獎(jiǎng)（Pericles International Prize），以表彰他對新醫(yī)藥發(fā)展所作出的杰出貢獻(xiàn)，以及他運(yùn)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的方法研究經(jīng)濟(jì)問題所創(chuàng)立的生物經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

頒獎(jiǎng)儀式于2015年8月31日在意大利卡拉布里亞大區(qū)（Calabria）卡坦扎羅?。–atanzaro）魯杰羅市（Torre Di Ruggiero）隆重舉行。在頒獎(jiǎng)現(xiàn)場宣讀的頒獎(jiǎng)辭為：潘愛華教授是生物經(jīng)濟(jì)學(xué)說的首創(chuàng)者，猶如古希臘時(shí)代諸多哲學(xué)家，以他獨(dú)特的前瞻性思維，開創(chuàng)性地把生命科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行有機(jī)整合，創(chuàng)造出以人與自然和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的生物經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為人類發(fā)展提供全新的農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療和環(huán)境等相輔相成的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

伯里克利國際獎(jiǎng)自創(chuàng)建以來，受獎(jiǎng)人員主要為杰出的科學(xué)家，其中包括諸多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。潘愛華教授是榮獲伯里克利國際獎(jiǎng)的第一位中國人，也是獲此殊榮的第一位亞洲人。10月17日《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者有幸采訪到潘愛華教授，并對生物經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新體系和中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討，在此分享潘教授的真知灼見，以饗讀者。

獲伯利克利國際獎(jiǎng)的理論

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：可否簡單介紹一下你獲伯利克利國際獎(jiǎng)的生物經(jīng)濟(jì)學(xué)理論？

潘愛華：我在1995年的時(shí)候提出了生物經(jīng)濟(jì)（Bioeconomy）這個(gè)概念，2003年發(fā)表了有關(guān)生物經(jīng)濟(jì)理論的論文。生物經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)及方法研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)理論和新的經(jīng)濟(jì)模式。從狹義上來講，生物經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)及方法研究價(jià)值的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)規(guī)律的理論。這個(gè)體系主要包括三個(gè)層面：生物經(jīng)濟(jì)理論、生物經(jīng)濟(jì)模式、生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟(jì)理論主要包括十個(gè)理論：生物經(jīng)濟(jì)學(xué)、新資本論、經(jīng)濟(jì)基因?qū)W、經(jīng)濟(jì)生物重組理論、股市醫(yī)學(xué)模型、生命的信息載體學(xué)說、三元論、社會(huì)基因?qū)W、管理信息不對稱理論、國家公司學(xué)說等。這個(gè)體系的第二個(gè)層面，生物經(jīng)濟(jì)模式是在生物經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)模式，主要包括生物經(jīng)濟(jì)社區(qū)、生物經(jīng)濟(jì)孵化器、健康物聯(lián)網(wǎng)等。生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是在生物經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，運(yùn)用生物經(jīng)濟(jì)模式，將大金融、大市場、大產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)。大產(chǎn)業(yè)具有三大特征：一是以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和核心，二是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生物產(chǎn)業(yè)，三是將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。未名集團(tuán)就是在生物經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用生物經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（圖1）。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：生物經(jīng)濟(jì)體系第二個(gè)層面中的生物經(jīng)濟(jì)社區(qū)是一個(gè)怎樣的概念？是如何提出的？

潘愛華：我學(xué)過醫(yī)學(xué)、生物化學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三種學(xué)科，在我看來，家庭是社會(huì)的密碼，單位是社會(huì)的基因，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞。所以，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)為重點(diǎn)和中心；改革也必須以社區(qū)改革為一個(gè)基本單元，而不能以孤立的單位作為改革的基本單元，人類的理想社會(huì)應(yīng)該從一個(gè)個(gè)的社會(huì)細(xì)胞，也就是社區(qū)組成。生物經(jīng)濟(jì)社區(qū)也可以通俗的稱之為“基因部落”，它依托生物經(jīng)濟(jì)體系，享受現(xiàn)代文明成果，過著原始部落生活?！盎颉本痛憩F(xiàn)代科技成果，包括互聯(lián)網(wǎng)和身體健康等，原始部落生活指的是有鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。具體到產(chǎn)業(yè)，生物經(jīng)濟(jì)社區(qū)分為三個(gè)版本，用于解決三農(nóng)問題：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民和諧共生的稱為“未名公社”；用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的稱為“旅游部落”，比如合肥半湯部落；用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老社區(qū)稱為“頤養(yǎng)部落”。生物經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是中國新型城鎮(zhèn)化的理想模式和人類未來的理想社區(qū)，也有助于實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的目標(biāo)。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)是類似的嗎？

潘愛華：生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有別于生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵組成部分，而大產(chǎn)業(yè)恰恰就是生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。所以這里有一個(gè)自上而下的邏輯關(guān)系，生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括大市場、大金融和大產(chǎn)業(yè)；而大產(chǎn)業(yè)下面又包含生物產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)又包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物制造、生物服務(wù)等領(lǐng)域。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式在生物醫(yī)藥和糧食領(lǐng)域的應(yīng)用有何看法？

潘愛華：“互聯(lián)網(wǎng)+”在我們的生物經(jīng)濟(jì)體系中，我把它放入大市場里面。實(shí)際上很簡單，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大市場”的應(yīng)用，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種資源的高效配置。

生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開拓者

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：未名集團(tuán)與世界上領(lǐng)先的生物工程企業(yè)相比，具有哪些核心優(yōu)勢？

潘愛華：未名集團(tuán)在20多年的發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持自己的夢想信念及創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的思路，在生物經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，探索出了許多行之有效的獨(dú)特操作模式，有著獨(dú)特的研發(fā)思路，走出了不同尋常的發(fā)展道路。我們在生物經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用生物經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)立了生物經(jīng)濟(jì)孵化器，這是一種具有生命力的重組模式。生物經(jīng)濟(jì)孵化器組的對象提供全方位、個(gè)性化和保姆式服務(wù)。它有三個(gè)特征：有生命、可分裂繁殖和利益均衡。而常規(guī)孵化器利用的是數(shù)理重組和化學(xué)重組的原理對資源進(jìn)行重組，所以它是無生命、低效的和利益不均衡的。

以未名生物醫(yī)藥工程為例，就是根據(jù)生物經(jīng)濟(jì)孵化器的模式創(chuàng)造出的獨(dú)特發(fā)展思路，利用中國和未名集團(tuán)的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)建新藥高效研發(fā)體系，把全世界新藥研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的成果為我所用，整合世界醫(yī)藥資源，建立“新藥高速公路”，解決人類健康問題。我們對生物醫(yī)藥實(shí)施了一個(gè)叫“百千萬工程”的戰(zhàn)略規(guī)劃。第一步就是通過實(shí)施生物醫(yī)藥的“百人計(jì)劃”，引進(jìn)百名一流生物醫(yī)藥人才。第二步就是通過構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)孵化器，孵化千個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目。通過建立“生物金融超市”，集聚萬億資金。生物經(jīng)濟(jì)孵化器是一種具有生命力的重組模式，它可以分為五個(gè)步驟：目的資源獲得、資源重組、上市、融資和套現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：聚焦到糧食安全上，你認(rèn)為應(yīng)該如何做才能在讓百姓吃得放心的同時(shí)，又讓農(nóng)民利益最大化？

潘愛華：第一，我們要高舉糧食安全的旗幟，但心里要有數(shù)，并不像“狼來了”的故事所講的，我們一直說狼來了，狼就真的會(huì)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在并沒有狼，短期內(nèi)也不有狼。不能被這種東西擾亂了我們的思維。

第二，建議成立糧食部。專門成立一個(gè)部門來負(fù)責(zé)糧食安全，而不是分?jǐn)傇诟鱾€(gè)部門碎片化式的管理。這樣一是高效，再一個(gè)是可以把很多資源配置在產(chǎn)業(yè)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其余的生物，和人相關(guān)的事務(wù)由國家衛(wèi)生和計(jì)劃委員會(huì)管理；人之外的生物，像農(nóng)林牧副漁等，建議成立一個(gè)部，比如“大農(nóng)業(yè)部”或“生物產(chǎn)業(yè)部”等，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，避免交叉管理。

第三，發(fā)展顛覆式農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，以保障糧食供應(yīng)為主，是不可能賺錢的，附加值也低。但是我們確確實(shí)實(shí)是有辦法在農(nóng)業(yè)上賺錢。比如我們現(xiàn)在發(fā)展的生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問題，就是因?yàn)樗苜嶅X。舉例來說，這一顆玉米，種下去以后，每一個(gè)成分都變成產(chǎn)品和商品。這里面可以分三個(gè)層次，這個(gè)玉米可以變成十到二十種產(chǎn)品，淀粉、氨基酸、乙醇等（圖2）。以前我們只講這個(gè)，但是現(xiàn)在多出來秸稈。用我們現(xiàn)在最先進(jìn)技術(shù)去做，一噸秸稈可以純盈利3000元錢，一畝地大概可產(chǎn)出一噸玉米和0.67噸秸稈，和玉米是一樣的。所以我們經(jīng)常開玩笑說我們不是種玉米，而是種秸稈。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：秸稈可以干什么呢？每年都有很多秸稈在地里被燒掉了，很難想象秸稈會(huì)和玉米有一樣的價(jià)值。

潘愛華：不是一樣，而是超過玉米三倍的價(jià)值。秸稈里面主要有三種成分：纖維素、半纖維素和木質(zhì)素?，F(xiàn)在的加工都比較低效，所以成本很高。像木質(zhì)素存在技術(shù)壁壘，很難實(shí)現(xiàn)。而依靠科技革命，這些都可以加工提取。此外，秸稈里面的液體部分，也可以利用。以利民33號玉米為例，它的液體含糖量大概是10%。將這10%變成糖又是價(jià)值。有的地方因?yàn)榉贌斩掃€會(huì)被罰款，這是很不劃算的。所以，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能夠使產(chǎn)品的價(jià)值最大化。

以生物量最大的黑龍江一省為例，僅一省就有一億一千萬畝玉米，按照計(jì)算它大概有5000萬噸的秸稈，就可以生產(chǎn)2000萬噸的琥珀酸。一噸琥珀酸16000元，僅這一項(xiàng)就可以讓黑龍江增長多少GDP？不只是秸稈，還有水稻、小麥、很多枯枝爛葉。剩下的問題就是市場能不能消化？完全沒問題，因?yàn)槔w維素乙醇是多少都能消化了的。但是現(xiàn)在生產(chǎn)纖維素乙醇的技術(shù)水平，只要油價(jià)跌到80美元以下，就不能賺錢，必須停產(chǎn)。而我們的技術(shù)，只要油價(jià)不低于30美元，就不用停產(chǎn)。所以必須要依靠技術(shù)革命。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：農(nóng)業(yè)高速公路是一個(gè)怎么樣的概念？

潘愛華：我剛才講了未名集團(tuán)企業(yè)規(guī)劃是“一步兩個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)三大夢想”，一步就是生物經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，兩個(gè)腳印就是在生物經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，創(chuàng)立生物經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而運(yùn)用這些模式發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)這三大夢想”，就必須創(chuàng)新，不走尋常路。因此，我們提出，要建設(shè)三條高速公路，建設(shè)新藥高速公路（新藥高效研發(fā)體系），為獨(dú)立自主解決中國人吃藥問題貢獻(xiàn)力量；建設(shè)健康高速公路（健康物聯(lián)網(wǎng)），為人們提供線上健康管理和線下健康服務(wù)；那么為了獨(dú)立自主解決中國人吃飯問題，就需要建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路。農(nóng)業(yè)高速公路，簡單來說，就是講生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的體系在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路，需要將與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料、技術(shù)以及資金、資源等要素高效配置到農(nóng)業(yè)中來。

篇5

刑事訴訟法修正案將當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序作為特別程序上升為法律規(guī)定，從而結(jié)束了10年來刑事和解程序作為司法實(shí)踐卻缺乏法律依據(jù)的尷尬歷史。在近10年的司法實(shí)踐過程中，刑事和解程序也暴露出了諸如對加害人真誠悔過的判斷缺乏操作性、在處理結(jié)果上容易出現(xiàn)不予追究刑事責(zé)任的傾向、對刑事和解的監(jiān)督手段和效果相對欠佳等問題。為確保刑事和解程序取得預(yù)期的法律效果，需充分認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)在刑事和解過程中的監(jiān)督職能，同時(shí)，逐步完善附條件不、刑事被害人救助、社區(qū)矯正等配套制度。

新刑訴法在新增設(shè)的特別程序一編中，用三個(gè)條文寫入了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”（本文中下稱刑事和解制度）明確規(guī)定了刑事和解程序適用的條件、范圍、程序和法律效力。該制度的規(guī)定結(jié)束了刑事和解制度作為司法實(shí)踐卻缺乏法律依據(jù)的尷尬歷史，在這種 “由下至上，由實(shí)踐到制度的反向改革模式”推動(dòng)刑事和解制度出臺(tái)的歷史進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)“一馬當(dāng)先”發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)必須正視的是，法律適用過程中，不可避免的面臨著實(shí)施效果的問題，由于法律在對刑事和解的認(rèn)定上規(guī)定了抽象的真誠悔罪、諒解等抽象性判斷標(biāo)準(zhǔn)。

刑事和解程序可能出現(xiàn)的問題

由于刑事和解程序是在廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的制度，因此，不同于其他法律規(guī)定，刑事和解程序在正式成為法律規(guī)定之前具有了可供參考的實(shí)踐摹本，而在過去實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問題也給今后適用刑事和解程序敲響了警鐘。

對于加害人真誠悔過的判斷缺乏可實(shí)際操作性?；谶^作為一種主觀意識和態(tài)度，其判斷只能通過客觀行為，而賠禮道歉等行為由于對加害人缺乏實(shí)際的制約，不能排除加害人為了獲得法律上的輕緩處理而違心地作出上述意思表示，因此，在實(shí)踐中，對于加害人是否對自己的犯罪行為有真誠的悔過，大多只能通過加害人是否對被害人因犯罪行為而遭受的損失予以積極賠償，且賠償情況是否執(zhí)行到位來判斷。至于對加害人有無進(jìn)行賠禮道歉等內(nèi)容或者賠禮道歉是否流于形式則缺乏明確的判斷依據(jù)。由此直接導(dǎo)致了刑事和解的落腳點(diǎn)僅限于金錢賠償上，也為社會(huì)上流傳的錢能買刑的錯(cuò)誤認(rèn)識被動(dòng)地提供了負(fù)面依據(jù)。而作為被害方而言，高于法律規(guī)定的賠償額度往往吸引了其作出原諒加害人先前行為的意思表示，這也與我國刑事案件中被害人賠償制度的缺失及執(zhí)行制度的不到位有密切關(guān)系，特別是在過失犯罪、非預(yù)謀的輕微刑事案件中，損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，對加害人作出何種刑事處罰實(shí)際意義并不高。

客觀上容易出現(xiàn)不予追究刑事責(zé)任的傾向。主要體現(xiàn)在刑事和解結(jié)案的案件中，對加害人依法定罪追究刑事責(zé)任的案件相當(dāng)少，甚至在大多數(shù)基層院不存在。一方面，在刑事和解案件的結(jié)案方式上看，撤案、不占據(jù)處理結(jié)果的絕大多數(shù)，甚至是全部，而撤案、不的法律后果即是在法律上否定了加害人犯罪，雖然并不等同于對于犯罪事實(shí)的否認(rèn)，但是，在我國民眾法律意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)的現(xiàn)階段，非刑罰化處罰極其容易使大多數(shù)人產(chǎn)生該行為不構(gòu)成犯罪的念頭，刑罰的一般性預(yù)防功能得不到很好的體現(xiàn)；另一方面，一般情況下，加害方的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為是，自己之所以積極賠償，并表達(dá)真誠悔過的意愿，即是希望通過這種方式不被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在加害方和被害方達(dá)成的刑事和解協(xié)議的內(nèi)容中，均包含有被害方請求司法機(jī)關(guān)（主要是檢察機(jī)關(guān)）不予追究加害方刑事責(zé)任的內(nèi)容。在這種情況下，一旦追究加害方刑事責(zé)任，即使是依據(jù)加害人的悔罪表現(xiàn)已經(jīng)對其作出了從輕、減輕處理，也容易使得加害方認(rèn)為與被害方達(dá)成的和解協(xié)議沒有取得實(shí)際效果，并可能因此而產(chǎn)生抵觸情緒，對尚未賠償?shù)轿坏牟辉龠M(jìn)行賠償，已賠償?shù)目赡芮Х桨儆?jì)想討回賠償款，并加劇加害方與被害方之間的矛盾糾紛，產(chǎn)生新的不和諧因素。

刑事和解過程中的監(jiān)督手段相對較少。一是體現(xiàn)在對于適用刑事和解結(jié)案案件的審查上，目前僅限于是否達(dá)成刑事和解協(xié)議，而對于刑事和解協(xié)議的形成過程，雙方的真實(shí)意識缺乏有效的了解途徑。二是體現(xiàn)在對刑事和解協(xié)議的履行上。受制于目前刑事和解手段單一的影響，判斷刑事和解協(xié)議是否得到實(shí)際履行的唯一標(biāo)識就是被害方出具的寫明收到加害方給付賠償金的證明材料，而對于被害方的這一表述是否真實(shí)無法進(jìn)行判斷，只能寄希望于被害方積極行使自己的權(quán)利。三是對于加害人的改造缺乏監(jiān)督。對刑事和解案件開展案后回訪制度，目的是了解加害人在和解后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及所受損的社會(huì)關(guān)系是否得到恢復(fù)，但不同于西方恢復(fù)性司法中社區(qū)的積極參與，我國的刑事和解過程中缺少社區(qū)（一定范圍內(nèi)的群體）意識，社區(qū)矯正工作也未將該類群體納入矯正范圍，即作出不捕、不訴決定后原封未動(dòng)地將加害人重新融入社會(huì)，對其改造無從談起。四是對于和解失敗的補(bǔ)救措施不到位。從散見于各地的報(bào)道中，刑事和解案件鮮有和解失敗的案例，由此，對于和解失敗的表述僅簡單的歸結(jié)為：刑事和解失敗的，重新啟動(dòng)刑事訴訟程序。特別對于不訴結(jié)案的案件（除極少數(shù)案件作附條件不外，絕大多數(shù)和解不訴案件均以情節(jié)輕微為由作出不決定），如何再行，缺乏明確的規(guī)定。

加強(qiáng)刑事和解的檢察監(jiān)督權(quán)的意義

根據(jù)刑訴法第279條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事和解程序中具有兩項(xiàng)基本權(quán)力，一是刑事和解結(jié)案建議權(quán)，對于刑事案件雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，但經(jīng)審查，認(rèn)為加害人仍有追究刑事責(zé)任的必要的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法向人民法院提起公訴，但在行使求刑權(quán)的過程中，應(yīng)該向人民法院建議由法院確認(rèn)刑事和解協(xié)議的效力，并提出對加害人從輕、減輕處罰的量刑建議。二是刑事和解結(jié)案決定權(quán)，對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，對該刑事案件作出不的決定。此外，“在刑事司法領(lǐng)域重視被害人的權(quán)益，使被害人能夠更大限度地參與到糾紛的解決機(jī)制中來，并不意味著國家應(yīng)該從糾紛的解決機(jī)制中退出，更不意味著大部分刑事案件的處理可以游離于法律之外”。因此，從刑事和解的性質(zhì)及刑事和解的運(yùn)行過程來看，加之檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事和解的監(jiān)督職能是應(yīng)有之義。

刑事和解案件中的檢察監(jiān)督是對偵查權(quán)力的約束。實(shí)踐中，不少輕微刑事案件在偵查階段即達(dá)成了和解，雖然快速處理部分輕微案件，有利于盡快的修復(fù)社會(huì)關(guān)系，但是和解的前置條件是違法犯罪的客觀存在，因此，即使雙方達(dá)成和解協(xié)議，加害方對加害行為供認(rèn)不諱，仍不能免除公安機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)、確定具體的犯罪行為人的義務(wù)，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督察負(fù)有偵查職能的公安機(jī)關(guān)積極履行偵查職能，細(xì)致查實(shí)犯罪事實(shí)。

刑事和解案件中的檢察監(jiān)督是對私力救濟(jì)的引導(dǎo)。刑事和

解案件最大限度地體現(xiàn)了案件當(dāng)事人的主張。然而，刑事案件所侵害的不僅僅是被害人的個(gè)體利益，同時(shí)，在一定意義上而言也是對法律的漠視和對秩序的挑戰(zhàn)。但是，在具體實(shí)踐過程中，可能出現(xiàn)：一是加害人為了得到法律上的輕緩處理，利用自身的強(qiáng)勢地位，或以種種手段要挾，迫使被害人作出諒解的虛假承諾，或抱著“以錢買刑”的思想，以金錢誘使被害人接受所謂的“和解”請求；二是被害人站在法律的制高點(diǎn)，手握決定加害方生殺予奪的裁決棒，向加害方漫天要價(jià)，實(shí)施合法的勒索行為，讓加害方不得不吞下犯罪帶來的經(jīng)濟(jì)后果。無論是哪一種情況，雙方達(dá)成的和解均只是表面上的和解，只是將雙方的矛盾予以壓制，而絕非消除，在一定的外力激化下，可能產(chǎn)生新的甚至是更嚴(yán)重的矛盾。如被害方在擺脫刑罰處罰的緊迫性威脅后，可能利用自身一方在某些領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，對加害方進(jìn)行壓制等等，這些都與刑事和解的目的相左。而檢察機(jī)關(guān)通過主持刑事和解程序，有利于及時(shí)、充分了解雙方的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際狀況，并對和解數(shù)額予以適當(dāng)引導(dǎo)，最大限度地確保雙方在達(dá)成刑事和解的過程中的意思表示真實(shí)，保障和解的內(nèi)容合法、有效。

刑事和解案件中的檢察監(jiān)督是對社會(huì)秩序的維護(hù)。首先，檢察機(jī)關(guān)通過具體履行檢察職能的方式對刑事和解是否有效及和解的適用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保案件得到正確處理，并使得處理結(jié)果為社會(huì)所接受；其次，通過監(jiān)督和解協(xié)議的履行，積極修復(fù)社會(huì)關(guān)系，有效減少矛盾糾紛的發(fā)生，減少因涉法涉訴訪而引發(fā)的社會(huì)不和諧因素；再次，在我國法治環(huán)境還有待提高，民眾法律意識尚需增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)面前，正確處理刑事和解案件，不僅涉及加害方與被害方雙方利益，同時(shí)，也是對社會(huì)群體意識的引導(dǎo)，避免在社會(huì)范圍內(nèi)陷入花錢可以買刑、花錢不用坐牢的誤區(qū)，以確保刑事和解制度能夠真正發(fā)揮其應(yīng)用的效力和效果。

完善刑事和解配套機(jī)制的思考

積極探索附條件不制度。需知，在人性的弱點(diǎn)之下，為了獲得法律上的輕緩處理，在進(jìn)行利害權(quán)衡之后，加害人很可能做出虛假的表示，因此判斷加害人是否真正認(rèn)識到自身犯罪行為的嚴(yán)重性，并對犯罪行為有真誠的悔過，僅僅通過賠禮道歉、賠償損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對其之后的行為表現(xiàn)進(jìn)行綜合評定。雖然，不少地方在關(guān)于刑事和解案件辦理的有關(guān)規(guī)定中，對刑事和解結(jié)案的當(dāng)事人規(guī)定了案后回訪幫教制度，以期對加害人在獲得輕緩處理之后是否遵紀(jì)守法，是否與被害方真正化解了矛盾，是否重新融入社會(huì)等一系列的表現(xiàn)有總體掌握。但是，對于刑事和解后，加害人重新犯罪或與被害人矛盾依然激烈，社會(huì)評價(jià)度不高等刑事和解不當(dāng)?shù)那闆r缺乏可操作性的規(guī)定，使得和解案件實(shí)際即是案件的終結(jié)，回訪制度也未必能取得真正的實(shí)效。一旦加害人重新走上犯罪道路，之前因刑事和解而免受或從輕處理的部分失去了刑法上的意義，也違背了刑事和解的目的和初衷。對此，可以嘗試在刑事和解案件中探索附條件不機(jī)制的探索，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，如果加害方違反了和解協(xié)議，或出現(xiàn)有其他違法犯罪行為，可以撤銷不決定，對原案件重新進(jìn)入公訴程序，從而避免因缺乏對于主觀認(rèn)識的判斷標(biāo)準(zhǔn)而可能帶來的一系列問題。

篇6

【關(guān)鍵詞】施工階段；成本控制；問題；解決

1 引言

隨著建筑市場競爭的日趨激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，對施工階段的成本管理就變得越來越重要。由于工程項(xiàng)目的成本管理貫穿于項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，因此，項(xiàng)目成本管理就成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的途徑之一，是施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一。施工企業(yè)要充分認(rèn)識到成本控制的重要性，將施工階段的成本控制工作落實(shí)到實(shí)處，完善成本控制體系，減少工程項(xiàng)目施工過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低工程項(xiàng)目成本。對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源物質(zhì)資源及費(fèi)用開支等加以控制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本之內(nèi)，保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見，施工階段的成本控制是施工企業(yè)能否有效進(jìn)行項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。但目前我國施工企業(yè)在施工階段的成本控制中還存在許多亟需解決的問題。

2 施工階段成本控制中存在的問題

2.1 施工階段成本控制體系不夠完善

現(xiàn)在工程項(xiàng)目一般都是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。施工企業(yè)一般在工程項(xiàng)目施工之前，成立項(xiàng)目小組，由項(xiàng)目小組定期向企業(yè)回報(bào)工程的實(shí)施情況，權(quán)力下放了，但沒有明確和權(quán)利對應(yīng)的責(zé)任。而項(xiàng)目小組呢，有的項(xiàng)目經(jīng)理根本就沒有將成本控制提上日程，因?yàn)槌杀究刂扑鶐淼男б媸瞧髽I(yè)的，而由此可能帶來的質(zhì)量問題是要由自己承擔(dān)的。有的項(xiàng)目經(jīng)理把成本控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務(wù)交給財(cái)務(wù)人員。沒有形成一套完善的成本控制體系，從項(xiàng)目全局進(jìn)行成本的控制。

2.2 缺少對施工過程中人、材、機(jī)等各要素的有效管理

工程項(xiàng)目中成本的主要構(gòu)成因素有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。但在施工過程中，由于施工企業(yè)對施工過程缺少有效管理，導(dǎo)致材料的浪費(fèi)和窩工現(xiàn)象，這大大增加了工程項(xiàng)目的成本。

2.3 對成本控制認(rèn)識上存在誤區(qū)

有的人所認(rèn)為成本控制只是財(cái)務(wù)人員的事情。這種認(rèn)識造成的后果是，工程技術(shù)人員只注重工程的技術(shù)問題，采購人員只關(guān)心設(shè)備、材料的采購問題。雖然這看起來分工明確，但如果他們都不關(guān)心工程的成本，就會(huì)為了將自己的工作干得最好，而通過增加工程成本的途徑來提高自己工作的質(zhì)量。從決策上來說，每個(gè)職能部門工作達(dá)到最優(yōu)，對于企業(yè)來說未必是最優(yōu)的。企業(yè)是要在保證工程質(zhì)量的前提下，使企業(yè)利潤最大化。

2.4 忽視了工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制

“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等。保證質(zhì)量往往會(huì)增加成本，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。由于在人們的意識里，質(zhì)量的提高必然是以增加成本為代價(jià)，所以項(xiàng)目經(jīng)理為了免于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，往往就片面地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而不進(jìn)行成本的控制，這就降低了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；有的項(xiàng)目經(jīng)理片面強(qiáng)調(diào)工程的成本控制，致使質(zhì)量上不去，可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，還給企業(yè)帶來了名譽(yù)上的損失。

2.5 缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

獎(jiǎng)罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)成本控制的動(dòng)力，也是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當(dāng)前施工企業(yè)在員工的績效考核方面，尤其是成本控制的績效考核方面，很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本控制做不到實(shí)處。

2.6 缺少索賠的意識

由于工程項(xiàng)目涉及的合同項(xiàng)目很多，就很容易產(chǎn)生違約行為。施工企業(yè)如果缺乏索賠的意識，就不能有效地進(jìn)行索賠和反索賠的工作。

3 施工階段成本控制中存在問題的解決途徑

3.1 強(qiáng)化成本控制理念，完善成本控制體系

成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)都有綜合性，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括成本的控制。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目小組制定工程成本控制的具體措施，對項(xiàng)目小組的成員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化成本控制的理念，建立適合工程項(xiàng)目的成本核算崗位責(zé)任制，規(guī)定項(xiàng)目小組成員在核算中的作用、地位和所負(fù)的責(zé)任及考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，還要對工程成本控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，找出成本控制中的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和工作中的不足，并使之與項(xiàng)目組人員績效掛鉤，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，制定項(xiàng)目組內(nèi)部的獎(jiǎng)罰措施，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的成本控制。

3.2 要加強(qiáng)對人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的科學(xué)和有效控制

3.2.1 有效控制人工費(fèi)

人工費(fèi)約占建筑產(chǎn)品成本的10%～20%，并且隨勞動(dòng)力市場價(jià)格變化而變化。要根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)定額、工時(shí)定額及經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真、科學(xué)地進(jìn)行勞動(dòng)力安排，這樣既可提高勞動(dòng)效率，又可消除過多占用勞動(dòng)力現(xiàn)象。還要對生產(chǎn)工人的工時(shí)利用加以控制，使實(shí)際消耗的工時(shí)總數(shù)不超過規(guī)定的工時(shí)數(shù)。此外，對職工的工資和獎(jiǎng)金也要加以控制，工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放，必須按照工人實(shí)際完成的工作量，認(rèn)真計(jì)算，要做到多勞多得，按勞取酬。

3.2.2 科學(xué)控制材料費(fèi)

材料費(fèi)一般占全部工程項(xiàng)目成本的65%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。材料費(fèi)控制包括材料訂購、材料價(jià)格和材料用量的控制三個(gè)方面內(nèi)容。

在材料訂購方面，應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。比如可按照價(jià)值工程理論采用ABC分析法將公司的所有材料成本按金額從大到小的順序排列起來，分為ABC三大類，不同類型材料采用不同的采購原則、領(lǐng)料制度。A類進(jìn)行重點(diǎn)控制，B類實(shí)行一般控制，而C類只需采取簡單的控制方法即可。

材料價(jià)格控制包括買價(jià)控制、運(yùn)費(fèi)控制。作為施工方，為了控制工程成本，應(yīng)主動(dòng)走向市場，了解市場，比較多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商，并與這些供應(yīng)商建立長期的聯(lián)系，及時(shí)了解材料、設(shè)備的價(jià)格變化情況；同時(shí)也應(yīng)適時(shí)掌握周邊商家的材料、設(shè)備價(jià)格情況。從而能較好的控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格，降低工程造價(jià)。同時(shí)，要合理組織運(yùn)輸，盡可能就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，降低運(yùn)輸成本。

材料用量的控制包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持按定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。在施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)，降低堆放、倉儲(chǔ)損耗；杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收。堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平。

3.2.3 合理控制機(jī)械費(fèi)

機(jī)械使用費(fèi)約占建筑產(chǎn)品成本的5%～8%，機(jī)械費(fèi)控制指標(biāo)，主要是根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)數(shù)量參考定額計(jì)算出各類機(jī)械的使用臺(tái)班數(shù)。要充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高機(jī)械利用率。在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。同時(shí)，施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費(fèi)的高低。因此，在施工過程中應(yīng)做好每天的工作日記錄，采用了什么機(jī)械，用了多長時(shí)間，在此期間是否存在維修等。如存在現(xiàn)場停電超過合同規(guī)定的時(shí)間，最好當(dāng)天同業(yè)主作好現(xiàn)場簽證記錄，月初依據(jù)計(jì)劃量進(jìn)行控制，月末應(yīng)把實(shí)際使用臺(tái)班數(shù)同控制臺(tái)班數(shù)進(jìn)行對比。分析發(fā)生的原因，制定出相應(yīng)對策，以降低各項(xiàng)費(fèi)用。

3.3 要提高認(rèn)識，遵循齊抓共管原則

項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo)，它涉及到項(xiàng)目組織有關(guān)部門和人員，與每個(gè)職工的利益密切相關(guān)，需要各個(gè)部門及人員齊抓共管、群策群力、全員 參與，各工種之間相互配合，落實(shí)到實(shí)際施工控制中去。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理

工程項(xiàng)目成本與產(chǎn)品質(zhì)量水平存在著對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。質(zhì)量成本包括控制成本和故障成本兩個(gè)主要方面，控制成本屬于質(zhì)量保證費(fèi)用，與質(zhì)量水平呈正比關(guān)系；故障成本屬于損失性費(fèi)用，與質(zhì)量水平呈反比關(guān)系。應(yīng)該以工程成本承包合同為標(biāo)準(zhǔn)，確定適宜的質(zhì)量目標(biāo)。一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的有效途徑。要把工程質(zhì)量管理當(dāng)做成本管理的重要內(nèi)容來抓，在施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，努力減少不必要的返工損失。

要樹立安全就是效益的觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全事故。對安全事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻監(jiān)控，減少和避免發(fā)生安全事故，要使全體員工樹立起安全意識，從源頭上消除安全事故隱患。安全工作越好，處理安全事故支出費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越少，因而費(fèi)用支出也就越少。否則，出現(xiàn)重大安全事故，不僅給企業(yè)帶來重大損失，也會(huì)影響工人 的情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，影響各項(xiàng)施工進(jìn)度，從而加大施工成本。

3.5 成本控制要做到獎(jiǎng)罰分明

施工企業(yè)應(yīng)該明確項(xiàng)目成本控制和質(zhì)量控制等責(zé)任和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)員工成本控制的績效考核，做出明確的規(guī)定，獎(jiǎng)罰分明，提高項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組人員的積極性，使成本控制落實(shí)到位。

3.6 做好施工階段的索賠工作

施工索賠是由于業(yè)主或其它方面的原因，致使施工單位在施工過程中付出了額外的費(fèi)用或造成損失，施工單位通過合法途徑和程序，要求業(yè)主償還其施工中的費(fèi)用損失。索賠已經(jīng)成為工程項(xiàng)目合同實(shí)施過程中的重要內(nèi)容之一。常見的索賠內(nèi)容有：①不利的自然條件與人為障礙導(dǎo)致費(fèi)用損失加大或工期延誤引起的索賠；②由于業(yè)主和工程師方面的原因，引起施工臨時(shí)中斷和工效降低導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)增加而提出的索賠；③業(yè)主和工程師加速指令，要求承包商投入更多資源，加班趕工來完成施工項(xiàng)目，導(dǎo)致工程成本的增加；④業(yè)主材料質(zhì)量問題或材料供應(yīng)不及時(shí)引起的索賠；⑤由于物價(jià)上漲因素，帶來了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)的不斷增長，導(dǎo)致工程成本大幅度上升引起的索賠；⑥其它方面的索賠：如工期延長和延誤的索賠、拖欠支付工程款引起的索賠、停電、停水的索賠等。施工企業(yè)一定要增強(qiáng)索賠意識，加強(qiáng)索賠管理，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。并且要工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的重大問題作好記錄，有關(guān)部門簽字，然后存檔。

4 結(jié)束語

施工階段的成本控制是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及的內(nèi)容很多。在競爭日益激烈的今天，如何在保證質(zhì)量的前提下，降低工程項(xiàng)目的成本已經(jīng)成為施工企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的基本條件。施工企業(yè)應(yīng)克服這些在工程項(xiàng)目成本控制中常見的問題，最大限度地控制項(xiàng)目成本，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:企業(yè) 精神文明建設(shè) 社會(huì)主義 現(xiàn)代化事業(yè)

一、 企業(yè)精神文明建設(shè)的認(rèn)識問題

解決認(rèn)識問題是搞好企業(yè)精神文明建設(shè)的前提。一些企業(yè)存在的工作不到位的問題有許多原因，但首先是或者主要是因?yàn)檎J(rèn)識不到位。表現(xiàn)在一是對精神文明建設(shè)的意義、內(nèi)含、地位、作用的認(rèn)識不到位。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、職工的認(rèn)識不到位。解決認(rèn)識不到位的問題不僅是搞好當(dāng)前建設(shè)的客觀要求，而且是今后加強(qiáng)建設(shè)的主要課題。其基本對策有兩點(diǎn)，一是強(qiáng)化對企業(yè)精神文明建設(shè)意義、目標(biāo)、地位、作用的宣傳教育，認(rèn)清精神文明建設(shè)既是企業(yè)的基本職責(zé)和重要任務(wù)，又是辦好企業(yè)的重要措施和根本保證。二是分層次、多方而排除思想障礙，切實(shí)增強(qiáng)員工搞好精神文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

二、企業(yè)精神文明建設(shè)的目標(biāo)問題

企業(yè)精神文明建設(shè)的同標(biāo)至關(guān)重要，帶有根本性、決定性和指導(dǎo)性。確定目標(biāo)的基本要求是清晰、科學(xué)、實(shí)際、可行，應(yīng)把握四個(gè)要點(diǎn) ：一是既要符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體要求，又要符合本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際。二是目標(biāo)要清楚準(zhǔn)確。既要有總體目標(biāo)，又要有具體目標(biāo)，使之建立在科學(xué)、規(guī)范、利于操作的基礎(chǔ)之上。三是目標(biāo)要走群眾路線．要得到公認(rèn)、形成共識。四是要建立科學(xué)、完備的目標(biāo)考評機(jī)制，切忌出現(xiàn)“有 目標(biāo)無考評”的盲 目自流狀況，確保目標(biāo)的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)精神文明建設(shè)健康有序的發(fā)展。

三、企業(yè)精神文明建設(shè)的重點(diǎn)問題

重點(diǎn)是要害、是主要矛盾。企業(yè)精神文明建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容是多方面的，搞建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧，但更要抓重點(diǎn)、抓突破口。選定重點(diǎn)要掌握三個(gè)原則：一是環(huán)境原則。二是需要原則。三是職業(yè)原則。按照上述原則，企業(yè)精神文明建設(shè)務(wù)必要把提高職工的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平作為建設(shè)重點(diǎn)，圍繞這個(gè)重點(diǎn)開展建設(shè)。(1)進(jìn)行職業(yè)性質(zhì) 、任務(wù)、責(zé)任、特點(diǎn)方面的宣傳教育，增強(qiáng)員工的愛崗敬業(yè)精神。(2)反復(fù)進(jìn)行宗旨教育；牢回樹立為社會(huì)、為人民的利益而奮斗獻(xiàn)身的思想觀念。(3)征集、貫徹職業(yè)道德；強(qiáng)化員工的職業(yè)道德意識。(4)建立 、執(zhí)行職業(yè)規(guī)范；用規(guī)范指導(dǎo)員工的從業(yè)行為。(5)倡導(dǎo)行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)；總結(jié)推廣新的具有時(shí)代特征的職業(yè)風(fēng)尚。(6)嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決依法經(jīng)營，強(qiáng)化法律觀念，懲處違法違紀(jì)行為。(7)、實(shí)行“承諾制”“信譽(yù)制”“公示制”，接受社會(huì)和服務(wù)對象的監(jiān)督，造就內(nèi)外部規(guī)范約束環(huán)境。(8)歸納并貫徹“企業(yè)精神”樹立企業(yè)形象、擴(kuò)大企業(yè)的知名度、信譽(yù)度、提高整體文明程度。怎樣抓重點(diǎn)，要領(lǐng)是把握正確的工作思路，加大工作力度。一是要從解決突出問題人手，注意發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，研究對策；采取得力措施重點(diǎn)問題重點(diǎn)突破。二是要把教育、制度、規(guī)范、典型、獎(jiǎng)罰工作有機(jī)結(jié)合起來，提高成功率，發(fā)揮精神文明建設(shè)的能動(dòng)作用。

四、企業(yè)精神文明建設(shè)的活動(dòng)問題

開展活動(dòng)是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要手段。企業(yè)要在開展活動(dòng)上作文章下功夫，在這塊陣地、這個(gè)舞臺(tái)上展示業(yè)績風(fēng)采?；顒?dòng)的基本要求是實(shí)際、可行、有效。一是要認(rèn)真確定活動(dòng)的主題內(nèi)容。要實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)符合企業(yè)實(shí)際、強(qiáng)調(diào)針對性、目的性。脫離企業(yè)實(shí)際的活動(dòng)是沒有生機(jī)和活力的，注定是無效的、短命的。主題活動(dòng)既要圍繞企業(yè)的中心工作，抓住熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又能反映和體現(xiàn)精神文明建設(shè)本質(zhì)；力爭找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中、在“三改一加強(qiáng)”中；在提高隊(duì)伍素質(zhì)中，在員工普遍關(guān)心的廠風(fēng)、店風(fēng)、行風(fēng)、黨風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣中來確定。確定這樣的主題內(nèi)容，活動(dòng)就會(huì)有吸引力、感召力、定能促使活動(dòng)切實(shí)開展起來，進(jìn)行下去 ，并能深入發(fā)展，使員：C從中受益、達(dá)到預(yù)期效果。二是要選擇最佳的形式和載體、活動(dòng)需要形式和載體。選擇形式和載體既要有可操作性，又要有群眾性 ，能適合各方面需求，看得見、摸得著 、做得到，能促使職工群眾積極參與、樂于參與。切忌搞形式主義、搞花架子。企業(yè)應(yīng)該把這些活動(dòng)抓實(shí)抓好，抓出成效來。三是要講究活動(dòng)的效率?；顒?dòng)是精神文明建設(shè)工程，是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的過程，它象物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)一樣，是要講投入產(chǎn)出的，要講成本講效益，要注意把握三個(gè)環(huán)節(jié)。首先在籌劃準(zhǔn)備階段，要作可行性研究，進(jìn)行定性定量分析，防止以往存在的只滿足于開展什么活動(dòng)，不講活動(dòng)收效如何的傾向；其次在活動(dòng)過程中一定要投人相應(yīng)的人力、物力 、財(cái)力、智力 ，使活動(dòng)得以順利進(jìn)行；再次活動(dòng)要有始有終，不能虎頭蛇尾、半途而廢 ，否則將無功而返或者事倍功半，不僅影響本項(xiàng)活動(dòng)，而且影響今后的活動(dòng)，乃至整個(gè)的精神文明建設(shè)工作。

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關(guān)鍵詞：電力經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行；電價(jià)

一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征

隨著發(fā)、輸變電等電力技術(shù)的突破及充分運(yùn)用，使得電力行業(yè)生產(chǎn)效率和投資收益大大提高。相關(guān)企業(yè)的發(fā)展史充分證明：在政府宏觀指導(dǎo)下，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，業(yè)也經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益不變、規(guī)模收益遞減。

現(xiàn)階段電力經(jīng)濟(jì)典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從價(jià)格彈性角度看，電力已成為必需資源，其價(jià)格必然負(fù)有彈性。電力價(jià)格上漲時(shí)，消費(fèi)者將減少對耗電量大的電器需求及其使用時(shí)間；電力價(jià)格下降時(shí)，耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間將減少。但是，日常用電不論電力價(jià)格怎么變動(dòng)，相關(guān)生產(chǎn)線不會(huì)因價(jià)格的變動(dòng)而改變，日常用電的需求量都會(huì)相對固定。

新階段我國電力經(jīng)營的壟斷明顯。如省級的區(qū)域內(nèi)，市場上只有唯一一個(gè)企業(yè)，只有該公司覆蓋省域的銷售；由于沒有相近的替代品；其他企業(yè)進(jìn)入都極為困難或不可能。政府特許下省電力公司專營該區(qū)域內(nèi)電力是形成電力經(jīng)營壟斷的原因，同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和資金密集也是形成壟斷的條件。

二、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

1.供電緊張，供需矛盾出現(xiàn)。當(dāng)前，電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來越時(shí)代化，供電緊張，耗用電量大以成為時(shí)代的標(biāo)簽，供需矛盾出現(xiàn)這種局面能否改變？應(yīng)當(dāng)怎樣改變？如何合理的調(diào)度？一些地區(qū)特別是華中和四川等地一度出現(xiàn)了拉閘限電的情況，超負(fù)荷高峰期的出現(xiàn)，引起了供電的緊張，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也出現(xiàn)了限電的情況。

2.地區(qū)用電不平衡。長江以下地區(qū)增長水平一般在兩位數(shù)以下，比如寧夏13.4%、海南14.1%、廣東12.1%、江蘇11.3%、福建11.1%。而我國的東北三省，用電增長量持續(xù)保持低迷的狀態(tài)，如遼寧下降0.1%、黑龍江地區(qū)增長幅度為1.2%、吉林等地下降2.2%，因?yàn)榈貐^(qū)供電需求的不足，發(fā)電水平?jīng)]有很好的利用，利用效率不高，產(chǎn)生部分電力生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，相關(guān)電力企業(yè)不完善的企業(yè)制度導(dǎo)致電力資源不合理的配置，目前我國省級電網(wǎng)企業(yè)仍政企不分，政府和企業(yè)之間的職責(zé)范圍不清，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，企業(yè)效率的低下。

3.電價(jià)上漲幅度較大，供電壓力較大。我國在電力發(fā)展建設(shè)資金的投資約為3000億元，新建電力項(xiàng)目資金壓力較大，導(dǎo)致一些地區(qū)調(diào)整電價(jià)，緩解用電矛盾，電價(jià)機(jī)制不健全，合理的調(diào)節(jié)電價(jià)是市場運(yùn)作的重要手段。

4.電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場機(jī)制不夠完善，缺少相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)章制度。相關(guān)市場監(jiān)管不夠健全，沒有有效的建立起來相關(guān)法律法規(guī)，如合理的價(jià)格管理辦法、相關(guān)運(yùn)行的政策、市場行為規(guī)則、監(jiān)管法律法規(guī)、競爭規(guī)則等條文，都是需要解決的問題。

三、當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的解決措施

1.高度重視重點(diǎn)地區(qū)的電力供需情況，強(qiáng)化電力運(yùn)行的效率，建立一套切實(shí)可行的預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間電力資源的調(diào)劑，積極促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，合理避免用電的高峰期，緩解用電壓力。妥善解決跨區(qū)域調(diào)電，影響地方財(cái)政收入，跨地區(qū)調(diào)電使得調(diào)入地的發(fā)電量減少，導(dǎo)致相關(guān)交易減少，使得增值稅及相關(guān)稅收減少，達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)就會(huì)對電力經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的行政干預(yù)，因此政府之間或者中央和地方之間應(yīng)該合理進(jìn)行協(xié)商實(shí)行跨地區(qū)調(diào)電產(chǎn)生的補(bǔ)償辦法，積極支持電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2.政府積極采取措施，保持電價(jià)的穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國的電力體制改革處于關(guān)鍵時(shí)期，電價(jià)的改革也需要積極適應(yīng)發(fā)展的需要，積極促進(jìn)新的電價(jià)機(jī)制的形成，及時(shí)調(diào)整電價(jià)資源結(jié)構(gòu)，要采取切實(shí)可行的措施，積極配合電力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府可以運(yùn)用積極的財(cái)政政策和價(jià)格政策，高度重視電價(jià)的形成，發(fā)揮電價(jià)的資源配置的導(dǎo)向作用。影響電價(jià)的因素如：成本因素合理規(guī)劃電力發(fā)展成本，電力銷售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本。合理界定電力價(jià)格，充分考慮自然因素、季節(jié)性、相關(guān)電力產(chǎn)品的需求彈性，還應(yīng)該充分考慮政策因素如稅收政策、政府定價(jià)，進(jìn)行分段電價(jià)水平，貫徹執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，合理控制和優(yōu)化發(fā)展成本，減少和杜絕電力資源的閑置和浪費(fèi)，從而達(dá)到資源的有效利用率，充分使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明和科學(xué)管理等，企業(yè)應(yīng)該做好電力資源的規(guī)劃和建設(shè)管理，充分合理的布局，結(jié)構(gòu)化調(diào)整，滿足電力技術(shù)的要求，對電力資源的規(guī)劃應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)性、適用性、合理性、充分預(yù)見，做到合理的資源配置，使得損失減少到最小，加強(qiáng)預(yù)測的作用。

4.電力資源電網(wǎng)網(wǎng)架，作為電力資源的優(yōu)勢，合理的網(wǎng)架規(guī)劃和管理，必須使得電力資源得到優(yōu)化、布局網(wǎng)絡(luò)資源盡量的合理、結(jié)構(gòu)也要盡量的優(yōu)化，使其能夠符合電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的要求?？梢远ㄆ趯?jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的重大問題進(jìn)行研究其中電力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用不容忽視；從電力行業(yè)協(xié)會(huì)的角度來講，電力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組可以發(fā)揮其自律作用，避免無序的競爭出現(xiàn)，以及可以通過它來搞好公共關(guān)系。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，電力方面的技術(shù)也在不斷創(chuàng)新突破，電力經(jīng)濟(jì)不僅帶來了生產(chǎn)效率提高和高投資回報(bào)率，電力行業(yè)企業(yè)的發(fā)展也充分改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，現(xiàn)階段電力企業(yè)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電力是基礎(chǔ)能源，能夠充分帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人民日常生活水平的改善。合理優(yōu)化的電力資源配置，可以使電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)頂峰。（作者單位：湖北源泰水電開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃超，達(dá)慶利.我國電力工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系[J].中國電力，2005.（3）：9-12.

篇9

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)適用房 存在的問題 解決對策

1經(jīng)濟(jì)適用房的作用

隨著房價(jià)的上升，中低收入家庭的住房問題成為了各級政府關(guān)注的問題。應(yīng)該說自經(jīng)濟(jì)適用住房推出以來，為中低收入家庭置業(yè)起到了一定的積極作用，使部分中低收入家庭能夠擁有自己的房產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)適用房政策為中國構(gòu)建新的住房供應(yīng)體系進(jìn)行了有益的探索，也確實(shí)解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發(fā)揮了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。如果沒有經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)中間層次，把城市居民完全推向商品住宅市場，或者讓其進(jìn)入廉租房體系，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。

2經(jīng)濟(jì)適用房主要存在問題

2.1經(jīng)濟(jì)適用房沒有真正幫助低收入群體解決住房問題

國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策目的在于解決中低收入群體的住房問題，而實(shí)踐證明低收入群體和經(jīng)濟(jì)適用房毫無關(guān)系，他們根本就買不起所謂的經(jīng)濟(jì)適用房。毫無疑問，最需要幫助的是那些低收入而且急需解決住房問題的貧困戶，而不是一味地為中等收入以上家庭的生活錦上添花。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府必須照顧弱勢群體，幫助低收入家庭解決住房問題，這應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸。在任何社會(huì)，中等收入家庭必然是大多數(shù)，如果政府的政策是補(bǔ)貼中等收入者，那就等于增加貨幣的發(fā)行量。在社會(huì)總財(cái)富沒有增加的情況下增發(fā)貨幣，必然會(huì)引發(fā)通貨膨脹。在這種情況下，只能慶幸政府用于補(bǔ)貼的財(cái)力物力資力是有限的，面對占大多數(shù)的中等收入人群，不是每個(gè)人都能獲得補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)適用房是有限的，即使在違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的前提下，也只有一部分中等收入家庭能購買到經(jīng)濟(jì)適用房，這顯然也不符合公平原則。

給中等及中等以上家庭給予補(bǔ)貼提供經(jīng)濟(jì)適用房，而忘卻了真正應(yīng)該幫助的低收入群體，這不僅誤導(dǎo)了社會(huì)資源的合理分配，不利于建立公平合理的社會(huì)救助體系，更是加大了社會(huì)貧富差距，有違公平。

2.2經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)施滋長了尋租腐敗

國務(wù)院1998年23號文件規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用房主要由國家統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃，房地產(chǎn)公司開發(fā)并對外銷售，用地一般采用行政劃撥或招標(biāo)投標(biāo)方式，免收土地出讓金，對各種批準(zhǔn)的收費(fèi)減半征收，開發(fā)商利潤不超過3％，銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。從文件中不難看出經(jīng)濟(jì)適用房形成的大概程序如下：國家下達(dá)投資計(jì)劃-政府行政劃撥土地或采用招標(biāo)投標(biāo)方式提供土地-房地產(chǎn)商開發(fā)-政府指導(dǎo)價(jià)下房地產(chǎn)商對外銷售。國家下達(dá)投資計(jì)劃后，把權(quán)利下放到地方政府，不管是采用行政劃撥還是招標(biāo)投標(biāo)方式，最終由地方政府決定土地使用權(quán)歸屬。在這個(gè)環(huán)節(jié)就牽扯到了開發(fā)商的利益，經(jīng)濟(jì)適用房雖然價(jià)格比一般商品房低，但是在政府一系列優(yōu)惠政策下，仍然有著很大的利潤可圖。而資源是有限的，在利益驅(qū)使下房地產(chǎn)商必然會(huì)為謀求這一獲利機(jī)會(huì)而對相關(guān)官員有所“表示”。房地產(chǎn)商在政府指導(dǎo)價(jià)下對外銷售這個(gè)環(huán)節(jié)又涉及到了房地產(chǎn)商的利潤空間。盡管政策一再規(guī)定房地產(chǎn)商的利潤不能超過3％，但是房地產(chǎn)商的開發(fā)成本及其相關(guān)費(fèi)用是由房地產(chǎn)商自己計(jì)算的，這又涉及到所謂的行業(yè)隱私不能公開，行業(yè)隱私的不公開就難以預(yù)測和掌握真正的利潤空間有多大。追求利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的根本目的，在原來隱藏成本的基礎(chǔ)上房地產(chǎn)商仍然有向相關(guān)官員謀求更多利潤的余地。當(dāng)然作為經(jīng)濟(jì)人，房地產(chǎn)商的“有所表示”以及活動(dòng)費(fèi)用的成本必然會(huì)帶來超過付出的更多的利潤和好處。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格確定對外銷售時(shí)，由于價(jià)格上的優(yōu)勢必然會(huì)有超過供給的需求。經(jīng)濟(jì)適用房有限，當(dāng)需求者形成排隊(duì)奇觀時(shí)，“關(guān)系”就顯得尤為重要了。政府官員掌握著分配大權(quán)，在同等條件的需求下，必然是“關(guān)系”優(yōu)先，而這關(guān)系又怎么少得了權(quán)和錢?只要行賄的成本低于兩種渠道的差價(jià)，行賄就不可避免。我國的經(jīng)濟(jì)適用房是因需而生的，具有典型的中國特色。在房地產(chǎn)市場還不健全，政府官員手中掌握著資源分配權(quán)利的現(xiàn)實(shí)下，尋租腐敗是難以杜絕的。

3解決對策

3.1規(guī)劃建設(shè)真正適合低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房

3.1.1調(diào)查實(shí)際情況，確定低收入標(biāo)準(zhǔn)

房地產(chǎn)具有明顯的地區(qū)性和惟一性。各地區(qū)由于所處的地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，人民的生活水平和工資也有差距，所以地方政府首先要在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上確定低收入水平標(biāo)準(zhǔn)。低收入水平一般包括：戶平均收入，人均住房面積，地區(qū)平均購買力等等。

3.1.2根據(jù)低收入標(biāo)準(zhǔn)和貧困狀況設(shè)計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用房的幫助對象是低收入群體

因此經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)面積要滿足低收入標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合低收入群體的購買力。與此同時(shí)政府還應(yīng)該大力發(fā)展二手房市場，鼓勵(lì)低收入群體購買二手房。二手房雖然在性能上可能比不了新房子，但是在價(jià)格上比較便宜，而且面積適中，對于低收入家庭比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用。經(jīng)濟(jì)適用房只是一個(gè)稱呼，只有滿足需要的真正能解決問題的，無論是新建的還是原來就有的舊房子都可以是經(jīng)濟(jì)適用房。如此一來購房者既可以有自由的選擇空間，又可以減少國家的補(bǔ)貼壓力，使資源得到充分的利用，真正讓實(shí)惠予人民，解決低收入群體住房問題。

3.2完善經(jīng)濟(jì)適用房土地批租及分配制度，減少尋租腐敗

經(jīng)濟(jì)適用房的尋租行為并不是簡單地將一部分利潤從房地產(chǎn)商處以及部分購房者手中轉(zhuǎn)移到相關(guān)政府官員的私囊中。尋租給社會(huì)造成的危害和影響是巨大的。要降低危害和影響只能設(shè)法縮小尋租空間，減少尋租腐敗。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)適用房形成過程著手來尋求解決問題的方法。前面已經(jīng)分析得出了經(jīng)濟(jì)適用房的運(yùn)作過程：國家下達(dá)投資計(jì)劃-政府行政劃撥土地或采用招標(biāo)投標(biāo)方式供地-房地產(chǎn)商開發(fā)-政府指導(dǎo)價(jià)下房地產(chǎn)商對外銷售。土地既然是由政府行政劃撥或是采用招標(biāo)投標(biāo)的方式來決定使用權(quán)，那么政府就有可能且可以不經(jīng)過房地產(chǎn)商自行開發(fā)；既然經(jīng)濟(jì)適用房的銷售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，那么由掌握實(shí)際情況的政府來分配就更合適。由此經(jīng)濟(jì)適用房的形成模式就變成了：國家下達(dá)投資計(jì)劃-政府自己開發(fā)-政府根據(jù)實(shí)際情況分配。在這種模式下，一方面去掉了由于政府土地批租政策而導(dǎo)致的尋租空間，另一方面去掉了政府指導(dǎo)價(jià)下的開發(fā)商對外銷售，由政府直接分配減少了由于房地產(chǎn)商虛報(bào)成本、擴(kuò)大利潤空間而產(chǎn)生的尋租行為。經(jīng)濟(jì)適用房作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，職能上應(yīng)當(dāng)由政府提供即財(cái)政補(bǔ)貼，政府選擇合理的供給制度進(jìn)行生產(chǎn)，政府對生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)管。

3.3經(jīng)濟(jì)適用房需要從制度上動(dòng)“手術(shù)”

對于高價(jià)倒賣房號、富人買經(jīng)濟(jì)適用房等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消購房資格，并要實(shí)行懲罰。這就要求建立一套從輪候、申請、審批到事后跟蹤等完善的管理監(jiān)控機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)適用房真正為該享受的人所有。只有制度完善了，經(jīng)濟(jì)適用住房才能起到它應(yīng)有的作用。此外，在產(chǎn)權(quán)上，“經(jīng)濟(jì)適用房”應(yīng)該在一定的期限內(nèi)不允許出租、出售。也就是說“經(jīng)濟(jì)適用房”是幫助你解決住房的，而不是給你營利的。

篇10

【文章摘要】

城市的發(fā)展符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，天津市不斷出現(xiàn)的霧霾天氣表明城市發(fā)展已經(jīng)破壞了生態(tài)環(huán)境，本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角對天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而針對這些問題提出天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的路徑，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市與環(huán)境的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；環(huán)境污染

0 引言

目前，天津市不斷出現(xiàn)的霧霾天氣已經(jīng)從某種程度說明了城市的發(fā)展超過了環(huán)境的承載能力，破壞了市民賴以生存的自然環(huán)境。如果城市發(fā)展持續(xù)目前的狀態(tài)，對出現(xiàn)的問題不及時(shí)妥善解決，持續(xù)的環(huán)境污染盲目破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，使得生態(tài)系統(tǒng)失去自潔能力，最后總會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)，生存環(huán)境走上不可持續(xù)發(fā)展的道路，最終影響的是市民的身心健康和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，2013年9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，要求到2017年京津冀地區(qū)的PM2.5濃度應(yīng)該比2012年下降25%，該計(jì)劃也為天津提出了環(huán)境治理的要求。

在天津城市發(fā)展過程中，如何在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，有效解決城市的生態(tài)環(huán)境問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要的研究課題。

1 相關(guān)理論

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一個(gè)國家、地區(qū)或者城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是該地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)與自然系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即要求人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可以承受的范圍內(nèi)。當(dāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要能夠隨著調(diào)整，如果沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其調(diào)整難度會(huì)大大增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，通過對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得有限資源程度的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理化配置。按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

1.2 相關(guān)研究

關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究成果很豐富，Carl Folke等（1998）提出要實(shí)現(xiàn)波羅的海國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須改善當(dāng)?shù)厣唐泛头?wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)[1]。Brock，Talor（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是將稀缺資源從能源消耗性產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[2]。王繼東，何青松（2009）從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角探討了山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議[3]。趙西三（2010）從生態(tài)文明的視角提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑[4]。

本文正是建立在上述理論的基礎(chǔ)上，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角，研究目前天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的途徑

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴工業(yè)

由圖1可知，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”狀態(tài)，天津第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)比重自2008起呈現(xiàn)下降趨勢，同期第三產(chǎn)業(yè)比重小幅增長。盡管第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年接近，但總體上第二產(chǎn)業(yè)仍為最重要經(jīng)濟(jì)來源。

對2010年天津市工業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)比重最大的為裝備制造業(yè)占41.6%，其次是石油化工18.4%，電子信息12.7%，輕工紡織12.7%，而新能源材料僅占3.6%。分析結(jié)果表明作為北方工業(yè)中心，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍依賴重型工業(yè)，而新型工業(yè)仍處于發(fā)展中。

2.2 新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

第三產(chǎn)業(yè)相比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，其能源消耗及污染排放都非常少，并且隨著城市發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)“三、二、一”狀態(tài)。根據(jù)2012年天津市第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)占據(jù)28%，金融業(yè)占據(jù)17%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占11%。盡管金融業(yè)有了很大發(fā)展，信息、教育、綜合技術(shù)等服務(wù)業(yè)比重偏低，尤其是信息咨詢、醫(yī)療服務(wù)、設(shè)計(jì)等知識型服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，整體上看新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實(shí)力弱。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗較高

根據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年天津市每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.708噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于北京市0.459噸/萬元和上海市0.618噸/萬元。進(jìn)一步分析北京和上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，北京和上海的三次產(chǎn)業(yè)“三、二、一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展成熟，因而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源消耗較低。天津作為四大直轄市之一，與北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗仍有較大差距，節(jié)能減排工作還有很大提高空間。

2.4 空氣污染物排放量上升

雖然按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），近三年空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均值均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但是2012年可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均值分為0.105毫克/立方米、0.048毫克/立方米、0.042毫克/立方米，而2011年年均值分別為0.093毫克/立方米、0.042毫克/立方米、0.038毫克/立方米。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以看出空氣污染物排放量有小幅上升，說明目前天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，空氣污染問題并未得到有效治理，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，天津市任務(wù)仍然很艱巨。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升路徑分析

3.1 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1.1促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造與升級

針對目前天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗較高的現(xiàn)狀，積極促使技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益不好的傳統(tǒng)工業(yè)淘汰落后技術(shù)，要求企業(yè)通過自主創(chuàng)新及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高科技含量，生產(chǎn)高科技、高附加值產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)品、設(shè)備的速度，降低企業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境的污染。同時(shí)，政府加大對傳統(tǒng)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大資金支持，只有傳統(tǒng)工業(yè)真正改造和升級成為先進(jìn)制造業(yè)，企業(yè)才能真正做到節(jié)能減耗。

3.1.2大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，要求生態(tài)工業(yè)園中的中小企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)及生態(tài)鏈，對資源的循環(huán)再利用，不斷提升廢水、廢氣及固體廢物的綜合利用率，從源頭上降低工業(yè)污染物。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排的標(biāo)準(zhǔn)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對不合格企業(yè)必須給予嚴(yán)厲的懲罰。

3.2 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

加快銀行商業(yè)化步伐，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)市場，促進(jìn)證券業(yè)的發(fā)展，對銀行、保險(xiǎn)和證券業(yè)的進(jìn)行金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融監(jiān)管力度，繼續(xù)建設(shè)北方重要金融中心；吸引優(yōu)秀人才，不斷加強(qiáng)管理咨詢、法律及會(huì)計(jì)咨詢等知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高中介服務(wù)業(yè)的市場化程度；整合旅游資源，設(shè)計(jì)天津旅游精品線路，做好旅游業(yè)宣傳，樹立天津文化旅游品牌；發(fā)展現(xiàn)代化物流，吸引各類信息服務(wù)業(yè)人才，發(fā)展電子商務(wù)；并通過各項(xiàng)舉措加強(qiáng)科研服務(wù)業(yè)、教育文化衛(wèi)生、居民服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗。

3.3 發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)

在吸引企業(yè)投資的過程中，杜絕重污染企業(yè)落戶天津，積極吸引高新技術(shù)企業(yè)，從源頭上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新、技術(shù)升級、開發(fā)新產(chǎn)品，同時(shí)，企業(yè)要加速積累人力資本、重視知識管理和知識資本的積累，通過各個(gè)途徑促進(jìn)企業(yè)向高附加值新型產(chǎn)業(yè)升級。

3.4 扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)

根據(jù)天津市濱海新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，打造濱海新區(qū)作為全國新能源產(chǎn)業(yè)聚集地。同時(shí)，依托濱海新區(qū)，通過政策激勵(lì)和扶持，吸引國際先進(jìn)技術(shù)，骨干企業(yè)，形成新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)集群。一方面促進(jìn)天津市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔能源，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

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