導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區(qū)實(shí)施減排的項(xiàng)目共有9個(gè)（減排項(xiàng)目清單及減排考核統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件），按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》（試行）的計(jì)算方法，我區(qū)上報(bào)市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學(xué)需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計(jì)算。非環(huán)統(tǒng)單位5個(gè)單位共削減二氧化硫580噸，按30%計(jì)算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學(xué)需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開(kāi)全區(qū)污染減排工作會(huì)議，及時(shí)布置全區(qū)減排工作。為加強(qiáng)主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計(jì)劃》，將總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)具體分解到各重點(diǎn)企業(yè)抓落實(shí)，并對(duì)總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

（二）建立污染源臺(tái)帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計(jì)檔案、排污申報(bào)和日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查等檔案，較為詳細(xì)地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對(duì)性、適時(shí)性和有效性，為實(shí)施主要污染物減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。主要把好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)施源頭控制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評(píng)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對(duì)5家污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)下達(dá)了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決取締關(guān)?！笆逍　?、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，打好了年關(guān)?！安环袭a(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。

（五）落實(shí)減排工程，加快重點(diǎn)企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅(jiān)持以工程減排為支撐，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫處理工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好燕濂啤酒污水處理站工程等國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源治理工程，通過(guò)上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達(dá)標(biāo)。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從把好審批源頭控制、嚴(yán)格排污許可、達(dá)標(biāo)排污等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會(huì)輿論監(jiān)督力度。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)缺位。實(shí)施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒(méi)有一項(xiàng)專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來(lái)有一定的困難。

（二）污染減排經(jīng)費(fèi)短缺。對(duì)污染物能達(dá)標(biāo)排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強(qiáng)排污許可證管理進(jìn)行控制，通過(guò)減排監(jiān)測(cè)核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒(méi)有專項(xiàng)污染減排經(jīng)費(fèi)，減排監(jiān)測(cè)頻次難以達(dá)到監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，故無(wú)法準(zhǔn)確核算企業(yè)污染物排放量，通過(guò)排污許可證實(shí)行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，需要建設(shè)的自動(dòng)監(jiān)控裝置不能配套，達(dá)不到國(guó)家減排核算、認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無(wú)法立即體現(xiàn)。污染治理項(xiàng)目從準(zhǔn)備到開(kāi)工、到完工，需要一個(gè)過(guò)程。因此，造成有些污染物總量削減無(wú)法當(dāng)年度體現(xiàn)。

（四）總量基數(shù)偏低。由于國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計(jì)基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴(kuò)建項(xiàng)目與老污染源治理削減要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，操作起來(lái)難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項(xiàng)目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、信貸閘門,實(shí)行新建項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”新增量與削減量對(duì)沖，并作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實(shí)施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動(dòng)污染減排,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴度，降低萬(wàn)元產(chǎn)值污染物排放量。

（二）認(rèn)真做實(shí)污染物排放削減量

1、落實(shí)年度污染減排計(jì)劃。全面落實(shí)污染減排計(jì)劃措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化內(nèi)部污染減排管理，定期對(duì)各減排企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對(duì)生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度，對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。同時(shí)，對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，落實(shí)污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。

2、強(qiáng)制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(年)》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水?dāng)嚯?。?duì)生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動(dòng)污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭(zhēng)取提前完成治理任務(wù)。

4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格按照國(guó)家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法實(shí)施，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報(bào)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控，并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)與商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度。

5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，按照國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)飲用水源的安全。同時(shí)要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對(duì)全區(qū)其它區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)限期治理，爭(zhēng)取在年年底前80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國(guó)家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。

6、實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；光伏產(chǎn)業(yè)；政府救助

一、引言

近年來(lái)，依托太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電30余萬(wàn)千瓦/年，已經(jīng)成為繼水能、風(fēng)能之后的第三大可再生能源，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，其中90%以上產(chǎn)品出口至國(guó)外，也就是產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、光伏應(yīng)用在國(guó)外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關(guān)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽(yáng)能電池及電池組件，而這給我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)了契機(jī)，在勞動(dòng)力成本低及政府補(bǔ)貼的刺激下，全國(guó)各地紛紛以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的名義上馬光伏項(xiàng)目。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集中在光伏電池及組件的生產(chǎn)及出口上，而不是大面積的光伏應(yīng)用。在2011年歐債危機(jī)與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達(dá)成光伏產(chǎn)品出口承諾，出口量會(huì)出現(xiàn)反彈），嚴(yán)重依賴出口模式的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產(chǎn)?；诖耍瑥闹醒胝降胤秸娂姵雠_(tái)相關(guān)政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)走向基本達(dá)成一致：轉(zhuǎn)型支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，本文以東營(yíng)光伏有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱東營(yíng)光伏）為案例，在我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，通過(guò)對(duì)東營(yíng)光伏發(fā)展歷程的回顧，重點(diǎn)分析太陽(yáng)能光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場(chǎng)的激勵(lì)相容機(jī)制，通過(guò)對(duì)政府救助模式規(guī)范性與實(shí)證性的分析，探求我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展中政府行為的著力點(diǎn)及行為邊界。

二、我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年末，我國(guó)共有光伏企業(yè)達(dá)460多家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但核心技術(shù)缺乏，高純度多晶硅依賴進(jìn)口。硅材料是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前技術(shù)條件下，沒(méi)有硅材料的提純、生產(chǎn)就不會(huì)有光伏產(chǎn)業(yè)。從2005年至2011年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量從80噸猛增至7.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了986.5倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)215.6%。雖然我國(guó)多晶硅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，每年仍需從國(guó)外進(jìn)口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產(chǎn)量居世界之首，出口多、應(yīng)用少。太陽(yáng)能光伏電池是太陽(yáng)能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補(bǔ)貼政策刺激下，德國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家的光伏應(yīng)用市場(chǎng)大幅擴(kuò)張，光伏新增裝機(jī)容量猛增，對(duì)太陽(yáng)能電池需求猛增。受此因素推動(dòng)，我國(guó)太陽(yáng)能電池行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到20.5GW占世界產(chǎn)量的39.04%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。與我國(guó)巨大的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量相比，我國(guó)的光伏裝機(jī)容量卻很小，2012年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量約為20GW，而國(guó)內(nèi)裝機(jī)量只有5000MW，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的10%，超過(guò)90%的太陽(yáng)能電池要出口到歐洲、美國(guó)、日本等光伏應(yīng)用國(guó)家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應(yīng)用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預(yù)期。對(duì)比國(guó)內(nèi)外光伏發(fā)展政策，我國(guó)光伏政策不足之處：第一，雖然我國(guó)于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，規(guī)定太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦1元，此外，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和地點(diǎn)的不同，部分情況實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元。但是該政策并沒(méi)有規(guī)定此標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施的年限，不能給國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)投資者一個(gè)獲取投資收益的預(yù)期。其次，我國(guó)地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價(jià)無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)審批程序，項(xiàng)目的并網(wǎng)規(guī)定，該政策都沒(méi)有涉及。業(yè)內(nèi)擔(dān)心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風(fēng)電那樣無(wú)法并網(wǎng)的情況。第三，缺乏國(guó)家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術(shù)扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)支撐政策的實(shí)施。尤其是德國(guó)的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國(guó)的市場(chǎng)支撐，都有效地促進(jìn)了該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、東營(yíng)光伏政府救助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例

東營(yíng)光伏（簡(jiǎn)稱東營(yíng)光伏）于2005年在東營(yíng)成立，注冊(cè)資金4億元，公司目前涉足太陽(yáng)能級(jí)硅棒生產(chǎn)、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場(chǎng)成功上市，成為第三家在alternext上市的中國(guó)企業(yè)。東營(yíng)光伏的發(fā)展模式與我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴(kuò)張―出口受限―產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）企業(yè)出口擴(kuò)張階段

東營(yíng)光伏在政策刺激、當(dāng)?shù)卣С窒?，積極出口光伏組建以滿足國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)，無(wú)論是光伏組件生產(chǎn)還是出口均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是遭受歐債危機(jī)以及歐盟雙反，從2011年開(kāi)始出口創(chuàng)匯以及電池產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。東營(yíng)光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時(shí)，由于光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，光伏受金融危機(jī)的影響也最大，光伏組件價(jià)格不斷下滑，同時(shí)2010年以及2011年，包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家下調(diào)對(duì)于光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼措施。2011年11月，美國(guó)商務(wù)部展開(kāi)對(duì)中國(guó)75家光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部先后初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產(chǎn)品90%出口歐美市場(chǎng)的東營(yíng)光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營(yíng)光伏年報(bào)顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)為2710萬(wàn)歐元，同比前一年的2956萬(wàn)歐元也已下降。2011年的凈利潤(rùn)則為負(fù)數(shù)。隨著市場(chǎng)需求的大幅下降，東營(yíng)光伏幾條生產(chǎn)線僅在零星生產(chǎn)，而產(chǎn)品也只能經(jīng)過(guò)臺(tái)灣企業(yè)再銷往歐美市場(chǎng)，這也使得本來(lái)就不高的利潤(rùn)進(jìn)一步被壓縮。最終使得東營(yíng)光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型階段

在東營(yíng)光伏依賴出口促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，積極進(jìn)軍光伏發(fā)電市場(chǎng)，尤其是在受到金融危機(jī)及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設(shè)光伏電站，東營(yíng)光伏走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設(shè)。東營(yíng)光伏于2009年進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)，第一個(gè)發(fā)電站是總投資4600萬(wàn)元的960KWp太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，在當(dāng)時(shí)是山東省內(nèi)規(guī)模最大、也是首家并網(wǎng)發(fā)電的太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。東營(yíng)光伏發(fā)電站的建設(shè)一方面是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的波動(dòng)，另一方面也是當(dāng)?shù)卣闹С?，?dāng)?shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有東營(yíng)特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測(cè)設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場(chǎng)政策的出臺(tái)以及歐美雙反政策的實(shí)施，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)始大規(guī)模啟動(dòng)。

2010年?yáng)|營(yíng)光伏7兆瓦太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站工程并網(wǎng)儀式在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)舉行。東營(yíng)光伏7兆瓦太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站工程由東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司承建，是山東省首批國(guó)家“金太陽(yáng)”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬(wàn)kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營(yíng)光伏7兆瓦太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網(wǎng)電站；在產(chǎn)品上，它在國(guó)內(nèi)光伏電站中第一個(gè)使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國(guó)第一個(gè)使用地錨式結(jié)構(gòu)作為工程基礎(chǔ)的光伏電站；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，這也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)以歐洲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的光伏電站。被列入“金太陽(yáng)示范工程”的中國(guó)光伏集團(tuán)東營(yíng)7兆瓦太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電站項(xiàng)目，自2010年12月29日并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，已累計(jì)發(fā)電124萬(wàn)千瓦時(shí)，日均發(fā)電2.6萬(wàn)千瓦時(shí)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均可向電網(wǎng)輸送948萬(wàn)千瓦時(shí)的清潔電能。

（三）當(dāng)?shù)卣泄茈A段

為了保護(hù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o急出臺(tái)相關(guān)方案，將東營(yíng)光伏進(jìn)行托管，2012年11月5日，東營(yíng)光伏宣布公司所有權(quán)重組計(jì)劃，根據(jù)盧森堡大公國(guó)法律組建的公開(kāi)股份有限公司，東營(yíng)光伏接下來(lái)將進(jìn)行所有權(quán)重組計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)公司的發(fā)展。另外，東營(yíng)光伏因?yàn)槟壳暗墓夥袠I(yè)危機(jī)正在經(jīng)受著嚴(yán)重的資金流問(wèn)題和子公司東營(yíng)光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應(yīng)來(lái)說(shuō)東營(yíng)光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營(yíng)市政府控制的公司提出了購(gòu)買東營(yíng)光伏50.38%的股份，東營(yíng)光伏是中國(guó)光伏盧森堡的一個(gè)全資子公司也是公司的唯一資產(chǎn)，購(gòu)買對(duì)價(jià)是1000萬(wàn)美金。經(jīng)與東營(yíng)光伏管理層的協(xié)商，東營(yíng)光伏董事會(huì)認(rèn)為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營(yíng)光伏董事會(huì)因此建議在2012年11月5號(hào)召集股東會(huì)來(lái)對(duì)此給予批準(zhǔn)。其東營(yíng)光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進(jìn)行復(fù)牌。將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營(yíng)市政府后，東營(yíng)光伏依托當(dāng)?shù)刭Y源積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獨(dú)立電站的生產(chǎn)和建設(shè)，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務(wù)占將到公司營(yíng)業(yè)額的40%。東營(yíng)光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營(yíng)光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉(zhuǎn)向光伏電站的建設(shè)。2012年11月9日，東營(yíng)光伏（東營(yíng)光伏）正式通過(guò)了將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營(yíng)市國(guó)資控股企業(yè)的決定，這也標(biāo)志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，目前整個(gè)光伏業(yè)“國(guó)進(jìn)的態(tài)勢(shì)”已經(jīng)十分明顯，而東營(yíng)光伏“依賴出口―轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)―國(guó)資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營(yíng)市政府雪中送炭注入的1000萬(wàn)美元，將使東營(yíng)光伏獲得更多的資金流動(dòng)性，并通過(guò)電站項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長(zhǎng)。而就在東營(yíng)光伏宣布轉(zhuǎn)向光伏電站建設(shè)，并希望這一業(yè)務(wù)能占到公司營(yíng)業(yè)額40%份額前1個(gè)月，財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部委聯(lián)合了補(bǔ)貼小型分布式光伏電站發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃，這一總補(bǔ)貼額度超過(guò)700億元的龐大計(jì)劃，意在通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2013年隨著10MW并網(wǎng)光伏電站的啟動(dòng)，東營(yíng)光伏政府救助后的轉(zhuǎn)型之路正式啟動(dòng)。

四、案例分析及結(jié)論

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的前景已形成全球共識(shí)，回顧德國(guó)、日本等國(guó)光伏應(yīng)用的過(guò)程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴(yán)重制約著光伏應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而限制了太陽(yáng)能電池市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。從產(chǎn)業(yè)政策上來(lái)看，由于光伏產(chǎn)業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴性較強(qiáng)，必須依靠政府產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)高成本、技術(shù)不成熟的不足。而當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而造成我國(guó)大量太陽(yáng)能電池產(chǎn)量不得不出口國(guó)外。我國(guó)光伏電池嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的狀況，使得我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響大。

結(jié)論一：東營(yíng)光伏在政策支持、地方政府支持以及國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)需求擴(kuò)大的拉動(dòng)下迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國(guó)外市場(chǎng)，這種產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、應(yīng)用在國(guó)外的發(fā)展模式并不能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。

結(jié)論二：中央政府與地方政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往存在目標(biāo)函數(shù)不一致的情況。在我國(guó)光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產(chǎn)的情況下，中央政府緊急出臺(tái)光伏發(fā)電政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場(chǎng)決定，但是在政策落實(shí)中，地方政府出于考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質(zhì)量以及社會(huì)穩(wěn)定等方面，積極對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行救市，東營(yíng)光伏僅是其中一個(gè)例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進(jìn)行資金、政策支持，盡量不被破產(chǎn)清算。

篇3

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國(guó)碳減排

【中圖分類號(hào)】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對(duì)于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來(lái)分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機(jī)制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來(lái)，美國(guó)、日本以及北歐各國(guó)等碳制度研究較早的國(guó)家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國(guó)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2010年首次就碳稅問(wèn)題作出專題報(bào)告，報(bào)告指出現(xiàn)階段的中國(guó)應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費(fèi)型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對(duì)個(gè)人。該專題報(bào)告不僅提出了我國(guó)碳稅制度實(shí)施的基本框架，也包含了如何實(shí)現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對(duì)全球碳排放總量而采取的市場(chǎng)機(jī)制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場(chǎng)中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時(shí)規(guī)定了三種靈活履行機(jī)制，分別是：發(fā)達(dá)國(guó)家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國(guó)碳交易方面，實(shí)際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為中國(guó)碳交易的實(shí)施拉開(kāi)了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實(shí)施成本低，社會(huì)成本高

相比于碳交易機(jī)制來(lái)說(shuō)，碳稅的實(shí)施成本較低。碳稅以各國(guó)現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實(shí)施方式即為增加一個(gè)稅種。各國(guó)現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對(duì)能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)征，不必重新設(shè)計(jì)一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實(shí)施的成本，而且可以隨時(shí)征收，減少為構(gòu)建新體系花費(fèi)的時(shí)間。同時(shí)，碳稅計(jì)量較碳交易簡(jiǎn)單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強(qiáng)。

但是就社會(huì)成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時(shí)，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的能源部門反對(duì)征收碳稅，消費(fèi)產(chǎn)品的個(gè)人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實(shí)行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實(shí)施有效程度，也要考慮社會(huì)成本，研究其會(huì)不會(huì)對(duì)健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會(huì)成本低，實(shí)施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無(wú)論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無(wú)疑做到了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設(shè)計(jì)的三種靈活履行機(jī)制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來(lái)看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計(jì)不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場(chǎng)購(gòu)買需要的額度，多途徑的實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個(gè)完善的新型市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于碳交易體系的順利運(yùn)行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國(guó)碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實(shí)性，也具有監(jiān)測(cè)成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強(qiáng)制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場(chǎng)運(yùn)作后，為了監(jiān)測(cè)不斷波動(dòng)的碳價(jià)格也給交易雙方帶來(lái)額外的成本。由于上述因素的存在，實(shí)際上實(shí)施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實(shí)際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒(méi)有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說(shuō)，碳稅制度存在很大的不可控性，無(wú)法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時(shí)，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會(huì)導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實(shí)施國(guó)家，只有北歐國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實(shí)施，剩余國(guó)家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時(shí)具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點(diǎn)就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計(jì)與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國(guó)，國(guó)家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過(guò)利益的合理分配，碳排放份額不斷進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終以市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時(shí)，輔以完善的監(jiān)督機(jī)制有效管制各級(jí)排放主體的遵約狀況，保證減排的實(shí)施。

《議定書》參與國(guó)家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國(guó)家碳排放量設(shè)定了一個(gè)上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬(wàn)噸～1億噸排放。同時(shí)，碳交易制度中的CDM和JI機(jī)制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國(guó)進(jìn)行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對(duì)延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來(lái)前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對(duì)比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國(guó)政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟(jì)走，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開(kāi)征碳稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國(guó)荷蘭，經(jīng)濟(jì)一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國(guó)征收20元每噸的碳稅，會(huì)使我國(guó)GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會(huì)使普通能源的價(jià)格提高，企業(yè)可能會(huì)將額外稅負(fù)以價(jià)格形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者中，使人民利益受損，這對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個(gè)可以作為長(zhǎng)期國(guó)策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計(jì)比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會(huì)有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國(guó)家配額過(guò)少，而另外一些國(guó)家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來(lái)狀況具有不可預(yù)見(jiàn)性，這使得政府僵硬的配額計(jì)劃趕不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，產(chǎn)生過(guò)少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過(guò)多的分配導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對(duì)于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，截止到2020年，全球碳交易市場(chǎng)總額將提升到3.5萬(wàn)億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場(chǎng)地位很可能將被碳交易市場(chǎng)所取代，其前景十分廣闊。

三、相對(duì)減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對(duì)與相對(duì)兩種。絕對(duì)減排目標(biāo)，就是針對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對(duì)減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對(duì)比例，不以重大經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)而達(dá)到相對(duì)減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對(duì)減排目標(biāo)，相對(duì)減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對(duì)減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。然而以中?guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點(diǎn)，所以中國(guó)選擇相對(duì)減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實(shí)需要。

相對(duì)減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動(dòng)態(tài)性，不會(huì)出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時(shí)，科技水平的上升會(huì)產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進(jìn)減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場(chǎng)。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時(shí)，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對(duì)減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強(qiáng)，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對(duì)于保持健康經(jīng)濟(jì)下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國(guó)，包括中國(guó)碳減排的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢(shì)。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟(jì)效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實(shí)施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗(yàn)中可以得出，當(dāng)單個(gè)政策無(wú)法有效率的解決問(wèn)題時(shí)，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，在碳減排問(wèn)題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國(guó)減排之路的建議

中國(guó)在國(guó)際上公開(kāi)承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國(guó)單位GDP碳排放將會(huì)降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，是碳減排措施在中國(guó)實(shí)施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實(shí)行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種措施，分別對(duì)應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)政府具有最強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運(yùn)用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國(guó)原有稅收體系中進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整即可運(yùn)行。但在長(zhǎng)期內(nèi)，由于目前中國(guó)稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢(shì)在必行，長(zhǎng)期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時(shí)，北歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國(guó)碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟(jì)效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對(duì)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時(shí)，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時(shí)，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a(bǔ)貼或者投資，保持政府儲(chǔ)蓄不變，采用這種形式，補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該針對(duì)高碳行業(yè)、主動(dòng)減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國(guó)碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國(guó)承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進(jìn)一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無(wú)法讓我國(guó)取得合規(guī)滿意的效果。

通過(guò)上述的對(duì)比分析與兼容性分析，無(wú)疑結(jié)合實(shí)際國(guó)情，將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用是一個(gè)較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長(zhǎng)期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，可以采取改進(jìn)的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點(diǎn)，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，又可以為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)提供資金與實(shí)踐，同時(shí)也可以接軌國(guó)際碳減排步伐，有助于建立我國(guó)碳減排大國(guó)的積極形象，此外也不損害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）長(zhǎng)期實(shí)行碳交易制度

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目的最大實(shí)施方，卻只有CERs的一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)際買家可以在中國(guó)市場(chǎng)上買入CERs在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行套利，這只會(huì)加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)與其它國(guó)家的差距，這意味著中國(guó)需要在長(zhǎng)期積極參與碳交易體系。

我國(guó)可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。由于我國(guó)中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對(duì)整體就業(yè)的影響相對(duì)較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對(duì)損失的容忍度較高，不會(huì)對(duì)企業(yè)的生存造成重大打擊。同時(shí)，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國(guó)家碳減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率損失的碳稅，促進(jìn)資源合理配置的碳交易制度無(wú)疑將經(jīng)濟(jì)損失最小化。最后，我國(guó)不僅需要建立完善的碳交易市場(chǎng)，而且要大力推動(dòng)其國(guó)際化，爭(zhēng)取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易制度相對(duì)完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機(jī)。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國(guó)家在目前的碳減排情況上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這有助于我國(guó)抓住機(jī)會(huì)建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無(wú)論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實(shí)施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護(hù)全球氣候的目的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]許光.碳稅與碳交易在中國(guó)環(huán)境規(guī)制中的比較及運(yùn)用[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011，（06）： 3-4.

[2]朱蘇榮.碳稅與碳交易的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和比較分析[J].金融發(fā)展評(píng)論，2012，（12） ： 71-75.

[3]石敏俊，袁永娜，周晟呂.碳減排政策：碳稅、碳交易還是二者兼之？[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，16（9） ： 9-17.

[4]鄭爽，竇勇.利用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)氣候變化：碳稅與碳交易對(duì)比分析[J].中國(guó)能源，2013，35（10） ： 11-15.

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過(guò)去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過(guò)分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（eu ets）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是cdm項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手cdm項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理cdm項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展cdm項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用cdm機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過(guò)各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開(kāi)始實(shí)施“雙三十”工程以來(lái)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開(kāi)展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來(lái)限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開(kāi)發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開(kāi)發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過(guò)對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來(lái)越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無(wú)窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來(lái)先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過(guò)往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來(lái)若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[j].中國(guó)科技投資，2006.7.

篇5

深入貫徹落實(shí)省、市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和區(qū)五屆人大六次會(huì)議精神，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會(huì)等重大活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”的奮斗目標(biāo)提供有力環(huán)境支撐。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)到15%以上，落實(shí)2016世園會(huì)等重大活動(dòng)期間各項(xiàng)空氣質(zhì)量保障措施。

（二）水環(huán)境質(zhì)量：重點(diǎn)河流地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達(dá)到市級(jí)考核要求。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)控工業(yè)源污染。一是強(qiáng)力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項(xiàng)目，完成市達(dá)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務(wù)。2016年3月底前，完成國(guó)豐鋼鐵公司北區(qū)關(guān)停。二是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保達(dá)到最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國(guó)豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造；完成國(guó)豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺(tái)燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開(kāi)展焦化行業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng),全部達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前，完成達(dá)豐焦化公司焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝建設(shè)，完成北陽(yáng)煉焦公司廢水膜處理、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點(diǎn)企業(yè)料場(chǎng)：完成國(guó)豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達(dá)豐焦化公司封閉料場(chǎng)建設(shè)。揮發(fā)性有機(jī)物：落實(shí)《市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治方案》，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，2016年底前完成市達(dá)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。三是實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營(yíng)礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴(yán)厲查處土小非法企業(yè)。開(kāi)展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大對(duì)全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)，徹底取締到位，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。

（二）嚴(yán)治燃煤污染。一是深入推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實(shí)施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐淘汰與治理任務(wù)，完成市達(dá)21臺(tái)燃煤鍋爐治理任務(wù)，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實(shí)散煤潔凈化與替代工作。落實(shí)市達(dá)潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務(wù)，確保2016年9月底前全面完成。嚴(yán)厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質(zhì)煤擠出市場(chǎng)。

（三）嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車污染。開(kāi)展道路車輛污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，減少道路車輛污染排放。一是開(kāi)展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點(diǎn)、黑油罐車查處力度，確保市場(chǎng)全部供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，杜絕新舊標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油混銷、混用。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志。開(kāi)展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，依法對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進(jìn)口、銷售、注冊(cè)登記國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強(qiáng)化車輛通行秩序整治。加大超限超載運(yùn)輸綜合整治力度，對(duì)反復(fù)超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運(yùn)輸許可等措施。對(duì)過(guò)境城區(qū)的重型貨車實(shí)施遠(yuǎn)端繞行,減少穿越城區(qū)，對(duì)確需進(jìn)城的保障貨車,公安交警部門要嚴(yán)格審批,確保使用排放達(dá)標(biāo)車輛,并按照“避開(kāi)高峰、遠(yuǎn)離中心、夜間進(jìn)入”的原則,規(guī)定通行時(shí)間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛,新能源汽車達(dá)到比例要求。年內(nèi)，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴(yán)管各類點(diǎn)面源污染。一是開(kāi)展工地、道路、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格落實(shí)《省建筑施工揚(yáng)塵治理新15條措施》，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)建筑施工工地?fù)P塵治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛管理，加大城市道路機(jī)械化清掃保潔力度，特別是加大對(duì)國(guó)省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚(yáng)塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性散料堆場(chǎng)，外環(huán)線外散料堆場(chǎng)全部實(shí)施進(jìn)棚進(jìn)倉(cāng)。二是嚴(yán)治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對(duì)露天燒烤的整治力度，讓進(jìn)店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。同時(shí)，強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙治理設(shè)施監(jiān)管，全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴(yán)管露天焚燒現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)防死守，對(duì)違法焚燒行為堅(jiān)決依法予以處罰。

（五）全面開(kāi)展水污染防治工作。貫徹落實(shí)《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動(dòng)態(tài)管理檔案。實(shí)施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題及時(shí)依法依規(guī)處理并督導(dǎo)深度治理。督導(dǎo)國(guó)豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點(diǎn)企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設(shè)；按照市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀，調(diào)研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術(shù)路徑。三是實(shí)施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范點(diǎn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。四是實(shí)施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開(kāi)展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握出入境斷面水質(zhì)情況，逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實(shí)施集中式飲用水水源地保護(hù)工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案》要求，開(kāi)展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢的礦井、鉆井、取水井開(kāi)展全面摸查并于2016年底前全部實(shí)施封井回填。六是實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國(guó)家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計(jì)劃安排，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，增強(qiáng)全民土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強(qiáng)搬遷企業(yè)原址再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作。完成達(dá)豐焦化公司、北陽(yáng)煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評(píng)估工作。

（六）實(shí)施四項(xiàng)主要污染物減排工程。全力抓好減排計(jì)劃的制定實(shí)施、任務(wù)分解和跟蹤督辦。強(qiáng)化工程減排，完成國(guó)豐鋼鐵公司2臺(tái)132平方米燒結(jié)機(jī)鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項(xiàng)目、1臺(tái)230平方米燒結(jié)機(jī)煙氣熱風(fēng)循環(huán)治理項(xiàng)目；完成達(dá)豐焦化公司兩組四座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目、北陽(yáng)煉焦公司一組兩座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目、榕豐鋼鐵公司一座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目；實(shí)施正元管業(yè)公司2臺(tái)、鑫惠豐公司1臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實(shí)施宏燁爐料公司3座球團(tuán)豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程；完成利源污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目；實(shí)施7個(gè)畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項(xiàng)目；細(xì)化管理減排，加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，提高減排項(xiàng)目運(yùn)行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。

（七）保障重大活動(dòng)期間環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動(dòng)”期間采取強(qiáng)制性減排措施與全面加快實(shí)施2016年環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合，制定出臺(tái)《2016世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，全力完成市達(dá)重點(diǎn)行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過(guò)剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標(biāo)車淘汰等年度任務(wù)，對(duì)影響“六大活動(dòng)”期間空氣質(zhì)量的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源以及重大活動(dòng)行車沿線可視區(qū)域，在會(huì)議期間采取強(qiáng)制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動(dòng)”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓、其他負(fù)責(zé)同志配合抓的環(huán)境保護(hù)工作格局。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動(dòng)上手，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責(zé)任，落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無(wú)縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責(zé)任主體，要牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，按照環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“失職問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”的要求，健全環(huán)境保護(hù)考核體系，完善責(zé)任追究制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大對(duì)各地各有關(guān)部門污染防治工作落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法（試行）》，對(duì)未按要求完成階段性任務(wù)或未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度的單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門追責(zé)問(wèn)效。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占gdp比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因?！膰?guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較

不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

1、王子先,張曉靜.促進(jìn)國(guó)際收支平衡:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策[j].中國(guó)金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國(guó)國(guó)際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

篇7

一、我區(qū)二氧化硫污染現(xiàn)狀分析

城區(qū)二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來(lái)看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開(kāi)始降低，到7月份濃度開(kāi)始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果看，東起駱駝山礦區(qū)，西至石嘴山、烏斯太工業(yè)園區(qū)，南起鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、寧夏陶樂(lè)工業(yè)園區(qū)，北至烏達(dá)區(qū)、海勃灣區(qū)，形成了大面積的污染帶。從污染時(shí)段看，下午2時(shí)—4時(shí)最低，早晨、上午、夜間尤其嚴(yán)重。

二、影響空氣二氧化硫環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴(kuò)散

我區(qū)中心城區(qū)所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散。氣象數(shù)據(jù)表明，我區(qū)以北風(fēng)和偏北風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，靜風(fēng)及小風(fēng)為主的天氣占到冬季總天數(shù)的52%，致使城區(qū)大氣污染物遷移、擴(kuò)散受到較大抑制。加之我區(qū)處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢(shì)相對(duì)高度較低，且我區(qū)地勢(shì)東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風(fēng)等不利的氣象條件下，周邊地區(qū)的污染物逐漸飄入城區(qū)，致使城區(qū)環(huán)境污染加重。

（二）環(huán)境承載力差，污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴(yán)重。全區(qū)確認(rèn)露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區(qū)洗煤行業(yè)產(chǎn)生的矸石量遞長(zhǎng)4.8倍。另外，我區(qū)煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開(kāi)采造成的煙塵和揚(yáng)塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴(kuò)散，煙塵、揚(yáng)塵逐漸向低洼區(qū)域蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)峻?！笆濉币詠?lái)，雖然全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，關(guān)停淘汰了394家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)中仍存在高耗能、高污染企業(yè)。全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為12.51噸標(biāo)煤，據(jù)全市萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)值9.611噸標(biāo)煤相差甚遠(yuǎn)。另外我區(qū)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗指標(biāo)較行業(yè)單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時(shí)/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時(shí)/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時(shí)/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業(yè)、高載能三大行業(yè)排污量己占全區(qū)工業(yè)排污量的67%以上。

3、周邊地區(qū)加劇我區(qū)污染。在我區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)等三個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，這三個(gè)工業(yè)園區(qū)都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業(yè)為主，三個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)有上述行業(yè)的企業(yè)200多家，其中屬污染嚴(yán)重的企業(yè)80多家，約占總數(shù)的40%。另外，駱駝山礦區(qū)露采煤礦及白灰企業(yè)對(duì)我區(qū)污染嚴(yán)重，現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業(yè)251孔白灰窯、10家洗煤企業(yè)，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業(yè)112孔白灰窯、3家洗煤企業(yè)。

4、生活面源的煤煙污染也是我區(qū)大氣污染的一個(gè)重要因素。自開(kāi)始我區(qū)實(shí)施了“藍(lán)天工程”，城區(qū)環(huán)境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價(jià)格的大幅上漲，很多居民經(jīng)濟(jì)上難以承受，致使煙煤大量流入城區(qū)，同時(shí)礦區(qū)居民也多數(shù)使用便宜劣質(zhì)煤種。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無(wú)煙煤計(jì)算，每天燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?yàn)?.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個(gè)低空面源，尤其在頻繁的逆風(fēng)和靜風(fēng)條件下，污染物難以擴(kuò)散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項(xiàng)目二氧化硫減排壓力較大

經(jīng)測(cè)算，我區(qū)新建6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實(shí)施方案

（一）指導(dǎo)思想和原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)，遵循“政府組織，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，自我完善”的原則，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進(jìn)節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施，用兩年的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標(biāo)

1、主要污染物減排目標(biāo)

我區(qū)的減排責(zé)任目標(biāo)為減排化學(xué)需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達(dá)到0.095mg/m3，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到230天。

我區(qū)預(yù)計(jì)削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放546.68噸，預(yù)計(jì)凈削減二氧化硫2607.347噸。計(jì)劃化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目1個(gè)，減排化學(xué)需氧量223.2噸，新增化學(xué)需氧量按人口自然增長(zhǎng)率5.63‰計(jì)算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時(shí)，在10月底完成污水處理廠中控和在線監(jiān)測(cè)的聯(lián)網(wǎng)安裝。

2、主要污染物減排目標(biāo)

按照市政府與我區(qū)簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，到底，我區(qū)二氧化硫排放總量目標(biāo)控制在13977噸，化學(xué)需氧量排放總量目標(biāo)控制在1970噸。

全區(qū)二氧化硫排放量20668噸，其中統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)排放量為16012噸，非重點(diǎn)企業(yè)為1615噸，生活源二氧化硫?yàn)?041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，2009預(yù)計(jì)削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標(biāo)，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。

是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和自治區(qū)減排“雙12條”政策措施，力爭(zhēng)使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)降低，重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施：

（1）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的公告制度，將核查中已關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關(guān)停淘汰西水創(chuàng)業(yè)公司3臺(tái)立波爾窯和2臺(tái)烘干機(jī)，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市規(guī)模60萬(wàn)噸以下無(wú)脫硫設(shè)施焦化企業(yè)關(guān)停計(jì)劃，在8月底關(guān)閉萬(wàn)晨、烏拉山2家焦化企業(yè)，11月底關(guān)停榕鑫等7家焦化企業(yè)，當(dāng)年減排906.84噸。12月底關(guān)停寶祥公司等5家高載能企業(yè)，年減排二氧化硫57.774噸。關(guān)停項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實(shí)心粘土磚企業(yè)，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關(guān)停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計(jì)入2011年。淘汰落后產(chǎn)能工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)及市政府的要求盡快制定淘汰關(guān)停計(jì)劃。

（2）加快推進(jìn)工程減排。重點(diǎn)抓好西來(lái)峰污水處理廠二期工程及配套網(wǎng)建設(shè)?；す疽慌_(tái)75蒸噸循環(huán)流化床鍋爐安裝脫硫設(shè)施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務(wù)，要求于10月完成純堿動(dòng)力鍋爐除脫硫項(xiàng)目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創(chuàng)業(yè)公司自備電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，年削減二氧化硫819.16噸。通過(guò)工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（3）加快推進(jìn)管理減排。將順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。其中順達(dá)鐵廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫1.94噸。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，要加大處罰力度，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)監(jiān)督管理開(kāi)展清潔生產(chǎn)，共減排二氧化硫19.25噸。此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（4）抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和考核三大體系。加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。全面實(shí)施排污費(fèi)許可證制度，按要求完成排污許可證的發(fā)放工作。以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，確保落實(shí)“三同時(shí)”，嚴(yán)格控制新增排放量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗物耗。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。分解下達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)電爐余熱、電石渣進(jìn)行綜合利用，開(kāi)展順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)電石行業(yè)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)單獨(dú)生產(chǎn)電石的企業(yè)不予審批；鼓勵(lì)氯堿化工企業(yè)采用先進(jìn)的離子膜工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備建設(shè)大型氯堿裝置，使氯堿行業(yè)技術(shù)、裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，大力發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產(chǎn)品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵(lì)甲醇下游系列產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產(chǎn)輕油等化工產(chǎn)品。建材行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停巴音陶亥鎮(zhèn)四道泉磚廠等12戶實(shí)心粘土磚企業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展日產(chǎn)4600噸以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，努力提高優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品的比重。按照“調(diào)整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過(guò)“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，走出一條節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型的焦炭工業(yè)發(fā)展的路子。加快行業(yè)整合，淘汰低水平、規(guī)模小的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對(duì)白灰行業(yè)、耐火磚行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范生產(chǎn)秩序；對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項(xiàng)目必須采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)機(jī)械化窯爐，鼓勵(lì)建設(shè)回轉(zhuǎn)窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產(chǎn)白灰；配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，原料、產(chǎn)品以及廢渣堆場(chǎng)必須建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，廢渣實(shí)現(xiàn)綜合利用。煤炭行業(yè)繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦回采率達(dá)到75%以上，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達(dá)到80%。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、煤管局負(fù)責(zé)，各單位要按職責(zé)要求認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作。

3、深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”。

按照區(qū)政府“藍(lán)天工程”實(shí)施方案要求，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)工作。建成區(qū)及西卓子山地區(qū)為我區(qū)煙控區(qū)范圍，要求控制區(qū)范圍內(nèi)的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對(duì)城市重要路段進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，在進(jìn)入城區(qū)的主要路段設(shè)立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過(guò)舉報(bào)電話等措施，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。通過(guò)對(duì)城區(qū)內(nèi)安裝茶浴鍋爐的企業(yè)實(shí)施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區(qū)繼續(xù)全面推開(kāi)“藍(lán)天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，采暖期對(duì)拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補(bǔ)助，積極做好困難職工清潔燃料的補(bǔ)助工作，建立和運(yùn)行清潔燃料市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負(fù)責(zé)。

4、合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全面實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過(guò)渡煤種的改換工作。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷工程，從根本上改變礦區(qū)居民的生活條件。通過(guò)棚戶區(qū)改造，安置居民2000戶，預(yù)計(jì)減排二氧化硫256噸。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，取締城區(qū)內(nèi)10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯(lián)供條件的必須落實(shí)熱電聯(lián)供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，簽訂整改協(xié)議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來(lái)之前安裝除塵設(shè)施或改用清潔燃料。同時(shí)，進(jìn)行舊城改造，增加集中供熱。西水地區(qū)新增供熱面積1萬(wàn)平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進(jìn)行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業(yè)園區(qū)要在底前，建成實(shí)現(xiàn)集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，杜絕集中處理場(chǎng)二次污染的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、環(huán)保局，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

對(duì)各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“總量指標(biāo)”前置制度，把區(qū)域環(huán)境污染物排放指標(biāo)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件。對(duì)園區(qū)外所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)停，按照區(qū)域定位分別制定、完善園區(qū)規(guī)劃，西來(lái)峰工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)成為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，提高入園企業(yè)的規(guī)模、工藝技術(shù)和環(huán)保門檻，以接納高新技術(shù)企業(yè)入園。對(duì)新建限制類項(xiàng)目和允許類項(xiàng)目的污染物排放實(shí)施“減二增一”，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)施“減一增一”。對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標(biāo)、環(huán)境違法問(wèn)題突出的企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目“企業(yè)限批”。按照區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持的要求，批復(fù)項(xiàng)目9個(gè)，審批二氧化硫417.81噸。對(duì)不符合國(guó)家及區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和沒(méi)有替代量的項(xiàng)目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

6、加強(qiáng)對(duì)化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)焦化企業(yè)日常監(jiān)管力度，按照分片、兼顧原則派駐環(huán)境監(jiān)察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過(guò)日常檢查、節(jié)假日抽查、夜間檢查等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，每月不少于2次的日常監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管，對(duì)已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)于使用低硫燃料企業(yè)加強(qiáng)煤質(zhì)抽查，防止私自更換燃料。對(duì)惡意排污的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一次處罰一次（按最高限額），對(duì)處罰超過(guò)三次以上的企業(yè)，移送相關(guān)部門，停水?dāng)嚯?，并?bào)請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行關(guān)停?；す疽淹．a(chǎn)的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復(fù)運(yùn)行，在底前拆除設(shè)備，動(dòng)力車間75噸鍋爐脫硫設(shè)施將要在10月底前投入運(yùn)行，如到期完不成任務(wù)進(jìn)行停產(chǎn)治理，由區(qū)監(jiān)察局和環(huán)保局掛牌督辦。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認(rèn)真落實(shí)《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項(xiàng)目。聘請(qǐng)煤矸石治理專家，開(kāi)發(fā)煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進(jìn)度，制定煤田滅火工程規(guī)劃，確保滅火工程有序推進(jìn)，嚴(yán)禁超層越界、胡亂排渣等現(xiàn)象，同時(shí)做好工程后期的生態(tài)恢復(fù)和取土回填等工作。對(duì)煤矸石進(jìn)行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現(xiàn)象的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)煤管局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局，國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)。

8、加強(qiáng)能力建設(shè)，完善減排監(jiān)測(cè)體系。

投資建設(shè)監(jiān)測(cè)站并配備常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，同時(shí)按照減排工作要求督促重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控裝置。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，全區(qū)相關(guān)單位要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督落實(shí)，確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程順利進(jìn)行。

2、搞好動(dòng)員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動(dòng)參與，為二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程創(chuàng)造良好氛圍。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，對(duì)“藍(lán)天工程”的重要意義進(jìn)行全面、多角度的宣傳，對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)久拖不決的問(wèn)題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程綜合性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，全區(qū)各部門要牢固樹(shù)立大局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

按照二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程的責(zé)任要求，明確整治任務(wù)和職責(zé)，將各項(xiàng)整治工作分解落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，同時(shí)建立責(zé)任追究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，按期完成所承擔(dān)的任務(wù)，認(rèn)真研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，為群眾辦好事、辦實(shí)事。制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)成績(jī)突出的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】國(guó)際收支雙順差　經(jīng)常項(xiàng)目　資本項(xiàng)目

2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，國(guó)家外匯管理局同日也我國(guó)2006年《國(guó)際收支報(bào)告》。兩份報(bào)告都指出了解決當(dāng)前“雙順差”問(wèn)題的迫切性和艱巨性，認(rèn)為持續(xù)“雙順差”是我國(guó)外匯儲(chǔ)備猛增的主因，明確了中國(guó)將把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

一、持續(xù)性雙順差的現(xiàn)狀

2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際收支順差增長(zhǎng)迅猛。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目順差高達(dá)2499億美元，同比增長(zhǎng)55％，資本項(xiàng)目順差也高達(dá)100億美元。2007年上半年這一趨勢(shì)繼續(xù)保持，貿(mào)易順差更高達(dá)1125億美元，同比增長(zhǎng)83.1%，成為推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的超高速增長(zhǎng)的主要因素。2007年6月，外匯儲(chǔ)備已突破1.3萬(wàn)億美元大關(guān)。持續(xù)高額“雙順差”及隨之產(chǎn)生高額外匯儲(chǔ)備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)、防范和化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，提升中國(guó)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，極有可能催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)的泡沫，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加重中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦。高額貿(mào)易順差已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱憂。

二、國(guó)際收支雙順差持續(xù)性的成因

1、加工貿(mào)易仍將占主導(dǎo)地位。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要源于加工貿(mào)易。2006年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元，順差高達(dá)1889億美元，而一般貿(mào)易順差僅831億美元。由此可見(jiàn)，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在中國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的低廉構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，決定了我國(guó)加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位的狀況近期不會(huì)發(fā)生重要改變。

2、內(nèi)需不足仍是今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。從我國(guó)最終的需求結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)居民的最終消費(fèi)占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)15.4%，創(chuàng)下近十年的增長(zhǎng)新高，但在GDP總比例中并沒(méi)增加。而我國(guó)投資所占GDP比重長(zhǎng)期偏高、投資增長(zhǎng)率高意味著產(chǎn)出規(guī)模不斷增大，我國(guó)居民最終消費(fèi)支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產(chǎn)出不能被國(guó)內(nèi)消費(fèi)所吸收，于是過(guò)剩的供給只能通過(guò)出口來(lái)出清。此外，我國(guó)內(nèi)需的不振也影響進(jìn)口的增長(zhǎng)，2006年進(jìn)口同比增幅回落高達(dá)25.7％。盡管2007年6月1日財(cái)政部決定對(duì)209項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施較低的暫定稅率鼓勵(lì)進(jìn)口，但6月份進(jìn)口增速只有14.2%，遠(yuǎn)低于出口增速。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出。現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)際收支的巨額順差反映了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后之間的矛盾。在過(guò)去的20多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速年均超過(guò)9％，但是由于歷史和體制的原因，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐經(jīng)常處于滯后狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集約化、高效化趨勢(shì)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況無(wú)法滿足多種類、多層次的需要，導(dǎo)致有效總需求不足。此外，我國(guó)還存在技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加價(jià)值少、地區(qū)差距大、城市化水平低等問(wèn)題，這些都影響內(nèi)部平衡的實(shí)現(xiàn)。

4、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)較難逆轉(zhuǎn)。過(guò)去幾年中，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，外國(guó)資本在華投資迅猛增長(zhǎng)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)已大量轉(zhuǎn)移到我國(guó)。這些投資已陸續(xù)形成了生產(chǎn)能力，開(kāi)始向歐美市場(chǎng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，形成中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的較大貿(mào)易順差。外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國(guó)貿(mào)易順差的壓力。另外，在大量國(guó)內(nèi)資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項(xiàng)目下順差的主要原因。

5、對(duì)內(nèi)對(duì)外政策調(diào)整需循序漸進(jìn)。中國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年“獎(jiǎng)出限入”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。盡管近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政、貨幣政策以及外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整生效需要時(shí)間。而且社會(huì)各界對(duì)于怎樣有效、漸進(jìn)地進(jìn)行政策調(diào)整還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，雙順差在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際收支雙順差的策略

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國(guó)資源短缺但勞動(dòng)力富足，在今后仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。目前，加工貿(mào)易存在的主要問(wèn)題有準(zhǔn)入門檻偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、區(qū)域發(fā)展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿(mào)易政策，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平；提高加工貿(mào)易料件的本地化率，延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈；支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)，使外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，我國(guó)絕大部分加工貿(mào)易來(lái)自外商，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題也是如何合理有效利用外資的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)外資引進(jìn)有所選擇，更加注重外資的質(zhì)量，減少盲目鼓勵(lì)出口、引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。

2、改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是消化長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國(guó)內(nèi)需求是維持GDP長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的最重要因素。因此，增加國(guó)內(nèi)需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)可從以下方面入手：提高居民工資的增長(zhǎng)速度；完善社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系，為居民增加消費(fèi)消除后顧之憂；縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層間的收入差距，以增加農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。

3、開(kāi)拓進(jìn)口渠道，擴(kuò)大進(jìn)口。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品需求強(qiáng)勁，即使調(diào)整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過(guò)高的貿(mào)易順差，關(guān)鍵是有效擴(kuò)大進(jìn)口。首先，應(yīng)該很好地利用進(jìn)口比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口多元化；運(yùn)用適當(dāng)降低關(guān)稅和調(diào)節(jié)增值稅和其他附加稅費(fèi)的方法，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及重要資源型商品進(jìn)口。其次，應(yīng)盡快建立重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系，使國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合。我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備應(yīng)將一部分轉(zhuǎn)為實(shí)物儲(chǔ)備，進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

5、適時(shí)應(yīng)對(duì)，調(diào)整政策。第一，采取有針對(duì)性的貨幣政策。目前，我國(guó)的貨幣政策既要緊縮銀根對(duì)沖過(guò)多流動(dòng)性，又不能盲目加息，導(dǎo)致進(jìn)一步加深由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄高于國(guó)內(nèi)投資導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。因此除了降低利息稅，還應(yīng)將貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金繼續(xù)維持在一個(gè)相對(duì)高位上，并對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和進(jìn)口導(dǎo)向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則，減少外資企業(yè)在出口貿(mào)易中的比例，實(shí)行與世界貿(mào)易組織不沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)。第三，適當(dāng)放松資本管制，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，鼓勵(lì)三資企業(yè)利用國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)籌集資金。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會(huì)公平

中圖分類號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時(shí)有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財(cái)政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主體的財(cái)政政策。凱恩斯主張:國(guó)家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國(guó)家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會(huì)的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個(gè)社會(huì)的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對(duì)后來(lái)20世紀(jì)70年代到80年代初西方國(guó)家的“滯脹”束手無(wú)策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來(lái)增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng),從而增加社會(huì)總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主張。從西方國(guó)家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對(duì)2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2009年1月5日在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上指出2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國(guó)稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭(zhēng)議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個(gè)方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個(gè)別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢(shì)。如中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財(cái)政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問(wèn)題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是否意味著財(cái)政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時(shí)候,這里采用最小的口徑,即一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財(cái)政收入中稅收收入所占比重的問(wèn)題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財(cái)政收入。同時(shí)可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過(guò)上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時(shí),稅負(fù)的加重,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對(duì)t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會(huì)增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個(gè)條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來(lái)分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對(duì)2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力以及我國(guó)的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。

二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問(wèn)題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看,稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國(guó)在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個(gè)兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問(wèn)題。例如,迄今為止,在中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。

3.維護(hù)社會(huì)公平的需要。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國(guó)家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國(guó)基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見(jiàn)在基尼系數(shù)的變動(dòng)中,與調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無(wú)疑是一個(gè)十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來(lái)看,基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因就在于我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅,必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國(guó)的第一大稅種,2009年國(guó)內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說(shuō)2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對(duì)于整個(gè)稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來(lái)增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡(jiǎn)化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營(yíng)業(yè)稅)的起征點(diǎn)。

2.改革個(gè)人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動(dòng)穩(wěn)定器,在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國(guó)專家來(lái)華工作,也不利于刺激個(gè)人工作、投資和儲(chǔ)蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級(jí)次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,使各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對(duì)資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過(guò)改革對(duì)資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等有重要意義。

4.改革消費(fèi)稅。在國(guó)際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個(gè)不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家開(kāi)始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國(guó)的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)目前我國(guó)消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),消費(fèi)稅改革要有利于增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對(duì)一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對(duì)不可再生資源的消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)稅是在不同時(shí)期、不同環(huán)境下逐步建立起來(lái)的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì);各級(jí)政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財(cái)政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個(gè)人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開(kāi)發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)的實(shí)際價(jià)值、從價(jià)計(jì)征,采用差別稅率,同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財(cái)政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機(jī),無(wú)疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會(huì)公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來(lái)看,最近幾年,我國(guó)財(cái)政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)財(cái)政收入為61330.35億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長(zhǎng)19.50%。財(cái)政收入中的稅收收入54223.79億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長(zhǎng)18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長(zhǎng)24.68%。{3}這種財(cái)政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,則說(shuō)明了結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時(shí)機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來(lái)源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。

{3}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。

參考文獻(xiàn):

1.安體富.結(jié)構(gòu)性減稅:非常時(shí)期的非常之策[J].地方財(cái)政研究,2009(3)

2.高培勇.結(jié)構(gòu)性減稅:2009年稅收政策的主基調(diào)[J].涉外稅務(wù),2009(1)

3.中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組.關(guān)于當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議[J].涉外稅務(wù),2009(4)

4.李敏.新一輪稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的分析[J].吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006(1)

5.肖太壽.淺析我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的結(jié)構(gòu)性減稅政策[J].稅務(wù)研究,2009(7)

6.高培勇.給開(kāi)征物業(yè)稅一個(gè)基本理由[J].經(jīng)濟(jì),2006(7)

篇10

關(guān)鍵詞：高校資助；問(wèn)題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02

一、高校資助政策體系的現(xiàn)狀

2007年，隨著國(guó)家新助學(xué)政策的出臺(tái)，對(duì)貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的力度也進(jìn)一步加大。設(shè)立了由中央全額支付的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、由中央和地方按比例支付的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、由中央、地方及高校按比例支付的國(guó)家助學(xué)金，極大地提高了獎(jiǎng)助力度[1]。同時(shí)資助形式也在原有的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免、緩”有機(jī)結(jié)合的全方位獎(jiǎng)助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學(xué)校為主，進(jìn)一步擴(kuò)展到高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)教育等。資助政策的種類多樣、資助強(qiáng)度的提高和覆蓋范圍的擴(kuò)大，既幫助了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生又獎(jiǎng)勵(lì)了品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，更有效地鼓勵(lì)了廣大學(xué)子刻苦學(xué)習(xí)報(bào)效祖國(guó)的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來(lái)越來(lái)越多人的關(guān)注，然而在貫徹實(shí)施的過(guò)程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。

二、高校資助工作存在的問(wèn)題

（一）困難生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制

隨著國(guó)家、高校、社會(huì)對(duì)大學(xué)生獎(jiǎng)、助力度的增強(qiáng)，高校貧困生資助工作得到越來(lái)越多人的關(guān)注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認(rèn)定工作還存在一些不科學(xué)性和不規(guī)范性。

1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡(jiǎn)單地按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)，學(xué)校將指標(biāo)分到各個(gè)學(xué)院，各學(xué)院再按比例分配到各班，這樣導(dǎo)致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。

2.困難生的實(shí)際困難情況難以核實(shí)。目前各高校每年都會(huì)安排老師利用寒暑假的時(shí)間對(duì)困難生進(jìn)行實(shí)地走訪，但是成本昂貴且困難生人數(shù)眾多，各個(gè)高校不可能到每個(gè)受助學(xué)生家里去了解實(shí)際情況，只能根據(jù)學(xué)生提供的《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》以及平時(shí)在校的表現(xiàn)來(lái)評(píng)定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評(píng)比時(shí)所占的比重更大。但是有一些地區(qū)的村委會(huì)、街道民政部門在對(duì)這些表格的審核過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，只要申請(qǐng)就予以通過(guò)，對(duì)于調(diào)查表內(nèi)容的真實(shí)性完全不去審查，導(dǎo)致在困難生的認(rèn)定中，學(xué)校難以掌握所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)情，出現(xiàn)了很多學(xué)生渾水摸魚的現(xiàn)象。

3.人工審核表格時(shí)間耗費(fèi)問(wèn)題。在困難生認(rèn)定的過(guò)程中，大量的時(shí)間都耗在了表格的審核上，各個(gè)老師也不停地向?qū)W生強(qiáng)調(diào)表格填寫的注意事項(xiàng)，但上交上來(lái)的表格仍然是錯(cuò)誤百出，紙質(zhì)的表格不停地來(lái)回修改，涂改的痕跡過(guò)重，也使得表格內(nèi)容的真實(shí)性失效。

（二）民間助學(xué)渠道貧乏

民間助學(xué)[3]是指由社會(huì)愛(ài)心人士（單位或者個(gè)人）自發(fā)組織參與的，對(duì)一些貧困落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀而采取的各種提高性的幫扶活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)的是自發(fā)性、公開(kāi)性和公益性。但當(dāng)前我國(guó)貧困大學(xué)生資助工作中民間助學(xué)力量參與卻嚴(yán)重不足，一方面社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會(huì)效應(yīng)高一些，能夠?yàn)樽约鹤鲂麄?，所以一些重點(diǎn)高校得到社會(huì)的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會(huì)資助資金了。另一方面，企業(yè)下放資金的時(shí)間存在著不確定性，學(xué)生往往要等上一年多才能拿到企業(yè)的補(bǔ)助資金，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生不能及時(shí)享受到資助。

（三）困難生受助后的思想管理困難

1.缺少對(duì)困難生思想上的關(guān)注。高校資助是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，但是很多學(xué)校往往只注重貧困生的認(rèn)定以及資助的下發(fā)，在后續(xù)的幾年里，也是以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而缺少對(duì)貧困生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況的關(guān)注。一些應(yīng)當(dāng)?shù)乃枷虢逃托睦砭戎胧┎坏轿?，使得貧困生產(chǎn)生自卑心理，對(duì)周圍環(huán)境有排他情緒。

2.資助工作對(duì)困難生的隱私保護(hù)不到位。資助是一種愛(ài)心的體現(xiàn)，但是有時(shí)學(xué)校過(guò)度的“關(guān)心”，資助活動(dòng)開(kāi)展得過(guò)多，讓受助學(xué)生站在臺(tái)前，讓他們的自尊心受到傷害。同時(shí)，在每次受助學(xué)生名單確認(rèn)時(shí)，要在班級(jí)內(nèi)公示，在系部公示，在學(xué)校公示，將受助學(xué)生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。

3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對(duì)學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生了過(guò)多的依賴，不思進(jìn)取，也不想勤工助學(xué)，只會(huì)索取不懂感恩，責(zé)任義務(wù)感不強(qiáng)，覺(jué)得在校期間只要不違反校紀(jì)校規(guī)，我就能順利畢業(yè)，思想上產(chǎn)生了惰性，成為經(jīng)濟(jì)上和思想上的雙困生。

三、完善資助體系的對(duì)策研究

（一）建立合理的高校困難生認(rèn)定程序

在困難生的認(rèn)定過(guò)程中，可以從以下兩點(diǎn)考慮：

1.認(rèn)定過(guò)程中要特別關(guān)注孤兒或單親家庭的學(xué)生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學(xué)的學(xué)生；來(lái)自老少邊窮地區(qū)，家庭收入低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；父母年事已高或患病長(zhǎng)期臥床家庭喪失勞動(dòng)力，又無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生；家庭或本人突遭變故，家庭開(kāi)支突然增加的學(xué)生；父母均為城鎮(zhèn)下崗職工的學(xué)生[4]。對(duì)于某些特殊情況可以明確申報(bào)等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)，如孤兒或單親學(xué)生的等級(jí)應(yīng)為特殊困難或困難，確保每一位經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定準(zhǔn)確，同時(shí)各學(xué)院或者各系部可以根據(jù)本學(xué)院或系部各班級(jí)困難生申請(qǐng)的人數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。該認(rèn)定體系主要是由學(xué)生所在生源地的初高中老師對(duì)學(xué)生的家庭情況做出詳細(xì)說(shuō)明，因?yàn)槌醺咧薪處煂?duì)當(dāng)?shù)氐呢毨?biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出都比較了解，對(duì)學(xué)生是否為需要救助能夠做出一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，最后該評(píng)價(jià)跟隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高校。這樣不僅能夠?yàn)楦咝９?jié)省實(shí)地走訪的成本，還能對(duì)學(xué)生的家庭情況有一個(gè)實(shí)際的了解，在一定程度上可以保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性，便于高校開(kāi)展后續(xù)資助工作。

3.高校建立困難生申請(qǐng)系統(tǒng)。將所有的表格電子化，學(xué)生自己在網(wǎng)上填寫，提交申請(qǐng)，學(xué)生自己去跟進(jìn)申請(qǐng)的情況，最后申請(qǐng)審核通過(guò)打印去當(dāng)?shù)夭块T蓋章后將材料上交至學(xué)校。這樣不僅保證了表格的真實(shí)性和整潔，大大減少了人工審核表格的時(shí)間，還調(diào)動(dòng)了學(xué)生自己的主動(dòng)性。

（二）建立完善的受助學(xué)生管理制度

對(duì)于受助學(xué)生的管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.明確受助學(xué)生的權(quán)利，制定受助學(xué)生義務(wù)勞動(dòng)制度。讓受助學(xué)生在接受資助和關(guān)愛(ài)的同時(shí)明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，積極引導(dǎo)受助學(xué)生懂得回報(bào)社會(huì)、關(guān)心他人。

2.建立寬松、安全的心理支持環(huán)境。學(xué)校不僅要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對(duì)貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)，在能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助同時(shí)更應(yīng)給予精神上的支持和關(guān)愛(ài)。

3.做好后期的監(jiān)督管理。接受各種匿名形式的舉報(bào)，對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)、鋪張浪費(fèi)、弄虛作假的學(xué)生要立即取消其受助資格，停發(fā)補(bǔ)助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應(yīng)的紀(jì)律處分，保證資助工作的嚴(yán)肅性和公正性。

這些措施不僅能夠保證受助學(xué)生在物質(zhì)層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機(jī)會(huì)，感恩社會(huì)，更能使得資助制度能夠得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

（三）積極倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，幫助高校積極吸納社會(huì)力量捐資助學(xué)，政府還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)積極的倡導(dǎo)者，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入到高校學(xué)生資助中來(lái)，并牽頭幫助企業(yè)與相關(guān)高校建立互助關(guān)系，積極鼓勵(lì)各種形式的捐助，大力鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人到高校設(shè)立助學(xué)金、基金會(huì)等。積極發(fā)揮社會(huì)輿論作用，呼吁社會(huì)各界力量參與到學(xué)生資助工作中來(lái)。政府對(duì)資助貧困生的企業(yè)可以進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，如實(shí)行稅收減免政策。同時(shí)高校要規(guī)范社會(huì)資助的管理，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)要公開(kāi)、透明，接受社會(huì)的監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的改革發(fā)展，高校資助工作將會(huì)越加全面，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，將有更多新的問(wèn)題出現(xiàn)，在資助工作的探索上，也會(huì)有更多更好的措施，在不斷的進(jìn)步中，保證更多的貧困生得到應(yīng)有的幫助，真正地將資助工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭凌燕.我國(guó)高校大學(xué)生資助政策存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].南昌大學(xué)，2009.

[2]張峰.我國(guó)高校新資助政策體系的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].遼寧教育研究，2008，06：46-48.