導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇雙減政策實(shí)施的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂雙減制度，就是針對(duì)中小學(xué)生的課程進(jìn)行減負(fù)，在學(xué)生的家庭作業(yè)和校外輔導(dǎo)上進(jìn)行雙重限制，讓學(xué)生在放學(xué)后能有更多的時(shí)間來(lái)豐富自己的生活。

在很大程度上減輕了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，可當(dāng)“雙減政策”剛剛實(shí)施兩個(gè)月，很多家長(zhǎng)和學(xué)生還在適應(yīng)雙減制度的節(jié)奏時(shí)，有關(guān)部門(mén)有出臺(tái)了另一項(xiàng)重要政策——“雙增政策”。

“雙減”還沒(méi)完，“雙增”制度又來(lái)了，究竟啥是“雙增政策”？

很多家長(zhǎng)已經(jīng)知道雙減政策是為學(xué)生減負(fù)而出臺(tái)的政策，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏和生活都發(fā)生了很大的改變，也讓很多家長(zhǎng)都在逐步適應(yīng)學(xué)生在學(xué)習(xí)上的各種改變。可雙減制度還沒(méi)有完全適應(yīng)的狀態(tài)下，“雙增”又稱為家長(zhǎng)的焦點(diǎn)。

其實(shí)“雙增制度”，就是在“雙減制度的”的前提下，讓學(xué)生將更多的時(shí)間放在體育、美術(shù)等“美育”發(fā)展中，增加在學(xué)校中的“美育課程”，這是“第一增”。而“第二增”就是增加學(xué)生在校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)的時(shí)間，而這部分的時(shí)間將盡可能的放在體育和美術(shù)的培訓(xùn)上。

正因?yàn)?ldquo;雙減制度”限制的是學(xué)科類補(bǔ)課時(shí)間，正好和“雙增制度”相輔相成。目的就是為了能讓學(xué)生的成長(zhǎng)有更全面的發(fā)展。尤其是在中小學(xué)生的身體素質(zhì)在全面下降的情況下，肥胖和近視的學(xué)生越來(lái)越多，只會(huì)學(xué)習(xí)的學(xué)生也越來(lái)越多。

這讓有關(guān)部門(mén)不得不重視學(xué)生的素質(zhì)角度，讓更多的學(xué)生通過(guò)“美育”來(lái)提高身體素質(zhì)的同時(shí)，也能拓展自己的思維。

在雙增制度公布后，很多家長(zhǎng)不得不重新調(diào)整對(duì)學(xué)生的教育，但“雙增政策”帶來(lái)的影響遠(yuǎn)比想象中要大的多。在政策公布后，率先坐不住的還是各類學(xué)生的家長(zhǎng)。

面對(duì)“雙增政策”，家長(zhǎng)心中都有哪些隱憂？

“美育”進(jìn)入中考，會(huì)在一定程度上影響學(xué)生的考高中，很多家長(zhǎng)都知道，普職比的調(diào)整讓中考的難度越來(lái)越大，學(xué)生想要考上好高中也越來(lái)越難。

在這樣的情況下，“美育”進(jìn)入中考和雙增制度的實(shí)施是否會(huì)影響學(xué)生最終的中考成績(jī)也是未知數(shù)，尤其身體素質(zhì)先天就不好和本身就對(duì)藝術(shù)不敏感的學(xué)生，更成為家長(zhǎng)擔(dān)憂的對(duì)象。

鼓勵(lì)“美育”輔導(dǎo)班，基層家長(zhǎng)卻有苦難言，在雙增制度中，明確表示有關(guān)部門(mén)將鼓勵(lì)非學(xué)科類輔導(dǎo)班的開(kāi)展，尤其是“美育類”輔導(dǎo)班更將成為輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的香餑餑。

但在家長(zhǎng)的認(rèn)知中，非學(xué)科類的輔導(dǎo)班費(fèi)用要比學(xué)科類的輔導(dǎo)班費(fèi)用高得多，如果讓一些美育成績(jī)差的學(xué)生參加輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就會(huì)對(duì)很多父母在成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至還有很多基層家庭根本負(fù)擔(dān)不起學(xué)生的補(bǔ)課費(fèi)用。

在“美育”進(jìn)入中考的情況下，“雙增制度”的出現(xiàn)讓很多家長(zhǎng)開(kāi)始擔(dān)憂學(xué)生的中考分?jǐn)?shù)，那么為了讓學(xué)生能有更好的中考成績(jī)，要不要報(bào)補(bǔ)課班成為很多家長(zhǎng)的憂慮。

學(xué)生要不要報(bào)考“美育類”輔導(dǎo)班，成為家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)

面對(duì)雙增政策，很多家長(zhǎng)都在擔(dān)憂學(xué)生的美育成績(jī)會(huì)在中考中吃虧，于是開(kāi)始想著將學(xué)生送到輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中補(bǔ)習(xí)，可一旦將學(xué)生送到補(bǔ)課班中不僅學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力增大，同時(shí)也讓家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力嚴(yán)重超標(biāo)，于是要不要將孩子送到“美育班”補(bǔ)習(xí)也成為家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在美育考試中，最重要的很明顯是在中考中有較高分值的體育，而想要在體育中有較好的成績(jī)，最重要的是平時(shí)的體育鍛煉，這就需要學(xué)生有較好的腰腹力量、四肢力量以及身體靈活度，這些力量都能從仰臥起坐、跑步這樣的日常鍛煉中得到，完全沒(méi)有必要參與補(bǔ)課班。

如果家長(zhǎng)能在周末節(jié)假日期間陪伴孩子一起鍛煉身體，不僅能解決一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能建立更好的親子關(guān)系。而美術(shù)、音樂(lè)這樣的課程也會(huì)遵循大多數(shù)學(xué)生的家庭背景，不會(huì)考有太難的考試標(biāo)準(zhǔn)，所以家長(zhǎng)也不必太過(guò)擔(dān)心。

篇2

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢(shì)條件；阻礙因素；對(duì)策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動(dòng)中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對(duì)江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國(guó)一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國(guó)際重要濕地1處，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)40個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家自然遺產(chǎn)3處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)森林公園43處，國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)14處，國(guó)家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來(lái)，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬(wàn)人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長(zhǎng)16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長(zhǎng)20.66%。游客主要來(lái)自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)及行為

低碳旅游在全國(guó)剛剛興起，江西旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)和游客對(duì)低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營(yíng)仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對(duì)江西游客的問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對(duì)他人破壞環(huán)境行為不會(huì)立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來(lái)講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動(dòng)能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長(zhǎng)相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺(tái)低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動(dòng)的規(guī)范性和合理性沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒(méi)有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級(jí)的評(píng)定無(wú)從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

通過(guò)以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來(lái)迅猛的旅游發(fā)展勢(shì)頭、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動(dòng)力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對(duì)低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動(dòng)力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對(duì)策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個(gè)旅游活動(dòng)過(guò)程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報(bào)等主要媒體開(kāi)設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識(shí)。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級(jí)賓館評(píng)定、綠色飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定及地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作相掛鉤，促使和激勵(lì)旅游過(guò)程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項(xiàng)基金，對(duì)低碳旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高能耗、高排放的旅游活動(dòng)和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游者的低碳行為對(duì)低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級(jí)沒(méi)有必然的聯(lián)系，與旅游中開(kāi)支的高低也沒(méi)有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會(huì)責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國(guó)慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營(yíng)，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營(yíng)，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營(yíng)管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動(dòng)車、自行車、馬車，或開(kāi)辟步行路線，減少交通帶來(lái)的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對(duì)省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國(guó)低碳旅游示范區(qū)稱號(hào)，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過(guò)切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過(guò)低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]周娟、范星宏、王朝輝，區(qū)域旅游低碳發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與策略研究—以安徽省為例[J]，華東經(jīng)濟(jì)管理，2011年12月

[2]沈中印，低碳旅游發(fā)展模式與政策研究-以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J]，經(jīng)濟(jì)視角（下），2011年第11期

[3]吳鈾生、馬勝，低碳消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)低碳旅游的關(guān)鍵要素[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011年第7期

[4]石長(zhǎng)波、彭晶晶，低碳經(jīng)濟(jì)背景下黑龍江省發(fā)展低碳旅游對(duì)策研究[J]，對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012年第1期

[5]黃藝農(nóng)、范松，基于相關(guān)利益者視角的低碳旅游發(fā)展思路探討[J]，湖南社會(huì)科學(xué)，2010年第6期。

[6]肖瑜、張祖明，大連市發(fā)展低碳旅游的對(duì)策建議[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2011年第9期

篇3

1月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)2016年首次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院督查情況，對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，實(shí)行“免督查”。

一個(gè)月后，《2015年國(guó)務(wù)院大督查情況通報(bào)》（下稱通報(bào)）公布，受表?yè)P(yáng)的40個(gè)市、縣見(jiàn)諸報(bào)端，其中，銅陵是2016年安徽省唯一獲“免督查”的地級(jí)市。

“安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長(zhǎng)40%，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，完成投資157億元?！痹凇锻▓?bào)》中，銅陵憑借著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的典型做法，被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

為什么是銅陵“免督查”？圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，銅陵做了什么？“免督查”對(duì)銅陵的發(fā)展又意味著什么？帶著這些問(wèn)題，《決策》記者來(lái)到有著“中國(guó)古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱的江城銅陵，聚焦其免督樣本。

優(yōu)化升級(jí)主動(dòng)作為

“督察不僅要推動(dòng)政策措施落實(shí)，還要把好的典型經(jīng)驗(yàn)拎出來(lái)，推廣給其他省市做示范?！便~陵市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科的董磊，向《決策》介紹了銅陵免督察的背景。據(jù)了解，在向國(guó)務(wù)院督查組推薦典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，安徽省財(cái)政廳及發(fā)改委不約而同選擇了銅陵。

兩大核心職能部門(mén)的推薦是對(duì)銅陵轉(zhuǎn)型升級(jí)中主動(dòng)作為的肯定，也正是這種主動(dòng)作為讓銅陵收獲了“免督察”。

放到銅陵發(fā)展的肌理中，這種主動(dòng)作為的邏輯將更加清晰。“銅陵因銅而名，因礦而興，是一座依托銅礦資源開(kāi)發(fā)而逐步發(fā)展起來(lái)的資源型城市。然而，曾令人引以為榮的銅礦資源卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，可采資源趨于枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面的問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！便~陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

另一個(gè)方面，從銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)“二三一”格局，即一產(chǎn)小、二產(chǎn)重、三產(chǎn)弱。工業(yè)一業(yè)獨(dú)大、比重過(guò)大的局面，使得銅陵對(duì)能源需求大，加之能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面都面臨巨大壓力。

尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重壓力的當(dāng)下，找到工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的抓手，銅陵必須主動(dòng)作為。2013年，銅陵先后入列第二批國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，為銅陵優(yōu)化升級(jí)插上了“助力器”。

不同于第一批20個(gè)節(jié)能減排示范城市由相關(guān)部委指定，銅陵進(jìn)入示范隊(duì)列經(jīng)過(guò)了層層篩選，從申報(bào)、到初審、再到答辯，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是銅陵為謀求優(yōu)化升級(jí)付出的努力。

“這是銅陵有史以來(lái)獲得的最具含金量的政策平臺(tái)，作為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，為銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機(jī)遇?！便~陵市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

平臺(tái)有了，下一步怎么做則是對(duì)銅陵施政者更大的考驗(yàn)。

“銅陵緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市轉(zhuǎn)型的重要手段，在雙示范市的建設(shè)上達(dá)成共識(shí)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種共識(shí)的凝聚為銅陵轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

雙示范“善”作為

“國(guó)家節(jié)能減排示范市有兩個(gè)硬性指標(biāo)，一是節(jié)能，二是減排。如果這兩個(gè)指標(biāo)完成不了，當(dāng)年的示范市考核將被一票否決?！便~陵市經(jīng)信委節(jié)能辦許朝文坦言，創(chuàng)建的前兩年壓力很大。

壓力即動(dòng)力。在各方努力下，銅陵交出一份出色答卷：2014年國(guó)家節(jié)能減排示范市績(jī)效考評(píng)中獲優(yōu)秀等次；2015年銅陵單位GDP能耗及主要污染物減排在“十二五”原定目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上再下降了20%以上，資源產(chǎn)出率比2010年增長(zhǎng)15%以上。

如此驕人成績(jī)是如何做到的？典型示范項(xiàng)目建設(shè)功不可沒(méi)。

泰富特種材料有限公司是坐落在銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)園內(nèi)一家焦化企業(yè)。在發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，泰富積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煉焦過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣、蒸汽輸送給園區(qū)其他企業(yè)，形成了由泰富為紐帶的熱能梯級(jí)利用。

“泰富年可利用焦?fàn)t煤氣量3.7億立方左右，年蒸汽產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右。其中煤氣量50%企業(yè)自用燃機(jī)發(fā)電，50%外供周邊企業(yè)；蒸汽77%自用發(fā)電，23%外供周邊企業(yè)?！痹S朝文介紹說(shuō)，2015年泰富公司通過(guò)供熱實(shí)現(xiàn)盈利2215萬(wàn)元，周邊企業(yè)也因此享受到更安全、更便宜的煤氣和蒸汽。

工業(yè)園區(qū)熱能梯級(jí)利用只是五大典型示范項(xiàng)目之一，除此之外，濱江老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、千億銅產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排示范項(xiàng)目、中心城區(qū)水環(huán)境及濕地整治恢復(fù)項(xiàng)目、大氣污染防治與生態(tài)修復(fù)工程都是銅陵推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中打出的“硬招式”。

“不僅是在全盤(pán)布局上抓重點(diǎn)，控制重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的能耗也是節(jié)能工作中最重要的一環(huán)?！痹S朝文表示，在銅陵全市的能耗占比中，二產(chǎn)能耗占比高達(dá)80%以上，其中70%以上的能耗來(lái)自32家（含樅陽(yáng)）年耗能在3000噸以上的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的能耗下降了，銅陵市的總能耗也就下來(lái)了。

確實(shí)，牽住了“牛鼻子”，方能一子落，全盤(pán)活。與此同時(shí)，銅陵創(chuàng)新制定出“12345”節(jié)能管理制度，即項(xiàng)目管理“一套體系”、項(xiàng)目用能“二維控制”、項(xiàng)目能評(píng)“三級(jí)審批”、項(xiàng)目準(zhǔn)入“四色區(qū)分”、項(xiàng)目全程“五步監(jiān)管”，環(huán)環(huán)相扣，確保節(jié)能減排工作落實(shí)到位。

以減排為核心的“三市聯(lián)創(chuàng)”、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)的“源頭控制”、以產(chǎn)業(yè)鏈接為紐帶的“空間整合”和以重點(diǎn)企業(yè)為主體的“點(diǎn)面結(jié)合”，在雙示范市的建設(shè)中，銅陵務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并重，走出了極具特色的銅陵模式。

“頂層有設(shè)計(jì)、實(shí)施有計(jì)劃、推進(jìn)有體系、協(xié)調(diào)有機(jī)制、考核有辦法”，銅陵在抓住雙示范市政策機(jī)遇上彰顯了“善”作為的智慧與“能”作為的執(zhí)行力。

不積跬步無(wú)以至千里。正是銅陵在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)雙示范市創(chuàng)建、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)務(wù)院“免督查”的殊榮才花落銅陵。

免督與自督

一分部署，九分落實(shí)?！案黜?xiàng)工作落到實(shí)處主要靠各縣區(qū)、各部門(mén)，而縣區(qū)和部門(mén)落實(shí)情況如何，則需要靠督查工作去督辦、跟進(jìn)、問(wèn)效。”銅陵市委督查室主任吳愛(ài)林告訴《決策》，自2013年以來(lái)，銅陵高度重視督查在打通政策落實(shí)“最先和最后一公里”中的作用，將督查作為保證各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)完成的主要抓手。

如果說(shuō)銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的工作為免督查埋下了種子，銅陵市級(jí)層面的督查工作，則是確保銅陵“免督”開(kāi)花結(jié)果的“守護(hù)者”。

據(jù)銅陵市政府督查室負(fù)責(zé)人介紹，2015年市政府督查室累計(jì)編發(fā)《銅陵政務(wù)督查》123期，相對(duì)于全年249個(gè)工作日，平均每2天發(fā)一期政務(wù)督查，而每一期政務(wù)督查即市政府督查室開(kāi)展的一項(xiàng)督查。在吳愛(ài)林的桌上，記者同樣看到厚達(dá)544頁(yè)的《銅陵督查》2015年匯編本。督查之頻繁可見(jiàn)一斑。

督查工作越來(lái)越繁重的同時(shí)，也愈加規(guī)范。2013年，銅陵對(duì)《銅陵市大督查工作暫行辦法》進(jìn)一步修訂，推動(dòng)了督查工作由督查部門(mén)“單兵種”作戰(zhàn)向黨政部門(mén)“大兵團(tuán)”上陣的轉(zhuǎn)變，各級(jí)督查部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)作、重復(fù)督查、交叉督查等問(wèn)題得以緩解。

為確保督查工作的專業(yè)性，銅陵在督查中進(jìn)一步形成2+X的工作機(jī)制，即督查主要由市委、市政府督查室兩部門(mén)牽頭，而具體到各項(xiàng)督查，則是涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)職能部門(mén)必須參與。

“免督查是激勵(lì)，也是壓力。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)銅陵免督查，但市級(jí)層面的督查不能松懈，必須加大力度。只有這樣，才能保證銅陵在下一次大督查中，依然走在前面。”吳愛(ài)林如是說(shuō)。

勤政者有獎(jiǎng)

獎(jiǎng)懲分明促勤政有為，對(duì)于免督查城市來(lái)說(shuō)，免督查不僅是一次來(lái)自國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)，更是“真金白銀”的激勵(lì)措施。正如銅陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，“‘免督查’，銅陵既有面子，又有里子”。

根據(jù)《通報(bào)》，除了不納入2016年國(guó)務(wù)院大督查范圍外，免督查城市將在今年享受到國(guó)家在資金上對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政沉淀資金獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)行企業(yè)債券“直通車機(jī)制”四大激勵(lì)政策。

在采訪中，記者了解到，目前這四大支持政策已經(jīng)落實(shí)到銅陵市，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局分別結(jié)合自身部門(mén)職能，對(duì)于支持政策的利用進(jìn)行了謀劃。

“中央財(cái)政提前調(diào)度資金和沉淀資金的獎(jiǎng)勵(lì)是落到我們財(cái)政局，3月份的時(shí)候，5億元的超調(diào)資金就已經(jīng)到市財(cái)政了。這5億資金的使用方向主要包括民生工程、社會(huì)事業(yè)及實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面?！倍谙颉稕Q策》介紹說(shuō)。

銅陵還在謀劃建立生態(tài)文明建設(shè)基金，作為綠色發(fā)展的種子基金。“2016年是銅陵節(jié)能減排示范市的收官之年。三年的示范期即將結(jié)束，節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)工作卻任重而道遠(yuǎn)?！倍谥赋鲭S著社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是政府層面，還是市民層面，對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求會(huì)越來(lái)越高。因此，在生態(tài)文明建設(shè)上，必須超前謀劃，一旦有了這基金，就能夠聚集更多社會(huì)資金。

小杠桿撬動(dòng)的是綠色大發(fā)展。在四大支持政策中，同樣將對(duì)銅陵節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮撬動(dòng)作用的，還有企業(yè)債的“直通車”機(jī)制。

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立部分企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券“直通車”機(jī)制的通知》，其中對(duì)企業(yè)債“直通車”機(jī)制做了詳細(xì)說(shuō)明：大督查表彰的40個(gè)市、縣的企業(yè)在申報(bào)企業(yè)債時(shí)，不再需要通過(guò)省發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)；國(guó)家發(fā)改委將按照“加快和簡(jiǎn)化審核類”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快技術(shù)評(píng)估和審核工作。

“4月26日，銅陵發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（下稱銅發(fā)集團(tuán)）向國(guó)家發(fā)改委正式申報(bào)15億元非公開(kāi)發(fā)行綠色債券，是安徽省首支申報(bào)的綠色債券，同時(shí)也是全國(guó)20個(gè)享受‘直通車’政策城市和政府投融資平臺(tái)申報(bào)綠色債券的第一單。”銅陵市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室主任倪培軍認(rèn)為“直通車”機(jī)制省去了很多中間很多環(huán)節(jié)，為企業(yè)申報(bào)企業(yè)債節(jié)省大量時(shí)間，更為重要的是這一機(jī)制為銅陵申報(bào)綠色債券提供了最佳機(jī)遇。

本次銅發(fā)集團(tuán)申報(bào)的債券期限為7年，募集資金擬投向15個(gè)綠色項(xiàng)目建設(shè)，所有項(xiàng)目均屬于國(guó)家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》中重點(diǎn)支持的十二類綠色項(xiàng)目?！熬G色債券若能成功發(fā)行，將為銅陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑‘強(qiáng)心劑’，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式‘綠色化’?！便~發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

篇4

摘要：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章解讀了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實(shí)方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措?！八畻l”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

自“九五”開(kāi)始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治?！笆晃濉币詠?lái)，有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)保靠政府”理念的影響，導(dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門(mén)監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問(wèn)題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。現(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問(wèn)責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門(mén)責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門(mén)責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門(mén)和參與部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過(guò)去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開(kāi)，而且還規(guī)定了信息公開(kāi)的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開(kāi)的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過(guò)程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問(wèn)題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門(mén)的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門(mén)、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過(guò)程中，各部門(mén)積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門(mén)工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效?！八畻l”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題；相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過(guò)“貼牌”，確保持久曝光，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺(jué)公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽(tīng)取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門(mén)（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開(kāi)，以信息公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各?。▍^(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過(guò)有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開(kāi)展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開(kāi)展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

篇5

繼2011年第四季度中國(guó)外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)1998年以來(lái)首次季度負(fù)增長(zhǎng)后，2012年第一季度外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng)1238億美元，但此后的二季度再次出現(xiàn)季度負(fù)增長(zhǎng)，較上季減少650億美元，三季度增長(zhǎng)500億美元，四季度微增200億美元左右，全年儲(chǔ)備資產(chǎn)增量大幅減少。

比外匯儲(chǔ)備增速放緩更大的變化是，資本跨境流動(dòng)已經(jīng)從單邊順差轉(zhuǎn)成“雙向流動(dòng)”。國(guó)際收支平衡表顯示，2012年中國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差2138億美元，國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)增加965億美元，而資本和金融賬戶逆差卻高達(dá)1173億美元，比2011年順差1861億美元大幅減少了3034億美元）。其中除第一季度外，第二至第四季度中國(guó)資本項(xiàng)目和金融均呈現(xiàn)逆差，這是1999年以來(lái)國(guó)際資本和金融賬戶首次出現(xiàn)年度逆差。

國(guó)際收支賬戶從“雙順差”格局轉(zhuǎn)為“經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差”格局，“一增一減”意味著國(guó)際收支總體將趨于平衡，而這必將對(duì)央行貨幣創(chuàng)造機(jī)制和貨幣政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從貨幣金融的角度看，由于外匯資產(chǎn)不能自由使用，因此引發(fā)了擴(kuò)展債務(wù)資金的內(nèi)在要求，從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得債務(wù)資金，形成外匯占款。央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)的變化反映出中國(guó)貨幣創(chuàng)造機(jī)制的變化：過(guò)去在基礎(chǔ)貨幣供給中曾起主導(dǎo)作用的“對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款”占比近年來(lái)呈不斷下降趨勢(shì)，外匯占款已成基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)主渠道，并導(dǎo)致央行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)膨脹（截止2012年10月底，央行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4.64萬(wàn)億美元，大大超過(guò)實(shí)施量化寬松的美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行和日本央行為全球第一），GDP占比不斷上升。更為嚴(yán)重的是，由于資產(chǎn)嚴(yán)重外化，央行不得不發(fā)行大量的票據(jù)或吞吐國(guó)債來(lái)沖銷流入的外匯資產(chǎn)。因此，從本質(zhì)而言，央行是以擴(kuò)大債務(wù)（發(fā)行央行票據(jù)和國(guó)債）為基礎(chǔ)的兌換外匯資產(chǎn)的被動(dòng)貨幣創(chuàng)造過(guò)程，其代價(jià)就是本幣“對(duì)外升值、對(duì)內(nèi)貶值”。而未來(lái)當(dāng)外匯儲(chǔ)備增速放緩，甚至出現(xiàn)年度資本金融賬戶逆差成為常態(tài)的背景下，也預(yù)示著中國(guó)貨幣創(chuàng)造機(jī)制改革時(shí)間窗口正在臨近，央行不再承擔(dān)“買(mǎi)賣(mài)”和“對(duì)沖”外匯的角色，央行貨幣政策的獨(dú)立性，以及利率和匯率市場(chǎng)化亟待加速推進(jìn)。

篇6

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先還得從我國(guó)近幾年來(lái)稅收超常增長(zhǎng)速度談起?！熬盼濉睍r(shí)期，我國(guó)稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬(wàn)億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。這種增長(zhǎng)速度令不少人感到不安，照此速度增長(zhǎng)，稅收收入實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，時(shí)間不用太長(zhǎng)，但是我們應(yīng)該辯證地看待稅收超常增長(zhǎng)。我國(guó)稅收高速度增長(zhǎng)，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設(shè)。在整個(gè)超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購(gòu)置稅增加266億元，減持國(guó)有股收入122億元，利息稅40億元），同時(shí)，有一部分收入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)帶來(lái)的稅收自然增收。另一方面，我國(guó)94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運(yùn)行，未能進(jìn)行較大的變動(dòng)和調(diào)整，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況靈活作了些停、開(kāi)征稅種的工作。（如固定產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征，車輛購(gòu)置稅、利息所得稅的開(kāi)征）。因此，從上述稅收增長(zhǎng)收入的結(jié)構(gòu)和94稅改后我國(guó)稅制的平衡運(yùn)行狀態(tài)可以推出，稅收增長(zhǎng)并未是真正在法律基礎(chǔ)上增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其增長(zhǎng)在很大程度取決于以下幾個(gè)因素：即稅務(wù)工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識(shí)的逐步提高。

再回過(guò)頭來(lái)分析一下我國(guó)稅收收入結(jié)構(gòu)。最近，國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對(duì)應(yīng)，流轉(zhuǎn)稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然表明所得稅在近年來(lái)有上升的趨勢(shì)，但從總體上看流轉(zhuǎn)稅占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的基本稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性改變。20世紀(jì)80年代初我國(guó)確立了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅和營(yíng)業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅一直處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對(duì)地位有所改變但我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)仍然是屬于流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)。因此，從這個(gè)角度來(lái)考慮推行減稅政策，至少會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：一是稅收收入的降低意味著財(cái)政收入的減少，這不僅存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還蘊(yùn)含著相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實(shí)上，投資需求的增長(zhǎng)在目前看來(lái)取決于投資者情緒、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)程度不高；二是通過(guò)減稅來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，在我國(guó)缺乏實(shí)踐環(huán)境，西方國(guó)家通過(guò)低稅政策可以鼓勵(lì)勤奮工作、提高稅后收益水平產(chǎn)出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，但在我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期推行減稅政策，“儲(chǔ)蓄—投資—產(chǎn)出”循環(huán)流勢(shì)必會(huì)受到險(xiǎn)礙，并不一定會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)多大的刺激（這從我國(guó)降息與儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)關(guān)系可以得到進(jìn)一步證實(shí)）。三是事實(shí)上，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)企業(yè)都實(shí)行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來(lái)，特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策以后，政府已經(jīng)在很多領(lǐng)域相機(jī)實(shí)行了力度很大的稅收激勵(lì)政策。例如，暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術(shù)改造，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對(duì)高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實(shí)行特殊的廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用扣除法；并與此同時(shí)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長(zhǎng)實(shí)在不能成為減稅的理由。

二、從當(dāng)前政府的事權(quán)看減稅

目前，我國(guó)已是WTO的正式成員，應(yīng)該按照國(guó)際慣例參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，融入到全球經(jīng)濟(jì)之中去。我國(guó)稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過(guò)程中，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過(guò)程中間切到其應(yīng)有的份額，簡(jiǎn)而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以通過(guò)稅式支出和直接的財(cái)政支出兩種方式來(lái)達(dá)到目的，但無(wú)論是那一種都需要政府財(cái)權(quán)的支持。

坦誠(chéng)地講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的增長(zhǎng)階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過(guò)積極財(cái)政來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)今，政府至少在以下幾個(gè)方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；(2)西部大開(kāi)發(fā)的直接資金注入（或轉(zhuǎn)入政策性銀行）；(3)社會(huì)保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實(shí)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入；(6)農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的巨大財(cái)政支出缺口。以上六項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力來(lái)推進(jìn)改革，絲毫馬虎不得。所以，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來(lái)看減稅具有一定的難度。

三、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看減稅

無(wú)論是“減”還是“不減”，改革的推進(jìn)是置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下。1992年，我國(guó)開(kāi)始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程，2001年又加入了WTO，可以說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，很多問(wèn)題會(huì)由于諸如傳統(tǒng)和國(guó)情的原因而使問(wèn)題復(fù)雜化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、企業(yè)轉(zhuǎn)制推進(jìn)、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農(nóng)”問(wèn)題凸現(xiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題交融構(gòu)成我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的時(shí)候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調(diào)整財(cái)政收入分配格局而進(jìn)行的改革，而筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應(yīng)著眼于運(yùn)用稅收杠桿增進(jìn)國(guó)家、企業(yè)效率，提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力；著眼于整個(gè)國(guó)民收入分配格局，公平稅負(fù)；著眼于全社會(huì)福利水平提高。

四、從稅負(fù)看減稅

篇7

（一）生物工程專業(yè)規(guī)范方面在招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的環(huán)境下，增設(shè)生物工程專業(yè)成為許多高校的辦學(xué)熱點(diǎn)之一。由于各高校辦學(xué)基礎(chǔ)參差不齊，在制訂人才培養(yǎng)方案教學(xué)計(jì)劃時(shí)，差別較大，甚至差異迥然。一些缺乏工科辦學(xué)條件的師范院校開(kāi)辦生物工程專業(yè)的過(guò)程中，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)過(guò)于突出基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能結(jié)構(gòu)模塊，對(duì)工程知識(shí)傳授與工程實(shí)踐培訓(xùn)則鮮有涉足；而一些地方工科院校的教學(xué)計(jì)劃中不僅生物基礎(chǔ)理論模塊十分薄弱，且受辦學(xué)成本限制，對(duì)工程技能培養(yǎng)也相當(dāng)弱化，課程能減則減，學(xué)時(shí)能縮則縮。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分高校生物工程專業(yè)辦學(xué)思路不清晰，生物工程專業(yè)與生物技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)混淆、人才培養(yǎng)方案雷同，教學(xué)計(jì)劃制訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)欠規(guī)范，校內(nèi)校外均缺乏嚴(yán)格的專家認(rèn)證過(guò)程，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃安排隨意性明顯，沒(méi)有意識(shí)到生物工程專業(yè)工程應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)并加以落實(shí)和強(qiáng)化。因此，制訂統(tǒng)一規(guī)范的生物專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為生物工程專業(yè)辦學(xué)工程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）工程技術(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面在我國(guó)，一些高校生物工程教育往往重書(shū)本、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕能力，重科研、輕教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生的理論知識(shí)與實(shí)踐脫節(jié)。目前國(guó)內(nèi)部分高校的生物工程專業(yè)學(xué)生大多數(shù)對(duì)運(yùn)用綜合知識(shí)解決問(wèn)題的重要性以及工程設(shè)計(jì)缺少理解，覺(jué)得科學(xué)比技術(shù)更重要，這也正是這些生物工程專業(yè)工科教育不重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)和工程設(shè)計(jì)的誤區(qū)，導(dǎo)致學(xué)生缺少綜合實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)的經(jīng)歷。此外，實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容基本以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，教師把實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容、操作方法與步驟、報(bào)告格式甚至每一步得到什么結(jié)果等都寫(xiě)得清清楚楚，學(xué)生依葫蘆畫(huà)瓢，機(jī)械地完成操作，缺少主動(dòng)積極的思考。綜合性實(shí)驗(yàn)也由于學(xué)生人數(shù)偏多、設(shè)備臺(tái)套數(shù)不足，動(dòng)手操作的少，旁觀的多，教學(xué)質(zhì)量大受折扣。而設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)更是鳳毛麟角。生物工程專業(yè)工程實(shí)習(xí)教學(xué)則包含認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，一般以校外為主，校外實(shí)習(xí)基地是工程訓(xùn)練最好的場(chǎng)所，是工程教育必不可少的前提條件。一些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)偏少，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)往往由企業(yè)單方面提供。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革等外部環(huán)境的變化，盡管不少高校與多家企業(yè)簽訂了校外實(shí)習(xí)基地的合作協(xié)議，但仍然存在很多問(wèn)題。絕大多數(shù)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)沒(méi)有制度約束和政策支持，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)熱情不高，而生物工程專業(yè)相關(guān)企業(yè)又相對(duì)偏少，導(dǎo)致一些新增生物工程專業(yè)實(shí)習(xí)單位不對(duì)口，實(shí)習(xí)內(nèi)容能減則減，實(shí)習(xí)過(guò)程流于形式，質(zhì)量難以保證，常常是走馬觀花，草草結(jié)束，難以發(fā)揮實(shí)習(xí)應(yīng)有的作用。

（三）實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制及考核方式方面高等學(xué)校生物工程專業(yè)一般都建立嚴(yán)格系統(tǒng)的理論課程教學(xué)過(guò)程監(jiān)控措施和考核評(píng)價(jià)辦法，而一些高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)卻往往缺乏有效的全過(guò)程監(jiān)督和健全的考核評(píng)價(jià)制度，或沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。構(gòu)建行之有效的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制體系是生物工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量得以保證的前體也是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，由于實(shí)踐教學(xué)流動(dòng)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性明顯，不易對(duì)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并給出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，因此，少數(shù)地方高校生物工程專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師往往采取點(diǎn)名制方式進(jìn)行過(guò)程控制，對(duì)于實(shí)踐效果則依賴于最后的實(shí)踐理論考試，考試內(nèi)容通常屬于死記硬背的知識(shí)點(diǎn)，極少有學(xué)生不及格。通過(guò)考試的方式考核學(xué)生的實(shí)踐效果仍舊屬于應(yīng)試教育，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視，抹殺了學(xué)生興趣，阻礙了個(gè)性發(fā)展，確實(shí)難以真實(shí)反映學(xué)生的工程技術(shù)實(shí)踐能力和水平。因此，有必要強(qiáng)化生物工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制，建立完善的監(jiān)控方案，并不斷改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)考核辦法，高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)才能得到保證。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)方面近年來(lái)，雖然新增生物工程專業(yè)教師隊(duì)伍中引進(jìn)了大量的具有生物專業(yè)背景的博士人才，有效解決了多年來(lái)教師隊(duì)伍整體學(xué)歷學(xué)位偏低的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些新增專業(yè)新進(jìn)教師相當(dāng)數(shù)量屬于學(xué)術(shù)型的，擅長(zhǎng)科研學(xué)問(wèn)研究，很少在企業(yè)工作過(guò)，從學(xué)校到學(xué)校，大多數(shù)缺乏工程技術(shù)學(xué)習(xí)和研究經(jīng)歷。由于缺乏工程實(shí)踐環(huán)節(jié)的專門(mén)訓(xùn)練，自身尚不能成為行家能手，因此難以勝任相關(guān)的實(shí)踐指導(dǎo)工作，況且一些高校為這些教師創(chuàng)造培訓(xùn)、進(jìn)修、企業(yè)鍛煉的機(jī)會(huì)也有一定的限制。在教學(xué)過(guò)程中，導(dǎo)致這些高校部分生物專業(yè)教師寧愿多上些理論課，也不肯指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。即使在舉足輕重的畢業(yè)（論文）設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)中，選擇畢業(yè)論文的多，采用畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)方式的則寥寥無(wú)幾，極少數(shù)高校新增生物工程專業(yè)甚至清一色的采取畢業(yè)論文形式。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了生物工程專業(yè)學(xué)生工程技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有悖于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。目前，特別是新增生物工程專業(yè)教師隊(duì)伍仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、缺乏具有“雙師型”教師、師資專業(yè)背景比例失衡、專業(yè)教師缺乏工程實(shí)踐經(jīng)歷等問(wèn)題。（五）工程師培養(yǎng)體系方面近年來(lái)，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，共同實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”），該計(jì)劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國(guó)家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)由工程教育大國(guó)邁向工程教育強(qiáng)國(guó)的重大舉措?！白吭接?jì)劃”具有三個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程，二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。經(jīng)審核，教育部最終批準(zhǔn)61所高校成為首批批準(zhǔn)的“卓越計(jì)劃”實(shí)施高校，一批涉及工程與工藝的工科專業(yè)成為試點(diǎn)專業(yè)。相比而言，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的生物行業(yè)尚在培育、壯大過(guò)程中，雖然許多從事生物工程教育的人士已經(jīng)意識(shí)到“卓越計(jì)劃”對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但是部分相關(guān)企業(yè)并未深度參與到一些高校生物專業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作教育的空間依然廣闊，職業(yè)資格制度有待進(jìn)一步完善，工程師培養(yǎng)體系尚不夠健全。為了適應(yīng)國(guó)家工程教育發(fā)展新趨勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)生物工程專業(yè)工程教育與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，使得人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新這兩條驅(qū)動(dòng)生物行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展的主要鏈條靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、生物工程專業(yè)教學(xué)體系改革措施及途徑

（一）規(guī)范專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確工科辦學(xué)思路我國(guó)生物工程專業(yè)正式設(shè)立時(shí)，對(duì)本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確規(guī)定：通過(guò)各種教育教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，具有健全的人格、正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放需要，具備良好的人文社科基礎(chǔ)知識(shí)和人文修養(yǎng)，具備生物技術(shù)基本知識(shí)、掌握現(xiàn)代生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化科學(xué)原理、工藝過(guò)程和工程設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)理論、基本技能，能在生物技術(shù)與工程領(lǐng)域從事設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)和企業(yè)管理的適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才。在構(gòu)筑生物工程人才培養(yǎng)體系時(shí)，要重視生物基礎(chǔ)、化學(xué)、生物化學(xué)工程等基本知識(shí)單元的設(shè)計(jì)，以此組成專業(yè)核心知識(shí)體系，體現(xiàn)專業(yè)的本質(zhì)、交叉與融合。高校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制訂要兼顧個(gè)性差異，留有足夠的個(gè)性化發(fā)展的空間。具體專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程按各校的特色和條件設(shè)定，特別是選修課程更要體現(xiàn)不同學(xué)校的基礎(chǔ)和專業(yè)定位，如生物制藥、環(huán)境生物工程、發(fā)酵工藝、能源生物工程、生物材料等，以適應(yīng)不同學(xué)校的學(xué)生來(lái)源、教育資源的差異以及培養(yǎng)目標(biāo)的行業(yè)方向和特色。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)，確保工程技術(shù)教學(xué)質(zhì)量在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，逐步減少認(rèn)識(shí)性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，增加綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的比例以及研究性實(shí)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)地綜合實(shí)驗(yàn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)方法，積極引用生物技術(shù)與工程領(lǐng)域的科研新成果和社會(huì)應(yīng)用新項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外方法成熟、適合本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng)新能力。生物工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)工程技術(shù)訓(xùn)練的內(nèi)容，不應(yīng)僅限于生物工藝技能，而應(yīng)有所拓展。為了保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)逐步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入和加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度，提高實(shí)驗(yàn)室綜合利用率；利用省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心平臺(tái)，搭建具有生物工程技術(shù)環(huán)境的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；引進(jìn)企業(yè)的資源和設(shè)備，與企業(yè)合作共建實(shí)驗(yàn)室，模擬現(xiàn)場(chǎng)工程環(huán)境。在工程實(shí)踐教學(xué)方面，分層次構(gòu)建完整的“生物工程專業(yè)工程實(shí)踐與工程應(yīng)用教學(xué)體系”。通過(guò)課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用工程能力與初步設(shè)計(jì)能力，利用生物工程仿真技術(shù)、校內(nèi)外工程實(shí)踐等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐與工程應(yīng)用能力。為保證工程實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)著重加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為順利完成工程實(shí)踐教學(xué)提供必備的條件和環(huán)境。通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合投資生物產(chǎn)品中試生產(chǎn)設(shè)備、購(gòu)置生物工程仿真裝置等方式構(gòu)建校內(nèi)工程訓(xùn)練中心。工程訓(xùn)練中心是擁有或模擬一個(gè)真實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)，完成一個(gè)具體的生產(chǎn)過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)或模擬真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)，給學(xué)生提供一個(gè)系統(tǒng)而真實(shí)的工程實(shí)踐環(huán)境，學(xué)生可以按教學(xué)要求逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安裝、調(diào)試、運(yùn)行和生產(chǎn)，這個(gè)訓(xùn)練過(guò)程在企業(yè)的實(shí)習(xí)過(guò)程是根本無(wú)法做到的。生物產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)行業(yè)，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，通過(guò)引導(dǎo)、扶持、政策傾斜等方式鼓勵(lì)教師和學(xué)生創(chuàng)辦生物工程企業(yè)。同時(shí)積極尋求一種校企共贏的產(chǎn)學(xué)合作模式，提高企業(yè)與高校合作的積極性，這是校企合作實(shí)踐基地能夠順利建設(shè)和良好運(yùn)行的關(guān)鍵。積極推進(jìn)工程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革，整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使校內(nèi)實(shí)踐和企業(yè)綜合實(shí)踐相輔相成，從而確保并不斷提高生物工程專業(yè)學(xué)生的工程技術(shù)能力。

（三）改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法和方式，健全教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系改革傳統(tǒng)的生物工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方法，著力推動(dòng)基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、基于產(chǎn)品的學(xué)習(xí)等多種實(shí)踐學(xué)習(xí)方法，采取產(chǎn)品帶動(dòng)，設(shè)備配套，工藝優(yōu)化，動(dòng)手操作與學(xué)習(xí)思考相結(jié)合，基本原理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、雙向交流式教學(xué)和研討式教學(xué)為主，緊密結(jié)合工程技術(shù)實(shí)際情況，不斷培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力并開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生的工程技術(shù)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。生物工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程往往是連續(xù)的多過(guò)程，基于工段分批輪換方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)安排是一種高效可控的途徑，化整為零，既可減少相關(guān)企業(yè)的人員增加壓力，又能提高學(xué)生的實(shí)踐效果，學(xué)生可以接觸并了解全部生產(chǎn)工藝，并能掌握整套設(shè)備的調(diào)試和操作方法，同時(shí)有利于對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，分階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，并作為能否順利進(jìn)入下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依據(jù)。在考核環(huán)節(jié)上，改變傳統(tǒng)單一筆試考核和標(biāo)準(zhǔn)答案的評(píng)價(jià)方式，采取現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)踐總結(jié)、不同產(chǎn)品工程工藝設(shè)計(jì)等靈活多變的方法，并結(jié)合實(shí)習(xí)單位提供的完整的考勤考核記錄、企業(yè)指導(dǎo)工程師開(kāi)出的實(shí)習(xí)個(gè)人評(píng)價(jià)等輔助考核方式，重在考核學(xué)生的工程技術(shù)知識(shí)掌握水平和應(yīng)用能力以及創(chuàng)造性思維，為實(shí)習(xí)順利開(kāi)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)與保障。

（四）拓展師資隊(duì)伍建設(shè)渠道，構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)生物工程技術(shù)專業(yè)人才的關(guān)鍵是打造一支具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力和設(shè)計(jì)創(chuàng)造能力的教育師資隊(duì)伍。作為工學(xué)專業(yè)，生物工程專業(yè)在教師構(gòu)成上必須保證有一定數(shù)量的工程背景的教師參與到教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，同時(shí)生物學(xué)方面背景的教師也應(yīng)占有一定的比例。各種背景教師所占具體比例不能一概而論，可依據(jù)各校的特點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)。專業(yè)教師引進(jìn)或錄用考核時(shí)，除考察理論研究水平和外，對(duì)具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師，優(yōu)先引進(jìn)和錄用，在引進(jìn)待遇上給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)要為缺少工程實(shí)踐經(jīng)歷的在職教師創(chuàng)造條件，派遣其到企業(yè)單位頂崗工作，鼓勵(lì)教師借助生產(chǎn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，接受企業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練。支持教師和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，形成校企互動(dòng)模式，在為企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新工藝、改造舊設(shè)備等生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中培養(yǎng)和提高一批專業(yè)教師的工程經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)中工程技術(shù)水平高、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技術(shù)人員作為兼職教師，簽訂兼職教師協(xié)議，到校或在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐理論教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)實(shí)踐教學(xué)工作。

篇8

在此背景下，“救市”成為2008年房地產(chǎn)調(diào)控的主旋律，如稅、費(fèi)、率齊降；4萬(wàn)億元投資等。除此之外，住房保障、節(jié)約用地、產(chǎn)權(quán)保障、建筑節(jié)能齊頭并進(jìn)。

稅、費(fèi)、率

主題詞：三率齊降

政策名稱：央行下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率1.08基點(diǎn)，并降準(zhǔn)備金率

出臺(tái)時(shí)間：2008年11月27日

核心內(nèi)容：一、從2008的11月27日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。二、下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等利率。從2008年12月5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)。三、活期存款利率從0.72，直接降到0.36。

主題詞：雙率下調(diào)

政策名稱：央行下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率，同時(shí)下調(diào)中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率

出臺(tái)時(shí)間：2008年9月16日

核心內(nèi)容：下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長(zhǎng)期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整；存款基準(zhǔn)利率保持不變。個(gè)人住房公積金貸款利率也相應(yīng)下淵，其中5年以下(含5年)貸款利率下調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，降至4.59％；5年以上貸款利率下調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)，降至5.13％。

主題詞：準(zhǔn)備金率

政策名稱：央行上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率

出臺(tái)時(shí)間：2008年6月15日

核心內(nèi)容：2008年1月25日，由14.5％調(diào)至15％；2008年3月25日，由15％調(diào)至15.5％；2008年4月25日，由15.5％調(diào)至16％；2008年5月20日，上調(diào)0.5％調(diào)至16.5％；2008年6月15日和25日，分別上調(diào)0.5％調(diào)至17.5％。

主題詞：企業(yè)所得稅

政策名稱：國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題的通知》

出臺(tái)時(shí)間：2008年4月16日

核心內(nèi)容：省級(jí)地區(qū)的住宅(非經(jīng)濟(jì)適用房)預(yù)售收入的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率由原來(lái)的不低于15％調(diào)高到20％。即企業(yè)按照預(yù)計(jì)利潤(rùn)率不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳企業(yè)所得稅，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品完工、結(jié)算計(jì)稅成本后按照實(shí)際利潤(rùn)再行調(diào)整。

主題詞：三部門(mén)聯(lián)合救市

政策名稱：財(cái)政部、稅務(wù)總局，降低住房交易稅率，央行降低首付款比例

出臺(tái)時(shí)間：2008年10月22日

實(shí)施時(shí)間：2008年11月1日

核心內(nèi)容：對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％(原為1.5％)。對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅(0.05％)；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅(根據(jù)房子面積大小實(shí)行不同的稅率)。自10月27日起，金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍(原為0.8倍)；最低首付款比例調(diào)整為20％；個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。

主題詞：兩減一免

政策名稱：存貸款利率分別下調(diào)，暫免個(gè)人存款利息所得稅

出臺(tái)時(shí)間：2008年10月9日

核心內(nèi)容：存貸款利率分別下調(diào)0.27％；對(duì)儲(chǔ)莆存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。與此同時(shí)，全國(guó)各大城市亦開(kāi)展救市。

主題詞：雙率再降

政策名稱：央行決定下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率

出臺(tái)時(shí)間：2008年12月23日

核心內(nèi)容：從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。從2008年12月25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。另外列公積金貸款下調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)。

主題詞：五年交易解禁

政策名稱：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展措施

出臺(tái)時(shí)間：2008年12月17日

核心內(nèi)容：進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。對(duì)已貸款購(gòu)買(mǎi)一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套普通自住房的居民，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。其中，將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)5年(含5年)改為超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓的，免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。

《樓市》點(diǎn)評(píng)

2008年房地產(chǎn)調(diào)控“前緊后松”，體現(xiàn)在稅、費(fèi)、率的調(diào)控上，尤為明顯。

長(zhǎng)達(dá)五年之久的加息周期宣告結(jié)束，取而代之的是五次降息，并下調(diào)存款準(zhǔn)備金率?！熬仁薪M合拳”還包括爭(zhēng)議已久的普宅標(biāo)準(zhǔn)放寬、二套房貸政策松動(dòng)以及五年交易瓶頸“解禁”等。在一系列救市舉措下，市場(chǎng)乍現(xiàn)回暖跡象。

投、融資?擴(kuò)大內(nèi)需

主題詞：九項(xiàng)措施保經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展

政策名稱：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)。

出臺(tái)時(shí)間：2008年12月13日

主題詞：4萬(wàn)億元

政策名稱：主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施

出臺(tái)時(shí)間：2008年11月5日

主題詞：支持優(yōu)質(zhì)房企上市

政策名稱：證監(jiān)會(huì)表示支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)IPO或借殼上市等方式，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；但對(duì)募集資金用于囤積土地、房源，或用于購(gòu)買(mǎi)升發(fā)用地等的IPO，將不予核準(zhǔn)

出臺(tái)時(shí)間：2008年3月20日

主題詞：適度放松貨幣政策

政策名稱：2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

出臺(tái)時(shí)間：2008年12月10日

核心內(nèi)容：會(huì)議提出要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。在工作具體部署上，要積極擴(kuò)大同內(nèi)需求，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

《樓市》點(diǎn)評(píng)：

金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家采取積極政策保經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。未來(lái)兩年4萬(wàn)億元的投資、適度放松的貨幣政策、避免盲目惜貸、降低開(kāi)發(fā)企業(yè)融資難度等等，無(wú)疑給頹勢(shì)中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)業(yè)注入了一把新的動(dòng)力。然而，這些僅是政策面的積極信號(hào)，能否真正扭轉(zhuǎn)乾坤，還要看政策落實(shí)的到位與否，以及未來(lái)是否有相關(guān)跟進(jìn)措施出臺(tái)。

土地

主題詞：閑置土地

政策名稱：《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》

出臺(tái)時(shí)間：2008年1月3日

核心內(nèi)容：通知要求，2008年6月底前，各省要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告；要優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，確保不低于70％的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下普通商品房的建設(shè)。

主題詞：土地“身份證”

政策名稱：國(guó)土資源部正式公布《土地登記辦法》

出臺(tái)時(shí)間：2008年1月3日

實(shí)施時(shí)間：2008年2月1日

核心內(nèi)容：根據(jù)《土地登記辦法》，完成土地登記后，每幅土地都將發(fā)放由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的土地權(quán)利證書(shū)，即土地“身份證”。有效保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

主題詞：集體建設(shè)用地管理

政策名稱：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

出臺(tái)時(shí)間：2008年1月7日

核心內(nèi)容：一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度；二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；三、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為；四、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。

主題詞：土地利用總體綱要

政策名稱：《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》

出臺(tái)時(shí)間：2008年8月13日

實(shí)施時(shí)間：2008年10月1日

核心內(nèi)容：到2010年和2020年，全國(guó)耕地保有量應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

主題詞：金融促進(jìn)集約用地

政策名稱：央行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

出臺(tái)時(shí)間：2008年8月27日

核心內(nèi)容：對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的建設(shè)用地閑置兩年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，或以此類項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款(包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù))。

主題題：土地收購(gòu)

政策名稱：《國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法》

出臺(tái)時(shí)間：2008年2月15日

核心內(nèi)容：國(guó)有土地收購(gòu)分為貨幣補(bǔ)償直接收購(gòu)和土地收益分成收購(gòu)兩種方式。貨幣補(bǔ)償直接收購(gòu)劃撥土地使用權(quán)及地上建(構(gòu))筑物，以土地使用權(quán)補(bǔ)償作為主導(dǎo)方式的，土地按照評(píng)估價(jià)格的60％給予補(bǔ)償，建(構(gòu))筑物按照評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償；以地上建(構(gòu))筑物補(bǔ)償作為主導(dǎo)方式的，按照房地產(chǎn)綜合評(píng)估價(jià)格扣除所含土地評(píng)估價(jià)格的40％給予補(bǔ)償。

主題詞：規(guī)范開(kāi)發(fā)時(shí)限

政策名稱：國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局向各地《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本

出臺(tái)時(shí)間：2008年6月1日

實(shí)施時(shí)間：2008年7月1日

核心內(nèi)容：合同要明確填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間。屬于商品住宅項(xiàng)目的，原則上開(kāi)發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。且3年開(kāi)發(fā)周期并不會(huì)因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)讓而有所改變，即使土地在合法情況下完成轉(zhuǎn)讓，下家依然要遵循土地出讓時(shí)簽訂的竣工時(shí)間表，違約依然要交納違約金。

《樓市》點(diǎn)評(píng)

從近年的土地調(diào)控來(lái)看，在提倡節(jié)約用地的總基調(diào)下，一方面，政府希望發(fā)掘有限的土地資源，增加供給平抑房?jī)r(jià)；另一方面，一路高企的地價(jià)，令房?jī)r(jià)“水漲船高”，這本來(lái)就是一對(duì)矛盾。未來(lái)，土地政策如何在新的地產(chǎn)形勢(shì)下發(fā)揮積極作用，應(yīng)該是下一步土地調(diào)控的重中之重。

保障性住房

主題詞：經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)貸款優(yōu)惠

政策名稱：央行公布《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》

出臺(tái)時(shí)間：2008年2月4日

核心內(nèi)容：一、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款利率可以下浮10％以內(nèi)；二、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資的30％，比35％的常規(guī)要求有所降低；三、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款期限一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，比常規(guī)2年的還款期限有所延長(zhǎng)。

主題詞：“兩會(huì)”政府工作報(bào)告

政策名稱：“兩會(huì)”中總理的政府工作報(bào)告中與房地產(chǎn)相關(guān)的是“抓緊建立住房保障體系”

出臺(tái)時(shí)間：2008年3月5日

核心內(nèi)容：一、要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難；二、要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題；三、要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲；四、要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。

主題詞：加大保障住房規(guī)模

政策名稱：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)國(guó)務(wù)院決策，部署5方面工作

出臺(tái)時(shí)間：2008年11月13日

核心內(nèi)容：一、加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模；二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；三、積極配合有關(guān)部門(mén)做好林區(qū)棚戶區(qū)、農(nóng)墾危舊房和農(nóng)村危房改造及重點(diǎn)流域水污染防治工作；四、加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作；五、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

《樓市》點(diǎn)評(píng)：

2008年，保障性住房的空前繁榮“讓人歡喜讓人憂”。喜的是，政府已經(jīng)意識(shí)到，無(wú)論如何控制房?jī)r(jià)，老百姓依然只能“望房興嘆”，只有靠多層次的住房保障體系，才能真正解決中低收入家庭的住房問(wèn)題；憂的是，“兩限房”儼然成為政府調(diào)控的“雞肋”。

2008年，全國(guó)房?jī)r(jià)普通下行，賣(mài)方市場(chǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。在開(kāi)發(fā)商不得不降價(jià)過(guò)冬的背景下，“兩限房”所謂“平抑房?jī)r(jià)”的意義也就煙消云散了。

建筑節(jié)能

主題詞：民用建筑

政策名稱：《民用建筑節(jié)能條例》頒布

出臺(tái)時(shí)間：2008年8月1日

實(shí)施時(shí)間：2008年10月1日

核心內(nèi)容：要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作。

主題詞：公共建筑

政策名稱：《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》頒布

出臺(tái)時(shí)間：2008年8月1日

實(shí)施時(shí)間：2008年10月1日

核心內(nèi)容：《條例》指出，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

篇9

今年年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》),電廠脫硝工程再次被提上議程。

大氣環(huán)境的日益惡化提醒我們,控制氮氧化物的排放勢(shì)在必行。事實(shí)上,我國(guó)早在2003年就出臺(tái)文件要求電廠脫硝,但由于政策是非強(qiáng)制性的,執(zhí)行情況并不理想。其中一個(gè)很重要的原因是,脫硝工程將大大增加電廠的成本,在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下,企業(yè)不堪重負(fù),自然缺少動(dòng)力。

“現(xiàn)在煤價(jià)走高,電廠本身已經(jīng)是負(fù)利了。作為電廠,尤其我們是股份制的民營(yíng)企業(yè),運(yùn)行脫硝工程,根本承受不了?！睆V東順德五沙熱電廠(以下簡(jiǎn)稱“五沙電廠”)經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)萬(wàn)義榮對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示。根據(jù)五沙電廠的核算,電廠脫硝的運(yùn)行成本費(fèi)用每年高達(dá)4799萬(wàn)元。

保護(hù)環(huán)境是大勢(shì)所趨,國(guó)家政策應(yīng)該怎樣落實(shí)?記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn):要求脫硝電價(jià)補(bǔ)助是企業(yè)一致的呼聲。

脫硝勢(shì)在必行

說(shuō)到發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的污染,萬(wàn)義榮并不回避。他回憶說(shuō),五沙電廠剛規(guī)劃籌建時(shí),四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹(shù)。短短幾年時(shí)間,電廠建立起來(lái)了,環(huán)境也面目全非了。原來(lái)綠意盎然的環(huán)境在不知不覺(jué)中已悉數(shù)變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害,諸如避雷針、防盜窗、防盜門(mén)之類有金屬的地方,銹跡斑斑。“除了這些看得見(jiàn)的,還有一些看不見(jiàn)的,比如,我們?nèi)梭w吸吸入過(guò)量的二氧化硫或者氮氧化物氣體,危害也很大?！?/p>

萬(wàn)義榮有些無(wú)奈地告訴記者,五沙電廠自規(guī)劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程,并一直在努力節(jié)能減排,力爭(zhēng)減少對(duì)環(huán)境的污染。但從企業(yè)本身來(lái)講,缺少足夠的財(cái)力支撐,可謂心有余而力不足。

在我國(guó)煤炭豐富、電力偏緊的背景之下,電廠已星羅棋布,燃煤數(shù)量日益猛增,對(duì)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。

煤中所含的雜質(zhì)硫(約1%),在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2);燃燒產(chǎn)生的高溫促使助燃的空氣發(fā)生部分化學(xué)變化,氧氣與氮?dú)饣?排放酸性氣體氮氧化物(NOx)。它們?cè)诟呖罩袨橛暄_刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我國(guó)面臨的最嚴(yán)重的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題。酸雨使得大氣透明度變差,令城市變?yōu)椤盁燊矋u”,有害居民身體健康;可導(dǎo)致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)元素的流失,改變土壤結(jié)構(gòu),導(dǎo)致土壤貧瘠化,影響植物正常發(fā)育或誘發(fā)植物病蟲(chóng)害;使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解,出現(xiàn)空洞和裂縫,導(dǎo)致強(qiáng)度降低,從而導(dǎo)致建筑物損壞,建筑材料變臟、變黑,影響城市市容和城市景觀。

據(jù)了解,在北歐一些國(guó)家,由于氮氧化物的沉降,使得水體中氮成分大大增加,已經(jīng)引發(fā)了海水赤潮。隨著世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇,二氧化硫、氮氧化物污染已超過(guò)煙塵污染,成為大氣環(huán)境的第一大污染物。

來(lái)自官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,電廠是氮氧化物的最大來(lái)源,其次是工業(yè)和交通運(yùn)輸部門(mén)。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是電廠對(duì)環(huán)境的最大污染源之一。

作為電廠環(huán)保的一種技術(shù)設(shè)備投入,脫硝工程能夠消除氮化合物,直接減少氮氧化物對(duì)環(huán)境的污染。因此,脫硝勢(shì)在必行。

脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng)

對(duì)于電廠來(lái)說(shuō),是否應(yīng)該強(qiáng)制脫硝?有業(yè)內(nèi)專家表示,這需要綜合考慮。因?yàn)槊撓醪粌H僅是新型環(huán)保技術(shù)問(wèn)題,還要考慮電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和相應(yīng)的財(cái)政投入。萬(wàn)義榮也表示,從企業(yè)自身來(lái)講,的確面臨很大的成本投入。

相比較而言,脫硫工程在我國(guó)推行得相對(duì)較好。國(guó)家強(qiáng)制電廠上相關(guān)裝置,并給予電價(jià)補(bǔ)貼。目前,世界各國(guó)對(duì)脫硫都非常重視,已開(kāi)發(fā)出數(shù)十種行之有效的脫硫技術(shù)。

由幾家企業(yè)小規(guī)模起步,我國(guó)大約在十年前就開(kāi)始研究脫硫工程。發(fā)展至今,我國(guó)已是全球最大的煙氣脫硫市場(chǎng),能依靠自主研發(fā)的脫硫技術(shù)給產(chǎn)業(yè)注入活力。

脫硫產(chǎn)業(yè),美國(guó)用三十多年才發(fā)展起來(lái),我國(guó)用了不到十年。從脫硫電價(jià)補(bǔ)貼每度電1.5分錢(qián),到各類意見(jiàn)的出臺(tái)和措施的頒布,我國(guó)脫硫產(chǎn)業(yè)已逐步走向規(guī)范化,進(jìn)入整合時(shí)代。

相關(guān)部門(mén)對(duì)脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強(qiáng),脫硫產(chǎn)業(yè)的容量進(jìn)一步得到提高。據(jù)悉,行業(yè)龍頭龍凈環(huán)保脫硫項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入,從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。

在我國(guó),脫硫產(chǎn)業(yè)先行,但僅僅脫硫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌指出:“我國(guó)提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標(biāo),但如若不進(jìn)行綜合治理,二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長(zhǎng)全部抵消,因?yàn)楸M管降水中硫酸量下降了,但硝酸量卻上升了。”

據(jù)萬(wàn)義榮介紹,發(fā)達(dá)國(guó)家是脫硫產(chǎn)業(yè)和脫硝產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展,電廠實(shí)施雙項(xiàng)工程一并起步。相比較而言,我國(guó)脫硝產(chǎn)業(yè)卻明顯滯后。

“我國(guó)在三年前開(kāi)始強(qiáng)制要求脫硫,而脫硝沒(méi)有強(qiáng)制要求。但現(xiàn)在要求更嚴(yán)了,要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設(shè)備,盡量減少燃煤、燃油對(duì)環(huán)境造成的污染?！比f(wàn)義榮指出,政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于,上脫硫設(shè)備有電價(jià)補(bǔ)貼,而且已經(jīng)實(shí)施了三四年,但是,脫硝這塊補(bǔ)助一點(diǎn)也沒(méi)有。

在脫硫電價(jià)政策的激勵(lì)下,我國(guó)電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關(guān)專家表示,對(duì)脫硝而言,脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng),脫硫電價(jià)的執(zhí)行具有很好的借鑒作用。

電廠有苦難言

對(duì)于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼,萬(wàn)義榮告訴記者,最初有關(guān)部門(mén)也認(rèn)為應(yīng)該給,因?yàn)殡姀S有投入、成本高,但一直沒(méi)有出臺(tái)具體執(zhí)行措施。

“現(xiàn)在市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)走高,要上脫硫,又要上脫硝,企業(yè)財(cái)力很吃緊?！比f(wàn)義榮說(shuō),“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎,一是可能受金融危機(jī)的影響,國(guó)家加大了投入,對(duì)電的需求量較大,再者去年煤價(jià)還不是很高。但今年的煤價(jià)在去年的基礎(chǔ)上,上漲幅度高達(dá)30%～40%,而電價(jià)在有些地方,比如廣東,不漲反降。”

今年年初有消息稱,龍煤集團(tuán)與五大電力集團(tuán)中的四大電力集團(tuán)所屬電廠簽訂的2010年電煤合同,噸煤價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上上漲了50元。這只是開(kāi)了個(gè)小頭,之后的半年里,煤價(jià)持續(xù)走高。據(jù)萬(wàn)義榮說(shuō),最近的煤價(jià)又漲了約200元/噸。

2009年的“好日子”來(lái)得快,也去得快,這讓電力企業(yè)叫苦不迭。高位徘徊的煤價(jià)令他們惴惴不安,電煤庫(kù)存下滑的緊張現(xiàn)實(shí)讓部分企業(yè)如履薄冰。因“缺煤”,華中地區(qū)一度電力供應(yīng)緊張,一些火電機(jī)組被迫停機(jī)。

內(nèi)部挖潛空間不大,企業(yè)只能努力從購(gòu)煤、運(yùn)煤方面控制成本。背負(fù)著重重壓力,2010年,大部分電力企業(yè)面臨微利甚至是負(fù)利的結(jié)局。華電能源一位負(fù)責(zé)人稱,他們?nèi)ツ暌呀?jīng)虧損,如果煤價(jià)還這樣高,2010年,公司將繼續(xù)虧損。

根據(jù)發(fā)改委開(kāi)會(huì)確立的煤電聯(lián)動(dòng)的精神,煤價(jià)每上漲5%,電價(jià)就要上調(diào)1分錢(qián)/度。但現(xiàn)在電價(jià)根本就不動(dòng),企業(yè)卻得面臨煤價(jià)的持續(xù)高漲。萬(wàn)義榮說(shuō):“如果國(guó)家再?gòu)?qiáng)制脫硝的話,我們企業(yè)的壓力很大。”

“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價(jià)飛速上漲,沒(méi)有計(jì)劃煤,領(lǐng)導(dǎo)就拍板買(mǎi)市場(chǎng)煤?！翱墒袌?chǎng)煤內(nèi)地價(jià)格很貴,那就買(mǎi)國(guó)外的,因?yàn)楝F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣,印尼煤價(jià)稍微低一點(diǎn),為了生存,我們就買(mǎi)印尼的煤。設(shè)計(jì)煤種(一般是指報(bào)告書(shū)和初步設(shè)計(jì)中采用的煤種)買(mǎi)不到,我們就買(mǎi)熱值低一點(diǎn)的,沒(méi)有辦法,為了發(fā)電。”萬(wàn)義榮告訴記者,作為電廠,發(fā)電可能虧損,但不發(fā)電也不行,“之前我們跟電網(wǎng)簽了合同,一年要發(fā)多少電就一定要發(fā)的,如果發(fā)不足,將面臨罰款” 。

今年年初,五沙電廠用于發(fā)電的40多萬(wàn)噸煤,有2/3來(lái)自印尼。

就五沙電廠本身來(lái)說(shuō),電廠現(xiàn)運(yùn)行兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦超火電機(jī)組,工程總投資數(shù)額巨大。萬(wàn)義榮有一肚子苦水:“還有70%銀行貸款,如果沒(méi)有效益,就還不了貸?！彪m如此,電廠用于環(huán)保的設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)都沒(méi)少,一開(kāi)始就上了脫硫、脫硝設(shè)備?！捌渲忻撓跸到y(tǒng)一投資就是1.5個(gè)億,平時(shí)的費(fèi)用一度電要1.4分錢(qián)?！蓖哆\(yùn)以來(lái),環(huán)保也成為公司的亮點(diǎn),但同時(shí)也帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

來(lái)自五沙電廠的脫硝運(yùn)行成本核算表顯示:電廠脫硝運(yùn)行成本費(fèi)用總計(jì)為4799.65萬(wàn)元/年。按年運(yùn)行7500小時(shí),上網(wǎng)電量33億kWh計(jì),4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供電脫硝成本為:0.0145元/kWh。因此,萬(wàn)義榮最期待的國(guó)家脫硝電價(jià)補(bǔ)貼值為1.45分錢(qián)。

據(jù)記者了解,另一家電廠――廣東國(guó)華臺(tái)山電廠,也面臨同樣的困境。電廠配置相關(guān)脫硝設(shè)施,投入巨大,對(duì)于目前部分經(jīng)營(yíng)困難的電力企業(yè)而言,無(wú)疑是雪上加霜,民營(yíng)電廠的生存越來(lái)越難。由于脫硝運(yùn)營(yíng)成本巨大,不少電廠,特別是民營(yíng)電廠,雖然已經(jīng)上了脫硝設(shè)備,也沒(méi)有運(yùn)行。

企業(yè)脫硝經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)應(yīng)削減

事實(shí)上,我國(guó)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)烈依賴于政策的激勵(lì)和保障。從我國(guó)脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看,政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力可見(jiàn)一斑。

早在幾年前,我國(guó)已提出了要脫硝,國(guó)家早在2003年就已經(jīng)對(duì)脫硝相關(guān)政策立項(xiàng),多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好,但相關(guān)配套措施一直沒(méi)有出臺(tái)。目前的情況是,國(guó)家已經(jīng)給出政策,支持電廠上脫硝裝置,但怎么支持并沒(méi)有務(wù)實(shí)的舉措。企業(yè)呼聲較高的電價(jià)補(bǔ)貼,也沒(méi)有得到政策支持。

去年下半年,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司環(huán)保處處長(zhǎng)趙鵬高,在第十一屆國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)上表示:“國(guó)家發(fā)展改革委正在研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價(jià)政策,當(dāng)年將開(kāi)展試點(diǎn)工作?！?/p>

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出,《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策,先于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái),從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。技術(shù)先行,通過(guò)基于技術(shù)的相應(yīng)方案來(lái)確定需要多大的成本投入,從而確保與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

這也說(shuō)明了:脫硝標(biāo)準(zhǔn)的制訂等問(wèn)題令業(yè)內(nèi)人士困惑,實(shí)用性政策的出臺(tái)尚需等待。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,脫硝電價(jià)等問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)政策范圍,需要各部門(mén)協(xié)同合作出臺(tái)配套政策,如發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等,環(huán)保部門(mén)也會(huì)參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的核算工作中去。到底該補(bǔ)多少錢(qián),牽扯到多方因素,也決定著多方利益。

據(jù)介紹,單從脫硝技術(shù)上來(lái)講,我國(guó)多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進(jìn)的日本技術(shù),即加胺進(jìn)去,跟碳起綜合反應(yīng),使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬(wàn)義榮表示,有的企業(yè)正在研發(fā)新的方法,國(guó)家也在進(jìn)行這方面的研究,“應(yīng)該有更好的方法,效率更高,成本更低?！彼?政策跟上之后,技術(shù)不成問(wèn)題。萬(wàn)義榮還提出,“電廠現(xiàn)在要強(qiáng)制脫硝,但是相關(guān)的管理是一片空白,沒(méi)有考核。”

篇10

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī)；高福利；中國(guó)福利建設(shè)

一、歐洲高福利制度現(xiàn)狀分析及成因

1.債務(wù)危機(jī)背景下的福利現(xiàn)狀。高額的工資、良好的養(yǎng)老制度和失業(yè)保險(xiǎn)，也讓歐洲成為世界各國(guó)人民極為羨慕的對(duì)象，歐洲福利制度因此有了個(gè)看似不錯(cuò)的名號(hào)“從搖籃到墳?zāi)埂薄Ｈ欢?，令人羨慕的高福利體制在給歐洲人帶來(lái)了優(yōu)越的生活的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的問(wèn)題。從2008年開(kāi)始，歐洲各國(guó)相繼爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)面臨重大的問(wèn)題，其中最先倒下的便是希臘，希臘工人、公務(wù)員、銀行職員、老人參與的游行一浪高過(guò)一浪。這對(duì)于沒(méi)有稅收保障的希臘政府來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是天大的災(zāi)難，歐洲政府開(kāi)始實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策，削減開(kāi)支，降低福利標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著歐洲人要開(kāi)始勒緊褲腰過(guò)日子了，過(guò)慣了無(wú)憂無(wú)慮的生活的歐洲人對(duì)政府的做法并不買(mǎi)賬，提高福利待遇容易，要想再降低可就難了。雖然希臘國(guó)會(huì)最終通過(guò)了政府緊縮法案門(mén)業(yè)獲得了國(guó)際援助資金，暫時(shí)性避免了國(guó)家破產(chǎn)，但民眾對(duì)于這種削減薪水和提高稅收等措施表達(dá)了強(qiáng)烈的抗議。而衡量一個(gè)國(guó)家的福利程度國(guó)際上一般會(huì)用政府的公共支出大小做標(biāo)準(zhǔn)，而希臘在加入歐盟后，更是借下了3000億歐元，政府預(yù)算赤字已經(jīng)高達(dá)GDP的13.6%，總債務(wù)占到GDP的116%，希臘政府收入沒(méi)保障還要維持高福利標(biāo)準(zhǔn)，也就只能靠借債這種寅吃卯糧的做法。

2.歐洲高福利制度形成原因。把政府債務(wù)危機(jī)單純的歸因于高福利顯然是不理性的，2008年以來(lái)爆發(fā)的金融危機(jī)可以說(shuō)是債務(wù)危機(jī)的直接原因，歐洲有統(tǒng)一的中央銀行和貨幣政策，但卻沒(méi)有一致的財(cái)政政策體系，貨幣體系和財(cái)政政策體系不兼容才是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。歐洲各國(guó)之所以實(shí)施并維持繼而不斷提高福利標(biāo)準(zhǔn)大致有以下幾個(gè)原因：首先，緩和階級(jí)階層之間的矛盾。工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，在帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)階級(jí)階層之間的矛盾沖突，貧富差距的不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)未來(lái)缺乏信心，政府為了緩和這種擔(dān)憂和不平等以及潛在的暴亂，政府便通過(guò)制定實(shí)施一系列福利政策來(lái)平復(fù)民眾，而這種福利政策在此后的時(shí)間里得到了更大范圍的鞏固，由此福利制度逐漸開(kāi)始形成?？梢哉f(shuō)這是工人階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的結(jié)果。其次，福利允諾是政黨獲得上臺(tái)執(zhí)政的途徑。歐洲國(guó)家黨派之間相互競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)，為自己黨派和所代表的階級(jí)攫取利益，為了獲得高選票并成為執(zhí)政黨，黨派開(kāi)始把目光投向民眾最關(guān)心的福利方面，并開(kāi)始向民眾允諾幸福，提供高福利，而其他黨派為了競(jìng)爭(zhēng)和獲選，只能提供或許諾更高水平的福利水平。由此，福利制度又一次被抬高。

二、歐洲高福利產(chǎn)生的一系列問(wèn)題

西方國(guó)家所實(shí)施的高福利制度改善了人民的生活，維護(hù)了社會(huì)和國(guó)家的安定，使人民的生活得到了基本的保障。短期來(lái)看，是起到了積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于這種從搖籃到墳?zāi)沟膬?yōu)越且完善的福利制度，暴露出了嚴(yán)重的問(wèn)題，失業(yè)人口劇增、社會(huì)問(wèn)題突出、財(cái)政支出壓力越來(lái)越大，高福利制度也日益成為困擾西方福利國(guó)家的問(wèn)題。同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，財(cái)政赤字劇增。由于實(shí)施高福利支出，財(cái)政收入減少，而福利支出和財(cái)政支出的比例也是越來(lái)越大，致使財(cái)政赤字越來(lái)越嚴(yán)重，有增無(wú)減，國(guó)庫(kù)入不敷出。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政收入常年入不敷出，財(cái)政赤字加大，而高福利制度通又是以高稅收為支撐的，而高稅收則加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，無(wú)論是人力成本還是企業(yè)資源成本以及融資成本都不斷加大，致使企業(yè)經(jīng)常偷稅漏稅，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，競(jìng)爭(zhēng)力差，這都阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，加速了金融危機(jī)的到來(lái)。第三，社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。最直接的表現(xiàn)就是失業(yè)率不斷加大。當(dāng)福利水平相對(duì)比較低的時(shí)候，人們失業(yè)后會(huì)從有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，由于失業(yè)救濟(jì)金只能維持基本的生活，所以失業(yè)者一般會(huì)盡力找工作，一般幾個(gè)星期就會(huì)從新就業(yè)。而在高福利的保障下，人們即使失業(yè)了也不愿意去自主找工作，因?yàn)楦吒＠沟盟麄冊(cè)谑I(yè)后也可以享受到并不比就業(yè)上班差多少的生活保障。人們開(kāi)始變得懶惰，不思進(jìn)取，好逸惡勞，尤其是年輕的一代，吸毒、、走私。

三、歐洲高福利制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

1.我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來(lái)看，社會(huì)福利的重心經(jīng)歷了從社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)再到普遍性的社會(huì)服務(wù)過(guò)程，各種名目繁多的社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會(huì)福利項(xiàng)目。而在我國(guó)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受西方思想的影響，社會(huì)福利已逐漸脫離了社會(huì)救濟(jì)的范疇，而普遍意義上的社會(huì)福利通常包括滿足人們?cè)谏钫疹?、護(hù)理保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉等方面需求的活動(dòng)，還包括住房、教育和醫(yī)療等內(nèi)容。

2.我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。而我國(guó)傳統(tǒng)的福利制度是指改革開(kāi)放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利制度。而這種福利制度是與我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，我國(guó)這種福利體制大致可以分為三種。第一種，是相對(duì)于城市社會(huì)福利而言的。城市的這種福利模式是保障程度和福利水平相對(duì)較高的國(guó)家福利。這種模式是以就業(yè)為大前提的，城市居民通過(guò)就業(yè)進(jìn)入企業(yè)、工廠和公司之類的單位當(dāng)中去，通過(guò)單位得到全面而優(yōu)厚的社會(huì)福利待遇，小到衣食住行，大到生老病死，人們生活中幾乎所有的一切都與單位有關(guān)。單位負(fù)責(zé)個(gè)人的一切。而在那個(gè)年代，國(guó)家、單位和企業(yè)基本上是一家人，國(guó)家向企業(yè)和單位下發(fā)職工福利，再通過(guò)單位這個(gè)載體將福利發(fā)給職工。而現(xiàn)如今，單位、企業(yè)與國(guó)家脫鉤，單位而企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧，并且還需要承擔(dān)職工的福利發(fā)放，國(guó)家只是象征性的給予補(bǔ)貼。第二種，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言的。農(nóng)村的社會(huì)福利國(guó)家基本不負(fù)責(zé)，而是由集體組織、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組來(lái)負(fù)責(zé)。這些組織有著自己的組織模式，他們自己組織勞動(dòng)，勞動(dòng)成果由組織成員享有并自由自支配勞動(dòng)所得。而由于收入有限，對(duì)于大多數(shù)的組員在福利待遇這塊是照顧不到的，只能對(duì)那些老弱病殘等人員進(jìn)行“五保”供養(yǎng)。當(dāng)然，這種福利和城市福利并非屬于同一層面，農(nóng)村福利基本還處于救濟(jì)層面。歐洲的福利制度是從搖籃到墳?zāi)梗袊?guó)從某種意義上來(lái)說(shuō)也屬于這種模式，一個(gè)低水平，一個(gè)高水平，二者有異曲同工之妙，只不過(guò)是由于國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，福利發(fā)展水平差異，二者體現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。第三種是對(duì)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員而言的，在過(guò)去的中國(guó)，沒(méi)有單位意味著什么都沒(méi)有，而現(xiàn)在經(jīng)過(guò)多年的福利制度改革，即使是城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員也可以享受福利制度所帶來(lái)的好處，只要通過(guò)向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或是社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)并通過(guò)審批便可以領(lǐng)到幫扶金。經(jīng)過(guò)這種多年的實(shí)踐探索，我國(guó)的福利制度越來(lái)越優(yōu)越，表現(xiàn)為由國(guó)家包辦，只惠及于“圈內(nèi)”的模式向福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。大力推行福利制度改革，實(shí)施最低生活保障制度，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)推行全民免費(fèi)醫(yī)療等。但總體上來(lái)說(shuō)，類似于歐洲那樣較高級(jí)別的福利制度暫時(shí)還并不會(huì)出現(xiàn)。

3.歐洲高福利制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示。中國(guó)與西方處于不同發(fā)展階段，西方用幾十年甚至是上百年時(shí)間建立起來(lái)的福利制度面對(duì)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行適度修改和調(diào)整是有必要也是很自然的事情，我們絕不能用西方的福利水平來(lái)判斷中國(guó)的福利制度的好壞、優(yōu)越與否。我們只能從其發(fā)展過(guò)程上借鑒一些經(jīng)驗(yàn)，避免過(guò)度走彎路。江蘇省政府參事室主任宋林飛教授、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪教授指出：反思?xì)W洲高福利，我們不必在進(jìn)行社會(huì)福利建設(shè)時(shí)減速，反而還要補(bǔ)欠賬，既然高福利有風(fēng)險(xiǎn)，低福利不適合社會(huì)主義，那我們完全可以建設(shè)“中福利”。他們還認(rèn)為，中國(guó)不能因?yàn)闅W洲高福利就在福利建設(shè)道路上因噎廢食。我們是發(fā)展中國(guó)家，困惑的是如何增加福利，以往我們?cè)谘芯可鐣?huì)福利的時(shí)候喜歡參照歐美，實(shí)際上也過(guò)度夸大了發(fā)達(dá)國(guó)家高福利的能力。美洲國(guó)家在進(jìn)行福利制度建設(shè)時(shí)一味照搬歐洲國(guó)家的福利建設(shè)方法，提出經(jīng)濟(jì)、福利雙趕超的口號(hào)，大刀闊斧的進(jìn)行“雙趕超”建設(shè)?？勺詈笥捎诒Ｕ线^(guò)度，預(yù)期目標(biāo)不但與現(xiàn)實(shí)差距太大，致使問(wèn)題百出，還給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力，這也是我們需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（1）把握基本國(guó)情，立足于實(shí)際。首先，也是最重要的一點(diǎn)，就是要把握我國(guó)的基本國(guó)情，立足于實(shí)際。我國(guó)最大的實(shí)際就是我們是發(fā)展中國(guó)家，還處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，歐洲的福利制度是建立在資本主義制度之上的，花費(fèi)幾十年甚至是上百年建成，而我們的基本國(guó)情就決定我們?cè)谠O(shè)計(jì)和建設(shè)福利制度時(shí)所遇到的問(wèn)題和解決方案必然不同于歐洲。（2）福利建設(shè)要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在建設(shè)福利時(shí)，不能超越國(guó)情，收入增長(zhǎng)要與勞動(dòng)力生產(chǎn)要同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)之間的失衡都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了避免類似歐洲高福利帶來(lái)的后果，我們的福利建設(shè)一定要與財(cái)富供應(yīng)相適應(yīng)，避免出現(xiàn)歐洲那種因財(cái)政赤字過(guò)大而出現(xiàn)四處借債，寅吃卯糧的結(jié)局。福利建設(shè)一定要與國(guó)家收入相適應(yīng)，要有充足的經(jīng)濟(jì)支持。在保障民眾基本生活的基礎(chǔ)上，把蛋糕做大做好，只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空，這樣才有解決看病難、看病貴、上學(xué)難、老無(wú)所依的基礎(chǔ)。（3）國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)共建。在進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)時(shí)要調(diào)動(dòng)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的力量。政府作為福利建設(shè)的主導(dǎo)，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制參與其中，不但可以為政府分擔(dān)責(zé)任，還可以發(fā)揮市場(chǎng)這一基礎(chǔ)作用，絕不能搞大政府主義，大包大攬什么都做不好，還容易滋生腐敗和浪費(fèi)。（4）堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。中國(guó)福利大廈建設(shè)時(shí)必須保證公平、公共、適度、效率的原則。必須保持分配上的公平性，收入較低者可以通過(guò)適當(dāng)較高的福利來(lái)調(diào)節(jié)，而收入較高者可以享有適當(dāng)較低的福利來(lái)調(diào)節(jié)。最終目的在于縮小貧富差距，減少兩極分化。由于我國(guó)即將進(jìn)入老齡階段，老齡人口在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里占較大比例，老齡人口壓力不斷增大，所以福利政策可以在考慮到大多數(shù)人利益的同時(shí)適當(dāng)向老齡人口傾斜。

中國(guó)的福利大廈的建設(shè)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，幾十年甚至上百年，這就決定了它的長(zhǎng)期性，切不能違背其規(guī)律性。中國(guó)的福利制度建設(shè)才剛剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉勝軍.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際模式經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)師.2012（3）

[2]譚豐華.歐洲高福利制度走到盡頭了嗎？[N].上海證券報(bào).2011-

10-25（2）

[3]黃慧.淺析西方國(guó)家的福利制度及對(duì)中國(guó)福利制度改革的啟示

[J].傳承.2009（6）

[4]朱大鳴.中國(guó)需要什么樣的福利制度[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào).2011-09-

14（3）