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篇1

該項限購措施貌似“猛藥”，但卻并未擊中房價調(diào)控(尤其是一線特權(quán)城市)的要害，反而可能抵消法律平等和政治認同上業(yè)已取得的初步改革成果。該政策的合法性與合理性值得商榷，限購令的功效與局限也需要反思。

戶籍歧視：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)到地區(qū)結(jié)構(gòu)

京版限購令出臺不久，北京的王振宇律師即向國務(wù)院法制辦遞交審查建議書，指控北京市新版限購令涉嫌戶籍歧視。確實，限購令的政策要素包含“限內(nèi)”和“限外”兩個方面，戶籍歧視至少體現(xiàn)在兩點：一是購房數(shù)量限制上“內(nèi)…‘外”不平等，戶籍人口可多購一套住房；二是對無住房的非戶籍人口提出了“5年”的嚴厲限制。王律師向國務(wù)院法制辦遞交審查建議的行為不太可能得到積極回應(yīng)，因為北京市的限購令正是對國務(wù)院房價調(diào)控政策的落實，可能失之嚴厲，但政策目標(biāo)是一致的。

以戶籍作為政策工具在共和國的成長歷史中并不罕見。在時代，為維護林毅夫所謂的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)獲得了體制化，“城市戶口’’意味著充分的就業(yè)機會和福利保障，而“農(nóng)村戶口”則意味著“禁錮”。改革開放通過對農(nóng)民的土地經(jīng)營放權(quán)和自治放權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)和農(nóng)民政治素質(zhì)的提升，然而這些改革僅限于農(nóng)村內(nèi)部資源存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尚未涉及城鄉(xiāng)平等問題。城市發(fā)展與農(nóng)民工進城將城鄉(xiāng)平等問題正式“問題化”，成為我國政治和憲法上的嚴峻問題。“同票同權(quán)”、“同命同價”就代表了平等的時代呼聲。戶籍制度遭受批評的主要維度就是這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

然而，限購令提醒我們，戶籍歧視不僅針對農(nóng)村和農(nóng)民，還在城市之間構(gòu)筑起了新的樊籬。限購令的有效規(guī)制對象并非那些在城市沒有購房預(yù)期的農(nóng)民工，而是相對于一線城市的那些二、三線城市的中產(chǎn)階層。以往的“購房入戶”畢竟還確定了一種相對明確的戶籍獲取條件，現(xiàn)在的限購令則從戶籍現(xiàn)狀出發(fā)限制購房?，F(xiàn)在的關(guān)鍵已經(jīng)不僅僅是你出生于城市還是農(nóng)村，還包括你出生干哪個城市。在一線“特權(quán)城市”的決策者眼中，二、三線城市只是“更像”城市的農(nóng)村罷了。以往我們憤慨于上海人歧視一切地方來的“鄉(xiāng)下人”，現(xiàn)在這種歧視則在房價調(diào)控的“政治正確”之下將既有的歧視予以擴充和強化。

限購令反映了城市群內(nèi)部歧視的“地區(qū)結(jié)構(gòu)”的凸顯，其背后是一種單向的“地區(qū)歧視主義”(地區(qū)保護主義可能是雙向的)，這對于進行改革頂層設(shè)計的決策者們應(yīng)具有警示意義。

特權(quán)城市：高房價的真實因素之一

此次從中央到地方的“集束限購令”的直接原因是高房價。房價居高不下有著各種復(fù)雜的體制和市場原因，不同人七會根據(jù)自身偏向的原因提出不同的對策。筆者這里嘗試提出“特權(quán)城市”這一概念，作為分析高房價的因素之一。

所謂特權(quán)城市，指的是北京、上海、廣州之類的一線城市，它們通過歷史積淀和體制安排的方式獲取了遠遠高于全國平均水平的資源與成就，且通過戶籍福利的方式保持城市戶籍人口對發(fā)展成果的獨占。特權(quán)城市的高房價不完全是市場因素的結(jié)果，還有“超額福利”型特權(quán)的作用。比如高等教育領(lǐng)域，北京市名校林立，盡管是教育部直屬，是全國納稅人供養(yǎng)的事業(yè)單位，但對北京市戶籍予女的招生比例遠遠超過地方。著名憲法學(xué)者張千帆教授曾毛持過高考地域歧視的研究課題，從理論和政策的角度深入剖析了相關(guān)的成因與狀況。這些一線城市的房價被“推高”，所反映的正是“購房入戶”的政策安排所承諾的“超額福利”。為了子女教育，地方各路諸侯，無論出身職業(yè)如何，均舉全家之力在北京購房入戶，他們所購買的絕不僅僅是單純的房地產(chǎn)，而是北京市的“超額福利”。因此，是受到體制保護的“超額福利”而非房地產(chǎn)本身的市場價值在支撐北京的高房價。從公平性上講，“購房人戶”畢競有明確的市場標(biāo)準(zhǔn)，其政策正當(dāng)性要超過目前的限購令。

特權(quán)城市的“超額福利”是高房價的真實因素，因此調(diào)控的方向就不是撕開法律平等的薄紗而重祭“戶籍”利器，而是反思這種“超額福利”的正當(dāng)性與合理性。這種“超額福利”的形成，在其歷史根據(jù)上不僅僅或主要不是北京戶籍人口的貢獻，因此其成果也不能被北京戶籍人口獨占。時代的財富積累模式是一種非常特殊的計劃體制，“戶籍”的意義早已超過了簡單的人口管理，而成為盛裝“特權(quán)”的巨大容器。改革開放以來，戶籍福利在社會平等化改革的進程中逐漸松動，但其中包含著不同利益群體之間的激烈博弈。限購令重新充實了“戶籍”的特權(quán)與福利內(nèi)涵，與改革的分享邏輯之間存在緊張。可以預(yù)料，這種“毒性”極大的嚴厲調(diào)控不僅效果難以持久(因為這是治標(biāo)不治本，最終還是要回到常態(tài)化的市場機制之中)，而且會產(chǎn)生極大的副作用，比如再次動搖人們對市場自由、社會平等和政治認同的信心。

針對支撐高房價的“特權(quán)城市”因素，正確的政策思考方向應(yīng)該是如何合理拆解那些“超額福利”。例如，北大清華這樣的全國性名校取消招生名額的地域歧視，實現(xiàn)平等競爭和公平招生，則窮舉家之力來京“購房入戶”的地方人士就會有更加理性的投資思考和生活安排。拆解“超額福利”不是要取消那些特權(quán)城市的所有福利，而是讓其恢復(fù)到法律和公眾可按受的合理水平，重點是拆解那些因歷史和體制慣例而不合理地歸屬于市民福利的相關(guān)內(nèi)容。拆解允許一線城市保留部分只針對本市戶籍居民的合理項目。更宏觀地講，特權(quán)城市還根植于地區(qū)發(fā)展的不平衡，因此國家在宏觀政策上應(yīng)著限于地區(qū)平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性設(shè)計，包括分散超大城市的功能、調(diào)控地區(qū)間發(fā)展的互補結(jié)構(gòu)、在政策與法律層面不斷釋放公平機會并確屯平等規(guī)則。

改革的政治理性：“身份”與“契約”賽跑

戶籍是很重要的“身份”控制技術(shù)，一度成為改革的對象，但卻始終難以消解或轉(zhuǎn)型。英國著名歷史法學(xué)家梅因在

其《古代法》一書中將法律發(fā)展過程概括為從“身份”到“契約”的過程。“身份”是特權(quán)的標(biāo)志，來自傳統(tǒng)的政治概念和技術(shù)系統(tǒng)，以區(qū)分為前提；“契約”是自由的標(biāo)志，來自古羅馬法，以平等為前提。梅因概括的法律史規(guī)律實際上也是政治社會史的規(guī)律。改革開放以來經(jīng)濟社會自由的發(fā)展和國家政治法律結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其基本邏輯與發(fā)展主線正是從“身份”到“契約”的進化線路，如不斷釋放身份束縛和特權(quán)空間。在改革30年“一起做大蛋糕”的過程中，由于大部分群體均能從發(fā)展中獲益，而且平等觀念和權(quán)利意識尚不發(fā)達，一些性質(zhì)“嚴重”的歧視被“無知”地容忍了下來。但是，隨著改革轉(zhuǎn)向強調(diào)共享與公正的分配領(lǐng)域，改革初期的默契就被打破，特權(quán)群體希望借助一切政策機會和法律漏洞來鞏固自身利益。如何鞏固呢?第一步，確立具有“政治正確”性質(zhì)的政策問題(如高房價)，描述甚至夸大其嚴重程度；第二步，采用傳統(tǒng)的身份識別與控制技術(shù)(如戶籍)達到“排外”的目的(比如通過限購令推高房租價格，逼走在京“蟻族”，壓制京外人士來京預(yù)期)；第三步，利用房市的價格剛性和周期反彈，不斷延續(xù)或重啟身份性調(diào)控。

我們看到，在改革新的三十年里，圍繞社會公正與個體自由的問題，很可能出現(xiàn)“身份”與“契約”賽跑的現(xiàn)象——這就是改革中的反復(fù)現(xiàn)象。政策調(diào)控往往沒有從長效機制和公平政策的角度著手，這次的調(diào)控重新打開那只名為“戶籍”的“潘多拉之盒”，所遲滯和干擾的正是改革以來的“契約化”邏輯與進程。限購令所折射出來的政策設(shè)計者的“身份崇拜”表明其并沒有理解改革的“契約化”邏輯。

篇2

關(guān)鍵詞：法理分析　法律調(diào)整　道德調(diào)整

一、對婚姻法草案第二條的評析

(一)婚姻法草案第二條概述

婚姻法解釋三草案中規(guī)定：“有配偶者與他人同居，為解除同居關(guān)系約定了財產(chǎn)性補償，一方要求支付該補償或支付補償后反悔主張返還的，人民法院不予支持：但合法婚嫻當(dāng)事人以侵犯夫妻共同財產(chǎn)權(quán)為由起訴主張返還的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并根據(jù)具體情況作出處理?！?/p>

我們可以知道，婚嫻法解釋三是擬對第三者的權(quán)益在一定程度上加強相關(guān)保護，最近的婚姻法司法解釋三草案對“小三”這一熱門話題進行規(guī)制。

(二)對婚嫻法草案第二條的評析

本條規(guī)定在我國立法上具有一定的突破性，傳統(tǒng)人士對“小三”恨之入骨，但是“小三”確實是普遍存在，目前是需要有相應(yīng)法律進行規(guī)范，法律規(guī)范都旨在保護一定的社會關(guān)系或者平衡一定的利益關(guān)系，本條就在一定程度上保護了第三者的利益，因為在現(xiàn)實生活中的確存在一些善意的第三者在這種關(guān)系中損失了青春甚至金錢等卻沒有得到任何的保護，而且還要承受到道德譴責(zé)，輿論壓力，所以對這一類第三者來說法律是不公平的，現(xiàn)在對于婚嫻關(guān)系中沒有出軌的一方和第三者利益相應(yīng)的平衡在此條中得以體現(xiàn)。

本條規(guī)定也有一些不足之處，對于第三者沒有區(qū)別對待。在現(xiàn)實生活中，第三者有善意和惡意之分，對于惡意的第三者，即明知對方有配偶為貪慕錢財或為追求物質(zhì)享受而與其建立不正當(dāng)關(guān)系，這種行為破壞了他人的家庭和諧，敗壞了善良風(fēng)俗，應(yīng)該予以制止，能夠有效遏制此種不正之風(fēng)。但對于善意的第三者，他們不知道對方已經(jīng)結(jié)婚或者受到欺騙才與對方建立不正當(dāng)關(guān)系，這一切都是在其不知情的情況下發(fā)生。他們?yōu)榇烁冻隽烁星?、青春，無意中也對自己的聲譽造成了不良的影響。這種第三者本身就是受害者，法律當(dāng)然有救濟的必要。但是本條規(guī)定卻剝奪了無過錯第三者的救濟權(quán)，造成的結(jié)果是，即使玩弄女性者出于良心上拷問而與第三者約定了分手費，第三者在法律上也不能得到這筆分手費，這對無辜的第三者太無情，明顯不公平。對于第三者的索償行為要進行定性分析，區(qū)分善意還是惡意差別對待，既要遏制包養(yǎng)“小三”的不良社會現(xiàn)象，又要保護善意的受害第三者，方能達到良好的法律效果和社會效果。

二、婚姻家庭領(lǐng)域的道德規(guī)范與法律調(diào)整

從婚姻法解釋三草案第二條我們可以知道，“小三”的利益在一定程度上還是受到法律保護的，這就涉及到婚嫻自由，法律調(diào)整和道德調(diào)整的基本關(guān)系?！靶∪痹诂F(xiàn)實生活中都是為人們所痛恨的，無論是善意的還是惡意的都會在道德上受到人們的譴責(zé)，但是法律并不能完全的規(guī)范婚嫻關(guān)系和第三者的問題。下面將簡單探討一下婚嫻關(guān)系的法律調(diào)整和道德調(diào)整的問題。

(一)婚嫻家庭關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)道德規(guī)范和法律調(diào)整是相輔相成、相互補充的

由于婚嫻法調(diào)整的關(guān)系具有特殊性，其中涉及到一些需要法律調(diào)整的問題，而且道德在對于婚嫻相應(yīng)的調(diào)整中也起著重要作用的，在婚嫻法修改的過程中有些人主張通過道德來對婚嫻關(guān)系進行相應(yīng)的規(guī)范：也有人主張將更多的婚嫻關(guān)系中涉及到的道德問題由法律予以明文規(guī)定并且進行相應(yīng)的調(diào)整。我認為這些觀點都是比較片面的，不能辯證分析法律調(diào)整和道德調(diào)整之間的關(guān)系，因為我們不能簡單地把某種社會關(guān)系界定為或由道德調(diào)整或法律調(diào)整。道德和法律作為最基本的人類社會的調(diào)整方式，二者是相互重疊、相互滲透的。

(二)我國婚嫻家庭領(lǐng)域內(nèi)的道德調(diào)整和法律調(diào)整應(yīng)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

我國傳統(tǒng)上的婚姻家庭關(guān)系屬于倫理道德規(guī)范調(diào)整的范圍，從古至今，道德的規(guī)范對于婚嫻關(guān)系的調(diào)整起著更重要的作用。但是，不可否認的是從我國建國以來婚嫻法的發(fā)展歷程可以看出道德法律化的趨勢極為明顯。婚嫻關(guān)系調(diào)整中涉及到的道德問題也逐步有部分已經(jīng)上升到法律規(guī)范。從普遍意義上理解，法律是最低限度的道德。立法者也應(yīng)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)劃分社會關(guān)系的某些領(lǐng)域是法律調(diào)整還是用道德調(diào)整。

法律是對公認的道德規(guī)范的確認，但是，并非所有的道德規(guī)范都能上升為法律。道德規(guī)范的要求在某種程度上高于法律規(guī)范中的義務(wù)，法律是最基本的道德要求。我們不能奢望把一部分道德水準(zhǔn)較高的人的道德觀念上升為法律，否則制定出的法律會因多數(shù)人無法遵從而失去其存在的基礎(chǔ)。因此，我們必須設(shè)定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)來確定那些是社會最基本的道德要求。

道德規(guī)范能否上升為法律規(guī)范關(guān)鍵在于它和所

調(diào)整的一定社會關(guān)系中的行為相關(guān)聯(lián)的程度是否必須達到一定的法律要求，也就是說要取決于社會對該行為的否定和認可的程度。一種公認的道德觀念要確立為法律，除了這種道德觀念所指向的對象具有行為特征外，這種行為還必須達到一定的度。而這個度就是道德規(guī)范上升為法律的具體標(biāo)準(zhǔn)就是對違反義務(wù)者是否給予法律強制性制裁的必要性和可能性。這應(yīng)是我們確定一種社會關(guān)系究竟是由道德規(guī)范還是由法律調(diào)整的原則和界限。法律不可能將所涉及的所有的道德問題都進行調(diào)整，但是可以依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將部分道德規(guī)范上升為法律。

我國這次婚嫻法解釋三草案的推出，把握了道德規(guī)范與法律調(diào)整之間的辯證關(guān)系，把握了道德規(guī)范和法律調(diào)整問的界限?；閶狗ń忉屓莅傅牡诙l也體現(xiàn)了法律對于第三者的利益的一定程度上的保護，為道德對婚嫻家庭關(guān)系的調(diào)整保留了必要的空間。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：虛擬社區(qū) 校內(nèi)網(wǎng) 同輩群體 社會互動

一、問題研究的背景

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的學(xué)者關(guān)注網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，他們的研究是多層次、多視角的，而運用社會法的方法研究網(wǎng)絡(luò)社會互動的法律現(xiàn)象，大致可以分為三大類型。第一，關(guān)于社會互動主體的研究，例如關(guān)于青少年上網(wǎng)現(xiàn)象的研究（楊鵬，2006）；第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會互動場域的研究，像一些學(xué)者通過比較幾種典型的論壇或者社區(qū)，來分析各自虛擬社區(qū)的特點。當(dāng)然這種結(jié)論是建立在實證研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，通過比較各種社區(qū)的各種指標(biāo)，我們可以把虛擬社區(qū)分為幾大類，這種實證的研究有利于我們進一步論證網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中存在的各種各樣的現(xiàn)象（黃卓越，2008）；第三，是關(guān)于社會互動過程的研究，而從文獻分析來看，由很大一部分研究領(lǐng)域是集中在互動過程中出現(xiàn)的問題和網(wǎng)絡(luò)給社會所帶來的負面效應(yīng)的研究，即網(wǎng)絡(luò)社會失范。對于網(wǎng)絡(luò)失范問題主要以下幾個方面：網(wǎng)絡(luò)行為失范的緣由、網(wǎng)絡(luò)失范的具體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)失范給社會帶來的危害以及網(wǎng)絡(luò)社會控制和對策。

二、人人網(wǎng)中的人際交往

傳統(tǒng)的虛擬空間的交往，例如QQ、校友錄網(wǎng)站、聊天室等，好友的建立可能在不是很熟的人之間，這樣的互動很有可能是表面上的寒暄或者敷衍，這樣就有可能限制交流圈，對人際交往的幫助甚少，而且像傳統(tǒng)的校友錄網(wǎng)站還有重集體輕個人的弊病。在的《鄉(xiāng)土中國》一書中提到：中國的鄉(xiāng)土社會是熟人社會，是一種差序格局，熟人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是私人關(guān)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。因為人人網(wǎng)用戶絕大多數(shù)是大學(xué)生，在形成互動網(wǎng)絡(luò)的過程中，都是自己的同學(xué)或者朋友，所以人人網(wǎng)也是這樣青年同輩群體組成的熟人社會，它的人際關(guān)系也類似差序格局，只不過組成這一熟人社會的群體是青年同輩群體。

（一）校內(nèi)網(wǎng)互動的基礎(chǔ)――好友群

好友群的建立是在校內(nèi)網(wǎng)中進行人際交往的前奏準(zhǔn)備。在熟人虛擬的校內(nèi)網(wǎng)中，選擇交往對象也是有標(biāo)準(zhǔn)的。這些標(biāo)準(zhǔn)主要有二類：第一，選擇關(guān)系比較密切的。校內(nèi)網(wǎng)中的好友是同學(xué)或者是朋友是相互熟悉的，這樣的同輩群體之間沒有代溝，他們有著共同的話題和價值觀念，因此這樣同輩群體中的網(wǎng)絡(luò)互動是相對穩(wěn)定的。第二，選擇有相同愛好的，也就是共同的趣緣。

（二） 網(wǎng)絡(luò)聊天行為

校內(nèi)網(wǎng)中聊天作為一種重要的網(wǎng)絡(luò)互動方式，校內(nèi)網(wǎng)中的聊天行為與QQ和其他聊天室里的聊天有很大的區(qū)別的，前者的聊天行為是在“熟人社區(qū)”中開始和結(jié)束的，而后者的聊天行為很有可能是建立在相互不認識的陌生人的情景上進行的，這種網(wǎng)絡(luò)互動行為具有偶然性。校內(nèi)網(wǎng)是一種傳播工具，也是一個情景，其功能除了促進溝通，幫助人們獲得日常信息之外，通過登陸上網(wǎng)，人們可以進行虛擬社區(qū)的互動，而且這種互動是超越時空限制的，不需要與人面對面的接觸，就可以形成密切程度不同的人際關(guān)系。所以網(wǎng)絡(luò)聊天行為為網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系的形成提供了一個聯(lián)系的場域，而對于校內(nèi)網(wǎng)中的聊天，就更能體現(xiàn)這一特點了。

三、對這種同輩間互動帶來問題的思考

（一）信任問題

虛擬社區(qū)中的互動是依靠道德上的自律和成員間的相互信任進行的，然而即便是在大都相互彼此認識的熟人校內(nèi)網(wǎng)上也同樣存在這樣的問題。而信任問題產(chǎn)生的根源可以追溯到網(wǎng)絡(luò)交往的匿名性上，在校內(nèi)網(wǎng)這一平臺上，大都成員申請帳號是填寫是真是的信息，但是我們不能排除也有虛假的成分，再加之這些同輩群體在交往時自由度大大增加，但是穩(wěn)定性就相對的減小了，于是在認識的人之間出現(xiàn)了信任危機。

（二）同輩群體間負面文化的相互影響

同輩群體間的交往基于他們的共同的價值觀，他們有相同的接受和審視問題的角度，但是，由于他們之間的交往所受的制約比較小，他們在聊天、發(fā)貼、回貼的過程中可能傳遞著非主流文化。而隨著校內(nèi)網(wǎng)功能的不斷增多，就為傳遞消極、負面因素提供很大的機會。

五、結(jié)論

總而言之，在法社會學(xué)中，校內(nèi)網(wǎng)中的互動的形式是多種多樣的，這種互動是青年，尤其是大學(xué)生間的的互動，這種校內(nèi)網(wǎng)中同輩群體間的互動和其他網(wǎng)絡(luò)社區(qū)相比具有真實性，它是建立在虛擬社區(qū)私人空間上的真實互動。法是由活生生的制度中的活生生的人所進行的一種活動，法律秩序是一種組織和決定的方式。在微觀上，它對處于這一時期的青少年同輩群體的社會化有一定的促進作用；在宏觀上，它對社會的整合起到一種輔助的作用，對社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的意義。但是這些不能說明校內(nèi)網(wǎng)沒有負面的作用，尤其是像本文所分析的信任問題和互動中負面文化的相互影響問題，對于這些問題，更需要我們對校內(nèi)網(wǎng)進行辨證的思考，以求一定的策略，來解決這些問題。

參考文獻：

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篇4

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是今后我們各項工作的行動指南。審計作為綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，具有維護經(jīng)濟秩序、調(diào)控宏觀管理、監(jiān)督權(quán)力運行、保障群眾利益、促進社會和諧等職能作用。因此，審計部門必須深刻領(lǐng)會，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，做到在實踐中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，拓展思路，突出重點，著力創(chuàng)新，把科學(xué)發(fā)展觀融入到各項審計工作之中。具體說，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“五種審計理念”。

一、牢固樹立科學(xué)的審計理念

就是要牢固樹立“監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的”的審計理念，立足大局為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，立足民生為群眾利益服務(wù)，立足文明為被審計單位服務(wù)，立足長遠為自身發(fā)展服務(wù)。一是服務(wù)中心。審計是政府組成部門，必須與黨和政府保持高度的一致性，不折不扣地貫徹落實黨和政府的決策部署，自覺把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，做到審計工作圍繞大局，服務(wù)中心；二是服務(wù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)上來，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為審計工作的著眼點，把服務(wù)群眾利益作為審計工作的出發(fā)點。通過有效的審計活動，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，保障群眾利益；三是服務(wù)單位。應(yīng)當(dāng)把依法審計、文明審計與廉潔審計貫穿于審計過程的始終，對被審計單位本著“一審二幫三促進”原則開展審計工作，幫助被審計單位掌握政策法規(guī)，規(guī)范財務(wù)管理，健全各項制度，提高會計核算水平；四是服務(wù)自身。適應(yīng)上述“三項”客觀要求，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方法，創(chuàng)新審計管理，創(chuàng)新審計制度，從而最終實現(xiàn)審計工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、牢固樹立大局的審計理念

就是要把圍繞中心，服務(wù)大局作為審計工作的第一要旨，注重把審計工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去思考和把握，始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點、重點問題，圍繞群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮審計維護經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟健康運行中的獨特作用，實現(xiàn)審計工作與經(jīng)濟建設(shè)同頻共振。一是要強化財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計，促進公共財政和財稅管理的完善，提高預(yù)算約束力和資源配置效率，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。在審計過程中，應(yīng)通過分析財政收入結(jié)構(gòu)和增減變化，找到財政的支柱財源和薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟新財源提供參考意見建議。應(yīng)通過分析財政支出結(jié)構(gòu)及各支出項目的增減變化，找到各支出項目的合理點，為正確分配財政資金，科學(xué)安排可用財力提供參考意見建議。應(yīng)通過分析評價財政資金運行情況，特別是披露和糾正財政資金在管理和使用中的問題，為加強財政資金管理，提高財政資金使用效益提供參考意見建議；二是強化政府投資工程項目的審計。堅持以基建資金為重點，對工程招投標(biāo)、資金來源和使用、工程預(yù)決算等各環(huán)節(jié)進行審計，努力擴大跟蹤審計的覆蓋面，促進工程管理規(guī)范，政府投資節(jié)?。蝗菑娀?jīng)濟責(zé)任審計。重點對部門的重大決策及決策效益進行分析評估，促進權(quán)力在陽光下運行。

三、牢固樹立民生的審計理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，審計部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立民生審計理念，就是要把維護群眾利益作為審計的出發(fā)點和歸宿。在審計實踐中，要將群眾關(guān)注的焦點、熱點問題納入審計監(jiān)督的視野。一是加強對職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項社會保險基金和再就業(yè)補助資金的審計監(jiān)督，以保障其安全運行；二是加強對醫(yī)療收費、教育收費情況的審計監(jiān)督，以規(guī)范涉及群眾利益的收費行為；三是加強對糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合直補和家電下鄉(xiāng)補助資金的審計監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟按政策規(guī)定得到實惠；四是加強對征地補償、失地農(nóng)民保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的審計監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟的利益不受侵害；五是加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、水利資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況的審計監(jiān)督，以保障資金的正確使用，不斷提高資金使用效益。四、牢固樹立績效的審計理念

追求質(zhì)量和效益，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，審計部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立績效審計理念，一是要積極拓展效益審計項目來求效益。通過效益審計，幫助被審計單位科學(xué)決策，加強管理，健全制度，挖掘潛力，提高效益；二是積極改進審計評價求效益。對被審計單位的評價不僅要評價“對不對”，更要評價“好不好”，同時要研究如何做得更好；三是積極改善審計管理求效益。要在各項審計管理中和每個審計項目的全過程中講求成本投入，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效益，力爭以較低的審計資源投入取得更好的審計成果。要注意改善審計的組織方式，加強審計資源的綜合利用。要更好地運用計算機輔助審計，不斷提高審計工作效率，促進審計成本更省。

篇5

一、實驗導(dǎo)入，激發(fā)興趣

八年級的學(xué)生剛剛接觸物理，對物理課很好奇，特別是物理實驗課，每一次在做物理實驗的時候，所有的學(xué)生都很感興趣，就連一些學(xué)困生在老師或者其他同學(xué)實驗時都會很專注地看著。而且在初中物理教材中有很多學(xué)生實驗及有趣的小實驗，既生動又形象。因此，在教學(xué)中應(yīng)該多做一些實驗，更應(yīng)該盡量讓學(xué)生自己動手去做一些實驗。比如，我在教到大氣壓強的時候，在課前我就讓學(xué)生準(zhǔn)備了易拉罐和橡皮泥，在課堂上，讓學(xué)生將開水倒入易拉罐后馬上倒出，并用橡皮泥堵住罐口，學(xué)生都看到了易拉罐塌陷，并且聽到了噼噼啪啪的響聲。接下來，我請了一位學(xué)生到講臺桌前，讓他用硬紙板蓋住裝滿水的玻璃杯，然后倒過來，學(xué)生都看到硬紙板不僅不會掉下來，還被緊緊地吸在玻璃杯上面。通過學(xué)生的兩個實驗，激發(fā)了他們探索新知識的積極性，讓課堂教學(xué)內(nèi)容生動有趣地呈現(xiàn)在學(xué)生面前，這樣讓學(xué)生從眼睛看、耳朵聽去感知物理世界，營造了一個輕松、愉悅的課堂環(huán)境，使學(xué)習(xí)的內(nèi)容富有吸引力，更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、引導(dǎo)啟發(fā)，培養(yǎng)發(fā)散思維

初中物理的學(xué)生分組實驗，大多是老師根據(jù)本堂課的教學(xué)內(nèi)容而發(fā)給學(xué)生相同的實驗器材，由師生共同討論，甚至是老師一個人來說出實驗步驟和實驗方法。雖然這樣的課堂，老師更好組織和管理，但卻限制了學(xué)生的發(fā)散思維，也無法培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。因此，我認為學(xué)生分組實驗可以在同樣的實驗?zāi)康南?，讓學(xué)生自己設(shè)計實驗，選擇實驗器材和制定實驗過程。老師在整個過程中只要提出一些富有啟發(fā)性的問題，引導(dǎo)學(xué)生去思考，激發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維能力，讓學(xué)生綜合運用所學(xué)過的各種知識去解決問題，這樣才能更好地挖掘?qū)W生的潛能，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力。例如，在測量小石塊密度的實驗教學(xué)中，讓學(xué)生明確目的是測量固體的密度。要達到這個目的，必須明確實驗原理，然后才能擬定實驗思路，選擇合適的實驗器材。因此，在學(xué)生動手實驗前，老師要有意識地引導(dǎo)學(xué)生朝著這一方向思考：

1.引導(dǎo)學(xué)生從密度計算公式入手，得出實驗原理為ρ=m/v，而要測量m和v，就應(yīng)該選用天平和量筒。由于要測量固體的體積，應(yīng)該間接測量，所以還要選用水和細線等器材，并引導(dǎo)學(xué)生思考是先測量小石塊的質(zhì)量好，還是先測量小石塊的體積好，為什么？從而引導(dǎo)學(xué)生自己設(shè)計出實驗步驟：①用天平測量小石塊的質(zhì)量m；②在量筒里裝入適量的水，測得水的體積v1；③將小石塊用細線拴住并使其緩慢地浸沒在量筒里的水中，測得水和小石塊的總體積V2；這樣學(xué)生很容易可以得出小石塊的密度表達式為：ρ=m/V2-V1。

2.引導(dǎo)學(xué)生思考假如沒有天平，只有彈簧測力計，能否測出小石塊的密度？學(xué)生很容易可以想到可先用彈簧測力計測得小石塊的重力，再根據(jù)m=G/g計算出小石塊的質(zhì)量。這樣便可以選擇彈簧測力計、量筒、水、細線和小石塊等實驗器材，并設(shè)計出實驗步驟：①用彈簧測力計測量小石塊的重力G；②在量筒里裝入適量的水，測得水的體積V1；③將小石塊用細線拴住并使其緩慢地浸沒在量筒里的水中，測得水和小石塊的總體積V2；學(xué)生通過推導(dǎo)便可以得出小石塊的密度表達式為：ρ=G/g（V2-V1）。

3.再引導(dǎo)學(xué)生思考假如只有彈簧測力計，沒有天平也沒有量筒，有沒有辦法測量小石塊的密度。這時，學(xué)生都會陷入思考，老師可以適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)學(xué)生從浮力入手去考慮小石塊的體積，因為F浮=ρ液gV排，只要將小石塊浸沒在水中，v石=V排，因此只要測出小石塊浸沒在水中的浮力，便可以通過阿基米德原理計算得到小石塊的體積。所以選擇的器材是彈簧測力計、燒杯、水、細線和小石塊。引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)實驗原理設(shè)計實驗步驟：①用彈簧測力計測量小石塊的重力G；②用彈簧測力計拉著小石塊并使其浸沒在水中，測得拉力F拉；引導(dǎo)學(xué)生推導(dǎo)出小石塊的密度表達式為：ρ=G?ρ水/G-F拉。在本節(jié)物理實驗教學(xué)中，老師的引導(dǎo)作用是非常重要的，這樣通過老師的引導(dǎo)啟發(fā)，可以大大提高學(xué)生的發(fā)散思維能力。

三、課外延伸，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

課堂上所做的物理實驗畢竟有限，如果能將課堂延伸到課外，讓學(xué)生在課外做一些小實驗、小制作或者小發(fā)明，就能使學(xué)生的各種能力得到進一步的拓展。我在物理實驗課堂上，經(jīng)常鼓勵學(xué)生在課外時間，利用身邊的物品或者自制的實驗器材進行相關(guān)的物理實驗，并把成功的實驗?zāi)玫桨嗉壟c其他學(xué)生分享，這樣會使學(xué)生感到一種成功的喜悅，既可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，又能使學(xué)生的創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)。例如，我所任教班級的學(xué)生用橡皮筋自制“彈簧測力計”，然后用自制的測力計和旅游鞋探究滑動摩擦力的大小與哪些因素有關(guān)；用一端削尖的鉛筆探究壓力的作用效果與哪些因素有關(guān)；有的學(xué)生用一個物品做了多個實驗，比如用礦泉水瓶探究液體壓強與深度的關(guān)系，浮力大小與物體排開液體體積的關(guān)系，大氣壓強的實驗等；有的學(xué)生用醫(yī)用注射器去驗證大氣壓的存在，液體沸點與氣壓的關(guān)系，潛水艇的浮與沉，壓縮氣體做功等物理實驗。還有一些學(xué)生更是發(fā)明了“望遠鏡”“自動喂水器”“電鈴”“電風(fēng)扇”等。這樣從課堂實驗到課外實驗，不僅有效地幫助學(xué)生領(lǐng)會物理課本中的知識，更加能夠通過學(xué)生的自主探究提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。總之，物理實驗教學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生的觀察、動手能力，發(fā)散思維能力以及創(chuàng)新能力具有十分重要的作用。作為一名初中物理教師一定要重視物理實驗教學(xué)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，增強教改意識，使實驗課更加生動，更加有意義。

參考文獻：

篇6

高中考試注重的是學(xué)習(xí)的透徹性，知識的基礎(chǔ)性。在高中物理學(xué)習(xí)中，尤其是力學(xué)學(xué)習(xí)中，學(xué)生應(yīng)該熟記相關(guān)的基礎(chǔ)知識以及相關(guān)結(jié)論。剛開始學(xué)習(xí)的時候，學(xué)生往往會忽略基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，認為理科學(xué)習(xí)、物理學(xué)習(xí)不需要死記硬背知識點，結(jié)果導(dǎo)致在期末復(fù)習(xí)時，能熟記基礎(chǔ)概念的學(xué)生少之又少。所以，學(xué)好物理、學(xué)好力學(xué)的前提就是熟記物理概念，例如：什么是“機械”。只有熟記物理概念，才能更好地學(xué)好高中物理，掌握物理的學(xué)習(xí)技巧。

二、積累知識是基礎(chǔ)

在記憶課本知識的基礎(chǔ)上，學(xué)生應(yīng)該主動積累來自例題以及參考資料上的物理知識的有關(guān)信息，這些信息可能來源于插圖，可能來源于題目內(nèi)容，可能來源于閱讀資料。在積累資料的過程中，學(xué)生應(yīng)該學(xué)會歸納總結(jié)，找出知識點的相同點以及不同點，進行相關(guān)的整理，以便于記憶。記憶與遺忘是共同存在的，所以在日常的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)該反復(fù)地記憶知識點，使得知識更加全面系統(tǒng)，使知識與定理的內(nèi)容聯(lián)系更加充分。

三、合理歸納是根本

力學(xué)學(xué)習(xí)的重點在于受力分析。所以學(xué)好力學(xué)的關(guān)鍵在于做好受力分析。物體之所以處于不同的運動狀態(tài)，緣由在于物體的受力情況不同，正確分析物體的受力情況，是解決力學(xué)問題的前提以及關(guān)鍵，更是高中學(xué)生學(xué)習(xí)物理的基本功。例如：如何受力分析。首先應(yīng)該明確研究對象，如果研究對象所處的環(huán)境較為復(fù)雜，應(yīng)該將研究對象隔離出來，根據(jù)解題需求進行對象分析，是作為一個質(zhì)點還是系統(tǒng)之類。其次，分析力最怕缺失相關(guān)力。所以，在受力分析時，應(yīng)該按照順序進行，一般按照“重力———彈力———摩擦力”，重力，任何物體都有重力，真空情況除外。而彈力與摩擦力都是接觸力，有接觸面才存在接觸力。這些都需要學(xué)生深刻了解力的基本概念，才能進行正確的分析。然后，分析研究對象的力。

篇7

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念

高校管理學(xué)教學(xué)中一直沿用固定的教學(xué)模式，即教師是教學(xué)主體，負責(zé)傳授學(xué)生管理學(xué)知識，學(xué)生只需要帶著耳朵來聽課，保持良好的課堂紀(jì)律，不需要做出其他的反應(yīng)。教師很少向?qū)W生提出問題，也沒有給學(xué)生留下思考和消化知識的時間，課堂節(jié)奏比較緊湊，師生之間缺乏交流，僅通過期末考核來檢驗學(xué)生的實際水平。這種教學(xué)模式存在著嚴重的詬病，無法體現(xiàn)管理學(xué)教學(xué)的先進性和科學(xué)性，對于教師和學(xué)生的發(fā)展都是十分不利的。教師無視了學(xué)生的想法，只顧著自己講解早已經(jīng)爛熟于心的課件，卻不顧學(xué)生理解了多少、實際的掌握程度、以及能否應(yīng)用到生活實踐中，課堂死氣沉沉，學(xué)生的表情呆滯，正說明了學(xué)生對當(dāng)前教師所講的內(nèi)容絲毫不感興趣。教師一味墨守陳規(guī)，不知變通，是無法讓學(xué)生感受到管理學(xué)的樂趣的，因此，教師要創(chuàng)新教學(xué)觀念，將其作為管理學(xué)教學(xué)的指導(dǎo)思想，對教學(xué)環(huán)境、方法、組織形式進行全面的改革，給予學(xué)生更多的參與機會，還可以讓學(xué)生來組織和設(shè)計教學(xué)活動，將學(xué)生的內(nèi)在潛能最大限度激發(fā)出來，進而形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立積極向上的學(xué)習(xí)態(tài)度，以促進學(xué)生綜合能力的全面提升。

二、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

學(xué)生的性格單純，往往僅憑借個人喜好行事，對于感興趣的事物他們會投入全部的時間和精力而樂此不疲。教師可以針對學(xué)生的這一特征，提高管理學(xué)課堂的趣味性，以問題為導(dǎo)向，引起學(xué)生的好奇心，使學(xué)生不由自主地思考和探索管理學(xué)問題，從而養(yǎng)成積極發(fā)言，不恥下問的精神，在班級內(nèi)部營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情長久地保存下來。

第一，在課堂上設(shè)置討論環(huán)節(jié)，先由教師提出問題，讓學(xué)生在小組內(nèi)部討論解決。在討論結(jié)束后，各個小組還要將結(jié)論整理出來，選出代表加以闡述，最終教師將對各個小組的結(jié)論進行匯總、完善。討論的過程就是學(xué)生分析、思考問題的過程，在聽到他人的言論后，學(xué)生會將其與自己的想法作對比，進而了解思維上存在的漏洞，并主動學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點長處，這對于拓寬學(xué)生的思維深度，培養(yǎng)學(xué)生謙虛好學(xué)的美好品德大有助益。

第二，鼓勵學(xué)生勤學(xué)好問，勇于發(fā)問，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的各類問題都可以詢問教師，每道問題教師都要認真對待，無論是淺顯的觀點還是高深的論據(jù)，教師都要一一分析給學(xué)生，以梳理學(xué)生的知識點，彌補知識缺陷，幫助學(xué)生打下堅實的基礎(chǔ)。很多學(xué)生都存在怯懦的心理，羞于將自身的弱點暴露出來，如果學(xué)生不提問，教師也就不會知道學(xué)生知識點上的遺漏，長此以往，學(xué)生的成績必然會受到影響。因此教師可以對提出問題的學(xué)生進行鼓勵和表揚，讓學(xué)生知道提問是不可恥的，應(yīng)該予以支持和發(fā)揚，從而將提問作為教學(xué)的必要環(huán)節(jié)之一。

三、開展豐富的實踐活動

如今，各行各業(yè)都普遍缺乏精通技術(shù)和管理的復(fù)合型人才，僅僅了解專業(yè)知識還遠遠不夠，必須具備豐富的實踐經(jīng)驗，唯有如此才能將企業(yè)做大做強。高校教育注重的是理論知識的滲透，實踐訓(xùn)練稍有不足，難以培養(yǎng)出企業(yè)需要的高水平人才。為了達成學(xué)生的就業(yè)規(guī)劃，滿足企業(yè)對人才的需求，高?？梢越⑿Ｆ舐?lián)合模式，讓學(xué)生到企業(yè)中實習(xí)，積累工作經(jīng)驗，企業(yè)可以優(yōu)先從高校內(nèi)挑選優(yōu)秀畢業(yè)生簽訂合同，補充新鮮血液，從而達到校企雙贏的目標(biāo)。此外，高校還可以讓教師到企業(yè)取經(jīng)，根據(jù)企業(yè)的管理流程設(shè)計實踐活動，讓學(xué)生來制定解決方案，給予學(xué)生動腦、動手的機會，培養(yǎng)學(xué)生善于思考、手腦配合的能力，不僅學(xué)生的實踐能力提高了，對知識也起到了鞏固和強化的效果。

四、理論與案例相結(jié)合

大多數(shù)教師在管理學(xué)知識的傳授中常常采用案例來使抽象的理論知識具體化。因此選擇的案例要能足夠吸引學(xué)生的注意力，所以就要求引入案例時必須根據(jù)對知識點的抽象概括與科學(xué)詮釋，最大化地選擇能吸引學(xué)生眼球的優(yōu)秀案例，從而幫助學(xué)生理解知識點，從案例中掌握必要的知識與技能。例如對于人性的理解，《西游記》中人物角色的特點和行為可以作為一個分析點來學(xué)習(xí)討論。唐僧的慈悲、孫悟空的自主、豬八戒的隨從意識等，更加有趣味地詮釋知識。如對于時間管理的學(xué)習(xí)這一模塊，可以在實際生活中嘗試用時間管理的方法，提高時間的利用率?？偟膩碚f，使管理學(xué)教學(xué)生活化是學(xué)生學(xué)好的保障。

五、創(chuàng)建開放式的教學(xué)環(huán)境

開放式的教學(xué)環(huán)境能夠消除學(xué)生的心理負擔(dān)，使其保持平常心來面對學(xué)習(xí)，教師放棄了以往高高在上的姿態(tài)，以平易近人的態(tài)度與學(xué)生相處，學(xué)生就會將學(xué)習(xí)中遇到的種種疑惑提出來，老師才能做到有的放矢，師生互動的教學(xué)效果也能得到真正保障。教師在課堂內(nèi)可以借助教室、校園網(wǎng)等平臺，通過案例研討、習(xí)題考核、情境模擬、管理游戲等多元教學(xué)方式，增進師生間的互動。在課堂外，借助課程網(wǎng)絡(luò)信息互動平臺、電子郵件、電話、博客等媒介，通過在線輔導(dǎo)、在線測試、文獻導(dǎo)讀、聽取講座、課外活動等多維課外教學(xué)方式，以補充和延續(xù)師生間交互。此外，還可以進行課程創(chuàng)新，利用小組合作的方式來加強學(xué)生之間的溝通互動，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，將學(xué)生分為若干小組，將問題統(tǒng)一布置給每個小組，讓小組成員自行決定活動過程，并展開設(shè)計與討論。教師要給學(xué)生充分的思考與交流時間，充分發(fā)揮群體智慧，使學(xué)生之間能互通有無、智慧共享。

篇8

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟　國會　農(nóng)業(yè)立法　農(nóng)場法　農(nóng)場利益集團

美國農(nóng)業(yè)立法是各個利益集團妥協(xié)的產(chǎn)物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會、聯(lián)邦政府和各個農(nóng)場利益集團都要進行大量調(diào)研、游說活動，并進行政策辯論，提出有利于本集團的立法建議，最后付諸法律程序。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)場經(jīng)濟在美國政治經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位，同時農(nóng)場利益集團歷來在農(nóng)場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部和國會中，農(nóng)場利益集團都有大量的人，參眾兩院的農(nóng)業(yè)委員會在農(nóng)場法案上有絕對的發(fā)言權(quán)，對于通過農(nóng)場法保護美國農(nóng)場經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。目前尚在實施的美國《2002年農(nóng)場法》(全稱為《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農(nóng)場法。目前這項法案正在進行調(diào)研、聽證和辯論。本文擬對影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素，農(nóng)場利益集團的不同立場，以及該立法的政治經(jīng)濟學(xué)等問題進行探討。

一 影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素

一般認為，影響美國農(nóng)場立法的政治因素主要是國會政黨力量對比、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢和當(dāng)年財政預(yù)算約束。①農(nóng)場利益集團的游說活動也對農(nóng)場法的具體內(nèi)容起著關(guān)鍵作用。目前，對美國2007年農(nóng)場法案的直接影響主要來自農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展、國會農(nóng)業(yè)預(yù)算狀況和WTO農(nóng)業(yè)談判進程。

《2002年農(nóng)場法》實施以來，美國農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展相對一直不錯，其間農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補貼、2005年玉米和棉花補貼額度都很大，同時農(nóng)產(chǎn)品出口強勁，其中2002年為533億美元，2005年達624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國農(nóng)場經(jīng)濟政策的運作上看，國會財政預(yù)算計劃直接影響下年度農(nóng)業(yè)支持力度，因為美國農(nóng)業(yè)支持計劃分屬不同的功能性科目，年度預(yù)算確定后很難突破，除非拆東墻補西墻，或者由國會和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強制性計劃，如農(nóng)產(chǎn)品價格支持計劃和食品券計劃，而農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)場銷售服務(wù)和大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展計劃則屬于非強制性農(nóng)場支持。2002年～2008年由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農(nóng)場補貼每年平均達到115．43億美元。③

美國國會研究發(fā)現(xiàn)，影響當(dāng)前農(nóng)場支持政策的國外因素主要是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進程和結(jié)局以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決結(jié)果。①美國的“黃箱”補貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補貼、農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產(chǎn)量掛鉤的直接支付，還有反周期補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、作物保險和信貸利息補貼等?！包S箱”支持很大程度上和價格變動相關(guān)，一旦國內(nèi)價格上漲，這個上限很容易突破，而國內(nèi)支持規(guī)則的改變又影響到農(nóng)產(chǎn)品支持政策的走向。世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判主要涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼三個方面，如果新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不利于農(nóng)場支持，則農(nóng)場支持方向就會改變。目前世界貿(mào)易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國國內(nèi)維持現(xiàn)行農(nóng)場支持政策的呼聲十分高漲。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好時，改變國內(nèi)支持政策未必會有利于美國的談判地位。2004年，世界貿(mào)易組織確定了未來新一輪農(nóng)業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強化計劃”(EEP)或“牛奶出口激勵計劃”(DEIP)。在對待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端方面，巴西上訴美國棉花補貼獲得了世界貿(mào)易組織的支持，所以，對美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農(nóng)業(yè)補貼方面最好的選擇就是暫緩實施新農(nóng)場支持計劃。因此，農(nóng)場利益集團紛紛表態(tài)，支持《2002年農(nóng)業(yè)法》繼續(xù)延期實施，延緩新的農(nóng)場法出臺。

美國農(nóng)業(yè)立法決策中，從國內(nèi)因素看，農(nóng)場利益集團的作用仍然是決定性的，主要的農(nóng)場利益集團包括農(nóng)業(yè)部、各種農(nóng)場協(xié)會、各州贈地學(xué)院等，②而實際上國會也是強有力的利益集團，或代表著不同利益集團。

2005年以來，美國農(nóng)業(yè)部先后舉行了52場2007年農(nóng)場法立法論壇，其中農(nóng)業(yè)部長親自參加21場，③發(fā)表了5篇觀點性文章，主要就水土保持、農(nóng)村發(fā)展、能源與農(nóng)村等三個問題闡述自己的認識。2006年9月美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表了《2007年農(nóng)場法案主題論文：加強美國農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)》，探討了國際農(nóng)產(chǎn)品市場、美國農(nóng)場主的競爭對策及國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化的因素等廣為關(guān)注的問題。該報告的基本觀點是，面對激烈的國際競爭，美國必須保護農(nóng)業(yè)，并一再強調(diào)主要關(guān)注4個問題：重視對科學(xué)和私營經(jīng)濟激勵；強化國際組織和外國政府的能力，最大程度發(fā)揮美國農(nóng)業(yè)保護政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動物性疾病問題；向廣大消費者提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品消費信息。對于美國新一代農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔(dān)保、科研和教育方面幫助新農(nóng)民，通過風(fēng)險管理計劃幫助新農(nóng)民等。①這些成為美國政府制定2007年農(nóng)場法的基調(diào)。

美國農(nóng)場利益集團如農(nóng)場主組織、野生動物保護組織、森林利益集團、教會組織等都在對新農(nóng)場法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農(nóng)場利益集團“美國農(nóng)場局聯(lián)合會”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果尚不明朗，并且《2002年農(nóng)場法》有利于政府支持農(nóng)場經(jīng)濟，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國國會延期實施《2002年農(nóng)場法》一年，③它們認為這項立法比以前的立法進步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會使美國農(nóng)場經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農(nóng)場法繼續(xù)實施一年④。贈地大學(xué)⑤也紛紛參加新農(nóng)場法草案或建設(shè)性意見的起草，如衣阿華州立大學(xué)、

馬里蘭大學(xué)等。當(dāng)然對于延長《2002年農(nóng)場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(ICGA)認為應(yīng)改寫舊農(nóng)場法，納入“收入保險計劃”。⑥不論是否支持如期出臺新農(nóng)場法，提高農(nóng)場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點。

2006年以來，美國參院農(nóng)業(yè)委員會進行了8場聽證會，聽取對2007年農(nóng)場法的看法，①農(nóng)業(yè)委員會主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農(nóng)場法必須包含“安全網(wǎng)”條款。②國會眾院農(nóng)業(yè)委員會也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農(nóng)業(yè)法必須正視世界市場的機遇和挑戰(zhàn)。③國會來自農(nóng)業(yè)州的議員代表農(nóng)場利益集團或本州，也在表達其期待。

由一家農(nóng)場基金會組織的2007農(nóng)場法調(diào)研報告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結(jié)果看，農(nóng)場主把生物能源視作農(nóng)場立法的基本目標(biāo)，同時也視為一項新的或者進行資助替代的優(yōu)先項目?！痹趯W(xué)術(shù)界，衣阿華州立大學(xué)連續(xù)3年召開“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望大會”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國農(nóng)場局聯(lián)合會政策計劃中，明確強調(diào)對生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農(nóng)場局聯(lián)合會專門召開了全國生物能源專題研討會制定游說國會的計劃。

由此可見，美國農(nóng)場利益集團對新農(nóng)場法的關(guān)注涉及的主要議題是，農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策走向、水土保持計劃政策和生物能源政策。農(nóng)場信貸、農(nóng)作物保險、畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村發(fā)展等問題也是利益集團關(guān)注的重大問題，相信都繼續(xù)會在新農(nóng)場法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農(nóng)業(yè)部在上述難題之外，更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，美國國會則需要充分在新農(nóng)場法中代表其他非農(nóng)場利益集團關(guān)心的問題，所以新農(nóng)場法仍將是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。而由于這項立法的管理對象是美國農(nóng)場業(yè)，因而主要的條款涉及農(nóng)業(yè)補貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農(nóng)場法立法的政治經(jīng)濟學(xué)

最初美國制定農(nóng)場立法是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)場經(jīng)濟蕭條和農(nóng)場收入下降難題，這是從大蕭條時期開始的，主要調(diào)整農(nóng)場主、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)作物保險機構(gòu)、農(nóng)場合作社等農(nóng)場利益集團的利益，所以參加法律制定的利益集團僅限于農(nóng)場業(yè)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個短期農(nóng)場立法(也叫農(nóng)產(chǎn)品立法)。隨著農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展和越來越多的其他利益集團的介入，出現(xiàn)的一個重要變化，就是農(nóng)場法由主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和水土保持等向綜合立法轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

在《2002年農(nóng)場法》的農(nóng)場經(jīng)濟“安全網(wǎng)”政策中，享受“農(nóng)產(chǎn)品計劃”補貼的農(nóng)產(chǎn)品達25種，補貼項目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟貸款”和“貸款不足支付”等。農(nóng)場“安全網(wǎng)”的目標(biāo)是為特定農(nóng)場主提供最低水平經(jīng)濟福利，同時提供風(fēng)險保障。①以白糖和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品為例，通過限產(chǎn)和對糖的無追索貸款支持蔗糖價格和甜菜糖價格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦牛奶價格過低，政府即啟動反周期補貼。在非市場價格支持手段之外，另有直接收入補貼，保證采購處理庫存牛奶?！?002年農(nóng)場法》實施后失去花生營銷配額的農(nóng)場主，還可以申請獲得“贖買”支付。棉花補貼也由一種擴大到六種。因此，《2002年農(nóng)場法》獲得農(nóng)場主的廣泛支持。

反對農(nóng)場支持政策者認為，高額補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時成為農(nóng)場土地價格上漲的主要因素，限制了美國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，而且農(nóng)業(yè)補貼越來越被少數(shù)大農(nóng)場占有，顯然不公正。支持補貼者認為，其他國家的補貼限制了美國農(nóng)產(chǎn)品出口，而且國內(nèi)補貼下降將導(dǎo)致農(nóng)場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力，將直接影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。大農(nóng)場利益集團則認為，大農(nóng)場效率高，理應(yīng)得到高補貼，政府不應(yīng)鼓勵低效率的小農(nóng)場。美國國會農(nóng)業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認為①，2007年農(nóng)場法首先應(yīng)當(dāng)滿足國內(nèi)需求，其次，在世界貿(mào)易組織體制下滿足美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，同時還要滿足財政預(yù)算要求。

2005年美國農(nóng)場凈收入832億美元，其中補貼高達227億美元，②補貼主要流向大農(nóng)場，而大農(nóng)場利益集團的游說力量相當(dāng)大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農(nóng)場補貼難題，如限制農(nóng)業(yè)補貼、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和進口配額問題、進行綠色支付問題(CSP計劃等)、贖買農(nóng)產(chǎn)品計劃，或者把農(nóng)業(yè)補貼分解到州等。最近美國農(nóng)業(yè)部還提出了建立“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農(nóng)場收入安全網(wǎng)”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農(nóng)場整體收益保險”等措施。③如果新的農(nóng)場法確定實施這項計劃，將使美國農(nóng)業(yè)補貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判中提出農(nóng)業(yè)補貼新方案。這項建議的提出與美國當(dāng)前農(nóng)場集約度不斷提高及世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判發(fā)展有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前美國農(nóng)場資產(chǎn)的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農(nóng)場集約度越高，所以資產(chǎn)價格波動很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項建議還基于另一方面考慮，即以往美國農(nóng)場計劃以當(dāng)前或以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)進行支持，因扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價格而廣受詬病，而且價格信號失真也誤導(dǎo)生產(chǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部認為，建立“農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農(nóng)場主在高收入年份增加儲蓄、在低收入年份提取收入激勵農(nóng)場主管理風(fēng)險。迄今共提出了三種農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶計劃：(1)農(nóng)牧場風(fēng)險管理賬戶(FARRM)，允許農(nóng)牧場主儲蓄20％所得，并減免稅收。儲蓄進入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農(nóng)場主自行決定何時提取本金，政府在提取本金當(dāng)年征稅。每筆儲蓄可存5年，實行先存先提原則。超過5年的儲蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個人納稅戶。農(nóng)場主需在儲蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計劃的農(nóng)場主占37％，儲蓄額約為35億美元，預(yù)計減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農(nóng)場主的特種儲蓄控制在限額內(nèi)，農(nóng)場主根據(jù)需要儲蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計息。征稅限制在農(nóng)場主5年平均總收益調(diào)整后的2％以內(nèi)，每年不得超過5000美元，提款條件是調(diào)整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當(dāng)前調(diào)整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農(nóng)場主要想?yún)⒓釉撚媱?，其?年的平均所得應(yīng)達到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個人業(yè)主式農(nóng)場主具有加入該賬戶計劃的資格，平均每個賬戶儲蓄得到2100美元補貼。農(nóng)場合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲蓄總額可達3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會超過32億美元，政策成本達16億美元。

(3)個人風(fēng)險管理賬戶(IRMAs)，通過對農(nóng)場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵，促使農(nóng)場主儲蓄，農(nóng)場主只要有收入即可參加計劃。農(nóng)場主儲蓄實行稅前抵扣，儲蓄和利息收入只在提取時才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當(dāng)前調(diào)整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計劃旨在穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟，同時促進農(nóng)場主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個補貼是隱性的，似乎并不違反世界貿(mào)易組織協(xié)議。

農(nóng)作物產(chǎn)量與收入保險是《2002年農(nóng)場法》農(nóng)場安全網(wǎng)的又一項新的發(fā)展。收益保險計劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農(nóng)場整體收益保險方案，把農(nóng)場的經(jīng)營所得合并保險。①目前政府開辦的實驗性農(nóng)場收入保險有兩種，即總收益調(diào)整保險(AGR)和小型總收益調(diào)整保險(AGR-Lite)，兩種保險方案都是按照農(nóng)場整體收益保險的原則實施的，作者預(yù)計未來美國農(nóng)場收入保險的基本方向大致如此。

統(tǒng)計顯示，參加總收益調(diào)整保險和小型總收益調(diào)整保險計劃能夠抵消調(diào)整農(nóng)場總收入下降。農(nóng)場主按照前5年農(nóng)場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險公司的理賠金額等于實際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經(jīng)開辦的收入保險試驗中，賠付率為75％和90％。兩種保險試驗均需要農(nóng)場主提交年度農(nóng)場規(guī)劃，以便按照賬戶變動情況調(diào)整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農(nóng)場整體保險，從承保對象看，是沒有參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益保險，包括多重風(fēng)險產(chǎn)量保險、收入保障險、作物收益險和收入保障險的農(nóng)場主，總收益調(diào)整保險不保約占農(nóng)場收入35％的動物及動物性農(nóng)產(chǎn)品，每個險種限賠650萬美元；而小型總收益調(diào)整保險計劃雖不限制動物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農(nóng)場法的補貼力度將高于《2002年農(nóng)場法》。

(二)水土保持立法

相對于農(nóng)產(chǎn)品價格支持立法，水土保持立法在美國農(nóng)場業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農(nóng)地休耕期到期后，這個問題更加引起關(guān)注，同時世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個政策的延續(xù)添加了更多值得關(guān)注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農(nóng)場政策的重要組成部分?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》含有這項內(nèi)容，《1936年水土保持與國內(nèi)配額法》及《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都把它作為政府的職責(zé)，《2002年農(nóng)場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個農(nóng)場法水土保持內(nèi)容的延續(xù)，這部分內(nèi)容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經(jīng)和限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高農(nóng)場收入結(jié)合起來，通過政府支付使農(nóng)場休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，又符合世界貿(mào)易組織要求，一舉數(shù)得。美國對世界貿(mào)易組織的“綠箱”承諾導(dǎo)致水土保持投入在農(nóng)產(chǎn)品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農(nóng)場法》的水土保持規(guī)定在激勵農(nóng)業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個頭，一是大幅度增加水土保持計劃資助，二是通過“水土保持安全”計劃(CSP)。美國國會研究報告①認為，農(nóng)場利益集團將對新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評價進行激烈辯論?？梢灶A(yù)見，政府將分擔(dān)越來越多農(nóng)場主開展水土保持費用，而且通過綠色支付強化“水土保持安全”計劃也是發(fā)展方向，這些對評價政策效果提出了更高要求。對于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計劃在2007年將屆滿，同時“水土保持保留計劃”(CRP)合同也到期了，所以農(nóng)場利益集團都很關(guān)心這個問題如何延續(xù)。一些利益集團開始了減少休耕土地的游說活動，這些主要包括希望擴大乙醇產(chǎn)量和希望降低飼料價格的農(nóng)產(chǎn)品用戶，但是野生動物組織想法恰好相反，強烈反對恢復(fù)更多“水土保持保留計劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的功效實為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農(nóng)用地休耕，而參加CRP計劃的農(nóng)地也用3500萬英畝，后者占用了2005財年美國水土保持預(yù)算的40％，除此之外還有濕地保留計劃和草地保留計劃等。①美國農(nóng)場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大。2006年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表《2007年農(nóng)場法主題報告：能源與農(nóng)業(yè)》，闡明農(nóng)業(yè)部在這個有關(guān)美國農(nóng)場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費增長與政府推動關(guān)系很大，美國先后出臺了《1978年能源稅法》、《美國2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)?！掇r(nóng)業(yè)部2000財年撥款法》在“水土保持保留計劃”內(nèi)實施農(nóng)地生物收獲試驗計劃和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司支持的“生物能源計劃”，而《2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》中的《生物產(chǎn)品研發(fā)法》開始推動農(nóng)業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調(diào)?！?002年農(nóng)場法》第一次把能源問題納入農(nóng)業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計劃，資助購買生物產(chǎn)品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認識生物柴油的益處，資助具有資格的農(nóng)牧場主及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)購買再生能源系統(tǒng)，并擴大3個、授權(quán)6項新的生物能源計劃。從2000年12月到2006年3月，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)的“生物能源計劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環(huán)保壓力，同時為美國大量農(nóng)場休耕土地重新投放提供了可能。

美國農(nóng)業(yè)部提出支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴大政府直接干預(yù)，措施包括提高“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設(shè)備折舊投資政策；建立用于建設(shè)高壓傳輸設(shè)施、風(fēng)能或太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補貼；利用納入“水土保持保留計劃”用地加速生物種植和風(fēng)能開發(fā)；重新啟用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的“生物能源計劃”等措施。(2)擴大政府間接干預(yù)。通過全國性農(nóng)業(yè)研發(fā)計劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術(shù)經(jīng)濟；加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的研發(fā)、實驗和商用前期研究空檔進行資助；推動生物經(jīng)濟教育和探索；提供農(nóng)村發(fā)電和送電需求。②

美國國會研究報告③指出，對于生物能源的生產(chǎn)急需繼續(xù)改進現(xiàn)有技

術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。美國現(xiàn)有農(nóng)場能源生產(chǎn)還無法顯著減少對石油產(chǎn)品的依賴，同時快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國會農(nóng)業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級政府的激勵和強制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產(chǎn)能等問題，很可能會刺激降低關(guān)稅進口乙醇?！皣鴷⒗^續(xù)對乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時也會關(guān)注美國燃料市場的效果。”近期美國國會關(guān)注生物能源問題，焦點主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵政策；(5)從加勒比海地區(qū)進口乙醇問題；(6)對使用雙燃料車輛的經(jīng)濟支持問題。國會所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產(chǎn)消費密切相關(guān)，即使討論也應(yīng)當(dāng)共同進行。

美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產(chǎn)政策和生物能源消費政策，強制推動生物能源生產(chǎn)。例如，2004年明尼蘇達州規(guī)定生物柴油銷售必須達到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場?，F(xiàn)在美國各州最少有一個推動使用再生能源的計劃。另一項推動來自“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS)，強制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經(jīng)有華盛頓特區(qū)和其他20個州接受了“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”。

如上所述，農(nóng)場利益集團、美國農(nóng)業(yè)部、國會及地方利益集團在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達成一致。篇幅所限，本文無法對石油利益集團的政策行為和在2007年農(nóng)場法案中的政策思路進行分析，但這個因素是無法回避的。

三 結(jié)　論

美國農(nóng)場立法涉及各方利益。從目前形勢看?！?002年農(nóng)場法》可能會延長實施一年。從《1985年農(nóng)場法》，尤其是《2002年農(nóng)場法》實施可以看出，首先，農(nóng)場經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的融和越來越緊密，甚至農(nóng)場經(jīng)濟也將成為能源產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，尤其是在中西部地區(qū)，所以以往基本有農(nóng)場利益集團參與的政治進程，已經(jīng)有越來越多的非農(nóng)場利益集團參與，而且各種政治勢力的交集越來越密，各種利益集團都在爭取發(fā)言權(quán)，農(nóng)場法已經(jīng)成為綜合立法，涵蓋越來越多的內(nèi)容。2007年美國農(nóng)場立法的農(nóng)業(yè)支持方式正在醞釀大的變化，其中美國農(nóng)業(yè)部提出的所謂“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃值得研究；其次，水土保持問題和價格支持本質(zhì)上同屬一個問題。水土保持政策已經(jīng)成為美國農(nóng)場價格支持的重要渠道，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議迫使美國的農(nóng)場支持必然向強化環(huán)保，緊縮農(nóng)業(yè)土地供給，擴大農(nóng)場規(guī)模，進一步提高農(nóng)場效率，提高競爭力方面發(fā)展，而農(nóng)業(yè)管理部門也在想辦法把以往顯性農(nóng)場補貼隱性化，既滿足國內(nèi)農(nóng)場主的要求，又不至于與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》提出的大力開辟農(nóng)產(chǎn)品新用途思想的延續(xù)，也是解決美國農(nóng)產(chǎn)品長期過剩趨勢的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對水土保持計劃的實施增加了更多變數(shù)，對于農(nóng)產(chǎn)品補貼方向提出了挑戰(zhàn)，甚至直接涉及到石油利益集團的利益。若《2002年農(nóng)場法》延期，對于世界貿(mào)易組織新一輪談判來說，相當(dāng)于美國的要價未變，在各方達成新的協(xié)議之前，包括主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國也需要對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護政策重新檢視，在管理體制方面學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗。

篇9

1.高校學(xué)生安全管理的法理分析

1.1學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)

高校雖然有對學(xué)生進行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學(xué)生有嚴格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。

1.2高校的權(quán)利、義務(wù)

高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴重程度,對犯錯學(xué)生進行警告、學(xué)分處置、開除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時,高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。

1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系

高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對學(xué)生實行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時,要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟為管理原則;高校對犯錯學(xué)生進行處罰,犯錯學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。

1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系

我國各高校對學(xué)生進行安全管理,相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對高校實施監(jiān)管權(quán),以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門有權(quán)利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導(dǎo);高校的行政主體駐校派出所,有對學(xué)生實行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學(xué)生進行相應(yīng)處罰的權(quán)利。

2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)

2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度

我國各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個人發(fā)展。學(xué)生會作為校園內(nèi)的安全管理機構(gòu),由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動時,造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來承擔(dān)責(zé)任和后果,對學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設(shè)施實行安全檢查;在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場,以防備學(xué)生受傷能夠得到及時的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度

在我國的各大高校內(nèi),負責(zé)學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高?？梢杂蓪W(xué)生處、保衛(wèi)室組織開展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項安全規(guī)章制度;要注重對學(xué)生進行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對學(xué)生進行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來,國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報,也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊等。其次,對高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰;保衛(wèi)室負責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。

2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生安全制度

我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛(wèi)室、警衛(wèi)室要實行聯(lián)合管理,規(guī)范校園內(nèi)的行駛車輛,還要結(jié)合實際情況制定校園交通事故應(yīng)急處理等相應(yīng)規(guī)定。與此同時,各高校在食品、藥品、醫(yī)療等方面要嚴格遵守國家的相關(guān)規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學(xué)校和政府部門要嚴加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。

篇10

一、案例分析法的優(yōu)勢

1.案例分析法生動形象，有利于深化理論學(xué)習(xí)

哲學(xué)是人們認識和改造世界的有效思維方法，是科學(xué)的世界觀和方法論。對學(xué)生進行理論教育和哲學(xué)觀點的培養(yǎng)，是中學(xué)思想政治課教育教學(xué)的重要目標(biāo)之一。案例分析法是一種理論聯(lián)系實際的教學(xué)方法，在具體實施中，往往是從具體上升到抽象，即通過對具體案例的分析研究來探尋帶有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)在規(guī)律，從中導(dǎo)出一般的原理、理論，所以比較易懂好記，生動形象，有助于理論學(xué)習(xí)的進一步深化。例如講“事物是普遍聯(lián)系的”一框時，就可以設(shè)計以下案例，寓言：“丟失了一個釘子，亡了一個國家?！蓖ㄟ^非常形象的描述，揭示了哲學(xué)理論，加深了學(xué)生對普遍聯(lián)系觀點的認識。

2.案例分析法運用方式靈活多樣，有利于激發(fā)學(xué)生求知欲

哲學(xué)作為系統(tǒng)化、理論化的世界觀，要揭示的是抽象的理論知識，而非具體的科學(xué)知識。這些理論對幫助學(xué)生正確認識人類社會發(fā)展中的各種歷史現(xiàn)象，樹立科學(xué)的“三觀”，形成正確分析和解決實際問題的能力，將來能更好地走向社會，為社會做出更多的貢獻，實現(xiàn)自己的人生價值，都具有重要的意義。案例分析法在具體實施中，可以有多種形式，既可以進行典型示范引導(dǎo)，又可以進行現(xiàn)實模擬訓(xùn)練；既可以進行自我研究，又可以開展小組討論。教師可根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問題情境，使學(xué)生由被動接受知識變?yōu)榻邮苤R與運用知識主動探索并舉，學(xué)生將應(yīng)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識和分析方法，對教學(xué)案例進行理論聯(lián)系實際的思考、分析和研究，充分體現(xiàn)了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，激發(fā)學(xué)生的求知欲。如在講述“意識能夠反作于客觀事物”一框時，可以用阿基米德鏡燒羅馬軍隊，極容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。

3.案例分析過程中的交流，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)

案例分析法強調(diào)教與學(xué)的過程應(yīng)是一種互動關(guān)系。在這種關(guān)系中，學(xué)生能夠主動參與學(xué)習(xí)活動，師生能夠相互交流，并且學(xué)生能夠通過反復(fù)的練習(xí)，形成一定的學(xué)習(xí)能力、社會能力和職業(yè)能力。因此，在這樣的教學(xué)中，學(xué)生真正被擺到“學(xué)習(xí)主體”的位置上，他們不會被要求強記內(nèi)容，但必須開動腦筋，苦苦思考，如此反復(fù)訓(xùn)練，學(xué)生分析問題、解決問題的能力自然有所提高。

二、案例分析法的運用

在哲學(xué)教學(xué)中，運用案例分析法，主要包括三個過程：確定案例、討論案例、評價案例。

1.確定案例

選好適用的案例對組織教學(xué)非常重要。案例的選擇要具有典型性、時效性、真實性。

2.討論案例

組織案例討論是案例分析法的主體和核心環(huán)節(jié)，討論的方式可以靈活多樣。討論案例時，最重要的一條原則是：充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重在討論過程，寓原理于討論之中。在課堂組織學(xué)生進行案例討論時要注意以下幾個問題。

（1）創(chuàng)造一個輕松和諧的自由討論氛圍。在討論過程中，要讓學(xué)生充分發(fā)表意見，鼓勵不同觀點的爭辯，不單純地去追求一種正確答案，重視得出結(jié)論的思考過程。

（2）組織和引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論。教學(xué)討論的實質(zhì)，就是師生之間、學(xué)生之間的認識、情感等方面的交流過程。在討論過程中，教師應(yīng)有強烈的民主意識。以平等的身份參與組織和討論，啟發(fā)學(xué)生討論，切忌發(fā)號施令和批語指責(zé)。對于部分學(xué)生不愛發(fā)言或很少發(fā)言，教師要和顏悅色地啟發(fā)，開拓他們的思路，逐步消除他們的自卑感，使他們明確主人翁地位，從而產(chǎn)生積極參與討論的責(zé)任感。

3.評價案例