導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我局認(rèn)真組織環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的相關(guān)文件，明確開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署以及省第十次黨代會(huì)“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”重大決策的實(shí)際行動(dòng)。及時(shí)召開干部職工動(dòng)員會(huì)部署該項(xiàng)工作。為抓實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”這項(xiàng)活動(dòng), 我局成立了以黨組書記、局長為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的組織實(shí)施。制訂了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，與直屬單位簽訂了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理清潔行動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)”責(zé)任書，制訂了工作計(jì)劃和措施。

二、強(qiáng)化宣傳，全民參與

為加大宣傳力度，我局通過會(huì)議、宣傳欄等多種方式，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”的重大意義，充分發(fā)揮干部職工的主人翁精神，發(fā)動(dòng)干部職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、積極參與，為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境作出貢獻(xiàn)，營造出良好輿論氛圍。以爭創(chuàng)文明科室、文明職工、五好家庭為活動(dòng)載體,引導(dǎo)干部職工樹立文明新風(fēng),樹立文明和諧意識(shí)、節(jié)約環(huán)保意識(shí)、作風(fēng)效能意識(shí)，提高文明素養(yǎng),爭做文明職工。實(shí)現(xiàn)了辦公區(qū)域及職工宿舍的“三美、六不”（即工作環(huán)境美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美；不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放家禽、不亂停亂放）,努力做到不留死角,養(yǎng)成文明、健康、有序的工作和生活方式,自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

三、突出重點(diǎn)，綜合整治

我局圍繞努力打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，營造歡樂、祥和的深厚節(jié)日氛圍的目標(biāo)要求,大力開展環(huán)境整治活動(dòng),堅(jiān)持突出重點(diǎn),對(duì)內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)堅(jiān)持每天一小掃，每周一大掃；購置和更換了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，堅(jiān)持每周整理一次辦公室，做到物品擺放整齊有序，樓梯、過道、墻壁、廁所干凈衛(wèi)生，確保無痰跡污漬，無亂貼亂畫，無亂扔亂放，無蚊蠅異味；對(duì)部分墻壁進(jìn)行了粉刷，對(duì)綠化帶進(jìn)行植物補(bǔ)充和更換，添置綠樹盆栽，清除了綠化帶中的白色垃圾，完善綠化管理，進(jìn)一步綠化美化了辦公場(chǎng)所；定期更換宣傳欄內(nèi)容,做到擺放美觀，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)“講文明”的良好氛圍，切實(shí)打造了“潔、齊、美”的工作和生活環(huán)境。

篇2

近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級(jí)投入150.5萬元，村級(jí)投入85.61萬元，區(qū)補(bǔ)助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見與建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊(duì)伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

2、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。

篇3

在保證金制度籌劃、建立的同時(shí)，三廳也著手建立了省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金的管理體系。根據(jù)保證金的管理流程，初步確定了保證金的核定、開戶、存儲(chǔ)、工程驗(yàn)收、返還等系統(tǒng)建設(shè)工作，并由銀行開發(fā)了保證金管理平臺(tái)，在省國土資源廳開通了財(cái)務(wù)專線，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。通過該管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)保證金的核定、修正、查詢等功能，并可根據(jù)需要，選擇性地導(dǎo)出和統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)。市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山監(jiān)管部門為市、縣相關(guān)部門，因保證金整體規(guī)模小，礦山企業(yè)存儲(chǔ)積極性不高，管理體系建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)將省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理操作流程介紹如下：核定：由省國土資源廳將礦山基本信息錄入保證金管理平臺(tái)，系統(tǒng)根據(jù)礦山面積、礦種、開采方式等，自動(dòng)計(jì)算礦山保證金的年均存儲(chǔ)額和總存儲(chǔ)額，生成并打印保證金存儲(chǔ)單。開戶和存儲(chǔ)：礦山企業(yè)根據(jù)保證金存儲(chǔ)單核定的額度，在中信銀行（省內(nèi)各分行）存儲(chǔ)保證金。首次存儲(chǔ)保證金的，須持采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等材料到銀行開戶后存儲(chǔ)。根據(jù)三廳與中信銀行磋商，存儲(chǔ)的保證金按一年期定期利息計(jì)算利息。工程驗(yàn)收和保證金返還：礦山企業(yè)按照驗(yàn)收辦法有關(guān)要求，完成治理恢復(fù)工程并提交驗(yàn)收材料的，由三廳組織專家驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果（結(jié)論），返還相應(yīng)額度的保證金。

二、保證金存儲(chǔ)現(xiàn)狀分析

（一）存儲(chǔ)現(xiàn)狀截至2013年底，經(jīng)核定省級(jí)及以上發(fā)證礦山應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額9.40億元，已存儲(chǔ)保證金7.87億元，足額存儲(chǔ)率83.7%?？傮w存儲(chǔ)情況良好。截至2013年底，市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山4729個(gè)，經(jīng)核定應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額13.71億元，已存儲(chǔ)保證金0.76億元，存儲(chǔ)率5.5%。

（二）部分礦山不能足額存儲(chǔ)保證金的原因分析1.省級(jí)及以上發(fā)證礦山近年來，江西省國土資源廳每年會(huì)對(duì)未存儲(chǔ)保證金礦山開展了一次專項(xiàng)督查，了解礦山企業(yè)未及時(shí)存儲(chǔ)的原因，下發(fā)了督促存儲(chǔ)的通知。據(jù)初步了解，因近年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，部分礦山企業(yè)（尤其是煤礦和鐵礦企業(yè)）經(jīng)營困難，導(dǎo)致礦山企業(yè)資金緊張、虧損，甚至停產(chǎn)或歇業(yè)，是礦山未及時(shí)存儲(chǔ)保證金的主要原因。另外，也有少部分礦山企業(yè)以存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏高等理由，不愿意存儲(chǔ)保證金。2.市、縣發(fā)證礦山市、縣發(fā)證礦山保證金存儲(chǔ)率過低的原因很多，經(jīng)調(diào)查，主要可以歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：一是地方保證金管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致保證金存儲(chǔ)工作滯后；二是近年來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，很多礦山經(jīng)營困難、停產(chǎn)關(guān)閉，不能及時(shí)存儲(chǔ)保證金；三是礦山多為中小型礦山，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，普遍反應(yīng)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)過高，但地方無自主調(diào)整權(quán)，導(dǎo)致存儲(chǔ)率過低。

三、保證金制度目前存在的幾個(gè)問題

（一）立法依據(jù)有待完善《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》僅僅是政策層面上的指導(dǎo)文件，《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》等分散的法律法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，保證金制度目前尚缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)[6-8]。國土資源部出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，彌補(bǔ)了《礦產(chǎn)資源法》等在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)方面的不足。但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》關(guān)于保證金的概念（礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）限定在地質(zhì)環(huán)境范疇，較為狹隘，保證金名稱與國務(wù)院及財(cái)政、國土資源和環(huán)保三部文件也不一致。江西省保證金名稱采用的是《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》提法名稱（礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金）。按概念來理解，礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金涵蓋了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》能不能作為江西省現(xiàn)有保證金制度的立法依據(jù)，有待商榷。另外，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》是國土資源部單家部門規(guī)章，而江西省保證金制度則由財(cái)政、國土、環(huán)保三部門制定和監(jiān)管，在管理權(quán)限上也不配套?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》作為江西省保證金制度的立法依據(jù)似乎也不適合。

（二）管理體系難以統(tǒng)一基本按照發(fā)證權(quán)限分配保證金的管理權(quán)限，分為省級(jí)及以上發(fā)證、市級(jí)發(fā)證、縣級(jí)發(fā)證三級(jí)管理體系。三級(jí)管理體系相互獨(dú)立，各個(gè)市、縣的管理方式也不一致，導(dǎo)致全省保證金管理方式繁多，數(shù)據(jù)形式也各式各樣。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的管理方式和系統(tǒng)平臺(tái)，各級(jí)礦山存儲(chǔ)保證金的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。

（三）核定方式存在瑕疵根據(jù)《暫行辦法》，保證金按年度存儲(chǔ)，年度存儲(chǔ)額根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式等確定，保證金存儲(chǔ)總額是年度存儲(chǔ)額乘以采礦許可證剩余服務(wù)年限。這樣的核定方式存在一個(gè)問題，就是采礦許可證剩余服務(wù)年限和礦區(qū)面積差異大，會(huì)導(dǎo)致同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大。以小型煤礦為例，目前江西省有6萬噸/年及以下規(guī)模的煤礦559家，約占全省省級(jí)及以上發(fā)證礦山數(shù)量的45%。如，同為開采設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬噸/年的煤礦，保證金存儲(chǔ)額低的可至1.9萬元/年，高的可達(dá)200余萬元/年，差額超過100倍。若再考慮服務(wù)年限差異，保證金存儲(chǔ)總額差距可能將進(jìn)一步擴(kuò)大，但礦山實(shí)施治理恢復(fù)的費(fèi)用不會(huì)有如此大的差異。

（四）各類類似治理費(fèi)用并行保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊[9]。根據(jù)《暫行辦法》，保證金的用途定義是“預(yù)防因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境功能，治理環(huán)境污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害”，從用途定義上理解，土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)涵蓋在保證金功能范圍之內(nèi)，甚至礦山企業(yè)的排污費(fèi)也可以納入保證金的范疇。但實(shí)際情況是各種類似的費(fèi)用并行，獨(dú)立存在。

（五）難以實(shí)施治理工程和驗(yàn)收大部分《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》只是粗略的開展了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，所部署的治理工程總體不具備操作性。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等都有各自的方案（報(bào)告），有各自的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即使對(duì)于同一項(xiàng)礦山治理恢復(fù)工程，治理措施、方式、結(jié)果都可能存在差異，以哪個(gè)方案（標(biāo)準(zhǔn)）驗(yàn)收為準(zhǔn)呢？各部門是否會(huì)認(rèn)同其它部門已經(jīng)驗(yàn)收的工程呢？因礦山各類治理工程驗(yàn)收尚未鋪開，因此矛盾還未集中暴露出來。

四、制度展望

根據(jù)《暫行辦法》現(xiàn)有修訂稿，主要修訂的內(nèi)容也只是完善和鞏固現(xiàn)有制度，沒有轉(zhuǎn)折性的改變。至于適當(dāng)?shù)南抡{(diào)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是迫于各方面的壓力所做出的妥協(xié)?？梢灶A(yù)見在未來幾年，江西省保證金制度積習(xí)所致，除完善立法問題外，應(yīng)該不會(huì)有大的突破和創(chuàng)新。

（一）已經(jīng)著手的完善立法工作為了解決保證金制度的立法依據(jù)問題，江西省國土資源廳在保證金制度實(shí)施之前就開始了立法前期的籌備工作，于2011年左右形成了《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（初稿），并列入省人大立法計(jì)劃。2014年，借修訂《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》之機(jī)，根據(jù)省人大建議，取消《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的立法工作，在《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》修訂稿中增加“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”（含保證金制度相關(guān)內(nèi)容）專章。按照工作計(jì)劃，《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）擬于年內(nèi)（2014年）正式報(bào)省人大通過后頒布實(shí)施。同時(shí)，2012年底以來，三廳就開始了《暫行辦法》的修訂工作?！稌盒修k法》修訂工作多次征求地方監(jiān)管部門、省屬礦業(yè)集團(tuán)及有代表性的礦山企業(yè)的意見，并經(jīng)修改完善，形成了《暫行辦法》修訂稿。根據(jù)近年保證金制度的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及有關(guān)部門（企業(yè)）的意見和建議，《暫行辦法》修訂稿針對(duì)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)下調(diào)，同時(shí)對(duì)保證金的核定、返還等程序做出了進(jìn)一步的明確和完善。待《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）頒布實(shí)施，完善立法依據(jù)后，《暫行辦法》也即可完成修訂工作。將保證金制度列入《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿），似乎是完善了立法依據(jù)，但又產(chǎn)生了一個(gè)新問題?！督魇〉V產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）增加的是“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”專章，不是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，以國土資源部門職能，也只能限定在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”范疇。那么江西省保證金的名稱和定義是否也要相應(yīng)調(diào)整，回歸到國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》保證金的名稱和定義呢？條例修訂還未完成，該問題懸而未決。如果保證金名稱和定義限定到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范疇，那么之前存儲(chǔ)的保證金如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管，又如何使用？如果仍保留現(xiàn)有的名稱和定義，那么增加的應(yīng)該是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，修訂工作也超出了國土資源部門職能，除財(cái)政、環(huán)保外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門是否也該參與修訂工作呢？目前的情況是這些部門均未參與《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》的修訂工作。

（二）管理體系依然難以統(tǒng)一《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金專戶資金監(jiān)管辦法》規(guī)定，保證金的各級(jí)監(jiān)管部門確定保證金存儲(chǔ)的銀行，已經(jīng)為保證金管理體系的統(tǒng)一設(shè)置了障礙。省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理體系較為完善，但確定的銀行地域分布十分受限，向市、縣發(fā)展和推廣的可能性小，保證金各級(jí)管理體系分立的基本格局難以改變。

（三）核定方式基本維持現(xiàn)狀保證金的核定方式在《暫行辦法》修訂稿中基本沿用現(xiàn)有的核定方式，除存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)外，影響核定的因素未變，計(jì)算方式未變。同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大的問題不會(huì)得到改善。

（四）各類類似治理費(fèi)用難以協(xié)調(diào)合并監(jiān)管部門早已意識(shí)到保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊，但難以有所作為。這涉及到多個(gè)部門職能。除非共同的上級(jí)部門出面協(xié)調(diào)，財(cái)政、國土資源、環(huán)保部門難以完成協(xié)調(diào)工作。像保證金與土地復(fù)墾費(fèi)同為國土資源部門監(jiān)管，都未能實(shí)現(xiàn)合并，協(xié)調(diào)合并其它類似費(fèi)用的難度可想而知。

（五）治理工程依然難以實(shí)施和驗(yàn)收在編制費(fèi)用有限、編制單位競(jìng)爭激烈的條件下，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的編制，礦山企業(yè)和編制單位目的一致，就是方案盡快通過評(píng)審，拿到批文；對(duì)于評(píng)審專家而言，審查工作量大，但時(shí)間短，難以給出有效、適用的建議。因此《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》仍舊難以指導(dǎo)治理工程實(shí)施，不具備操作性。另外，礦山環(huán)境治理的工程驗(yàn)收涉及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方案（報(bào)告），驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明顯有交叉和重疊。能否將涉及礦山環(huán)境治理的所有方案（報(bào)告）合并成一個(gè)方案（報(bào)告），規(guī)范和統(tǒng)一治理措施、方式及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？近期似乎也不可實(shí)現(xiàn)，原因同各類類似治理費(fèi)用的難以協(xié)調(diào)合并。

五、結(jié)語

（一）存儲(chǔ)率不是制度實(shí)施效果保證金的存儲(chǔ)帶有一定的強(qiáng)制性，如不足額存儲(chǔ)，按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，主管部門可以不通過礦山企業(yè)的年度采礦活動(dòng)報(bào)告（又稱年檢），這對(duì)礦山企業(yè)是一個(gè)較大的威懾。江西省省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金足額存儲(chǔ)率能達(dá)到83.7%，這么一個(gè)較高的水平，卡住年檢關(guān)，是一個(gè)至關(guān)重要的因素。較高的存儲(chǔ)率能說明保證金制度的實(shí)施效果嗎？顯然不能。具體落實(shí)的礦山治理恢復(fù)工程才是考核保證金制度最終實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)。另外，礦山企業(yè)實(shí)施治理恢復(fù)工程前，是不能提取保證金的，要工程驗(yàn)收合格后方能申請(qǐng)返還一定的額度。也就是說，礦山企業(yè)仍需先期墊付治理恢復(fù)工程的資金。即使墊付資金完成了治理恢復(fù)工程，礦山企業(yè)還存在工程能否順利通過驗(yàn)收、保證金能否順利返還的擔(dān)憂。多重因素之下，礦山企業(yè)對(duì)履行礦山治理恢復(fù)的義務(wù)顯然缺乏積極性。這與保證金制度設(shè)立的初衷也背道相馳。

（二）制度設(shè)立的深層機(jī)制保證金制度的設(shè)立機(jī)制，表面看是“用于保證礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)”,從深層來看，則是基于監(jiān)管部門對(duì)礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的不信任。保證金制度的設(shè)立，沒有考慮礦山企業(yè)會(huì)自覺履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的可能，也沒有考慮從監(jiān)管的角度出發(fā)，督促（或采取強(qiáng)制措施）礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)所能做出的努力。監(jiān)管部門按最壞的結(jié)果（所有礦山企業(yè)完全不會(huì)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)），為維護(hù)公共環(huán)境（利益），按照“不低于基本治理恢復(fù)費(fèi)用的原則確定”設(shè)立了保證金制度。導(dǎo)致的結(jié)果是，監(jiān)管部門將因不信任和疏于監(jiān)管的成本完全轉(zhuǎn)嫁給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)承擔(dān)了最壞結(jié)果所產(chǎn)生的所有負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（存儲(chǔ)保證金）。一個(gè)政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小風(fēng)險(xiǎn)）。保證金制度在監(jiān)管部門和礦山企業(yè)之間所體現(xiàn)的責(zé)任和利益是不對(duì)等的。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、勇于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，將是保證金制度未來的方向。

篇4

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場(chǎng)融資購買證券時(shí)，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時(shí)促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對(duì)因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項(xiàng)特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對(duì)他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價(jià)或得到好處，這種外部性就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計(jì)一定的機(jī)制對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對(duì)外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識(shí)，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對(duì)于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場(chǎng)力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動(dòng)實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國雖已出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，形成不了激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實(shí)踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會(huì)承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動(dòng)的和消極的，缺乏積極性和主動(dòng)性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動(dòng)實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個(gè)目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)管部門必須及時(shí)返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動(dòng)用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財(cái)政預(yù)算，或劃定為專項(xiàng)資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會(huì)免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門代為組織實(shí)施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵(lì)企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會(huì)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價(jià)實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個(gè)過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會(huì)及時(shí)返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

篇5

然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀

**河流經(jīng)貴陽市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)**河，近年來，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、**河環(huán)境治理對(duì)策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

(三)對(duì)策。

1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢(shì)孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。**水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立**河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在**河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。

2、盡快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，**河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(〔2017〕63號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔2017〕41號(hào))要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)**河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥?ldquo;關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網(wǎng)建設(shè)[/page]

3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到**河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題;盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞;好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽還會(huì)嫵媚動(dòng)人。

**河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流清洗，是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。查字典

篇6

一、強(qiáng)化出入管理，查控流動(dòng)人員。

學(xué)校要求師生一律佩戴校園出入證，憑證出入，無證者謝絕入校，如有特殊情況，須進(jìn)入校園的，須在門衛(wèi)處登記，領(lǐng)取臨時(shí)出入證，方可入內(nèi)。外來車輛嚴(yán)禁駛?cè)胄@，如有特殊情況須進(jìn)入校園，經(jīng)允許后在指定位置停放，不得進(jìn)入教學(xué)區(qū)。來客如須進(jìn)入學(xué)生寢室，須經(jīng)宿舍管理員許可并登記后，方可入內(nèi)。除學(xué)校檢查人員，維修人員外，男士一律不準(zhǔn)進(jìn)入女生宿舍，女士一律不準(zhǔn)進(jìn)入男生宿舍，盤查形跡可疑的人員，如攜帶大量物品出校園者須報(bào)告保衛(wèi)科經(jīng)審查后方可離開。

二、強(qiáng)化宿舍管理。

三、強(qiáng)化值班職能。

四、開展多層次的專項(xiàng)整治行為。

學(xué)校要求，對(duì)違紀(jì)學(xué)生，班主任、政教處、學(xué)校都要心中有數(shù)，實(shí)行違紀(jì)學(xué)生登記制度。自開學(xué)以來，學(xué)校組織實(shí)施了“儀表整治周”、“交通安全周”、“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧周”、“防盜安全周”、“文明守紀(jì)周”、“消防安全周”等多層次、高密度的專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力地打擊了違紀(jì)學(xué)生的器張氣焰，實(shí)現(xiàn)了校紀(jì)校風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，經(jīng)學(xué)校研究，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，讓其他學(xué)生引以為戒。

五、經(jīng)常開展形式多樣的安全教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力。

學(xué)校請(qǐng)縣關(guān)工委、城關(guān)派出所領(lǐng)導(dǎo)來校作法制報(bào)告、法律知識(shí)講座，使學(xué)生增強(qiáng)預(yù)防意外情況發(fā)生的意識(shí)，掌握意外情況下自我防護(hù)的技能，讓學(xué)生懂得履行法律賦予自己的義務(wù)，行使法律規(guī)定的權(quán)利。學(xué)期初，學(xué)校與學(xué)生和家長簽訂了《學(xué)生安全責(zé)任書》和《交通安全責(zé)任書》，提高了學(xué)生的安全意識(shí)，強(qiáng)化了家長的監(jiān)管職能。

六、存在的主要問題。

經(jīng)過各方面的齊抓共治，我校周邊環(huán)境綜合治理取得了階段性成果，但由于多方面的原因，仍存在一些問題，影響了學(xué)校的管理，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。主要表現(xiàn)在：

1、當(dāng)?shù)卮迕裨谛@周圍違章搭建帳棚，開起了小賣部、小飯店，更有甚者故意剪掉鐵絲網(wǎng)（圍墻），放出學(xué)生，妨礙學(xué)校封閉管理，還有不法者向?qū)W生出售煙酒和不安全食品。

2、當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)行進(jìn)入校園取水、洗菜、圍堵大門事件時(shí)有發(fā)生。

3、當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常闖入校園，不管學(xué)校是否同意，是否需要，強(qiáng)行下車，并漫天要價(jià)。

4、當(dāng)?shù)卮迕癯Ｍ{不買商品的學(xué)生，多次用石頭打值班學(xué)生會(huì)干部，辱罵值班人員，阻撓學(xué)校后勤服務(wù)車輛進(jìn)入校園。

5、“創(chuàng)興”網(wǎng)吧隨著學(xué)校的搬遷也遷到山貨大市場(chǎng)，對(duì)學(xué)生全天候開放，影響學(xué)生身心健康。

七、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理的建議

1、加強(qiáng)宣傳，營濃氛圍。充分利用電視、電臺(tái)等新聞媒體，大力宣傳校園周邊環(huán)境整治的必要性和重要性，增強(qiáng)老百姓的法制觀念。

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，把“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、全過程控制、精細(xì)化管理”的理念、思路和舉措運(yùn)用到太湖治理和環(huán)境保護(hù)工作中，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化污染減排，加強(qiáng)流域整治，加快生態(tài)修復(fù)，提升監(jiān)控能力，努力把我區(qū)打造成為全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)典范區(qū)和湖灣型城區(qū)、濱水花園城市。

二、工作目標(biāo)

（一）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：主要水環(huán)境功能區(qū)、集中式飲用水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到功能區(qū)要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90。

（二）總量減排目標(biāo)：確保兩個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行，淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤爐窯，用煤量比去年下降5%。化學(xué)需氧量和氨氮分別削減188.9噸和17.13噸、二氧化硫和氮氧化物分別削減66.4噸和34.1噸。

（三）太湖治理和流域治理目標(biāo)：完成《市“十二五”太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃》、《太湖（蠡湖）新城流域治理三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，確保太湖安全度夏。

（四）污染防治目標(biāo)：城市生活污水集中處理率、污水處理廠污泥規(guī)范化處置率均達(dá)90%以上，生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物安全處置率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

（五）生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：林木覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，完成“兩型社會(huì)”示范創(chuàng)建年度任務(wù)，啟動(dòng)1個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。

三、重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。以保護(hù)生態(tài)、治太保源、防控重金屬污染等為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把“主要污染物排放總量控制指標(biāo)”作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)控太湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，禁止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合“兩型社會(huì)”特征的項(xiàng)目建設(shè)。

2、加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。搶抓低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新城建設(shè)機(jī)遇，依托清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證等手段，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、“在搬遷中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造業(yè)，全年完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核10家（其中重點(diǎn)企業(yè)5家）。

3、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理改革，對(duì)IC設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件及服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、影視文化等環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，著力簡化審批驗(yàn)收程序，降低項(xiàng)目報(bào)批門檻；對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、航空電子等可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，著力規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。

（二）不斷挖掘總量減排潛力，提升環(huán)境容量

1、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)減排。積極開展“三高兩低”、“五小”等企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)梳排并治理一批高污染、效益低的企業(yè)；關(guān)閉列入“環(huán)境統(tǒng)計(jì)”的工業(yè)企業(yè)3家，完成化工企業(yè)整合整治年度任務(wù)。加快馬山國家生命科學(xué)園、胡埭新城工業(yè)安置區(qū)中水回用項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施清潔能源替代工程，改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座，規(guī)模企業(yè)用煤總量不超過2010年同期水平，單位GDP能耗低于0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

2、大力開展農(nóng)業(yè)減排。有序推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)菜籃子基地的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制主要經(jīng)濟(jì)植物、水果、糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理項(xiàng)目實(shí)施到位，畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用；全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量分別比2007年削減23%和30%。

3、切實(shí)加強(qiáng)管理減排。著力抓好污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)建設(shè)改造工作，切實(shí)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。加強(qiáng)污水處理廠環(huán)境監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行正常、污水處理達(dá)標(biāo)、污泥處置規(guī)范。

（三）扎實(shí)推進(jìn)治太保源工程，確保安全度夏

1、強(qiáng)化水源地保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范水源地管理，禁止水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)；加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境綜合整治，實(shí)施沿湖75萬㎡蘆葦人工養(yǎng)護(hù)工程；加大水源地監(jiān)控和藍(lán)藻打撈、處置力度，確保不發(fā)生危及供水安全的環(huán)境事故。

2、加大控源截污力度。加快推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水截流，力爭上半年完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)擴(kuò)面任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)胡埭鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，太湖（蠡湖）新城配合道路建設(shè)管網(wǎng)27.13公里；對(duì)近期不拆遷的自然村進(jìn)行污水接管或建設(shè)污水處理設(shè)施。

3、推進(jìn)河道整治工程。加快推進(jìn)太湖（蠡湖）新城流域29條河道綜合整治；清淤河道17條（13.66公里，19.3萬方）；對(duì)列入市重點(diǎn)整治計(jì)劃的未達(dá)標(biāo)的黑臭河道繼續(xù)實(shí)施整治；完成小溪港管理區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地修復(fù)工作；新建馬山千波橋1000噸級(jí)藍(lán)藻堆放池、500㎡移動(dòng)設(shè)備操作平臺(tái)、月亮灣藻水分離站配套藻泥池等工程，新建許仙港、許仙港東、埭港、漁港喇叭口、閭江口大堤、千波橋、檀溪灣、上海紡工等8個(gè)藍(lán)藻打撈及休息平臺(tái)。

（四）全面加強(qiáng)污染防治工作，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1、深化大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，開展清潔能源區(qū)向外拓展5公里工作，淘汰集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐；強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管理，全面落實(shí)建設(shè)工程文明施工管理相關(guān)規(guī)定；禁止秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)80%，全區(qū)城市空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)330天以上。

2、控制各類聲污染源。強(qiáng)化飲食服務(wù)等社會(huì)生活噪聲控制；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴規(guī)定；深化“綠色施工”創(chuàng)建，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理；大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，減輕噪聲對(duì)環(huán)境的影響。

3、強(qiáng)化固（危）廢規(guī)范管理。加強(qiáng)固（危）廢全過程監(jiān)督管理，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%；全面實(shí)施《市污水處理廠污泥無害化處置規(guī)劃》，污水處理廠污泥全部安全無害化處置。

4、提高輻射管理能力。健全輻射源監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)控系統(tǒng)。全面開展電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和控制，積極開展對(duì)電磁輻射污染監(jiān)測(cè)、防治、環(huán)評(píng)等工作的研究。

5、開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)開展涉重、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、沿湖餐飲、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)檢查和整治，大力開展化工行業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境，深入開展“百日環(huán)?！毙麄鞣?wù)活動(dòng)，保障群眾健康。

（五）精心打造生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)，做優(yōu)環(huán)境資源

1、實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)長廣溪國家濕地公園二期建設(shè)，基本完成前期拆遷，適時(shí)進(jìn)行道路建設(shè)、河道整理、地形整理等工程。有序?qū)嵤┉h(huán)太湖生態(tài)景觀林帶擴(kuò)建、入湖河道沿線綠化等工程。

2、加快景區(qū)建設(shè)。完成龍頭渚公園、漁港公園、龍寺生態(tài)園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、唯瓊農(nóng)莊、太湖花卉園、青山公園改造建設(shè)和雪浪山公園部分林相改造建設(shè)任務(wù)；太湖湖濱公園主干道建設(shè)基本到位；環(huán)太湖高速南側(cè)景觀綠化達(dá)到既定形象進(jìn)度；沙渚公園（植物園）完成拆遷安置和土地整理工作。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化。新建小游園5個(gè)，提升小游園1個(gè)，復(fù)綠老新村8個(gè)，完成安置房小區(qū)和單位圍墻外空禿地補(bǔ)綠13.4萬㎡，新增造林綠化2000畝，其中成片造林1000畝。

4、優(yōu)化人居環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)管理，新建垃圾桶集中清洗點(diǎn)不少于50個(gè)，試點(diǎn)推廣生活垃圾分類收集，全區(qū)城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)75%以上。加快“兩型社會(huì)”示范工程建設(shè)，建成1個(gè)集中展示區(qū)、1個(gè)示范街道、6個(gè)示范村（社區(qū)）、4個(gè)示范學(xué)校和10個(gè)示范企業(yè)；加快生態(tài)、綠色創(chuàng)建活動(dòng)，建成2～3個(gè)市級(jí)以上示范綠色社區(qū)、9個(gè)園林式單位（居住區(qū)）。

（六）積極落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)資源利用

1、全面推行排污權(quán)有償使用和交易管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易市場(chǎng)份額，按照“科學(xué)、合理、公開、透明、從緊”的原則，對(duì)所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目科學(xué)核定排污指標(biāo)，排污權(quán)出讓方、需求方分別通過交易出讓和購買排污權(quán)，有效激勵(lì)企業(yè)減少排污，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

2、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制，加大重點(diǎn)企業(yè)參保力度，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境責(zé)任、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力、保障生態(tài)環(huán)境安全，年內(nèi)完成10～20家重點(diǎn)企業(yè)參保工作。

3、加大企業(yè)環(huán)境行為信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，完成180家企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作；同時(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

（七）注重提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，優(yōu)化管理水平

1、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)。按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化管理體系2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，努力提高環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。有序開展油煙廢氣污染源、危險(xiǎn)廢物在線監(jiān)控試點(diǎn)工作；著力加強(qiáng)區(qū)監(jiān)控中心、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行管理；依據(jù)規(guī)劃做好空氣、灰霾、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，新建噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4處、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1個(gè)。

3、加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急體系建設(shè)。認(rèn)真做好太湖“湖泛”巡查和藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警日?qǐng)?bào)、應(yīng)急快報(bào)制度，組織開展太湖安全度夏應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，提高突發(fā)環(huán)境污染事故下的快速反應(yīng)能力。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位和部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)太湖治理和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，形成“條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資金保障。要切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，按規(guī)定要求在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金，確保本級(jí)環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例不低于4%。同時(shí)，積極通過對(duì)上爭取、企業(yè)自籌、社會(huì)集資、銀行借貸等方式籌集落實(shí)資金，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

篇8

關(guān)鍵詞：河道治理；環(huán)境影響；環(huán)境保護(hù)

1河道治理工程的環(huán)境影響特點(diǎn)

1.1河道治理工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。一是河道改造及治理過程中會(huì)采用大量的建材物資，如砂土、石料等，施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，為了減少造價(jià)成本，可能會(huì)采取就地取材的方式進(jìn)行挖掘開采，從而對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，形成河道環(huán)境污染，甚至?xí)粝聟^(qū)域性的災(zāi)害隱患。二是河道治理工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。河道治理工程的施工周期較長，長時(shí)間的施工作業(yè)會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來不便。同時(shí)，施工中會(huì)采用大型的機(jī)械設(shè)備，還會(huì)進(jìn)行爆破施工等，這些作業(yè)行為會(huì)對(duì)周圍居民的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。三是河道治理施工會(huì)在一定程度上侵害耕地資源。我國的耕地資源非常緊缺，關(guān)于耕地資源已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，然而河道治理工程的實(shí)施，會(huì)侵占一部分耕地資源，再加上施工中的保護(hù)措施不到位，會(huì)導(dǎo)致耕地資源流失。四是化學(xué)物資材料也是河道治理過程中需要采用的物資類型，化學(xué)材料的使用會(huì)在一定程度上損害土壤、空氣質(zhì)量，并且化學(xué)材料造成損害后，其修復(fù)起來較為緩慢，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可逆的破壞。五是就河道治理施工而言，大多數(shù)的項(xiàng)目施工處于水域環(huán)境下，如堤壩施工、護(hù)岸施工、河道清淤等，都是具有破壞性的建設(shè)項(xiàng)目，從而會(huì)嚴(yán)重破壞河道的水環(huán)境，給水域中的動(dòng)植物帶來負(fù)面影響。1.2河道治理工程對(duì)環(huán)境的污染影響。1.2.1空氣污染。進(jìn)行河道治理要開采石料物資、運(yùn)輸施工建材、實(shí)施爆破作業(yè)等，實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，聚集在空氣中的粉塵形成空氣污染，而且持續(xù)作業(yè)的情況下，空氣污染會(huì)更加嚴(yán)重。1.2.2水環(huán)境污染。河道治理施工產(chǎn)生的水污染具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是施工污水。在就地開采砂石材料的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的施工污水，污水如果沒有進(jìn)行處理就排放，會(huì)導(dǎo)致河道水環(huán)境污染。二是生活污水。河道治理施工時(shí)，通常施工人員采取駐地生活的方式，日常生活中的污水直接進(jìn)行排放，也會(huì)使水環(huán)境受到破壞。三是機(jī)械保養(yǎng)廢水。施工機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)，在清洗機(jī)械設(shè)備時(shí)，產(chǎn)生的廢水會(huì)含有大量的污染物，相應(yīng)的污染性較強(qiáng)，排放到河流中會(huì)危害水體健康。1.2.3廢棄物污染。廢棄的土方、建材垃圾、清理河道產(chǎn)生的淤泥等，都是河道治理過程中存在的廢棄物，廢棄物的放置、處理不當(dāng)，會(huì)給河道治理工程區(qū)域內(nèi)的土壤帶來污染，從而制約植物生長，影響到整體的生態(tài)環(huán)境。1.2.4噪聲污染。由于時(shí)間特性的原因，河道治理有必要選擇在非汛期進(jìn)行施工改造，而為了在非汛期內(nèi)順利完成任務(wù)，施工單位會(huì)實(shí)施夜間作業(yè)，夜間作業(yè)勢(shì)必給周邊居民造成噪聲影響，干擾到人們的休息和正常生活。

2加強(qiáng)河道治理環(huán)境的保護(hù)措施

2.1河道治理與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。實(shí)施河道治理工程，相關(guān)人員務(wù)必要認(rèn)識(shí)到河道治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要性，綜合考量河道治理工程的周邊環(huán)境，從多維度進(jìn)行規(guī)劃和組織設(shè)計(jì)，從而使河道治理工程順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這就要求河道治理工程的管理人員在實(shí)施作業(yè)前對(duì)工程周邊的河道情況和環(huán)境狀況有所了解，進(jìn)行全方位考慮與分析研究后，制定完善的施工方案及保護(hù)措施方案，并將其落實(shí)在治理工程的實(shí)踐中。河道治理實(shí)施階段，不但要保證河道清理、治理的有效性，還需對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)破壞，要盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案，確保河道治理與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，共同推進(jìn)。2.2加大施工控制力度。施工單位有必要在施工過程中保護(hù)河道治理工程區(qū)域土壤、水體等方面的環(huán)境。因此，要求施工單位提高全體施工人員的環(huán)保意識(shí)，通過加大引導(dǎo)教育力度，使得施工人員在意識(shí)和責(zé)任方面具備較強(qiáng)的素質(zhì)。針對(duì)水體保護(hù)，要保證污水、廢水實(shí)施科學(xué)處理的情況下再進(jìn)行排放。針對(duì)土壤保護(hù)，對(duì)開采挖掘做好合理規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)盡可能減少梅雨季節(jié)的開采施工，以減少水土流失；廢棄物堆積要集中管理，避免過多的侵占耕地資源，給植物生長造成破壞；另外，合理處理施工廢棄物及生活垃圾；對(duì)已經(jīng)造成土地資源污染的，要及時(shí)采取修復(fù)措施。針對(duì)噪聲污染，要科學(xué)部署施工作業(yè)的時(shí)間，一些大型的、高噪聲的機(jī)械設(shè)備施工選擇在白天進(jìn)行，而午間、夜間施工可以組織景觀綠化、植被回填等一些低噪音作業(yè)內(nèi)容，不但能夠確保工期進(jìn)度，還可以降低對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染。針對(duì)空氣環(huán)境保護(hù)，要在砂石、土方運(yùn)輸?shù)倪^程中做好運(yùn)輸防護(hù)措施，避免出現(xiàn)揚(yáng)塵，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置抑制揚(yáng)塵的噴灑系統(tǒng)，并對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行及時(shí)清洗，可以減少揚(yáng)塵污染，并避免其越來越嚴(yán)重。2.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。2.3.1種植水生植物。為了使受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到及時(shí)修復(fù)，可以采用種植水生植物的方式，避免河道水質(zhì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。例如，在河道中種植、投放金魚藻、美人蕉、燈芯草等水生植物，其可以有效消納河道中的有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，還可以發(fā)揮清潔、凈化水環(huán)境的作用，為水體環(huán)境的生態(tài)平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道淺水區(qū)域投放菖蒲、蘆葦?shù)戎参?，一方面發(fā)揮減弱水體沖刷、侵蝕河岸的作用，另一方面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，提高河道的美觀度。2.3.2建設(shè)生態(tài)護(hù)坡。河道治理施工對(duì)于周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)動(dòng)植物環(huán)境中的物質(zhì)能量循環(huán)的影響是較大的，會(huì)導(dǎo)致河道水質(zhì)降低。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。通過選擇透水磚、杉木樁、治理塊石等材料，并配置適量的綠化物種，進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而加強(qiáng)水體和土壤之間的生態(tài)循環(huán)，不僅確保了河道水環(huán)境具備良好的自我凈化功能，還實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.4加強(qiáng)河道治理環(huán)境保護(hù)的宣傳。針對(duì)河道治理環(huán)境問題，不僅要從施工和修復(fù)保護(hù)方面著手，還需保證廣大群眾參與其中。因此，要加強(qiáng)河道環(huán)境治理保護(hù)宣傳工作，特別是對(duì)于河道治理工程周邊的居民，要提高其對(duì)河道治理必要性及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)程度。相關(guān)管理部門可以在宣傳工作中采取微信推送、宣傳講座等方式，深化廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，提高居民參與河道治理及環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，從而使廣大群眾更加依從與配合河道治理工作，共同攜手，實(shí)現(xiàn)治理與保護(hù)的“雙贏”。

3實(shí)例分析

祖厲河三期工程是一項(xiàng)河道疏浚治理工程，要求在不干擾河道原有系統(tǒng)功能的情況下，建立生態(tài)化的河道體系，打造水體與綠化相結(jié)合的系統(tǒng)工程。因此，祖厲河三期工程非常注重河道整治過程中的環(huán)境影響問題，實(shí)踐中對(duì)工程的興建和運(yùn)行采取了相應(yīng)的措施，以防止水土流失，最大限度地保護(hù)環(huán)境。一是科學(xué)組織施工，合理調(diào)配，盡量做到挖填平衡，減少對(duì)植被的破壞。施工場(chǎng)地料場(chǎng)盡可能選在河灘上，以減少對(duì)青苗不必要的損壞。二是工程產(chǎn)生的廢渣主要為水泥棄渣，在施工過程中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清除，可在回填基礎(chǔ)過程中，直接填入地槽內(nèi)，以防污染土地。三是加強(qiáng)施工區(qū)、生活區(qū)生活廢水及垃圾的管理，嚴(yán)禁向河道中傾倒垃圾。對(duì)施工廢水應(yīng)集中排入沉淀池，經(jīng)沉淀后循環(huán)使用。洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降，達(dá)標(biāo)后排放，廢水在沉淀池中停留時(shí)間在30min以上，出水水質(zhì)要滿足《污染水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—96）的要求。生活廢水應(yīng)經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入污水處理設(shè)施，達(dá)到（GB8978—96）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后用作綠化用水，不外排。在施工人員的生活區(qū)設(shè)置排水溝，使得生活污水實(shí)現(xiàn)集中排放處理，污水排放到周邊的農(nóng)田坑中，采取沉淀處理后進(jìn)行農(nóng)田灌溉使用；工程施工的機(jī)械設(shè)備實(shí)行集中清洗管理，將集水溝設(shè)置在設(shè)備車輛等的維修停放區(qū)域，機(jī)械設(shè)備清洗后的廢水由集水溝收集，再實(shí)施有效的沉淀、處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再排放到河道中。針對(duì)生活垃圾采取集中收集、集中處理的方式，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)街苓叺睦幚韴?chǎng)。四是在村莊近處施工時(shí)，可限制工作時(shí)間，禁止夜間施工，以防止擾民情況的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛嚴(yán)禁高音鳴笛，針對(duì)大型機(jī)械設(shè)備要配置噪聲消聲器。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員也要做好噪聲防護(hù)措施，可以采取輪換作業(yè)的模式，減少施工人員在噪聲環(huán)境下受到長時(shí)間影響，避免施工人員的身體健康受到傷害。五是由于揚(yáng)塵影響程度與路面種類、天氣狀況、設(shè)備完好程度、操作使用情況以及汽車運(yùn)行速度等因素有關(guān)。因此，施工中要充分利用已有公路運(yùn)輸，對(duì)路況不好的道路加以修整，限制行車速度和車流量；對(duì)于不適宜行車的施工場(chǎng)地，采用人工推車運(yùn)料；施工現(xiàn)場(chǎng)灑水降塵；對(duì)混凝土拌和機(jī)經(jīng)常維護(hù)和檢修，使其始終處于良好的工作狀態(tài)；在水泥運(yùn)送、保管、拆包使用等環(huán)節(jié)，做好密閉措施。裝卸可能造成揚(yáng)塵的物資時(shí)，分析好受風(fēng)方向，減少受風(fēng)概率，避免產(chǎn)生過多的揚(yáng)塵。

4結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；水污染治理 ；措施

中圖分類號(hào)：U664文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、環(huán)境保護(hù)中水污染治理目的

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)與改造，合理進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴(yán)重地段我們要有計(jì)劃的加強(qiáng)改造與規(guī)劃整合治理，讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動(dòng)中來，并配合附近的企業(yè)單位積極的行動(dòng)起來，劃分區(qū)域負(fù)責(zé)盡責(zé)，盡最大的努力建設(shè)一個(gè)全面的污水處理系統(tǒng)。在城市的建設(shè)當(dāng)中，難免出現(xiàn)工業(yè)污染的情況，而工業(yè)污染所排放出的污染物大多是工業(yè)廢棄廢物，由于它排放過程當(dāng)中帶有的污染物會(huì)隨著工廠生產(chǎn)種類不同而會(huì)有著不同污染成分。國家規(guī)定一般的工業(yè)污染排放治理遵循誰污染誰承擔(dān)污染責(zé)任的原則，但在含有重金屬難以處理降解的有機(jī)物污染物與高濃度的廢水排放企業(yè)應(yīng)主要采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在廠內(nèi)處理完才可以排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，近年來農(nóng)藥和化肥大量的使用，我國土地辦結(jié)污染特別嚴(yán)重，有些地區(qū)已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。為提高土地質(zhì)量，我們必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研究，盡量的減少化肥的使用數(shù)量，并及時(shí)積極提倡農(nóng)民使用有機(jī)無害肥料。只有共同努力，我們水污染的狀況才能夠得到及時(shí)并有效的治理。

（二）解決我國南北地區(qū)水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對(duì)比較短缺，比南方要嚴(yán)重得多，面對(duì)這些當(dāng)?shù)夭蝗輼酚^的嚴(yán)重形勢(shì)，我們應(yīng)該做的便是以污水資源為核心，采用合理科學(xué)全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關(guān)注工業(yè)發(fā)展密集地區(qū)的城市，積極規(guī)范調(diào)整城市里面的排水管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及污水處理企業(yè)的污水排放工程建設(shè)。而南方降水量、水資源、水容量相對(duì)充沛，面對(duì)這樣的優(yōu)勢(shì)我們要積極合理科學(xué)地運(yùn)用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學(xué)規(guī)劃的布局，發(fā)揮縱橫交錯(cuò)的四通八達(dá)的南方小河小湖的地理優(yōu)勢(shì)，充分的在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的最大化利用。

二、環(huán)境保護(hù)中水污染防治存在的問題

（一）粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成水資源重復(fù)利用率低。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得水污染整治過程中面臨的最重要的

污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產(chǎn)出少。這樣以犧牲資源的數(shù)量為代價(jià)贏取利潤，在短期內(nèi)可能帶給企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)的眼光看來，這是一種自殺式的發(fā)展模式，資源的稀缺性便決定了這一結(jié)局。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)不重視水污染的治理。目前企業(yè)水污染治理過程中缺乏應(yīng)有重視程度, 大多數(shù)企業(yè)只顧自己眼前的切身利益，重視短期效應(yīng)把短期時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看得高于一切，企業(yè)沒有自己長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在自身主觀意識(shí)上從不重視水污染治理的問題,。只有在思想上高度

重視水污染的嚴(yán)重性及其它在企業(yè)長久發(fā)展中帶來的危害性才會(huì)真正從根源上解決水污染問題。而許多企業(yè)把當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的環(huán)保要求當(dāng)作例行公事,瞞天過海，檢查完過后依然是隨意排放，任意污染。

（三）企業(yè)處理水污染運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的高低，導(dǎo)致出現(xiàn)污水處理難的惡性循環(huán)。水污染處理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的成效高低直接影響到企業(yè)水污染處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。巨額的污水處理費(fèi)用不僅使企業(yè)在短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生效益，還會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此便產(chǎn)生了人為故意停用水處理設(shè)施的嚴(yán)重現(xiàn)象。然而水污染處理設(shè)施一旦停止運(yùn)轉(zhuǎn)閑置下來, 就會(huì)很容易生銹、腐蝕甚至出現(xiàn)浪費(fèi)。等到設(shè)備損壞了我們?cè)偃セㄥX維修、更換, 這樣的費(fèi)用增加不僅給企業(yè)政府都帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。如此一來水污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn), 便形成了一種令人無法忍受的惡性循環(huán), 從而出現(xiàn)污水處理難，難以湊效的尷尬局面。

（四）市場(chǎng)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的作用發(fā)揮的不夠充分。特別是在公共環(huán)境保護(hù)中，使市場(chǎng)機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，需要對(duì)水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行改革，使其市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化。對(duì)于污水及垃圾處理應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化處理，雖然在此方面取得的發(fā)展較大，但其在整體上的主導(dǎo)作用還未得到有效的發(fā)揮。

（五）水污染治理受到管理體制及技術(shù)因素的制約，且執(zhí)法力度較低?，F(xiàn)如今有許多企業(yè)人存在污水未達(dá)標(biāo)排放，造成此類現(xiàn)象的主要原因是由于管理體制中存在的問題，經(jīng)過近幾年來的改革，不斷的對(duì)此類問題進(jìn)行改善，但依然未能徹底的解決，作為一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，體制改革的影響主要受到技術(shù)方面及配套設(shè)施等因素的影響，最終形成執(zhí)法力度不足，形成部分企業(yè)的廢水排放不達(dá)標(biāo)。

三、水污染治理措施

（一）執(zhí)行嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)

在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無地方排放標(biāo)準(zhǔn)的首先執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，其次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果廢水進(jìn)入城市污水處理廠，應(yīng)執(zhí)行城市污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)。但在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對(duì)城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。

（二）加大污水治理力度。

在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)排水系統(tǒng)的規(guī)劃，并且盡可能地把排水系統(tǒng)按工業(yè)污水與生產(chǎn)污水排放的原則，進(jìn)行分流制排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道系統(tǒng)加強(qiáng)管理和維修，使其有效地發(fā)揮作用。并結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的污水處理廠，并配套管網(wǎng)使各類污水經(jīng)處理后排放或回用。

（三）強(qiáng)化污染源污水處理

凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施，在生產(chǎn)車間排水口實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放；化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業(yè)產(chǎn)生的污水采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧瑢?duì)部分高濃度有機(jī)廢水進(jìn)行處理，保證廢水中化學(xué)耗氧量達(dá)到地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品加工與制造、飲料等行業(yè)排放的廢水中生化需氧量適當(dāng)放寬控制，對(duì)高濃度有機(jī)廢水進(jìn)行單獨(dú)處理，盡可能采取綜合利用，能源與資源回收利用的綜合利用措施，以城市污水處理廠集中處理為主。

（四）推行清潔生產(chǎn)工藝

對(duì)物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負(fù)荷高，生產(chǎn)效率低，污水不易治理或治理費(fèi)用較高的工業(yè)污染源，如化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)、造紙及紙制品等行業(yè)以推行清潔生產(chǎn)工藝為主，最大限度減少污水及其污染物的生成。

（五）大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項(xiàng)目等項(xiàng)目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，對(duì)于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重、治理無望的，要予以關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。

四、結(jié)語

水污染已對(duì)社會(huì)環(huán)境以及人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪藰O大的影響，必須要采取更加可行有效的措施和方法，對(duì)其進(jìn)行有效的治理。并且水污染治理不是一個(gè)人，也不是一個(gè)部門的事情，其是全社會(huì)、每個(gè)人的責(zé)任，為此社會(huì)中每個(gè)人、各個(gè)部門都要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、水污染治理的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境從你我做起。

參考文獻(xiàn)

[1]李君，曹瓊輝.城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的相關(guān)問題研究[J].北方環(huán)境,2011,(7).

篇10

第二條本辦法適用于縣以上人民政府計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理。

第三條環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是各級(jí)政府和各有關(guān)部門在計(jì)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的目的，是為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分參與綜合平衡，發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化環(huán)境管理，推動(dòng)污染防治和自然保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣四級(jí)管理。各級(jí)計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的編制、參與國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、下達(dá)和檢查等工作；各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃建議，并監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行；各有關(guān)部門根據(jù)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，編制并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

第五條環(huán)境保護(hù)計(jì)劃內(nèi)容包括：城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃；污染排放控制和污染治理計(jì)劃；自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃以及其他有關(guān)的計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的計(jì)劃期與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃期相同，分五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。

第六條國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以宏觀指導(dǎo)為主，計(jì)劃的內(nèi)容、指標(biāo)體系和編報(bào)的格式由國家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同國家環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一制定；地方環(huán)境保護(hù)計(jì)劃除應(yīng)包括國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容外，還應(yīng)包括相關(guān)的環(huán)境治理和建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)具體情況適當(dāng)增加必要的內(nèi)容和指標(biāo)。

各級(jí)有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃可根據(jù)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門確定的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容，結(jié)合本部門的具體情況適當(dāng)增加必要的內(nèi)容和指標(biāo)。

第七條制和實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃應(yīng)符合以下政策和原則：

1.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

2.貫徹執(zhí)行國家的法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

3.與城市、區(qū)域、流域環(huán)境規(guī)劃相銜接，并做好五年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的銜接。

4.與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度和措施緊密結(jié)合，并以各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度和措施作為實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的重要手段。

第八條國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃編制依照以下程序：

1.國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃按照國家計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)一部署,各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的計(jì)劃行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)國家的環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況編制本地區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃草案，報(bào)送國家計(jì)劃委員會(huì)，并抄報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局。計(jì)劃單列市的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃同時(shí)抄報(bào)省計(jì)劃部門和省環(huán)境保護(hù)主管部門。

2.國家環(huán)境保護(hù)局在對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)計(jì)劃草案進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，編制國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃建議，報(bào)送國家計(jì)劃委員會(huì)，國家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃建議編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃草案。

3.地方環(huán)境保護(hù)計(jì)劃編制可參照國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃編制程序進(jìn)行。

第九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分，按相應(yīng)程序分解下達(dá)。

第十條地方各級(jí)人民政府要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。要層層建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；把環(huán)境保護(hù)投資納入政府或企業(yè)的預(yù)算，把環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目列入基本建設(shè)、技術(shù)改造計(jì)劃之中；加強(qiáng)對(duì)重大污染源的管理和治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和“污染限期治理”制度，保證環(huán)境保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第十一條環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)。五年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃要根據(jù)環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃實(shí)施情況及時(shí)加以調(diào)整；環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃在一般情況下不予調(diào)整。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的調(diào)整要按程序逐級(jí)報(bào)批。

第十二條環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃的檢查應(yīng)與環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)境執(zhí)法檢查等相結(jié)合；地環(huán)境保護(hù)計(jì)劃檢查應(yīng)包括相關(guān)污染項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行情況等內(nèi)容。

國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行半年報(bào)制度，國務(wù)院有關(guān)部門和各地應(yīng)在每年八月底和第二年三月底以前將半年和全年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的檢查結(jié)果報(bào)送國家計(jì)劃委員會(huì)，并同時(shí)抄報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局。

第十三條環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要為環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的編制、檢查和考核提供所需的信息。

第十四條各級(jí)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃工作人員的培訓(xùn)，提高環(huán)境保護(hù)計(jì)劃人員的素質(zhì)，以保證計(jì)劃工作的各項(xiàng)任務(wù)的完成。

第十五條各級(jí)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)在環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的編制、實(shí)施和檢查考核過程中，取得顯著成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中弄虛作假、不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)計(jì)劃數(shù)據(jù)、資料和有關(guān)情況，或因工作不力而未完成計(jì)劃的，可根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)或處罰。

第十六條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理工作實(shí)施辦法。