導語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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通過深入考察和調研灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的建設，總結了農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設取得的成效與具體做法，分析了灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設存在的若干問題，并提出了進一步加強灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的具體對策和建議。

關鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；體系建設；灌云縣

確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費安全一項基礎性工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全關鍵所在。近年來，灌云縣持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度,加強農(nóng)業(yè)投入品源頭治理,灌云縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質量檢測水平、監(jiān)測能力不斷增強,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設卓有成效，農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況不斷改善,對灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和諧快速發(fā)展起到了有力地促進作用，農(nóng)產(chǎn)品質量安全年度考核連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質量建設2等獎、1等獎、1等獎。在成績面前也要看到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設中還存在一定不足，為了使灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作做得更為扎實有效，深入到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟專業(yè)合作組織等進行了全面考察和調研。現(xiàn)將灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全調研報告匯報如下:

1基本情況

1.1縣級監(jiān)管檢測體系逐步健全灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心（以下簡稱中心）是灌云縣對農(nóng)產(chǎn)品進行質量監(jiān)控與管理的主要機構。中心于2003年4月獲得灌云縣編委批準并掛牌成立，2007年10月取得法人資質并獨立運行，2009年10月通過江蘇省計量認證，2013年度通過江蘇省復查換證。中心下設農(nóng)產(chǎn)品質量安全實驗室，實驗室面積220m2，有大小儀器123臺套，中心批復編制6人，在職4人，2010年被農(nóng)業(yè)部列為全國1200個質監(jiān)站建設項目之一。中心主要工作職責：負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管及專項整治工作方案制定與組織協(xié)調；負責擬訂灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展規(guī)劃和配套制度制定并組織實施；負責指導灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系、檢測體系和產(chǎn)品品牌認證體系建設；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管和信息通報；負責灌云縣食用農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”基地建設、認定和認證的指導服務工作。承擔部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測抽樣和檢驗檢測任務，承擔灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作，參與相應質量安全事故的調查和技術處理。中心以提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為工作核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測水平、監(jiān)管能力建設為己任，積極構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全的長效監(jiān)管機制，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和品牌市場競爭能力。中心對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品檔案、包裝標識、基地準出、例行監(jiān)測、信息等制度入手，加強引導和監(jiān)管，并不斷建立和完善相關規(guī)章制度，積極探索符合灌云縣實際的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管模式。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測體系基本建立已在12個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站，配備了部分辦公設備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心主任兼任農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站站長，農(nóng)技推廣服務人員2名兼任農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員，并擬在每村設立1名農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站大多數(shù)都設立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，并配備了部分檢測儀器，制定監(jiān)管、檢測等規(guī)章制度。

1.3農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設步伐加快農(nóng)產(chǎn)品流通效率、質量管理、安全消費是呈正相關比率。在灌云縣“政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元投資”的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設格局下，以伊山鎮(zhèn)淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、向陽農(nóng)貿市場為中心，以連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通方式為先導，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間批發(fā)點、集貿市場和零售經(jīng)營門店為基礎，布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正在穩(wěn)步形成。經(jīng)過調研,目前灌云縣有蔬菜生產(chǎn)基地批發(fā)點11個，蔬菜批發(fā)市場2個，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售的大型超市3個。隨著灌云縣高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,設施栽培面積不斷擴大,在縣農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)助下,逐漸形成了一批有嚴格準出制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地批發(fā)點。這些蔬菜基地批發(fā)點在農(nóng)委大力協(xié)助和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有效運作下,采取經(jīng)紀人和客商直接交易等多種方式開展銷售活動,各種農(nóng)產(chǎn)品除銷往本省外，還銷往上海、浙江、安徽、山東等多個省市。

1.4標準化生產(chǎn)水平不斷提升為了提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術水平,灌云縣投入了大量的人力物力抓標準化示范推廣。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為先導，以興云生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、陡溝蘆蒿基地、伊山鎮(zhèn)王圩西瓜核心示范區(qū)為對象，推行農(nóng)業(yè)標準化普及，大抓標準化生產(chǎn)示范。新建基地必須有標準。新建基地一律對生產(chǎn)的產(chǎn)品要按一品一標生產(chǎn)，符合標準的準許建設并向上級部門申報無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做到產(chǎn)前有認證、產(chǎn)中有標準、上市可追溯的全程質量控制，同時農(nóng)委還印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)明白紙、生產(chǎn)操作卡、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)標準簡圖、以及國家禁限用農(nóng)藥告知書等，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全企業(yè)生產(chǎn)臺帳，檢測記錄，銷售檔案等，到目前為止，灌云縣共有45家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)生產(chǎn)標準，和不同產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，對農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準，統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程，簽訂產(chǎn)品質量責任書、不使用禁限用農(nóng)藥承諾書等，強化農(nóng)戶自律，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)地準出證明、統(tǒng)一銷售。一系列措施的實行為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)在灌云縣實施奠定堅實基礎。

2取得的成效

2.1農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不斷提高近年來灌云縣農(nóng)業(yè)委員會根據(jù)上級部門要求全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和國家地理標志產(chǎn)品，及時成立縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全領導小組及辦公室，建立農(nóng)委領導任組長、分管領導任副組長，各相關職能部門負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制，形成了上下聯(lián)動，層層抓落實的工作格局。通過電視、網(wǎng)絡、報紙、標語、橫幅及各類講座、培訓等形式，積極宣傳落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程等。通過多種形式的大力宣傳，有效提高了農(nóng)戶和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識、生產(chǎn)技術水平，形成了政府各部門高度重視、認可農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的良好氛圍。由于工作扎實有效，灌云縣連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設大獎。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平保持高位農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測合格率是體現(xiàn)一個地方農(nóng)產(chǎn)品質量安全好壞的具體指標。灌云縣農(nóng)委在認真落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管日常工作的同時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全各項專項整治活動，依法加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管監(jiān)測，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)當中使用各類國家禁限用農(nóng)藥行為。灌云縣全年共完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測抽檢60個，合格60個，合格率100%，江蘇省例行監(jiān)測抽樣180個，合格180個，合格率100%，連云港市例行監(jiān)測抽樣240個，合格240個，合格率100%，蔬菜速測抽樣10437批次，抽檢合格率達98.92%，定量抽樣18個，合格率100%，全年灌云縣無一例監(jiān)測抽檢部、省、市級預警通報。目標任務考核云港市首位，江蘇省并列第一。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管切實有效

2.3.1源頭治理源頭治理是保農(nóng)產(chǎn)品質量安全關鍵環(huán)節(jié)，灌云縣連續(xù)3a開展春、秋季農(nóng)資打假專項治理活動，強化農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管，嚴厲打擊非法制作、銷售和使用違禁的農(nóng)、獸藥行為，實行高毒農(nóng)藥定點銷售等措施，定期開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。

2.3.2產(chǎn)地環(huán)境治理開展了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查工作，摸清了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬分布情況，從產(chǎn)地環(huán)境環(huán)節(jié)提出農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設的相應措施，為灌云縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供科學依據(jù)。

2.3.3生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術指導重點加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)及涉農(nóng)合作經(jīng)濟組織的技術指導與監(jiān)督檢查，規(guī)范投入品使用檔案、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測記錄、產(chǎn)品銷售記錄等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺帳，確保生產(chǎn)的每一批次產(chǎn)品都可溯源。

2.3.4基地準出與市場準入制度建設基地生產(chǎn)出來的每批產(chǎn)品有檢測、有記錄，市場進入的每批產(chǎn)品有產(chǎn)地準出證明和自檢合格證明是基地準出與市場準入的核心，農(nóng)委加強了農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理體系建設，建立了一系列規(guī)章制度，追溯體系制度有農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度，農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，農(nóng)貿市場日常經(jīng)營管理制度等，一系列制度的執(zhí)行，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包裝，儲運和銷售全過程的信息跟蹤，切實保證了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.4農(nóng)產(chǎn)品品牌建設穩(wěn)步推進“三品”品牌建設是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作重要抓手，是提升效益農(nóng)業(yè)主要途徑，2011年灌云縣人民政府出臺鼓勵“三品”發(fā)展相關政策（灌政發(fā)[2011]33號）文件，文件規(guī)定：企業(yè)獲得認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品證書的，分別一次性給予0.2萬元、0.5萬元、1.0萬元的獎勵。獎勵政策出臺為灌云縣“三品”發(fā)展夯實基礎。目前灌云縣“三品”品牌共計有373個，基地面積9萬hm2，完成申報綠色食品品牌23個，申報認定國家級綠色食品示范企業(yè)1家，完成申報綠色食品原料企業(yè)1家。目前“三品一標”品牌申報認定以及“三品”基地認定面積在全市名列首位。

3存在的問題與不足

縱觀灌云縣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設現(xiàn)狀，雖然取得的成績斐然，但我們也要清醒看到與發(fā)達地區(qū)相比還有一定不足，與中央、省、市對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的要求還有一定差距，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

3.1千家萬戶的生產(chǎn)方式難以管理雖然灌云縣建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)在穩(wěn)步推進，但就灌云縣而言，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占絕大多數(shù)。千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式不便于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，難以執(zhí)行標準化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)管理，難以實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質量控制，直接導致監(jiān)管部門投入精力巨大，也加大了宣傳、農(nóng)業(yè)培訓管理成本，且經(jīng)濟效益低下，管理效果難以衡量。以典型的農(nóng)藥使用為例，如不進行標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法控制農(nóng)民在生產(chǎn)過程中對高殘留及違禁農(nóng)藥的使用，則農(nóng)產(chǎn)品質量安全就無從談起。

3.2分段式的管理模式存在漏洞我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，主要由農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合組成，采用分段管理與聯(lián)合管理并行的模式。農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)民的培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設等問題。工商部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品的銷售監(jiān)管任務。其中，農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)藥的銷售由多個部門統(tǒng)一管理，這樣的管理模式看似嚴密，但是存在各個單位互相協(xié)調、相互補位的問題。以對農(nóng)產(chǎn)品質量影響巨大的農(nóng)藥管理為例，在農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥的登記，生產(chǎn)部門依照質檢部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證或工信委出具的批準文件組織生產(chǎn)，在經(jīng)營環(huán)節(jié)，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，安檢部門核發(fā)高?；瘜W品經(jīng)營許可證，不涉及對普通農(nóng)藥的經(jīng)營許可。對農(nóng)藥管理的政出多門，導致有些事情大家一起管，有些事情沒人管，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全埋下了隱患。

3.3機構建設滯后人員、經(jīng)費嚴重不足灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心是灌云縣對農(nóng)產(chǎn)品進行質量監(jiān)控與管理的主要機構，中心批復編制6人，實有人員4人，人少事多，超負荷工作,與周邊縣區(qū)相比，人員嚴重不足，監(jiān)管、檢測經(jīng)費嚴重不足，中心自成立以來，灌云縣財政在13a只給予了3萬元監(jiān)管檢測經(jīng)費，而實際監(jiān)管檢測經(jīng)費達32萬元，不足部分只能從市場尋找，檢測場所、儀器設備都已老化難以達到檢測要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管、檢測機構全部由農(nóng)技推廣服務人員兼任，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，而且農(nóng)技人員的主要職責是農(nóng)業(yè)技術推廣，同時還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，根本就沒有精力進行監(jiān)管、監(jiān)測工作，有時騰出時間來做監(jiān)管工作的也是人情賬！農(nóng)產(chǎn)品質量檢測專業(yè)性技術強，專業(yè)技術人員的缺乏導致工作有時無法正常開展。

3.4安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和地方標準不健全發(fā)達地區(qū)用系統(tǒng)、完整的生產(chǎn)技術標準控制當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質量安全。省級以上相關部門制定大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準，地方制定當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準，但仍有很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無相關標準。灌云縣在這一方面起步晚，目前制定的農(nóng)產(chǎn)品地方標準很少。沒有地方標準的農(nóng)產(chǎn)品無法推行標準化生產(chǎn)，也不能反映出標準化建設的成效，與灌云縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣和比較豐富的資源特點不相適應。

4對策與建議

4.1健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構設立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專職人員和檢測專職人員，在村級設立專職農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員。明確各級監(jiān)管和檢測人員職責，落實編制人員、辦公場所和日常經(jīng)費，配備相應的檢測設備，形成監(jiān)管、檢測長效機制，穩(wěn)步健全農(nóng)產(chǎn)品質量安監(jiān)管體系。

4.2強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管深入開展專項整治。推廣長效低毒生物農(nóng)藥和統(tǒng)防統(tǒng)治減少農(nóng)業(yè)污染源對環(huán)境影響，種植業(yè)以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監(jiān)督抽查，嚴厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加劑專項整治力度，強化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化用藥執(zhí)法檢查，完善種、養(yǎng)殖業(yè)檔案，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

4.3加大財政投入力度將監(jiān)管、檢測設備、產(chǎn)品檢測和質量安全技能培訓相關經(jīng)費及村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員工作補助等均列入縣財政預算，并根據(jù)實際情況保證經(jīng)費每年呈一定比例的增長。做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理，確保灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測工作正常有序開展。

4.4有序推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)不斷擴大永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范創(chuàng)建工作，嚴把“三品一標”認證準入門檻，嚴格認證程序、認證審核，提升農(nóng)產(chǎn)品認證工作的規(guī)范性和有效性。加大證后監(jiān)管、證后抽檢力度，嚴格執(zhí)行退出機制，確保灌云縣認證農(nóng)產(chǎn)品質量。

4.5健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機結合的農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)控制度，實現(xiàn)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的局面。認真落實種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和投入品使用管理制度，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準入制度。市場準入制度應該由多個部門來聯(lián)合執(zhí)行，不僅對于外來的農(nóng)產(chǎn)品，而且也要針對全部在市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品。加快灌云縣綠色食品、有機食品的認證步伐，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。

4.6加大培訓力度定期開展各級監(jiān)測人員的技能培訓、技術交流和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓和指導，不斷提高灌云縣基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

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關鍵詞：西安市；農(nóng)產(chǎn)品；質量安全追溯體系

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0058-02

隨著中國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，人們對農(nóng)產(chǎn)品食用質量安全的需求越來越大。目前，中國大部分城市的農(nóng)產(chǎn)品質量控制，是通過構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系來實現(xiàn)的。然而，在實際發(fā)展建設農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的過程中存在一系列的問題，這些問題在很大程度上降低了人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全的穩(wěn)定性。

一、西安市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的應用現(xiàn)狀

西安市已全面啟動了全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，在獼猴桃、草莓等產(chǎn)品上開展了追溯體系建設試點，2015年西安市農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設實現(xiàn)全覆蓋，全市開展農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設的企業(yè)達到67家。目前已經(jīng)初步建成了西安市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，此外，相關建設人員還通過進一步推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的制度執(zhí)行、展開打假的專項整治活動以及加大農(nóng)業(yè)投入品的治理工作，來呼應西安市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的構建應用效果。然而，就目前來說，西安市農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系的構建應用仍存在諸多問題，相關建設人員應在明確體現(xiàn)建設問題及其成因的基礎上，找出具體控制的方法和配套措施。

二、西安市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律體系不完善

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的頒布，明確指出了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)建設的市場準入制度、檢驗檢測制度以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制的標準等。但就目前來說，西安市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設人員僅在制度上進行引用，并沒有使其落于生產(chǎn)建設的實踐當中。具體來說，體系現(xiàn)有的法律法規(guī)處于較為分散的狀態(tài)，這就使得各個安全監(jiān)督管理部門的責任歸屬并不明確。在此情況下，實際的構建體系操作過程中，監(jiān)測計劃的科學性和落實的可操作性具有一定難度。由此可見，西安市農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系沒有一個完善的機制，以提供日常的市場運行，這就在很大程度上為行業(yè)增加了隨意性以及盲目性的風險。

（二）管理生產(chǎn)與隸屬關系單位不統(tǒng)一

據(jù)統(tǒng)計，西安市各類農(nóng)產(chǎn)品的質量安全管理，均隸屬于不同的單位。例如，養(yǎng)殖業(yè)畜禽產(chǎn)品、種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等，均由不同的管理單位來控制質量安全運行效果。這不僅增加相關管理部門的行政管理成本，還在一定程度上削弱了行政的作用。與此同時，這種分部門、分農(nóng)產(chǎn)品類別的管理模式，不僅與當前的發(fā)展建設方向不符，還增加了質量安全追溯管理的難度。

（三）構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系科學技術應用不

西安市在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理方面的投入力度十分有限，這就使得有害殘留物的農(nóng)產(chǎn)品流入市民群眾消費市場。造成這一問題出現(xiàn)的原因是，相關管理人員沒有充分重視構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的作用，從而放松了人力、物力資源方面的投入。具體來說，有相當一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在不具備檢驗農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測能力的情況下，使其流入市場，這就加大了質量安全源頭的追溯難度。

三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的構建方法

（一）明確安全追溯體系的基本構架及配套措施

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系已經(jīng)成為公認的控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的方法。具體來說，可通過建立各自的追溯信息化平臺、產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)庫，來完善當前市場環(huán)境安全追溯體系的基本構架。針對這一問題，相關建設人員應從增加農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息方面的溝通、交流與合作來進行實現(xiàn)。然而，如何盡快實現(xiàn)構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的統(tǒng)一性、信息共享性，需要行業(yè)建設人員明確安全追溯體系的基本構架，以明確農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設方式及功能需求。

僅靠農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的基本構架是難以滿足市場環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質量要求的，相關建設人員還要采取相關的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平臺、省級追溯管理平臺以及城市追溯管理平臺。其中中央追溯管理平臺就是將中央作為農(nóng)產(chǎn)品流通管理、數(shù)據(jù)交換以及日常運行的控制單位；省級追溯管理平臺，就是將省級單位為主要管理部門，從而使農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系規(guī)范惠及全省，以提高農(nóng)產(chǎn)品使用運行的行業(yè)市場效果；城市追溯管理平臺，就是將城市作為追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的集中管理中心，以實現(xiàn)質量安全控制。這種逐級遞增的配套措施，將大幅度提升追溯體系的作用效果和實踐有效性。

（二）完善體系構建的總體部署

體系構建人員要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地域分布特征與產(chǎn)品區(qū)域分布的特點，采用統(tǒng)一集中協(xié)同管理的數(shù)據(jù)大集中模式。此過程，建設人員還要充分考慮系統(tǒng)負載平衡能力、系統(tǒng)負載平衡的安全穩(wěn)定性、建立數(shù)據(jù)存儲庫能力，以實現(xiàn)溯源應用服務器系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、服務器集群應用系統(tǒng)以及遠程災難備份服務器系統(tǒng)的建設。具體來說，可通過建立從農(nóng)產(chǎn)品進場登記、交易終端和結算終端直接登錄系統(tǒng)操作以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測及農(nóng)產(chǎn)品交易的全程信息管理等，來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的信息追溯管理。上述部署內容，要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或檢測合格證明為農(nóng)產(chǎn)品來源依據(jù)。即以農(nóng)產(chǎn)品流通服務 IC 卡或是農(nóng)產(chǎn)品交易憑證，作為農(nóng)產(chǎn)品流向分析的依據(jù)，這是確保農(nóng)產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)來源與流向信息相關聯(lián)信息準確性有效方法。值得注意的是，實行電子化結算是農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設的基本要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系提供批發(fā)交易信息完整性的重要內容。

（三）質量安全追溯體系的功能性實踐方法

1.農(nóng)產(chǎn)品交易人員的系統(tǒng)備案

對于進入農(nóng)產(chǎn)品交易市場的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商以及團體采購單位等主要經(jīng)營者，來進行追溯體系數(shù)據(jù)庫的備案，并簽訂追溯承諾書。此過程，要求進場經(jīng)營者必須持營業(yè)執(zhí)照、有效身份證件以及對應的復印件，到批發(fā)市場進行備案。然后，農(nóng)產(chǎn)品市場管理部門就能根據(jù)經(jīng)營者的基本信息，寫入農(nóng)產(chǎn)品流通服務IC 卡，以實現(xiàn)追溯體系構建的作用發(fā)揮。

2.進場登記流程

首先，在農(nóng)產(chǎn)品進場處設置登記窗口，由批發(fā)市場管理人員驗證（產(chǎn)地證明或檢測合格證明）收貨，貨證相符后根據(jù)上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或農(nóng)產(chǎn)品為同一批次，市場管理員進行過磅登記，并將信息輸入追溯子系統(tǒng)，生成電子臺賬。其次，對于已建立電子臺賬的，經(jīng)營戶需持卡申報，經(jīng)批發(fā)市場管理人員驗證（交易憑證）收貨后，通過讀取農(nóng)產(chǎn)品流通服務 IC 卡將信息自動導入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次農(nóng)產(chǎn)品信息的匹配驗證。最后，市場管理人員在進場登記處現(xiàn)場對來貨驗證，根據(jù)同一張產(chǎn)地證明或檢測證明給一個批次號，多品種的根據(jù)品種自動產(chǎn)生明細批次號，操作人員按品種錄入電子結算溯源系統(tǒng)。這就實現(xiàn)了追溯體系構建的經(jīng)營者性質、備案實踐、工商登記證號或身份證號以及食品流通許可證號等信息的控制。

3.電子結算與出場驗票

設置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口、流動式登記終端、自助式交易終端機或手持式交易終端等設備進行交易信息錄入，買賣雙方看貨議價，確定品種、價格、數(shù)量，既可由貨主開具成交單、買主憑成交單到農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口或流動式登記終端進行信息登記，也由貨主采用自助式交易終端、手持式交易終端自行錄入交易信息，將農(nóng)產(chǎn)品來源信息與流向信息相關聯(lián)，并將交易信息寫入買方農(nóng)產(chǎn)品流通服務IC卡，打印交易憑證。實行電子結算管理，設置統(tǒng)一結算中心，支持多種支付方式，確保農(nóng)產(chǎn)品出場環(huán)節(jié)資金流與信息流相對接。買主憑貨主開具的交易憑證和買主農(nóng)產(chǎn)品流通服務 IC 卡，到結算中心支付購貨款后，由結算中心在交易憑證上蓋章確認。設置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口的，可同時承擔結算中心功能，代為收付貨款。而后進行的出場驗票過程，需要通過批發(fā)市場結算中心蓋章確認的交易憑證提供給驗票員，驗票員對買主所購貨物品種、數(shù)量、價格等進行核查，核查合格則允許買方將貨出場。相關研究表明，驗票作為規(guī)范市場經(jīng)營的重要手段之一，可以定點檢驗客戶交易實況，同時可以約束用戶的逃單，價格欺騙等行為，是市場管理員的主要職責之一。

4.農(nóng)產(chǎn)品流向信息的數(shù)據(jù)庫上傳

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系構建需要上傳的信息數(shù)據(jù)包括批發(fā)市場基本信息、進場批發(fā)商基本信息、進場外地零售商基本信息、r產(chǎn)品進場信息、農(nóng)產(chǎn)品檢測信息以及農(nóng)產(chǎn)品交易信息。這些信息缺一不可，否則將會給存在質量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品找回增加極大的困難。因而，相關建設人員必須細化上述信息數(shù)據(jù)的內容。

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的安全運行直接關系到所在地經(jīng)濟發(fā)展建設的穩(wěn)定性。因此，相關建設人員應在明確當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系運行問題的前提下，找出具體控制建設的方式方法。事實證明，要想滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟建設對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展建設需求，必須在明確基本構架、配套措施的條件下，來實現(xiàn)體系應用的具體功能。

參考文獻：

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篇3

1我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作中存在的問題

1.1監(jiān)管部門職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達國家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿、經(jīng)貿、質監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，然而并未對產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進行具體區(qū)分，導致監(jiān)管工作難以落到實處。我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的各部門通常按照其自身制定的標準對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費過程進行“分段管理”監(jiān)督和檢驗檢測，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復等問題。這就為各部門互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故得不到及時處理。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較為盲目現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對土地進行掠奪式使用，過量施用肥料、農(nóng)藥和生長調節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長調節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長調節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程添加了大量的化學添加劑，也會存在食品中毒的安全隱患。與此同時，工業(yè)污染也會使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質量安全系統(tǒng)性風險和突發(fā)事件。

1.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識宣傳不夠，普及渠道缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全知識普及沒有與新聞宣傳部門、媒體等進行良好溝通，還未能引導人們科學、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識普及渠道缺乏，未能及時對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行引導和管理、宣傳教育、技術引導等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，從源頭上沒有質量安全意識。

1.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測機構運行困難監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門普遍存在缺經(jīng)費、缺人員、缺手段的問題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟與社會的需要。因此，必須抓住當前有利時機，抓緊健全機構隊伍，強化檢測條件，確?！坝袡C構履職、有人員負責、有能力干事”。

2加強我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的建議

2.1強化制度機制建設，完善監(jiān)管法律體系（1）借鑒國外相關的先進立法經(jīng)驗，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結合地方特點建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗及時上升為法律條例。（3）按照《國務院機構改革和職能轉變方案》中對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門的調整，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對法律責任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進行相應的調整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中各部門的職責；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，加大對違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。

2.2合理劃分監(jiān)管部門職能，加快基層監(jiān)管體系建設積極爭取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量，充實監(jiān)管隊伍。與此同時，為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的順利開展，應從法律上對各有關部門的業(yè)務范圍予以界定，制定具體實施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全的執(zhí)法主體和檢驗檢測機構的法律地位、基本職能、法律責任等，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門職能，明確各部門職責分工。

2.3加強農(nóng)產(chǎn)品全過程檢驗檢測，提高監(jiān)管能力完善農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測體系建設，包括產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)督檢測、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測的監(jiān)管體系建設，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測機制，完善從源頭到最終消費的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過程管理。同時，要定期或不定期對檢測員進行專業(yè)技術和綜合知識等方面的培訓考核，提高其技術水平和科學素質，嚴格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量檢測的科學、公平、公正。

2.4完善市場準入制度，加快認證和品牌建設，加強市場監(jiān)管為了防止有質量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，應該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場準入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系建設，設立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準出證和準入證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準出、準入和追溯的對接，讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量享有知情權，使得農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系進入良性循環(huán)。

2.5強化風險防范和應急處理我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》已將風險評估確定為一項最基本的法律制度。我國在風險評估基礎理論方法和風險評估監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進展，應采用危害性評估技術對化學性和生物性危害進行評估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質量安全評價、限量標準制定與風險管理提供技術支撐，更好地做好應急處理。

2.6構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化體系在信息和大數(shù)據(jù)時代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術，構建一個無線移動、互聯(lián)互通、智能互動的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強對生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進行管理，同時也能推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識普及，及時了解當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況，及時處理突發(fā)的狀況，實現(xiàn)檢測辦公信息化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化體系建設還應配合屬地管理、權責一致的責任制和責任追究制，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

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一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的基本概念

所謂農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，是指當農(nóng)產(chǎn)品質量安全出現(xiàn)問題時，通過各種方式和手段，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通過程進行追蹤溯源的行為?；谧匪萁Y果，可對有問題的農(nóng)產(chǎn)品實行下架召回、封存處理等措施，并依法對責任主體進行處罰。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系是及時、準確查找農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質量安全問題的原因，并依法對相關責任主體進行處罰的重要依據(jù)，是政府進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要手段。也可以說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯主要是“責任追溯”。

生產(chǎn)銷售記錄和包裝標識是產(chǎn)品可追溯制度的基礎和核心。對于一般的加工產(chǎn)品，只要有符合規(guī)定的包裝標識和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責任主體（即生產(chǎn)商或經(jīng)銷商）。但是，農(nóng)產(chǎn)品具有一定特殊性，有些農(nóng)產(chǎn)品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等；還有一些農(nóng)產(chǎn)品在收購、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)要經(jīng)過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標識的難度。特別是我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)階段還難以建立生產(chǎn)記錄檔案并進行規(guī)范的包裝和標識。這是農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯面臨的最大難題，也是建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系需要著力解決的問題。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的基礎是相關責任主體在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中要嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄、包裝標識等管理制度。但是，責任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項日常性、經(jīng)常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動責任追溯：一是消費者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量有問題后向政府部門投訴、報告或舉報。二是政府部門在例行抽檢或隨機抽檢中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質量問題。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的主要目的是盡快追查到責任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期等。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，所以農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯應該是“全程追溯”。

實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任追溯行為的主體是政府監(jiān)管部門，但農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一責任主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營者）的責任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔應該由企業(yè)等市場主體承擔的責任。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的關鍵環(huán)節(jié)

中央對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設十分重視。2009年中央1號文件要求“嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控”、“實行嚴格的食品質量安全追溯制度”。2010年中央1號文件強調“推進農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯體系建設”。近年來，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯相關的法規(guī)制度不斷健全，追溯標準體系逐步建立，農(nóng)業(yè)部門在一些地區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點并取得初步成效。但總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設仍處于起步階段，需要進一步明確思路，突出重點，加快推進。

（一）抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和包裝標識規(guī)定的落實

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》明確規(guī)定：（食用）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織應當建立生產(chǎn)記錄制度并保存兩年，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明相關信息。只要這些制度和規(guī)定能夠落實，通過生產(chǎn)銷售記錄，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就能夠實現(xiàn)可追溯。

（二）切實把好農(nóng)產(chǎn)品市場準入關

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是大宗農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通的主要渠道，一旦出了質量問題，社會影響較大。在產(chǎn)地批發(fā)市場準入環(huán)節(jié)，要扎實做好農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的登記工作，這是農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的第一道主要關口。產(chǎn)地批發(fā)市場作為經(jīng)營主體，按照有關規(guī)定對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行抽檢的同時，要認真核實和記錄農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、收購人、進場日期等信息，作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的基本內容，通過紙質記錄或標識碼等方式，隨著農(nóng)產(chǎn)品進入下一個流通環(huán)節(jié)，做到“信息流”與“物流”同步。相關信息不完整的，不得進入批發(fā)市場銷售。各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對供貨人、場內經(jīng)營者、采購商等應建立相對穩(wěn)定的標識代碼和信用檔案，以利于相關信息的記錄和追溯。

（三）積極解決小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的可追溯問題

當前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的最薄弱環(huán)節(jié)是千家萬戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品。從實踐看，這類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地如果能夠標識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村或規(guī)模種養(yǎng)戶，一旦出現(xiàn)質量問題，就能夠通過收購商進一步追溯到生產(chǎn)者。如果追溯不到生產(chǎn)者，則由收購商承擔相應責任。因此，要著重從三個方面提高可追溯性：一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人在收購時要如實記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等信息，并在進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時按照規(guī)定進行登記、標識。二是加強基層農(nóng)產(chǎn)品追溯服務，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務站，對縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、規(guī)模種養(yǎng)戶進行統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標識信息的內容和格式，統(tǒng)一制作發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息標識碼，以便于各類生產(chǎn)經(jīng)營者進行登記和標識。三是對于在本地分散收購、直接運到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時發(fā)放產(chǎn)地信息標識碼。

（四）大力推進農(nóng)產(chǎn)品追溯標準化和追溯信息電子化

盡管國家有關法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)銷售記錄和包裝標識制度等已做出明確規(guī)定，近幾年農(nóng)業(yè)部門也在試點基礎上制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程 通則》等行業(yè)標準，但由目前各地農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯記錄的信息內容、信息類型、追溯方式、技術手段等仍千差萬別，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄和包裝標識，大部分還停留在紙質信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對問題產(chǎn)品的及時處理和對相關責任主體的及時追究，而且由于不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯相關標準，包括通用基礎標準、信息標準、技術標準和管理標準等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯記錄的內容和格式，明確農(nóng)產(chǎn)品追溯信息編碼規(guī)則，采用統(tǒng)一規(guī)范的標識技術，大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)可追溯信息的標準化、電子化，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的電子標識碼，并能夠隨著農(nóng)產(chǎn)品流通過程及時添加新的信息，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，全程追溯。要結合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理業(yè)務流程，加快開發(fā)和推廣全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的效率，增強追溯的時效性。

三、推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的建議

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設緊密結合

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系和追溯體系都是農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責的重要支撐手段。目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系已有一定基礎，國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質檢體系基本建立，全國已有近1000個縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質檢站，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測和日常監(jiān)測制度日益完善。在實際工作中，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯與檢驗檢測工作也有著十分緊密的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品質量安全出問題多是通過檢測發(fā)現(xiàn)的，或需要通過檢測進行確認。農(nóng)業(yè)部門進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行例行監(jiān)測或隨機抽檢時，也必須要知道所檢測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、流通過程等信息。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設相結合，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯工作要與檢驗監(jiān)測工作相結合。

（二）近期要重點加強縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和服務能力

要結合農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，著力加強縣級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務能力建設。一是按照全國統(tǒng)一的編碼規(guī)則，對縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村（規(guī)模種養(yǎng)戶）等進行規(guī)范的產(chǎn)地編碼，并對本轄區(qū)內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)或基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場等）的基本信息進行登記，以便于標識。二是以縣域為單元統(tǒng)一制作產(chǎn)地信息標識碼，并對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放。特別是對于本地生產(chǎn)、收購后直接運到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要加強服務和監(jiān)管，及時發(fā)放產(chǎn)地信息標識碼，確保產(chǎn)地可追溯信息的真實性、準確性。三是加強對縣域內各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳培訓，提高他們對所生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法規(guī)范包裝、正確標識的意識和能力，并加強日常監(jiān)督和核查。

篇5

敦化市農(nóng)業(yè)局在省、州農(nóng)委的正確領導下和市委、市政府的高度重視下，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設為突破點，以服務標準化生產(chǎn)為宗旨，以“技、監(jiān)、檢、認、教、宣”六措并舉為手段，精心組織、加大工作力度，保障全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)了安民心、保穩(wěn)定、促和諧。

1.以標準化生產(chǎn)技術為依托，加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設

一是以吉林省地方標準和延邊州地方標準為依據(jù)，將現(xiàn)已制定出的主要農(nóng)作物標準化生產(chǎn)技術規(guī)程20項及地方標準5項進行一次全面清理，徹底解決標準重復、交叉、滯后的問題。把標準化生產(chǎn)的技術規(guī)程印制成通俗易懂的操作手冊10000份發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二是嚴格落實標準化技術操作規(guī)程。印制了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)日志5000冊，完整記錄標準化生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進行檢查指導，避免違反規(guī)程操作，嚴格監(jiān)督生產(chǎn)全過程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。全年推廣有機食品、綠色食品生產(chǎn)技術面積5萬畝；推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術面積28萬畝，在增加農(nóng)民收入的同時，有效解決了土壤及地下水污染，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全和效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎和好評。

三是嚴格執(zhí)行已制定的《農(nóng)產(chǎn)品標示管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度》、《農(nóng)業(yè)投入品管理使用制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作制度》、《初級農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度》等6項質量安全監(jiān)管制度，使工作有理有據(jù)，完善監(jiān)管體系。

四是創(chuàng)新科技推廣服務方式。敦化市結合農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓項目，結對培育農(nóng)業(yè)示范戶2000多戶，加快了農(nóng)業(yè)標準化技術成果轉化。主要技術成果的入戶率和應用率達到85%以上，對全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)發(fā)揮了重要的示范帶動作用。

五是規(guī)范核心示范區(qū)，增強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范作用。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎好的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進標準化生產(chǎn)，建設各具特色的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣新格局。2012年組建了市、鄉(xiāng)二級科技示范園區(qū)16處，總面積175公頃（其中：食用菌100萬袋）。

六是借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化示范基地。為提高農(nóng)產(chǎn)品的質量檔次，積極引導和指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施訂單農(nóng)業(yè)，帶動標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全市共有21家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)11萬多公頃訂單農(nóng)業(yè)，帶動4萬多戶農(nóng)民生產(chǎn)，帶動標準化生產(chǎn)種植面積達到40多萬畝。

七是堅持從實際出發(fā)，進一步完善“包村聯(lián)戶”的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，達到以科技服務農(nóng)民，科技帶動農(nóng)業(yè)的效果。

2.以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管體系為突破點，確保工作不留死角

敦化市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設工作，由市編辦發(fā)文正式在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站的牌子，履行工作職責。

從以下四個方面著手，確保監(jiān)管工作不留死角：一是要求16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站負責日常工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管機構都確定監(jiān)管服務人員2人以上。完善了縣級農(nóng)業(yè)部門有專門監(jiān)管機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“有職能、有人員”的監(jiān)管工作體系；二是建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作制度，制作了巡查記錄，積極開展定期巡查，巡查對象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社。注重指導與檢查相結合，把指導標準化生產(chǎn)作為第一目標，堅決杜絕出現(xiàn)使用國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘檢測制度，在主要蔬菜基地設立了常態(tài)化監(jiān)測點，配合市檢驗中心完成蔬菜農(nóng)殘抽樣工作；四是配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在農(nóng)資銷售旺季對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)資經(jīng)銷店進行農(nóng)資市場檢查。注重日常監(jiān)測，把群眾反映強烈、問題突出的產(chǎn)品和經(jīng)營點納入重點監(jiān)測范圍，及時主動和市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊溝通，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供第一手可靠信息，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。2012年全年配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊檢查農(nóng)資市場29次。

3.以檢測服務為手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平

為及時了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，根據(jù)各個農(nóng)事季節(jié)、重要節(jié)假期及重大活動，堅持日常檢測和重點抽檢相結合，全年對全市范圍內中心市場、萬客隆超市、康惠批發(fā)市場、江南鎮(zhèn)蔬菜基地等重點種植區(qū)提供檢測服務。形成了以市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測站為中心，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模生產(chǎn)基地、超市檢測點為基礎，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系。2012年全年市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心共完成蔬菜農(nóng)藥殘留超標檢測41次，出動人員84人次，其中市場監(jiān)測17次，抽樣51個；生產(chǎn)基地檢測24次，抽樣72個，合格率在95%以上，確保了人民群眾消費安全。

4.以認證管理為標桿，樹立品牌優(yōu)勢

認真搞好已認證22種無公害農(nóng)產(chǎn)品、7種綠色食品A級產(chǎn)品、3種綠色食品AA級產(chǎn)品、7種有機食品級和5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)企業(yè)的管理工作。圍繞全市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過走基地、走企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的宣傳普及和農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證管理，及時印發(fā)了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》發(fā)放到各認證企業(yè)和生產(chǎn)基地，確保已認證產(chǎn)品質量安全，樹立良好的品牌優(yōu)勢。

5.以科技培訓為基礎，深入發(fā)動標準化教育工作

按照實際需求制定了科學有效的《敦化市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳教育工作綱要》，對行政轄區(qū)內監(jiān)管部門工作人員和管理相對人分別展開培訓。一是先后四次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站人員進行質量安全監(jiān)管業(yè)務培訓，提高監(jiān)管服務人員業(yè)務水平；二是通過集中授課、多媒體教學、實地練兵開展了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質量安全暨標準化和檢測人員3次集中培訓；三是整合項目資源對江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)等主要蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展無公害蔬菜生產(chǎn)技術培訓班，提高農(nóng)戶無公害蔬菜種植技術。全年共計舉辦各類標準化生產(chǎn)技術培訓75場次，培訓4642人次。

篇6

一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作基本情況

*市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地入手，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全綠色行動、食品放心工程和無公害食品行動計劃，健全組織機構，加強體系建設，加大產(chǎn)地環(huán)境、市場準入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推進全程監(jiān)控。*年，全市獲得綠色食品、無公害蔬菜認證產(chǎn)品35個，生產(chǎn)基地3.86萬畝。*年市政府認真落實農(nóng)業(yè)部領導的批示精神，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質量安全專項整治，在全市范圍內開展了大規(guī)模的蔬菜產(chǎn)品質量安全專項整治。*年緊扣綠色與科技，生態(tài)與環(huán)保發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力扶持基地建設，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質量和水平；市政府將農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設作為政府為民辦的十件實事來抓，由市農(nóng)業(yè)局負責牽頭，協(xié)調各部門，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、批發(fā)市場、超市等建立農(nóng)藥殘毒快速檢測站14個、檢測點83個、配備速測儀101臺、檢測人員200余人，隨后逐年增加設備，至今已配備速測儀148臺，其中，農(nóng)業(yè)部門51個站點(速測儀51臺)，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級蔬菜農(nóng)殘檢測網(wǎng)。*年，為加強蔬菜流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)控，把好入市關，市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市技術監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《*市蔬菜批發(fā)市場試行市場準入實施方案》（昆農(nóng)聯(lián)[*]3號），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營、關上三個主要蔬菜批發(fā)市場試行市場準入。通過試行，起得初步成效，農(nóng)業(yè)部每年對3個市場4—5次抽檢，蔬菜農(nóng)藥殘留綜合超標率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個百分點。市場準入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個百分點，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計無公害蔬菜認證基地達37.4萬畝，45個產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證。*年我市各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，進一步發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，市政府制定了一系列扶持無公害基地建設和“三品”發(fā)展的政策措施，全市累計認證無公害蔬菜生產(chǎn)基地41.35萬畝，比上年增加6萬畝；有76個農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認證，比上年增加31個；農(nóng)殘超標率為5.4%，與*年超標率30.84%相比，下降了25.44個百分點。*年大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作的要求，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，按照上級農(nóng)業(yè)部門和*市產(chǎn)品質量食品安全專項整治工作領導小組的總體安排，認真落實專項整治的四個目標、三個重點、五項任務，細化措施，強化監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治取得明顯成效。全市七個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)100%納入了質量安全監(jiān)測范圍；加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規(guī)銷售5種高毒農(nóng)藥的行為取得較大成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部對我市蔬菜的四次例行抽檢，監(jiān)測合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標率5%，同比下降0.4個百分點，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標率30.84%相比，下降了25.84個百分點。農(nóng)業(yè)部兩次監(jiān)督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測和認證體系，明確工作機構和人員，強化業(yè)務培訓，提高體系人員素質和能力，協(xié)同配合，齊抓共管，以市場準入為切入點，加強監(jiān)測檢驗，保障消費安全；狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三品認證工作步伐，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)部對我市蔬菜產(chǎn)品質量四次例行抽檢，檢測結果農(nóng)殘超標率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標率4.2%，同比下降0.8個百分點，蔬菜產(chǎn)品質量較去年同期有所提高，農(nóng)殘超標呈逐年下降趨勢；切實做好蔬菜農(nóng)殘快速檢測工作，加強對蔬菜產(chǎn)品質量安全監(jiān)控，定期對基地和市場的蔬菜產(chǎn)品進行快速抽檢，并建立信息報送制度，每月將檢測結果報送相關部門，*年共抽樣49692個，合格率98.97%。蔬菜農(nóng)殘快速檢測工作的開展，對蔬菜產(chǎn)品質量的的控制起到了較大作用，為市場準入的推行打下了基礎；繼續(xù)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證步伐，*年全市共組織29家企業(yè)（單位），68個產(chǎn)品申報“三品”認證，截止*年底，全市累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地81個，認定面積110.0278萬畝，產(chǎn)量707.5015萬噸,“三品”認證數(shù)283個（無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)124個，綠色食品認定數(shù)137個，有機農(nóng)產(chǎn)品22個），“三品”認證總數(shù)及規(guī)模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認證工作的同時，積極做好綠色食品續(xù)展及無公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地復查換證。

二、存在的主要問題

我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系基礎薄弱，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理機構、管理制度與依法行政的要求不相適應，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員、經(jīng)費、儀器設備等手段與承擔的監(jiān)管職責不相適應。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不高，重視力度還不夠，認識有待加強;

2、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、監(jiān)管體系不健全，檢測能力弱，檢測水平和檢測手段有待提高，檢測體系有待完善;

3、農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任機制、工作機制、自律機制等不完善，有待健全;

4、經(jīng)費投入不足;

5、標準化生產(chǎn)程度不高，給農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管帶來較大難度。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的對策

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務，全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，以不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為核心，從強化全程監(jiān)管的實際需要出發(fā)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，全面推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保人民群眾放心消費，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。具體抓好以下幾方面工作：

1、加強組織領導，建立健全組織機構，加強部門間、部門內的的協(xié)調配合，形成合力，齊抓共管。

2、擴大宣傳，加強培訓。大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，營造安全生產(chǎn)、放心消費、關愛健康的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作氛圍；加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系人員資質和技能培訓，提高人員素質；開展無公害生產(chǎn)技術指導和業(yè)務培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

3、建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，加強無公害認證體系建設，對農(nóng)產(chǎn)品安全質量進行全程質量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善“三品”認證體系，加強認證隊伍資質和業(yè)務培訓，建立一支資質齊全、作風過硬、業(yè)務精通的認證隊伍。加強“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品”認證標志的行為。

4、進一步強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，逐步完善市場準入基礎性工作，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品標識規(guī)范、市場農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準入標準體系和規(guī)范的產(chǎn)地準出檢測制度。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機構，整合現(xiàn)有資源，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)及批發(fā)市場監(jiān)測檢驗網(wǎng)絡體系，市設中心、縣（市）區(qū)設站、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)或專業(yè)經(jīng)濟組織和流通領域設檢測點。市級爭取取得省級計量資格認證和省農(nóng)業(yè)行政主管授權，成為具有法定資質和社會權威的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗機構。市中心負責本行政區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查，指導縣監(jiān)測站開展檢測業(yè)務；縣檢測站主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全日?？焖贆z驗檢測和相關的技術咨詢服務；并督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地等建立檢測點，開展相應的檢測檢驗工作，使自檢與抽檢真正結合起來，使我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升到一個新的水平。

6、建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。及時報送、分析、評估、監(jiān)測結果，定期發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，建立危害信息預警通報制度。進行種、養(yǎng)殖管理檔案軟件開發(fā)及信息網(wǎng)絡建設。

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一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主導，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構

控制好農(nóng)產(chǎn)品質量，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關重要。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭取納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

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關鍵詞：農(nóng)副產(chǎn)品；質量安全；檢驗檢測

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01

農(nóng)副產(chǎn)品質量安全涉及從“農(nóng)田到餐桌”全過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全就必須開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品質量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品認證檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢驗檢測、依法行政檢驗檢測和破解國外綠色壁壘檢驗檢測等各類檢驗檢測工作，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)投入品質量安全、生產(chǎn)過程安全、農(nóng)產(chǎn)品認證質量和最終農(nóng)產(chǎn)品質量安全，從而保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品進出口貿易。

1、 農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系的重要作用

我國農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測體系的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是農(nóng)業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)集約化水平的不斷提高，工業(yè)產(chǎn)生的大量“三廢”，以及化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品的殘留等，導致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重。此外，新農(nóng)業(yè)技術的應用也產(chǎn)生一些問題，如地膜的應用，產(chǎn)生了白色污染，地膜是高分子的碳氫化合物，在自然條件下難以降解，隨著地膜覆蓋栽培面積的擴大，使用年份增加，耕地土壤中的殘膜量不斷增加，殘留的農(nóng)膜將阻礙植物吸收水分及根系生長，使耕地老化，造成土壤嚴重污染。其次，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)機具質量監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品主要有農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)膜等，農(nóng)業(yè)投入品的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然結果，農(nóng)業(yè)投入品的質量和安全對農(nóng)產(chǎn)品質量安全影響很大，故農(nóng)業(yè)投入品質量必須安全可靠，而且，現(xiàn)在肥料種類也比較多，包括化學肥料，有機肥料，生物肥料，以及土壤調理劑四大類，化學肥料就有大量元素肥料，中量元素肥料，微量元素肥料等數(shù)十種。再次，就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制理論，農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有每個環(huán)節(jié)都按相關標準進行操作，才能生產(chǎn)出高質量安全的農(nóng)產(chǎn)品。最后，農(nóng)產(chǎn)品認證檢驗檢測，農(nóng)產(chǎn)品認證包括無公害認證、綠色食品認證、有機食品認證、HACCP 認證、GAP認證，獸藥企業(yè)GMP認證、農(nóng)機產(chǎn)品質量認證、種子認證、花卉產(chǎn)品認證和轉基因產(chǎn)品標識管理等，其中前4種認證是我國現(xiàn)階段主要的認證形式。

2、中國農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系存在的問題

《全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》中分析了我國農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測體系存在的主要問題。表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，體系不健全，質檢機構功能單一，數(shù)量不足并分布不平衡，現(xiàn)有質檢機構力量分散且效率低下，高新技術產(chǎn)品檢測缺乏。其二，檢測能力弱、可檢項目少，儀器設備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差，實驗環(huán)境條件差，影響檢驗結果的可靠性。其三，質檢人員技術水平和整體素質尚需提高。其四，產(chǎn)品質量安全技術研發(fā)能力亟待加強，特別是要加強市場急需的如優(yōu)質抗病品種、無害化生產(chǎn)技術、高效低毒低殘留投入品、多殘留及快速檢測、保鮮加工等有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的研發(fā)能力。最后，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測沒有形成制度化。

3、研究農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測體系的目標、思路和方法

3.1研究目標

研究農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系的構成要素和其發(fā)展歷程，總結農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系發(fā)展歷史及各級檢驗檢測機構的功能。系統(tǒng)調查我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構狀況，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系運行中存在的主要問題，為我國規(guī)劃、建設和利用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系提供依據(jù)。系統(tǒng)收集和分析我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設有關的法律法規(guī)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出完善相關法律法規(guī)的建議；研究和分析我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測有關的政府部門職能、管理模式，提出完善相關政策的建議；研究和分析現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測相關標準和檢測技術現(xiàn)狀，為合理評估我國檢驗檢測能力提供參考。

3.2研究思路

本研究以系統(tǒng)理論和方法為指導，系統(tǒng)研究農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系的構成要素及功能，系統(tǒng)調查現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測資源，分析研究相關農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、行政管理政策和技術標準、分析研究先進國家實驗室管理經(jīng)驗，對檢驗檢測需求和供給進行分析研究，從而提出檢驗檢測體系建設和管理建議。

3.3研究方法

首先是資料信息收集與綜合分析相結合，系統(tǒng)收集和整理國內外有關農(nóng)副產(chǎn)品質量安全體系建設規(guī)劃、檢驗檢測體系建設歷史、檢驗檢測體系作用和功能、檢測資源狀況、檢驗檢測方法及標準、檢驗檢測需求及檢驗檢測管理體系建設和管理體制方面的理論和研究結果。研究我國現(xiàn)有的政府機構職能、法律法規(guī)、相關政策、技術標準和方法，分析現(xiàn)有檢驗檢測體系存在的問題。其次是資源系統(tǒng)調查與實地調查相結合，通過對獲得計量認證農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構基本信息、人員、資質、資產(chǎn)、檢測能力、儀器設備的系統(tǒng)調查，收集和整理我國法定農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構的現(xiàn)狀，通過學術刊物、互聯(lián)網(wǎng)等收集已有的農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設和管理資料，與先進國家的檢驗檢測機構的管理和運作進行比較。同時，選擇有代表性的檢測機構進行實地調查，詳細分析實驗室管理，投入產(chǎn)出效益和面臨的主要問題。最后，需求分析與體系規(guī)劃建議相結合，運用供給和需求分析方法，依據(jù)全國和各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程對環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及最終產(chǎn)品質量安全檢測的需求，分析全國和各地區(qū)檢測資源需求和供給狀況，結合全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，提出我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構建設的原則和相關具體建議。

4、農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系構成要素和功能

農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系的重要組成部分，是按照國家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國家標準、行業(yè)標準要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環(huán)境為保障，對水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境，種子、農(nóng)藥、肥料、動植物生長調節(jié)劑、獸藥、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和種植業(yè)、畜禽產(chǎn)品等方面實施科學、公正的監(jiān)測、鑒定、評價的技術保障體系。承擔對農(nóng)產(chǎn)品質量安全評價、農(nóng)業(yè)依法行政、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準入、保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重要職責。事實上，農(nóng)副產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系同其他的系統(tǒng)一樣，從上到下具有明確的層次結構，在各層級中都包含有政策子系統(tǒng)、技術標準子系統(tǒng)、法規(guī)子系統(tǒng)和質檢機構子系統(tǒng)。其中，質檢機構子系統(tǒng)是由眾多具體檢驗檢測機構所組成，檢驗檢測機構是最基本的單元，按其所處地位，可分為國家（部）級、省級、地（市）級和縣級質檢機構。

5、結語：

綜上所述，本研究對我國農(nóng)副產(chǎn)品在質量安全檢驗檢測方面進行了詳細的研究，在明確其重要意義的基礎上，分析我國目前的農(nóng)副產(chǎn)品在檢驗檢測方面存在的問題，并對其研究的目標、思路和方法進行闡述，希望我國的農(nóng)副產(chǎn)品能夠擁有更加安全的質量。

參考文獻：

【1】 肖良 張社梅. 引力模型在定量研究 SPS 措施對貿易影響中的應用，世界農(nóng)業(yè)，2005（5）：43-46

篇9

打造全縣放心農(nóng)產(chǎn)品基地

農(nóng)業(yè)局長在全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管會議上的發(fā)言

尊敬的主任、各位領導、各位同行，大家上午好：

感謝市農(nóng)委一直以來對法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為契機，構建了監(jiān)管能力強、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經(jīng)驗，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。

一、進一步加強體系建設，提高監(jiān)管能力

1、繼續(xù)加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監(jiān)測任務。積極引導農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務水平。

3、進一步強化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農(nóng)藥商店、重點果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。

二、進一步健全制度措施，落實監(jiān)管責任

1、進一步加強農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進行統(tǒng)一排查、備案管理。

   2、嚴格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關部門，開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

3、加大農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測力度。按照省市相關要求，制定監(jiān)測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

三、注重品牌培育，著力提升品質

1、狠抓“標準化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業(yè)，大力推進標準化生產(chǎn)，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。

    2、推動“品牌化”認證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產(chǎn)品為重點，堅持數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標”認證工作。

篇10

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；解決對策

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501001

目前，有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī)已經(jīng)初步完善，相應的管理機構以及行業(yè)標準也逐步建立，國家和政府相關部門都在積極加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全體系建設，農(nóng)產(chǎn)品質量已經(jīng)得到了初步保障。但是受各種條件的限制，我國農(nóng)業(yè)標準體系建設還存在一定的問題，有害物質超標以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗方法不當?shù)葐栴}還是在一定范圍內存在，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管保障還存在一定的問題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及環(huán)節(jié)眾多，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質量的最關鍵環(huán)節(jié)。而我國是以小農(nóng)戶為主，且農(nóng)戶數(shù)量龐大，組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)民科學文化水平有限，法律和質量安全意識淡薄，與歐美國家大規(guī)?？茖W化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的不同。很多農(nóng)民并不了解數(shù)量龐大，門類眾多的各類農(nóng)業(yè)標準規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品安全標準和相關法律法規(guī)。個別經(jīng)濟利益至上者，為了利益最大化，在使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料時并沒有按相關標準要求，使用見效快、高毒高殘留的農(nóng)藥，添加禁用物質、在農(nóng)產(chǎn)品未過施藥間隔期就上市銷售，導致違規(guī)使用、誤用、超標使用的情況時有發(fā)生，并造成了惡劣的社會影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農(nóng)、養(yǎng)豬戶只知道添加這些東西牛奶可以賣個好價錢，豬可以長得快些、瘦肉多些，并不知道添加的這些是什么物質，屬不屬于法律明令禁用的物質，法律意識相當?shù)　?/p>

1.2 不合理的運輸、貯藏

在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中不合理的運輸、貯藏等造成農(nóng)產(chǎn)品的污染事件也常見于報端。例如，由于設備技術水平、資金、地域、時間等因素的制約不能實現(xiàn)全程冷鏈控制的要求，導致一些牛奶在運輸過程中沒有按法律的規(guī)定保持低溫的要求；另外，個別人的利益驅使出現(xiàn)粗制濫制、運輸中不注重衛(wèi)生、運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛也用來運輸其他物品，甚至是有毒有害品，沒有專車專用，混用現(xiàn)象，銷售過期產(chǎn)品等種種現(xiàn)象，屢禁不止。更有甚者，個別經(jīng)濟利益至上者為了防止魚在運輸、貯藏過程中的生病、死亡，使用孔雀石綠；為了防止白菜的腐爛變質在運輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質。這些都是由于利益驅使且缺乏有效的法律規(guī)制手段導致現(xiàn)實中沒有得到根本的遏止，且有愈演愈烈的趨勢。

1.3 故意隱瞞真實信息

由于農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間信息不對稱和經(jīng)濟利益的博弈，導致存在故意隱瞞真實信息的現(xiàn)象。我們知道農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應鏈較長，涉及從種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料的購買到具體飼養(yǎng)、種植過程再到運輸、貯藏、銷售等眾多環(huán)節(jié)，在這么多環(huán)節(jié)中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復雜的事情。這就使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，在大多數(shù)情況下處于交易環(huán)境認識有限、信息獲得并不充分的狀態(tài)，同時他們又為了追求自身利益的最大化，故意隱瞞有關信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段，使自己占據(jù)交易的有利地勢。因此，在這種交易情況下農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。例如，養(yǎng)豬戶在出售生豬時隱瞞了生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息，致使還在休藥期的豬進入了流通環(huán)節(jié)而直接危害人們的生命財產(chǎn)安全；銷售商隱瞞了種子、農(nóng)藥、化肥摻假的消息，使得這些種子、農(nóng)藥、化肥使用后才能發(fā)現(xiàn)，造成了農(nóng)民的財產(chǎn)損失。這些都是信息不對稱和經(jīng)濟利益博弈的結果。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍較小，監(jiān)管缺失

在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管保障的過程中，需要嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對進入超市和農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準進入流通領域。但是受技術和成本的限制，很多農(nóng)產(chǎn)品抽檢單位很難對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，農(nóng)藥檢驗儀器也只能對農(nóng)產(chǎn)品進行定性分析，檢測的準確度較低。此外，由于很多農(nóng)產(chǎn)品不能長期保存，而農(nóng)產(chǎn)品檢驗的周期又較長，這就決定了很多農(nóng)產(chǎn)品在進入消費領域時不能得到有效的檢驗，農(nóng)產(chǎn)品質量急需提高。相應的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機制需要建立，快速和科學的檢測技術也亟待加強。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全解決對策

2.1 加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故不斷發(fā)生，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質量產(chǎn)生進一步的懷疑。各級政府和部門不僅要加強質量安全監(jiān)管機制的建設，還要在意識上加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重視。農(nóng)產(chǎn)品質量安全不僅關系到消費者的食用安全，還關系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序進行。各級政府要逐步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設，完善相應的法律法規(guī)和生產(chǎn)標準建設，對農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的問題進行集中解決，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質量，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全提到戰(zhàn)略高度，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費安全，提高居民滿意度。

2.2 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術服務

禁用農(nóng)藥具有較高的毒性，國家雖然已經(jīng)明確禁止生產(chǎn)和使用，但是農(nóng)藥超標的問題還是在一定范圍內存在。農(nóng)民在種植的過程中也不想使用禁用農(nóng)藥，但是一般的農(nóng)藥不具有較好的殺蟲效果，農(nóng)產(chǎn)品的質量得不到保障。這就要求各部門的共同努力，技術人員要加強農(nóng)藥研究，農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對違法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥的檢查，而法制宣傳部門則要加強法律法規(guī)的宣傳，引導農(nóng)民選用非禁用農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境質量。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設

食品安全法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，相關部門要在法律法規(guī)的指導下，結合本部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生長特點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術規(guī)范，逐步健全本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質檢機構還存在效率低下和分布不均的問題，各部門要在把握國家標準的基礎上制定當?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)標準，加強農(nóng)業(yè)三品建設，提高廣大居民的認可度，加強部門之間的協(xié)同合作，提升農(nóng)產(chǎn)品質量。

2.4 加大科技的投入

目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管還存在抽檢范圍小和檢測周期過長的問題，相應部門要加大科技投入，逐步建設質量安全體系，幫助農(nóng)民進行科學生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品檢驗技術和環(huán)境污染治理技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，對農(nóng)民進行技術培訓和指導。此外，各級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構還要加強質量檢驗工作，提高監(jiān)管人員綜合素質，提高農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗的效果，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

2.5 加強宣傳教育培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識

各方職能部門應充分利用各種宣傳手段，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳教育?？梢蚤_展“依法行政宣傳一條街”活動，以設立宣傳咨詢服務點、懸掛條幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳材料的方式積極宣傳相關法律法規(guī)。組織農(nóng)技人員到各級蔬菜種植村鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導農(nóng)民科學規(guī)范使用農(nóng)資，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期等規(guī)定，推廣優(yōu)質放心農(nóng)資。舉辦農(nóng)產(chǎn)品質量安全培訓班，對各級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管人員和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人進行培訓。通過一系列舉措，使得農(nóng)產(chǎn)品安全意識深入人心。