導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)。“十一五”是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢?duì)自然資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴(yán)峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個(gè)不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度分析基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計(jì)的社會(huì)交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，當(dāng)然更不可能忽視對(duì)其進(jìn)行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非?，必然?huì)形成一定利益集團(tuán)，如果不對(duì)不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同人群或團(tuán)體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢(shì)必導(dǎo)致負(fù)外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì)影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當(dāng)一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，制度的激勵(lì)作用主要是通過將外部利益內(nèi)部化來實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)收益率較高的社會(huì)活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì)自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來說,西部越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開放20多年來，西部經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長期徘徊在國家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì)對(duì)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度變遷會(huì)弱化對(duì)資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵(lì)。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強(qiáng)制推行下進(jìn)行，主觀能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟(jì)充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強(qiáng)制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來解決政績壓力、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟(jì)增長作為首要目標(biāo)，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長不可或缺的要素。因此西部的強(qiáng)制性制度變遷其市場經(jīng)濟(jì)特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟(jì)主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢(shì)，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本過高，制度經(jīng)濟(jì)績效比較低，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟(jì)具有更高的經(jīng)濟(jì)績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強(qiáng)制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護(hù)和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護(hù)制度的強(qiáng)制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨(dú)立而又懸殊巨大的經(jīng)濟(jì)板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大影響和嚴(yán)重障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不少污染的項(xiàng)目從城市擴(kuò)散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，許多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴(yán)重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識(shí)、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，并把經(jīng)濟(jì)增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟(jì)的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當(dāng)作為生產(chǎn)所利用和支配的對(duì)象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報(bào)復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長遠(yuǎn)利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障

西部要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境

作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的制度問題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對(duì)國有資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)國家的資源收益權(quán)，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對(duì)資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)行為。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟(jì)個(gè)體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束，制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運(yùn)用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當(dāng)前面臨的一大社會(huì)難題。這個(gè)問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

第一，要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)不可忽視的問題。由于人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。要克服這個(gè)問題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅(jiān)決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護(hù)基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負(fù)著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于西部這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要方面是國家應(yīng)該盡快對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實(shí)行嚴(yán)格的控制；通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)定不移地加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。可考慮開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當(dāng)比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)稅的法定形式固定下來，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護(hù)稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。國家應(yīng)該對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。通過專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障。要改變過去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對(duì)未完成目標(biāo)者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

篇2

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新；強(qiáng)制性制度；市場誘導(dǎo)性；資源定價(jià)

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)14-0080-02

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實(shí)求解。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會(huì)效益并不能同時(shí)體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強(qiáng)制性制度缺乏

強(qiáng)制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構(gòu)成一個(gè)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏政府強(qiáng)制性制度的主要表現(xiàn)為：

1.我國現(xiàn)行的有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“管端預(yù)防”為主的模式，因此，要促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對(duì)現(xiàn)行的末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。

2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)。法律細(xì)則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，因而法律的可操作性和強(qiáng)制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施缺乏強(qiáng)制力。

3.各級(jí)地方政府的強(qiáng)制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，則常被忽略。

(二)市場誘導(dǎo)性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導(dǎo)交易主體在響應(yīng)引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)變遷，其是構(gòu)成一個(gè)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要潛在運(yùn)行制度。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場誘導(dǎo)性制度缺乏主要表現(xiàn)為：

1.資源定價(jià)機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場價(jià)格機(jī)制能夠使資源價(jià)格真正成為利益范疇，使它的變動(dòng)對(duì)企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強(qiáng)誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動(dòng)。其完全可以通過控制資源的價(jià)格，進(jìn)而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于我國資源定價(jià)制度的不健全，使得市場機(jī)制無法發(fā)揮推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)制度，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價(jià)交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達(dá)國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系構(gòu)建

合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的根本保障。理論和實(shí)踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調(diào)整制度來安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新體系：

(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新體系

法律制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個(gè)行為主體，明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本約束和依據(jù)，同時(shí)將資源利用和環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系應(yīng)包括3個(gè)層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；在其它相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

(二)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系

制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應(yīng)考慮設(shè)立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，導(dǎo)致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實(shí)，應(yīng)改變過去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系；最后，應(yīng)建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。

(三)建立技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和資源定價(jià)制度的互動(dòng)創(chuàng)新體系

一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，形成排它性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價(jià)的公共產(chǎn)品，并能夠通過資源定價(jià)機(jī)制顯現(xiàn)其稀缺價(jià)格，使得市場競爭主體可以將其與勞動(dòng)力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計(jì)入企業(yè)成本，誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù)，推進(jìn)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下，對(duì)更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會(huì)增加，新的需求就會(huì)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現(xiàn)為對(duì)技術(shù)變遷的激勵(lì)制度和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度的強(qiáng)烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更加迅速。而環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣，則會(huì)促進(jìn)自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和資源定價(jià)制度的良性互動(dòng)演進(jìn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

篇3

【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”從上述定義中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，從這兩個(gè)國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

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篇4

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)?！笆晃濉笔俏覈鴮?shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢?duì)自然資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴(yán)峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個(gè)不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度分析基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計(jì)的社會(huì)交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，當(dāng)然更不可能忽視對(duì)其進(jìn)行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非螅厝粫?huì)形成一定利益集團(tuán)，如果不對(duì)不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同人群或團(tuán)體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢(shì)必導(dǎo)致負(fù)外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì)影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當(dāng)一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，制度的激勵(lì)作用主要是通過將外部利益內(nèi)部化來實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)收益率較高的社會(huì)活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì)自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來說,西部越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開放20多年來，西部經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長期徘徊在國家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì)對(duì)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度變遷會(huì)弱化對(duì)資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵(lì)。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強(qiáng)制推行下進(jìn)行，主觀能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟(jì)充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強(qiáng)制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來解決政績壓力、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟(jì)增長作為首要目標(biāo)，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長不可或缺的要素。因此西部的強(qiáng)制性制度變遷其市場經(jīng)濟(jì)特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟(jì)主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢(shì)，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本過高，制度經(jīng)濟(jì)績效比較低，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟(jì)具有更高的經(jīng)濟(jì)績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強(qiáng)制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護(hù)和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護(hù)制度的強(qiáng)制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨(dú)立而又懸殊巨大的經(jīng)濟(jì)板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大影響和嚴(yán)重障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不少污染的項(xiàng)目從城市擴(kuò)散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴(yán)重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識(shí)、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，并把經(jīng)濟(jì)增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟(jì)的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當(dāng)作為生產(chǎn)所利用和支配的對(duì)象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報(bào)復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長遠(yuǎn)利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障

西部要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的制度問題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對(duì)國有資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)國家的資源收益權(quán)，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對(duì)資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)行為。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟(jì)個(gè)體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束，制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運(yùn)用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當(dāng)前面臨的一大社會(huì)難題。這個(gè)問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

第一，要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)不可忽視的問題。由于人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。要克服這個(gè)問題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅(jiān)決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護(hù)基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負(fù)著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于西部這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要方面是國家應(yīng)該盡快對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實(shí)行嚴(yán)格的控制；通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)定不移地加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資?？煽紤]開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當(dāng)比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)稅的法定形式固定下來，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護(hù)稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。國家應(yīng)該對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。通過專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障。要改變過去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對(duì)未完成目標(biāo)者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度建設(shè)的目標(biāo)，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類社會(huì)的發(fā)展觀、自然觀、價(jià)值觀、倫理觀以及由這些社會(huì)觀念意識(shí)決定的風(fēng)俗習(xí)慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實(shí)現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價(jià)值觀對(duì)西部顯得尤為重要，因?yàn)橐恢币詠砦鞑咳狈π纬煞峡沙掷m(xù)發(fā)展原則的資源價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本的積累，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價(jià)或價(jià)格很低，使人們認(rèn)為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價(jià)和資源可無限供給的想法?，F(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認(rèn)可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

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篇5

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在

應(yīng)該清醒地看到，雖然我國現(xiàn)已開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：

首先是制度建設(shè)缺位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從誕生之日起，就比其它任何一種經(jīng)濟(jì)形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要環(huán)境得到保護(hù)。它的實(shí)施過程主要包括資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這三個(gè)環(huán)節(jié)要么具有外部性，要么具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而且不同環(huán)節(jié)引發(fā)的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經(jīng)濟(jì)模式是難以為繼的。

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最突出問題就是相應(yīng)的制度建設(shè)缺位。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達(dá)國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等外，還沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)，如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、強(qiáng)制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進(jìn)一步的立法規(guī)制；對(duì)一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒有相應(yīng)可行的法律法規(guī)。

其次是管理部門分割，政府越位現(xiàn)象較為突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、傳統(tǒng)環(huán)境治理方式進(jìn)行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團(tuán)的物質(zhì)利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質(zhì)利益與生態(tài)利益的對(duì)立，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立需要有一個(gè)充分展開的過程。在這個(gè)過程中，通過各利益主體的博弈，最終達(dá)到各集團(tuán)最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合，這就使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立需要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進(jìn)行干涉，就會(huì)使其偏離正常運(yùn)行的軌道。

目前，從實(shí)踐看，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過于注重政府的作用。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規(guī)建立等基礎(chǔ)工作方面表現(xiàn)完全，而且還把行政干預(yù)的觸角伸入到市場各個(gè)角落，將本屬于市場的工作也進(jìn)行了行政規(guī)劃和干預(yù)，沒有留給市場主體充分的空間進(jìn)行自我選擇和發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏來自公眾的推動(dòng)和需求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展陷入“理性陷阱”。

第三是市場機(jī)制不健全，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題上，政府與企業(yè)之間的利益目標(biāo)并不一致。作為委托人，政府的目標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展和總體效益最大化，而作為人的企業(yè)追求的則是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要有一套相應(yīng)的法律法規(guī)，限制、規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，同時(shí)還需要有一個(gè)完善健全的市場機(jī)制，一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括基礎(chǔ)性制度，規(guī)范性制度，激勵(lì)性制度，引導(dǎo)市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展。而在我國，這一系列經(jīng)濟(jì)制度體系尚未形成，同時(shí)用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度措施，往往過多地倚重于強(qiáng)制性措施，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的運(yùn)用明顯不足。如現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行的懲治法，只是從法律或是道義上規(guī)范了人們的行為，根本無法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境與實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性；信貸、稅收方面，也缺乏相應(yīng)的支撐體系與支持力度。

第四是社會(huì)公眾的參與意識(shí)和能力不是很強(qiáng)。社會(huì)公眾是社會(huì)物質(zhì)資源和產(chǎn)品的直接消費(fèi)主體和廢棄物的排放主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們扮演了消費(fèi)者和環(huán)境權(quán)益人兩種角色。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)以及發(fā)展諸如非政府組織或非營利組織參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)，都可有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。

但從現(xiàn)實(shí)看，在從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，由于受制度演進(jìn)的路徑依賴性的影響，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是過多地依賴于政府，國民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)并不充分，對(duì)政府倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏積極能動(dòng)的響應(yīng)，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足，以至于在社會(huì)上更多看到的是政府主導(dǎo)的身影。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建與政策取向

在資源和環(huán)境雙重約束之下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為我國現(xiàn)階段及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換并非易事。今后，我國要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，必須在立法、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和公眾參與等方面建立一個(gè)完整的、相互補(bǔ)充的制度體系框架。

首先必須完善法律法規(guī)制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了它的發(fā)展不可能單純依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，必須要借助于完善的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)應(yīng)包括三個(gè)層次：（1）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；（2）專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；（3）在其他相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。目前，我國應(yīng)在現(xiàn)有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，盡快制定有關(guān)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展、綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等方面的綜合法規(guī)；同時(shí)借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經(jīng)驗(yàn)，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度以及企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“綠色標(biāo)記”制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)和“環(huán)?？冃Э己恕?，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，還必須要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施和監(jiān)管制度，以維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，使之有法可依、有法必依。

其次是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。作為市場經(jīng)濟(jì)的一種高級(jí)形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同樣也離不開市場機(jī)制的推動(dòng)。目前我國應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各種環(huán)保收費(fèi)制度重新審理，盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的新的價(jià)格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本；盡快建立環(huán)境標(biāo)志制度、資源環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本，從而自動(dòng)改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權(quán)交易制度，讓排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)，從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保類技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、減免增值稅等鼓勵(lì)措施，讓參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有章可循，有利可圖；從而各個(gè)有理性的個(gè)體從成本收益出發(fā)，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動(dòng)，從源頭減少資源消耗，預(yù)防和減少環(huán)境污染和破壞。

第三培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既依賴于嚴(yán)格的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，也離不開公眾的參與和監(jiān)督。公眾是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之一，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，與公眾行為方式有著直接關(guān)系。目前我國經(jīng)濟(jì)已處于買方市場和以消費(fèi)者為主導(dǎo)的階段，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。如果消費(fèi)者具有綠色消費(fèi)意識(shí)，則必可引導(dǎo)企業(yè)朝節(jié)約能源、資源再利用、無公害和保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展。此外，作為享有一定環(huán)境權(quán)益的公民，出于對(duì)自身權(quán)益的考慮，通過輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，也會(huì)促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改變現(xiàn)有的生活方式和其消費(fèi)習(xí)慣，同時(shí)建立有獎(jiǎng)激勵(lì)制度，對(duì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出合理建議、依據(jù)事實(shí)舉報(bào)環(huán)境污染線索的公眾，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而使公眾在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，公眾自發(fā)形成的NGO是其實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的機(jī)制之一，它在發(fā)揮監(jiān)督職能方面往往具有一定優(yōu)勢(shì)，可以避免環(huán)境治理的“末端化”傾向。因此，現(xiàn)階段如何調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國式的NGO，也是當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的問題之一。

第四，政府應(yīng)該“有所為”與“有所不為”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強(qiáng)的外部性，而現(xiàn)階段我國各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境和自然資源方面的經(jīng)濟(jì)、法律制度仍不完善，市場對(duì)資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當(dāng)重要。如何把握好二者之間的度，是政府當(dāng)前必須思考的一個(gè)問題。

目前，從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐看，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從社會(huì)整體利益出發(fā)，通過建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度、實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者的行為；通過提供直接或間接性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展；同時(shí)借助于電視、廣播、報(bào)紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。此外，鑒于目前我國大多數(shù)企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力，政府還應(yīng)通過資助研發(fā)或直接參與的形式開發(fā)能夠促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術(shù)、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施開辟道路。

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篇6

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國務(wù)院“國發(fā)22號(hào)文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國家環(huán)?？偩帧瓣P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中提出，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。”

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國政府職能開始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會(huì)公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬能的表象。這兩種做法都會(huì)不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級(jí)以上開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，而對(duì)于縣級(jí)規(guī)劃則不做法律上的明確要求?！惫P者認(rèn)為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級(jí)各類規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對(duì)性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開展縣級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)導(dǎo)致一些不必要的問題。當(dāng)然，國家要鼓勵(lì)有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家一般很少干預(yù)，但對(duì)區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對(duì)區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)或突出問題開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級(jí)人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對(duì)新建、擴(kuò)建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營。

篇7

婁底市（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）地方性科技法律體系具有的缺陷。通過我們對(duì)婁底市的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查與了解，我們發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有相關(guān)地方性科技法律，相關(guān)部門的規(guī)章制度也日益完善，這些制度對(duì)規(guī)范、調(diào)整我市的科技發(fā)展也起到了重要作用，但相對(duì)于科技發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)，我市的地方性科技法律法規(guī)在其體系框架上還是有一些問題。1、隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國有關(guān)地方性科技法律已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)的需求，具體表現(xiàn)在地方性的科技法規(guī)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、缺乏條理、監(jiān)管約束的主體與對(duì)象不明確、主管部門的法律地位還不夠清晰、科技進(jìn)步的具體獎(jiǎng)勵(lì)的法律法規(guī)太過籠統(tǒng)，這樣的法律法規(guī)狀態(tài)無法保障科技進(jìn)步與創(chuàng)新的發(fā)展。2、一些地方性的科技法規(guī)由于不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致科技行政管理行為無法規(guī)范。發(fā)達(dá)的國家或者地區(qū)的科技法體系的建設(shè)都以科技計(jì)劃的制定為基礎(chǔ)來逐步進(jìn)行修訂，從而保障科技管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。在我國的一些地方，科技法沒有依據(jù)科技活動(dòng)進(jìn)行一定的法律調(diào)整，因此，在我市就會(huì)出現(xiàn)政府對(duì)所轄科研機(jī)構(gòu)和一些科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理處于無法可依的狀態(tài)，地方性的科技法規(guī)不能滿足我市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的需求，這也使科技行政機(jī)關(guān)落實(shí)和管理科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步更加困難。

二、現(xiàn)階段我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技法律的新需求

基于新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和系統(tǒng)性科技創(chuàng)新，現(xiàn)階段我國有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)建立面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技法律有了新的需求：樹立科技創(chuàng)新觀念，科技創(chuàng)新要想繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，必須將社會(huì)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益一起納入到科技創(chuàng)新的目標(biāo)體系中去，使技術(shù)的應(yīng)用將環(huán)境的破壞降至最低點(diǎn)；建立科技創(chuàng)新制度支撐體系，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；法律規(guī)范以可持續(xù)的方式使用資源，以科學(xué)合理的方式將廢棄物資源化和無害化，使科技創(chuàng)新順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以較少資源投入和較低成本創(chuàng)造較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想具體化。

三、構(gòu)建我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的法律制度建議

針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)科技法律體系的新需求，我們可以借 鑒日本、瑞士的金字塔式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，要統(tǒng)籌考慮，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以憲法和環(huán)境基本法為依據(jù)，整合現(xiàn)有法律體系，提出完善我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)?？萍?、生態(tài)科技等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技法律制度，建立起一整套相互協(xié)調(diào)的更加完善的新的法律制度體系，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的科技發(fā)展工作納入法制化軌道，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。樹立面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新觀，必須轉(zhuǎn)變自身的科技創(chuàng)新觀念。工業(yè)時(shí)代在科技創(chuàng)新過程中過分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會(huì)、生態(tài)效益，造成了對(duì)資源的掠奪性開采，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新無法再適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展及向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的需要。要改變這種狀態(tài)，必須樹立科技創(chuàng)新觀念，以科學(xué)合理的方式將廢棄物資源化，使科技創(chuàng)新順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想具體化。同時(shí)，政府要與時(shí)俱進(jìn)，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念，準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)提供全面的技術(shù)支持。

（二）制定完備的法律體系?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施對(duì)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義，它的出臺(tái)有助于各相關(guān)部門和個(gè)人了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義、明確自己的義務(wù)和責(zé)任。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完備的法律體系，從各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，要高度重視立法，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的綜合法、基本法律和各層級(jí)的法律，構(gòu)建由基本法、綜合法以及相配套的專項(xiàng)法、地方法所構(gòu)成的完整科學(xué)的體系。1、完善綜合性法律，必須為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的科技提供全局性法律規(guī)范和要求。如設(shè)立《資源高效利用法》、《廢棄物處理法》等綜合性科技法律，規(guī)范科技發(fā)展的環(huán)保要求、調(diào)控節(jié)約能源問題和資源再利用問題等等。在科學(xué)創(chuàng)新已滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角度的現(xiàn)代社會(huì)，使科技發(fā)展在各個(gè)層面上都有法可依。2、制定各行業(yè)的關(guān)于科技創(chuàng)新及技術(shù)使用的專項(xiàng)法律，使環(huán)保型、生態(tài)型的科學(xué)技術(shù)在不同行業(yè)中得到充分的發(fā)展應(yīng)用。如應(yīng)制定《汽車循環(huán)利用法》、《電子產(chǎn)品循環(huán)利用法》等法規(guī)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，所采用工藝手段和應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的規(guī)定。3、制定相應(yīng)的本地區(qū)地方性法律。如完善科技投入與科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策、制定高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、制定引進(jìn)高新科技人才創(chuàng)業(yè)的政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)和服務(wù)體系。

篇8

【摘要】目前，我國的礦權(quán)制度在立法指導(dǎo)思想、制度內(nèi)容等方面均還存在不足和缺陷，我國應(yīng)首先優(yōu)化各種礦權(quán)之間的關(guān)系，完善監(jiān)督管理和綜合規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)現(xiàn)廢物和資源合理轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦權(quán)的行使方式及其監(jiān)督管理制度都需要改變。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)礦權(quán)制度的要求

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式不同，它一改由資源、產(chǎn)品到污染排放的單向線性流動(dòng)，拋棄了“高開采、低利用和高排放”的理念，而是在一個(gè)閉合的系統(tǒng)里，整合審視了物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過程，它把原先各自孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互連接起來，通過技術(shù)措施，將這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放出的廢物轉(zhuǎn)化為另一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再生資源和再生產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源與廢物的合理轉(zhuǎn)換，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只產(chǎn)生很少的廢物。既然循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，那么本質(zhì)上它屬于一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求人類與自然處于一種相互協(xié)調(diào)與和諧的地位，并用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，所有的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，都要從礦產(chǎn)資源自身的特性出發(fā)，遵循自然、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，在勘探、采選、冶煉、生產(chǎn)、消費(fèi)、排放等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合循環(huán)利用，使之形成一個(gè)閉環(huán)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，物質(zhì)流、信息流、能量流相互疊加，最終達(dá)到人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就稱之為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦權(quán)制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，合理利用物質(zhì)和能量，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。礦權(quán)的設(shè)定和安排要適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹這種理念，要遵循新經(jīng)濟(jì)模式下的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦權(quán)制度提出了一些新的要求。

（1）權(quán)利結(jié)構(gòu)應(yīng)綜合化。傳統(tǒng)的資源利用是粗放的和單一的，忽視伴生礦的價(jià)值，在權(quán)利設(shè)定上表現(xiàn)為單一權(quán)利的許可或賦予。比如，煤炭開采企業(yè)可以通過許可證獲得開采煤炭的權(quán)利，但是卻不具有伴生煤氣的開采權(quán)，導(dǎo)致煤氣資源的浪費(fèi)，這種權(quán)利結(jié)構(gòu)不利于發(fā)揮伴生礦潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，礦權(quán)的設(shè)定必須能發(fā)掘伴生礦物的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就要求礦權(quán)的結(jié)構(gòu)要綜合化，內(nèi)容要有足夠覆蓋能力，在保證開采主礦資源的同時(shí)，又能注意到伴生礦的價(jià)值。

（2）權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式要合理化。為了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最小程度，市場主體就必須實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新技術(shù)和新工藝，降低原材料和能源的消耗。這表明獲得礦權(quán)的企業(yè)在獲得礦權(quán)之后，不能濫用自己的權(quán)利，而是要通過合理的方式來實(shí)現(xiàn)。為此，法律必須對(duì)礦權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式作出合理規(guī)定，如規(guī)定在煤炭資源開發(fā)中，必須確保煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達(dá)到90％以上，應(yīng)積極采用各種減少廢物排放、減輕地表沉陷與生態(tài)重建一體化技術(shù)等。

（3）權(quán)利界限需明確化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源、產(chǎn)品和再生資源”的反饋式流程，降低原礦物的開采量，提高利用率，減少廢棄原礦物的處置和堆存量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的清潔生產(chǎn)。這要求礦權(quán)的設(shè)定要遵守生態(tài)規(guī)律，不得對(duì)環(huán)境造成損害，要能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)、資源綜合利用結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，維護(hù)自然生態(tài)平衡。因此，礦權(quán)的行使要符合綜合規(guī)劃，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，有明確的界限。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦權(quán)基本制度

各國在自然資源分布狀態(tài)、政治制度、法律原則、文化背景等方面存在著巨大的不同，所以礦權(quán)制度也存在很大差異。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已成為各國發(fā)展的基本目標(biāo)，為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)現(xiàn)，各國在礦權(quán)法律原則、技術(shù)規(guī)范、基本制度方面也呈現(xiàn)出了相互借鑒、日益趨同化的態(tài)勢(shì)。為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念，各國對(duì)礦權(quán)制度作了以下幾方面的規(guī)定。

1、擴(kuò)大礦權(quán)的授予范圍

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢物。為循環(huán)利用這些廢物，減少資源消耗和污染，人們既需要保護(hù)作為原料的資源，又要開發(fā)出廢料少的產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要做到這一點(diǎn)，就不得不具有更大的權(quán)利能力，來處理礦產(chǎn)開發(fā)與利用的關(guān)系，確保對(duì)伴生礦產(chǎn)資源的綜合回收，保證礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》規(guī)定，該法的基本目的在于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除。由此，“可循環(huán)”成了德國生產(chǎn)和生活廢料的清除的終結(jié)點(diǎn)，任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到最低點(diǎn)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，德國往往會(huì)按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，在賦予企業(yè)礦權(quán)時(shí)，充分考慮權(quán)利所能給企業(yè)帶來的整合物質(zhì)流、能量流和信息流的能力，以期企業(yè)一次性獲得整體處理廢氣、廢水、廢渣的權(quán)利。同時(shí)，德國還注重企業(yè)間權(quán)利的合理對(duì)接，使一個(gè)工廠的廢熱或副產(chǎn)品成為另一個(gè)工廠的原料和能源，甚至于在企業(yè)間達(dá)到完整的工業(yè)生態(tài)園區(qū)的效果。

2、行使礦權(quán)的制度

企業(yè)獲得礦權(quán)，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度層面上，礦權(quán)的行使方式主要體現(xiàn)為，企業(yè)在探礦和采礦過程中只能采取法律允許的技術(shù)手段。對(duì)此，各國法律都作出了明確規(guī)定，日本從資源減量化入手，以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為主旨，使其社會(huì)結(jié)構(gòu)從過去大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向降低環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，日本根據(jù)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)主要礦種和伴生礦種制定了嚴(yán)格的損失率、回收率等標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少礦山開采中所引發(fā)的各種自然災(zāi)害。這要求礦山企業(yè)從礦產(chǎn)資源開發(fā)的源頭上做好資源的綜合開發(fā)和利用，盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備，采用先進(jìn)的管理制度與措施，按照“減量化、資源化、無害化”原則，使礦業(yè)真正步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。這種細(xì)化規(guī)定可使礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)發(fā)展客觀化、具體化，起到使之有據(jù)可查的效果。

3、礦權(quán)的監(jiān)督管理制度

印度在有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律中，明確指出了資源開發(fā)利用與資源保護(hù)間的依存關(guān)系，并針對(duì)共生礦、伴生礦，廢舊金屬等的綜合回收等問題做出了明確表述，這些規(guī)定在一定程度上有效解決了由于不合理開發(fā)利用對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞。美國則在其《綜合廢棄物管理法令》中要求各城市在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過源削減和再循環(huán)的方式，對(duì)至少50％廢棄物進(jìn)行處理，否則將被處以每天一萬美元的行政罰款。這些規(guī)定意味著，企業(yè)行使礦權(quán)必須接受監(jiān)督，做到有據(jù)可循，承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任。

為監(jiān)督這些礦權(quán)的行使，各國規(guī)定了相應(yīng)的制度。首先，不斷細(xì)化環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。企業(yè)在探礦或采礦過程中，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的方式進(jìn)行，不得對(duì)環(huán)境造成不利影響。其次，強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督的重要性。法律規(guī)定，公眾可參與資源的減量化使用的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)于探礦和采礦過程中廢棄物的再循環(huán)利用問題可以發(fā)表自己的意見和看法。再次，明確規(guī)定廢物的再利用義務(wù)。各國不僅制定了明確探礦和采礦中的廢物名錄，而且還具體規(guī)定了利用這些廢物的程度和采用的技術(shù)。

三、我國現(xiàn)有礦權(quán)制度存在的問題與完善

1、我國現(xiàn)有礦權(quán)制度中存在的問題

（1）立法指導(dǎo)思想落后。我國的《環(huán)境保護(hù)法》制定于1989年12月，由于當(dāng)時(shí)我國尚未明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，該法只是以治理污染和污染防治為中心，而非從源頭上控制污染的產(chǎn)生，因此對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有明確規(guī)定。2004年12月在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時(shí)，其目的依然是：“防治固體廢物污染環(huán)境”，末端治理色彩明顯。直到2007年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)，我國才將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想明確提出來，但是仍然集中在廢物的循環(huán)利用方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境間的關(guān)系并沒有準(zhǔn)確定義，立法指導(dǎo)思想落后。

（2）礦權(quán)內(nèi)容不利于資源的綜合利用。我國的礦權(quán)制度安排存在著明顯缺陷，比如在煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)方面，我國實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取焙汀疤降V權(quán)排他性”的原則，無形中給煤礦開采新增了一道門坎，煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源要先獲得擁有煤層氣礦權(quán)的非煤企業(yè)同意，導(dǎo)致許多煤礦開采無法合理進(jìn)行。在許多金屬礦產(chǎn)，存在共伴生礦多的情況下，我國法律也缺乏針對(duì)性，現(xiàn)行立法僅有少許有關(guān)這些資源的利用與保護(hù)規(guī)定，并且十分籠統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了金屬礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

（3）權(quán)利缺乏立法規(guī)制。在勘探和開采過程中，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，一些企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源存在的具體條件，亂開濫挖、越界超層開采，極大地浪費(fèi)了資源，影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。導(dǎo)致這些問題原因是多方面的，但其中一個(gè)重要的方面在于我國缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行具體的強(qiáng)有力的立法規(guī)定，責(zé)任的規(guī)定力度也不夠強(qiáng)，且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

2、我國礦權(quán)制度的完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中的必然選擇，也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我國應(yīng)立足于本國現(xiàn)實(shí)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定資源再生利用的標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度，完善礦權(quán)制度。為此，可從幾個(gè)方面來完善自己的礦權(quán)制度體系。

（1）優(yōu)化各種礦權(quán)間的關(guān)系。我國應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在權(quán)利設(shè)置上，盡可能使企業(yè)能夠利用這些權(quán)利在內(nèi)部做到資源共享，整體發(fā)展，在企業(yè)間可通過物質(zhì)能量和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存，相互作用，組成一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。可以分兩步來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一步，制定綜合性循環(huán)利用礦產(chǎn)資源的法律，明確礦權(quán)的基本內(nèi)容，并注意發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)提高資源利用效率。第二步，制定具體的礦產(chǎn)資源法律。針對(duì)不同礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，在綜合性礦產(chǎn)資源法律的基礎(chǔ)上，以滿足不同礦產(chǎn)差異所引起的特殊需求，使權(quán)利的安排能夠適應(yīng)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（2）細(xì)化礦權(quán)的實(shí)施規(guī)定。為了將礦權(quán)的行使限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，我國應(yīng)明確規(guī)定礦權(quán)的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等諸多方面的系統(tǒng)工程，其核心是對(duì)物質(zhì)的循環(huán)利用，而物質(zhì)的循環(huán)利用必須有技術(shù)推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這決定著礦權(quán)的行使必須采用合理的方式，靠資源鏈的融合技術(shù)來完成。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，我國應(yīng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式，發(fā)展資源的優(yōu)化利用技術(shù)、資源的循環(huán)利用技術(shù)和可再生能源技術(shù)，比如瓦斯治理與綜合利用技術(shù)、固體廢棄物治理與綜合利用技術(shù)、礦井水治理和開發(fā)利用技術(shù)、采礦沉陷綜合治理技術(shù)以及老區(qū)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)等。通過這些規(guī)定，使企業(yè)在勘探和開采礦產(chǎn)資源時(shí)，做到有理有節(jié)，綜合利用。

（3）建立綜合規(guī)劃制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國在設(shè)定礦權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)礦區(qū)開發(fā)給環(huán)境帶來的影響，提出針對(duì)性預(yù)防措施，將環(huán)境影響降至最小。同時(shí)，我國還可以建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，不僅要對(duì)礦產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且要承擔(dān)生產(chǎn)到廢棄全過程對(duì)環(huán)境影響的責(zé)任，使得企業(yè)必須考慮礦產(chǎn)勘探和開采整體對(duì)環(huán)境的影響。為了合理評(píng)價(jià)礦權(quán)行使對(duì)社會(huì)的影響，德國建立了綜合規(guī)劃制度，通過垃圾許可證制度，使生產(chǎn)的整個(gè)流程都在政府的監(jiān)督之下，能夠有效抑制棄物產(chǎn)生，并能更合理的處理廢棄物，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇9

探索全國首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度

近年來，經(jīng)過浙江省統(tǒng)計(jì)局與各市縣統(tǒng)計(jì)局的共同努力，浙江省探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作取得初步成效。

建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。浙江省的這套統(tǒng)計(jì)制度是國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的全國首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，它在搜集反映浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息上發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過兩年的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐、由點(diǎn)到面的成功跨越。

建立省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。浙江省統(tǒng)計(jì)局編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，對(duì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了較為客觀的評(píng)價(jià)。

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。浙江省統(tǒng)計(jì)局充分利用開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，提供多篇統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)分析，為省委省政府掌握開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和園區(qū)生態(tài)化改造進(jìn)程提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

試評(píng)分市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。目前，該試評(píng)中所用原始數(shù)據(jù)基本來自省級(jí)相關(guān)部門，評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步完善。

江蘇總隊(duì)

新方式加強(qiáng)糧食產(chǎn)量實(shí)測(cè)調(diào)查

為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為黨和政府決策服務(wù)，江蘇調(diào)查總隊(duì)通過深入基層、密切部門溝通、加強(qiáng)調(diào)研分析和創(chuàng)新調(diào)查方式等舉措加強(qiáng)糧食產(chǎn)量實(shí)測(cè)調(diào)查工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入基層。針對(duì)今年江蘇小麥生長期內(nèi)遭受干旱氣候這個(gè)不利因素，江蘇總隊(duì)要求各級(jí)調(diào)查隊(duì)密切關(guān)注旱情和長勢(shì)，深入基層調(diào)查點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研；同時(shí)，在夏糧預(yù)產(chǎn)和測(cè)產(chǎn)期間，分五批人員到全省20多個(gè)縣（市、區(qū)）的測(cè)產(chǎn)點(diǎn)上查看苗情長勢(shì)?？傟?duì)長樊燕超6月3日帶隊(duì)到儀征市新集鎮(zhèn)、李營鎮(zhèn)測(cè)產(chǎn)地塊實(shí)地查看小麥長勢(shì)，觀看踏田估產(chǎn)、放樣、收割和脫粒等測(cè)產(chǎn)步驟演示，并對(duì)今年的夏糧測(cè)產(chǎn)工作提出了要求：一是要嚴(yán)格按照新的調(diào)查制度、新的工作流程進(jìn)行操作，準(zhǔn)確反映真實(shí)情況；二要對(duì)今年的夏糧生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，做出實(shí)事求是的判斷；三要注重調(diào)查隊(duì)能力和水平的進(jìn)一步提高。

密切溝通，精心研判。加強(qiáng)與氣象、水利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等部門的溝通聯(lián)系，聽取各方意見，從氣候環(huán)境、水利條件、抗旱措施、病蟲害防治等多個(gè)方面綜合分析影響夏糧生產(chǎn)的因素，并結(jié)合調(diào)研情況分區(qū)域判斷形勢(shì)，盡可能客觀地反映今年江蘇夏糧生產(chǎn)的實(shí)際情況。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；指標(biāo)體系；模糊綜合評(píng)價(jià)法；陜南地區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5099-05

Studies on the Measurement Indicator System and Performance Evaluation of Agricultural Recycling Economy

WANG Jing

（Management Depantment， Shaanxi University of Technology，Hanzhong 723000，Shaanxi，China）

Abstract： To develop agricultural recycling economy is a significant way to build new socialist countryside and is the necessary choice to develop modern agriculture. Developing agricultural recycling economy can improve the utilization ratio of agricultural resource and improve the deteriorating ecological environment in rural areas. The objective of this paper is to build an indicator system for the performance evaluation of agricultural recycling economy based on the deeply understanding of the agricultural recycling economy theories and conditions of the natural and economic of southern Shaanxi. A set of methods for performance evaluation of agricultural recycling economy， cycle of economic development level of empirical analysis and monitoring of their operational state are proposed to study and practice agricultural recycling economy.

Key words： agricultura recycling economy； statistie index system； fuzzy comprehensive evaluation； southern Shaanxi

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，雖然近些年來陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)有了快速的發(fā)展，但是“三農(nóng)”問題仍不容忽視，特別是農(nóng)業(yè)自然資源的浪費(fèi)、過度開發(fā)和污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，解決不好將影響到陜西省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是截至目前，如何通過科學(xué)、合理的指標(biāo)來評(píng)估陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本研究在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了科學(xué)的方法對(duì)陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

目前對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念國內(nèi)外還沒有比較明確、統(tǒng)一的界定，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間資源的合理流動(dòng)與科學(xué)配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到更大幅度的增長。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是“農(nóng)業(yè)資源的投入——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)——再生資源利用”的循環(huán)流程。該模式的特征是低開采、高利用、低排放，要求最大限度地優(yōu)化配置自然資源，提高自然資源利用的效率和效益。因此農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)模式就應(yīng)該體現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和價(jià)值增量的全過程，更好地概括出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延（圖1）。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建必須同區(qū)域經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，要與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、特點(diǎn)相結(jié)合，盡量在指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)方面具有高度的概括性。

2.1 陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

參考企業(yè)在績效評(píng)價(jià)方面的做法，并與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

1）科學(xué)性原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。所以測(cè)度指標(biāo)的定義不僅要明晰、全面，還要能夠反映和衡量事物的主要特征。評(píng)價(jià)的方法和模型要科學(xué)。

2）可操作性原則。設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)測(cè)度指標(biāo)體系的最終目的，是要考察農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的發(fā)展程度和隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候既要考慮到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的共性指標(biāo)，同時(shí)又要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一些針對(duì)性指標(biāo)。

3）綜合性、全面性原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須能夠較為全面地反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，從而能夠科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。所以指標(biāo)體系不僅有一層指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了二層指標(biāo)體系的多級(jí)指標(biāo)，目的就是在評(píng)價(jià)的時(shí)候能夠全面而系統(tǒng)。

4）滾動(dòng)性原則。經(jīng)濟(jì)環(huán)境都是在不斷發(fā)展變化的，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)模式，同樣也必須要在這種動(dòng)態(tài)變化環(huán)境中做出相應(yīng)調(diào)整，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2 陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

首先，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，那么經(jīng)濟(jì)效益的好壞就是考核這種經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)重要方面；其次，考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一次性消耗的特點(diǎn)，廢棄物能否得到妥善處理和再次利用，也會(huì)直接影響到生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化和資源化原則，同時(shí)，廢棄物的處理水平也應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。本指標(biāo)體系充分考慮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境這三個(gè)大的方面，設(shè)計(jì)了包括經(jīng)濟(jì)效益水平指標(biāo)、資源減量化指標(biāo)、資源循環(huán)利用指標(biāo)和資源環(huán)境安全指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，比較全面地考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)（表1）。

3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平的綜合評(píng)價(jià)分析

3.1 綜合評(píng)價(jià)方法的選用

目前對(duì)于多指標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，無法直接根據(jù)單個(gè)指標(biāo)的結(jié)果比較其優(yōu)劣性，必須采用某種綜合的評(píng)價(jià)方法和模型，將多指標(biāo)系統(tǒng)整合后轉(zhuǎn)化成為單一的結(jié)果，然后針對(duì)單一的分析結(jié)果再進(jìn)行比較，才能得出結(jié)論。本研究將選取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)分析，從而推斷出該地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況。

模糊綜合評(píng)價(jià)法（Fuzzy comprehensive evaluation）首先是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，利用模糊關(guān)系作為合成的原理，將一些不容易定量化的因素予以定量，最后再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種分析方法。采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的最終評(píng)價(jià)結(jié)果是一個(gè)模糊向量，是被評(píng)估對(duì)象針對(duì)指標(biāo)采用的各個(gè)級(jí)別的模糊子集的隸屬度，所以構(gòu)成的是一個(gè)模糊向量，而不只是一個(gè)具體的點(diǎn)值，因此和其他評(píng)價(jià)方法相比，能提供的信息更為豐富。本研究在諸多的評(píng)價(jià)方法中選用了模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也是由諸多因素構(gòu)成的一個(gè)綜合系統(tǒng)，其中許多因素的影響程度也是主觀性判斷，因此不可避免地具有模糊性這一特征。模糊綜合評(píng)價(jià)法考慮到了各因素對(duì)研究對(duì)象的影響，可以非常有效地避免人們?cè)谠u(píng)價(jià)過程中的主觀性判斷；而且能夠有效地處理評(píng)價(jià)過程中存在的模糊性問題，最后把定性評(píng)價(jià)與定量計(jì)算有機(jī)地結(jié)合起來，可以使評(píng)價(jià)的最終結(jié)果更加科學(xué)、可靠。

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法的操作步驟

1）確定評(píng)價(jià)因素集合U={u1，u2，u3，…，un}。其中ui（i=1，2，3，…，n）是評(píng)價(jià)的影響因素，n是同一級(jí)別指標(biāo)因素的個(gè)數(shù)，該集合構(gòu)成了評(píng)價(jià)的整體框架。

2）確定被評(píng)估對(duì)象等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集合V={v1，v2，v3，…，vm}。其中vj（j=1，2，…，m）是評(píng)價(jià)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值，m代表的是等級(jí)個(gè)數(shù)。這一集合則給出了影響因素中某一因素評(píng)價(jià)結(jié)果的選擇范疇。假如把評(píng)價(jià)的結(jié)果劃分為{v1，v2，v3，v4，v5}其中v1為差、v2為一般、v3為較好、v4為好、v5為很好。

3）確定評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣。如果要對(duì)影響因素中的n個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其最終的結(jié)果則是一個(gè)n行m列的矩陣，既為評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣R。R={Ri1，Ri2，Ri3，…，Rij}，i=1，2，…n；j=1，2，…m。該隸屬度矩陣中的每一行是對(duì)每一個(gè)因素的最終評(píng)價(jià)結(jié)果，而確定的矩陣則表示了依照評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集合V對(duì)評(píng)價(jià)因素集合U進(jìn)行全部評(píng)價(jià)應(yīng)該獲取的全部評(píng)價(jià)信息。用該方法對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，具體方法如下：

設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素集U={u1，u2，u3，…，un}；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)V={v1，v2，v3，…，vm}；vj和vj+1為相鄰兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則vj級(jí)隸屬度函數(shù)為：

rj=1-rj-1 vj+1≤ui≤vi■ vj+

根據(jù)式（1），計(jì)算出因素評(píng)價(jià)指標(biāo)ui隸屬于評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)vj的隸屬度rij，因此就生成隸屬度矩陣R

R=r11 r11 … r1mr21 r21 … r2m… … … …rn1 rn1 … rnm （2）

4）得出評(píng)價(jià)最終結(jié)論。最后根據(jù)最大隸屬度的原則，確定被評(píng)價(jià)對(duì)象所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)，從而給出最終評(píng)價(jià)結(jié)論。本研究中將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)分為了3個(gè)級(jí)別，因此模糊評(píng)判集合為：{v1，v2，v3}，v1為差、v2為一般、v3為良好。

4 陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平的綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析

本研究中樣本選擇的是陜南地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參考了《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）》的一些數(shù)據(jù)以及國家環(huán)保總局規(guī)定的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)指標(biāo)取值說明，根據(jù)陜南地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)以及有關(guān)資料，結(jié)合、制定了指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。并將收集的具體數(shù)據(jù)匯總于表2。

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法的具體計(jì)算步驟分別計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度，并將隸屬度進(jìn)行匯總從而得到了模糊綜合評(píng)價(jià)的整個(gè)隸屬度矩陣（表3）。

假如以B1準(zhǔn)則層為實(shí)例計(jì)算Bk（k=1，2，3，4）指標(biāo)層所包含的下一級(jí)各個(gè)指標(biāo)，對(duì)于它的模糊綜合運(yùn)算結(jié)果，依據(jù)公式、運(yùn)行矩陣運(yùn)算工具，求得：

B1=（0.109，0.189，0.351，0.351）0 0.48 0.52

0 0.44 0.56

0 0.95 0.50

0 0.92 0.15

=（0，0.821，0.179） （3）

根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示該實(shí)例項(xiàng)目在“經(jīng)濟(jì)效益水平”方面屬于“一般”水平的有82.1%的比例，屬于“良好”水平的可能有17.9%的比例。按照以上的方法步驟依次計(jì)算Bk（k=2，3，4） 指標(biāo)層所包含的各個(gè)下一級(jí)指標(biāo)因素相對(duì)于Bk指標(biāo)的模糊綜合運(yùn)算結(jié)果，得出的結(jié)果則為：B2=（0.056，0.127，0.717）；B3=（0，0.332，0.668）；B4=（0.052，0.427，0.521）。最后，對(duì)B層指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：

A=（w1，w2，w3，w4）B1B2B3B4B5

=（0.160，0.278，0.467，0.095） 0 0.821 0.179

0.056 0.127 0.717

0 0.332 0.668

0.052 0.427 0.521

=（0.023，0.372，0.615） （4）

由運(yùn)算結(jié)果可以看出，陜南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平屬于“差”等級(jí)的有2.3%的比例，屬于“一般”水平的有37.2%的比例，屬于“良好”水平的有61.5%的可能。在評(píng)價(jià)結(jié)果中三個(gè)等級(jí)的隸屬度中，“良好”等級(jí)的所占比例最大。因此，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法中最大隸屬度原則陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展水平總體是“良好”（圖2）。

陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平的準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)B1中“一般”占了82.1%、“良好”只占到17.9%。陜南地區(qū)也建立了一些生態(tài)示范區(qū)，如漢中的漢臺(tái)生態(tài)示范區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到了37.4%，在陜西省內(nèi)都屬較高水平。而且漢中的沼氣的普及率達(dá)到了11.7%，使以沼氣為紐帶的“種—養(yǎng)—沼—種”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式能很好地在實(shí)踐中被推廣應(yīng)用。然而，從整體上看，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為緩慢，結(jié)果也表明陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平為“一般”。準(zhǔn)則層中資源減量化投入水平指標(biāo)B2“良好”占到71.7%。這表明，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較好地達(dá)到了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、資源化的基本要求，但還應(yīng)在農(nóng)藥的施用、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的能源消耗等方面多注意采用新技術(shù)以節(jié)能和節(jié)約資源。準(zhǔn)則層中的資源循環(huán)利用指標(biāo)B3“良好”率為66.8%，說明在加工業(yè)廢棄物利用、廢水循環(huán)利用以及糞污總固體分解等工作上有了一定成效，但還應(yīng)加強(qiáng)研究和新技術(shù)運(yùn)用，使資源循環(huán)利用的效果更好。針對(duì)這種現(xiàn)狀，漢中市的一些企業(yè)率先開展建設(shè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也收到了較好的效果。準(zhǔn)則層中資源環(huán)境安全指標(biāo)B4“一般”占到42.7%、“良好”占到52.1%，結(jié)果表明雖已初步達(dá)到了“環(huán)境友好”的要求，但這和陜南地區(qū)在自然環(huán)境和生態(tài)資源上本身就占有優(yōu)勢(shì)是分不開的，在以后的生產(chǎn)中還應(yīng)保持與生態(tài)環(huán)境的平衡。

5 結(jié)論與建議

從綜合評(píng)價(jià)來看，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國、陜西全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平均發(fā)展水平相比，發(fā)展水平還較低，這與陜南地區(qū)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的核心戰(zhàn)略是不相稱的。針對(duì)上述問題，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，特提出以下建議：①推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法治制度和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，這是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；②在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，陜南地區(qū)政府部門應(yīng)在財(cái)政上給予大力的支持，加大污染治理投入力度，并對(duì)相關(guān)科研、建設(shè)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)和稅收上的優(yōu)惠；③完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果快速向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力；④合理規(guī)劃投入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人力、物力、財(cái)力水平，科學(xué)分析投入、產(chǎn)出間的關(guān)系，宏觀把握各種資源的配比，保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定運(yùn)行；⑤建立科學(xué)的核算體系，落實(shí)節(jié)能責(zé)任；⑥應(yīng)加強(qiáng)政府生態(tài)服務(wù)職能，加大宣傳力度，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共識(shí)，從而使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績效水平不斷得以提高。

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