導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]縣級 審計機關(guān) 直審 村級財務(wù)

現(xiàn)行的村級財務(wù)審計模式已制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,新形勢下為進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級財務(wù)矛盾,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,村級財務(wù)審計模式改革由縣級審計機關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財務(wù)管理制度

村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級財務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站對村級財務(wù)賬目實行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級財務(wù)審計模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財務(wù)審計主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨立履行職能,勢必影響審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實際審計工作的需要相差甚遠,審計工作也只是局限于常規(guī)的財務(wù)收支內(nèi)容的真實性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。

三、村級財務(wù)審計模式改革意義

村級財務(wù)審計改革由縣直機關(guān)直審計,審計機關(guān)經(jīng)費和人員獨立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權(quán)威。另外,審計人員具有專業(yè)的審計技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計程序進行審計,審計結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級財務(wù)審計模式改革的對策及建議

(一)完善村級審計監(jiān)督制度。

村級財務(wù)審計,審計機關(guān)過去從未涉獵,村級財務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財務(wù)審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財務(wù)審計的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計機關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財務(wù)審計中心,配備專職的審計人員,辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費均列入財政預(yù)算,保證經(jīng)費和人員獨立,確保審計的獨立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計內(nèi)容,試行效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計。

村級財務(wù)審計的內(nèi)容除常規(guī)的財務(wù)收支真實性審計外,將審計內(nèi)容拓寬,一是實行包括經(jīng)濟指標(biāo)及財務(wù)收支計劃的完成情況、財經(jīng)法紀(jì)及財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責(zé)主持全面工作的其他負責(zé)人實行經(jīng)濟責(zé)任審計,監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實,確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對村級財務(wù)審計結(jié)果綜合運用,審計結(jié)果公開化。

1、督促整改

實行三年一審的村級財務(wù)決算審計監(jiān)督制度,針對村級財務(wù)的合理性、合法性、真實性、準(zhǔn)確性以及效益性進行定期審計,規(guī)范收支行為,對村級財務(wù)審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計結(jié)果公開的內(nèi)部機制,增強透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財務(wù)公開,將村民的村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結(jié)果及時公布,使村級財務(wù)逐步實現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實責(zé)任追究制度

對財務(wù)工作實行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認真落實審計監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財縣直審的村級財務(wù)審計模式改革,完善村級財務(wù)審計監(jiān)督,實行審計結(jié)果公開制度,對于規(guī)范村級財務(wù)管理,增強財務(wù)人員的責(zé)任感,增強民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻:

[1] 姚文淼. 加強村級財務(wù)審計監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟與科技, 2010, (09) :94-95

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；對策；建議

隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但管理弊端亦日益顯露，主要表現(xiàn)在村級財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂等。

一、調(diào)查結(jié)果表明村級財務(wù)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在：會計職務(wù)設(shè)置不規(guī)范；交接手續(xù)不完善；財務(wù)公開流于形式。

2.會計人員的素質(zhì)偏低。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)村會計人員普遍存在文化素質(zhì)偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，隨意處理賬務(wù)。記賬不日清月結(jié)，編制報表不及時。

3.財務(wù)管理混亂。亂收亂支現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)管理處于無人負責(zé)、誰都負責(zé)的混亂狀態(tài)。

4.違法違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于監(jiān)督不力，財務(wù)管理失控，村級存在著比較嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象：收入不入賬；一些村干部利用職務(wù)之便貪污挪用公款，鋪張浪費。

5.財務(wù)制度流于形式。國家對村級財務(wù)有健全的管理制度，但執(zhí)行力度較差，有的村級雖然制定了財務(wù)管理制度，但為的是應(yīng)付檢查。多數(shù)村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。

6.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢 。群眾監(jiān)督乏力，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的鞏固。

要解決上述村級財務(wù)管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務(wù)管理制度，確保其有章可循。嚴(yán)格村級財務(wù)活動程序，建立和完善村級財務(wù)管理制度。依照有關(guān)制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規(guī)定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關(guān)票據(jù)上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務(wù)公開制度，健全民主監(jiān)督機制。使村級財務(wù)公開不流于形式；充分發(fā)揮民主監(jiān)督機構(gòu)的職能，否決不合理開支，審查財務(wù)收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調(diào)換必須由上級財務(wù)管理機構(gòu)考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監(jiān)督村級會計人員遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權(quán)益，保護和支持其依法行使職權(quán)；對違反財經(jīng)法規(guī)的單位和會計人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策與建議

建立健全村級財務(wù)管理制度和保障正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使財務(wù)工作規(guī)范有序，逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。加強對農(nóng)村基層財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)范制度、夯實基礎(chǔ)、強化監(jiān)督、落實公開、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等為重點，切實加強農(nóng)村村級財務(wù)管理工作。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立區(qū)（區(qū)）鄉(xiāng)財局業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，明確職能職責(zé)，落實村級財務(wù)室人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

2.健全農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性；穩(wěn)定財會人員隊伍；實行農(nóng)村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)會計制度，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

3.強化村級財務(wù)民主管理與監(jiān)督。

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

二是規(guī)范公開內(nèi)容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。發(fā)揮村民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用。進一步完善村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約，使各方面的工作在陽光下運行。

三是公開時間及時。按時公布村級財務(wù)收支情況，每季度至少公布一次。財務(wù)往來較多或條件許可的村，應(yīng)每月公布一次，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布，并做到程序規(guī)范、內(nèi)容具體、通俗易懂。

四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

五是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務(wù)室會計做賬并形成報表。村級財務(wù)報表形成后，室開出財務(wù)公開“雙聯(lián)函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務(wù)公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

六是建立并落實問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組負責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

4.強化村級財務(wù)審計監(jiān)督

一是政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計工作落到實處。

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟 財務(wù)監(jiān)督

[中圖分類號] F302.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0047-01

一、農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督存在的問題

我國根據(jù)會計“”理論建立了審計監(jiān)管制度，實行村財。我們實行村財后，實行了農(nóng)村集體財務(wù)公開，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦公室，進行集體財務(wù)審計，對集體資產(chǎn)較多或群眾反映強烈的地方開展專項審計，對于財務(wù)管理中的不規(guī)范行為及時糾正等，但仍存在一些問題。

1.干部缺乏專業(yè)素質(zhì)

由于不少村干部的財務(wù)知識知曉率低，沒有理財理念，創(chuàng)收觀念不強，不懂得節(jié)支，只求保自己那份工資就好；有些民主監(jiān)督成員甚至不識字，對法律、政策、制度等更知之甚少；個別領(lǐng)導(dǎo)只知道簽字，也不懂過問這為什么開支，用在什么，認為是公家的錢無所謂，責(zé)任心低；再者這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不夠重視，很久沒有對村主干部進行財務(wù)知識培訓(xùn)或培訓(xùn)人員配備薄弱，財務(wù)知識缺乏；某些村民參與意識淡薄，缺乏民主意識，認為“多一事不如少一事”，將自身利益置于首位，忽視集體事情。

2.對下屬機構(gòu)監(jiān)管不到位

鎮(zhèn)工作人員有限，都注重村財，對各村的小組和下屬機構(gòu)的財務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)更加不到位，出現(xiàn)更多管理漏洞。部分村的資金有變相轉(zhuǎn)到有關(guān)機構(gòu)（如校董會、老協(xié)會等）去收支，沒法得到有效的監(jiān)管。

3.村干部的報酬不規(guī)范

因為現(xiàn)階段上級部門沒有進一步明確村干部的報酬，村自主發(fā)放報酬沒有制度規(guī)范，操作上隨意性較大。由于農(nóng)村地區(qū)特有的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題， 農(nóng)村基層干部權(quán)力高度集中， 實際上成了農(nóng)村社區(qū)大小事務(wù)的最終決定者。另一方面， 由于缺乏相應(yīng)的激勵機制， 村級管理者的報酬難以同其業(yè)績掛鉤， 導(dǎo)致村級管理者機會主義行為頻頻發(fā)生， 村官腐敗已成為很多地方影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。

4.缺乏溝通

由于會計人員都注重于記帳，減少了對村干部的財務(wù)交流，監(jiān)督。會計人員都在記帳了，下鄉(xiāng)了解村財務(wù)收支情況時間就沒多，沒有真正發(fā)揮參謀的作用。村主干也不主動與核算中心人員進行溝通，村的重大開支，他們也不可能事先通知。

5.產(chǎn)生變成包辦的現(xiàn)象，引起推卸責(zé)任

因為“管”體現(xiàn)了一種“權(quán)”，推行了“村財鎮(zhèn)”無形給鎮(zhèn)增添了一份職責(zé)。實行“村財鎮(zhèn)”后，無形中增加了村發(fā)在村務(wù)管理方面對政府的依賴性，削弱了村民民主管理的積極性；村民理財小組由于村級管理者的權(quán)力強大，缺乏有效保護，無法做到公正、有力監(jiān)督，形同虛設(shè)。

6.監(jiān)管和操作混在一起，監(jiān)管的越來越力不從心

實行村帳鎮(zhèn)后，村干部認為村財鎮(zhèn)，就是鎮(zhèn)記賬，規(guī)范記賬，只要入賬了就合法，如果有存在問題就沒有村級的事了，責(zé)任應(yīng)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，責(zé)任意識不強；側(cè)重于工作的事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的監(jiān)督手段。

7.鎮(zhèn)政府的失去監(jiān)督權(quán)作用

村集體經(jīng)濟組織的財會監(jiān)督主要來自村集體外部業(yè)務(wù)主管部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督和村集體內(nèi)部的民主理財小組和群眾的監(jiān)督。前者以檢查工作、接受舉報、查證落實的形式完成監(jiān)督；后者則是集體選出的代表組成，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等。在實際工作中，村財鎮(zhèn)后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督與管理；財務(wù)人員都轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)政府管理，存在自己記賬自己審計自己監(jiān)督，失去應(yīng)有的職責(zé)了

二、加強農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督的對策

農(nóng)村集體財務(wù)對村民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有直接影響，還會影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和建設(shè)，因此應(yīng)當(dāng)加以完善。

1.健全監(jiān)督機制

要加強財務(wù)監(jiān)督，就必須完善監(jiān)督制度。首先要進一步完善會計委托制度，堅決實行“二級審核”、“四層監(jiān)督”和“五個統(tǒng)一”。“二級審核”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩個層次對村級財務(wù)進行審核，首先經(jīng)村財務(wù)監(jiān)督小組審核村級財務(wù)收支情況后再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次審核。“四層監(jiān)督”包括村務(wù)監(jiān)督委員會（3-7人）對全財務(wù)管理過程的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村助理會計的業(yè)務(wù)監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督審計室的審計監(jiān)督，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級監(jiān)督。經(jīng)過層層把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督?！拔鍌€統(tǒng)一”是統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一建立檔案室。辦理委托，即由村經(jīng)濟合作社將村級財務(wù)書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一實行規(guī)范化管理。村級則只設(shè)一名助理會計或出納，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機構(gòu)管理本村財務(wù)，而不再設(shè)立專職會計。

圖1 引入會計中核算制度后的委托-關(guān)系圖

其次，要依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》完善財務(wù)公開制度，遵循真實客觀性、及時性、與時俱進、事后關(guān)注等原則，以設(shè)公布欄、召開會等形式公開財務(wù)，有條件的村、組還可以實行集體財務(wù)電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開、網(wǎng)上公開等實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

再者，對財務(wù)審計制度、人員崗位責(zé)任制度、干部激勵機制等相應(yīng)制度也應(yīng)予以完善。

2.完善監(jiān)督管理

監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在監(jiān)督機構(gòu)的管理上。首先，要強化村民主理財小組的職能，明確其職能，定期召開會議探討近期工作。

其次，要健全外部監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門要切實履行監(jiān)督職能，定期或不定期地組織村級財務(wù)檢查或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題并尋找解決對策。

最后，要加大執(zhí)法力度。針對部分干部專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏系統(tǒng)化、制度化教育的狀況，要加強教育，增強其參政意識和監(jiān)督能力，斷絕腐敗根源；對村干部的違法違紀(jì)行為，要及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.提高人員素質(zhì)

首先，要加大宣傳，提高村干部和村民的參與意識。對于村干部，則要開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)以及政策、制度等相關(guān)知識的教育，以增強其守法意識和行使職權(quán)的能力，提高其綜合素質(zhì)，按章辦事；對于會計人員，則要建立健全公開會計人員選拔制度，通過考試選拔專業(yè)人才，杜絕任人唯親的任用方式，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的會計隊伍。同時，還要增強其責(zé)任意識，從原始憑證開始，嚴(yán)格把關(guān)，認真審核，杜絕各種違規(guī)報支現(xiàn)象。財會人員一經(jīng)確定一般不得隨意變動，以保證會計工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成良性的激勵約束機制，以提高其業(yè)務(wù)能力，促進農(nóng)村集體財務(wù)的完善。

三、結(jié)語

隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善和“三農(nóng)”問題的日益突出，農(nóng)村集體財務(wù)管理越來越受到黨和國家的重視，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，從制度、工作內(nèi)容、人員素質(zhì)等方面提出解決措施，以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 財務(wù)管理 規(guī)范化

我國農(nóng)村人口占多數(shù)，所以構(gòu)建和諧社會就必須解決好關(guān)乎基層的問題。農(nóng)村基層財務(wù)管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的內(nèi)容有財務(wù)制度建設(shè)，要對村內(nèi)財務(wù)進行公開，要具有民主性，要對農(nóng)村財務(wù)進行審計與監(jiān)督建設(shè)。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財務(wù)為基層謀利益。所以要建立健全管理機制，規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理，才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實解決。

一、農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中的問題

（一）村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟資產(chǎn)的特征，該經(jīng)濟資產(chǎn)是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產(chǎn)。國家法律保護集體財產(chǎn)所有制，杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟總量有較大的增長，財政收入也相對于以前有較大的提升，鄉(xiāng)村的工資發(fā)放，財務(wù)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏，發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級財務(wù)的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理，但是行政方面，村級財務(wù)管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務(wù)人員不能按照規(guī)章制度進行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財務(wù)管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎(chǔ)薄弱的村級財務(wù)管理進行指導(dǎo)和管理，不能盡到應(yīng)盡的責(zé)任，其構(gòu)架形同虛設(shè)。所以在村級財務(wù)管理方面基礎(chǔ)不扎實，不能滿足財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)管理的要求。

（二）管理中法律意識淡薄使賬目設(shè)置規(guī)范化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費的不良之風(fēng)。由于村級財務(wù)管理人員在行政上隸屬村干部管理，財務(wù)管理人員受到利益驅(qū)使，本來就缺乏財務(wù)管理的專業(yè)知識，而且不能遵紀(jì)守法，不能重視財務(wù)管理工作。財務(wù)管理人員的專業(yè)化程度低，不能按照財務(wù)制度的規(guī)范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進行系統(tǒng)的明細賬和總賬。一些會計人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財務(wù)制度來規(guī)范賬目，致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù)，而沒有詳細賬單的情況。有些村級財務(wù)管理人員在收款后不能開出正式收據(jù)，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規(guī)范財務(wù)管理。許多村級財務(wù)管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出，這些款項多用于招待，通常出現(xiàn)檢查吃、開會吃的不良現(xiàn)象，所以在缺乏法律意識下，賬目設(shè)置規(guī)范化程度低。

（三）村級財務(wù)管理隊伍配制不合理

由于財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下，許多的農(nóng)村財務(wù)管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財務(wù)管理工作的工作要求出發(fā)，僅僅依據(jù)個人的情感辦事，這使得相當(dāng)多的一些不具有財會管理能力的人員擔(dān)任村級財務(wù)管理，所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財務(wù)管理人員，無疑不利于村級財務(wù)管理工作的順利進行。由于流動性較大使得財務(wù)移交時沒有規(guī)范的移交手續(xù)，通常出現(xiàn)只換屆而不及時辦理手續(xù)，鄉(xiāng)村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務(wù)移交進行監(jiān)督和管理，經(jīng)費的支出并沒有專門的人員進出審批和管理，所以出現(xiàn)多人掌管財務(wù)，多人隨意用錢，但沒有交賬、結(jié)賬以及記賬處理等工作。

二、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的建議

（一）完善村級財務(wù)管理制度

建立良好的村級管理制度是村級財務(wù)管理工作的基本保障。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作會計以及財務(wù)會計制度要求，全方位完善村級財務(wù)制度，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督制度等，都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度，將資金的使用、財務(wù)支出以及固定資產(chǎn)構(gòu)建等進行計劃，同時要將計劃提上村民大會進行審議，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，審核通過后執(zhí)行。年末要對財務(wù)進行決算，將財務(wù)收支情況進行公開，接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會進行定向限額以建立支出費用的定額制度，即村干部出差補助、辦公用品的購置都要嚴(yán)格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字，由村監(jiān)督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進行嚴(yán)格地管理，要本著節(jié)約、合法的原則進行，非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計要在規(guī)定的時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報賬、上報財務(wù)表。要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負責(zé)。

（二）強化監(jiān)督并嚴(yán)懲腐敗行為

要強化監(jiān)督管理，村干部及財務(wù)管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督，要規(guī)范和制約權(quán)力運行，切實保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯誤，要將監(jiān)督制度落實，加強審計監(jiān)督力度，要將審計結(jié)果公布于群眾。要督促村級財務(wù)管理人員規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，對嚴(yán)重亂用、占用村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的會計人員、村干部要追究其法律責(zé)任，要定時檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，對于嚴(yán)重違紀(jì)者要進行處罰，絕不姑息。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)

要重視農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)管理人員要有基本的財會管理技能，還要有較強的法律意識和職業(yè)道德水平。所以可以通過財會人員業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)活動來提升村級財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，還要對財會人員進行職業(yè)道德培訓(xùn)，升級村級財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，使財會人不但可以勝任財務(wù)管理工作，敬業(yè)愛崗，同時遵紀(jì)守法，具有責(zé)任感和較好的綜合能力素質(zhì)。

篇5

現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

**年工作回顧

過去一年，是我鎮(zhèn)實施跨越式發(fā)展目標(biāo)的開局之年。一年來，鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住重點，突破難點，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢，基本上完成了年初預(yù)定的各項發(fā)展目標(biāo)。

一、經(jīng)濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經(jīng)濟措施，克服種種困難，促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新的飛躍。我們充分發(fā)揮**港口經(jīng)濟特色，加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，贏得中國港口物流重鎮(zhèn)的稱號。**年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值45.2億元，同比增長22.05%；工業(yè)總產(chǎn)值116.6億元，同比增長19.85%；鎮(zhèn)級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。

二是外源內(nèi)源經(jīng)濟較快發(fā)展。我們積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，進一步創(chuàng)新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，內(nèi)源型經(jīng)濟也獲得了較好的發(fā)展。全年全鎮(zhèn)新注冊個體工商戶和民營企業(yè)1342戶，總數(shù)達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經(jīng)濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。

三是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我們積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，全面完成了農(nóng)村股份制改革，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產(chǎn)14.6億元，同比增長6%；農(nóng)民人均純收入7785元，同比增長6.74%。

四是經(jīng)濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。**年，社會固定資產(chǎn)投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。

二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設(shè)路網(wǎng)為突破口，加快城市建設(shè)步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：

一是城市規(guī)劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規(guī)劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃，全鎮(zhèn)控規(guī)面積40.14平方公里，控規(guī)覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調(diào)整，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地及鎮(zhèn)重點工程建設(shè)用地得到保證，使規(guī)劃既能滿足虎門港開發(fā)建設(shè)的需要，又能適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設(shè)了五項重點工程，包括投資4500萬元建設(shè)了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設(shè)了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能進一步完善，投資環(huán)境和居住環(huán)境進一步優(yōu)化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。

三是城市管理有效加強。成立鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心，全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）、97個村民小組都建立相應(yīng)的城市管理機構(gòu)，全面負責(zé)村一級的環(huán)衛(wèi)管理工作，形成鎮(zhèn)、村、組三級管理機制。全年鎮(zhèn)村兩級共投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費1200多萬元，保證了日常經(jīng)費開支及環(huán)衛(wèi)設(shè)備配套完備。加強了市政設(shè)施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養(yǎng)護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。

三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構(gòu)建和諧**。

一是社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，安裝使用視頻監(jiān)控點65個，設(shè)立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯(lián)合執(zhí)法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區(qū)）警長責(zé)任制等系列行之有效的措施。第三，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網(wǎng)吧”整治工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯提升。

二是扎實開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。第一，鎮(zhèn)村都成立了農(nóng)村環(huán)境“五整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，在整治生態(tài)環(huán)境、舊村、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環(huán)境衛(wèi)生，投入1000多萬元用于整治生態(tài)環(huán)境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農(nóng)貿(mào)市場整治。第三，對全鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場進行重新規(guī)劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區(qū)市場、民田市場等試點市場的指導(dǎo)和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導(dǎo)機制。

三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質(zhì)性進展。在完成征地任務(wù)的基礎(chǔ)上，動員全鎮(zhèn)力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務(wù)。與此同時，加快推進安置區(qū)建設(shè)。西大坦安置區(qū)已有4棟農(nóng)民公寓正在建設(shè)當(dāng)中；立沙島安置區(qū)已基本完成選址等初期工作，現(xiàn)在已進入設(shè)計和預(yù)算階段；福祿沙安置區(qū)已完成樁基主體，正準(zhǔn)備開展招投標(biāo)工作。

四是做好維護社會穩(wěn)定工作。建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、企業(yè)四級工作網(wǎng)絡(luò)，積極化解群眾熱點問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩(wěn)定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮(zhèn)被評為東莞市維權(quán)工作優(yōu)秀鎮(zhèn)。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數(shù)和人次分別下降41.8%和42.5%。

五是加強安全生產(chǎn)管理。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，認真落實安全生產(chǎn)的各項措施，加大安全生產(chǎn)防范和檢查的力度，加強對違規(guī)企業(yè)的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發(fā)出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業(yè)整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴(yán)密監(jiān)控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮(zhèn)無發(fā)生一宗重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定。

六是加強計劃生育管理。嚴(yán)格落實了計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“三員一干”的計劃生育包干責(zé)任制，抓好節(jié)育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養(yǎng)老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續(xù)提高，人口出生率持續(xù)降低，較好地完成了計劃生育任務(wù)。

四、社會事業(yè)明顯進步。鎮(zhèn)政府堅持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。

一是教育工作成績顯著。第一，實施創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設(shè)施，積極優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，全力提升教育質(zhì)量和水平，**中學(xué)、廣榮中學(xué)等六間辦學(xué)單位在一個月內(nèi)升格為市一級學(xué)校，我鎮(zhèn)成功成為“廣東省教育強鎮(zhèn)”。第二，大力規(guī)范教育收費行為，完善中小學(xué)收費管理，理順教育經(jīng)費支出程序，加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管，被授予“廣東省教育收費規(guī)范鎮(zhèn)”稱號。第三，推進中小學(xué)素質(zhì)教育，加強成人學(xué)校、民辦學(xué)校的管理和指導(dǎo)，抓好教師隊伍建設(shè)，積極參與新課改工作，努力探索教育教學(xué)活動，促進教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二是科技文化工作穩(wěn)步發(fā)展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入和有實力的企業(yè)參與申報高新技術(shù)企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有省高新技術(shù)企業(yè)3家，市民營科技企業(yè)9家。我們不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化新城建設(shè)力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮(zhèn)首屆龍舟節(jié)，節(jié)日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉(xiāng)”、疍家風(fēng)俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目普查和申報工作。

三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經(jīng)濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業(yè)園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業(yè)問題。不斷完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著重推進失地農(nóng)民、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，共對636名勞動力進行了職業(yè)技能再培訓(xùn)，安排本鎮(zhèn)人員就業(yè)2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發(fā)放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學(xué)生發(fā)放各類補助金近44萬元；順利完成農(nóng)民養(yǎng)老保險改革，農(nóng)民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮(zhèn)共有2531人次享受醫(yī)療待遇，報銷醫(yī)療費638.54萬元；為858名補助對象發(fā)放基本醫(yī)療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫(yī)療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮(zhèn)176戶住房困難戶建設(shè)新房。第四，著力落實“五有新村”建設(shè)，共完成“五有新村”建設(shè)項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發(fā)放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風(fēng)“碧利斯”影響的災(zāi)區(qū)捐贈200萬元善款，幫助災(zāi)民度過難關(guān)。第六，深入開展結(jié)對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災(zāi)民、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和休漁期困難漁民生活補助工作。

五、機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。一是大力抓好政風(fēng)建設(shè)，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續(xù)推行政務(wù)公開，推進政府采購制度，規(guī)范招投標(biāo)工作。二是積極改進了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)。三是開展創(chuàng)建文明村、文明單位、安全小區(qū)和文明戶活動，精神文明建設(shè)得到加強。四是積極推進民主法制建設(shè)，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監(jiān)督制度。五是落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。六是建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制，在農(nóng)業(yè)、司法、水利三個系統(tǒng)開展了民主評議行風(fēng)活動；人大對城建、環(huán)保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的水平得到有效提高。

各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開鎮(zhèn)人大的支持和監(jiān)督，離不開各部門的團結(jié)協(xié)作，離不開全鎮(zhèn)人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮(zhèn)上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯成績。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾和支持**發(fā)展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地認識到我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質(zhì)依然不適應(yīng)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施還滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)還比較單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚效應(yīng)不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。

**年工作安排

**年，是落實市委、市政府經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，實施跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年鎮(zhèn)政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念為指導(dǎo)，認真落實鎮(zhèn)第十一次黨代會和鎮(zhèn)第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經(jīng)濟、濱海城市、和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使**在經(jīng)濟建設(shè)、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發(fā)展。

**年主要經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54.2億元，同比增長20%；

（二）工業(yè)總產(chǎn)值達到139.3億元，同比增長19.5%；

（三）鎮(zhèn)級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；

（四）全鎮(zhèn)稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；

（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；

（六）外貿(mào)出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關(guān)口徑)；

（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；

（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；

（九）農(nóng)村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，鎮(zhèn)政府將重點抓好十方面工作：

一、增強發(fā)展能力，經(jīng)濟實力要上新臺階

第一，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮(zhèn)”這張牌。對鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案。制訂系統(tǒng)的扶持配套政策，對前來我鎮(zhèn)投資物流的企業(yè)，盡可能提供優(yōu)惠的政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有針對性地向物流產(chǎn)業(yè)傾斜，著手規(guī)劃出口加工貿(mào)易、生產(chǎn)配送中心及專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發(fā)展壯大臨港工業(yè)。大力引進規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的臨港型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業(yè)、旅游，促進**房地產(chǎn)、商貿(mào)、休閑旅游、酒店服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新亮點。

第二，全力打造四大園區(qū)。一是加快臨海產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)步伐。要加快完善臨海產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產(chǎn)業(yè)園的引資標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，力爭引進規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環(huán)保城工業(yè)園，將環(huán)保城再擴大2000畝，并建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。修建環(huán)保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發(fā)好物流園區(qū)。積極主動與虎門港管委會協(xié)調(diào)合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，盡快完善園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為推動我鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、聚集地和輻射區(qū)。四是配合開發(fā)立沙島石化產(chǎn)業(yè)園。主動與市政府溝通聯(lián)系，全力支持市有關(guān)部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快建設(shè)成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產(chǎn)加工為一體的石化產(chǎn)業(yè)基地。

第三，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是推行股份制發(fā)展模式，將發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)力統(tǒng)籌到村一級當(dāng)中，提高發(fā)展規(guī)模與效益。二是針對農(nóng)村土地、資金等資源有限的現(xiàn)狀，堅決改變重賣地、輕置業(yè)的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉(zhuǎn)向以投資置業(yè)收益為主，實現(xiàn)投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規(guī)模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發(fā)的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。

二、優(yōu)化城市環(huán)境，城市形象要有新提升

第一，強化城市規(guī)劃。今年內(nèi)必須完成全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編工作，城建、規(guī)劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極提出具有建設(shè)性的意見。全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃出臺之后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。

第二，突出重點推進城市建設(shè)。今年城市建設(shè)的重點工程有：

（1）續(xù)建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經(jīng)斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設(shè)余下約4公里，包括建設(shè)跨南環(huán)河的橋梁一座。

（2）建設(shè)斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。

（3）規(guī)劃建設(shè)文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規(guī)劃設(shè)計工作。

（4）建設(shè)斜西商業(yè)步行街。工程位于聯(lián)檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設(shè)一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設(shè)成為高檔的商業(yè)步行街。

（5）續(xù)建橫流南路。工程續(xù)接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設(shè)瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設(shè)大型花缽，并建設(shè)橋梁一座。

（6）續(xù)建運河西路。該工程續(xù)接運河西路，建設(shè)百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設(shè)施。

（7）續(xù)建湖西路。該工程續(xù)接湖西路，建設(shè)橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設(shè)河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。

第三，實施農(nóng)民公寓工程。各村（居）委會要把實施農(nóng)民公寓工程作為解決農(nóng)民居住問題的主要措施，作為今后城市建設(shè)的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設(shè)，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規(guī)劃。要加快虎門港安置區(qū)農(nóng)民公寓的建設(shè)，西大坦農(nóng)民公寓和福祿沙農(nóng)民公寓建設(shè)必須在兩年內(nèi)完成，立沙島農(nóng)民公寓要在今年開始動工建設(shè)。

三、加強招商引資，外向型經(jīng)濟要有新突破

第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)、村外經(jīng)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，把鎮(zhèn)村兩級的思想高度統(tǒng)一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮(zhèn)村要互通招商信息，明確部門和個人的職責(zé)，落實經(jīng)常性的檢查和考核措施。外經(jīng)部門要深入分析我鎮(zhèn)當(dāng)前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

第二，做好招商協(xié)調(diào)服務(wù)。做好招商引資工作，政府服務(wù)非常重要。政府服務(wù)牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務(wù)。要努力穩(wěn)定好、服務(wù)好現(xiàn)有的外資企業(yè)，跟他們多聯(lián)系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系，幫助我鎮(zhèn)招商。

第三，創(chuàng)新招商手段。要結(jié)合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯(lián)誼招商、網(wǎng)上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術(shù)密集型企業(yè)，力爭以一個大企業(yè)帶來一大批配套產(chǎn)業(yè)，從而形成一條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。

第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創(chuàng)新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。

四、加快自主創(chuàng)新，民營經(jīng)濟要有新發(fā)展

第一，放開投資領(lǐng)域。凡是集體企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，凡是對外資企業(yè)開放的領(lǐng)域，全部向民營企業(yè)開放，鼓勵社會資本參與投資經(jīng)營，并加強培育引導(dǎo)，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業(yè)多的民營企業(yè)進行重點扶持，促進民營經(jīng)濟迅速擴大。

第二，繼續(xù)加大扶持力度。一是做好民企的服務(wù)工作。在村一級成立民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤制度和企業(yè)走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業(yè)、“兩自”企業(yè)的企業(yè)主及企業(yè)科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規(guī)模和潛力的民營企業(yè)，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優(yōu)惠，并在鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)中選擇一批有技術(shù)、有潛力、有優(yōu)勢的骨干企業(yè)進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產(chǎn)性民營企業(yè)的項目用地。三是實施企業(yè)培訓(xùn)計劃，有針對性地進行理論、管理、技術(shù)培訓(xùn)，重視民營企業(yè)的品牌建設(shè)，提高民營企業(yè)家的品牌意識。

第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術(shù)和自我品牌的“兩自”企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，培育品牌產(chǎn)業(yè)，使“兩自”企業(yè)逐漸成為我鎮(zhèn)重要經(jīng)濟支柱。二是支持民營中小企業(yè)做專做精，鼓勵民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，培育特色專業(yè)市場。三是鼓勵民營企業(yè)借助虎門港開發(fā)的機遇，大力發(fā)展倉儲業(yè)務(wù)、快運業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。四是大力扶持科技型民營企業(yè)，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業(yè)，給予獎勵和優(yōu)惠。

五、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)要有新成就

第一，著眼長遠做好規(guī)劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規(guī)劃，重點規(guī)劃好中心村。村要進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，結(jié)合全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編，劃分好工業(yè)、商業(yè)、居住、休閑等功能布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

第二，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。一是整治生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。從村內(nèi)到村外、從廠區(qū)到社區(qū)、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責(zé)，實現(xiàn)保潔全覆蓋，不留衛(wèi)生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現(xiàn)硬底化。四是整治農(nóng)貿(mào)市場。改造和完善農(nóng)貿(mào)市場供水、排水、排污等配套設(shè)施，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、地攤市場和無證照經(jīng)營現(xiàn)象。五是整治農(nóng)村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象。

第三，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境。重點是下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規(guī)及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。二是加強教育。完善鎮(zhèn)村兩級的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，免費向農(nóng)民傳授文化知識和職業(yè)技能，推動富余農(nóng)民充分就業(yè)，促進農(nóng)民思想的解放和觀念的更新。三是加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農(nóng)村倡導(dǎo)積極向上、互幫互助、誠實守信的風(fēng)氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。

六、加強財稅管理，制度建設(shè)要有新完善

第一，加強鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，大力盤活資產(chǎn)，減少資源浪費和資產(chǎn)流失。加強預(yù)算約束，建立預(yù)算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設(shè)工程的財務(wù)審核監(jiān)督力度，強化工程預(yù)算、工程變更、工程結(jié)算三個環(huán)節(jié)的財政審核。健全和完善內(nèi)部審計，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、單位任期財務(wù)審計等內(nèi)審制度。

第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應(yīng)收盡收，促進財政穩(wěn)步增長。

七、強化社會管理，安全穩(wěn)定要有新局面

第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎(chǔ)性工作、管好犯罪高發(fā)群體、管住特殊行業(yè)和重點場所、控制住多發(fā)性案件的整體思路，系統(tǒng)構(gòu)建能夠有效預(yù)防和及時打擊違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)保持社會治安綜合整治的高壓態(tài)勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網(wǎng)吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區(qū)）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)行駛。三是落實綜治責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，繼續(xù)實施多警種的聯(lián)勤執(zhí)法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監(jiān)控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲等轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，并充分發(fā)動群眾參與，推進治安聯(lián)防。

第二，加強的預(yù)防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導(dǎo)群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關(guān)口前移，逐級建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制和信息報送機制。加大對各類不穩(wěn)定因素的排查、預(yù)防和控制力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。

第三，加強安全生產(chǎn)管理。完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期進行消防逃生演習(xí)。狠抓安全生產(chǎn)檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。

第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴(yán)格責(zé)任制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)男女平等，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。

第五，加強民主法治建設(shè)。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務(wù)、村務(wù)公開，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，增強干部的法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。加強法律服務(wù)，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效

第一，解決群眾就業(yè)問題。一是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾認清就業(yè)形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮(zhèn)營造較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)擺在更加突出的位置，把農(nóng)民的就業(yè)率作為各村（居）政績考核的重要內(nèi)容。三是加強對農(nóng)民就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞動保障調(diào)查登記等就業(yè)管理工作，加大免費技能培訓(xùn)、資技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。四是要求在**投資的企業(yè)，對會計、出納、廠長、報關(guān)員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔(dān)任。

第二，落實社會保障工作。一是繼續(xù)落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續(xù)開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務(wù)工人員生活狀況，加大勞動保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，保障外來務(wù)工人員等所有勞動者的合法權(quán)益。

九、繁榮教育文化事業(yè)，綜合素質(zhì)要有新提高

第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮(zhèn)的成果，進一步完善教育教學(xué)設(shè)施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學(xué)。重視教師隊伍建設(shè)，加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障等改革，完善教師的社會保障機制。

第二，繁榮文化事業(yè)。扎實推進文化建設(shè)達標(biāo)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步完善**廣場的文化設(shè)施，使群眾性文化活動向多元化方向發(fā)展。發(fā)揮“龍舟之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，活躍民間傳統(tǒng)文化。扶持組建各類文化藝術(shù)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在文化建設(shè)中的載體作用，繁榮小區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮(zhèn)第二屆文化藝術(shù)節(jié)，豐富廣大群眾的文化生活。

十、加強政風(fēng)建設(shè)，機關(guān)形象要有新改善

第一，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。進一步健全規(guī)章制度，對有關(guān)規(guī)章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務(wù)公開建設(shè)，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，加強政風(fēng)建設(shè)。按照執(zhí)政為民的要求，弘揚求真務(wù)實精神，進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)，著力解決機關(guān)“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象。落實市政府《關(guān)于實行改進機關(guān)作風(fēng)六項制度的決定》，積極推進行政效能監(jiān)察，加強督查督辦工作，嚴(yán)格落實責(zé)任追究措施。強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴大政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。全面落實《東莞市政府部門政務(wù)公開內(nèi)容目錄》和《東莞市鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展好“市民評機關(guān)”和機關(guān)評議活動，切實加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。