導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高職院校；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；原則；程序

一、遵循原則

高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)遵循五個原則：

1.居安思危，重在預(yù)防?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！本幹茟?yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學(xué)校維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要工作。

2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應(yīng)充分考慮學(xué)?？赡馨l(fā)生的所有突發(fā)事件種類，要制定學(xué)生安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及學(xué)校所在區(qū)域容易發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。此外，預(yù)案應(yīng)覆蓋學(xué)校的管理和教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅針對學(xué)生，也要針對學(xué)生家長、教師、校外人員制定預(yù)案。

3.明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮調(diào)動所有部門的應(yīng)對積極性，明確各部門在工作中的職責(zé)，互相配合協(xié)作，整體聯(lián)動，以達(dá)到快速應(yīng)對突發(fā)事件的目的。

4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發(fā)展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現(xiàn)辦學(xué)過程中的新問題、新事件。只有認(rèn)真總結(jié)每一次突發(fā)事件應(yīng)對過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，才能不斷提高預(yù)案的實效性。

5.加強(qiáng)演練，提高質(zhì)量。預(yù)案演練應(yīng)從實際出發(fā)、注重實效，不能走過場。針對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，真正達(dá)到檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的目的。

二、應(yīng)急預(yù)案編制的程序分為七個階段

1.成立編制小組。在編制應(yīng)急預(yù)案前，高職院校應(yīng)梳理各種可能發(fā)生的突發(fā)事件類別，根據(jù)學(xué)校各部門的職責(zé)分工，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。該小組要明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協(xié)調(diào)、學(xué)生管理、教學(xué)管理、宣傳、安全保衛(wèi)、后勤、校醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，保證預(yù)案中各工作部門的職能明晰，促進(jìn)彼此之間的協(xié)調(diào)配合。

2.基本情況調(diào)查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學(xué)校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、行政隸屬關(guān)系、師生人數(shù)、地理位置、地形地貌、學(xué)校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發(fā)事件的風(fēng)險點排查。由高職院校各二級部門進(jìn)行全面排查，對存在風(fēng)險隱患的設(shè)施設(shè)備、各種物資、教學(xué)用實驗耗材、校內(nèi)外實踐實習(xí)基地情況、管理流程等進(jìn)行逐一登記并詳細(xì)說明風(fēng)險點，匯總到預(yù)案編制小組，預(yù)案編制小組根據(jù)全校的情況進(jìn)行增補(bǔ)說明。（3）對校園周邊環(huán)境進(jìn)行說明，包括所處區(qū)域的社區(qū)基本情況、環(huán)境治安情況、與所在區(qū)域政府部門聯(lián)系方式、周邊大中型單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況。

3.風(fēng)險評價。根據(jù)梳理出來的突發(fā)事件風(fēng)險點，進(jìn)行易損性分析，并根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合周邊環(huán)境狀況，進(jìn)行突發(fā)事件的風(fēng)險評估。（1）對突發(fā)事件本身的界定，結(jié)合突發(fā)事件的種類，對不同突發(fā)事件發(fā)生的幾率、誘發(fā)因素、帶來危害的強(qiáng)度、可能持續(xù)的時間、發(fā)生的區(qū)域及關(guān)鍵點進(jìn)行評估。（2）對突發(fā)事件的影響方式進(jìn)行界定，包括該突發(fā)事件給學(xué)校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發(fā)其他的相關(guān)事件；事件對學(xué)校的作用范圍等。（3）對突發(fā)事件的后果進(jìn)行界定，包括可能給學(xué)校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發(fā)事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發(fā)生的概率。

4.應(yīng)急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應(yīng)充分了解學(xué)?，F(xiàn)有資源，針對不同的突發(fā)事件類型，按照應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急績效之間的差異與因果關(guān)系，對學(xué)校在應(yīng)急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設(shè)施等進(jìn)行評估，確定上述資源是否能滿足應(yīng)急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調(diào)研工作，了解師生對學(xué)校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應(yīng)急意識、過往經(jīng)驗、應(yīng)急處理技術(shù)水平、接受的專業(yè)培訓(xùn)等方面的情況，查找應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制實際工作中可能出現(xiàn)的問題。

5.應(yīng)急預(yù)案編制。高職院校應(yīng)具體分析可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響范圍，針對分析結(jié)果編制相對完整的預(yù)案，在預(yù)案中對應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)、組成人員、崗位職責(zé)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預(yù)先的具體安排。

6.應(yīng)急預(yù)案的評審、與更新。評審主要分為外部評審和內(nèi)部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關(guān)單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進(jìn)行評審。內(nèi)部評審由高職院校組織校內(nèi)涉及部門、師生代表等進(jìn)行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽署，按規(guī)定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行評審并及時備案。

7.應(yīng)急預(yù)案的實施。高職院校應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織落實預(yù)案中的各項工作，進(jìn)一步明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]高校 突發(fā)事件 應(yīng)對機(jī)制

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型、高校改革、人們思想意識的轉(zhuǎn)變交織在一起，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發(fā)事件層出不窮，其中主要包括自然災(zāi)害類事件如地震、臺風(fēng)等；公共衛(wèi)生類事件如惡性傳染病等；學(xué)校管理類事件如學(xué)生罷課、學(xué)生人身財產(chǎn)傷害等；社會安全類事件如學(xué)生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學(xué)生成為突發(fā)事件的高發(fā)群體，高校應(yīng)急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。

當(dāng)今社會，高校大學(xué)生的突發(fā)事件傳播速度往往是很快的，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報道等途徑進(jìn)行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發(fā)展、和諧建設(shè)帶來阻力和負(fù)面影響。所以，建立高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制是當(dāng)今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經(jīng)逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)高校管理者應(yīng)對突發(fā)事件處理能力的提升是非常必要的。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制的內(nèi)涵與功能

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制的內(nèi)涵

機(jī)制的含義是同一個工作系統(tǒng)內(nèi)部分組織相互作用的過程和調(diào)節(jié)，各種機(jī)制之間又往往相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。在處理高校突發(fā)事件過程中，可以通過采取突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制來有效控制突發(fā)事件的發(fā)生。

高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制應(yīng)該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應(yīng)對預(yù)防機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；事中認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對處置機(jī)制；事后認(rèn)真執(zhí)行善后處理機(jī)制。

（二）大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的功能

1.協(xié)調(diào)整合性。在突發(fā)事件發(fā)生時，所有利益集團(tuán)通常需要通過各種渠道來表達(dá)自己的利益，各種相關(guān)的利益矛盾出現(xiàn)了。建立和完善高校應(yīng)急管理的機(jī)制，高?？梢詭椭幚砉芾磉^程的復(fù)雜性，在處理過程中，能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部各方利益關(guān)系和內(nèi)部因素之間關(guān)系，這樣可以使事件向良性發(fā)展，事態(tài)發(fā)展得到控制。

2.規(guī)范功能性。高校應(yīng)急管理是一個大的系統(tǒng)工程。健全應(yīng)急管理機(jī)制可以有效地避免在處理事件的過程中出現(xiàn)復(fù)雜混亂的場面，有效地反映出高校突發(fā)事件事前、事中、事后的真實面貌和應(yīng)對能力。同時，隨著高校應(yīng)急機(jī)制的不斷完善，可以使應(yīng)急管理機(jī)制更加成熟化、規(guī)范化和具有強(qiáng)大的功能性。

3.穩(wěn)定實效性。高校建立健全應(yīng)急管理機(jī)制可以提高對突發(fā)事件的預(yù)防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內(nèi)確保師生的生命財產(chǎn)安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學(xué)生給社會帶來的不好影響。

4.發(fā)展統(tǒng)一性。高等院校發(fā)展是建立在和諧校園的基礎(chǔ)上，而高校的突發(fā)事件往往層出不窮，嚴(yán)重制約著高?？焖侔l(fā)展，對高校的教育管理和教學(xué)工作以及學(xué)生的生活秩序造成了不小的沖擊。可見，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制是各個高校有效減少不良突發(fā)事件所造成的損失，是建設(shè)快速發(fā)展校園的有效途徑。

二、當(dāng)前大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)過程中存在的主要矛盾

（一）滯后的應(yīng)急管理理念

絕大多數(shù)高校沒有樹立整體統(tǒng)一的管理模式，往往是突發(fā)事件發(fā)生后相對應(yīng)的部門在混亂的情況下倉促做出應(yīng)急處理，缺乏學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)，只是把突發(fā)事件當(dāng)做偶然，而沒有形成常規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范管理體系，而且，應(yīng)急管理理念的相對滯后。首先，在突發(fā)事件發(fā)生前高校未能做到事前預(yù)防、事中處置和事后處理的管理機(jī)制。其次，高校非常重視突發(fā)事件的事后處理工作，習(xí)慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學(xué)的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預(yù)警防范的演練。另外平時的應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作做得也很少，雖有培訓(xùn)計劃，但在實施中有力度不大的現(xiàn)象。

（二）缺乏應(yīng)急管理制度

應(yīng)急管理制度并沒有專門修訂規(guī)章制度，而是高校根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合實際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)對方案。方案的內(nèi)容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應(yīng)急方案體系；有的高校雖然提前做了應(yīng)急預(yù)案，但是，預(yù)案內(nèi)容上有一些漏洞，與突發(fā)事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應(yīng)急管理等同為應(yīng)急處理，不重視突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。應(yīng)急管理制度的缺陷導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時，大多數(shù)高校往往缺乏“積極應(yīng)對”層面的整體協(xié)調(diào)與干預(yù)，這就導(dǎo)致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發(fā)生或存在遺留問題。突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)不足是諸多高校都普遍存在的問題。

（三）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

當(dāng)前，各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但各高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)督催的情況下制訂的應(yīng)急預(yù)案，針對性不強(qiáng)，不能針對學(xué)?；蛘邔W(xué)生自身的特點制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案不僅缺乏日常的演練程序，而且學(xué)校各部門之間配合還不到位，如果突發(fā)事件發(fā)生時，由于事前沒有相應(yīng)的演練，在實施中都不知道專門應(yīng)用，這樣嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急管理預(yù)案的實施，導(dǎo)致事件處置不當(dāng)，帶來反面效果。

（四）應(yīng)急管理模式落后

當(dāng)前，大多數(shù)高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力有了很大的提高，但在應(yīng)急管理過程中還存在不少問題，在突發(fā)事件發(fā)生時都是集聚多數(shù)力量來“滅火”，處理事務(wù)的程序比較凌亂，沒有固定的章法。

（五）心理干預(yù)機(jī)制薄弱

目前，大多數(shù)高校雖都建立了大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制，但大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)仍然存在很多問題。一是專業(yè)的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)中的老師有的是教輔人員和輔導(dǎo)員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業(yè)化文化程度低，有些學(xué)校心理咨詢老師沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是學(xué)校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學(xué)生輔導(dǎo)，只有部分學(xué)生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進(jìn)行，這與現(xiàn)在高校里學(xué)生的心理問題大、人數(shù)多不成正比。四是應(yīng)急心理救助機(jī)制差。高校發(fā)生突發(fā)事件后，部分學(xué)生會在心理留下一些陰影，學(xué)校應(yīng)幫助心理上有陰影的學(xué)生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當(dāng)前高校沒有形成有效的、科學(xué)的應(yīng)急心理救助機(jī)制。所以，高校建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，突發(fā)事件的本體是廣大師生，所有相關(guān)人員的心理動態(tài)以及思想變化都應(yīng)當(dāng)引起重視。在處理突發(fā)事件過程中，更應(yīng)該注重當(dāng)事人內(nèi)在思想層面的“創(chuàng)傷”。各個高校要充分發(fā)揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發(fā)揮到最大化。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是一個有機(jī)整體，建立健全維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，對保障和促進(jìn)學(xué)校各項教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展有著非常重要的意義?？偟膩碚f，高校突發(fā)事件的發(fā)生是有預(yù)兆的，也是可以預(yù)防的。應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的設(shè)立可以大大減少突發(fā)事件的發(fā)生概率，相關(guān)部門和人員應(yīng)時刻提高警惕，不斷創(chuàng)新高校應(yīng)急管理理念。建立健全應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是每個高校應(yīng)急管理機(jī)制中不可缺少的重要部分。

（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理理念

高校應(yīng)樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，在應(yīng)急管理中要從維護(hù)和保障大學(xué)生的根本利益出發(fā)。同時，還要不斷加強(qiáng)對學(xué)生的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提升他們應(yīng)急管理意識，提高其應(yīng)急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機(jī)化意識。在當(dāng)今形勢下，高校的突發(fā)事件越來越普遍、越來越高發(fā)。其中誘發(fā)事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學(xué)生為本的工作理念，從學(xué)生中來到學(xué)生中去，一切以學(xué)生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設(shè)過程中，要注重創(chuàng)新大學(xué)校園應(yīng)對管理理念。四是樹立預(yù)防管理理念。做好事發(fā)前的預(yù)防是應(yīng)急管理的重點，它可以減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，防范于未然。

（二）應(yīng)急保障機(jī)制

應(yīng)急保障機(jī)制的建立對突發(fā)事件的處理起到很大的作用。一要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校應(yīng)組織校內(nèi)師生力量，建立應(yīng)急工作人員組織，更好地應(yīng)急處理和日常的培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成應(yīng)由學(xué)校書記或校長任組長，分管安全或?qū)W生工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學(xué)生、教務(wù)、保衛(wèi)、后勤、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人和各院（系）負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)負(fù)責(zé)處理學(xué)校緊急或突發(fā)事件；制定不同時期的應(yīng)急預(yù)案；及早做出預(yù)防；安排平時的預(yù)防演習(xí)等工作。二是增加資金支持。建立應(yīng)急突發(fā)專項資金，使突發(fā)事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質(zhì)儲備，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、應(yīng)購買消防設(shè)備、搶險救災(zāi)物資等，以備不時之需。

（三）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成的一部分，預(yù)警的目的是針對要發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預(yù)警機(jī)制是處理和解決重大突發(fā)事件的前提。高校的預(yù)警機(jī)制是由寢室、班級、年級、學(xué)生工作辦公室、院（系）、學(xué)校等層面的學(xué)生和老師組成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個垂直型的預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，起到監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況的發(fā)生，制定出解決問題的方案，將預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽中。通過這樣的預(yù)警系統(tǒng)，在高校突發(fā)事件發(fā)生時做出快速反應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，處置事件并做出科學(xué)的決策，并依據(jù)決策對整個事件處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

在日常的管理及不安定事件突發(fā)時，高校應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急管理機(jī)制，堅持以學(xué)生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產(chǎn)安全。

（五）善后處理機(jī)制

善后處理機(jī)制是高校突發(fā)事件發(fā)生后，針對事件做出的一系列應(yīng)急舉措和措施以及對突發(fā)事件的反思、原因的分析和過程的總結(jié)。突發(fā)事件的危害性直接關(guān)系到高校的和諧建設(shè)和發(fā)展。善后處理機(jī)制應(yīng)包括恢復(fù)重建、調(diào)查評價、心理恢復(fù)三個方面。

綜上所述，高校大學(xué)生群體突發(fā)事件的處理應(yīng)具體化、及時化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)對管理能力，進(jìn)而有效地預(yù)防和妥善處理好突發(fā)事件，這是當(dāng)前政府和高校所面對的一項重要的任務(wù)。高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制要具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化、穩(wěn)定性、時效性和發(fā)展統(tǒng)一性的功能。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；種類；處理；預(yù)防

高校人口密集，大學(xué)生突發(fā)事件影響了學(xué)校的社會聲譽(yù)，給學(xué)校帶來巨大的財產(chǎn)損失，同時也給學(xué)生家庭帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。大學(xué)生突發(fā)事件越來越引起學(xué)校、政府和社會的廣泛關(guān)注。

一、高校突發(fā)事件的概念

高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然、人為等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以在校大學(xué)生為主體的，造成傷亡和財產(chǎn)重大損失的，對高校教育教學(xué)工作和生活秩序造成一定影響、威脅或者危害的，影響或危害高校形象、聲譽(yù)和政治穩(wěn)定的事件。

二、高校突發(fā)事件的類型

高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類自然災(zāi)害對高校的破壞，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二類在高校里發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件，包含傳染病流行、食物中毒等；第三類高校里的人為災(zāi)害事件，包含火災(zāi)、漏電事故、校園交通事故等；第四類高校學(xué)生的群體性聚集事件，包含游行、非法集會、罷餐等；第五類校園傷害事件，包含學(xué)生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故，如云南大學(xué)的馬加爵事件等。

三、突發(fā)事件的處理

對于高校的學(xué)生突發(fā)事件，我們雖做好了預(yù)防工作，但有時還是會發(fā)生。在開展及時有效的處理時，有四個共通點是要堅持的：一是學(xué)生人身安全至上；二是第一時間與110、120以及學(xué)生家長聯(lián)系；三是第一時間啟動學(xué)生突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，向?qū)W校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，應(yīng)急工作小組立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場；四是第一時間與各相關(guān)部門如保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院等聯(lián)系，盡可能地將傷害減少到最小。除此之外，還將按五類學(xué)生突發(fā)事件分別提出處理辦法。

第一類，自然災(zāi)害、人為災(zāi)害對高校的破壞的處理。首先應(yīng)急工作小組，按平時演練盡可能迅速地將學(xué)生疏散到安全的地方，對來不及疏散的學(xué)生進(jìn)行解救，同時通知相關(guān)醫(yī)療部門對受傷的學(xué)生進(jìn)行救治，清點班級人數(shù)，對安全轉(zhuǎn)移的學(xué)生進(jìn)行安撫及心理輔導(dǎo)。

第二類，高校發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件的處理。應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將發(fā)病學(xué)生送往醫(yī)院治療，第一時間聯(lián)系學(xué)生家長，積極配合學(xué)校相關(guān)部門或醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場消毒、取樣分析工作。協(xié)助安排疑似病例進(jìn)行隔離；組織學(xué)生干部進(jìn)入班級、宿舍，做核查、安撫、預(yù)防等工作。

第三類，高校學(xué)生的群體性聚集事件的處理。應(yīng)急工作小組立即趕到現(xiàn)場，組織好全體學(xué)生干部，掌握確切情況后做學(xué)生的勸阻和說服教育工作。學(xué)生散開后，安排學(xué)生干部必須進(jìn)入班級、宿舍，繼續(xù)做相關(guān)的教育安撫工作。

第四類，校園傷害事件的處理。應(yīng)急工作小組安排相關(guān)人員進(jìn)行阻止，設(shè)法穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)惡化或者立即通知110、120，應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將受傷學(xué)生送往醫(yī)院治療并留守醫(yī)院跟進(jìn)情況，第一時間聯(lián)系學(xué)生家長，同時要求現(xiàn)場學(xué)生注意保護(hù)好現(xiàn)場，掌握確切情況后積極配合警察、學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。工作人員實行值班制度，在短期內(nèi)陪伴鄰近學(xué)生，做好安撫穩(wěn)定工作；同時進(jìn)班級、宿舍，做好針對性的安撫穩(wěn)定工作。請學(xué)校心理咨詢教師為學(xué)生做心理輔導(dǎo)。協(xié)同學(xué)校做好善后事宜。

四、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防

（一）制定高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作小組。做到突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中各部門人員的職責(zé)明確，一旦事件發(fā)生，各自按照職責(zé)進(jìn)入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會打亂戰(zhàn)”。

（二）加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育與法制教育，開展學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的演練。針對學(xué)生的特點，開展專題演練與講座，提高他們應(yīng)對突發(fā)事件的心理素質(zhì)及對突發(fā)事件防范意識和處置能力。

（三）及時介入，妥善善后。通過學(xué)生干部第一時間了解學(xué)生思想動態(tài)，關(guān)注校園風(fēng)氣和思潮，消除事件誘因，加大防范力度。突發(fā)事件一旦發(fā)生，做到早介入、早決策、早疏導(dǎo)、早平息，減輕危害程度。做到依法治校、嚴(yán)肅管理，防止突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

篇4

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊。目前很多預(yù)案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預(yù)案的有效性。從理論上說，應(yīng)急預(yù)案的編制過程也是一個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，是一個相關(guān)部門和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預(yù)案編制團(tuán)隊，溝通完成預(yù)案編制工作。一個好的預(yù)案編制團(tuán)隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預(yù)案編制過程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預(yù)案編制單位本身特點的認(rèn)識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個編制團(tuán)隊，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對特定風(fēng)險事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險評估工作至關(guān)重要。風(fēng)險評估主要用于識別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊很難全面完成這項工作。在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險評估資料，但考慮到風(fēng)險具有動態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風(fēng)險事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的主要是那些通過適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險事件。任何風(fēng)險事件的應(yīng)對處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)急能力評估工作與風(fēng)險評估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個基本理念就是，通過面臨的風(fēng)險水平和實際具備的應(yīng)急能力的對比分析，確定最佳的應(yīng)對模式和流程。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實用性，在預(yù)案編制過程中，可在編制團(tuán)隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實際上預(yù)案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊進(jìn)行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會組織專家進(jìn)行評審，但評審的效果與專家對預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預(yù)案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預(yù)案的針對性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個問題。應(yīng)視情況需要，對圍繞同一預(yù)案開展的演練活動進(jìn)行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預(yù)案實施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高，所以演練評估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應(yīng)深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預(yù)案評估

因為應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的風(fēng)險是動態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對性和有效性，必須建立長效機(jī)制，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f來，預(yù)案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個意義上講，預(yù)案評審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預(yù)案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評估方法和評估機(jī)制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對于預(yù)案修訂的時機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預(yù)案評估結(jié)果。目前預(yù)案評估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案（特定風(fēng)險預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預(yù)案之間或同一層級的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風(fēng)險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對特定風(fēng)險事件時，需要同時啟動多件預(yù)案，以便及時全面應(yīng)對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對的部門實際都需要啟動自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對雪災(zāi)的同時，也啟動了省級事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級電網(wǎng)事故預(yù)案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級響應(yīng)；單項應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險后果的預(yù)案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風(fēng)險類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預(yù)案編制和運(yùn)行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應(yīng)急處置過程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題?；陲L(fēng)險評估得到的風(fēng)險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運(yùn)行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實情況和應(yīng)急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應(yīng)急預(yù)案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，今后我國應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進(jìn)改良的過程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運(yùn)行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南是實施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實際工作推動過程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個逐步明晰的過程，人們對應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個基本問題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評審、預(yù)案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時或較早出臺的）與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準(zhǔn)備、實施、評估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無疑問，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級、各層級目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案評估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

（西安財經(jīng)學(xué)院文學(xué)院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾也日益凸顯，各類突發(fā)事件在高校時有發(fā)生，擾亂學(xué)生正常的生活秩序與學(xué)校的教學(xué)管理的同時，也損害了學(xué)校的良好形象，更給社會造成了不良的影響。因此，為了使學(xué)生的身心更好發(fā)展，我們需要正確地應(yīng)對高校突發(fā)事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，因此，思想政治教育工作在應(yīng)對高校突發(fā)事件時，可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用，以此確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育

1　高校突發(fā)事件的涵義

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其最大的特點就是“突然發(fā)生”。因此，人們在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，需要采取一種非常規(guī)的應(yīng)急處置措施，從而盡可能地降低突發(fā)事件帶來的危害。

高校突發(fā)事件是指高校受國際形勢、國內(nèi)局勢或高校自身等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益、各種突如其來、意外發(fā)生、緊急，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體性行為事件，如學(xué)生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學(xué)生傷亡、火災(zāi)、爆炸事件，學(xué)生發(fā)生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性、敏感突發(fā)性、影響深遠(yuǎn)性等。

2　高校突發(fā)事件的成因

大學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，其中的原因是多方面的，主要是社會中不穩(wěn)定因素的影響。它發(fā)生的誘因包括社會環(huán)境因素和個體心理因素等多個方面。我國正處于全面深化改革的攻堅時期，由于利益格局的調(diào)整，容易導(dǎo)致社會矛盾的激化。在新的環(huán)境下多種因素容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)而危及學(xué)校。要預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，必須首先清楚引發(fā)高校突發(fā)事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個方面：

2.1　學(xué)校因素

學(xué)校因素主要指學(xué)校在管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，是高校突發(fā)事件的主要原因。我國高校長期實行計劃體制的辦學(xué)模式，擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任單一，面對的公眾也非常有限，面對急劇增長的學(xué)生人數(shù)和學(xué)生需求，學(xué)校的配套設(shè)施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學(xué)生利益的問題，沒有注重聽取學(xué)生的意見，與學(xué)生缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致高校管理類事件頻發(fā)。

2.2　國際社會因素

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾、社會沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學(xué)校，引發(fā)更大的危機(jī)。社會上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學(xué)生進(jìn)行傳銷等活動，導(dǎo)致學(xué)生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個風(fēng)云變幻的國際大環(huán)境中，國家間的利益沖突、政治危機(jī)以及敵對分子的煽動破壞等也會影響高校學(xué)生的思想和行為，一旦學(xué)校導(dǎo)向失誤，處置不當(dāng)，學(xué)生法制觀念薄弱，會造成非常嚴(yán)重的政治性突發(fā)事件。

2.3　不可抗力事件的發(fā)生

如果高校所處地域發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害是引起此類突發(fā)性事件的直接原因，面對自然災(zāi)害還缺乏正確認(rèn)識和應(yīng)對管理措施，導(dǎo)致該類事件危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4　大學(xué)生自身問題嚴(yán)重

我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，各種社會利益格局也會發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在思想方面就是大學(xué)生的思想觀念、行為選擇和價值取向也都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的大學(xué)生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發(fā)展的期許、情感的困惑等等，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己努力地和得到的不成正比時，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導(dǎo)致對他人或自己身體的傷害，以至對生命的放棄。這就使得學(xué)生容易由于個人偶然因素而引發(fā)高校突發(fā)事件。

3　思想政治教育在應(yīng)對高校突發(fā)事件中的作用

思想政治教育是經(jīng)濟(jì)和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實踐意義。在高校突發(fā)事件的不同階段，思想政治教育的應(yīng)對有著特殊的優(yōu)勢和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預(yù)警、防范功能

雖然高校突發(fā)事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質(zhì)變。所以高校突發(fā)事件要依靠改善思想政治教育工作來預(yù)測。作為思想政治教育工作者來說，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，提前計劃，提前預(yù)防，才能在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行有效預(yù)測。另外，雖然很多自然災(zāi)害是無法預(yù)測的，但是在學(xué)生遭遇自然災(zāi)害的情緒和心理是可以預(yù)測的。思想政治教育工作者可以針對學(xué)生在遭遇災(zāi)害時的思想變化制定相應(yīng)的預(yù)防政策和預(yù)案，掌握高校學(xué)生的思想動態(tài)，將災(zāi)害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，應(yīng)該及時把握學(xué)校出現(xiàn)的這樣那樣的矛盾，對事態(tài)的發(fā)展和學(xué)生思想可能出現(xiàn)的問題及時作出前瞻性預(yù)測，將問題解決在萌芽當(dāng)中，為高校處理突發(fā)事件的科學(xué)決策和協(xié)調(diào)運(yùn)作提供依據(jù)和保障。

3.2　思想政治教育具有協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能

思想政治教育者在突發(fā)事件發(fā)生后在于學(xué)生的溝通了解中對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和教育，幫助學(xué)生消除突發(fā)事件留下的心理創(chuàng)傷，讓學(xué)生盡快融入到正常的大學(xué)生活和學(xué)習(xí)中。在導(dǎo)向功能方面，思想政治教育可以引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識突發(fā)事件的本質(zhì)，消除學(xué)生的負(fù)面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發(fā)、引導(dǎo)和組織，使大學(xué)生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發(fā)事件，防止出現(xiàn)不理智的行為。

3.3　大學(xué)生思想政治教育是維護(hù)突發(fā)事件社會穩(wěn)定的重要保證

在突發(fā)事件中思想政治教育對于社會穩(wěn)定具有“生命線”的作用,也是這時非常態(tài)社會穩(wěn)定的重要保證。高校發(fā)展的重中之重就是“穩(wěn)定”思想政治教育在高校突發(fā)事件中的維護(hù)穩(wěn)定功能貫穿始終。在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行學(xué)生的思想動態(tài)預(yù)測，在事件發(fā)生時通過思想政治教育者的正確引導(dǎo)和教育化解各種矛盾，在事件發(fā)生后，對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生走出陰影，時刻維護(hù)著學(xué)校的安定和和諧。

4　加強(qiáng)高校突發(fā)事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而思想政治教育為有效應(yīng)對高校突發(fā)事件帶來了新的契機(jī)。因此，在科學(xué)有效的應(yīng)對高校突發(fā)事件方面，除了傳統(tǒng)的思想政治教育教育方法外，還應(yīng)該采用以下方法：

4.1　加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的理論教育指導(dǎo)

要深入開展理想信念教育黨的十報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量?！币虼?，要繼續(xù)深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實解決部分學(xué)生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會責(zé)任感不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對社會主義的堅定信念，使每個大學(xué)生自覺地把個人的奮斗與祖國的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

4.2　注重對突發(fā)事件的思想引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)形勢與政策教育，目的不僅是使學(xué)生具備應(yīng)對突發(fā)事件的理論能力，更是為實現(xiàn)全面建成小康社會提供人才隊伍。和平與發(fā)展是時代的主題，但西方敵對分子的分化活動從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導(dǎo)致中日關(guān)系也更加激化，由斯諾登提供的情報顯示：美國的情報組織以滲透到世界各地。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴(kuò)大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時可能引發(fā)突發(fā)事件。因此，要引導(dǎo)學(xué)生對當(dāng)今的國情做出正確的判斷，從而維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定。另外，向?qū)W生宣傳法律知識，讓他們自覺懂法、守法。要讓學(xué)生通過正當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)意愿，運(yùn)用法律的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)防校園內(nèi)及校園外的突發(fā)事件而建立的應(yīng)急處置方案，將被動變?yōu)橹鲃討?yīng)對，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)高校思想政治教育預(yù)案，加強(qiáng)對思想政治教育預(yù)案的管理，對預(yù)防高校突發(fā)事件，引導(dǎo)學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者意義重大。

4.4　建立突發(fā)事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統(tǒng)

信息反饋和事后的及時跟蹤對于應(yīng)對突發(fā)事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對突發(fā)事件進(jìn)行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預(yù)測和把握學(xué)生再次遇到相似突發(fā)事件的思想動態(tài)。因此，作為思想政治教育工作者，應(yīng)將突發(fā)事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點之一，貼近學(xué)生，貼近學(xué)生的思想，進(jìn)而確保學(xué)校的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

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篇6

長期以來，高校和一些教育工作者對突發(fā)事件的關(guān)注度不高，我國高校應(yīng)對突發(fā)事件管理工作起步晚，基礎(chǔ)較薄弱。教育現(xiàn)狀以及大學(xué)生自身認(rèn)識的局限致使大學(xué)生在遭遇突發(fā)事件時不知如何應(yīng)對，出現(xiàn)生理或心理上不同程度的恐慌。大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件時主要出現(xiàn)的問題如下。

1．缺乏對突發(fā)事件的認(rèn)識很多參加社會實踐的大學(xué)生在準(zhǔn)備社會實踐內(nèi)容、建設(shè)實踐團(tuán)隊時往往疏忽了突發(fā)事件應(yīng)急方案的制定。部分社會實踐團(tuán)隊甚至直接將應(yīng)對突發(fā)事件排除在實踐內(nèi)容之外。多數(shù)實踐隊員不了解突發(fā)事件發(fā)生前的征兆以及發(fā)展過程，缺乏敏銳的覺察意識，容易將突發(fā)事件按照常規(guī)事件進(jìn)行處理。此外，大學(xué)生由于危機(jī)意識和安全意識不足，對突發(fā)事件的發(fā)生持一定的僥幸心理。

2．心理承受能力差大學(xué)生經(jīng)歷突發(fā)事件情況少、安全演練不系統(tǒng)，個別學(xué)生心智尚不成熟，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易出現(xiàn)緊張、慌亂的現(xiàn)象，進(jìn)而影響對周圍實時信息的處理。特別是當(dāng)周圍環(huán)境發(fā)生急劇惡劣變化時，難以適應(yīng)和調(diào)節(jié)。多數(shù)實踐團(tuán)隊中由于缺少專業(yè)心理教師，不能及時把握隊員的心理狀況。對實踐團(tuán)隊而言，悲觀情緒很容易在隊員中傳播和感染，如果處理不及時不得當(dāng)，將極大程度影響實踐隊的凝聚力，對實踐團(tuán)隊以后的工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3．應(yīng)對能力差大學(xué)生由于社會經(jīng)驗不足，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)對知識，且危急時刻由于心理、環(huán)境等因素影響理性分析和決策能力，往往不能及時采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件，難以保證自身以及他人的生命財產(chǎn)安全。一旦實踐團(tuán)隊決策人員缺乏信息收集處理能力，穩(wěn)定隊員情緒的能力有限，整個社會實踐隊可能會出現(xiàn)躁動不安的現(xiàn)象。且一般突發(fā)事件的都會有次發(fā)影響，如果對此準(zhǔn)備和應(yīng)對不足，也將發(fā)生嚴(yán)重的后果。

4．缺少對突發(fā)事件的有效反饋大學(xué)生參與社會實踐往往注重實踐內(nèi)容和實踐成果，對于經(jīng)歷的突發(fā)事件及其整個處理過程缺少經(jīng)驗性的思考和總結(jié)，并且鮮于對具有指導(dǎo)作用的理論成果進(jìn)行提煉。社會實踐團(tuán)隊之間如何應(yīng)對突發(fā)事件的交流較少，經(jīng)歷突發(fā)事件的團(tuán)隊不能及時根據(jù)自身感悟?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋給其他實踐團(tuán)隊。并且目前媒體、高校對經(jīng)歷突發(fā)事件的團(tuán)隊往往是進(jìn)行事實報道，對團(tuán)隊處理機(jī)制關(guān)注度較少，缺乏必要的輿論引導(dǎo)。

二、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)做的準(zhǔn)備

突發(fā)事件及時有效處理能夠確保社會實踐的安全順利進(jìn)行，提升大學(xué)生自身能力以及良好形象。突發(fā)事件雖然具有一定的不確定和不可預(yù)知性，但大學(xué)生仍可在實踐進(jìn)行之前根據(jù)自身情況和實踐地等情況做一定準(zhǔn)備。防患于未然，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行理性分析和準(zhǔn)備，可降低突發(fā)事件的破壞性。如計劃在山區(qū)支教的大學(xué)生應(yīng)對地震、泥石流等自然災(zāi)害做一定的防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。此外，參與實踐的大學(xué)生應(yīng)注重危機(jī)意識和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。概括起來，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)做好以下幾點準(zhǔn)備。

1．做好心理準(zhǔn)備。突發(fā)事件可能發(fā)生在社會實踐的任何一個階段，這就要求參與社會實踐的大學(xué)生具有憂患意識，決不可有僥幸心理，時刻做好應(yīng)對和處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備。實踐團(tuán)隊可以組織隊員開展學(xué)習(xí)，通過事前心理疏導(dǎo)、積極心理暗示等方法確保大學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時能夠冷靜沉著應(yīng)對。高校方面，高校思想政治教育應(yīng)以突發(fā)事件為契機(jī)，加強(qiáng)危機(jī)意識、心理素質(zhì)教育和道德修養(yǎng)教育，提高大學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)知能力，為解決突發(fā)事件奠定堅實的心理基礎(chǔ)。

2．做好應(yīng)對準(zhǔn)備。實踐團(tuán)隊出發(fā)前，應(yīng)搜集各類突發(fā)事件的相關(guān)案例及其解決措施，進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)與討論，進(jìn)而形成突發(fā)事件處理的資料庫，要求隊員熟知其內(nèi)容并實現(xiàn)團(tuán)隊間交流共享。此外，應(yīng)根據(jù)社會實踐實際情況，綜合分析可能會出現(xiàn)的突發(fā)事件，找出重點學(xué)習(xí)案例，依據(jù)“情景－應(yīng)對”理論，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生情景提出相應(yīng)預(yù)案。如果條件允許，可以模擬突發(fā)事件發(fā)生環(huán)境，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行正式演練，從而達(dá)到熟悉突發(fā)事件、有效應(yīng)對、指導(dǎo)產(chǎn)生最優(yōu)化預(yù)案的目的。

3．做好物資準(zhǔn)備。在突發(fā)事件應(yīng)對中，所需物資的配置與布局、配送與調(diào)度的有效性在很大程度上影響突發(fā)事件應(yīng)急處置的效率和效果，因此社會實踐團(tuán)隊?wèi)?yīng)該把事前物資準(zhǔn)備當(dāng)作一個重點。實踐大學(xué)生應(yīng)綜合專業(yè)知識準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件的通用物資和應(yīng)急物資，結(jié)合當(dāng)?shù)睾妥陨砬闆r合理分析物資需求，積極構(gòu)建和完善實踐團(tuán)隊物資配送機(jī)制，以確保突發(fā)事件發(fā)生時物資能夠及時供給，在最壞情況下能夠確保隊員所需，保證隊員安全。

4．做好救援準(zhǔn)備。實踐隊抵達(dá)實踐地點后，應(yīng)及時向?qū)W校團(tuán)委匯報所處位置以及要進(jìn)行活動詳細(xì)安排，聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門登記注冊，與之保持通訊的不間斷聯(lián)系，確保在突發(fā)事件中可以第一時間得到幫助。確認(rèn)醫(yī)務(wù)室位置、醫(yī)療水平，隊員需培養(yǎng)具備一定的自救能力。準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐乩怼⒔煌l件，能在各類不可預(yù)知的突況下，按照最小損失的原則做出最優(yōu)化方案保證隊伍的生命、財產(chǎn)安全。

三、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理流程的提出

突發(fā)事件具有緊迫性、破壞性等特點，要求社會實踐團(tuán)隊必須在有限的時間內(nèi)做出決策，找到合理有效方案并付諸實施。確定合適的應(yīng)急處理流程，對于構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、指導(dǎo)大學(xué)生有效應(yīng)對突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用。筆者根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的階段性特點，結(jié)合自身參與社會實踐團(tuán)隊的情況，提出社會實踐應(yīng)急處理流程如圖所示。突發(fā)事件一旦發(fā)生，實踐團(tuán)隊根據(jù)實際情況立即組建應(yīng)急小組，確定決策層。實踐隊決策層是指實踐團(tuán)隊中有一定威信度的具有較高綜合素質(zhì)、較完善知識和較豐富經(jīng)驗等品質(zhì)的人群組成的集體，一般由實踐團(tuán)隊指導(dǎo)教師、實踐隊隊長組成。決策階層除應(yīng)具有正確的決策能力外，還應(yīng)對實踐隊員的性格特點、能力潛質(zhì)等都有充分的了解，并對突發(fā)事件的種類、特點、應(yīng)急等知識有良好的掌握。突發(fā)事件發(fā)生之后，在確保實踐隊員安全且情緒穩(wěn)定的前提下，實踐隊決策層須冷靜分析情況，根據(jù)突發(fā)事件情況確定應(yīng)對方案。突發(fā)事件應(yīng)急處理流程十分復(fù)雜，但可分為以下4個階段。

1．信息采集處理階段突發(fā)事件的發(fā)生，通常會伴隨各種相關(guān)信息的傳播。實踐隊員首先要通過各種途徑搜集有關(guān)突發(fā)事件的信息，其次要對搜集到的信息理性分析，做第一步過濾處理，最大程度上確保客觀、真實、有用的信息流入，為下一步?jīng)Q策階層理性分析、合理決策奠定堅實基礎(chǔ)。信息一旦處理不合理，不但會伴有不良信息流入到?jīng)Q策階層，造成決策失誤，還可能會影響隊員情緒，使整個團(tuán)隊形成壓抑、悲觀氣氛。

2．決策層討論階段信息采集階段過濾處理后的信息流入到?jīng)Q策階層，決策階層將根據(jù)自身知識和豐富經(jīng)驗對信息做第二步過濾處理，篩選出最有價值的真實信息。決策層根據(jù)處理后的信息分析判斷當(dāng)前形勢，有見解性地提出亟需解決的問題，通過頭腦風(fēng)暴等有效討論方法針對具體問題提出相應(yīng)措施，綜合當(dāng)前形勢制定出合理預(yù)案。此過程中，決策階層應(yīng)沉著冷靜、有條不紊地進(jìn)行預(yù)案制定，切忌慌亂和過度爭執(zhí)。

3．最優(yōu)方案分析階段在數(shù)套預(yù)案中選擇最終方案是最關(guān)鍵也是最困難的一步。面對緊迫、嚴(yán)重的突發(fā)事件，能否正確地選擇和執(zhí)行最優(yōu)方案關(guān)乎到整個團(tuán)隊和每個隊員的利益，最終方案選擇不合理會致使整個團(tuán)隊在突發(fā)事件面前損失慘重，個人安全得不到保障，并且會使選擇方案的集體或個人遭受著外界質(zhì)疑和非議，背負(fù)著沉重的心靈包袱。最終方案選擇，可整合多方意見進(jìn)行最優(yōu)化分析，但是在一些非常危機(jī)的情況下，需要采取非常規(guī)手段對最優(yōu)方案做出選擇。在方案選擇的整個階段，決策層要既能聽取其他人意見，也要有果斷決斷的能力。

4．方案實施及反饋階段

最終方案能否正確及時的實施直接關(guān)乎能否成功地應(yīng)對突發(fā)事件。方案的實施過程需要整個實踐團(tuán)隊團(tuán)結(jié)一致，按既定的決策及時有效地付諸行動。方案實施過程中的信息收集和反饋能夠及時幫助決策層了解事件進(jìn)展情況并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。突發(fā)事件的發(fā)展一般難尋規(guī)律，能否有效控制事件發(fā)展，方案實施過程中的信息反饋顯得極其重要。有些突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)很多，形勢極易在短時間內(nèi)發(fā)生未知變化，這就要求反饋信息要快速而準(zhǔn)確，決策層也需要對突變的情況做出判斷，及時實時制定應(yīng)對方案。以上4個階段環(huán)環(huán)相扣，在多數(shù)情況下能有效應(yīng)對大學(xué)生實踐過程中的突發(fā)事件。對于一些異常緊急的突發(fā)事件，4個階段可能會發(fā)生交叉或同時進(jìn)行。實踐隊員們可以根據(jù)具體的案例，對以上4個階段的實施順序做出適當(dāng)調(diào)整。特別提出的一點是，在突發(fā)事件來臨時，決策層至關(guān)重要，務(wù)必做到沉著冷靜、隨機(jī)應(yīng)變應(yīng)對各種情況。

五、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件后期處理措施

突發(fā)事件發(fā)生之后，如何開展事后處理工作對降低突發(fā)事件的影響有著重要的作用。相對多數(shù)突發(fā)事件發(fā)生時間段的特點，后期處理工作是一個長時間的過程。此過程中應(yīng)該注意以下幾個方面。

1．現(xiàn)場控制實踐隊員本著先控制、后處置、人員安全第一、減少損失的原則，果斷處置、積極搶救，維護(hù)現(xiàn)場秩序，勸離無關(guān)人員，防止發(fā)生混亂局面，做好現(xiàn)場保護(hù)工作，排查所有發(fā)病或受傷人員，組織力量送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。面對非自然災(zāi)害型突發(fā)事件，實踐隊員應(yīng)盡早向知情者、見證人調(diào)查事件起因，及時掌握事件的第一手準(zhǔn)確資料。

2．信息溝通與反饋突發(fā)事件發(fā)生后，實踐隊員應(yīng)盡量保持通訊不中斷，并立即向所在院校負(fù)責(zé)部門和當(dāng)?shù)貓F(tuán)委機(jī)構(gòu)反饋隊員實時信息。需要救援的實踐隊伍，利用現(xiàn)有通訊手段將所在位置精確化，如有可能在第一時間組織人員把傷員送到附近醫(yī)院，確保傷員在第一時間內(nèi)接受治療。在安全的前提保證下，及時向外界報道隊伍面臨的突發(fā)事件以及帶來的危害，正確引導(dǎo)輿論走向。面臨自然災(zāi)害時，將受災(zāi)地區(qū)所處境況向外界，尋求及時救援。

3．調(diào)整實踐隊伍狀態(tài)突發(fā)事件的發(fā)生可能會對實踐隊員造成心理創(chuàng)傷。實踐隊負(fù)責(zé)人應(yīng)對隊員進(jìn)行心理訪談，調(diào)節(jié)好隊員的心理狀態(tài)，并與其交流在活動中出現(xiàn)的安全問題和補(bǔ)救措施。突發(fā)事件發(fā)生后，隊員應(yīng)參與針對突發(fā)事件調(diào)查處理，詳細(xì)統(tǒng)計隊伍人身安全、財產(chǎn)損失情況，并對危害程度進(jìn)行精確評估，根據(jù)安全需要推遲或終止社會實踐活動。

篇7

1資料與方法

烏魯木齊市是個人口較多、學(xué)校也比較集中的地區(qū),新疆的著名高校也集中在這里,下轄天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)和烏魯木齊縣。本次問卷調(diào)查主要針對在校的學(xué)生,我們的樣本是分階段隨機(jī)確定的,為了使我們的調(diào)查更有代表性,我們在每個區(qū)隨機(jī)抽取一所高中、一所初中和一所小學(xué)。大學(xué)當(dāng)中既有著名的高校,也有一般的技校;既有公辦的,也有民辦的。此次調(diào)查,我們總共發(fā)了685份問卷,小學(xué)是160份,初中、高中、大學(xué)各175份。有效收回642份,總回收率是92.14%,小學(xué)的回收率是84.38%,初中的回收率是96.11%,高中的回收率是95.56%,大學(xué)的回收率是91.67%?；厥章瘦^高,有較好的代表性。

2結(jié)果與分析

2.1調(diào)查對象基本情況分析

(1)男女比例狀況。男女總的比例是:男性占41.6%,女性占58.4%。

其中大學(xué)的性別比例是:男性所占的比例為45.5%,女性所占的比例54.5%。高中的性別比例是:男性所占的比例為41.3%,女性所占的比例58.7%;初中的性別比例是:男性所占的比例為39.3%,女性所占的比例60.7%。小學(xué)的性別比例是:男性53人,占樣本總數(shù)40.2%;女性79人,占59.8%。

(2)各類學(xué)校所占比例情況是:小學(xué)占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大學(xué)占25.7%。

(3)地區(qū)和民族狀況。本次調(diào)查涉及烏魯木齊市七區(qū)一縣,調(diào)查對象中有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族等14個民族。從調(diào)查的范圍和族別上看,基本能夠代表烏魯木齊市學(xué)校中學(xué)生對公共危機(jī)的認(rèn)知能力,并反映出學(xué)校安全教育的狀況。

2.2學(xué)校安全教育狀況分析

(1)學(xué)校安全教育的總體認(rèn)知狀況

調(diào)查結(jié)果顯示,總體上,學(xué)生對安全教育的關(guān)注度很高。如在“你知道安全教育嗎?”的問題中,94.53%的學(xué)生都知道安全教育,僅有5.47%的學(xué)生不知道。具體如圖3:

但是,不同層次的學(xué)校又有一定的差別。從調(diào)查結(jié)果看,小學(xué)的安全教育抓的比較好,其次是大學(xué)的,初中和高中相對來說稍差一些。具體如下面圖4-圖7:

在安全意識方面,整體較好。如當(dāng)被問及“當(dāng)你看到學(xué)校的建筑設(shè)施(如:欄桿、體育器材等)損壞并影響他人安全時,你是否報告給老師?”時,有64.88%的學(xué)生回答“是”。在“打放學(xué)鈴,你常采取的方式為”這道題中,64.68%的人選擇“能嚴(yán)格遵守上下樓秩序,輕聲慢步走下樓梯”,19.31%的學(xué)生選擇“等同學(xué)走完再走”。當(dāng)被問及“到一個陌生的地方(如賓館或商場),你會特別留意“安全出口”或者“消防器材”的位置嗎?”有66.5%的學(xué)生選擇“會”。但是,還有三分之一的學(xué)生選擇了“否”“不會”“不知道”。這表明安全意識的教育工作還要加強(qiáng)。

(2)學(xué)校安全教育狀況

為了能真實的反映學(xué)校安全教育狀況,我們從課程設(shè)置、師資配備、演練情況、安全教育的方式、學(xué)校的安全方面的相關(guān)預(yù)案的宣傳等方面設(shè)計了七道題目。調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)校雖然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是學(xué)校安全教育狀況,尤其是具體細(xì)節(jié)工作狀況不容樂觀。

1)在師資配備和課程設(shè)置方面,有專門進(jìn)行安全教育的老師的只占44.3%,沒有或不清楚的占到55.7%。在課程設(shè)置方面,每周開0節(jié)安全教育課的占了40.9%,而每周開1節(jié)的占37.9%,每周開2節(jié)的僅占11.8%,每周開3-4節(jié)的都低于10%。具體到各層次上,小學(xué)的要好于初中、高中、大學(xué)的。情況如表1和表2:

2)在安全教育的具體開展方面,總體上經(jīng)常性教育不足。如在對“學(xué)校和老師是否經(jīng)常對你進(jìn)行健康、安全方面的教育”問題的調(diào)查中,經(jīng)常教育的占43.1%,有時教育占50.4%,沒有的占6.5%。在對“你們學(xué)校舉行過安全教育日主題活動嗎?”經(jīng)常舉行的僅占21.9,而偶爾舉行的則占到66.6%。具體的不同層次,小學(xué)的安全教育開展的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于初中、高中和大學(xué)。

(3)在安全教育活動開展方面,方式、途徑比較單一。如在對“你們學(xué)校通過哪些方式進(jìn)行安全教育活動”問題的調(diào)查中,課堂中老師教、災(zāi)難演習(xí)、安全教育日主題活動都在50%以上,其次是專家講座和學(xué)校信息欄宣傳安全知識,而綜合實踐活動課中學(xué)習(xí)過的則只占19.12%。不同層次又有不同側(cè)重點,

(4)安全教育不系統(tǒng),有些環(huán)節(jié)薄弱。在學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育方面,我們設(shè)置了兩道題。調(diào)查結(jié)果顯示,這方面的教育力度不夠。如對“你們學(xué)校有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(措施、方法)嗎?”問題的調(diào)查中,選“有”的只占49.9%,而選“沒有”和“不知道”的超過50%。在對“你們學(xué)校進(jìn)行過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練嗎?”問題的調(diào)查中,選“有”的占67.3%,而選“沒有”和“不清楚”的占30%多點。

2.3學(xué)生應(yīng)對公共危機(jī)知識的來源途徑

調(diào)查結(jié)果顯示,50%以上的小學(xué)生的應(yīng)對公共危機(jī)知識的來自廣播、電視上和教師的教育;而初中、高中和大學(xué)的學(xué)生的應(yīng)對公共危機(jī)知識的來源相對來說較廣些,50%以上的來自廣播、電視上,報紙或網(wǎng)絡(luò)上,教師的教育和家長的教育。

2.4學(xué)校安全教育效果

調(diào)查結(jié)果顯示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,還要不斷的加強(qiáng)。如在對“當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、地震或傳染病等時,你知道正確的應(yīng)對措施嗎?”問題的調(diào)查中,完全知道的僅占22.07%,知道一些的則占到73.87%,不知道的占4.06%。具體到不同層次,又有不同的表現(xiàn)。

3問題與思考

本次調(diào)查研究主要考察了新疆地區(qū)烏魯木齊市學(xué)生的總體認(rèn)知狀況、公共危機(jī)意識、常用公共危機(jī)知識的掌握情況、公共危機(jī)知識得來的途徑以及學(xué)校在安全教育中的作用等。經(jīng)過以上分析,我們可以看出新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育取得了一定的成績,但也存在著不足。結(jié)合調(diào)查結(jié)果,新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育還需要在以下幾個方面加強(qiáng)。

篇8

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性

民意表達(dá)的自由和多元化，以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得民眾網(wǎng)絡(luò)輿論訴求日益強(qiáng)烈，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測就顯得越來越重要。

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指可能發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業(yè)中毒等危害公眾健康的突發(fā)公共事件。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的刺激，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)對事件的認(rèn)知和態(tài)度，有較強(qiáng)傾向性的言論、看法和觀點。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性

目前，我國各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在事件發(fā)生早期若能做到及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警、正確引導(dǎo)，將會對妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機(jī)構(gòu)對焦點事件掌握輿論的主動權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，政府部門領(lǐng)導(dǎo)可以了解本地區(qū)的公共衛(wèi)生動態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以做到及早發(fā)現(xiàn)和處置，積極開展正確輿論引導(dǎo)，避免引起公眾恐慌，穩(wěn)定社會秩序。其次，是通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，可以對公共衛(wèi)生事件的處置起到輿論的監(jiān)督與反饋作用，有利于推動公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，并有爆發(fā)傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴(yán)重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：

1、突發(fā)性強(qiáng)

事件發(fā)生一般不可預(yù)知，突然爆發(fā)，令校方始料不及，難以事前防范。

2、危害性大

由于高校人員高度密集，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴(kuò)散速度快。

3、時效性強(qiáng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，要求相關(guān)疾控部門必須迅速干預(yù)，果斷決策處置。

4、事件網(wǎng)絡(luò)傳播速度快

微博、微信等新興媒介的快速發(fā)展，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身成為話題，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播，直接影響社會生活的安定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，較難預(yù)測其蔓延范圍和發(fā)展趨勢，這就增加了科學(xué)判斷和決策的難度。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

在建立完善的應(yīng)對機(jī)制前提下，對于大部分高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，若能反應(yīng)迅速，處置及時，準(zhǔn)確地進(jìn)行信息和新聞媒體報道，還是可將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)，最大范圍內(nèi)減小其不利影響，使事件得到較好地解決。

1、建立高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案

高校針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定和完善應(yīng)急預(yù)案。通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)電子文件上傳到學(xué)校網(wǎng)站，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在制度上保障應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行，明確應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判和預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)。[4]同時，高校還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育、培訓(xùn)和演練，以及學(xué)生工作等部門相關(guān)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理的培訓(xùn)，在增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)意識和能力的同時，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)造一個有利于學(xué)校發(fā)展的應(yīng)急管理模式。

2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

目前，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警被我國各省份衛(wèi)生部門所重視，陜西省市衛(wèi)計委、西安市衛(wèi)生局等均建立了輿情應(yīng)對處置工作方案，開展定期的衛(wèi)生輿情報告。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情做出評價分析并預(yù)測其發(fā)展趨勢，及時做出未來事件應(yīng)對的反應(yīng)。[5]一般監(jiān)測預(yù)警的對象主要是突發(fā)傳染病事件，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，政府相關(guān)職能部門做到及時處置的同時，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測力度，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，重點是信息的獲取，要在事件發(fā)生的第一時間展開全網(wǎng)搜索和動態(tài)監(jiān)測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態(tài)網(wǎng)頁進(jìn)行有效地結(jié)構(gòu)化信息抽取，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和方法，通過網(wǎng)頁引用頻次、網(wǎng)頁內(nèi)容權(quán)威性、網(wǎng)頁內(nèi)容關(guān)注點、用戶訪問量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，挖掘有規(guī)律的信息，對集合的內(nèi)容進(jìn)行分類、總結(jié)及事件發(fā)展的趨勢預(yù)測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現(xiàn)的擴(kuò)大化、惡性化輿情信息及時預(yù)警和研判。[6]

3、積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

高校應(yīng)加強(qiáng)與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態(tài)的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)有序的信息監(jiān)測體系。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，校方便能夠通過信息監(jiān)測體系，及時掌握師生對事件的反應(yīng)程度，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并積極和當(dāng)?shù)丶部夭块T溝通，實現(xiàn)與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網(wǎng)絡(luò)上消極的聲音，減少突發(fā)事件所帶來的危害和負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，最終促使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圓滿解決。

4、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度

高校所屬地區(qū)的疾控機(jī)構(gòu)實行24小時值班制度，建立有突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度和網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準(zhǔn)確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]

篇9

關(guān)鍵詞 熱帶作物；病蟲害防治；培訓(xùn)班管理；建議

援外培訓(xùn)班是中國援外活動的重要組成部分，援外培訓(xùn)班作為援外項目實施的重要形式，為中國與廣大發(fā)展中國家在相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作提供了良好的平臺[1]。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“熱科院”）是中國唯一一個從事熱帶農(nóng)業(yè)研究的國家級科研機(jī)構(gòu)，憑借其自身學(xué)科優(yōu)勢，依托優(yōu)秀的教學(xué)資源，自2004-2013年，熱科院共實施各類援外技術(shù)培訓(xùn)班項目21期。9年來共有自非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲的80多個國家800多名學(xué)員參加培訓(xùn)[2，3]。2014年非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班就是其中一期，該班由熱科院環(huán)植所承辦實施，從2014年9月2日開班至2014年9月26日結(jié)束，為期25 d，共有來自毛里求斯、埃塞俄比亞、加納、贊比亞、烏干達(dá)、喀麥隆、埃及和蘇丹9個國家農(nóng)業(yè)管理部門和科教單位的16名從事熱帶作物植保和環(huán)保的科研、技術(shù)、管理人員參加了本次培訓(xùn)。

1 培訓(xùn)班籌備工作

熱科院領(lǐng)導(dǎo)對非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班十分重視并精心組織和籌備各項工作，分管國際合作領(lǐng)導(dǎo)多次召開相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會，部署實施培訓(xùn)工作，成立培訓(xùn)班管理工作小組，對培訓(xùn)課程設(shè)置、生活安排、參觀考察等工作進(jìn)行了詳細(xì)布置，以確保培訓(xùn)工作有序進(jìn)行：3月初，熱科院便開始通過郵件、電話等方式與駐非洲國家經(jīng)商處聯(lián)系，了解招生進(jìn)展并提前與相關(guān)酒店聯(lián)系預(yù)留培訓(xùn)住房和用餐地點；6月初對管理小組成員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《對外援助培訓(xùn)項目實施管理工作手冊》和外事禮儀，了解國家外交政策、涉外安全知識以及與援外培訓(xùn)相關(guān)的管理文件等，并重點學(xué)習(xí)國際培訓(xùn)班突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；6月下旬，對所有參觀考察地點進(jìn)行電話確認(rèn)和實地考察，落實用車、安全保衛(wèi)工作，確保萬無一失；開班典禮前，所有教材資料、學(xué)員注意事項、培訓(xùn)日程安排、管理小組聯(lián)絡(luò)表等相關(guān)資料全部印制完畢并發(fā)到每位學(xué)員手上，教學(xué)等工作準(zhǔn)備就緒。

2 培訓(xùn)班執(zhí)行情況

2.1 精心設(shè)計，認(rèn)真抓好教學(xué)和實習(xí)環(huán)節(jié)

授課和現(xiàn)場實習(xí)是整個培訓(xùn)班實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們認(rèn)真制定了教學(xué)方案，同時挑選教學(xué)經(jīng)驗豐富且英語口語較好的教師給學(xué)員授課，并多次召開授課教師工作會議，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的各項要求和注意事項，確保課堂工作有條不紊且高質(zhì)的完成，讓學(xué)員真正掌握最新、最實用的熱帶作物病蟲害防治理論和技術(shù)。

本次培訓(xùn)班主要根據(jù)當(dāng)前熱帶作物病蟲害的發(fā)展趨勢以及中國在熱帶作物病蟲害防治方面的豐富經(jīng)驗，特別是中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所在天然橡膠、木薯、甘蔗、香蕉等熱帶作物病蟲害防治方面的成功經(jīng)驗，同時融合了國內(nèi)外熱帶作物病蟲害研究的最新成果，并結(jié)合非洲國家作物病蟲害防治發(fā)展的現(xiàn)狀，精心設(shè)計了此次培訓(xùn)班的授課內(nèi)容，包括：橡膠樹主要害蟲防控技術(shù)；熱帶水果主要病蟲害識別與防治；香蕉病蟲害及其防治；椰子油棕病蟲害；木薯害蟲防治技術(shù)；芒果病害及其防治；中國熱帶水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況；熱帶作物草害防控技術(shù)；中國歷史文化簡介等。授課教師精心準(zhǔn)備了英文上課提綱及多媒體課件，每堂課都留有充足的時間讓學(xué)員自由提問，方便及時解答學(xué)員的疑問。除了課堂教學(xué)，針對每節(jié)理論課，我們還精心準(zhǔn)備了現(xiàn)場實習(xí)，分別在熱科院熱帶作物品種資源研究所、橡膠研究所、環(huán)境與植物保護(hù)研究所的基地現(xiàn)場示范了木薯、橡膠、花卉等作物的病蟲害識別與防治，真正使每個學(xué)員都能理解授課內(nèi)容，理論與實踐相結(jié)合，掌握相關(guān)實用技術(shù)。

2.2 做好接待、生活安排，提供良好的后勤保障

接待和生活安排是培訓(xùn)班順利實施的重要保障，為此，我們安排專人負(fù)責(zé)學(xué)員的接待工作，在學(xué)員到達(dá)前認(rèn)真做好接待計劃，根據(jù)航班信息，派出3名管理人員赴?？诿捞m機(jī)場接送機(jī)，并安排2名管理人員全天候值班服務(wù)，以解決學(xué)員學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的各種問題，給予學(xué)員無微不至的照顧。

在飲食上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，向各位學(xué)員咨詢他們的飲食習(xí)慣、飲食禁忌和，由于各個學(xué)員的口味不同，根據(jù)學(xué)員的反映準(zhǔn)備食物，同時在用餐時隨時根據(jù)學(xué)員口味增加或變換食物的花樣，在尊重他們的飲食習(xí)慣同時，盡量讓學(xué)員享用到中國的特色美食，了解中國的飲食文化。因為有穆斯林人員，全程餐飲未提供豬肉。為了學(xué)員住得舒心，全程安排學(xué)員入住高級酒店，每間房都配備有獨(dú)立衛(wèi)生間和浴室、免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)等，另外酒店設(shè)施齊全，有室外游泳池等娛樂健身設(shè)施，以便學(xué)員學(xué)習(xí)和健身、勞逸相結(jié)合。為了保障學(xué)員在華安全，環(huán)境與植物保護(hù)研究所專門派安全中心保安負(fù)責(zé)培訓(xùn)安保工作。

3 突發(fā)事件及處理

為了在意外事件發(fā)生后能及時采取積極有效的措施，最大限度地減少損失，做好事后的各項應(yīng)急處理工作，工作小組編寫了培訓(xùn)班突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織工作小組成員進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)，并多次開工作小組會議，對可能發(fā)生的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，做到未雨綢繆。

因近期為非洲埃博拉出血熱爆發(fā)期，海南省商務(wù)廳專門給熱科院來函要求熱科院切實加強(qiáng)埃博拉出血熱的防控工作，在接到函后我們及時與海南省衛(wèi)生計生委聯(lián)系，在衛(wèi)生計生委的指導(dǎo)下制定了應(yīng)急方案，并隨時與海南省、海口市和龍華區(qū)疾控中心保持聯(lián)系。培訓(xùn)班期間，工作小組密切關(guān)注學(xué)員的安全，每天早晚給學(xué)員測量體溫， 工作小組每周召開專項會議，對之前工作進(jìn)行總結(jié)并安排下一階段工作。

4 開班儀式和結(jié)業(yè)典禮

無論對援助國和受援國，培訓(xùn)班的開班與結(jié)業(yè)典禮都具有重要的宣傳意義，它是中國與非洲農(nóng)業(yè)合作的結(jié)晶，也是所有參與培訓(xùn)工作人員的勞動成果和受訓(xùn)學(xué)員的驕傲、更是非洲國家今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。

因此，要精心準(zhǔn)備開班儀式和結(jié)業(yè)典禮所需的背景、主席臺桌牌、音響、嘉賓及領(lǐng)導(dǎo)坐簽等各項會場布置，此外還要提前準(zhǔn)備好主持人和參會領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)員代表的發(fā)言稿、視頻錄制、畢業(yè)證書、禮品、開班儀式和結(jié)業(yè)典禮的英文議程及相關(guān)注意事項等。確保開班儀式和結(jié)業(yè)典禮如期順利的進(jìn)行和圓滿的結(jié)束。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)站還會在第一時間和顯著位置報道開班和結(jié)業(yè)典禮的盛況。

5 體會與建議

開展援外培訓(xùn)班，達(dá)到了“授人以魚”改變?yōu)椤笆谌艘詽O”的目的，通過對管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展中國家自身的造血功能[4]。在整個團(tuán)隊的共同努力下，我們順利完成了此次培訓(xùn)任務(wù)，針對援外培訓(xùn)班的管理有一些體會：

5.1 務(wù)必認(rèn)真制定并學(xué)習(xí)《援外培訓(xùn)項目實施管理手冊》和《援外技術(shù)培訓(xùn)班突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

圍繞著“保質(zhì)量、重創(chuàng)新、善溝通、講認(rèn)真”的十二字方針開展援外培訓(xùn)管理工作[5]。從招生、籌備等開始到課堂教學(xué)、外出考察、開班結(jié)業(yè)典禮、應(yīng)急事件的處理等，不僅要有規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作流程，還要為學(xué)員提供溫馨而周到的服務(wù)[6]。培訓(xùn)班實施前就要發(fā)給所有援外培訓(xùn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理人員的管理和安全意識，在碰到突發(fā)事件時大家能做到冷靜、及時處理，確保整個應(yīng)急處理過程的有序、有效進(jìn)行。

5.2 充分的籌備工作是辦好援外培訓(xùn)班的前提

在培訓(xùn)班的籌備中，我們要提倡以人文本，實行親情化服務(wù)，精心營造學(xué)員們的“國際大家庭”[7]。學(xué)員抵達(dá)后，全面了解學(xué)員的情況，包括、生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣、文化水平等，專門定制適合他們口味的菜譜。培訓(xùn)期間多關(guān)心學(xué)員對衣食住行的看法和意見，耐心解答他們的疑問，真心誠意為學(xué)員提供人性化服務(wù)，讓學(xué)員們在異國他鄉(xiāng)也可以體會到家的溫暖，隨時根據(jù)他們提出的建議進(jìn)行調(diào)整，盡量使每個學(xué)員滿意。

5.3 有特色的教學(xué)工作才能確保培訓(xùn)的效果

非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班的學(xué)員都是來自農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理人員，因此我們要不斷調(diào)整充實專業(yè)的管理人員和授課教師，配備外語好、專業(yè)精、具有豐富外事工作的精兵強(qiáng)將。在授課專家的選擇上采取按課程要求和選優(yōu)的原則，選擇在作物病蟲害防治理論知識和技術(shù)都有很深造詣的專家和學(xué)者，提高教師的授課質(zhì)量和英語溝通能力，確保每位學(xué)員提出的問題，教師都可以給出清晰的解釋，使學(xué)員在各自的研究領(lǐng)域有所收獲。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞 災(zāi)害科普宣傳 廣告專業(yè)人才 培養(yǎng)模式 對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Current Status and Strategies of College Students' Awareness

of Disaster Prevention and Reduction and Capacity

LI Yanping， ZHU Hong， ZHOU Ding

（Institute of Disaster Prevention， Sanhe， Hebei 065201）

Abstract The paper mainly conducts a survey， which is basing on the students of four universities. The survey includes following items： understanding of the disaster， disaster awareness， self-help and mutual aid emergency response capabilities and skills， and accordingly proposed to enhance the college students on awareness and prevention the possibility of countermeasures capabilities.

Key words disaster science popularization； advertising professionals； training mode； strategy

0 引言

近幾年來，自然災(zāi)害頻頻突發(fā)，每次災(zāi)難的突發(fā)帶來的便是人員的傷亡和財物的損失。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料的顯示，有很多在災(zāi)難初發(fā)期有機(jī)會求生的人也會因為應(yīng)急知識的薄弱而導(dǎo)致無法自救或者他救，因此防災(zāi)減災(zāi)意識成了當(dāng)下最為關(guān)注的話題。本文旨在更好地了解目前大學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識及能力的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識的教育和宣傳。

1 大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識和能力的現(xiàn)狀

大學(xué)生作為新一代的接班人，在防災(zāi)減災(zāi)方面的意識和能力更為大家所關(guān)注。那么，當(dāng)下大學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識怎么樣呢？能否基本突發(fā)災(zāi)難？學(xué)校又應(yīng)該如何看待現(xiàn)在大學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)能力？本次調(diào)查抽樣院校為中國地質(zhì)大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院學(xué)生。樣本容量為450人。本次調(diào)查共計發(fā)放調(diào)查問卷450份，其中回收有效問卷408份，問卷回收率為90.67%。

1.1 大學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)知識的了解程度不夠，應(yīng)急能力較低

增強(qiáng)社會公眾應(yīng)對災(zāi)害的能力以及自救能力，是防災(zāi)減災(zāi)知識的科普宣傳的重要責(zé)任，也是防災(zāi)減災(zāi)工作中不可或缺的部分，然而，大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識的了解程度不高。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：70%的大學(xué)生認(rèn)為了解一些，21%的大學(xué)生認(rèn)為了解的很少；而認(rèn)為了解了解很全面的只占5%，另外還有4%的人認(rèn)為這方面知識幾乎沒有掌握。這反映出當(dāng)下大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識薄弱，社會、學(xué)校以及個人都應(yīng)該加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識的教育宣傳及學(xué)習(xí)?！按髮W(xué)生在防災(zāi)減災(zāi)、求生技能等災(zāi)害教育方面的知識的掌握程度”具體情況見圖1。

圖1 大學(xué)生在防災(zāi)減災(zāi)、求生技能等災(zāi)害教育方面知識的掌握程度

1.2 學(xué)校對防災(zāi)減災(zāi)教育有一定程度的重視

學(xué)校是開展防災(zāi)減災(zāi)教育的重要場所，在學(xué)校范圍內(nèi)全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識，不僅有利于增強(qiáng)廣大師生防震減災(zāi)意識和自覺性，而且能夠使防震減災(zāi)教育深入人心。本次調(diào)查結(jié)果顯示：64%的學(xué)生都表示自己所在學(xué)校比較重視防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳教育，當(dāng)然也有12%的學(xué)生表示學(xué)校不太重視。從數(shù)據(jù)上看，現(xiàn)在高校總體上比較重視防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳教育，這也為提高大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識提供了有利的條件?！按髮W(xué)生所在學(xué)校重視防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳情況”如圖2所示。

圖2 大學(xué)生所在學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳情況

而對于學(xué)校是否開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)類的相關(guān)課程，由圖3可知，50%的學(xué)生表示很有必要，41%的學(xué)生表示有必要，但也同時認(rèn)為作用并不大。從數(shù)據(jù)上看，91%的學(xué)生還是對高校開設(shè)災(zāi)害知識公共課程抱支持的態(tài)度。表明在大學(xué)校園進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳是提高大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識的途徑之一。

圖3 大學(xué)生所在學(xué)校是否開設(shè)災(zāi)害知識公共課程的必要性

1.3 學(xué)生參與防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳活動參與度不高

根據(jù)圖4顯示，37%的學(xué)生表示沒有做過相關(guān)傳播活動，但有這方面的想法；有30%的學(xué)生表示參與防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動，但只是為了完成老師布置的作業(yè)；17%的學(xué)生表示沒做過，且也沒這方面的想法；16%的學(xué)生表示做過，這說明總體來說現(xiàn)在大學(xué)生在防災(zāi)減災(zāi)傳播活動方面有較高的參與熱情，但參與度較小，這也是目前大學(xué)生存在的問題之一，沒有很好的傳播意識。

圖4 大學(xué)生參與防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動

2 提高大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識的主要應(yīng)對策略

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》明確提出“大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，各級地震、教育等部門要制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識進(jìn)校園活動”。①可見，防災(zāi)減災(zāi)意識是防御災(zāi)害的思想基礎(chǔ)，是防御災(zāi)害軟實力的主要決定因素，防災(zāi)減災(zāi)意識的重要性，不言而喻。而針對目前大學(xué)生缺少必要的避災(zāi)、自救和互救的常識，防災(zāi)減災(zāi)知識素養(yǎng)也相對較差的情況，需要采取一定的應(yīng)對措施，具體如下：

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中災(zāi)害意識和能力教育

我們應(yīng)該在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中災(zāi)害意識和能力教育研究，積極研制開發(fā)突發(fā)災(zāi)害事件教學(xué)課程，是災(zāi)害教育有實際存在的載體。2008年汶川地震后，防災(zāi)減災(zāi)教育得到了一定的重視。在2009年的“兩會”上，全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席袁祖亮就曾呼吁，要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的研究，在大學(xué)本科開設(shè)災(zāi)害史課程。②在這方面，各高校可以根據(jù)院校的實際，開設(shè)相關(guān)的災(zāi)害類課程納入公共素質(zhì)教育課程，以提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.2 加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)知識和救災(zāi)基本技能的宣傳和學(xué)習(xí)

學(xué)校應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育列入教學(xué)工作計劃，積極提供、創(chuàng)造開展防震減災(zāi)知識宣傳教育活動的條件，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，提高宣傳教育水平與實效。抓住時機(jī)，加大宣傳力度，多樣化宣傳，充分發(fā)揮校園多種媒體的作用，利用學(xué)校的電視臺、廣播、報紙、刊物等校園媒體資源，開設(shè)災(zāi)害科普宣傳欄目，播放災(zāi)害科普宣傳或刊登科普文章，創(chuàng)辦科普宣傳刊物，積極營造防災(zāi)減災(zāi)的文化宣傳氛圍。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急演練，組織學(xué)生開展模擬自救互救活動

借助突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立和完善學(xué)校的應(yīng)急管理體系、應(yīng)急避險體系、自救互救體系和應(yīng)急救援體系，檢驗應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提高全校師生的自救互救能力，加強(qiáng)學(xué)校防控突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。一方面利用平時掌握的急救知識，在突發(fā)災(zāi)害來臨時，進(jìn)行自救和他救；另一方面，大學(xué)生救援隊可對失蹤人員進(jìn)行搜救等。此類活動都能提升學(xué)生的防災(zāi)意識和自救能力。

2.4 拓展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育途徑

可以通過教師課堂講授知識，課外專家講座、學(xué)術(shù)報告、觀看錄像、防災(zāi)減災(zāi)知識競賽；課外仿真演習(xí)、組織參觀防災(zāi)減災(zāi)教育基地、組建災(zāi)害興趣小組等活動，做到課堂教學(xué)與課外科技文化活動相結(jié)合，真正把提升學(xué)生防災(zāi)意識和能力的學(xué)校教育科學(xué)化、常態(tài)化。讓學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)從被動應(yīng)對到主動防范，使高校防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)生深層變革，從而提升大學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.5 建設(shè)科普教學(xué)展示設(shè)施

建設(shè)較為完善的科普教學(xué)展示設(shè)施，是開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的基礎(chǔ)條件。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)展廳可警示學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的重要性，可利用各種聲、光、電、數(shù)碼技術(shù)制成實物模型、場景再現(xiàn)、情景模擬、地震等災(zāi)害體驗、互動平臺等科普教學(xué)展示設(shè)備。也可通過放映科教影片，學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，展廳內(nèi)可擺放有關(guān)災(zāi)害知識的書籍、報刊、以及查閱防災(zāi)減災(zāi)資料，同時也豐富了同學(xué)們的課余生活，正確認(rèn)識災(zāi)害，增強(qiáng)防范意識。

基金項目：本文獲防災(zāi)科技學(xué)院教學(xué)研究與教學(xué)改革項目“提高廣告專業(yè)人才災(zāi)害科普宣傳素養(yǎng)的對策研究”資助，項目編號：2012A09

注釋