導語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品安全案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善產(chǎn)地條件，保障產(chǎn)地安全，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，是指植物、動物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。

本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。

第三條農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。

第二章產(chǎn)地監(jiān)測與評價

第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作，編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況及發(fā)展趨勢年度報告，并報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第五條省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在下列地區(qū)分別設置國家和省級監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài)，指導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理和保護工作。

（一）工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

（二）污水灌溉區(qū)；

（三）大中城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

（四）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

（五）其他需要監(jiān)測的區(qū)域。

第六條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價應當執(zhí)行國家有關(guān)標準等技術(shù)規(guī)范。

監(jiān)測點的設置、變更、撤銷應當通過專家論證。

第七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案。

監(jiān)測檔案應當準確記載產(chǎn)地安全變化狀況，并長期保存。

第三章禁止生產(chǎn)區(qū)劃定與調(diào)整

第八條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準，并導致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域可以生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。

第九條符合本辦法第八條規(guī)定情形的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出劃定禁止生產(chǎn)區(qū)的建議，報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織專家論證，并附具下列材料報本級人民政府批準后公布。

（一）產(chǎn)地安全監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果；

（二）產(chǎn)地安全監(jiān)測評價報告，包括產(chǎn)地污染原因分析、產(chǎn)地與農(nóng)產(chǎn)品污染的相關(guān)性分析、評價方法與結(jié)論等；

（三）專家論證報告；

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)處理措施的建議。

第十條禁止生產(chǎn)區(qū)劃定后，不得改變耕地、基本農(nóng)田的性質(zhì)，不得降低農(nóng)用地征地補償標準。

第十一條縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在禁止生產(chǎn)區(qū)設置標示牌，載明禁止生產(chǎn)區(qū)地點、四至范圍、面積、禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類、主要污染物種類、批準單位、立牌日期等。

任何單位和個人不得擅自移動和損毀標示牌。

第十二條禁止生產(chǎn)區(qū)安全狀況改善并符合相關(guān)標準的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時提出調(diào)整建議。

禁止生產(chǎn)區(qū)的調(diào)整依照本辦法第九條的規(guī)定執(zhí)行。禁止生產(chǎn)區(qū)調(diào)整的，應當變更標示牌內(nèi)容或者撤除標示牌。

第十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定與調(diào)整結(jié)果逐級上報農(nóng)業(yè)部備案。

第四章產(chǎn)地保護

第十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃，并納入本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

第十六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取生物、化學、工程等措施，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)和有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域進行修復和治理。

第十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，加強產(chǎn)地污染修復和治理的科學研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓工作。

第十八條農(nóng)業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價文件應當經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法審核后，報有關(guān)部門審批。

已經(jīng)建成的企業(yè)或者項目污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，當?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)行政主管部門應當報請本級人民政府采取措施，減少或消除污染危害。

第十九條任何單位和個人不得在禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、捕撈、采集禁止的食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二十條禁止任何單位和個人向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

禁止在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周圍堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物的，應當采取有效措施，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全造成危害。

第二十一條任何單位和個人提供或者使用農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應當經(jīng)過無害化處理并符合國家有關(guān)標準。

第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。禁止使用國家明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當及時清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位或者個人應當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者提供虛假情況。

第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受到污染威脅時，應當責令致害單位或者個人采取措施，減少或者消除污染威脅。有關(guān)單位或者個人拒不采取措施的，應當報請本級人民政府處理。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)生污染事故時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依法調(diào)查處理。

發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件時，應當依照農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案的規(guī)定處理。

第二十五條產(chǎn)地安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查經(jīng)費應當納入本級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門年度預算。開展產(chǎn)地安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查不得向被檢查單位或者個人收取任何費用。

第二十六條違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和本辦法規(guī)定的劃定標準和程序劃定的禁止生產(chǎn)區(qū)無效。

違反本辦法規(guī)定，擅自移動、損毀禁止生產(chǎn)區(qū)標牌的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，可處以一千元以下罰款。

其他違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

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1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生途徑

當今社會之所以出現(xiàn)了越來越多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者追逐利益的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常通過以下3種手段促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益最大化：力求產(chǎn)量高；力求品相好，力求早上市。利益的驅(qū)使，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、流通各個環(huán)節(jié)。

1.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量高，減少農(nóng)產(chǎn)品成長過程中的病蟲害，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，超標使用農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑。在利益的驅(qū)使下，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還將非應用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是為了提高產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品相。如“藥袋蘋果”、瘦肉精、牛肉添加劑、羊肉添加劑。大量使用催生劑、激素和化學制劑、促使農(nóng)產(chǎn)品早熟，以達到早上市，賣個好價錢的目的。這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下降，口感和安全性較差，甚至還含有對人體有害的成分。

1.2加工環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 農(nóng)產(chǎn)品加工者通過一些物理或化學手段改善農(nóng)產(chǎn)品品相，增強產(chǎn)品競爭力，這些添加劑輕者中毒，重者致癌。如刨光打蠟的米，添加漂白劑的面粉，加了三聚氰胺的牛奶、染色茶、硫磺辣椒、添加劑的粉條、染色黑木耳等。

1.3包裝、運輸、流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 為了保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。如用福爾馬林溶液浸泡荔枝、牛百葉為其運輸中保鮮，涂抹保鮮劑讓梨在運輸中保鮮。有些材料本身就有劇毒，嚴重危害人的身體健康。

除上述農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部因素產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題外，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外部因素也會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染以及農(nóng)業(yè)污染帶來的環(huán)境破壞、水資源和土壤的污染，這種環(huán)境下生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品勢必存在質(zhì)量安全問題。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、流通各個環(huán)節(jié)。要想從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須從源頭抓起，監(jiān)測好農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通領域的各個環(huán)節(jié)。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之所以存在上述諸多問題：一是農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者有機可乘；二是農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管力度不夠，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者鉆了法律的空子。要想解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就必須建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系。

2.1完善農(nóng)業(yè)標準，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 據(jù)悉，我國的農(nóng)業(yè)標準落后，體系不健全。國外的農(nóng)產(chǎn)品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占37.7%，5～10年的國家標準占33.4%。我國應當參照國際通行做法，將現(xiàn)行強制性農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，積極參與國際標準化活動，對標準實施動態(tài)管理。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;農(nóng)藥管理;威脅;隱患

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還相對落后，有很大一部分地區(qū)還處于小農(nóng)經(jīng)濟的模式，使用的農(nóng)業(yè)設備及生產(chǎn)工藝也相對滯后。同時，大部分農(nóng)民還不熟悉使用先進的生產(chǎn)設備，并缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。

1.2環(huán)境污染

近幾年，隨著經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，環(huán)境問題更加凸顯。農(nóng)民為了促進農(nóng)作物更好地生長而使用農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在著巨大隱患，同時也造成了對自然環(huán)境的污染。

1.3農(nóng)產(chǎn)品檢測程序不規(guī)范

批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場是購買農(nóng)產(chǎn)品的重要場所，在這一環(huán)節(jié)中，要做好對農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的檢測。但是，在實際操作過程中，很多批發(fā)市場都放寬了要求，甚至不設置安全檢測這一環(huán)節(jié)，造成市場中存在著大量不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

1.4相關(guān)政府部門缺乏

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)，作為政府相關(guān)部門往往是在問題出現(xiàn)后才亡羊補牢。另外，負責食品安全的工商、質(zhì)檢等部門不能根除安全隱患。當問題出現(xiàn)后，各部門相互推卸責任，造成了有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品不斷地流入市場，從而威脅著人們的安全。

1.5農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)不完善

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)還不完善，很多農(nóng)產(chǎn)品無法進行嚴格的質(zhì)量檢測。另外，在有質(zhì)量檢測機構(gòu)的地方，也往往因為執(zhí)法不嚴等，導致送檢、抽檢出現(xiàn)問題。

2農(nóng)藥管理過程中存在的問題

2.1相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

近幾年，我國頒布了一系列農(nóng)藥管理和使用方面的法律法規(guī)。但是，這些法律僅提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物禁止使用高劇毒農(nóng)藥，對于違反規(guī)定的處罰措施卻沒有明確的規(guī)定，使執(zhí)法者的操作性大大降低。另外，我國對于防治農(nóng)藥污染的法律還處于空白狀態(tài)。

2.2各個部門的監(jiān)督不能有效結(jié)合

目前，我國農(nóng)藥的監(jiān)督管理部門有公安、質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)局等。公安和質(zhì)檢部門是根據(jù)化學危險品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門負責農(nóng)藥市場的管理，實際上是對經(jīng)營資格的管理；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理除涉及公安、安檢的內(nèi)容外，還通過內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等涉及相應的內(nèi)容。但是，這些單位職能劃分不明確，不能對農(nóng)藥進行合格的管理監(jiān)督。

2.3農(nóng)藥技術(shù)相對滯后

農(nóng)藥技術(shù)的更新主要分為農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用、農(nóng)殘定測等方面。雖然，大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥都呈現(xiàn)毒性降低的態(tài)勢。但是，農(nóng)藥依然存在著一定的毒性和殘留性，造成對農(nóng)作物和環(huán)境的危害。就農(nóng)藥使用方面而言，農(nóng)藥的噴灑設備還相對落后，大部分地區(qū)仍使用手動噴霧器噴灑農(nóng)藥，對農(nóng)戶的身體造成一定的危害。同時，導致農(nóng)藥大量的浪費，且危害自然環(huán)境。就農(nóng)殘定測而言，現(xiàn)有行業(yè)標準和國家標準，但其中仍存在一部分操作性較差的標準，造成農(nóng)殘定測工作的難度加大。

3農(nóng)藥管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

當然，適當使用農(nóng)藥可以促進農(nóng)作物健康的成長。但是，作為相關(guān)管理部門應認真負責，做好農(nóng)藥的管理工作，禁止高毒等不合格農(nóng)藥的使用，為農(nóng)作物的質(zhì)量安全提供重要的保障。

4結(jié)語

農(nóng)藥管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題息息相關(guān)，要做好對農(nóng)藥的管理，可以有效確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。作為相關(guān)管理部門要嚴格按照國家標準監(jiān)督農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，確保農(nóng)戶能夠使用合格的農(nóng)藥，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供重要保障。

作者:張力偉 單位:泰安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

參考文獻

[1]贠和平，趙秀紅，師小梅．農(nóng)藥生產(chǎn)使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及應對措施．農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2012，（02）：16～17

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一、兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效

1．認真部署，強化領導，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織管理體系。兵團根據(jù)中央關(guān)于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和農(nóng)業(yè)部推進“無公害食品行動計劃”的一系列文件精神，結(jié)合實際，制定了《無公害食品發(fā)展規(guī)劃》，對兵團發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略進行了全面系統(tǒng)的部署。并在深入調(diào)研的基礎上，制定出了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，對兵團構(gòu)建種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)“三足鼎立”的大農(nóng)業(yè)格局進行了全方位的規(guī)劃。

2．無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品開發(fā)三位一體、整體推進。一是綠色食品開發(fā)成效顯著。兵團近年來培育了一批有特色、叫得響的品牌農(nóng)產(chǎn)品，至今已有70多個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證和標志使用權(quán)；二是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作全面啟動。近年來，兵團農(nóng)業(yè)局不斷加強對此項工作的指導和推動力度，制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的通知》等一系列相關(guān)文件，并實行目標管理；三是有機食品認證工作步伐加快。兵團各級農(nóng)業(yè)部門注重和堅持在有條件的地區(qū)大力發(fā)展和開發(fā)有機食品，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門，走向世界，取得了顯著成效，已有的天山雪蟹、面粉、大米、葡萄、牛肉、羊肉、各類蔬菜等二十多種農(nóng)產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部有機食品認證中心的審核，獲得了有機食品認證。

3．開展標準化生產(chǎn)，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設。一是不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)和建設水平。大力推進棉花、糧食、油、糖、果品、加工番茄、牛羊肉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和標準化示范區(qū)建設；二是大力開展和推動無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。以無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地為重點，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測全過程的信息檔案；三是切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓工作。積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓班，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，科學合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等。

4．深入開展農(nóng)資打假專項整治行動。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，進一步加強對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項整治行動。強化種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等重點農(nóng)資的督查與抽檢。將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有機結(jié)合起來，加強和公安、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系合作，協(xié)同作戰(zhàn)，建立和形成有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機制，推進農(nóng)資打假專項治理行動深入細致開展。

二、以貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，全面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作

1．深入開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》的宣傳培訓。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施，是我國農(nóng)業(yè)法制建設史上的一件大事，對于提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的消費安全，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，構(gòu)建我國和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。兵團各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體資源，開展形式多樣的宣傳與培訓，營造學法用法的良好氛圍。

2．認真落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責和義務。一要加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，做好耕地和養(yǎng)殖水域的保護工作；二要加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要定期開展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，要繼續(xù)抓好農(nóng)資打假專項治理和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，扎實開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建工作；三要加強市場準入監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的5種農(nóng)產(chǎn)品不得上市制度，扎實做好市場準入的基礎工作；四要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。開展例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和日常檢查工作。

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；風險管理；途徑

中圖分類號 F273.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0334-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)乎是民眾生活的重要方面。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的法律、法規(guī)的相繼出臺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理工作正逐步開展?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部將把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，強化質(zhì)量安全責任，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平，加強生產(chǎn)檔案管理，建立完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我約束機制，加強網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管，及時把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強追溯系統(tǒng)建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、現(xiàn)代物流管理、市場營銷等工作的緊密結(jié)合度，促進產(chǎn)、銷對接，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、消費安全。因此，要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，建立從農(nóng)場到餐桌全過程的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系，繼續(xù)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理關(guān)，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，具體應從以下幾點入手。

1 完善監(jiān)測管理制度，合理規(guī)劃監(jiān)測層次

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》規(guī)范了監(jiān)測行為，明確了監(jiān)測責任。逐步規(guī)范、明確國家省、市、縣監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測職責，并合理分工。如國家監(jiān)測注重全國范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，管理對象為大中城市，并加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管預警，省級監(jiān)測以執(zhí)法處罰、監(jiān)督抽查為主，管理對象為地、市。市縣監(jiān)測以產(chǎn)地準出檢查為主，注重產(chǎn)品檢測，管理對象為生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

2 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，從源頭上保證產(chǎn)品安全

2.1 把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境關(guān)

確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要是把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)，嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的污染。全面開展食用農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求。一是做好水、土壤環(huán)境的監(jiān)測，監(jiān)測水、土壤中重金屬、有害物質(zhì)和農(nóng)藥殘留狀況。二是生產(chǎn)基地、生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)民大戶建立田間檔案制度，對產(chǎn)品進行檢測，建立質(zhì)量證明制度，使生產(chǎn)基地到市場的質(zhì)量問題落到實處，并得到保障[1-2]。三是在對其他小農(nóng)戶、小市場的管理上，開展培訓制度，不斷強化菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識。農(nóng)業(yè)部門要與環(huán)保等部門一起，嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，注重水源污染控制，以及農(nóng)藥化肥的污染控制。

2.2 加強農(nóng)業(yè)投入品風險監(jiān)管

一是農(nóng)業(yè)投入品如肥料、農(nóng)藥、種子等的生產(chǎn)經(jīng)營者需建立檔案管理制度，如記載名稱、來源、進貨日期、生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)信息。農(nóng)業(yè)行政主管部門要定期對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量狀況進行抽查檢測，對有問題的，予以嚴厲查處，在源頭上確保不合格產(chǎn)品不出廠銷售。二是大力推廣高效、低毒、低殘留的生物制劑，推行綜合防治和生物防治[3-4]。三是加強標簽標識管理，推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營。

3 把好市場準入關(guān)

蔬菜產(chǎn)區(qū)實行產(chǎn)地編碼、檔案化管理、質(zhì)量安全全程追溯。要嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。大型超市和專賣店要與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷直掛，實行銷前檢測、標識銷售，連鎖配送，誠信經(jīng)營。建立健全索證索票、進銷貨臺賬制度，使不合格產(chǎn)品可溯源[5]。

4 堅持強化檢驗檢測，著力提升監(jiān)測預警能力

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預警，提高風險監(jiān)測和預警能力；建立本地區(qū)風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。扎實開展風險監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查和普查工作，實施農(nóng)藥殘留監(jiān)控、獸藥殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控、飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等監(jiān)測監(jiān)控計劃，形成部、省、地、縣4級結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡。圍繞重點地區(qū)、重點品種、重點時段和重點農(nóng)資，進行檢驗檢測，以便及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問題和風險隱患，從而找準薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點，采取針對性的措施，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防范能力，有力保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和生產(chǎn)安全[6]。

5 建立信息服務網(wǎng)絡，加大宣傳培訓力度

一是建立信息和信息傳遞制度。為做好應急預警、信息傳遞、資源共享，建立部、省、市、縣4級信息網(wǎng)絡，各級監(jiān)管部門要確定信息聯(lián)絡員，保證上下聯(lián)系暢通、溝通情況便捷、信息傳遞快速。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員加強培訓，進一步明確監(jiān)管任務，建立檢測技術(shù)人員培訓制度。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣講，重點加強對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)化合作組織科學用藥技術(shù)宣傳、指導和培訓，采用廠商協(xié)辦、技物結(jié)合的方式，提高農(nóng)民安全用藥水平，降低農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染。四是及時引導農(nóng)民和經(jīng)營人員調(diào)整思路，改變習慣，大力推廣對環(huán)境友好、對農(nóng)產(chǎn)品安全的高效、低毒、低殘留生物制劑，杜絕農(nóng)產(chǎn)品中毒事故的發(fā)生[7]。

只有把握好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場準入等各環(huán)節(jié)的的風險管理，才能針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，消除監(jiān)管空白和死角。加強風險管理能力，全面提高農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測、評估、預警工作能力，避免海南“毒豇豆”、青島“毒韭菜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理工作的每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，只有嚴格貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》繼續(xù)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理關(guān)，實現(xiàn)從田間到餐桌全過程監(jiān)控，才能確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

6 參考文獻

[1] 苗在京，王孝鋼，李海萍，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題及解決措施的探索與研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010（4）：42-43.

[2] 王海英，何海波，石曉峰，等.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理 保障食品消費安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：24-25.

[3] 崔明灼，尹協(xié)芬，孫翠香.萊西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標準化問題的思考[J].當代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2009（1）：44-46.

[4] 夏永祥，彭巨水.基于供應鏈視角的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理[J].學術(shù)月刊，2009（8）：84-89.

[5] 嚴可仕.福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理實踐與發(fā)展對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2008（3）：75-78.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；信息不對稱；激勵；政府管制

一、問題的提出

在我國，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題是政府一直著力解決但效果一直不明顯的一個重大問題。2015年4月1日，在山東青島即墨、膠州等地，有消費者購買西瓜食用后，出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，全市共有17人出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。經(jīng)執(zhí)法人員查證，患者食用西瓜均為海南萬寧出產(chǎn)的“冰糖黑美人”西瓜。農(nóng)產(chǎn)品安全問題嚴重影響人們身體健康和生命安全。統(tǒng)計顯示①，2014年國家計生委通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)共收到26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告160起，中毒5657人，其中死亡110人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全要求越來越高，健康意識不斷增強。然而，從生產(chǎn)角度看，農(nóng)戶多是分散生產(chǎn)，企業(yè)品牌化水平不高，安全意識相對不弱，社會責任感不強。因此，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的安全問題日益突出。

我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題也引起了許多貿(mào)易摩擦。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題被扣留、禁止入境的事時有發(fā)生，2011年10月至2012年2月，歐盟累計通報我國出口柚子農(nóng)藥殘留超標12起。2013年我國出口到加拿大的芋頭因帶有有害微生物被禁止進口，同年出口日本的魷魚圈因檢出大腸桿菌超標被禁止進口。2013年福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報檢出蘇丹紅。農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重大因素。若要保持和擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口，必須不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全問題的根源：信息不對稱

（一）農(nóng)產(chǎn)品的信用品質(zhì)特征導致安全信息難以獲取

在我國農(nóng)產(chǎn)品多是分散經(jīng)營，農(nóng)戶不具備專業(yè)知識以及沒有足夠的資本購買專業(yè)檢測設備檢測土壤、水質(zhì)、農(nóng)藥殘留量。

尼爾森[1]等經(jīng)濟學家根據(jù)消費者關(guān)于商品質(zhì)量信息的獲取途徑，把商品分為三類：搜尋品、經(jīng)驗品、信用品。搜尋品是指消費者在購買前就能通過所掌握的信息識別商品質(zhì)量，如服裝、書籍等。經(jīng)驗品是指購買和使用后才能掌握商品質(zhì)量信息，如電腦、手機等。信用品是指使用后也不能準確判斷商品質(zhì)量，如保健品、藥品等。

農(nóng)產(chǎn)品兼具以上特征，農(nóng)產(chǎn)品的搜尋品的特征是指消費者在購買前可以通過眼看、鼻聞、手摸等感官方式獲得的部分信息，如農(nóng)產(chǎn)品的顏色、光澤、品牌、氣味、包裝、價格等。這類信息可以靠感官確定，不容易缺失。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗品的特性要在消費者食用過后才能為獲得的農(nóng)產(chǎn)品安全信息，如農(nóng)產(chǎn)品的口感、新鮮程度等。經(jīng)驗品信息一旦缺失，主要影響到消費者食用感受，不會對人身體健康產(chǎn)生危害。農(nóng)產(chǎn)品信用品特征主要是指消費者食用過后也無法了解的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的信息，如農(nóng)產(chǎn)品中含有的各種營養(yǎng)成分（蛋白質(zhì)、維生素含量）和農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、儲存等過程中受到天然或人為的污染（農(nóng)藥殘留、各種添加劑、激素、細菌）。由于信用品信息不易觀察，食用后也無法立刻了解，因而這類信息容易缺失，并且缺失后所造成的危害最大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費過程中存在信息不對稱并產(chǎn)生機會主義行為

本文將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)利益者界定為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費者，政府監(jiān)管部門四方面，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多并且多數(shù)為分散經(jīng)營，組織化程度不高，因此文中將其與企業(yè)區(qū)分開來。

1、農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的信息不對稱

作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，農(nóng)戶相對于企業(yè)而言擁有農(nóng)產(chǎn)品安全信息方面的優(yōu)勢，農(nóng)戶清楚地掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的種子、化肥、農(nóng)藥等基本信息。這種信息不對稱會產(chǎn)生農(nóng)戶的機會主義行為。即農(nóng)戶把自己生產(chǎn)的不安全食品冒充為安全食品以獲得低成本情況下的高價格。另一方面，信息不對稱也會使加工企業(yè)產(chǎn)生逆向選擇問題。假設農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本為cs，生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的成本為cu，cs>cu。由于加工企業(yè)無法辨別農(nóng)產(chǎn)品的安全情況，收購農(nóng)產(chǎn)品時有兩種價格選擇，一是選擇支付高價p1，二是選擇支付低價p0。加工企業(yè)得到安全農(nóng)產(chǎn)品的效用為us，得到不安全農(nóng)產(chǎn)品的效用為uu，us>uu。信息不對稱情況下農(nóng)戶和加工企業(yè)獲得的剩余如表1所示：

企業(yè)農(nóng)戶支付高價支付低價

生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品p1-cs，us-p1p0-cs，us-p0不安全冒充安全p1-cu，uu-p1p0-cu，uu-p0

對農(nóng)戶來講，在信息不對稱情況下，無論企業(yè)支付高價還是支付低價，由于p1-cu>p1-cs， p0-cu>p0-cs，生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的剩余總會大于生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，因此生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品會成為農(nóng)戶的絕對優(yōu)勢策略。這導致農(nóng)戶失去了生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵，走向生產(chǎn)低成本不安全農(nóng)產(chǎn)品的決策。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，在信息不對稱的情況下，無論農(nóng)戶選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品還是不安全農(nóng)產(chǎn)品，由于us-p0>us-p1，uu-p0>uu-p1，低價收購是加工企業(yè)的絕對優(yōu)勢策略，這就使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)失去了支付高價購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的激勵，走向低價采購的決策。即農(nóng)戶與企業(yè)之間形成了表1所示的（生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，支付低價格）的納什均衡，從而使市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格機制失靈?？傊?，在信息不對稱的情況下，農(nóng)戶為了自身短期利益而生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品（道德風險），企業(yè)為了自身利益最大化選擇支付低價（逆向選擇）。

2、企業(yè)與消費者之間的信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品加工過程中對加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件、加工人員健康、添加劑、保鮮與運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都有十分嚴格的要求，稍有不慎就會影響農(nóng)產(chǎn)品的安全性，加工企業(yè)完全掌握加工過程的所有信息。消費者處于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈終端，由于搜尋時間、精力、能力、費用等的約束[2]消費者擁有較少農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加劑、微生物、重金屬含量等信用品信息，因此造成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與消費者之間的信息不對稱。這種信息不對稱會使企業(yè)產(chǎn)生機會主義行為。即企業(yè)將不安全農(nóng)產(chǎn)品冒充安全農(nóng)產(chǎn)品，制定高價格獲得高的收益。此博弈類似于農(nóng)戶與加工企業(yè)的博弈，只要把表1中農(nóng)戶換為加工企業(yè)，加工企業(yè)換為消費者，同樣的分析表明，在信息不對稱的情況下，企業(yè)與消費者之間博弈的納什均衡為（冒充安全，支付低價）。

3、政府監(jiān)管部門之間的信息不對稱

長期以來，我國食品安全監(jiān)管采取分階段為主、品種監(jiān)管為輔管理模式[3]，食品監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商部、質(zhì)檢部門等機構(gòu)負責。這種監(jiān)管方式職能交疊、權(quán)責不清，導致部門之間互相推諉，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。這也是農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)的重要原因。為應對這個問題，國務院成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，將原先“分段式”管理變成了“一站式”管理。但就目前來看，由于新修訂的《中華人民共和國食品安全法》沒有將食用農(nóng)產(chǎn)品納入管理范圍[4]，加工農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品分別由食品監(jiān)管仍有食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)局監(jiān)管，多頭監(jiān)管仍為得到妥善解決。

三、農(nóng)產(chǎn)品安全問題的治理思路

（一）企業(yè)設立專業(yè)部門收集整理農(nóng)產(chǎn)品信息

農(nóng)戶與企業(yè)之間的信息不對稱問題在于農(nóng)戶相對于企業(yè)占有信息優(yōu)勢，為解決信息不對稱問題，企業(yè)可以設立相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品的來源，產(chǎn)地，環(huán)境及主要成分等基本信息進行記錄[5]。一旦有消費者反映農(nóng)產(chǎn)品存在安全問題，企業(yè)成功找出該批次問題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者概率大大提升，方便企業(yè)成功追責。假設農(nóng)戶在知道企業(yè)建立專業(yè)部門的前提下，作出生產(chǎn)安全還是不安全農(nóng)產(chǎn)品的決策。企業(yè)建立信息收集部門后成功追查到農(nóng)產(chǎn)品來源的概率為f（0

此時，生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為f*（p-cs）+ （1-f）*（p-cs），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為-f*cu+（1-f）*（p-cu）。當f*（p-cs）+（1-f）*（p-cs）>-f*cu+（1-f）*（p-cu），即p>cs-cuf時，農(nóng)戶有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當企業(yè)成功追查的概率越大，該約束條件就越容易滿足，企業(yè)就越容易激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。特別是當追查成功的概率為1時，加工企業(yè)對安全農(nóng)產(chǎn)品的支付只要滿足p>cs-cu時，就能激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，企業(yè)專門設立農(nóng)產(chǎn)品信息收集整理部門，能夠有效的激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工縱向一體化[6]

實行一體化之前，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是兩個各自以追求自身利益最大化為目的的經(jīng)濟體，兩者之間進行博弈。農(nóng)戶相對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有信息優(yōu)勢，信息不對稱導致道德風險問題和逆向選擇，即農(nóng)戶生產(chǎn)不安全的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)支付低價?？v向一體化之后，農(nóng)戶與加工企業(yè)形成了利益一致的共同體，可以有效的解決兩者之間的信息不對稱問題，也將解決此環(huán)節(jié)逆向選擇問題。此外企業(yè)可以發(fā)揮其專業(yè)人員優(yōu)勢，資本優(yōu)勢，有能力對農(nóng)戶的生產(chǎn)進行專業(yè)的指導，在農(nóng)產(chǎn)品流入消費者之前進行檢測。這也有利于解決非主觀原因造成的信息不對稱問題。

（三）加強政府對農(nóng)產(chǎn)品事前監(jiān)管與事后追責

企業(yè)相對于消費者占有信息優(yōu)勢，這會使低質(zhì)量商品擠出高質(zhì)量商品，導致價格機制失靈，政府監(jiān)管成為必要。政府擁有相關(guān)專業(yè)人員和高精度設備，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、微生物含量、重金屬含量以及各種添加劑進行檢測，并相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢報告，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息的公開。假設政府在農(nóng)產(chǎn)品進入市場之前先做檢查，成功檢出農(nóng)產(chǎn)品是否安全的概率為F（0cj。檢查結(jié)果不安全的農(nóng)產(chǎn)品不能進入市場，其余情況下按市場價格P銷售。企業(yè)的利潤情況如表3：

此時，企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的收益為-F*cj+（1-F）*（P-cj）。當F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci）> -F*cj+ （1-F）*（P-cj），即P>ci-cjF時，企業(yè)有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當政府檢查成功的概率越大，較小的市場價格，就能夠激勵企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，即消費者支付較小的價格就能得到安全的農(nóng)產(chǎn)品。特別是當檢查成功的概率為1時，市場價格P>ci-cj時，就能激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府檢查的努力程度越高，消費者以低價購買到安全農(nóng)產(chǎn)品的可能性越大。

政府還應完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)產(chǎn)品安全問題的法律責任，對不安全農(nóng)產(chǎn)品的責任方處以罰款，以改變其在整個博弈過程中的支付矩陣，從而激勵其生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。當消費者發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，政府對相關(guān)企業(yè)進行追責，成功追責的概率為S（0

企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的收益為S*（P-cj）-SA +（1-S）*（P-cj）。當S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci）> S*（P-cj）-SA+ （1-S）*（P-cj），即A*S>ci-cj時，企業(yè)就有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當政府追責成功的概率越大或者對不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者處的罰金越大，就越能夠激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府追責的努力程度越高，對企業(yè)處罰金額越大，企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的概率越大。

（四）發(fā)揮媒體的力量，擴大信息披露的受眾比例

在重復博弈的情況下，企業(yè)在每一期都可以選擇生產(chǎn)安全或不安全農(nóng)產(chǎn)品，當企業(yè)前一期選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)媒體披露有α（0cj，貼現(xiàn)率為δ。第一期與第二期企業(yè)不同決策及其支付如表5：

R的第一個下標表示第一期，第二個下標表示第二期，數(shù)值為1表示生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，0表示生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，如R11表示兩期都選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。由于R10> R11，R00> R01，只要企業(yè)第一期、第二期都選擇農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)產(chǎn)品的總收益大于第一期和第二期都選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的總收益，即R11> R00，企業(yè)第一期選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品就是第一期選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的占優(yōu)策略。解不等式得P>（1 + δ）*（ci -cj ）2αδ + ci + cj 2。意味著接受信息的群體比例α越大，消費者就可以支付越小的價格P來激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別當α=1，即不安全農(nóng)產(chǎn)品信息能在披露后被所有消費者接受到，只要消費者支付的價格P>ci+（ci-cj）2δ時，企業(yè)就會選擇生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）完善相關(guān)法律，明確各政府部門的職能

2015年4月24日新修訂通過《中華人民共和國食品安全法》，該法沒有將食用農(nóng)產(chǎn)品納入管理范圍。在普通消費者的認知中，農(nóng)產(chǎn)品應當包括屬于《中華人民共和國食品安全法》監(jiān)管范圍的加工農(nóng)產(chǎn)品和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》監(jiān)管范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)食品安全法規(guī)定加工農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品分別由食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)局監(jiān)管。分類監(jiān)管的做法導致食品安全監(jiān)管依然沒有擺脫“多頭監(jiān)管”的模式。如果能將食用農(nóng)產(chǎn)品納入《中華人民共和國食品安全法》，就不會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的交叉監(jiān)管和監(jiān)管不到位問題。（作者單位：浙江財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]李瑾 楊利瓊 秦向陽 丁萌.信息不對稱與食品安全監(jiān)管策略分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2010（09）.

[2]王俊豪 孫少春.信息不對稱與食品安全管制――以“蘇丹紅”事件為例[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2005（09）.

[3]古桂琴.歐美食品安全監(jiān)管經(jīng)驗及其啟示[J].食品與機械，2015（01）.

[4]何莉.論中國食品安全監(jiān)管機制的完善路徑[J].食品與機械，2015（01）.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系

1前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，也正是因為如此，我國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更是迎來了前所未有的良好發(fā)展機遇。在這樣的現(xiàn)實背景下，如何進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀分析

2.1進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性分析

長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務就是有效保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，追求產(chǎn)量的增加，應該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發(fā)展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品的供求逐步進入平衡、穩(wěn)定甚至還有所富余的狀態(tài)，人們生活水平的提升也使得人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，諸多因素將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提升，這與經(jīng)濟的發(fā)展有著莫大的關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品是否安全，是否符合質(zhì)量標準，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系就尤為關(guān)鍵。最后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，必須全力以赴，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀分析

從目前了解的實際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1農(nóng)業(yè)標準的落后與缺乏

在世界主要的發(fā)達國家，通常是2年或者5年修訂一次農(nóng)產(chǎn)品標準，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現(xiàn)行的標準進行修訂。另外，我國的農(nóng)業(yè)標準種類也相對缺乏。從當前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)標準更多的是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程展開的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全限量標準、農(nóng)產(chǎn)品的分級標準以及市場準入等方面的相關(guān)規(guī)定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農(nóng)產(chǎn)品還無法實施標準化的生產(chǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品的來源大多都是農(nóng)民生產(chǎn)的，由于很難統(tǒng)一組織、加上農(nóng)民的科學文化水平不高等因素的限制，短期內(nèi)無法形成品牌，也不便于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一監(jiān)督與管理；與此同時，在質(zhì)量管理標準的制定與修訂方面，主體相對混亂，權(quán)責劃分不明確，標準重復甚至不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農(nóng)產(chǎn)品為例，質(zhì)量標準既有衛(wèi)生部門制定的，也有質(zhì)檢部門制定的，還有農(nóng)業(yè)部門制定的，雖然都是國家標準，但是與衛(wèi)生部門的標準相比，質(zhì)檢部門的標準更多，讓經(jīng)營者無所適從。

2.2.2質(zhì)量檢測體系不完善

質(zhì)量檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監(jiān)測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設早在1998年就開始了，但是無論是在質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量上，還是在實際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)大多是非營利性的公益性質(zhì)單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實驗室的建設、先進儀器設備的采購、技術(shù)的引進與研發(fā)等，都需要更多的資金來源，當?shù)氐凝堫^企業(yè)或者大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于尚且沒有真正意識到做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監(jiān)測的范圍，還是監(jiān)測的品種都相對較少，最終導致監(jiān)測結(jié)果的代表性不夠，無法全面、真實反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。

2.2.3質(zhì)量檢測管理隊伍的專業(yè)化不強

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測是一項技術(shù)型較強的工作，從目前的情況來看，專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)有待進一步提升都是導致當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不到位的主要原因。

3進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析

3.1樹立先進的質(zhì)量安全管理理念

理念是先知，也是行動的先導。對于相關(guān)部門和相關(guān)人員而言，一定要首先樹立先進的質(zhì)量安全管理理念，進而以主人翁的責任感和使命感投入到實際的工作中去，為各項工作的順利開展提供堅實、有力的保障。

3.2農(nóng)戶-企業(yè)-政府的協(xié)同努力

在農(nóng)戶方面，由于農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當?shù)貙嶋H，進一步加強宣傳工作和培訓工作，加強農(nóng)民的環(huán)保意識，盡量采用更加環(huán)保的方式來從事農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加科學、合理、規(guī)范。在企業(yè)方面，要嚴格控制工業(yè)污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。具體來說，企業(yè)的生產(chǎn)活動必須符合國家的相關(guān)標準；另外，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產(chǎn)過程的標準化，應該嚴格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標。從政府方面來說，要想強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環(huán)境保護政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力；增加資金投入，加強對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，事中應該加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴格按照標準生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進行生產(chǎn)的企業(yè)，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應該加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對策

1全面建設檢測監(jiān)測機制

將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎，同國內(nèi)法律以及行政體制實際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場準入原則。需要注意的是，必須要提高對于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點，進而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實施細則中有效確定責任并健全標準，進一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]。基于此，還應當不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點放置于生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進一步推動食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會信用機制，實時跟蹤監(jiān)測食品的質(zhì)量與安全性，注重社會輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設，將重點放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準體系中。與此同時，應重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內(nèi)與國際檢測技術(shù)接軌。另外，還應創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準機制，形成相對應的管理平臺，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制構(gòu)建的同時，還應注重基層監(jiān)管公共服務體系的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務機構(gòu)的有效構(gòu)建，并設置村級的服務網(wǎng)點，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外，還應當合理改進縣級和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測網(wǎng)絡，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理的作用

應明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實現(xiàn)分類指導與管理的目的。與此同時，應深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機制。另外，應積極引導農(nóng)民合理運用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發(fā)展。同時，應不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認證工作的開展，實時跟蹤并監(jiān)管認證，積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴重擴散。貫徹并落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級以上的環(huán)保部門需針對所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場檢查，針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。

4進一步推廣技術(shù)服務

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導向機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標構(gòu)建導向體系，通過國家農(nóng)業(yè)科技推廣機制的有效改革實現(xiàn)創(chuàng)新目標，進而貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應用?；诖?，還應不斷完善并建設基層推廣機構(gòu)，對推廣工作人員進行相應的培訓，合理地采用獎懲與激勵措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡的完善

應全面建設食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進而形成多個主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時，深入研究與分析食品安全的形勢，盡快解決食品安全問題。

6結(jié)語

綜上所述，受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻

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2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2015（19）

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對策

農(nóng)藥的投入使用是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的重要保證，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開放性，導致在農(nóng)藥管理方面的風險變得不可控，一旦農(nóng)藥使用不當，則很有可能造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標以及對產(chǎn)地環(huán)境造成污染[1]。所以，加強農(nóng)藥管理對于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，有著重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)藥管理不力給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來負面影響

雖然我國在針對高毒、高風險農(nóng)藥管理工作方面不斷出臺各項管理措施與方法，但是由于種種原因?qū)е罗r(nóng)藥管理不善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在投入高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象，使得流向市場的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題逐漸加劇，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了非常負面的影響。下文筆者主要針對當前農(nóng)藥管理方面存在問題，進行原因分析。

（1）違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象頻發(fā)

伴隨著農(nóng)藥市場的全面放開，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中違規(guī)行為頻發(fā)，主要體現(xiàn)為：1）經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小。2）對農(nóng)藥經(jīng)營主體的資質(zhì)審查工作不到位。部分農(nóng)藥經(jīng)銷商不但沒有配備專業(yè)的農(nóng)技人員，也沒有專門的倉儲環(huán)境，甚至還有“人藥共居”的現(xiàn)象發(fā)生。3）無證經(jīng)營沒有完全杜絕。對于一些流動藥販子所出售的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，監(jiān)管難度比較大。4）刻意夸大農(nóng)藥效用，造成農(nóng)藥市場魚目混珠。5）銷售具有高毒、劇毒或者添加高毒風險隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品。6）違規(guī)銷售過期、失效的農(nóng)藥產(chǎn)品。

（2）農(nóng)藥中隱性成分導致農(nóng)藥殘留超標

目前，我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然以家庭承包制為主，是一種極其分散式的生產(chǎn)方式。從大部分的實際情況來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)程度不高，相應的安全意識與法律意識比較薄弱，無法認識到部分農(nóng)藥中的隱性成分會導致農(nóng)藥殘留超標。例如對熏蒸劑的使用，由于熏蒸劑是利用揮發(fā)時所產(chǎn)生的蒸氣毒殺有害生物的一類農(nóng)藥，所以當病蟲害來臨時，農(nóng)民往往選擇這種最直接有效的防治方法，在最短時間內(nèi)將病蟲害控制住[2]。為了達到快速的殺蟲效果，一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在熏蒸劑中添加隱性成分，但是隱性成分中含有高毒成分，一旦殘留將會對環(huán)境與人體帶來一定的危害。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都為初級的農(nóng)產(chǎn)品，利潤十分有限，為了保證自身的經(jīng)濟效益，大部分農(nóng)民不愿意對病蟲害防治技術(shù)進行深入探究，再加上如今的農(nóng)藥市場中種類繁多、質(zhì)量不一，有些效果甚至比不上熏蒸劑，這也使得農(nóng)民放棄使用的主動性不高。

（3）相關(guān)部門監(jiān)管不力

農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售、管理會牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督等許多部門，需要各個部門進行交涉與合作，然而從當前的實際情況來看，各部門之間的配合度不夠，甚至部分地區(qū)政府并沒有將農(nóng)藥管理工作列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容，存在一定的地方保護色彩，使得國家推行的高毒農(nóng)藥禁限用政策難以落實到位。

2 加強農(nóng)藥管理的有效對策

（1）制定完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制并落實到位

第一，農(nóng)業(yè)部門與工商部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量抽檢力度，雙方部門要通力合作，積極配合，一旦查出質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不僅要作出相應的處罰，還應勒令下架銷毀；第二，按照相關(guān)法律法規(guī)，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營環(huán)節(jié)建立檔案，以便實時追蹤，尤其是農(nóng)藥的使用方面，必須要有完善的生產(chǎn)記錄手續(xù)與檔案；第三，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的管理力度，如發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為，則要及時給予嚴厲的處罰。大力推行農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營模式，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。有關(guān)部門在農(nóng)忙時節(jié)要對農(nóng)產(chǎn)品的種植情況進行著重抽查，對違規(guī)用藥行為嚴加查處。通過制定完善的r產(chǎn)品市場準入機制，在最終環(huán)節(jié)將不合格農(nóng)產(chǎn)品踢出市場，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）加大農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度

農(nóng)業(yè)部門不僅要隨時對農(nóng)藥市場進行抽查，防止出現(xiàn)違法經(jīng)營的現(xiàn)象，還應加大對農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，透過媒體的傳播，對農(nóng)藥管理工作中的違法亂紀行為予以曝光，讓廣大農(nóng)民群眾對禁限用農(nóng)藥危害的認識有所提高，從而自覺放棄使用禁限用農(nóng)藥，選擇低毒低殘留的農(nóng)藥或者生物農(nóng)藥[3]。一方面，工商部門要嚴格控制農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營活動的合法性，從源頭把控農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾買到放心的農(nóng)藥；另一方面，農(nóng)業(yè)部門要積極組織科技下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)民宣傳農(nóng)藥管理的法律法規(guī)，指導農(nóng)民挑選正規(guī)的農(nóng)藥產(chǎn)品，正確地使用農(nóng)藥產(chǎn)品以及辨別農(nóng)藥產(chǎn)品的真假優(yōu)劣。通過提高農(nóng)戶的法律意識，進而提升其維權(quán)意識與自我保護意識。此外，宣傳教育活動不能僅僅局限于針對生產(chǎn)農(nóng)戶，同樣要面向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員組織專業(yè)的公益培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員的法律意識，使其自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)政策。

（3）大力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高病蟲害防治技術(shù)

隨著當前我國大力推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物的規(guī)模化生產(chǎn)以及對病蟲害防治工作要求高度統(tǒng)一，相關(guān)部門應抓住這一契機，制定針對農(nóng)藥等投入品的全程質(zhì)量管理制度，主要包括農(nóng)藥入園登記、生產(chǎn)檔案建立、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、生產(chǎn)基地準出以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等，從根本上提高園藝作物的的質(zhì)量安全，同時提升對病蟲害的綠色防控技術(shù)，制定針對農(nóng)藥、農(nóng)藥器具執(zhí)行“四統(tǒng)一”服務原則――統(tǒng)一購買、統(tǒng)一提供、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一施加，從而降低農(nóng)藥的投放量，提升農(nóng)藥的利用率，將“預防為主，源頭管制”的農(nóng)藥管理理念充分落實，對所有影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)節(jié)進行嚴格控制。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)乎著廣大人民群眾的生命安全，也會對社會的穩(wěn)定和諧帶來一定的影響，這不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，更是一個嚴肅的社會問題。加強農(nóng)藥管理，是現(xiàn)代社會發(fā)展所需，在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的同時，要確保所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量絕對安全。通過完善市場準入原則、加大宣傳教育的力度、推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)以及提高病蟲害防治技術(shù)等對策的實施，進一步提升我國農(nóng)藥管理方面的水平，從而保證市場中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻

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[2] 張宏軍，金巖，段麗芳，李賢賓，顧寶根.農(nóng)藥“最后一公里”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險及對策分析[J].

篇10

1.加大宣傳力度,營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍

按照省、市、縣整體工作部署和要求,近2年內(nèi)在全縣范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治及相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳工作。及時下發(fā)上級部門的公告,并大力宣傳了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容,利用會議、培訓、印發(fā)宣傳資料等對企業(yè)、基地、農(nóng)戶開展了多種方式的宣傳,主要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市進行了發(fā)放。通過多途徑多方式宣傳,強化了全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。兩年來共印發(fā)宣傳資料10000份,張貼公告800份,出動宣傳車50輛次,培訓3200多人次。通過兩年的大力宣傳百姓反響強烈,認識了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

2.強化有效措施,認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作

近幾年,長嶺縣認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作,加大了農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)農(nóng)殘的跟蹤監(jiān)控力度,大力開展地產(chǎn)棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜等專項監(jiān)測,每年出動執(zhí)法人員300余人次,在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽檢1200個樣品,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進行重點檢測,檢測種類達8種。同時,加大生產(chǎn)源頭治理工作力度,蔬菜生產(chǎn)過程中使用禁限用高毒農(nóng)藥的行為得到有效遏制,蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在98%以上(農(nóng)殘速測),確保了蔬菜質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,兩年內(nèi)沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,連續(xù)兩年被省農(nóng)委評為先進單位。