導語：如何才能寫好一篇對國土空間規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在不久前的全國國土資源工作會議上，國土資源部（以下簡稱“國土部”）副部長徐德明表示，國土部將完善國土資源空間規(guī)劃體系，在縣（市）層面探索實施“三規(guī)合一”或多規(guī)融合，推動《土地利用規(guī)劃條例》立法。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》（以下簡稱《綱要》）已編制完成，國土部已著手推動下一步的研究工作。

1月15日，國土部下屬相關(guān)單位組織召開了“國土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國土規(guī)劃專題研究成果交流會”。國內(nèi)規(guī)劃界的“大腦”們匯聚一堂，給出了對中國未來國土空間開發(fā)的主張和建議。

生活高于建設(shè)

國土部副部長胡存智表示，目前中國國土開發(fā)利用矛盾突出，空間開發(fā)失衡，開發(fā)利用質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在，資源能源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大、陸海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

而國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，最重要的就是落實國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，《綱要》由國土部和國家發(fā)改委牽頭、歷時3年編制完成，其根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了綜合部署。

“目前我國空間規(guī)劃碎片化問題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突，未來空間規(guī)劃體系重構(gòu)和規(guī)劃類型整合是大勢所趨?！眳⑴c《綱要》編制的國土部相關(guān)部門負責人表示，國土部下一步要做的工作是以“反規(guī)劃”的理念推動土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的整合優(yōu)化。

以往的規(guī)劃順序，通常是優(yōu)先選定開發(fā)、建設(shè)空間，而后在余下的國土空間里尋找生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間。但“反規(guī)劃”的理念則與這一順序不同，是指把生態(tài)文明放在第一位，將生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間首先選定，而后再尋找開發(fā)、建設(shè)空間。

在這位負責人看來，未來的空間規(guī)劃體系，在全國和省級層面應編制國土規(guī)劃，確定生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田保護的大空間；在市域和縣域?qū)用孀鐾恋匾?guī)劃，讓空間規(guī)劃落地，按照“反規(guī)劃”的理念優(yōu)先劃定生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，劃定城市發(fā)展邊界；在具體的市、縣、鎮(zhèn)、村，做城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

他同時認為，重建空間規(guī)劃體系，樹立“反規(guī)劃”的理念同樣重要。

“過去地方的發(fā)展觀和政績觀，以發(fā)展主導一切，建設(shè)服從發(fā)展，用地安排服從建設(shè)。往往劃定很大的建設(shè)和發(fā)展的空間，把吃飯和生態(tài)的空間壓縮的很小?！?/p>

該負責人認為，推動“三規(guī)合一”，首先要轉(zhuǎn)變地方的這種規(guī)劃理念?！鞍焉畎踩蜕鷳B(tài)安全放在更高的位置上，優(yōu)先劃定農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，然后在剩下的空間中再考慮發(fā)展建設(shè)問題。”

徐德明表示，國土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”的試點。據(jù)悉，廣州市兩年前已率先啟動了“三規(guī)合一”工作，北京市2014年在修改城市總體規(guī)劃時也要做到和土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”。

劃定三條底線

按照《綱要》，目前中國國土空間格局已成“開”字形，“兩橫”是隴海蘭新沿線地帶、沿長江地帶，“兩縱”是京廣-京哈沿線地帶、東部沿海地帶。未來還將積極培育京蘭、滬昆、京九3條重要空間軸帶，推動形成多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)新格局。

要實現(xiàn)上述理想開發(fā)格局，就必須要有科學而嚴格的空間管制措施。

在1月15日召開的“國土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國土規(guī)劃專題研究成果交流會”上，國土部信息中心研究員張麗君提出劃定“三線”管控，即生存線、生態(tài)線、保障線。

張麗君介紹，劃定“生存線”，是指明確耕地保護面積和水資源開發(fā)規(guī)模，主要目的是保障國家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，是指明確重點生態(tài)功能區(qū)和各類國家級保護區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；設(shè)置“保障線”，是指保障經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地及運輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。

據(jù)了解，上述“三條底線”理念已在相關(guān)層面取得了較大共識。國土部相關(guān)負責人透露，該部計劃2014年從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始進行落實。劃定城市發(fā)展邊界，劃定優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間，然后調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃。

篇2

關(guān)鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理

一、國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題

1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學恰當?shù)慕缍?。盡管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.國土資源規(guī)劃實施的強制力不足。

致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責不分，很難開展科學的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國土資源的科學規(guī)劃管理的建議

積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

五、國土資源規(guī)劃管理的有效運行

篇3

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境。空間規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實踐》 .博士論文

篇4

1．大力推進海洋資源綜合開發(fā)，有利于拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。

目前，我國對外貿(mào)易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，海洋為我國開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達5.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要。同時，隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展和我國海洋綜合開發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅持加強規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來，國家出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國國土規(guī)劃綱要；啟動了全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。同時，不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃對國土開發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學開發(fā)國土空間的遠景藍圖和行動綱領(lǐng)，推動形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟圈及主要交通干線的開發(fā)軸帶以及我國北部、東部、南部3個海洋經(jīng)濟圈，為科學高效開發(fā)利用國土確立了基本框架。

3．著力推進制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國土資源科學開發(fā)管理的長效機制。

堅持實施最嚴格的國土管理制度，加強土地利用和圍填海計劃的管理。實施禁止用地項目目錄，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項目用地、用海預審制度，促進落實用途管制，進一步加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進耕地保護制度落實、保障國家土地供應政策規(guī)范執(zhí)行、維護國家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強化實行土地問責制。建立并嚴格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評價制度和海洋環(huán)境責任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機制。這些制度對規(guī)范國土資源開發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機制發(fā)揮了積極作用。

二、當前國土資源開發(fā)利用面臨的主要問題

1．資源稟賦約束明顯。

我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時，隨著世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，統(tǒng)籌利用國外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，我國資源消費需求增長勢頭強勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點用地面積也超過了國家標準的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴土地籌資推進建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟社會風險不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達國家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國土資源的持續(xù)開發(fā)利用而有所下降，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復合型大氣污染嚴重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開局與海洋資源環(huán)境不相適應，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。渤海作為我國石油資源富集區(qū)和海上運輸?shù)拇笸ǖ溃撹F、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風險，對海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動防治機制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實基礎(chǔ)，建立科學權(quán)威的國土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強各類調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評價應用，避免相關(guān)信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項調(diào)查成果，為系統(tǒng)開展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評價及科學開發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點開展國土資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，及時掌握國土資源環(huán)境開發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強國土資源開發(fā)利用頂層設(shè)計。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運輸通道為骨架的國土高效開發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補，著力提升對外開放層次和水平，構(gòu)建全方位對外開放格局，全面推進互惠合作。

3．謀劃長遠，健全國土資源開發(fā)利用管理制度體系。

推進修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機制，強化國土資源調(diào)查評價、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學利用、有效保護和嚴格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測評價制度，完善統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國國情的海洋綜合管理體制，同步健全相應的財稅金融制度體系，強化財稅制度節(jié)約資源、保護環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進程，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風險評估預警制度，促進國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。

4．務求實效，創(chuàng)新國土資源開發(fā)利用管理手段。

篇5

>> 主體功能區(qū)與生態(tài)文明 安徽省學術(shù)生態(tài)建設(shè)研究 基于生態(tài)足跡模型的安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究 安徽省石臺縣人文原生態(tài)旅游建設(shè) 安徽省大別山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究 安徽省安慶市潛山縣生態(tài)城市建設(shè)研究 安徽省投資效率分析 安徽省金融成熟狀況分析 安徽省茶業(yè)發(fā)展對策分析 2007年安徽省實驗區(qū)中考數(shù)學試題特征分析 安徽省徽州區(qū)金竹坪銅礦勘查及成果分析 安徽省高職院校音樂生態(tài)狀況的調(diào)查與分析 安徽省生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題及對策分析 安徽省競技體育后備人才培養(yǎng)的生態(tài)學分析 安徽茶區(qū)茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)研究 安徽省舒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 湖北省主體功能區(qū)建設(shè)問題研究 安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議 安徽省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展狀況評價 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 許應妹，吳波，于法展，等.重點開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載力研究：以蘇北地區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013（8）：317-320.

[3] 周良民，李同N.寧夏限制開發(fā)生態(tài)區(qū)主體功能細分及其區(qū)域發(fā)展模式研究[D].西安：西北大學，2014：15-20.

[4] 蔣二萍.禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展研究：以湘粵贛邊界為例[D].長沙：湖南師范大學，2010：10-30.

[5] 戴曉峰.安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的環(huán)境政策研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學，2010：10-20.

[6] 劉芳，張紅旗.我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地可持續(xù)利用評價[N].自然資源學報，2012-07-15（07）.

[7] 李國平，李瀟.國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2014（5）：3-10.

[8] 任士丹.重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償正當性理論新探[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2014（1）：2-25.

[9] DORIS A.Behrens，BIRGIT Bednar-Friedl，MICHAEL Getzner.Sustainable management of an alpine national park：handling the two-edged effect of tourism[J].Central European Journal of Operations Research，2009（3）：233-253.

[10] 田玲玲.重點生態(tài)功能縣主體功能區(qū)布局研究：以湖北省英山縣為例[D].武漢：華中師范大學，2014.

[11] FAN Ji，LI Pingxing.The scientific foundation of Major Function Oriented Zoning in China[J].Journal of Geographical Sciences，2009（5）：515-531.

[12] 樊杰.主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局[J].中國科學院院刊，2013（2）：73-86.

[13] 喻鋒，張麗君.遵循生態(tài)文明理念，加強國土空間規(guī)劃[J].國土資源情報，2013（2）：10-15.

[14] 李建功.厘清國土“家底”優(yōu)化國土空間：山西國土空間現(xiàn)狀分析及進一步優(yōu)化的思考[J].華北國土資源，2013（3）：2-5.

[15] 谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學，2013（1）：30-35.

[16] 毛惠萍，何璇，何佳，等.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設(shè)模式初探[J].應用生態(tài)學報，2013（4）：288-293.

[17] 郇慶治.推進生態(tài)文明建設(shè)的十大理論與實踐問題[J].北京行政學院學報，2014（4）：73-83.

[18] 嚴耕.生態(tài)文明評價的現(xiàn)狀與發(fā)展方向探析[J].中國黨政干部論壇，2013（1）：16-19.

[19] 任重.生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化[J].今日浙江，2013（10）：48-49.

[20] 余景達.基于生態(tài)文明的都陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].南昌：南昌大學，2010：25-50.

[21] 夏光.生態(tài)文明是一個重要的治國理念[N].中國環(huán)境報，2007-11-26.

[22] 趙慧芬.湖南省新型城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系的實證研究[D].長沙：湖南大學，2012：10-15.

[23] 陳映.西部限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策探析：以國家層面的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)為例[J].經(jīng)濟體制改革，2013（5）：3-15.

[24] 馮翠月，米文寶，侯雪，等.基于西北地區(qū)主體功能區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)政策研究[J].經(jīng)濟地理，2010（11）：2-22.

[25] 林建華，任保平.主體功能區(qū)建設(shè)：西部生態(tài)環(huán)境重建的新模式選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（2）：3-20.

[26] 張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：50-56.

[27] 陳明星，唐志鵬，白永平.城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系模式：對錢納里模型的參數(shù)重估[J].地理學報，2013（6）：21-31.

[28] 劉超，林曉樂.城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互協(xié)調(diào)行為研究：以黃河三角洲為例[J].華東經(jīng)濟管理，2015（7）：55-64.

[29] 劉傳明.省域主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法的系統(tǒng)研究[D].武漢：華中師范大學，2008：10-35.

[30] 陳學斌.加快建立基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補償機制[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012（5）：59-61.

[31] 王永莉.生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中四川生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展機制研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2009（6）：185-188.

[32] 張曉瑞，宗躍光.區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進展與展望[J].地理與地理信息科學，2010（6）：4-15.

篇6

【摘要】本文分析了當前我國土地制度缺陷與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的矛盾，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度提出農(nóng)村土地制度改革的對策：從土地立法上建立對等的國有和集體土地使用權(quán)；推進集體土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；改革收益分配機制，建立收益“返還”機制；創(chuàng)新公共財稅體系，增設(shè)物權(quán)稅等稅種；強化空間、微觀設(shè)計及用途管控上的規(guī)劃管理；相關(guān)配套改革整體推進。

【關(guān)鍵詞】土地制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；發(fā)展

長期以來，農(nóng)村土地制度的管理都存在缺陷，這嚴重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程。土地制度缺陷的表現(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不對等、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失、產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范等導致的產(chǎn)權(quán)缺乏明確的激勵、約束功能，無法有效地對農(nóng)民權(quán)益予以保護；二是征地制度將城鄉(xiāng)土地市場割裂，導致市場無法將農(nóng)村土地市場和城市土地市場結(jié)合，城鄉(xiāng)土地行政性配置與市場經(jīng)濟體制深化改革相矛盾，此外農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的滯后，農(nóng)地利用細碎嚴重影響利用效率；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理長期分離，缺乏城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)一的、整體性的規(guī)劃管理體系，嚴重影響城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局和要素空間配置。

一、土地制度缺陷對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響表現(xiàn)

一是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益得不到保障，農(nóng)民城市化也是一種“偽城市化”過程，不能完全脫離與土地的關(guān)系，嚴重影響著城市化進程、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力生產(chǎn)效率的提高。二是城鄉(xiāng)市場割裂導致的要素流動非均衡性，農(nóng)村閑置的建設(shè)用地無法進行盤活，與一體化市場配置矛盾；三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺失導致空間形態(tài)混亂嚴重影響城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的實現(xiàn)；四是相關(guān)配套保障缺失導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問題是從制度上建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，讓要素在城鄉(xiāng)之間按照市場價格信號自由流動，農(nóng)村區(qū)域能夠通過這種平等自由的交易獲取要素增值收益，資源配置效率提高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平改善。

二是當前我國的人口流動和土地流動并沒有相互銜接，導致農(nóng)村土地低效配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根本上需要工業(yè)化、城市化過程中城鄉(xiāng)要素的相互流動，拉動農(nóng)村要素生產(chǎn)效率的提升。其中人口流動和人口從業(yè)的非農(nóng)化是必然過程。但當前我國的人口流動和土地流動并沒有相互銜接，導致農(nóng)村土地低效配置。從宅基地配置上來看，由于宅基地制度的激勵和約束機制的缺失，農(nóng)民進城居住也不放棄自己的宅基地，農(nóng)民享有的財產(chǎn)權(quán)利并沒有受到保護，同時農(nóng)民將其作為最后的保障看待。在承包地的配置上也顯示著同樣的問題。

二、加強土地的流轉(zhuǎn)機制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

因此，通過產(chǎn)權(quán)、市場等方面制度創(chuàng)新，完善相關(guān)配套，建立激勵和約束機制，促進人口流動與土地的流動相關(guān)聯(lián)，提高農(nóng)村要素利用效率。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)狀，提出如下政策建議：

1、從土地立法上建立對等的國有和集體土地使用權(quán)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)與城市國有土地使用權(quán)具有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，即具有相同的使用、收益以及處分的權(quán)能，建立城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系。但目前的法律中對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能規(guī)定限制較多，同時城市國有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)存在明顯的差異。在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《物權(quán)法》城市國有土地與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定存在較大的差異。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點，建立土地立法，建立對等的國有和集體土地使用權(quán)，并對集體土地使用權(quán)進行分類管理，將產(chǎn)權(quán)設(shè)置和用途管制分開。對集體土地與國有土地的所有權(quán)與使用權(quán)實行同等保護。

讓城市國有土地產(chǎn)權(quán)與集體土地產(chǎn)權(quán)對等，那么在規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地也可以進行市場化交易，任何單位和個人進行建設(shè)需要土地時也同樣可以使用集體建設(shè)用地。重點改革是規(guī)劃的法制化問題。需要規(guī)劃管理從之前的用途管理和產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變只對用途進行管理。建議修改土地管理法中的第四十三條“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！痹谝?guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地也應同樣用于除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅外的用地。

2、推進集體土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)體系下，征地制度的范圍將必然縮小，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，只要不涉及公共利益的用地，均應采取市場化的方式取得土地。這就需要嚴格界定征地范圍，對公共利益逐步推行詳細列清單的形式給出，區(qū)分政府與軍事、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)、國計民生等項目。同時，要推行征地補償?shù)秸鞯厥袌鰞r格的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)民的土地權(quán)益從雙重管制到單一管制，公開征地程序，讓公眾參與到征地的標準制定的過程中，并建立仲裁機制進行監(jiān)督。在規(guī)劃管制范圍內(nèi)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)后，應該享有與國有土地使用權(quán)同樣的產(chǎn)權(quán)待遇，推進有序流轉(zhuǎn)和市場化配置，打破政府壟斷一級土地市場。改革征地制度，對這部分的改革更加注重收益分配的重新制定，保障通過空間置換獲取的收益全部返還農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城市獲得發(fā)展空間。

3、改革收益分配機制，建立收益“返還”機制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民所享有的土地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對等，農(nóng)民就要享有因為土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。建議在當前的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的實施中，應該改革現(xiàn)有的收益分配機制，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增值收益進行全額或絕大部分“返還”予農(nóng)民，讓農(nóng)民享有工業(yè)化、城市化中的要素增值收益，切實保護農(nóng)民享有的上地財產(chǎn)權(quán)益。

4、創(chuàng)新公共財稅體系，增設(shè)物權(quán)稅等稅種

保證地方政府的財政收支在二元土地市場制度下，地方政府通過征收土地獲得大量預算外收入來彌補預算收入不足，但在一體化市場制度下，“土地財政”必然減少甚至逐漸消失，要保障地方政府的財政收支平衡就必須建立新的財稅體制。如：開征物權(quán)稅，把物權(quán)稅作為地方財稅來源，保證財政正常收支，推進地方經(jīng)濟發(fā)展。

5、強化空間、微觀設(shè)計及用途管控上的規(guī)劃管理

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，那么就要對不同類型的土地進行規(guī)劃管理，哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內(nèi)可以進行流轉(zhuǎn)必須在規(guī)劃管理和用途管制中進行規(guī)范。在規(guī)劃控制范圍內(nèi)，在用途管制的限制條件下，允許集體使用權(quán)進入市場，按照不同的條件進行管理。特別是當前宅基地置換、流轉(zhuǎn)的逐步推行，區(qū)域空間布局與空間規(guī)劃顯得更為重要。應該將土地規(guī)劃的空間功能以及土地利用規(guī)劃設(shè)計及其對土地管制結(jié)合起來，從空間上、微觀設(shè)計上以及用途上進行限定，其他方面讓市場價格機制進行調(diào)節(jié)，提高資源配置效率。

6、相關(guān)配套改革整體推進

土地制度改革與其他相關(guān)制度改革是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)改革，必須與其他相關(guān)制度同時進行，如戶籍制度、社會保障、公共資源配置、評估機構(gòu)的規(guī)范等方面進行配套改革，以達到綜合配套改革的總體效果。

【參考文獻】

篇7

[摘 要]本文通過對國內(nèi)部分城市在城市地下空間開發(fā)利用研究成果的闡述以及對鄭州市城區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展前景的分析和論證，提出了有關(guān)建議，從而為最大限度利有限資源、加快鄭州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展，以為市委市政府在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用城區(qū)地下空間方面的科學決策起到參考作用。

[關(guān)鍵詞]大樞紐；地下空間；開發(fā)利用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.127

[中圖分類號]TU984.113 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

0 引 言

我國人口眾多，為了節(jié)約土地，必然大量興建高層建筑和充分利用城市地下空間，鄭州市的地理坐標為E113°42′，N34°48′，位于河南省中部偏北，北臨黃河，西依嵩山，全市總面積7 446.2 km2，鄭州市是我國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐，也是中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長區(qū)。近年來，鄭州市發(fā)展飛速，致力于建設(shè)全國重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市，鄭州市按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的總體思路，打造中原經(jīng)濟核心增長極。地下空間的開發(fā)和利用是城市化大勢所趨，地下空間的開發(fā)和利用在一定程度上緩解了人口增加帶給交通的壓力，解決了城市地面空間容納能力有限的矛盾，許多科學家稱“21世紀是地下空間開發(fā)利用的世紀”，并預測21世紀末，將有1/3的世界人口生活在地下空間。但鄭州市地下空間的開發(fā)和利用缺乏規(guī)劃，不僅表現(xiàn)在開發(fā)的規(guī)劃、立法、管理等方面，在開發(fā)的技術(shù)上與發(fā)達國家也相差較大，相關(guān)人員應在借鑒日本成熟的技術(shù)和完善的立法規(guī)劃上，具體分析鄭州市地下空間開發(fā)和利用的優(yōu)勢和不足，將地下空間的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，趨利避害。

工業(yè)革命時期到現(xiàn)在，全球環(huán)境污染破壞嚴重，臭氧層逐年縮小，溫室效應日益嚴重，土地不斷被占用，空氣污染在加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可利用資源也在逐漸減少，給人類的生存造成了極大的威脅，為使這些現(xiàn)象得到化解并逐步得到解Q，人們提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的快速推進，鄭州市開發(fā)建設(shè)大規(guī)模實施，土地資源日益緊張。知識經(jīng)濟的發(fā)展也給城市空間領(lǐng)域帶來了影響不容忽視的，要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，地下空間開發(fā)與利用十分重要，其必要性也顯而易見。向地下要空間，推動城市建設(shè)地上、地下立體發(fā)展，是解決鄭州市人口、環(huán)境、資源難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前，鄭州市地下空間開發(fā)建設(shè)還沒有形成規(guī)模和體系，這與建設(shè)國家中心城市極不相稱。鄭州市可借鑒其他大城市建設(shè)的經(jīng)驗，充分利用城市綠地、廣場，開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的單建式人防工程，提高鄭州市綜合防護能力。同時，地下空間的開發(fā)對推進鄭州市構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會意義重大，還關(guān)系到鄭州市建設(shè)國家中心城市的均衡發(fā)展。

1 地下空間開發(fā)利用的概述

所謂地下空間的概念，是指屬于地表以下，主要是針對建筑方面而言的一個名詞。它的范圍很廣，比如地下商城、地下停車場、地鐵、穿海隧道等建筑空間。開發(fā)城市地下空間可應用于交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、地下車庫、市政公益管線設(shè)施、城市綜合防災建設(shè)、軍事工程、倉儲設(shè)施高層建筑地下空間等8個領(lǐng)域，是21世紀結(jié)構(gòu)工程的重要發(fā)展趨勢。隨著人口密度的加大，土地資源日趨緊張，道路交通壓力逐漸增加，自然環(huán)境也越來越差。

目前，世界上發(fā)達國家城市地下空間利用開發(fā)的速度日益加快，不斷向地下空間延伸和發(fā)展，并已成為發(fā)展城市的一個趨勢。日本國土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側(cè)開設(shè)商業(yè)柜臺形成了“地下街之端”。至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能，是交通、商業(yè)及其他設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。加拿大蒙特利爾地下城、美國紐約洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)等都是成熟的城市地下空間開發(fā)利用的范例。

隧道發(fā)展是解決地面交通緊張，土地資源保護的有力措施，從而滿通需求，保護環(huán)境，使城市人與自然相和諧。隧道的開發(fā)與利用可以大大縮短行車路程，提高行車效率。同時，隧道的建設(shè)環(huán)境也是多方面的，在山嶺地帶，可以克服高程障礙、縮短行程、節(jié)約燃料、節(jié)省時間、改變道路線形，使行車更加舒適、減少植被破壞、保護生態(tài)環(huán)境；還可以克服塌方、雪崩、泥石流等地質(zhì)災害，對行車造成的影響。

2 城市化加速發(fā)展使城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然

我國首都――北京，除了地鐵的建設(shè)，地下空間商業(yè)的開發(fā)在2004年時也已進入大規(guī)模實施階段。目前，開發(fā)使用面積已達3000萬平方米，且正以每年約300萬平方米的速度遞增。北京市還在中心城區(qū)規(guī)劃了王府井、中央商務區(qū)等17處約9 000萬平方米的地下空間開發(fā)利用面積?，F(xiàn)在北京比較流行的商業(yè)開發(fā)方式是地上建綠地、地下建商業(yè)街，這可充分利用土地、節(jié)約土地和能源，達到一舉多得的效果。

2009年-2010年是全國地下空間大力開發(fā)的轉(zhuǎn)折之年，全國共有60余個地下空間項目陸續(xù)開工建設(shè)，項目分布為一二線城市約45%，三線城市約55%，隨著一二線城市土地資源及可開發(fā)的地下空間資源逐步減少，三線城市及下沿地市的地下空間開發(fā)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。

有關(guān)資料顯示，我國的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 鄭州市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

鄭州市城區(qū)空間的開發(fā)起步較晚，地下管線混亂，缺乏共同建設(shè)，不僅給后期檢修帶來了麻煩，也給居民的正常生活造成了不便。

地下空間開發(fā)項目具有投資大、融資速度快、建設(shè)期長的特點。在土地資源日益緊缺的今天，地下空間的開發(fā)勢必將推起新的一輪開發(fā)熱。據(jù)了解，2011年鄭州市開發(fā)的地下空間建設(shè)項目已超過10個，且均在三環(huán)內(nèi)。項目位置周邊人氣較好，居民區(qū)密度較高，輻射范圍在2千米，適合開展以餐飲娛樂為主、百貨零售業(yè)為輔的經(jīng)營場所。目前，鄭州市待開發(fā)的10個項目整體業(yè)態(tài)類似，因區(qū)域、市場、功能不同而略有差異，具體經(jīng)營業(yè)態(tài)還不能完全確定。這對整個鄭州市房地產(chǎn)行業(yè)、餐飲娛樂行業(yè)及零售業(yè)的影響較大，從而引發(fā)了市民投資方向的轉(zhuǎn)變、商戶經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變、市民消費習慣的轉(zhuǎn)變，因而市場壓力較大，商戶的接受能力和消費者的適應性還有待觀察。同時，地下空間項目從開發(fā)高漲期將逐步進入到經(jīng)營競爭期，各項目的硬件設(shè)施、業(yè)態(tài)規(guī)劃、招商運營能力、管理水平也需要亟待提高，且這決定著各個項目的成敗，更關(guān)系著鄭州都市區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和速度。目前，鄭州市地下商業(yè)的狀況是：雖有地下商業(yè)，如火車站明珠廣場、黃河路中孚地下商業(yè)（北京華聯(lián)）、二七廣場流行前線（宇通購物公園）、鄭州第一大道地下商業(yè)街、秦嶺路地下商業(yè)街等，但都沒有形成規(guī)模和影響；原有大型人防項目也主要是以政府投資為主，但利用率不高。目前，鄭州市地下空間土地資源主要來自城市廣場、公園、市政道路等地下公共資源，正在建設(shè)中的鄭州地鐵為鄭州地下空間開發(fā)提供了廣闊的前景。鄭州市人防辦提供的資料顯示，鄭州市地下空間規(guī)劃分為3個階段進展，近期（2008年-2010年）已開發(fā)規(guī)模近200萬平方米，包括地下人防、地下商城、公共停車場等；中期（2011年-2020年）開發(fā)規(guī)模至920萬～980萬平方米，遠景（2020年以后）：2 000萬～2 400萬平方米。

4 關(guān)于鄭州市合理開發(fā)地下空間的建議

要做好城市規(guī)劃、做好項目、組好要素、立好機制、搞好配套、建好作風，這是非常具有前瞻性的、重要指導意義的講話。結(jié)合筆者對城區(qū)地下空間利用開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)研，本文提出了以下的建議。

4.1 前瞻性的城市規(guī)劃

一座城市的發(fā)展，一定要先有城市規(guī)劃，才能做到有序全面、均衡統(tǒng)籌發(fā)展。這個理念已經(jīng)達到共識。筆者建議鄭州市規(guī)劃局在做鄭州城市規(guī)劃時，一定要把地下空間項目的內(nèi)容加進去，將地上建設(shè)項目和地下建設(shè)項目有機結(jié)合起來，并進一步進行調(diào)整、提升、優(yōu)化、完善，這樣的城市“組團”、區(qū)域“板塊”才是完整的、全面的、長遠的、有前瞻性的。這樣做的目的在于：一是避免日后地面上的建設(shè)項目完成后、又因地下項目需要開工而不得不毀壞地上建筑，這樣的教訓已經(jīng)太多，希望不要再次發(fā)生；二是節(jié)約資金、避免重復建設(shè)浪費；三是為鄭州都市區(qū)建設(shè)長遠、立體發(fā)展考慮。

4.2 堅決執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)管理辦法》

政府、企業(yè)、社會各方都要嚴格執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。鄭州市政府有關(guān)部門要按照開發(fā)利用城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、按照綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的優(yōu)先原則，身先士卒、貫徹執(zhí)行，給企業(yè)樹立榜樣。另外，承擔地下項目的企業(yè)單位要在政府有關(guān)部門的指導下，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，要保證《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的權(quán)威性，堅決執(zhí)行不打折扣。

4.3 保持資金鼓勵政策的連續(xù)性

《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》為城市地下空間合理開發(fā)利用創(chuàng)造了更加便利優(yōu)惠的條件。對于這個規(guī)定，相關(guān)人員一定要不折不扣的執(zhí)行，保持資金鼓勵政策的連續(xù)性，便于穩(wěn)定企業(yè)，長期合作。

4.4 為參與地下空間建設(shè)的企業(yè)提供良好服務

加快鄭州都市區(qū)建設(shè)步伐，是鄭州市政府各部門共同的任務。其要為企業(yè)提供良好的服務，落實市委市政府提出的“三個效率”“十個不允許”等機制和規(guī)定，做好作風建設(shè)，認真用好聯(lián)審聯(lián)批制度，提高審批效率，使更多的項目早日獲批。

城市快速、粗放發(fā)展的一大惡果是，正在城市中心形成的“城市綜合癥”。交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化是其集中表現(xiàn)。地下空間是城市建設(shè)的新型國土資源，地下空間開發(fā)利用對城市“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）建設(shè)具有極大的促進作用，鄭州市市局有關(guān)部門應積極主動與企業(yè)溝通、協(xié)商，注重運作，提供良好服務，以項目帶動都市區(qū)建設(shè)，調(diào)動更多企業(yè)更快、更多地為都市區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

主要參考文獻

[1]彭芳罰趙景偉，柳昆，等.基于控規(guī)層面下的CBD地下空間開發(fā)控制探討――以上海虹橋商務核心區(qū)一期為例[J].城市規(guī)劃學刊，2013（1）.

[2]袁紅，趙世晨，戴志中.論地下空間的城市空間屬性及本質(zhì)意義[J].城市規(guī)劃學刊，2013（1）.

[3]鄭嘉軒，王超，孫銀，等.城市地下空間規(guī)劃關(guān)鍵性控制要素研究――以天津小白樓地區(qū)為例[J].地下空間與工程學報，2012（5）.

[4]孫艷晨，趙景偉.城市地下空間開發(fā)強度及布局模式分析[J].四川建筑科學研究，2012（4）.

[5]董春方.密度與城市形態(tài)[J].建筑學報，2012（7）.

[6]商謙，朱文一.大型地下公共空間與當代北京城[J].建筑創(chuàng)作，2012（7）.

[7]陳弘志，劉雅靜.高密度亞洲城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 香港綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究與實踐[J].風景園林，2012（3）.

[8]林賀佳，李娜.立體城市――緊湊集約發(fā)展在中國的實踐[J].住區(qū)，2012（3）.

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化; 土地集約利用; 問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國土地資源日益緊缺，土地資源的稀缺性決定了我國必須在保證現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少的前提下推進城鎮(zhèn)化。因此，在土地利用矛盾越來越突出的當今，加快城鎮(zhèn)化步伐，積極引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以促進國家的發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化進程中的土地集約利用問題勢在必行。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中土地利用存在的問題

1.城市規(guī)模“攤大餅”式的盲目擴張，土地浪費嚴重。盲目追求城市規(guī)模的擴大，而不追求城市的土地利用效率和單位面積上土地的產(chǎn)出率， 不追求城市的聚集效應，造成了土地資源的大量浪費。

2.城市人均占用土地面積過大，建筑容積率過低。我國城市建筑的容積率較低，據(jù)2012 的測算我國城市的平均容積率僅為0.33， 而國外的一些城市的容積率一般都在 2.0以上，有專家認為我國城市平均容積率提高到0.5 左右是可行的。若將城市建筑的容積率提高到0.5， 則至少可以增加50%的容納能力。 這表明我國城市的土地利用效率還很低，我們必須提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。

二、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)土地集約利用最直觀的內(nèi)涵就是高投入,高產(chǎn)出。但在人們對人類的生態(tài)環(huán)境非常關(guān)注的今天,使得土地集約利用不僅僅只考慮經(jīng)濟層面上的最佳效益問題,也需要兼顧社會和生態(tài)層面。因此,城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵可完善為:在城鎮(zhèn)土地上進行密集的投入,并取得較高的產(chǎn)出;與此同時,使得城鎮(zhèn)在更高層次上,形成有序的結(jié)構(gòu),并獲得經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益兼顧的最佳土地利用方式。城鎮(zhèn)土地集約利用的前提是以合理的城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和宜人的人居環(huán)境為主要層面。城鎮(zhèn)土地集約利用要突出。以人為本的理念,集約利用的目的不是要使城鎮(zhèn)成為人類文明破壞最嚴重的地域,使人望城生畏,而是應使人類能在城鎮(zhèn)中得到工作、生活和休憩的樂趣。合理的城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和宜人的人居環(huán)境,這些是城鎮(zhèn)吸引人們的最基本的要素,理應成為土地集約利用的前提。

三、城市土地集約利用的對策和建議

1.積極推進土地整理，充分利用城市存量土地。 我國現(xiàn)有存量建設(shè)用地調(diào)整利用的潛力巨大。 實施舊城改造，對城市建成區(qū)內(nèi)的低層、低密度舊房屋地段重點改造，完善配套設(shè)施 ，改善居民居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)效益。

2.合理設(shè)置土地稅種，促進土地的集約利用。 （1）土地保有稅。 我國土地保有課稅主要是城鎮(zhèn)土地使用稅率，按照土地級差收益設(shè)置地區(qū)差別幅度稅額，最高稅額僅為 10 元/平方米，土地保有成本過低，土地使用者難以形成合理、節(jié)約使用土地的經(jīng)營意識，不利于土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。 從國外土地稅賦的分布來看， 各國非常重視對房地產(chǎn)保有稅的課稅，而對房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收則相對較少。 建議提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，同時按照具體用地類型采用差別稅率，區(qū)別對待工業(yè)、商業(yè)、居住用地及其他用地，對居住用地采取一般稅率。 通過加大征收土地保有稅，提高不動產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和有效利用。 （2）土地閑置稅。 改革現(xiàn)行土地閑置費為土地閑置稅，該稅種是以空置未利用的土地為課稅對象，對空地的實際持有人課稅。開征土地閑置稅，對占而不用的土地課稅，促進企業(yè)或個人節(jié)約用地，促進土地的合理利用，提高土地利用率，杜絕浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。

3.合理提高建筑容積率以及發(fā)展城市地下空間。在土地集約利用中，開發(fā)利用地下空間是提高土地利用效率與節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的最有效途徑。 城市地下空間是一個十分巨大而豐富的空間資源，如果得到合理開發(fā) ，其節(jié)省土地資源的效果是十分明顯的。 一個城市可開發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市的總面積乘以開發(fā)深度的40%。因此,發(fā)達國家把地下空間作為新型國土資源。同時，在開發(fā)利用中，城市規(guī)劃必須統(tǒng)籌地面和地下規(guī)劃，地下空間規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃，規(guī)劃中必須注意取長補短，去弊存利，建在地下有利就規(guī)劃在地下，建在地上有利就規(guī)劃在地上。

4.優(yōu)化國土空間布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》即將公布,涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和l萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。這一規(guī)劃將按照“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。土地供給主要向城市副中心、衛(wèi)星城建設(shè),中小城市的個性發(fā)展傾斜。

5.節(jié)約集約用地,對建設(shè)用地精打細算。新型城鎮(zhèn)化,城市的外延擴張要限制,尤其要注意土地的節(jié)約集約與高效利用,從內(nèi)部挖潛。

6.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理,保障住有所居。有專家稱要改變耕地紅線,理由是住房用地供不應求。這并不科學。

7.推進土地管理制度改革

現(xiàn)行土地管理制度,為我國城鎮(zhèn)加化進程作出了巨大貢獻。然而面對新的形勢和新型城鎮(zhèn)化的要求,改革土地管理制度已成為必然,在一些環(huán)節(jié),結(jié)合頂層設(shè)計與地方實際,相關(guān)的創(chuàng)新和改革正在進行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這是新一屆政府職能改革的一個重要方面,意義深遠。比如上面講到,生態(tài)用地多頭管地,難以預防土地生態(tài)發(fā)生問題,因此要注重制度創(chuàng)新。讓草地、林地、承包經(jīng)營的耕地、水域、灘涂的所有權(quán)能,在一張圖上予以統(tǒng)籌,就是創(chuàng)新,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一個開端。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,設(shè)計新型土地市場,實現(xiàn)同地同權(quán)。黨的十七屆三中全會提出,在繼續(xù)嚴格土地用途管制和耕地保護的前提下,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范管理和合理利用,將成為新型城鎮(zhèn)化中土地管理制度改革的一個重要內(nèi)容。當前僅僅是土地征收、農(nóng)民簡單地轉(zhuǎn)為市民,并不是新型城鎮(zhèn)化要義所在。如何將土地的保障功能讓社會保障承擔,同時實現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋置換、融資和轉(zhuǎn)讓的權(quán)能,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,這才是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。顯然,這涉及土地產(chǎn)權(quán)制度,土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地股份制合作,更重要的是同戶籍制度,征地制度的重大改革結(jié)合起來,探索出一條道路。

積極推進差別化用地政策。東部城鎮(zhèn)化率較高城市,產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高端制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型;對中西部省市來說,仍要合理布局與資源察賦和勞動力狀況相適應的產(chǎn)業(yè)體系,用地政策要為此服務。要大膽實施區(qū)域差別化策略,增加土地制度創(chuàng)新供給。如深圳市前海區(qū)提出土地批租制度改革,實行彈性年期制度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和項目情況制訂出讓方案,幫助產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。而對中西部和欠發(fā)達地區(qū),交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地要傾斜,要鼓勵開發(fā)未利用地。探索城市內(nèi)部低效土地再開發(fā)。從發(fā)達國家經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化率達到50%以上的時候,服務業(yè)將占主導地位,這要求在產(chǎn)業(yè)服務半徑內(nèi),獲得規(guī)模效益,因而城市會向立體發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 王秀英,王夢恕.城市的安全發(fā)展與地下空間利用[J].中國安全科學學報,2003,13(5):72～74.

篇9

地下空間是“潛在而豐富的自然資源”， 在如今地價高昂、地王頻現(xiàn)、土地資源日益緊缺的城市開發(fā)中，地下空間的開發(fā)利用逐漸成為人們關(guān)注的焦點。

而許多城市近期也出臺了地下空間利用的相關(guān)政策措施，先有《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》審議通過，《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》正式執(zhí)行，杭州市今年計劃開發(fā)地下空間500萬平方米，建成地下停車位3.5萬個；后有國內(nèi)首部地下空間地方性法規(guī)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》4月1日正式實施，為上海的地下空間合理建設(shè)提供保障。

盡管如此，業(yè)內(nèi)專家仍對國內(nèi)地下空間開發(fā)和利用沒有政策、沒有規(guī)劃、沒有標準的“三無”現(xiàn)狀憂心如焚。專家稱，地下空間目前最為迫切的是樹立這樣一種理念：地下空間應納入城市規(guī)劃的一部分。簡言之，地上地下空間應實現(xiàn)一體化，而不是把兩者分裂開來。

位于北京東三環(huán)以東、針織路以西，中央電視臺周邊區(qū)域地下的數(shù)十米深處，正孕育著一座北京有史以來面積最大、功能最復雜的“地下城”：上下五層結(jié)構(gòu)，包括地下一層為行人通行，地下二層為車輛通行，其余則為人防工程與車庫，預計可容3000輛機動車同時停放。建成后，進入該區(qū)域工作、購物、娛樂的市民無論乘坐地鐵或開車，不用走出地面就能在多座樓宇之間穿行。

北京這種“向下延伸”的開發(fā)模式，代表的正是當前中國典型的大城市極力開拓的空間方向。有專家預測，21世紀末，將有1/3的全球人口工作、生活在地下空間。

城市地下空間是一種巨大而豐富的空間資源?！吨袊叵驴臻g行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析前瞻》顯示，2012年我國城市建設(shè)用地總面積為32.28萬公頃，按照40%的可開發(fā)系數(shù)和30米的開發(fā)深度計算，可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達到3873.60億立方米。

中國建筑標準設(shè)計研究院執(zhí)行總工程師、地下空間研究中心主任張瑞龍介紹，地下空間從被利用以來，就被賦予諸多功能，甚至被人戲稱為“及時雨”：防御軍事進攻、緩解交通壓力、轉(zhuǎn)移地面功能、應對環(huán)境問題等等。他直言，國內(nèi)外專家已經(jīng)形成共識：未來大城市發(fā)展的成功與否，取決于城市地下空間的利用。

深究起來，地下空間的利用其實就是一種置換邏輯，即將城市部分功能科學合理地轉(zhuǎn)入地下，置換出地面資源。張瑞龍舉例稱，發(fā)達國家在城市地下空間開發(fā)利用過程中，形成諸多城市地下空間發(fā)展理論，一是“多層交通干道系統(tǒng)”，即將地面交通系統(tǒng)置換到地下，所有車輛都在地下行駛，實現(xiàn)全面的人車分流，使得大量的城市地面用地用來布置綠地、花園等景觀；二是“雙層城市”體系，即將城市發(fā)展空間由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置換到地下，從而形成一種新型化的城市結(jié)構(gòu)。不難看出，幾乎所有地下空間的利用都是通過與地上空間“置換”的方式達成的。

在我國，地下空間分屬國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等多個領(lǐng)域，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)、開發(fā)、規(guī)劃。加上相關(guān)領(lǐng)域立法存在缺失，地下空間開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理，如果排水系統(tǒng)需要升級，必然會牽扯多部門利益和項目布局。

多頭管理也導致近年來許多城市在建設(shè)中頻頻遭遇尷尬：計劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

此外，地下開發(fā)還面臨不當施工造成的危害。由于一些政府部門對地下空間的重要性認識不足，“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕維護”依然普遍存在。一位施工單位的負責人坦言，他們在開工前拿到的圖紙不能完全反映地下管線的真實情況，一般都是憑經(jīng)驗施工，通過對地面情況的估計，判斷地下的情況，除非是風險特別大的地區(qū)，才有可能探測一番。

有專家提醒，地下空間一旦開發(fā)利用，地層結(jié)構(gòu)不可能恢復原狀，一旦陷入混亂將導致巨大的安全隱患和經(jīng)濟損失。而相比地面建筑，地下空間災情更重，受災面大、升溫快且溫度高，消防難題也始終是地下空間發(fā)展的羈絆之一。

隨著中國城市化進程的加快，如何做到地下空間有序開發(fā)、利用、管護，是各地亟需破解的難題。

華中科技大學公共管理學院一個研究小組曾公布的一份研究報告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制訂一部完整、權(quán)威的法律，來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標準與規(guī)程等實際問題，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳城市；廣東??；碳排放；評價體系

Abstract: the purpose of this study is to the guangdong economic development features and energy utilization, construct comprehensive measures system, and put forward effective evaluation system based on support low carbon cities construction and implementation of effective strategies.

Keywords: low carbon cities; Guangdong province; Carbon emissions; Evaluation system

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1廣東省低碳城市建設(shè)條件

經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，廣東尤其是珠三角地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)城市建設(shè)方面，已積累了長足的資本和經(jīng)驗。在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東優(yōu)先推進低碳城市建設(shè)將具備較高的實效性。

在經(jīng)濟條件上，2009年廣東服務業(yè)比重為49.1%，相對國內(nèi)城市而言廣東具有較為發(fā)達的服務行業(yè)，能夠有效利用信息和資源，調(diào)動各種有利條件為低碳轉(zhuǎn)型服務，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新。此外，低碳城市建高還包括制定相應配套政策（管理體系、評價機制等）和資金扶持低碳轉(zhuǎn)型服務行業(yè)的發(fā)展，廣東政策的開放性也將有助于形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈。

2 低碳城市評價體系建設(shè)

對于經(jīng)濟發(fā)展迅速及多元化發(fā)展的廣東而言，需要客觀、真實的數(shù)據(jù)來不斷反映現(xiàn)狀和存在的問題，因此評價標準將是衡量廣東城市低碳建設(shè)不可或缺的重要方面。本研究結(jié)合生態(tài)城市指標和循環(huán)經(jīng)濟指標對各個預選指標進行反復篩選，構(gòu)建了目標層、準則層、指標層三個層次的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系框架。并根據(jù)低碳城市的發(fā)展目標確定2015年和2020年的具體標準。

3 低碳城市建設(shè)實施策略

3.1 加強低碳實施平臺建設(shè)

統(tǒng)籌各部門力量，構(gòu)建與低碳評價指標體系相呼應的低碳規(guī)劃和配套政策體系，包括：省、市、區(qū)（鎮(zhèn)）分層次低碳發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）低碳發(fā)展規(guī)劃，低碳城市建設(shè)及專項規(guī)劃、低碳園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、低碳城區(qū)規(guī)劃。加強低碳基礎(chǔ)性研究，包括：碳交易、碳認證、碳審計、碳匯等方面工作探索，以及完善新增項目立項階段節(jié)能管理和建成后的能效審計，挖掘社會存量（既有項目）的減排潛力，形成廣東低碳發(fā)展特色。

3.2 “限制”和“引導”相結(jié)合

以“限制”實現(xiàn)減排是實施低碳的重要手段之一，但有可能會導致各單位低碳工作的積極性的降低，在政府的支持資金有限、企業(yè)不愿意主動承擔的情況下，低碳工作難以持續(xù)推進。因此，需要通過以“引導”為主的相對標準，引導社會各方積極參與。例如，在廣州、深圳等中心大城市鼓勵低碳經(jīng)營，高效利用城市資源，如使用低碳技術(shù)開發(fā)利用地下空間，通過低碳措施提高土地的開發(fā)強度，促使產(chǎn)業(yè)升級等，并根據(jù)相應的措施制定相關(guān)支持政策，正常的低碳經(jīng)營收益可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.3以低碳設(shè)計和節(jié)能為導向的技術(shù)創(chuàng)新

據(jù)統(tǒng)計，交通與建筑的碳排放約占城市總排放的約50%，有必要對現(xiàn)有的節(jié)能和低碳技術(shù)進行創(chuàng)新，減少碳排放。

在建筑材料上，將全部采用節(jié)能和綠色建材，比如盡量選取不用燒紙的材料。使用太陽能、地熱能等新能源，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。房屋建筑將全部采用隔熱環(huán)保材料，達到冬暖夏涼，減少能耗，比如安裝白色反射性屋頂、使用雙層玻璃和防風裝置、使用節(jié)能電器和節(jié)能燈泡。

在建筑標準方面，借鑒美國LEED 綠色建筑評分系統(tǒng)標準、新加坡綠色建筑標準和我國的綠色建筑標準， 從設(shè)計、審圖、施工管理、竣工驗收各環(huán)節(jié)的規(guī)劃管理，大力推動綠色建筑的發(fā)展，制定綠色建筑標準。

3.4促進低碳標準的統(tǒng)一性和標準化

從廣東省低碳經(jīng)濟發(fā)展評價看，在初級階段應采用以“引導”為主的相對性指標，如單位GDP碳排放下降率,以便為廣東低碳實施的科學決策提供客觀依據(jù)，發(fā)揮正確引導作用。其中，率先確定低碳城市評價指標是關(guān)鍵內(nèi)容；另一方面，碳排放測算與監(jiān)控是低碳城市評價的基礎(chǔ)工作，要不斷完善測算與監(jiān)控的手段、方法，并在此基礎(chǔ)上形成常態(tài)化的測算和監(jiān)控機制。

3.5“以點帶面”重點推進低碳城區(qū)建設(shè)

1、注重低碳建設(shè)的綜合效益

低碳建設(shè)實施是循序漸進的過程，大面積覆蓋、多方面地推進低碳城市建設(shè)，政府難以提供有效的資金支持，因此，要運用“以點帶面”的方式，選取城市土地價值較高、人口較為密集的街區(qū)開展低碳建筑改造、可再生能源利用、城區(qū)綠化、垃圾分類與回收、雨水回收與中水利用等低碳示范，以最少的資源利用實現(xiàn)最大的綜合效益，并將低碳示范城區(qū)的實施成果推廣至整個城市。

2、加強功能混合的低碳土地利用模式研究

功能布局是低碳城區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，建設(shè)“城市綜合體”是實現(xiàn)低碳城區(qū)的有效方式，通過以街道為主的公共空間有機地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空間混和使用的城市空間結(jié)構(gòu)。

利用好城市核心商業(yè)區(qū)、公共設(shè)施集中區(qū)、交通樞紐區(qū)、地鐵沿線的土地資源，在編制地面規(guī)劃的同時，同步應編制地下空間規(guī)劃、軌道站點與地面交通一體化銜接設(shè)施規(guī)劃， 整合城市地上與地下的空間資源， 形成立體化的城市空間綜合開發(fā)利用體系。

4 結(jié)論與建議

廣東在新的經(jīng)濟形勢下進行低碳城市建設(shè)，需要在建立一個多維度的綜合性評價指標體系的基礎(chǔ)上，從低碳園區(qū)、低碳城區(qū)、低碳建筑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面制定完善的實施策略；并且需要在實施過程中綜合而準確地突出廣東低碳城市發(fā)展的優(yōu)勢和特點，配套相應的績效評價機制，以循序漸進地實施低碳城市建設(shè)。

【參考文獻】

[1] 季昆森.協(xié)同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟.中國環(huán)境報.

[2] 馬俊峰.低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的聯(lián)系與區(qū)別.中國國土資源報，2010（5）.

[3] 李順宏,陳曉春.低碳經(jīng)濟：內(nèi)涵體系與政策創(chuàng)新.科技管理研究，2009(10).

[4] 李曉燕，鄧玲.城市低碳經(jīng)濟綜合評價探索——以直轄市為例.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010（02）.