導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對國土空間總體規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2019年9月20日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責(zé)人、同行業(yè)界及專家學(xué)者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術(shù)體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點問題。本次學(xué)委會年會以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進行了回應(yīng)，“新”主要體現(xiàn)在四個方面：落實了新時代的新發(fā)展理念，貫徹了構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，將對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。市縣國土空間規(guī)劃作為落實國家、省級空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何組織開展規(guī)劃編制工作，是當(dāng)前的焦點問題，也是難點問題?，F(xiàn)將此次參會培訓(xùn)的心得體會匯報如下：

一、對表看齊，理清我區(qū)國土空間規(guī)劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責(zé)人先后分享了各自國土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國土空間用途管制和國土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實施新區(qū)國土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對市縣國土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來管理和督查，新的體系應(yīng)是分級審批、分級授權(quán)、分級督查，真正對建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細規(guī)劃。建議在新區(qū)的國土空間規(guī)劃編制過程中適當(dāng)簡化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內(nèi)容，為專項規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入，深研問題、找準(zhǔn)方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發(fā)揮優(yōu)勢。過往不同類型規(guī)劃有不同的特點與優(yōu)勢，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問題的能力，發(fā)揮國土規(guī)劃強化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢，揚長棄短、優(yōu)勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認(rèn)為用過去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內(nèi)外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制；四是突出特點。不突出特點的規(guī)劃是沒有價值的，合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國土空間政策

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實施評估的意義

1.1 “盤點”規(guī)劃“家底”的需要

各級土地利用總體規(guī)劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態(tài)用地保護，以及規(guī)劃實施措施等，進行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，環(huán)境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號）、《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）文件精神，對規(guī)劃修改有強烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實施評估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時間進度，落實工作經(jīng)費、工作場地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對規(guī)劃重點建設(shè)項目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設(shè)項目實施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進行梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對規(guī)劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻

[1]《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

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參考文獻：

[1]張可云，鄧仲良，蔡之兵.京津冀協(xié)同發(fā)展下北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略[J].江淮論壇，2016，（4）：46-51.

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[4]翟健.國際新城新區(qū)建設(shè)實踐（三）：英國新城――區(qū)域規(guī)劃A指導(dǎo)[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（3）.

[5]翟健.國際新城新區(qū)建設(shè)實踐（四）：英國新城――城市化背景[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（4）.

[6]劉健.巴黎地區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2002，（1）：67-71.

[7]鄒歡.巴黎大區(qū)總體規(guī)劃[J].國際城市規(guī)劃，2000，（4）：17-20.

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[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）

中圖分類號：G27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎(chǔ)下進行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所進行的一項綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節(jié)約用地和保護土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地數(shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測，強調(diào)的是為達到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標(biāo)而進行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計資料，對用地進行統(tǒng)計時，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計城市建設(shè)用地時，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計的城市建設(shè)用地面積會大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對規(guī)劃實施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負責(zé)編制的，在全國范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)劃實施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致；其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實施一致有效。“兩規(guī)”只有通過實施，才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

參考文獻（References）

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[3] 許德林，歐名豪，杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J1.現(xiàn)代城市研究。2004.

[4] 曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟地理，2001，

篇5

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡

1引言

土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評價研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實施的保障措施的實施可能對環(huán)境帶來影響做出預(yù)測、分析和評價，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進行了環(huán)境影響評價研究。

2生態(tài)足跡評價模型

2.1生態(tài)足跡法簡介

生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯(lián)系起來，把物質(zhì)消費轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來度量人類消費對生態(tài)資源的占用和對生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。

2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)

生態(tài)足跡的概念和計算主要基于以下假設(shè)：人類消費的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態(tài)足跡法的計算模型

4措施建議

綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開發(fā)利用自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護耕地，提高耕地質(zhì)量等級，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護林地并適度開發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

參考文獻

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002

[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）：2348―2349

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篇6

一個月前,連續(xù)幾場專家務(wù)虛會使得自去年9月國務(wù)院第149次常務(wù)會以來,一度陷入沉寂的土地規(guī)劃修編工作再次成為人們熱議的主題。

在長時間的研究、思索中,人們期待著,能為負重前行的這輪規(guī)劃修編找到一條柳暗花明的道路。

不同尋常的“前期工作”

時間回到兩年前。2005年7月,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編徐徐拉開序幕。這是我國歷史上第三次對土地利用總體規(guī)劃進行修編。 從2002年即開始著手籌備的這一輪土地利用總體規(guī)劃修編,似乎從一開始就顯得不同尋常。

要求開展“前期工作”,是這一輪規(guī)劃修編與前兩輪修編不同的一個顯著特點。

經(jīng)過兩年多的土地市場治理整頓,各地依照規(guī)劃管地用地的意識明顯增強,不按規(guī)劃用地就是違法用地的認(rèn)識逐步確立。各地普遍對新一輪規(guī)劃修編工作表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,在經(jīng)費、人員上全力給予保障,有的還訂出了時間表。從上一輪規(guī)劃修編時的“要我做”,到這一輪規(guī)劃修編“我要做”,土地利用總體規(guī)劃的地位顯著提高。

2005年7月12日,全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會在北京召開。 “前期工作”的提出,無疑給某些急于規(guī)劃修編的地方潑了一盆冷水。一些地方表示,現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行多年,部分地區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,不少地方的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)或接近用完,修編要趕快動手。

地方的這種情緒,中央似乎了如指掌。中央將原來準(zhǔn)備全面推開的修編工作改為先做前期工作再審慎推進,其直接原因就是擔(dān)心,如果地方與中央在修編指導(dǎo)思想上還很不一致的話,一旦規(guī)劃修編全面鋪開,各地有可能出現(xiàn)“借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模”的情況,如果關(guān)鍵的幾個問題把不住,建設(shè)占地將再度一哄而起。

事實上,不少地方政府正是懷著通過規(guī)劃修編解“建設(shè)用地燃眉之急”的期望,對新一輪規(guī)劃修編表現(xiàn)得甚為急切。許多地方在修編中強調(diào)“一增兩減”,就是增加建設(shè)用地規(guī)模,減少基本農(nóng)田和耕地保有量。有些地方也確實在暗地里打起了自己的小算盤:趁著這次修編,提前把大片的土地通過合法的途徑裝進各自的“腰包”。

針對調(diào)研中反映出來的一些不容忽視的問題,總理批示,這一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護耕地為根本指導(dǎo)方針,堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作,把這件關(guān)系國家和人民長遠利益的大事辦好。

中央的審慎態(tài)度并非多余之舉。2005年年初,一些城市在規(guī)劃年限至2020年的城市總體規(guī)劃修編中,有意抬高GDP增長速度與人口規(guī)模,提出超常發(fā)展目標(biāo)。媒體報道,某省會城市目前只有200多萬人口,規(guī)劃中卻提出2020年城鎮(zhèn)人口將達到1000萬;某市目前建成區(qū)面積只有125平方公里,卻規(guī)劃出一個150平方公里的新區(qū);不少城市提出新的規(guī)劃期經(jīng)濟兩位數(shù)持續(xù)增長的目標(biāo);更加令人難以置信的是,竟有183個城市提出要建成“現(xiàn)代化國際大都市”......

不少地方之所以違背自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,提出種種不著邊際的發(fā)展目標(biāo),一味將城市做大,無非是要擴大地方政府的土地處置權(quán),“合法”地占用更多的耕地。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就此作出重要批示,要求必須及時對新一輪城市規(guī)劃修編進行正確引導(dǎo),并制定嚴(yán)格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發(fā)展規(guī)模,防止濫占土地,掀起新的圈地?zé)帷２⒅赋?“此事要早抓,不可放任不管,否則會貽害子孫,造成無可挽回的歷史性錯誤。”

之后城市規(guī)劃的主管機構(gòu)建設(shè)部下達通知,要求正在進行的城市總體規(guī)劃修編必須加強與土地利用總體規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和銜接,并按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地等要求,對修編工作進行檢查;在此之前,暫緩對規(guī)劃綱要和初步成果的審查。

緊接著,國務(wù)院辦公廳攜建設(shè)部和國土資源部,對下一步城市總體規(guī)劃的審核報批工作提出建議。建議提出對土地治理整頓驗收未合格或未驗收的地區(qū),以及對土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的,城市總體規(guī)劃仍暫停審批。也就是說,土地規(guī)劃修編未經(jīng)通過的,不得批準(zhǔn)城市規(guī)劃。這個建議實際上明確了兩大規(guī)劃的先后次序,強調(diào)了土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

至此,牽扯兩大規(guī)劃的長期紛爭似乎應(yīng)該有一個令人滿意的結(jié)果。但事情不會這么簡單。冰凍三尺,豈一日可化?“戰(zhàn)爭”遠未結(jié)束。

其實,《城市規(guī)劃法》早有規(guī)定,城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)?！锻恋毓芾矸ā酚诌M一步明確,城市規(guī)劃不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。而在一些地方著手開展城市規(guī)劃修編之際,新一輪土地利用規(guī)劃修編尚未啟動,如果城市規(guī)劃趕在前面把建設(shè)用地規(guī)模確定了,土地利用規(guī)劃修編只能扮演“馬后炮”的角色。這大概就是一些地方之所以對于城市規(guī)劃修編的熱情如此之高的真正原因。

說穿了,自上而下、一級控制一級的土地利用總體規(guī)劃,更多地體現(xiàn)了中央政府的意志。而自下而上、由地方分散編制的城市規(guī)劃,則使地方政府的訴求獲得了更易實現(xiàn)的方式。這兩大規(guī)劃紛爭的背后,實質(zhì)上有中央與地方的博弈隱在。

規(guī)劃的困境折射出的是體制上的弊端。有人說,中國經(jīng)濟發(fā)展的成功之處,在于中央政府調(diào)動了地區(qū)發(fā)展的積極性;而中國經(jīng)濟最大的難點,則在于中央如何對地方過高的積極性進行調(diào)節(jié)。沒完沒了的宏觀調(diào)控可以說是中國的一大特色。

正是在這樣的背景下,一些地方有意無意將規(guī)劃作為和中央進行博弈的工具,期望以不同規(guī)劃來相互牽制以及尋求各規(guī)劃之間的相互漏洞來規(guī)避管理,使得規(guī)劃的編制越來越難。

只要思想觀念的偏差一天不消除,博弈就難以平息。思想認(rèn)識不統(tǒng)一,主要矛盾不理清,新一輪規(guī)劃修編很難達到預(yù)期目標(biāo)。

系統(tǒng)、深入的前期研究,為規(guī)劃修編打下了堅實的基礎(chǔ),也有力地帶動了土地管理各項工作。一些地方在土地利用上盲目擴張的態(tài)勢得到初步扭轉(zhuǎn),耕地保護意識明顯增強。大部分省(區(qū)、市)2020年建設(shè)用地增量預(yù)測數(shù)比前期有了明顯下降,其中天津、四川等省(市)的降幅超過30%;同時耕地保有量有所增加,上海、廣東等地的增幅達10%以上。

許多地方通過深入開展土地利用重大問題研究和以“四查清、四對照”為主線的規(guī)劃實施評價,進一步摸清了土地的現(xiàn)狀和潛力,理清了新形勢下土地利用的突出矛盾和問題,自覺把解決問題的思路由依靠外延擴張轉(zhuǎn)到重視內(nèi)涵挖潛上來,對節(jié)約集約用地的途徑、機制和保障措施進行了積極探索。

扎實開展的前期工作,從思想、組織和技術(shù)等方面為全面開展新一輪規(guī)劃修編作好了準(zhǔn)備。

在各地前期工作的基礎(chǔ)上,《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》修編深入推進。

空前激烈的博弈

如果說,修編前期一些地方暴露出來的“一味擴大建設(shè)用地規(guī)?！比∠蜻€只是一種苗頭的話,那么,2006年5月,當(dāng)這輪規(guī)劃修編進入實質(zhì)階段的時候,中央與地方、部門與部門之間的博弈便更趨激烈。

離預(yù)先計劃報國務(wù)院審批的期限僅剩一個月,這一輪全國土地利用總體規(guī)劃修編到了最關(guān)鍵的時刻。經(jīng)過嚴(yán)格測算,全國規(guī)劃綱要主要指標(biāo)已經(jīng)初步確定,正在分部門、分地區(qū)進行最后的協(xié)調(diào)和對接。毋庸諱言,各地對規(guī)劃修編的關(guān)注也主要集中在指標(biāo)上。因為從某種意義上說,這些指標(biāo)決定著各地未來十五年的發(fā)展路線和前景。

在當(dāng)時召開的全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編座談會上,“對接”成為會議的主旨。“對接”,既是指標(biāo)的對接,也是規(guī)劃思路的對接。

最引人注目的指標(biāo),無疑是耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模。而未來5年的耕地保有量,作為一個約束性指標(biāo),已經(jīng)在 “十一五”規(guī)劃中確定下來。

保住18億畝耕地,意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi),其中包括相當(dāng)比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個數(shù)字僅僅相當(dāng)于“十五”期間全國耕地減少面積的三分之一。因此這18億畝耕地保有量無形中也就成為用地各方利益博弈的焦點。

總量已經(jīng)初步確定,切分就成了關(guān)鍵。東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興,城鎮(zhèn)要擴大、基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進,幾乎所有地區(qū)都能找到加快發(fā)展的“正當(dāng)理由”,幾乎所有地方代表在承認(rèn)總量必須受到控制的同時,也都認(rèn)為,“我們這個地方特殊,應(yīng)該受到照顧”。

所有省份的代表都提出,未來5年本地區(qū)GDP增長速度比國家確定的7.5%要高,其中大多是兩位數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來新的用地高峰。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,規(guī)劃期內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施用地需求總量超過4500萬畝。其中,公路用地預(yù)估需求大于3000萬畝,年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍;鐵路用地預(yù)計超過300萬畝,年均增長是1997年～2004年年均增量的2.7倍。

農(nóng)業(yè)部門提出未來需要20億畝以上耕地;林業(yè)部門提出要40多億畝林地。目前根本無法滿足。

中央要求總量嚴(yán)格控制,地方提出建設(shè)用地要增加。按照各地上報預(yù)測材料統(tǒng)計,規(guī)劃期間全國建設(shè)用地凈增量超過13500萬畝,年均增量是1997年～2004年年均增量的兩倍。顯然,這個規(guī)模大大超過了全國規(guī)劃綱要的總盤子,無論如何也是滿足不了的。

上輪規(guī)劃被隨意突破的尷尬猶在眼前。可以想見,如果一些地方和部門過于急切的用地勢頭不扭轉(zhuǎn),新一輪規(guī)劃將難免重蹈覆轍,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)無法實現(xiàn)。

“這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟總量翻兩番的用地需求,保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長,但絕不為超越‘搞大’既定目標(biāo)的所謂更高發(fā)展速度提供用地。各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過集約用地解決,靠拼資源消耗拼多占土地的辦法發(fā)展經(jīng)濟不是真本事。這是全國一盤棋的考慮?！毙乱惠喭恋匾?guī)劃修編的擔(dān)綱人之一、全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會主任、國土資源部規(guī)劃司司長胡存智在座談會上這樣講。

如果說《全國綱要》的研究起草工作是一項龐大而艱巨的工程,那么,指標(biāo)的分解和對接工作所經(jīng)歷的艱辛則是有過之而無不及。一位自始至終參與修編的人士告訴筆者,在修編進行到最后的日子里,幾乎每天都有好幾撥來自不同地方或部門的代表前來協(xié)商規(guī)劃指標(biāo)問題。有時候一個省的指標(biāo)要反復(fù)協(xié)調(diào)銜接三四次還不能解決問題。如此推算,全國所有的省份與主要用地行業(yè)和部門加起來,一共需要多少次?

小指標(biāo)必須服從大指標(biāo),最后的對接是艱難的,也是卓有成效的。從《全國綱要》征求意見稿到送審稿,再到《全國綱要》(草案),經(jīng)歷了大量協(xié)調(diào)工作,其中對建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門進行的重點調(diào)研達30多次。

2006年7月,經(jīng)過多次審議,國土資源部按時完成《全國綱要》編制工作,正式上報國務(wù)院。

出乎意料的轉(zhuǎn)折

空前的重視與前所未有的激烈博弈,似乎早就預(yù)示著這一輪規(guī)劃修編,不會是一條坦途。

2006年9月6日,備受關(guān)注的全國土地利用總體規(guī)劃修編因為國務(wù)院第149次常務(wù)會的決定,變得更加引人注目。就在這次會上,國務(wù)院作出了暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》的決定,要求從長計議、加強研究、繼續(xù)推進,編制歷史性、危機性、戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃。

面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和更加嚴(yán)格的要求,土地利用規(guī)劃修編的命運遭遇重大轉(zhuǎn)折。雖然這轉(zhuǎn)折,多少有些出人意料。

......我國人多地少,土地資源嚴(yán)重不足,當(dāng)前又面臨工業(yè)化、城市化加快,人口繼續(xù)增長的壓力,發(fā)展不可能不用地,但吃飯問題必須靠自己解決。因此土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該是一個對歷史負責(zé),對子孫后代負責(zé)的規(guī)劃,必須走資源節(jié)約型道路。這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系國家和民族生存根本大計。

18億畝耕地保護面積要作為一個長期目標(biāo)堅決守住(而不僅僅是此前設(shè)定的“十一五”時期),基本農(nóng)田“紅線”不能動,建設(shè)用地規(guī)模要壓縮,城市發(fā)展以內(nèi)涵為主,不要擴外延……常務(wù)會上,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神凸顯出一個詞―憂患意識。

與中央暫緩規(guī)劃批準(zhǔn)的決定相反,對于許多地方來說,迫切需要的是加快修編步伐,加緊規(guī)劃實施。

各地普遍反映,用地矛盾十分突出,急需加快修編步伐。規(guī)劃暫緩期間,迫切需要解決建設(shè)用地的出路問題。一些地方表示,到2010年的規(guī)劃用地規(guī)模已全部用完,即使有指標(biāo)也落不了地。至于存量土地,一些地方認(rèn)為,該用的都用了,不該用的也用了。有的地方甚至指出,今明兩年“擠干榨盡”,不出三年就得闖“紅線”。

由此看出,與中央保持一致,首先是思想上保持一致,發(fā)展觀念上保持一致。否則,指標(biāo)上保持一致是無法實現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要把思想統(tǒng)一到中央精神上來,深刻理解國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識。

這憂患出于對我們這個人口大國糧食安全的深深擔(dān)憂。在科學(xué)技術(shù)沒有取得重大突破的前提下,保障糧食安全必須要保有一定數(shù)量的耕地。近些年耕地一直在減,而人口不減,十幾億人口的吃飯問題始終存在隱患,直到現(xiàn)在中國仍然存在誰來養(yǎng)活中國人的問題。發(fā)展不可能不用地,但首先要保證吃飯,要通過有效途徑解決吃飯問題,靠外國人不行。

這憂患同樣出于對我國來之不易的經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展大局的精心維護。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展始終存在兩大問題,一個是工業(yè)化、城市化的需要,另一個是人口多,土地少。這些年來,建設(shè)攤子越鋪越大,工業(yè)用地越來越多,城市建設(shè)惡性膨脹。土地是國家發(fā)展的命脈,土地上大手大腳會把國家敗掉。

正是出于這樣的認(rèn)識,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)才提出了“用地要一分一厘算,而不是一分一畝”的更高要求,才作出了進一步從嚴(yán)土地利用規(guī)劃修編的決策,才明確指示我們需要編制的是一個危機性規(guī)劃,歷史性規(guī)劃,對子孫后代負責(zé)的規(guī)劃。

10月12日,全國土地規(guī)劃工作座談會在霧都重慶召開。這是在國務(wù)院第149次常務(wù)會議作出暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》之后,國土資源部組織召開的第一個全國規(guī)劃處長會議。會議主題是傳達和學(xué)習(xí)國務(wù)院第149次常務(wù)會議精神,部署推進規(guī)劃修編下一階段工作。

根據(jù)會議部署,在進一步統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,《全國綱要》修編重點開展以下兩方面的工作,一是,在認(rèn)真做好“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查,繼續(xù)深入開展現(xiàn)行全國規(guī)劃綱要和地方各級土地利用總體規(guī)劃實施評估;二是,會同國務(wù)院有關(guān)部門,對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)進一步深入研究論證并報經(jīng)國務(wù)院同意后,再修改完善《全國綱要》。

各地的土地規(guī)劃修編工作,主要圍繞以下五個方面展開:一是在“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上,進一步加大工作力度,從嚴(yán)核定規(guī)劃修編各項土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)做實做好現(xiàn)行土地規(guī)劃實施評價。系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實施取得的成效和經(jīng)驗,客觀分析規(guī)劃編制和實施當(dāng)中存在的問題和原因,有針對性地提出改進的對策和建議。

三是深化省級規(guī)劃修編前期工作。按照國務(wù)院第149號常務(wù)會議要求和國土資源部初步審查意見,繼續(xù)深化對土地利用重大問題的研究,進一步做好規(guī)劃修編前期工作成果的完善工作。

在此基礎(chǔ)上,各地可以按照上報的《全國綱要》的要求,以目前的土地利用控制指標(biāo)為參照,適時開展省級規(guī)劃大綱的編制工作,但大綱的編制必須從嚴(yán)從緊,統(tǒng)籌安排,以免反復(fù)。

四是抓緊分解落實“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。盡快將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的18億畝耕地保有量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo),分解到31個省(區(qū)、市),作為“十一五”期間考核省級政府主要負責(zé)人土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)。

五是穩(wěn)步推進市、縣規(guī)劃修編試點。要求在這個關(guān)鍵時期,規(guī)劃修編試點要做出表率,在深入總結(jié)已有經(jīng)驗成果的同時,進一步尋找差距,加緊完善。

同時對暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》期間,現(xiàn)行規(guī)劃實施中可能出現(xiàn)一些問題,提出處理意見。

18億畝耕地要保住,基本農(nóng)田不能動,建設(shè)用地規(guī)模要壓縮――毫無疑問,按照國務(wù)院的要求,繼續(xù)推進的規(guī)劃修編將更加嚴(yán)格地保護耕地,更加嚴(yán)格地控制建設(shè)用地。

而我們又處于一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期,用地量很大。看起來這似乎是個難解的結(jié)。怎么解開這個結(jié),到底有沒有好的辦法,既能保住這18億畝耕地,同時又能保障發(fā)展合理的用地需求?

人們都在思索?？梢哉f,不轉(zhuǎn)變原有粗放的經(jīng)濟增長方式和土地利用模式,就解決不了當(dāng)前的矛盾和問題。大家意識到,再走外延擴張的道路行不通了,必須積極想辦法,尋找新的出路。

各地在實踐中,也被“倒逼”機制逼迫著,進行積極有效的探索。

大力推進節(jié)約集約用地,將節(jié)約集約用地同用地指標(biāo)分配與干部考核掛鉤。浙江省制定出臺了區(qū)域土地集約利用考核評價標(biāo)準(zhǔn),對各市土地集約利用情況進行考核,并將考核結(jié)果與下一年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。

轉(zhuǎn)變以往單純擴張城市思維,將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤。江蘇省丹陽市,通過規(guī)劃將散、小、亂的自然村和廢棄的零散工礦用地進行空間布局調(diào)整,計劃將3047個自然村規(guī)劃成753個。

從耕地轉(zhuǎn)向未利用地,開辟建設(shè)用地新空間。國外很多城市建在山坡上,而我國的城市建設(shè)往往是先占了好地,再拿錢把未利用地開發(fā)成質(zhì)量較差的耕地。與其占了耕地再去補,為什么不在未利用地上搞建設(shè)?我國未利用地數(shù)量很大,特別是沿海地區(qū)有大片的未利用地,其中相當(dāng)一部分完全可以在遵守自然規(guī)律的前提下,通過有步驟地開發(fā)用來搞建設(shè)。例如河北高碑店、滄州等地正將這樣的設(shè)想變成現(xiàn)實。

篇7

加快城市建設(shè)提升城市形象

——關(guān)于推進城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告

提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強城市競爭力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時也是廣大群眾關(guān)注的熱點問題。在今后一個時期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒有適時將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒有及時調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開發(fā)沒有拉開格局，用地緊張，地價攀升，是造成商品房價格偏高的原因之一，整體房價水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地的開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過程中沒有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒有實行雨水和污水分流。三是開發(fā)建設(shè)時序混亂，沒有按照總體規(guī)劃、分步實施的原則推進城市建設(shè)，遍地開花，造成城市建設(shè)的散亂。

3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對來看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟發(fā)展，跟不上時展要求和人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個性、有風(fēng)格、有時代特點的建筑物不多，缺乏城市亮點和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運營秩序有待進一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場，為臨時擺賣攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車輛增長迅猛，據(jù)交警部門統(tǒng)計，近年我市平均每月小汽車新車入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車新車入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗，交通管理壓力加大，塞車、塞路情況時有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護，花圃塵土。

5、對土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時，我市實行土地統(tǒng)征，意識是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地換路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時轉(zhuǎn)讓地價未能充分體現(xiàn)土地的價值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國土部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開發(fā)無序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國土部門統(tǒng)計,共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級開發(fā)，建設(shè)起點低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時性、簡易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財政實力較弱，仍處在“吃飯”財政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。

二、加快城市建設(shè)的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來進行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢及獨特的五邑文化，營造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟核心區(qū)城市群必要的補充部分；更要挖掘獨特的資源，形成比較優(yōu)勢和特色，走出一條符合*實際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。堅持以經(jīng)營城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟的手段推動城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營城市，通過經(jīng)營有形和無形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營城市的謀略推銷城市。在經(jīng)營城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點：

第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展重要手段的意識。根據(jù)經(jīng)濟增長理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動作用更為明顯；而對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進經(jīng)濟快速增長的作用顯得更加重要。因此，無論從提升城市形象的角度，還是從拉動經(jīng)濟增長的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營城市的實質(zhì)是經(jīng)營公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團體手中。資源控制在政府手中，通過市場手段有計劃地開發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車經(jīng)營權(quán)、路燈廣告位、石場陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)等。

第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場機制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場機制的作用，遵循價值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動社會資金的積極性，建立多元化的投入機制，進一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問題。

第四，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)要堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過去那種土地出讓在前，開發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報流失在私人開發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開發(fā)公司。搭建經(jīng)營城市平臺，以開發(fā)公司為主體實施資源經(jīng)營，融資和籌集建設(shè)資金，實施政府主導(dǎo)、市場運作、以地生財、滾動發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長遠發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問題：一是西江邊土地控制問題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實現(xiàn)，為了保護好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問題。城中村是歷史遺留下來的問題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問題，控制不好，給開發(fā)拆遷帶來的難度就會加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來看是對谷埠組團的開發(fā)。谷埠組團包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點建設(shè)新城區(qū)。

要按照拉動新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護和加強市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進集聚要素的重新組合，從而推進產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動上，要做到“四個拉動”：

一是路網(wǎng)拉動。要以骨架路網(wǎng)的開通拉動新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開高速，北邊延伸到新環(huán)路），開通大林路（藍鳥廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開通也要提上日程。

二是配套設(shè)施拉動。通過配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動建設(shè)增強新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動。新行政中心的建設(shè)要制定實施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強投資開發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵有條件的職能部門大樓先行啟動建設(shè)。政府工程啟動建設(shè)將大大刺激開發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價值空間。

四是教育拉動。教育拉動是拉動新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時期，在新城區(qū)劃出專門的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好?？煽紤]將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過市場化運作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。

5、加強對現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會、開平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會形式。

第三，要進一步解決好停車位問題。改造樓宇之間花圃作停車位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車位。

6、加強對土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實施規(guī)劃的有利前提，針對目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個方面加強對土地的調(diào)控力度。

第一，預(yù)征城市未來發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲備土地資源和建設(shè)資本。

第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進程及規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過土地儲備機制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進度合理安排土地，調(diào)控土地一級市場，通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓形成價格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國土部門提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進行清理處置。建議對已出讓的土地進行清理，對征而未建設(shè)而又超過規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國土協(xié)調(diào)機制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過建立土地管理模式形成約束機制，規(guī)范用地的開發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個村委會的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。

第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機制。建議運用土地置換、合作開發(fā)等市場方式負債經(jīng)營、開發(fā)土地，參與開發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機制，優(yōu)化整個土地開發(fā)的市場化途徑。

第二，新城區(qū)建設(shè)啟動資金來源有以下幾個途徑：

①土地出讓收益，按國土部門測算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動資金。

②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_發(fā)公司、自來水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對優(yōu)質(zhì)，可考慮通過國有資產(chǎn)的市場化出讓籌集發(fā)展資金。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議

1 前言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟的合理運行，必須加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進行城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)。現(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行分析研究，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)

（1）目的

一是建立和諧社會，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開展土地資源整理、復(fù)墾、開發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應(yīng)用有關(guān)土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專項規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門的用地規(guī)模和布局。

（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問題產(chǎn)生原因

①從規(guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動和行政干預(yù)的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)定位的偏差直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領(lǐng)域的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉(xiāng)空間的演變過程中，城市經(jīng)濟的發(fā)展是推進城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類型向工業(yè)及后工業(yè)類型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進程，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應(yīng)該是無序的，而必須在規(guī)劃、建設(shè)、管理的正確引導(dǎo)下有序地展開，以實現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，實現(xiàn)綜合效益最大化。

（3）具體表現(xiàn)

①由于隨著城市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展的需要，城市用地指標(biāo)偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏空間。

②土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，各項用地比例不夠合理。

③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問題，城市發(fā)展水平差異顯著。

④目標(biāo)發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡(luò)式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競爭；分工不明、優(yōu)勢不突出且互補性較差。

⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。

⑦由于受到經(jīng)濟、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周圍及沿交通干線的城市發(fā)展較快，邊遠村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區(qū)域性經(jīng)濟中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。

3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)?！?。

（2）加強對集約用地的評價，規(guī)劃控制指標(biāo)的分配與集約用地掛鉤

在規(guī)劃實施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強建設(shè)用地指標(biāo)管理

①按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合實際情況的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。

②建立集約利用評估體系，推進產(chǎn)業(yè)用地評估。

③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。

（4）改革戶籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革戶籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居??；同時加強農(nóng)村居民點的整理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

①農(nóng)村建設(shè)用地整理，置換新增耕地為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

②建立耕地質(zhì)量評價體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運作、科學(xué)評價，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。

（6）促進內(nèi)部挖潛，加大存量盤活力度

按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業(yè)淘汰力度。

①設(shè)置門檻制定準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目。

②推進產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

③提高現(xiàn)有廠區(qū)土地利用率。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，提高原廠區(qū)的土地利用效率。

④優(yōu)化整合零星工業(yè)點。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。

（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競爭力

要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門要會同發(fā)改委、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業(yè)性工業(yè)集聚地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新辦項目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項目建設(shè)中規(guī)劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)對土地的集約利用。重點建設(shè)工業(yè)聚集帶，大力引進一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強，橫向經(jīng)濟協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時以區(qū)域優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動力，通過產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成各工業(yè)集聚地良性互動的格局。

4 結(jié)語

綜上所述，土地總體規(guī)劃實施是一項龐大而復(fù)雜的工程，涉及項目內(nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性和實用性，對一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理 土地資源 規(guī)劃 烏海市

《烏海市土地利用總體規(guī)劃》實施以來，其龍頭作用得到充分體現(xiàn)。特別是在貫徹落實“十分珍惜 、合理利用土地切實保護耕地”的基本國策，和促進我市集約利用，保證重點建設(shè)項目用地，保障烏海市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極促進作用。

一、烏海市土地利用總體規(guī)劃實施情況

《 烏海市土地利用總體規(guī)劃》始于1995年。1997年按照中央[1997]11號文件精神對《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進行了修編，1999年又依據(jù)新頒布的《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進行了再次修訂，規(guī)劃期為15年，基期年1997年，階段年2000年，目標(biāo)年為2010年。同年12月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，實施以來取得了以下主要成果：

一是嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的耕地特別是基本農(nóng)田保護面積和指標(biāo)，科學(xué)合理安排非農(nóng)建設(shè)用地，確保了全市10萬畝耕地總量動態(tài)平衡。

二是保證了全市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè)用地。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和自治區(qū)大力推進“三化”建設(shè)，烏海市工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和一些符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)，同時一些居住區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)采空區(qū)塌陷等原因，急需進行搬遷，由于現(xiàn)行規(guī)劃與建設(shè)用地需求之間的矛盾日益突出，在近期內(nèi)緩解規(guī)劃與用地需求的矛盾，在做好與國家政策銜接的同時保證我市經(jīng)濟社會發(fā)展和重點建設(shè)用地。2005年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)對海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)建設(shè)用地布局進行局部調(diào)整，確保我市經(jīng)濟建設(shè)對建設(shè)用地的需求。

二、土地利用總體規(guī)劃實施存在的主要問題

一是原規(guī)劃缺乏前瞻性。近幾年由于城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期長、編制滯后、科學(xué)預(yù)測不強。在規(guī)劃實施中導(dǎo)致建設(shè)用地需求與規(guī)劃的矛盾日益突出。

二是規(guī)劃的法律地位不強。土地利用總體規(guī)劃是實行土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是用途管制的依據(jù)，國家明確規(guī)定建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，而在我市規(guī)劃跟著項目改的現(xiàn)象非常普遍。在實施過程中形同虛設(shè)，有失規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是規(guī)劃編制單一可操作性不強。我市在原規(guī)劃編制中，由于歷史原因只編制了市級規(guī)劃《烏海市土地利用總體規(guī)劃》，沒有編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃。根據(jù)《土地管理法》二十六條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途?！币蚨鴽Q定了規(guī)劃不能擅自和隨意修改，盟市審批修改規(guī)劃的權(quán)限，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃。

四是土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接。（1）兩規(guī)劃面積都為市域面積，但面積卻不相同。土地利用總體規(guī)劃面積是1，672.36平方公里。（1992年土地詳查數(shù)據(jù)）。而城市總體規(guī)劃面積1，754平方公里（民政劃界面積）。（2）規(guī)劃目標(biāo)也不盡相同，前者是保護耕地，控制建設(shè)用地總量，后者是發(fā)展城市空間增加建設(shè)用地規(guī)模。（3）兩規(guī)劃用地類別不同，規(guī)劃指標(biāo)不盡相同，在編制過程中各成體系，一個要管地、一個要用地，部門之間在用地方面矛盾凸現(xiàn)，這無疑給政府在城市經(jīng)濟建設(shè)宏觀管理土地中增加很大難度。因此建議兩規(guī)在編制中，要互相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，真正使兩規(guī)劃相互依存銜接起來。

五是資源型工礦城市耕地不宜過大。烏海市是一個典型的資源型工業(yè)城市，按照烏海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走城郊型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保持原有耕地10萬畝，維持基本農(nóng)田84.93%的保有量。因此在新一輪規(guī)劃修編中耕地不宜過大。

三、對策和建議

第一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃難以保證我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建議抓緊修編規(guī)劃，以適應(yīng)新的形勢和用地需求。

第二，由于我市地域面積小、土地資源匱乏，可利用的土地嚴(yán)重不足，隨著烏海今后將成為內(nèi)蒙古西部“小三角”區(qū)域經(jīng)濟的中心，依托煤、電、氣、化等方面的優(yōu)勢將在“十一五”時期大力發(fā)展重化工業(yè)，而日益緊缺的用地指標(biāo)將成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此在新一輪修編規(guī)劃中適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，從而在發(fā)展城市經(jīng)濟、保障建設(shè)用地中具有可操作性。

篇10

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。

1、健全組織機構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。