導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無(wú)償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級(jí)政府國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對(duì)此提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅(jiān)持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費(fèi)和監(jiān)督正本，提高了獨(dú)立管理、統(tǒng)一管理，是新時(shí)期財(cái)政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)“一盤(pán)棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運(yùn)營(yíng)和保值增值，突破難點(diǎn)、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績(jī)效最佳的機(jī)關(guān)、部門(mén)和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。目前全社會(huì)提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為，來(lái)約束和控制公共財(cái)政資金的隨意使用和占有，對(duì)行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置、超標(biāo)配置的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的壞境，對(duì)資源進(jìn)行適時(shí)的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)

要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時(shí)掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。而由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。

5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少?zèng)Q策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過(guò)程中的控制力，建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡川.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較及其借鑒[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2009. (01) ：21-23

[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009.(02) ：15-17

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；建議

一、國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對(duì)收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會(huì)矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對(duì)進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物，對(duì)待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購(gòu)置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行購(gòu)置的，并且是無(wú)償調(diào)用的。國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績(jī)的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭(zhēng)取更多，對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會(huì)認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對(duì)資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門(mén)的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，改變重錢(qián)輕物和重購(gòu)置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問(wèn)題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)類屬于單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，還有一部分單位的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國(guó)有資產(chǎn)管理，很多省級(jí)以下的城市一般不會(huì)就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國(guó)有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問(wèn)題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會(huì)議室。除此之外，還需要配備一些小會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國(guó)有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對(duì)管理過(guò)程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，管理目標(biāo)不明確，沒(méi)有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問(wèn)題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會(huì)輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其中也包含了一部分的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對(duì)于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒(méi)有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購(gòu)置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門(mén)或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購(gòu)買(mǎi)新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，針對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚靜.深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需解決的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題[J].中國(guó)財(cái)政，2012（02）.

[2]張玉霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（14）.

篇3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行管理職能、提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產(chǎn)用好、用活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性、使用的高效性，對(duì)提高財(cái)政性資金的使用效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、 當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，忽視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執(zhí)行上大打折扣。國(guó)有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理手段，使資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理信息不可靠、不相關(guān)、不及時(shí)。

（二）賬實(shí)不符的現(xiàn)象仍然存在

有的單位對(duì)上級(jí)調(diào)撥的資產(chǎn)只接收資產(chǎn)使用而不入帳，造成賬實(shí)不符的情況；有的單位接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)，因?yàn)椴挥杀締挝涣兄з?gòu)置，相關(guān)經(jīng)辦人員與資產(chǎn)管理人員信息脫節(jié)，實(shí)物已在使用，財(cái)務(wù)未入帳，造成賬實(shí)不符的情況；有的單位資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)界定不清，認(rèn)為是低值易耗品而未入帳，從而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行正常管理；有的單位因歷史遺留問(wèn)題，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清無(wú)法入帳；有的單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，因購(gòu)置周期長(zhǎng)、手續(xù)不全等原因未及時(shí)記賬，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)人員的崗位變動(dòng)，導(dǎo)致后期資產(chǎn)信息不完善無(wú)法入帳；還有有的單位合并時(shí)只并資產(chǎn)，不并帳、有的單位資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、處置，未及時(shí)做帳務(wù)處理等等，都帳實(shí)不符的情況。

（三）資產(chǎn)購(gòu)置使用缺乏績(jī)效評(píng)估和有效監(jiān)督，資產(chǎn)使用效益低下，閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象仍然存在

我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用不以盈利為目的，在會(huì)計(jì)核算方面，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法將當(dāng)期收入與成本費(fèi)用相配比，無(wú)法得出與資產(chǎn)使用效益的有效信息。購(gòu)置時(shí)帶有很大個(gè)人主觀意識(shí)，未進(jìn)行前期的合理預(yù)算、評(píng)估和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較常見(jiàn)；造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)不重視國(guó)有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

領(lǐng)導(dǎo)往往只重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)字多少，不重視國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際工作，管理工作流于形式。資產(chǎn)管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，在管理工作中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議

一是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)法律、法規(guī)體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

二是逐步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以規(guī)章制度的形式明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)、權(quán)限。

三是制定和完善國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估與清查、信息管理、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、管理流程和規(guī)則，進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，從而提高資產(chǎn)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

四是建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，建立動(dòng)態(tài)化國(guó)有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)信息化管理，可以實(shí)時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置狀況、使用狀況，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，促進(jìn)資產(chǎn)的調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

五是行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，合理設(shè)置崗位，并明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限；建立資產(chǎn)臺(tái)帳和不定期抽查、定期盤(pán)點(diǎn)制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真。

六是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要配備、充實(shí)專門(mén)的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度化、常態(tài)化、信息化，對(duì)進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、財(cái)政預(yù)算制度改革、降低政府運(yùn)行成本，建立節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政事業(yè)資產(chǎn)管理理論與實(shí)務(wù)[M].廣西民族出版社，2012年

[2]滿艷春行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理淺析[N].山東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，99（04）：65-67

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)不可缺少的物質(zhì)保障，主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資四個(gè)方面。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，為了科學(xué)管理和有效運(yùn)用資產(chǎn)，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的增減及結(jié)存情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，以反映和監(jiān)督各類資產(chǎn)的變化，并在資產(chǎn)負(fù)債表中分項(xiàng)目進(jìn)行披露。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了很大成就，但仍有不少問(wèn)題有待解決：

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

部分行政事業(yè)單位編制人數(shù)少，因此未設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理崗位，而由其他人員兼任，由于該人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，很可能因?qū)Y產(chǎn)管理不熟悉或因不是本職工作而忽視資產(chǎn)管理。不健全的管理制度造成對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，從而使管理工作難以真正落實(shí)。

（二）資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度仍欠嚴(yán)謹(jǐn)，價(jià)值管理和實(shí)物管理相脫節(jié)，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清。部分單位購(gòu)置或向外調(diào)撥資產(chǎn)后未到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、閑置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍存在。且因?yàn)槿耸植粔蚧蚱渌?，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距，賬外資產(chǎn)大量存在。

（三）資產(chǎn)使用效率低下

由于目前行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)基本通過(guò)政府采購(gòu)，從項(xiàng)目資金中直接支出，部分單位為了多爭(zhēng)取資金無(wú)論該設(shè)備是否使用往往多報(bào)預(yù)算，導(dǎo)致單位在添置該設(shè)備時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析，在購(gòu)進(jìn)后將設(shè)備閑置，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。部分單位求全、求新，大量購(gòu)置利用率低下的新設(shè)備，淘汰性能良好的舊設(shè)備。還有部分單位不及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)，導(dǎo)致許多資產(chǎn)破壞性使用，降低了使用壽命，造成了資產(chǎn)的過(guò)度占用和浪費(fèi)，形成了資金緊張困難與低效使用同在的現(xiàn)象。

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄

部分單位忽視對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至浪費(fèi)和流失。

三、行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立建全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為重要工作內(nèi)容，將制度、規(guī)定落到實(shí)處，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。制定符合本單位實(shí)際情況的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確資產(chǎn)管理各部門(mén)的職責(zé)和工作目標(biāo)，建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理問(wèn)責(zé)制，明確相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負(fù)責(zé)、各司其職、責(zé)任到人；形成資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置等一套制度，并將具體管理措施細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)中，配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬、資產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一管理。

（二）建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一平臺(tái)

將單位所有資產(chǎn)引入統(tǒng)一平臺(tái)，使資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)有效銜接，并定期盤(pán)查，做到賬實(shí)相符。健全資產(chǎn)購(gòu)置制度，采購(gòu)前應(yīng)做好預(yù)算，并將購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄儀表一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)，憑財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置，改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度，國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制相應(yīng)的報(bào)告單，由主管單位先同意蓋章后再報(bào)財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn)，將資產(chǎn)交財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一報(bào)廢、出售，并將出售款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算。無(wú)論是資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)廢或是轉(zhuǎn)撥，必須統(tǒng)一在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，做到資產(chǎn)公開(kāi)化，透明化，主管單位可查、財(cái)政可尋，從源頭杜絕浪費(fèi)，充分提高資產(chǎn)利用率。

（三）重視資產(chǎn)日常管理工作

首先必須提高管理層的綜合素質(zhì)，各單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選拔高素質(zhì)的員工到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，并對(duì)其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、入賬、使用、清查、處置、調(diào)劑等日常工作管理。最后應(yīng)建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和制度實(shí)施采購(gòu)，降低資產(chǎn)購(gòu)置成本，規(guī)范采購(gòu)行為，在招標(biāo)過(guò)程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其職，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)配置要突出其科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格根據(jù)不同部門(mén)職能范圍配置資產(chǎn)，滿足其工作需要。

（四）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

要提高對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹(shù)立資產(chǎn)效益意識(shí)。要把資金管理和實(shí)物管理放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實(shí)物管理的傾向。正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，單位依法使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要由財(cái)政資金購(gòu)置，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益，建立和完善公共財(cái)政管理，公共財(cái)政分配，維護(hù)財(cái)政秩序，促進(jìn)服務(wù)性政府及和諧社會(huì)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位應(yīng)從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合自身單位的實(shí)際特點(diǎn)，探索出有效地、適合的解決措施，這樣才能提高管理的質(zhì)量及效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇天秀.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011（24），

[2]陳妨.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及加強(qiáng)對(duì)策[J].財(cái)政金融，2011（36）

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀與問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，更偏重于國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是保證國(guó)家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對(duì)提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，降低政府管理成本、提高財(cái)政工作透明度與促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是事業(yè)單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理目標(biāo)為：1）建立健全規(guī)章制度。事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，以使管理工作規(guī)范化。2）實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確事業(yè)單位的占有使用權(quán)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，事業(yè)單位履行占有使用者的職能。3）保全資產(chǎn)。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)汁報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況；及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，保全國(guó)有資產(chǎn)。4）合理配置，有效使用。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。5）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，保值增值。對(duì)行政事業(yè)單位以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用有償使用的原則，集中一部分資產(chǎn)收益，用來(lái)固定資產(chǎn)的改造更新。對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、 當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的探索取得了很多可喜的成績(jī)，部分國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益也得到了提高。但是，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，也不能忽視我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)資產(chǎn)調(diào)控管理乏力，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，造成國(guó)有資產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)和流失，事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家無(wú)償撥給和財(cái)政預(yù)算支出購(gòu)置形成，具有無(wú)償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產(chǎn)配置上不平衡，形成國(guó)有資產(chǎn)資源的分配不均，造成巨大浪費(fèi)和流失。2）受“重購(gòu)輕管，重錢(qián)輕物”思想影響，放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，形成家底不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于對(duì)“資產(chǎn)”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國(guó)有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3）資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)國(guó)家及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報(bào)，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。4）國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低。我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政或是上級(jí)部門(mén)撥款，事業(yè)單位的這種性質(zhì)與那些自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位存在本質(zhì)的區(qū)別，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置和布局不合理，購(gòu)置資產(chǎn)從來(lái)就不講求效率，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍較低。

四、 完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1、改進(jìn)資產(chǎn)核算制度

近年來(lái)，行政事業(yè)單位核算制度的研究已較為深入，特別是對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了研究探討。權(quán)責(zé)發(fā)生制相較收付實(shí)現(xiàn)制而然，能夠較好地反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，真實(shí)反映出行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的規(guī)模和現(xiàn)狀。因此，建議盡快引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度，這樣有利于掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。

2、完善管理制度

從大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)于松懈，沒(méi)有一套長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，這是事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行登記管理，加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3、強(qiáng)化績(jī)效考核

充分發(fā)揮資產(chǎn)使用績(jī)效，即是資產(chǎn)管理的需要，也是節(jié)約運(yùn)行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費(fèi)。通過(guò)建立適合的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，對(duì)于富裕的資產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)劑和調(diào)撥的方式，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

4、加快體制的改革

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位的定位密切相關(guān)，在采取各種各樣的措施推進(jìn)事業(yè)單位改革的時(shí)候，也要根據(jù)實(shí)際情況，加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制改革，在事業(yè)單位的發(fā)展中，必須把公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，由政府負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的配置，而非公益性事業(yè)單位就要推向市場(chǎng)。公益性的事業(yè)單位，必須無(wú)償?shù)南蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，而且得不到利益的回報(bào)，很大程度上依賴資產(chǎn)進(jìn)行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對(duì)現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，要盡力維持，來(lái)確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及人員的相對(duì)穩(wěn)定。而非公益性事業(yè)單位，要加快其資產(chǎn)管理體制改革的步伐，使其成為獨(dú)立的法人。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理

結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建和完善資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程、全方位的監(jiān)管體系。首先，建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理系列制度，如資產(chǎn)購(gòu)置及處置監(jiān)察報(bào)批制度、資產(chǎn)管理人員任免監(jiān)督審核制度、資產(chǎn)使用情況公布制度等；其次，制定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員工作制度，將監(jiān)督管理職權(quán)制度化；再次，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部重視國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的思想意識(shí)，對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力適合的人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作崗位。除了建立完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，還要不斷加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的外部監(jiān)督力度，定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立及工作情況等進(jìn)行檢查，督促事業(yè)單位改進(jìn)與完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

6、增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作能力，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實(shí)物管理向?qū)嵨锱c價(jià)值并重管理轉(zhuǎn)化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理人員、財(cái)務(wù)人員之間積極有效的溝通，定期核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡、賬賬相符；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，了解癥結(jié)所在，分析問(wèn)題原因，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)管理建議，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高。

五、總結(jié)

終上所述，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，無(wú)法一蹴而就，要解決幾十年來(lái)在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期和艱辛的努力。我們應(yīng)當(dāng)一方面認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并充分發(fā)揮出各專業(yè)職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位及全社會(huì)的積極性，共同管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彌.轉(zhuǎn)型階段構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)出資人制度探析[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2007，（04）.

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個(gè)重要組成部分，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實(shí)意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開(kāi)支，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，起到節(jié)省財(cái)政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開(kāi)展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以在清查盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以此制定出針對(duì)性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財(cái)政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來(lái)我國(guó)政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。（1）政策法規(guī)不健全。現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制定出來(lái)的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類越來(lái)越多，原有的政策法規(guī)面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)，例如：對(duì)外投資取得的股權(quán)、出租國(guó)有營(yíng)業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實(shí)不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財(cái)產(chǎn)損失。（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國(guó)有資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)管理工作，這樣一來(lái)很容易造成國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)、隨意報(bào)廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置、隨意浪費(fèi)的后果，違背了上級(jí)機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級(jí)財(cái)政局在召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議的時(shí)候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計(jì)劃的安排及時(shí)反映購(gòu)置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實(shí)行預(yù)算的年度往往會(huì)出現(xiàn)賬外購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對(duì)對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實(shí)這類資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買(mǎi)賣期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，它是對(duì)事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。二是有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)與不定期盤(pán)點(diǎn)、內(nèi)部人員盤(pán)點(diǎn)與外部人員盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國(guó)有資產(chǎn)安全性、真實(shí)性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說(shuō)明。當(dāng)然，針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計(jì)的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過(guò)程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計(jì)，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購(gòu)入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒(méi)有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤(pán)點(diǎn)只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點(diǎn)即可。同時(shí)在登記與清查過(guò)程中要求內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理。面對(duì)可以報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對(duì)規(guī)定的限額以下要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先清點(diǎn)要處置的數(shù)量上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點(diǎn)集中進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘料收入要上繳國(guó)庫(kù)；第二,對(duì)限額以上要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘值收入也要上繳國(guó)庫(kù)，不可隨意挪用。強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，才能盤(pán)活各類閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財(cái)政改革的重要舉措。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越來(lái)越多樣化，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)種類也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級(jí)政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時(shí)也要注重針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時(shí)代的腳步，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

1.劉株彬，張鴻超，馬守風(fēng).淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（02）.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-00-01

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式一直在不斷的創(chuàng)新，并且高校的管理體制也在不斷的調(diào)整和改革，全國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理很難去迅速的適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在監(jiān)管方面會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，與上級(jí)主管部門(mén)的要求產(chǎn)生了一定差距，阻礙了發(fā)展。據(jù)初步了解，高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)問(wèn)題。高校在管理國(guó)有資產(chǎn)方面的認(rèn)識(shí)有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資金的管理，重錢(qián)輕物。還有一些單位和部門(mén)注重使用、忽視監(jiān)管，注重有形資產(chǎn)、輕視無(wú)形資產(chǎn)。在思想上沒(méi)有重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)，監(jiān)管不嚴(yán)也沒(méi)什么嚴(yán)重影響。在這種情況下，許多國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、損毀、丟失的現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的難度，許多高校認(rèn)識(shí)不夠。缺乏長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。雖然有的學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件。

2.國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題。高校的國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有，被高校使用和占有。產(chǎn)權(quán)分布上很難確定是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，高校只享有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，而不具有最終的收益權(quán)和處分權(quán)，很多高校不能夠明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不及時(shí)。有些高校為了避免資金的虧空還專門(mén)設(shè)立一些校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，但是由于高校資產(chǎn)的局限性，虧損情況可能會(huì)更加嚴(yán)重，進(jìn)一步影響學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。

3.管理制度問(wèn)題。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，管理體制的不完整、不明確會(huì)造成許多問(wèn)題和分歧，資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)等分屬于不同的單位，使得相關(guān)負(fù)責(zé)人混亂。有的高校還沒(méi)有專管員進(jìn)行監(jiān)督和管理，無(wú)法合理的運(yùn)用高校的國(guó)有資產(chǎn)。在核算的過(guò)程中還容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。有的高校對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成了賬面價(jià)值與投入使用后的實(shí)際價(jià)值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)客觀性，不利于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國(guó)有資產(chǎn)像土地、房屋、無(wú)形資產(chǎn)等被無(wú)條件的使用，所以無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.國(guó)有資產(chǎn)家底不清，使用率低下問(wèn)題。由于高校近些年來(lái)的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)也隨之增多，來(lái)源的多元化和管理機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況。在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，高校容易出現(xiàn)夸大實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備來(lái)滿足上級(jí)要求，或者一些專用設(shè)備的重置、閑置的現(xiàn)象。清理清查工作沒(méi)有很好的執(zhí)行，在資產(chǎn)處置的時(shí)候沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行程序和手續(xù)，或者是一些人為的原因造成資產(chǎn)的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導(dǎo)致高校的國(guó)有資產(chǎn)混亂不清。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策建議

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對(duì)目前的高校的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作去適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的新趨勢(shì)。建立科學(xué)的家產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保資產(chǎn)的安全。

1.增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識(shí)。在目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響下，高校已經(jīng)逐步意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門(mén)的重視，還是要轉(zhuǎn)變大家的觀念，提高認(rèn)識(shí)。首先領(lǐng)導(dǎo)要能充分認(rèn)識(shí)到提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能有助于高校的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)工作相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行教育加強(qiáng)，在工作安排中把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作劃入重點(diǎn)落實(shí)的工作項(xiàng)目。此外還要建立明確的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，從管理者入手，明確各部分的負(fù)責(zé)人和職責(zé)，來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。在必要時(shí)，高?？蛇M(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，使職工了解國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策，提高認(rèn)識(shí)。只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)提高了，高校才能夠順利的進(jìn)行相關(guān)工作，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行管理制度，是決定管理工作成功的關(guān)鍵。制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，從目前全國(guó)高校的情況看，資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)人員配備較少，規(guī)模不大，要想加強(qiáng)管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過(guò)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)的組織監(jiān)管體系來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。建設(shè)組織體系的措施是在高校成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的委員會(huì)，成員由各個(gè)單位部門(mén)委任，這樣既可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作意見(jiàn)，還能提高監(jiān)督質(zhì)量降低成本。此外還要明確日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)，以便方便對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。在執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的工作中，要建立一套相關(guān)的制度體系，像國(guó)有資產(chǎn)的登賬、保管、檢查和報(bào)告等都要嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的負(fù)責(zé)人，減少資產(chǎn)的流失。

3.定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查工作。鑒于目前高校的國(guó)有資產(chǎn)情況，要確保資產(chǎn)的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實(shí)掌握高校的國(guó)有資產(chǎn)狀況。為了準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，高?？梢远ㄆ陂_(kāi)展資產(chǎn)清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產(chǎn)清查的范圍，工作目標(biāo)和各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工。對(duì)盤(pán)虧或盤(pán)盈的資產(chǎn)找出原因，及時(shí)做出處理，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，為高校日常工作，財(cái)務(wù)預(yù)算提供更真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，弄清各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值總量，更有利于明確對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，為更進(jìn)一步的管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)，為高校加快建設(shè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)、提升學(xué)校品牌打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)在高校的發(fā)展建設(shè)中的重要性越來(lái)越大，高校一直在摸索資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，不斷改革。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高校管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，才能找到有效的解決方案來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和減少資產(chǎn)的流失問(wèn)題，不斷推進(jìn)高校的發(fā)展建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大量的人才。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理措施

一、我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

1.我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國(guó)公用財(cái)政政策的不斷健全，我國(guó)行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)總額會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒(méi)有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購(gòu)進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，所購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動(dòng)資金被大量占用，由于缺乏對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的有效監(jiān)督，造成購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運(yùn)用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報(bào)廢，有得再花費(fèi)大量資金購(gòu)置，這些都是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購(gòu)置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識(shí)，編制預(yù)算沒(méi)有與實(shí)際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報(bào)數(shù)字，盲目、隨意購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)。沒(méi)有有計(jì)劃性的購(gòu)置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購(gòu)置經(jīng)費(fèi)而隨意購(gòu)置，采購(gòu)報(bào)批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒(méi)有將資產(chǎn)提前報(bào)由相關(guān)部門(mén)審批，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，對(duì)財(cái)政資金是一種極大浪費(fèi)。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒(méi)有將購(gòu)入、盤(pán)盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國(guó)有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理模式（財(cái)政部門(mén)綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門(mén)監(jiān)督管理），其中前兩級(jí)通常難以在實(shí)際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實(shí)施起來(lái)，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個(gè)方面：首先是在行政監(jiān)督中切實(shí)可行的實(shí)施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒(méi)有落到實(shí)處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來(lái)規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程記錄不全面、甚至缺失無(wú)法查證現(xiàn)象并非少見(jiàn)，這給行政監(jiān)督工作的落實(shí)造成很多困難，現(xiàn)實(shí)情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開(kāi)行政監(jiān)督。

二、提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國(guó)國(guó)情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個(gè)人身上，由個(gè)人負(fù)責(zé)。我國(guó)政府目前對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購(gòu)資產(chǎn)的過(guò)程，采用公正合理的方式開(kāi)源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實(shí)際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時(shí)要對(duì)存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時(shí)候要以實(shí)用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，縮減資產(chǎn)采購(gòu)成本，對(duì)招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，使財(cái)政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實(shí)情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究建立并持續(xù)健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過(guò)程，通過(guò)不定期檢查，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完備國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有利于為國(guó)有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開(kāi)支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國(guó)有資產(chǎn)的處置與購(gòu)置規(guī)劃匱乏三個(gè)方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購(gòu)預(yù)算制度以及健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系、更新國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念三項(xiàng)提議。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)管；內(nèi)部控制

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過(guò)程。只有通過(guò)科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過(guò)程中，企業(yè)和國(guó)家利益需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門(mén)無(wú)法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門(mén)，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開(kāi)展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒(méi)有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見(jiàn)建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國(guó)家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門(mén)簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，也忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門(mén)更是輕視國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無(wú)以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國(guó)有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒(méi)有審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評(píng)價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無(wú)所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。

（五）信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過(guò)普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能起到通過(guò)間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。

三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集和核算能力

通過(guò)完善企業(yè)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息的收集和核算反應(yīng)能力。通過(guò)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的信息支持，會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)信息收集能力和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量，也確保了國(guó)有資產(chǎn)收集信息和會(huì)計(jì)信息處理的真實(shí)性。企業(yè)可以根據(jù)自己的環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)適合自己的集綜合辦公、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等于一體的現(xiàn)代辦公軟件，同時(shí)重點(diǎn)嵌入國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程及關(guān)鍵控制點(diǎn)集成系統(tǒng)，解決人工環(huán)境下難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)。尤其是要在集成系統(tǒng)中嵌入國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、使用和處置等全過(guò)程監(jiān)管流程，科學(xué)有效地防止國(guó)有資產(chǎn)管理中的虛假欺瞞現(xiàn)象，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，改善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

公司治理的前提是有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能為建立科學(xué)的內(nèi)部控制提供好的環(huán)境。切實(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。以日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式監(jiān)測(cè)國(guó)有資產(chǎn)的安全性，作為檢查國(guó)有資產(chǎn)安全的一種手段?？偨Y(jié)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按已有的制度實(shí)施執(zhí)行，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)違法的會(huì)計(jì)現(xiàn)象必須給予改正和懲罰。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的崗位設(shè)置既要體現(xiàn)工作獨(dú)立性，又要有明確的崗位責(zé)任，才能更好地保障監(jiān)督功能的發(fā)揮。建議在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)中設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，并賦予其工作獨(dú)立性和更高的工作地位，直接對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，為確保監(jiān)督信息的及時(shí)、順暢，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員有權(quán)直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。企業(yè)要將國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)量化，層層分解，明確落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。利用財(cái)務(wù)績(jī)效的考核指標(biāo)，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)收益率等來(lái)客觀反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)利用率的情況及其影響。再結(jié)合員工考核定性指標(biāo)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行工作績(jī)效考核，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理總體目標(biāo)和個(gè)人績(jī)效考核的雙贏。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)

一是從企業(yè)整體層面提高企業(yè)員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，才能更好地使企業(yè)員工在國(guó)有資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中確保信息及時(shí)、真實(shí)、暢通，有助于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的順利開(kāi)展。二是重點(diǎn)提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過(guò)各種培訓(xùn)教育，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和強(qiáng)烈責(zé)任感，全心全意做好國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。為了不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合能力素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性作為集體和個(gè)人年度績(jī)效考核的指標(biāo)，以保證國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管目標(biāo)能較好地實(shí)現(xiàn)。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督

一是健全的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)是企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的有力保證，也是國(guó)家有效監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)合理性的重要依據(jù)。為此，要通過(guò)加大法治力度來(lái)做好指導(dǎo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也應(yīng)該及時(shí)做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體作用，確保資產(chǎn)的安全完整性和效益性。國(guó)資委代表政府履行投資者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，重點(diǎn)是通過(guò)建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。國(guó)資委還在期末對(duì)資產(chǎn)和收益進(jìn)行全面清查，以此為據(jù)制定下期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，報(bào)同級(jí)政府審批后組織實(shí)施，并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算單位的年度財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時(shí)，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和效益的有效結(jié)合原則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了更好地強(qiáng)化監(jiān)督，國(guó)資委根據(jù)成本效益原則應(yīng)向托管單位派出監(jiān)事，監(jiān)事應(yīng)具備會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和能力，通過(guò)查閱企業(yè)賬冊(cè)和相關(guān)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)分配等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)告處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。三是加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效途徑是建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度。明確國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富，國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者委托國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)以國(guó)家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)，是符合國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的形式。因此，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立和完善國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是根本，而建立一個(gè)專職的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任是一種有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。

（五）加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮社會(huì)中介的監(jiān)督作用

外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種典型的模式就是社會(huì)中介監(jiān)督，主要是作為社會(huì)中介組織的各種會(huì)計(jì)、審計(jì)師事務(wù)所，按照有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法律規(guī)定審核程序和審核方法進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性，也是社會(huì)和法律所公認(rèn)的。此外，有監(jiān)事會(huì)的企業(yè)也可以使用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理審核認(rèn)證的結(jié)果。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有效作用，首先就要更加重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師的隊(duì)伍建設(shè)，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)執(zhí)業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性，進(jìn)而通過(guò)法律法規(guī)的形式完善社會(huì)中介監(jiān)督的地位，發(fā)揮社會(huì)中介監(jiān)督的有效作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷小玲.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（06）：141，143.

[2]顧文華.探討企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（04）：151-152.

[3]林碧洪.淺談企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)管[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（23）：190，195.

[4]馬云馨.探討企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題[J].時(shí)代金融，2012（09）：3.

[5]鄒永霞.會(huì)計(jì)監(jiān)管在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用探究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（20）：230.

[6]陳建華.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（07）：222，224.

[7]劉艷.探究會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（21）：137-138.

篇10

[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策

2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門(mén)、圖書(shū)館、各院系、房產(chǎn)部門(mén)、后勤部門(mén)等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門(mén)缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門(mén)內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門(mén)在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門(mén)的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門(mén)多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢(qián)購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用，這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái)，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門(mén)預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門(mén)配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程

針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門(mén)，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門(mén)及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門(mén)預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門(mén)安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門(mén)制定。相關(guān)部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李云.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2008(4)33.

星姿初.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新招[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2009(4)44.