導語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟的主導作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟。

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構。企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領域，集中到那些關系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)?；瓌t，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

國有經(jīng)濟布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結果，對其進行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應在這一過程中，用市場經(jīng)濟的辦法建立一個促進國有經(jīng)濟不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機制的建立，使國有經(jīng)濟能夠及時進入必需進入的領域，及時退出不必進入的領域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進入，不是對不合理的存量布局進一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

篇2

一、在涉及國家安全和社會安定的領域，國有經(jīng)濟要保持壟斷地位

這些領域主要包括國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領域。從現(xiàn)實情況看，這些領域的產(chǎn)品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經(jīng)濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎設施和重要的基礎產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟保持支配地位

從目前我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規(guī)模大、建設周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經(jīng)濟提高控制能力、發(fā)揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團

當今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)成為一個國家技術經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業(yè)幾個支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發(fā)展

高新技術產(chǎn)業(yè)早期投資大、風險大，目前我國非國有經(jīng)濟成分難以進入，需要全面促進其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結構升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟應與非國有經(jīng)濟進行平等競爭

對這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟效益比較明顯、技術水平較高的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由于目前我國集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟實力還不強，在規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的領域還難以發(fā)揮主導作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時間還是國有經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合于分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的經(jīng)營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務業(yè)等。

六、國有經(jīng)濟區(qū)域布局的主要目標是發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟

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【關鍵詞】國有經(jīng)濟；國有資本；國有企業(yè)；國有經(jīng)濟法律制度

國有經(jīng)濟存在何處？國有經(jīng)濟是什么？國有經(jīng)濟有什么用？國有經(jīng)濟應該如何運作？多年以來，伴隨著國有經(jīng)濟改革的曲折發(fā)展，關于國有經(jīng)濟的疑問和思考也一直困擾著人們，而作為調(diào)整國有經(jīng)濟關系的法律制度也隨之經(jīng)歷了多年的坎坷。十六大以來，國有經(jīng)濟體制的新一輪改革已經(jīng)啟動，國有經(jīng)濟立法工作也隨之步入新的歷史時期。

究竟應該如何構建國有經(jīng)濟新體制？它的建立是否會令國有經(jīng)濟真正步上良性運行的正軌呢？我們將在下面的論述中對其進行理論分析。

一、國有經(jīng)濟法律制度的基本范疇

（一）國有經(jīng)濟

所謂國有經(jīng)濟是指為了實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、服務社會公益，由國家（政府）出資，或直接設立國有獨資企業(yè)，或控股、參股設立企業(yè)，并由國家直接或間接管理和經(jīng)營國有資本的一種經(jīng)濟形式。從上述定義可以看出，國有經(jīng)濟主要有以下幾個要素特征：首先，國有經(jīng)濟存在的理由是國家需要利用國有經(jīng)濟這一手段，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，服務社會公共利益，同時體現(xiàn)國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用。盡管國有經(jīng)濟最終落腳在微觀經(jīng)濟上，但是其效應則應該體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟上，這就是所謂的“宏觀著眼、微觀著手”；其次，國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多樣的，既有國有獨資企業(yè)，又有國有控股企業(yè)，還有各類利用國有資本參股的企業(yè)；再次，國家（政府）管理和經(jīng)營的對象是國有資本而不是國有資產(chǎn)，其最直接目的就是保值增值。在具體方式上可以是直接的，也可以是間接的，一般以間接的管理和經(jīng)營方式為主，以直接的管理和經(jīng)營方式為輔。由此可見，國資的管理和經(jīng)營應該實現(xiàn)兩個轉變，一是要從管資產(chǎn)轉變?yōu)楣苜Y本，二是要從以直接管理與經(jīng)營為主轉變?yōu)橐蚤g接管理與經(jīng)營為主。

（二）國有資本

在我國國資改革的歷史詞匯中，國有企業(yè)原是最常出現(xiàn)的字眼，到了上世紀90年代中后期，由于改革的重點遞延到了國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)一時成了熱門詞匯，然而現(xiàn)在我們卻主張在國有經(jīng)濟體制改革中應該多使用國有資本這個概念。所謂國有資本是指國家及其政府為了實現(xiàn)國有財產(chǎn)的保值增殖而將其轉換為增值資本進行運營，并在法律形態(tài)上予以確認的一種國有產(chǎn)權表現(xiàn)形式。

國有資本不同于國有資產(chǎn)。其中最大的不同就在于國有資本的增殖性。國有經(jīng)濟的基本存在形式從國有資產(chǎn)轉變?yōu)閲匈Y本，其根本意義就是要把大量沉淀于生產(chǎn)領域的國有資產(chǎn)從單純生產(chǎn)要素的地位中解脫出來，還其資本的本質(zhì)屬性，使其不斷保值增殖。同時，由于資本是一個可流動的概念，國有資本也將是一個流動的財富量。在不斷過渡和交易的流動過程中，國有資本或者還原其以利潤最大化為目標的資本本性，或者向真正需要其行使國有經(jīng)濟管理職能的領域集中，發(fā)揮其對整個國民經(jīng)濟的支配力和控制力作用。市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的根本標志就是資產(chǎn)的資本化、產(chǎn)權的市場化。從各個國家發(fā)展國有經(jīng)濟的實踐來看，國有資本具有以下幾個明顯的特征：（1）國有資本是由國家持有的能夠用于增殖的財富；（2）國有資本具有流動性；（3）國有資本對于其它生產(chǎn)要素具有支配力和控制力。

（三）國有企業(yè)

國有企業(yè)是在特殊行業(yè)和領域發(fā)揮特殊作用的企業(yè)組織形式，是由國家出資建立的、最終產(chǎn)權歸國家所有的企業(yè)。典型的國有企業(yè)是國家獨資或國家絕對控股的企業(yè)，一定程度上是國家的行政職能在經(jīng)濟領域里面的延伸，是為實現(xiàn)某些社會政策目標而產(chǎn)生的、主要在一些特殊行業(yè)發(fā)揮特殊作用的一種企業(yè)組織形式。

我國國有企業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在：首先，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而掌握國民經(jīng)濟的命脈，維系國家、社會的整體和長遠利益。其次，通過控制力和支配力來體現(xiàn)主導作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而對國民經(jīng)濟活動中的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域發(fā)揮決定性的影響。再次，彌補市場缺陷。在一些市場機制所不能及的、或市場經(jīng)濟負面效應所產(chǎn)生的、以及非國有資本不愿意干的某些超越利潤之外的，但又是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展和國民生活所必須的行業(yè)和領域，由國家通過國有企業(yè)來實現(xiàn)。

我們認為：國有企業(yè)具有公益性和營利性兩個特征，其經(jīng)營目標是“公共目標”與“企業(yè)目標”的對立統(tǒng)一。公共目標或社會目標就是社會整體利益，國有企業(yè)的社會目標具有多層次性：一是穩(wěn)定經(jīng)濟；二是促進經(jīng)濟增長；三是縮小地區(qū)間收入分配差距，促進全國經(jīng)濟平衡發(fā)展；四是平衡國際收支；五是增進社會福利，提供社會公益服務，滿足日益增長的社會物質(zhì)、文化和精神需求。同時，國有企業(yè)也應當贏利，這是市場經(jīng)濟競爭壓力和優(yōu)勝劣汰機制作用的必然結果，其贏利的目的是為了增強國家的經(jīng)濟實力。國有投資的目的之一就是為了保證國家除了利用稅收收入外，還有足夠的國有資本增值的收益用來履行公共事務。因此，實際上，國有企業(yè)的兩重性是相輔相成、互相兼顧的。

明確國有企業(yè)的兩重性，在考慮國有資產(chǎn)投向哪里、投入多少等問題上既要最大限度地謀求贏利，又要不損及公共利益和其他一些主體的私益。贏利性與公益性兩相比較，公益性更為重要，因為國家投資追求贏利，最終是為了謀求公益。因此當贏利性和公益性這兩個目標發(fā)生沖突時，國企應毫不猶豫地放棄贏利而服從公共利益，以保障市場機制作用的有效性。

從國企的兩重性看，規(guī)范的國企可以有三種形式：一是國有獨資公司；二是國有的有限責任公司；三是國有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限責任公司）。同時，除了創(chuàng)辦國有企業(yè)外，國家可以通過授權或委托等形式，將國有資產(chǎn)交與一定的機構或企業(yè)進行股權、債權等投資。受權、受托機構或企業(yè)可以完全按市場的辦法和規(guī)則進行操作，為國家牟取利益。毫無疑義，這些機構和企業(yè)的性質(zhì)是營利性的，被這些機構和企業(yè)參股的企業(yè)也是營利性的。

（四）國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)的相互關系國有資本與國有經(jīng)濟是兩個既密切聯(lián)系又有區(qū)別的概念。國家（政府）對企業(yè)投資形成國有資本，國有經(jīng)濟的運行表現(xiàn)為國有資本的運作，或者說通過國有資本的運作來實現(xiàn)國有經(jīng)濟的運行。

作為國有經(jīng)濟基礎的國有資本，是指由國家出資、占有，作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營，并在經(jīng)營中獲得收益和增值以及相應權益的資產(chǎn)。因此，與國有經(jīng)濟相聯(lián)系的國有資本指的是國有的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（資本），不包括政府機關及非經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也不包括國家所有的未開發(fā)的自然資源。

國有經(jīng)濟的存在形式從現(xiàn)有的企業(yè)實物形態(tài)看，是看得見、摸得著的國有企業(yè)，從價值形態(tài)看，其實質(zhì)是國有資本，國有經(jīng)濟的存在是國有資本動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一。從財產(chǎn)組織形態(tài)看，國有經(jīng)濟的載體是企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、股份制企業(yè)和合資、合作企業(yè)，因此，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟組織，是國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式之一。需要指出的是，國有經(jīng)濟的載體不純粹是國有企業(yè)，在股份制企業(yè)和各種合資、合作企業(yè)中，國有資本可以根據(jù)具體情況實行參股。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是兩個相聯(lián)又不同的經(jīng)濟概念。前者是指國有經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟形式，是財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式。國有企業(yè)改革就是改變傳統(tǒng)的國有財產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，轉變經(jīng)營機制，使國有經(jīng)濟更有效地發(fā)揮主導作用。改革的結果將是“國有企業(yè)”的絕對數(shù)量大幅度減少，但國有經(jīng)濟隨著國有資本的積累和國家投資的增加，其資本規(guī)模是絕對地擴大，主導作用是絕對地增強。市場經(jīng)濟否定的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度，而不是國有經(jīng)濟制度，改革的目標是建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是兩個不同的領域，兩個不同的經(jīng)濟范疇。國有企業(yè)改革的措施是抓大放小，對國有企業(yè)進行分類改革、戰(zhàn)略性改組，目標是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度建立成投資主體多元的，“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有經(jīng)濟通過戰(zhàn)略上的調(diào)整布局，收縮戰(zhàn)線，探討新的實現(xiàn)形式，更有效地發(fā)揮主導作用。國有企業(yè)改革是探討國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中有效的實現(xiàn)形式。國有獨資企業(yè)甚至國有控股企業(yè)可能從市場競爭的一般領域退出，但國有資本絕不會完全放棄具有盈利性又能滿足市場消費需求的競爭性領域。

國有企業(yè)的定位和國有經(jīng)濟的定位也不同。國有企業(yè)作為一個企業(yè)，其經(jīng)營目標只能是利潤最大化，它的地位只能是微觀經(jīng)濟主體，是市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的對象。但是，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導，是社會主義基本經(jīng)濟制度的主導。國有經(jīng)濟是“國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量”，國有經(jīng)濟的主導作用要求其在國民經(jīng)濟運行中必須成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

二、國有經(jīng)濟法律調(diào)整的對象與范圍

國有經(jīng)濟法律制度調(diào)整的對象是國有參與關系。眾所周知，經(jīng)濟法是調(diào)整現(xiàn)代政府為了實現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。而國家通過國有資本對市場的微觀參與，實現(xiàn)自己的宏觀政策目標，提高和促進國民經(jīng)濟的質(zhì)量，已經(jīng)成為當代政府十分重要的經(jīng)濟管理職能之一。因此國有參與關系一直都是經(jīng)濟法調(diào)整的重要內(nèi)容之一。而這一調(diào)整目標的實現(xiàn)，就是依靠國有經(jīng)濟法律。由此可見，國有經(jīng)濟法是經(jīng)濟法的重要組成部分之一，其調(diào)整對象就是國有參與關系，即國家利用國有資本參與經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的各種關系。

從目前來看，我們認為國有參與關系主要包括以下三個層面的內(nèi)容：其一是國有資產(chǎn)監(jiān)管關系，其二是國有資本運營關系，其三則是國有企業(yè)改革關系。如何正確把握這三種關系的具體內(nèi)涵和外延，明確國有參與主體各自的法律地位，清楚界定各種參與主體的權利義務和責任，同時明確監(jiān)管、運營和改革的規(guī)則內(nèi)容及實施程序，這些就是我們運用國有經(jīng)濟法對國有參與關系進行調(diào)整的主要任務。

國有資產(chǎn)監(jiān)管關系是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機構運用監(jiān)管的手段，對國有參與的具體過程進行全面的規(guī)劃、檢查、督促所產(chǎn)生的社會關系。對這一社會關系進行調(diào)整的法律被稱為國有資產(chǎn)監(jiān)管法。除了制定國有資產(chǎn)監(jiān)管法外，還應當制定國家投資決策法、國有資產(chǎn)基礎管理法、國有資產(chǎn)統(tǒng)計法、國有資產(chǎn)審計法、國有資產(chǎn)收益法、國有資產(chǎn)流失查處法，等等。

國有資本運營關系是指國家或政府選擇適當?shù)慕M織形式和經(jīng)營方式，將國有資本投入特定的企業(yè)或金融性的控股公司、投資公司進行資本運作所產(chǎn)生的社會關系。對這一社會關系進行調(diào)整的法律被稱為國有資本運營法。國有資本運營法具體包括國有資本授權經(jīng)營法、國有資本委托經(jīng)營管理法、國有資本租賃法、國有產(chǎn)權交易法、國有控股公司法等。

國有企業(yè)改革關系是指運用國有資本投資成立的國有企業(yè)，在其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不斷改進外部條件及內(nèi)部管理，從而形成合理的管理體制和經(jīng)營機制所產(chǎn)生的社會關系。對這一社會關系進行調(diào)整的法律被稱為國有企業(yè)改革法。國有企業(yè)改革法具體包括：國有公司法、國有公司內(nèi)設機構設置法、國有公司經(jīng)營管理人員薪酬法、國有公司重整法、國有公司破產(chǎn)清算法等。

通過法律對國有經(jīng)濟進行調(diào)整有利于國家進行宏觀調(diào)控，有利于實現(xiàn)國家安全和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導與控制作用。

三、國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則

國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則是貫穿國有經(jīng)濟法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準則，是調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管關系、國有資本運營關系、國有企業(yè)改革關系普遍適用的原則，是對國有經(jīng)濟法的本質(zhì)和規(guī)律的集中反映，具有相對的確定性和不易變動性。本文認為，現(xiàn)階段我國國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則可以概括為：

（一）國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結合的原則盡管國家作為擬制主體是否可以擔當所有者角色一直存在學術上的爭議，但是我國單一制的政治體制以及國有資產(chǎn)全民所有的傳統(tǒng)屬性決定了任何在法律上分割國有資產(chǎn)所有權的努力都是不太現(xiàn)實的。因此在當前和將來可預見的一段時間內(nèi)，法律必然還將繼續(xù)堅持國家作為國有資產(chǎn)的統(tǒng)一所有者。這也是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過程中將會堅持的一個現(xiàn)實原則。但是這并不意味著我們在提高國有經(jīng)濟效率的道路上無所作為。正如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所顯示的那樣，通過賦予各級政府分別代表國家行使所有者權益的權利，我們?nèi)匀豢梢蚤g接地默認地方對部分國有資產(chǎn)的現(xiàn)實控制權，某種程度上滿足其現(xiàn)實的產(chǎn)權要求。通過劃分履行出資人職責的國有資產(chǎn)范圍和對國有資產(chǎn)的監(jiān)管權力等事項，明確中央與地方分別管理國有經(jīng)濟和享有其收益的各項權力，有助于提高國有資產(chǎn)的管理積極性和管理效能，更好地完成國有資產(chǎn)保值增值的任務。

（二）出資者與監(jiān)管者相分離的原則一套有效的運行體制，必須是行使者與監(jiān)管者有效分離。然而在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制中，國資委不僅作為出資者代表，行使著“管人、管事、管資產(chǎn)”的超級權利，而且擔負著“監(jiān)管者”的重任。這種出資者與監(jiān)管者身份重合的機制難以做到真正的政企分開，從而也就影響了國有經(jīng)濟體制改革的效果。我們認為應該由人大通過立法授權一部分國有資產(chǎn)運營機構來代表國家行使出資者權利，而將國資委定位為監(jiān)管者，同時也應該通過立法建立起一套行之有效的對國資委進行再監(jiān)督的經(jīng)常性機制，從而真正做到出資者與監(jiān)管者相分離。

（三）公益性與營利性相結合的原則

國有經(jīng)濟所具有的公益性和營利性雙重屬性決定了我們在利用法律對國有經(jīng)濟進行調(diào)整時必須堅持公益性與營利性相結合的原則。要根據(jù)國有資產(chǎn)的雙重屬性，對不同類型的國有資產(chǎn)進行不同方式的管理，如對以營利性為主的國有資產(chǎn)，主要用于參股一般工商企業(yè)，依據(jù)私法，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，確保其具有與一般工商企業(yè)完全相同的法律地位，享有充分的自；而對以公益性為主的國有資產(chǎn)，則主要是用于創(chuàng)辦國有企業(yè)（其中包括國有控股企業(yè)），依據(jù)公法，以社會福利最大化為導向，充分發(fā)揮其政府工具的作用，追求社會公平，彌補市場缺陷，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時，要看到國有企業(yè)公益性與營利性的雙重屬性，要明確國有企業(yè)營利是為了更好地為社會公益服務，當兩者發(fā)生沖突時，要放棄營利性目標而服從公益性目標。

（四）重點突破與系統(tǒng)解決相結合的原則

長期以來，國有經(jīng)濟立法一直處于一種結構不佳與權威欠缺的無序狀態(tài)，目前的國有經(jīng)濟法體系中幾乎沒有法律，甚至有影響的行政法規(guī)都不多，相反各部門的政策和紅頭文件卻多如牛毛，這種情況直接導致了法律體系的混亂。因此要在較短時間內(nèi)取得立法成效，應該采取重點突破的方法，如首先選擇制定《國有資產(chǎn)監(jiān)管法》，以權威立法方式規(guī)范國資監(jiān)管機制，然后還可以制定《國有資本運營法》和《國有公司法》，在時機成熟時還可以制定《國有經(jīng)濟法》。通過建立邏輯結構合理的法律框架，統(tǒng)率起整個國有經(jīng)濟法律體系。同時我們還應該明白，國有經(jīng)濟決不是靠單純的國有經(jīng)濟立法就能解決的簡單問題，它牽涉到整個社會的系統(tǒng)問題，因此在現(xiàn)行體制下，必須依靠整個社會機制的共同努力才能達到理想的目標。比如在國資監(jiān)管層面上，雖然國資委處于主導地位，但是許多監(jiān)管職能還掌握在其他政府機構如財政、稅收、計劃等部門的手中，這決定了政府監(jiān)管體制的合力協(xié)調(diào)與進一步的深化改革將很大程度上決定監(jiān)管的效能；又如在國資運營層面上，為國資尋找安全可靠的信托機構將對這部分國資的保值增值起到?jīng)Q定性的影響，而如何規(guī)范當前最為混亂的信托市場則有待于金融法制的配合與促進；再如在國企改革層面上，稅收的優(yōu)惠、財政的補助、壞帳的沖銷以及社會保障的建立都將很大程度上影響到國企改革目標的實現(xiàn)。wWw.gWyoO

在以上幾項基本原則中，國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結合原則實質(zhì)上進行了一次國有產(chǎn)權的重新界定，必將很大程度上提高國有經(jīng)濟的效率，它是國有經(jīng)濟法的基石；而出資者與監(jiān)管者相分離原則擺正了監(jiān)管權與股東權之間的關系，是提高監(jiān)管效能與運營效率的基本制度安排，而公益性與營利性相結合原則則為國有企業(yè)乃至與整個國有經(jīng)濟的定位指明了清晰的方向，這兩個原則都是國有經(jīng)濟法的基本原則；至于重點突破與系統(tǒng)解決相結合原則則為國資改革與立法提供了現(xiàn)實的基本思路，它是國有經(jīng)濟法的操作性原則。這四個原則之間互為條件、有機聯(lián)系，描述了整個國有經(jīng)濟法的基本脈絡，它們應該被貫穿于整個國有經(jīng)濟法律制度的始終，指導我們建立起一個高效有序的國有經(jīng)濟法律體系，推動整個國有經(jīng)濟體制改革的順利進行。

【注釋】

[1]伍柏麟、孫伯良：《論國有經(jīng)濟的核心地位》，《杭州師范學院學報》（社會科學版）2003年第3期；

篇4

個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟都是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體，他們利用各自的生產(chǎn)條件和優(yōu)勢，通過市場經(jīng)濟活動，在不同的領域，發(fā)揮著不可代替的作用，為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、提高人民的生活水平、增強我國的綜合國力作出了重大貢獻。

個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟的含義、特點及作用如下表：

國有經(jīng)濟就是社會主義公有制經(jīng)濟，它由全民所有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟等形式組成，是國民經(jīng)濟的領導力量。 集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經(jīng)濟。

個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，個體經(jīng)濟：指在勞動者個人占有生產(chǎn)資料的基礎上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的私有制經(jīng)濟。個體經(jīng)濟具有規(guī)模小、工具簡單、操作方便、經(jīng)營靈活等特點?；旧蠠o剝削。個體經(jīng)濟有兩個明顯的特征：一是生產(chǎn)資料和勞動成果歸個人所有；二是勞動者以自己的勞動為基礎。個體經(jīng)濟中，生產(chǎn)者既是直接的勞動者，又是生產(chǎn)資料的私有者，勞動者主要依靠自己的勞動取得收入，是一種不帶有剝削關系的私有經(jīng)濟。

私營經(jīng)濟 是以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以謀取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟。存在剝削性質(zhì)。我國對私營經(jīng)濟的方針是鼓勵發(fā)展、積極引導，加強監(jiān)督和管理。

外資經(jīng)濟：包括中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。發(fā)展外資經(jīng)濟，有利于引進先進技術和資金，學習國外企業(yè)的管理經(jīng)驗，擴大就業(yè)，擴大出口，增加財政收入。三資企業(yè)都具有資本主義性質(zhì)，但它們是社會主義國家可以在不同程度上加以控制和調(diào)節(jié)的資本主義經(jīng)濟。

例1. 在我國要鞏固公有制的主體地位，必須（ ）

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

①深化國有企業(yè)公司制股份制改革

②健全現(xiàn)代企業(yè)制度

③優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構

④大力發(fā)展個體經(jīng)濟、私營企業(yè)

分析：本題考查堅持我國基本經(jīng)濟制度的意義，各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這有利于各種所有制經(jīng)濟在品等環(huán)境中相互促進、共同發(fā)展. 故①②④正確；公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位，國有經(jīng)濟只是起主導作用，故③錯誤。

答案：B

例2.2012年1月11日全國工商聯(lián)在京的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年9月，我國私營企業(yè)注冊資金總額近25萬億，同比增長38.6%，我國私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這說明（ ）

A. 私營經(jīng)濟的發(fā)展促進了生產(chǎn)力的發(fā)展

B.私營經(jīng)濟在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢

C.私營經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟的主體

D.私營經(jīng)濟已成為我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎

篇5

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；主導產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

主導產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和根本標志，它體現(xiàn)縣域經(jīng)濟的特色，代表了縣域經(jīng)濟專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的方向，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。因為主導產(chǎn)業(yè)這種重要地位和特殊作用，選擇、開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。主導產(chǎn)業(yè)選對了、開發(fā)成功了，就能大大提高區(qū)域資源配置效率，迅速形成規(guī)模效益和分工效益，并帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟尤其要重視主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

一、主導產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

主導產(chǎn)業(yè)這一概念，最初是由美國經(jīng)濟學家羅斯托在其重要著作《經(jīng)濟成長階段》一書中提出。在日本，主導產(chǎn)業(yè)又被稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中占有支配地位，前后左右關聯(lián)作用大，能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并具有廣泛的市場前景和較強的技術進步能力的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導產(chǎn)業(yè)應是在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，主導產(chǎn)業(yè)應是在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門。

一般說來，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)具有以下幾個顯著的特征：第一，具有較強的創(chuàng)新能力，獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突破”。第二，具有持續(xù)的部門增長率，并高于整個經(jīng)濟增長率。第三，具有很強的擴散效應，能廣泛的采取多種手段帶動或啟動其他產(chǎn)業(yè)的增長；對其他產(chǎn)業(yè)的增長產(chǎn)生廣泛的直接和間接的影響。第四，具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿?，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主導。第五，在時間上具有階段性，隨經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不斷轉換。

在這里需要指出的是，支柱產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。兩者的聯(lián)系是：支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)都是政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標而重點支持的產(chǎn)業(yè)；它們之間從動態(tài)上看，存在著發(fā)展中的替代現(xiàn)象，即大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)都是由過去的主導產(chǎn)業(yè)演進而來的，因而可以說，主導產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：第一，在產(chǎn)業(yè)體系中的地位與作用不同：支柱產(chǎn)業(yè)構成一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國民收入，是整個國民經(jīng)濟的支柱，反映了產(chǎn)業(yè)結構在演變過程中所處的階段。主導產(chǎn)業(yè)在一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中處于技術領先地位，代表了產(chǎn)業(yè)結構的演變方向或趨勢，將帶動整個產(chǎn)業(yè)結構走向高度化；第二，所處產(chǎn)業(yè)生命周期不同：一般情況下，主導產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的幼稚期到成長期之間，而支柱產(chǎn)業(yè)則處于成熟期，有些則已經(jīng)步入衰退期；第三，著眼點不同：支柱產(chǎn)業(yè)強調(diào)現(xiàn)在，著眼于凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的比重，比重大的產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)，即便其比重呈下降的趨勢，只要比重還較大，仍可稱為支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整。主導產(chǎn)業(yè)看好不久的將來，著眼于它對整體國民經(jīng)濟的發(fā)展帶動，它代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，是產(chǎn)業(yè)結構演變的突破口和切入點，更強調(diào)前瞻性；第四，設定的目標不同：支柱產(chǎn)業(yè)側重于近期或中期目標，目的在于培育當前國民經(jīng)濟增長的主力產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)實的經(jīng)濟效率和規(guī)模；主導產(chǎn)業(yè)側重于長期目標，目的在于培育長期國民經(jīng)濟的增長點和塑造未來的產(chǎn)業(yè)結構。

二、主導產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和戰(zhàn)略支撐。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，如果沒有主導產(chǎn)業(yè)作支撐，也就沒有縣域經(jīng)濟優(yōu)勢。一個縣（市）競爭能力強不強，很大程度取決于這個縣（市）的主導產(chǎn)業(yè)的競爭力強不強。我國部分欠發(fā)達縣（市）經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實質(zhì)就是沒有充分認識主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長和發(fā)展中的作用，對本縣（市）的主導產(chǎn)業(yè)缺乏科學認識。在當前，我國縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)都與“農(nóng)”字密切關聯(lián)。農(nóng)民要脫貧致富，農(nóng)業(yè)再上新臺階，農(nóng)村全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)小縣向農(nóng)業(yè)大縣強縣邁進，都必須大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結構應以主導產(chǎn)業(yè)為核心，這是經(jīng)濟學家們在總結了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軌跡后得出的結論。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主導產(chǎn)業(yè)及其群體的歷史演變是一個由低級到高級、由簡單到復雜、產(chǎn)業(yè)總量由小到大的漸進的過程。產(chǎn)業(yè)結構的性質(zhì)主要是由主導產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)所決定的，要改變整個產(chǎn)業(yè)結構的性質(zhì)，首先要改變主導產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、集約利用資源、增強發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，增強整體實力，搶占新一輪科學跨越發(fā)展制高點。

2.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)技術進步。主導產(chǎn)業(yè)的一個基本要求是原料生產(chǎn)和加工企業(yè)相對集中，即達到生產(chǎn)基地化、專業(yè)化，產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化。這有利于促進區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，獲取規(guī)模效益。同時，由于基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，對技術進步提出了更高要求。作為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者或龍頭企業(yè)，很有必要，也有條件廣泛引進國內(nèi)外先進技術、設備，從品種、栽培、管理、加工、貯藏、運銷各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上引進和實施高新適用技術，這將較快的推廣到生產(chǎn)經(jīng)營者手中，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)起到積極作用。

3.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于帶動二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。由于主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是面向國內(nèi)外市場，這就要求從原料基地建設、選育品種、栽培管理、收獲、深加工、包裝到運銷的各個環(huán)節(jié)，以及相關的配套產(chǎn)業(yè)，都必須重視新技術的引進與開發(fā)，這種市場的拉力和內(nèi)在推力的結合，將促進該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此，必然帶來產(chǎn)品量、加工量、運輸量等量的膨脹；必然帶來與之相關的加工業(yè)、運輸業(yè)、能源、機械等第二產(chǎn)業(yè)的崛起；必然帶來與之配套的餐飲、修理、咨詢、信息等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面活躍縣域經(jīng)濟。

4.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。以往，經(jīng)濟增長在很大程度上是建立在產(chǎn)業(yè)結構不合理、主導產(chǎn)業(yè)不明顯的基礎上的，特別是欠發(fā)達地區(qū)是以粗放經(jīng)營為主來實現(xiàn)的，因而很難持續(xù)發(fā)展下去。隨著人口的增長，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的大量開發(fā)，可利用的資源非常有限，靠有限的資源是無法支撐起持續(xù)的經(jīng)濟高增長的；粗放經(jīng)營對資源的浪費非常驚人，對環(huán)境的惡化十分突出。通過培植主導產(chǎn)業(yè)，就能優(yōu)化組織生產(chǎn)各要素，合理利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、選擇縣域主導產(chǎn)業(yè)應當遵循的基本原則

根據(jù)經(jīng)濟學家羅斯托提出的“經(jīng)濟增長的主導部門理論”，選擇培育縣域主導產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)是收入彈性基準、生產(chǎn)率上升基準、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準和比較優(yōu)勢基準。所以，只有既具有明顯的優(yōu)勢又具有較強關聯(lián)效應并且成長性好的產(chǎn)業(yè)才應該被確定為縣域主導產(chǎn)業(yè)。在確定縣域主導產(chǎn)業(yè)時，應當遵循以下幾個原則：

1.比較優(yōu)勢原則。優(yōu)勢是形成主導產(chǎn)業(yè)的基礎。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)應具有明顯的比較優(yōu)勢，較強的市場競爭力，只有這樣才能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，建立起具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)結構，引導和帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。培植主導產(chǎn)業(yè)必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，要根據(jù)本地區(qū)自然資源、人力、物力、財力、技術等生產(chǎn)要素現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進步程度及相關產(chǎn)業(yè)的潛在能力，可以考慮選擇在經(jīng)濟中已經(jīng)占有較高的比重，具有一定的擴張力量，并且對其他產(chǎn)業(yè)也具有一定的帶動作用的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。

2.市場主體原則。市場需求是決定和影響一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，就不可能成為主導產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導產(chǎn)業(yè)時必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實的需求，還要有較大的潛在需求。主導產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，必須由市場而不是由政府來決定，對那些資源消耗較大、環(huán)境破壞嚴重的行業(yè)，要堅決退出；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎，在一定時期內(nèi)具備優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)，要通過技術改造實現(xiàn)優(yōu)化升級，穩(wěn)妥發(fā)展；對發(fā)展勢頭良好的高新技術產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，積極發(fā)展。

3.集約高效原則。一個產(chǎn)業(yè)具有良好的、持續(xù)上升的經(jīng)濟效益可以有力地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，具有較高的經(jīng)濟效益，尤其是具有持續(xù)上升的經(jīng)濟效益，是一個產(chǎn)業(yè)成為縣域主導產(chǎn)業(yè)的重要條件。有的產(chǎn)業(yè)盡管當前效益比較好，但如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，則不能選擇作為主導產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)原則。一個產(chǎn)業(yè)能否成為主導產(chǎn)業(yè)，除了看它的市場前景如何之外，還要看它對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效果如何。一個產(chǎn)業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛、密切的經(jīng)濟聯(lián)系，才有可能通過聚集效應帶動區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5.技術進步原則。當今世界競爭本質(zhì)上是技術優(yōu)勢的競爭，技術進步快、技術水平高的產(chǎn)業(yè)具有較高的生產(chǎn)率，選擇技術進步快的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結構演進的總體趨勢。如發(fā)展壯大先進制造業(yè)、生物及醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。

6.持續(xù)發(fā)展原則。主導產(chǎn)業(yè)的選擇應強調(diào)環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準，突出“綠色產(chǎn)業(yè)”的重要性，要在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，充分考慮對環(huán)境的影響，防止資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。因此，在選擇主導產(chǎn)業(yè)時應更加注重對環(huán)境的保護。

四、培育縣域主導產(chǎn)業(yè)需要注意的幾個問題

選擇和培育縣域主導產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，它是關系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)生命力和發(fā)展前途的大問題。不同發(fā)展水平，不同地緣條件，不同資源狀況的地區(qū)，具有不同的選擇方向和重點，并非是資源富集的地方都能形成主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益。它必須以市場為導向，從本地區(qū)自然資源的優(yōu)勢和特點出發(fā)，循著市場需要什么，我們能為市場提供什么，應當怎樣組織的思路去篩選和培植。

1.從發(fā)揮資源優(yōu)勢上選準。資源約束對縣域主導產(chǎn)業(yè)的選擇具有十分重要的作用。具體地講，市場資源、自然資源、人力資源、結構資源等方面的特殊性對于主導產(chǎn)業(yè)選擇的約束關系是至關重要的。必須摸清資源特點、分布、產(chǎn)量、潛力、前景、市場占有度等情況，在詳細調(diào)查、科學分析的基礎上，對各種資源進行排序，選擇出有地方特色、有開發(fā)前景的資源進行培育。這既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又符合當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平。

2.從預測市場需求上定準。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，表現(xiàn)出較高的需求彈性，較長的生命周期，較廣的適應能力，需求系數(shù)大，增長率高，生命力旺盛，適應范圍廣，具有廣闊的市場和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以作為主導產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先考慮、重點培育。必須指出的是，由于主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有超前性，一般需要三、五年時間才能定型，如果跟著市場轉，到時，也許會因市場的飽和而使主導產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，全面調(diào)查、科學預測、超前發(fā)展、注重特色，對于縣域主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有重要的意義。

3.從總結群眾實踐上吃準。某種資源或產(chǎn)品，在當?shù)剡m應度、效益度，是否有較大的覆蓋面和比重，是否具備條件發(fā)展，是否有能力發(fā)展，群眾最有發(fā)言權。因此，尊重群眾的意愿，瞄準市場，導入新技術，并向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)延伸，就能培育出具有發(fā)展前途的縣域主導產(chǎn)業(yè)。

4.從獲得經(jīng)濟效益上瞄準。經(jīng)過論證選準的縣域主導產(chǎn)業(yè)，必須是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效項目，生產(chǎn)的項目必須是技術吸收能力強，勞動生產(chǎn)率提高快，投入人力、物力最省，產(chǎn)出的效益最顯著。

5.從產(chǎn)品的擴張能力上卡準。主導產(chǎn)業(yè)必須是能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟或縣域經(jīng)濟的發(fā)展起巨大的帶動和推動作用，可以驅(qū)動其他產(chǎn)業(yè)的擴張，有明顯的前推動、后拉動和旁側聯(lián)動效應，即主導產(chǎn)業(yè)不僅要有單個的經(jīng)濟優(yōu)勢，而且要有系列牽引帶動優(yōu)勢，通過一個主導產(chǎn)業(yè)來帶動一片經(jīng)濟開發(fā)。

參考文獻：

[1]馬曉燕，駱玲.基于支柱產(chǎn)業(yè)理論體系構建的研究[J].財經(jīng)科學，2005（05）.

篇6

關鍵詞：資訊經(jīng)濟；新經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)

資訊經(jīng)濟又稱信息經(jīng)濟、IT經(jīng)濟。所謂資訊經(jīng)濟，是以信息技術等高新科技為物質(zhì)基礎的、信息產(chǎn)業(yè)起主導作用的，基于信息、知識、技術、智力為一體的新型經(jīng)濟。新經(jīng)濟時代的21世紀是人類進入信息化的世紀，一個科學文化與社會經(jīng)濟高度交融的時代，人類社會正處在一個蓬勃發(fā)展的新的文明時代！

在資訊產(chǎn)業(yè)中既有競爭性產(chǎn)業(yè)又有基礎性產(chǎn)業(yè)。對前者而言，引入競爭機制是天經(jīng)地義的事情，對后者而言，近幾年來的國際經(jīng)驗表明，適度引入競爭機制也是提高服務質(zhì)量、抑制價格上漲的有效手段。過去被認為是“天然壟斷”的行業(yè)，由于技術變革和市場變遷，現(xiàn)在已開始不同程度地加入到競爭行列。所以，運用市場機制對發(fā)展資訊產(chǎn)業(yè)來說是絕對必要的。

新經(jīng)濟中的資訊產(chǎn)業(yè)與以往傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)不同，其應用范圍更廣，技術要求更高，且對社會生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了巨大的影響。資訊經(jīng)濟是以信息技術為發(fā)展力支撐的，計算機產(chǎn)業(yè)是資訊產(chǎn)業(yè)的最核心部門，資訊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在計算機產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的基礎上的，它的每一次革命都將引起資訊產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展。計算機產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成長最快的一個部門，它是伴隨著電子技術的發(fā)展而形成和發(fā)展起來的，是電子技術最直接的應用和最集中的代表。

隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。信息高科技是新經(jīng)濟的先導，信息產(chǎn)業(yè)的崛起是新經(jīng)濟時代最重要的特征，信息高科技是新經(jīng)濟的先導，信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不僅滿足了人類精神生活的需要，而且還對人類開發(fā)物質(zhì)資源產(chǎn)生了巨大的推動力。信息產(chǎn)業(yè)已成為一個國家眾多產(chǎn)業(yè)中最有生命力的先導性技術產(chǎn)業(yè)。當人類進入信息化社會以后，信息的地位將更顯重要，社會信息化、信息現(xiàn)代化成為新經(jīng)濟時代的基本標志。新經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎上的知識經(jīng)濟，其最突出的表現(xiàn)是信息技術的廣泛應用，這就使以信息技術為基礎發(fā)展起來的資訊經(jīng)濟成為新經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。資訊經(jīng)濟的迅猛發(fā)展是知識經(jīng)濟時代最重要的特征，不僅滿足了人類精神生活的需要，而且還對人類開發(fā)物質(zhì)資源產(chǎn)生了巨大的推動力。它使生產(chǎn)實現(xiàn)自動化，生產(chǎn)效率得到極大增長，生產(chǎn)成本大大降低，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，而且使整個社會聯(lián)為一體，成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

資訊經(jīng)濟已成為不可缺少的重要的開發(fā)資源，憑借其技術優(yōu)勢帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和高科技化，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式進行著破舊立新的根本變革，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了新的生命力。資訊經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，減少了產(chǎn)品和勞務中的物質(zhì)消耗，提高了其中的智能和信息比重的經(jīng)濟，而物質(zhì)經(jīng)濟是工業(yè)化時代的經(jīng)濟，它以大規(guī)模使用和消耗原材料、資源和能源為基礎，特征是機械化。因而發(fā)展資訊經(jīng)濟需要更多的富有智慧的勞動者和管理人才。一般地說，資訊經(jīng)濟的概念總是根據(jù)信息和產(chǎn)業(yè)信息規(guī)模在整個新經(jīng)濟中的作用來確定的。在人類認識和改造自然與社會的過程中，信息始終是溝通主觀與客觀的橋梁，資訊經(jīng)濟就是表現(xiàn)為信息與社會生產(chǎn)的聯(lián)系。

隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的崛起成為了新經(jīng)濟時代最重要的特征，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。它的生產(chǎn)不僅滿足了人類精神生活的需要，而且還對人類開發(fā)物質(zhì)資源產(chǎn)生了巨大的推動力，已大大超過了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)已成為一個國家眾多產(chǎn)業(yè)中最有生命力的先導性技術產(chǎn)業(yè)，它是新經(jīng)濟形成和發(fā)展的先導和支柱產(chǎn)業(yè)，對人類社會的發(fā)展有著決定性的意義。當代資訊產(chǎn)業(yè)之所以是國民經(jīng)濟的先導性支柱產(chǎn)業(yè)，還在于它能推動和實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造與創(chuàng)新。由信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、航空航天技術、海洋開發(fā)技術所形成的當代高技術群以及高技術產(chǎn)業(yè)群，是在信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的帶動下發(fā)展起來的。因此，資訊經(jīng)濟確實是新經(jīng)濟的領頭羊。

人類語言和文字的出現(xiàn)，為資訊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生奠定了基礎，而現(xiàn)代信息技術革命才促進了資訊產(chǎn)業(yè)的真正崛起，也正是這一時期才提出了資訊產(chǎn)業(yè)這一概念。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學說都是研究物質(zhì)、能量等內(nèi)容，而資訊經(jīng)濟的發(fā)展是以信息技術的突飛猛進為前提的，信息技術是資訊經(jīng)濟的技術載體。因而，凡進行信息收集、信息產(chǎn)品生產(chǎn)和傳遞、信息貯存的部門以及直接生產(chǎn)信息處理工具和信息物質(zhì)載體的部門均是信息產(chǎn)業(yè)家庭中的一員。

隨著科技進步和經(jīng)濟的發(fā)展，資訊產(chǎn)業(yè)的外延是不斷擴大的。最早人們把計算機產(chǎn)業(yè)、信息處理產(chǎn)業(yè)和信息媒介產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)，后來人們又把信息傳播傳導業(yè)、信息流通業(yè)、知識生產(chǎn)業(yè)等擴大成為信息產(chǎn)業(yè)。因此，資訊產(chǎn)業(yè)成為一個行業(yè)多、領域?qū)挕⑸婕懊鎻V的產(chǎn)業(yè)。

資訊產(chǎn)業(yè)是21世紀的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅關系到利潤，而且關系到一國在世界經(jīng)濟、政治乃至軍事中的能力和地位。當然，我國的資訊產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，與發(fā)達國家的距離已大大縮小了。我們應當清楚地認識到時代的規(guī)律，加速培育自己的資訊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資訊經(jīng)濟，使我國經(jīng)濟保持健康快速增長，在國際競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

1、鄭傳鋒.企業(yè)核心競爭力分析[J].經(jīng)濟師,2002(9).

2、趙順成.培育企業(yè)核心競爭力的思考[J].管理世界,2001(6).

3、西林.核心能力是企業(yè)發(fā)展的決定性因素[N].中國企業(yè)報,2002-10-23.

篇7

【關鍵詞】中國；自然壟斷產(chǎn)業(yè)；石油天然氣行業(yè)；改革方向

0. 引言

改革是進步和發(fā)展的直接體現(xiàn)。對于中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)石油天然氣來說改革勢在必行，以保證能源安全和石油天然氣可持續(xù)供應[1]。改革開放30多年來，我國石油天氣行業(yè)有一定程度的改革，但受計劃經(jīng)濟的影響較大，改革并非一朝任務，是個長期的歷程。進一步深入市場化改革，實現(xiàn)政企分開，轉變政府職能；引入市場競爭機制，提高市場化效應；建立市場準入機制和投融資體系；同時，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和運營機制，改革價格體制；形成多元化的產(chǎn)權制度等以推進市場化的改革，是我國石油天然氣這一自然壟斷產(chǎn)業(yè)重煥生機和國際競爭力的唯一出路。

1. 當前中國石油天然氣的特性

1.1事關國家的穩(wěn)定和安全

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于石油、天然氣等常規(guī)能源的需求也日益增加，使得能源的日趨衰竭，能源的發(fā)展直接關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展。世界各國都十分重視能源安全。如今，掌握了能源的主動權，則掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權，也掌握了國家之間進行較量的先機。應該積極做好：第一，加大國內(nèi)的石油天然氣等能源產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展力，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，提升能源的可持續(xù)供應和國內(nèi)保障機制。第二，爭取最大限度的對世界能源資源的爭奪。深化改革石油天然氣產(chǎn)業(yè)市場化，提升國際競爭力，強化應對風險的能力，有利于國家安全建設。

1.2事關現(xiàn)代化建設和民生建設

我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設中離不開能源，石油天然氣等能源則是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的價值鏈有著直接的影響，且影響著各個行業(yè)的發(fā)展。隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化的推擠以及人們汽車消費的大眾化，石油天然氣需求量日趨增加，以至于對進口的要求的不斷提高。我國正處于現(xiàn)代化工業(yè)建設的關鍵時期，必須保證好能源的持續(xù)性供應和成本低效益高的需求[2]。石油天然氣的改革直接關系到我國現(xiàn)代化建設和民生的建設。

1.3改革的關鍵時期

改革開放至今，我國自然壟斷行業(yè)等競爭型行業(yè)的改革都有一定進展和成效。但是，石油天然氣的改革卻沒有很好的跟上步伐，成為其他行業(yè)進一步的改革的壓力和阻礙。當前，我國石油天然氣的改革是行業(yè)發(fā)展需求不成熟，供應不到位的情況下進行的，存在諸多的問題和矛盾。一直以來，我國石油天然氣行業(yè)是以國民經(jīng)濟和國有企業(yè)作為主導的，收計劃經(jīng)濟體制的影響較深，以及資源的分割狀況較為嚴重，不同的利益匯集一起，難以區(qū)分[3]。我國石油天然氣的特性決定了其改革具有特殊性。

2. 我國石油天氣行業(yè)的經(jīng)濟技術特點

2.1規(guī)?；慕?jīng)濟性

石油天然氣行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。從此角度看，石油天然氣行業(yè)有著較強的規(guī)?；?jīng)濟性，主要體現(xiàn)在資源分布廣，開發(fā)的成本高，輸送投入大，技術性安全性強。自然壟斷行業(yè)的一個表現(xiàn)就是規(guī)?；?jīng)濟，如何處理規(guī)模經(jīng)營和壟斷，是改革的重點，決定著行業(yè)能否很好的發(fā)展，是否有著很大的競爭力[5]。

2.1一體化經(jīng)營

我們通常生活生產(chǎn)使用的汽油、煤氣、天然氣等，都是由石油天然氣行業(yè)經(jīng)過開發(fā)勘探、管道運輸、銷售使用等不同環(huán)節(jié)進行的，每個環(huán)節(jié)都具有一定的作用，相互是密切聯(lián)系的。一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到其他環(huán)節(jié)的成本及收益。因而我國的石油都是采用上下級的一體性經(jīng)營模式。

2.3自然壟斷和競爭業(yè)務交叉

由于石油天然氣行業(yè)的一體性經(jīng)營的特點，使得自然壟斷業(yè)務和競爭業(yè)務交叉。主要體現(xiàn)在石油天然氣的開發(fā)勘探和銷售兩個環(huán)節(jié)都有著市場競爭性的，管段運輸有自然壟斷性。競爭性業(yè)務必須在市場作用下進行，但自然壟斷環(huán)節(jié)的經(jīng)營者卻極少，可能出現(xiàn)壟斷經(jīng)營。

2.4技術和環(huán)境影響大

石油天然氣的開發(fā)需要勘探、鉆井、管道等不同的技術聯(lián)合完成。各項技術的先進與否直接影響到石油天然氣的開發(fā)質(zhì)量和效用。技術的進步對于我國的石油天然氣行業(yè)的作用越來越大。在能源開發(fā)利用過程中，必須考慮對生態(tài)環(huán)境的影響。減少和治理石油能源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題，是當前石油天然氣行業(yè)改革的重點之一。

3. 我國石油天然行業(yè)改革的方向

3.1完善政府管理體制

我國石油天氣行業(yè)運營管理模式是政企管理，政府起到了主導作用。各個政府部門對自我職能進行集中分散，分散之后仍保留行政職能。建立了綜合性的能源政府管理部門，以行業(yè)發(fā)展為基點，建立相應的監(jiān)管機構，分開政府的制定和監(jiān)管職能，實現(xiàn)依法監(jiān)管，完善各項行政審批等制度，加強技術、安全、環(huán)保等領域的社會監(jiān)管。

3.2價格體制

價格的市場化改革是行業(yè)進行改革的最大難題。目前，我國現(xiàn)階段，在市場競爭局面的形成，市場化經(jīng)濟的體制，市場化的法律法規(guī)等配套條件都不夠成熟，改革進程應該環(huán)環(huán)推進，將石油天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特點作為改革的依據(jù)，科學合理的進行市場化價格改革。

篇8

【關鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展戰(zhàn)略

從我國文化發(fā)展的導向來看，國家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我國文化產(chǎn)業(yè)近年來的巨大發(fā)展展現(xiàn)出了巨大的社會價值、經(jīng)濟價值和文化價值。就我國政府來說，對文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性的認識相對較晚，最近幾年才幵始認識并正式提出相應的鼓勵和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。黨的十七大以來，文化建設工作成為中國特色社會主義事業(yè)建設的重要組成部分，擺到了政治、經(jīng)濟、社會、文化“四位一體”共同發(fā)展的高度，文化產(chǎn)業(yè)得到了高度重視。

一、現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就斐然，體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的帶動作用，在擴大就業(yè)中起到了重要作用。

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量增長較快，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了一定的比重。表1顯示，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值快速增長，由2004年的3102億元增長到2012年的過萬億元。2010年我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元，首次突破萬億元大關，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3.75%。這些數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，占據(jù)了不可忽視的地位。

表1 我國文化產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計表（2004-2012）

年度 文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 同比增長幅度（%）

2004 3102 --

2005 4253 37.1

2006 5123 20.45

2007 6455 26.00

2008 7166 11.01

2009 8786 22.60

2010 11052 25.79

2011 12306 26.88

2012 13750 27.32

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

文化產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率不斷提升，為拉動國民經(jīng)濟的增長做出了積極貢獻。不僅如此，2004-2008年間，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增速（現(xiàn)價）達到了23.3%，高于同期GDP年均增長速度（現(xiàn)價，18.4%）近5個百分點。2008-2012年年間，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增速（現(xiàn)價）達到了24.2%，高于同期GDP年均增長速度（現(xiàn)價，12.6%）近一倍，顯示了其強勁的生命力和對國民經(jīng)濟的帶動力。

文化產(chǎn)業(yè)在我國一些地區(qū)發(fā)展較快，逐漸發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國各省市自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍表現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。其中，江蘇省和山西省平均每年增速為24%，湖南省和安徽省年平均增速保持20%左右，上海市年平均增速為15.4%，北京市增速為17.5%，各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增速均超過GDP增長速度，保持整體穩(wěn)定上升勢頭，逐漸實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年升高，在文化發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)所占比重已超過商務服務、房地產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等行業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中位列第二，僅次于金融行業(yè)。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，可操作性不強。近十幾年來，我國政府相繼出臺了一系列指導性文件規(guī)劃，同時從稅收、稅率、土地、金融、出口等具體方面制定了相應的配套法規(guī)政策，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也漸漸暴露出一些問題：一是法規(guī)政策體系還不健全。二是好多產(chǎn)業(yè)政策只停所在行政性規(guī)定和管理條例等層次上，沒有上升到法律層次。三是政策的可操作性不強。

目前的文化管理體制和文化市場體系阻礙了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化體制改革一直是多年來我國深化行政體制改革的重點領域之一，文化體制涉及文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、管理、傳播的具體形式和運行方式，起主導作用的是黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、文化企事業(yè)屯位和文化市場等文化主體機構。目前文化產(chǎn)業(yè)體制存在的主要問題，首先是條塊分割、多頭管理問題嚴重。其次，一些地方政府文化發(fā)展觀念有待調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)符理在很大程度上處在事業(yè)體制管理、財政劃撥經(jīng)費階段。最后，一些地區(qū)黨企不分、政企不分、政事不分，仍然采用“管人、管事、管資產(chǎn)”的做法。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

更新和轉變思想觀念。進一步樹立在全新市場條件下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，學習發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和提高文化競爭力的方法和手段，以大文化的理念來指導文化產(chǎn)業(yè)向更深層次的發(fā)展，在整體社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中去布局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方向，培養(yǎng)全面、長遠、綜合的全局規(guī)劃、思路和方向。

深化文化體制改革，增強文化產(chǎn)業(yè)活力。要重新明確公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)之間的職能定位，通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，不斷完善文化市場體系，加強市場監(jiān)管。在上海市現(xiàn)已完成的國有文藝院團、國有影劇院、報業(yè)集團、廣電集團等轉企改制的基礎上，進一步研究如何轉變管理機制，如何學習現(xiàn)代企業(yè)運營模式，進一步提升文化體制改革的成效。

積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構和文化產(chǎn)業(yè)布局。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著資源配置不夠合理、產(chǎn)業(yè)項目分散、水平較低等問題，這些問題制約了上海市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為政府來說，目前的一個重要工作就是要重點解決國有文化資源存在的結構不合理、效益低下、浪費突出等問題，使文化資源的管理得到加強，使現(xiàn)有的資源得到有效利用，使好的資源潛力得到發(fā)揮。針對目前存在的各類不良文化資產(chǎn)，應該依照市場規(guī)律和行業(yè)規(guī)律進行整合、重組、并購、合并，以提高文化資產(chǎn)的利用率。

參考文獻：

[1]張曉明，胡惠林，章建剛.2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社，2011.

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一、制造業(yè)

定義：按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002），經(jīng)過物理變化或者化學變化后成為新的產(chǎn)品，不論是動力機械制造、還是手工制作，也不論產(chǎn)品是批發(fā)、零售，均視為制造。制造業(yè)包含30個產(chǎn)業(yè)大類。

二、制造業(yè)的重要性

制造業(yè)在一國的國民經(jīng)濟中具有重要作用，其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟具有巨大的促進作用，其每年增加值占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值較大，從2003年的25.1%到2009年上升到34.7%。

2、制造業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，是城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道，它能夠提供大量的就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，進而增加國民收入。2009年制造業(yè)提供了大約7719.53萬個工作崗位。

3、制造業(yè)的不斷發(fā)展可以促進相關科學技術的發(fā)展。

4、可以吸引外商的不斷投資，增加我國的外匯儲備。

5、制造業(yè)的發(fā)展壯大能夠增強我國的經(jīng)濟實力，提高我國的國際地位。

三、制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上講，制造業(yè)規(guī)?？偭靠焖僭鲩L。2010年，我國制造業(yè)總產(chǎn)值高達1.9550萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占比例首超美國，在世界制造業(yè)中的地位不斷增強，迎來了我國制造業(yè)的轉折點，但是處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的較低端。

經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，制造業(yè)內(nèi)部結構——輕重工業(yè)得到了優(yōu)化，重工業(yè)比重大于輕工業(yè)，但是仍然存在著不合理成分。東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。東部、中部、西部地區(qū)2008年制造業(yè)增加值占地方GDP的比重分別為35.91%、27.8%和23.47%。

雖然自2004年以來，我國制造業(yè)的能耗強度呈現(xiàn)降低狀態(tài)，但是與西方工業(yè)發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，且生產(chǎn)效率低。仍然具備高投入、高消耗、高污染的特征。技術創(chuàng)新能力仍然比較薄弱，關鍵技術依賴引進。

制造業(yè)領域利用外商直接投資以及對外直接投資總量不斷增長。從2003年我國制造業(yè)領域外商直接投資量為3693570萬美元到2008年增長到4989483萬美元；對外直接投資方面，2003年為62404萬美元，2008年增長到176603萬美元。

四、未來發(fā)展趨勢

產(chǎn)業(yè)結構更加合理化。近兩年來受外需萎縮、內(nèi)需不足的影響，制造業(yè)PMI指數(shù)一直徘徊在50%左右，這是PM指數(shù)的一個分界點，低于50%意味著制造業(yè)處于收縮的狀態(tài)，增速適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對經(jīng)濟運行形成的壓力，有利于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，響應國家“十二五規(guī)劃”號召，從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)邁進，而不再是占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。

外商對制造業(yè)的投資將會主要集中在高端制造業(yè)和服務業(yè)，但占總投資的比重將會減少，制造業(yè)對外商的依賴程度具有相對降低的趨勢。外商直接投資時拉動制造業(yè)投資增長的主要因素之一。2008年新的《企業(yè)所得稅法》出臺后，外企在稅收方面的優(yōu)惠政策面臨取消，同時生產(chǎn)成本上升，企業(yè)運營環(huán)境不佳。據(jù)統(tǒng)計2012年FDI數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐月走低的趨勢，并一度出現(xiàn)負增長，在5月份由負轉正后，在6月和7月份再現(xiàn)連續(xù)負增長，這意味著部分外資在退出中國市場。但是中國是全球最大也是最重要的消費市場之一，并且制造業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套比較完整配套產(chǎn)業(yè)鏈以及工業(yè)體系，特別是沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套都比較完善。這些是其他發(fā)展中國家無法相比的。因此根據(jù)市場優(yōu)勝劣汰法則，低端制造業(yè)如勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重將會減少，而高端制造業(yè)、服務業(yè)方面的投資將會增加，中國制造業(yè)將會發(fā)生升級轉型的變化。

主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用將會更加明顯。2012年1-2月份，化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長總和超過行業(yè)增加值50%。未來這些行業(yè)對工業(yè)的拉動作用將會越來越明顯，而鋼鐵、有色金屬冶煉等資源密集型行業(yè)的增長將會變?nèi)?。制造業(yè)信息化程度以及產(chǎn)品高科技化的程度將會得到進一步的提高，逐步實現(xiàn)資源集約型和環(huán)境友好型的發(fā)展目標。

制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重將會降低，但是其地位保持不變。根據(jù)歐美國家制造業(yè)發(fā)展歷史看，中國制造業(yè)目前的狀況正是向工業(yè)強國、后工業(yè)時代邁進的關鍵時期。其工業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結構中的比重將會降低，服務業(yè)對國民經(jīng)濟的推動作用將會上升，但是仍然改變不了制造業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的事實。

五、結論

雖然當前制造業(yè)的發(fā)展趨勢不容樂觀，從長期分析制造業(yè)的比重會不斷下降，但是其地位和主導作用仍然不會發(fā)生改變，制造業(yè)總量以及增量在今后的時間里仍然呈現(xiàn)上升的趨勢，吸納的就業(yè)人數(shù)仍然呈增長趨勢。其內(nèi)部結構不斷的優(yōu)化升級，從粗放型經(jīng)濟、低端制造業(yè)向集約型、高端制造業(yè)邁進。區(qū)域間，中西部地區(qū)利用廉價的勞動力、豐富的資源和土地價格便宜的優(yōu)勢承接東部地區(qū)的勞動密集型和資源集約型制造業(yè)，而東部地區(qū)利用其完整的工業(yè)配套設施以及高新技術大力發(fā)展科技含量高的制造業(yè)。中國必將從制造業(yè)大國、“世界工廠”轉為制造業(yè)強國。

參考文獻：

[1]丁永健.面向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中國制造業(yè)升級[M].北京：科學出版社，2010.

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【關鍵詞】主導產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)力經(jīng)濟；作用

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-048-01

一、主導產(chǎn)業(yè)簡介

主導產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的成長期，在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用。從量的方面看，它是指在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，是指在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門。

主導產(chǎn)業(yè)的特點，主要由以下四點：1、它能對較多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動和推動作用，是前后向關聯(lián)和旁側關聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)；2、它會受所依賴的資源、體制、環(huán)境等因素的變化而演替，故在不同的國家或同一個國家不同的經(jīng)濟發(fā)展階段中主導產(chǎn)業(yè)也是不一樣的；3、具有序列演替性。由于主導產(chǎn)業(yè)應能夠誘發(fā)相繼的新一代主導產(chǎn)業(yè)，因此，特定階段的主導產(chǎn)業(yè)是在具體條件下選擇的結果。一旦條件變化，原有的主導產(chǎn)業(yè)群對經(jīng)濟的帶動作用就會弱化，被新一代的主導產(chǎn)業(yè)所替代；4、具有多層次性。對發(fā)展中國家而言，處于戰(zhàn)略地位的主導產(chǎn)業(yè)既要解決產(chǎn)業(yè)結構的合理化問題，又要解決產(chǎn)業(yè)結構的高度化問題，所以多以產(chǎn)業(yè)群的形式存在，并呈現(xiàn)多層次的特點，實現(xiàn)多重化的目標。

二、生產(chǎn)力簡介

追溯生產(chǎn)力的發(fā)展史，按時間進程可以劃分為四個階段，首先是古代生產(chǎn)力（石器時代、銅器時代、鐵器時代）一手工生產(chǎn)力階段；其次是近代生產(chǎn)力（蒸汽時代、電力時代）一機器生產(chǎn)力階段；第三階段現(xiàn)代生產(chǎn)力（電子時代、生物時代）—信息生產(chǎn)力階段；最后是當代生產(chǎn)力階段一知識經(jīng)濟時代。從結構上說，其具體表現(xiàn)為由多種生產(chǎn)力因素在特定組合方式下形成的，多層次、多側面、多領域的，復雜而多變的有機系統(tǒng)；從功能上說，它是指由科學力、勞動力和自然力合成的一種創(chuàng)造特殊使用價值或提供特種勞務的社會力量。

三、從主導產(chǎn)業(yè)必備的條件看其在生產(chǎn)力經(jīng)濟中的作用

主導產(chǎn)業(yè)必備條件主要表現(xiàn)為以下四個方面，其中區(qū)位商、產(chǎn)值比重、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力系統(tǒng)多因素組合后的整體效果，著重于“整體層”方面；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力主要著眼于生產(chǎn)力系統(tǒng)因素本身方面闡釋主導產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)力經(jīng)濟的作用。

（一）區(qū)位商

區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。

當區(qū)位商大于1時，表明該區(qū)域?qū)I(yè)化程度比較高，具有相對規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展較快，不僅可以滿足本地需求，還可以對外提品，有可能成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。當區(qū)位商大于2時，表明該產(chǎn)業(yè)具有較強的區(qū)域外向性，專業(yè)化程度較高，可以成為主導產(chǎn)業(yè)；當區(qū)位商小于1時，表明該產(chǎn)業(yè)不能滿足本地區(qū)的需求，需要由區(qū)外來彌補；當區(qū)位商等于1時，表明該產(chǎn)業(yè)供給能力恰好能滿足本地區(qū)的需求。

區(qū)位商值顯示了成為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，其自身價值的所在，是生態(tài)系統(tǒng)因素整合良好的表現(xiàn)。

（二）產(chǎn)值比重

主導產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組織核心，能夠在一定程度上主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和水平，其產(chǎn)值比重一般占該區(qū)域15%以上。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)依據(jù)與主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術聯(lián)系，彼此連接，形成緊密有序、相互依存、相互促進或制約的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重越大，形成的擴散效應越強，越可以使整個生產(chǎn)力系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度

產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是赫希曼在1958年提出的。一般來說，主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)間具有較強的關聯(lián)性，這樣主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就能通過集聚經(jīng)濟和乘數(shù)效應的作用，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

主導產(chǎn)業(yè)影響其他非主導產(chǎn)業(yè)的方式有兩種：一種是主導產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的影響，其影響的程度叫影響力；另一種是主導產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)部門的影響，其影響的程度叫感應度。這兩種影響和起來叫主導產(chǎn)業(yè)的波及效果。

通常主導產(chǎn)業(yè)的影響力和感應度均大于1，即波及效果也大于1，通過其前后關聯(lián)效應影響確保生產(chǎn)力系統(tǒng)不斷向前發(fā)展。