導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；框架；外部環(huán)境；經(jīng)營理念

一、循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的變化

（一）市場環(huán)境的變化

市場是企業(yè)經(jīng)營的直接外部環(huán)境，市場環(huán)境的變化將直接影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。循環(huán)經(jīng)濟的實施將首先影響到相關生產(chǎn)要素的供給市場。循環(huán)經(jīng)濟提倡資源與能源的節(jié)約和高效使用，造成我國資源和能源高消耗現(xiàn)象的一個重要原因就是資源能源的產(chǎn)權結(jié)構不清晰，資源能源的社會成本與生產(chǎn)企業(yè)的個體成本不一致，從而使市場價格與資源能源的實際稀缺情況之間出現(xiàn)偏離，市場價格沒有準確反映資源能源的稀缺狀況。在循環(huán)經(jīng)濟制度環(huán)境日益完善的背景下，資源能源的價格將逐漸逼近其真實的稀缺狀況。資源能源價格的變化將改變企業(yè)的成本結(jié)構，從而影響企業(yè)的贏利水平和市場競爭力。在需求端，循環(huán)經(jīng)濟提倡消費者消費綠色產(chǎn)品，進行綠色消費。在消費者支付能力不斷提升和環(huán)境意識逐步增強的情況下，綠色產(chǎn)品和綠色消費將成為市場消費的主流，環(huán)境污染密集、資源消耗大的產(chǎn)品的市場份額將不斷減少甚至被淘汰出局，而綠色產(chǎn)品因其獨特的環(huán)保賣點將創(chuàng)造更多的生產(chǎn)者剩余，并能享受技術領先帶來的超額壟斷利潤。單個企業(yè)是整個價值鏈的一環(huán)，在最終消費端的倒推作用下，整個價值鏈上的企業(yè)個體將不可避免地按照循環(huán)經(jīng)濟的模式來進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，否則將面臨從價值鏈拆離的風險。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)間的競爭格局將發(fā)生重大變化，部分企業(yè)原有的競爭力基礎將被削弱甚至完全消失，而另外一部分企業(yè)的競爭力反而可能因此得到強化，企業(yè)競爭的維度也從傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的純經(jīng)濟維度擴展到經(jīng)濟和社會維度相結(jié)合的多維競爭體系。

（二）法律、政策環(huán)境的變化

循環(huán)經(jīng)濟的實施是在政府推動下完成的，是一個制度不斷創(chuàng)新和完善的過程。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境將發(fā)生巨大變化。首先是環(huán)境法律、法規(guī)的變化，政府將頒布更加嚴格、細化、操作性更強的環(huán)境法律和法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)環(huán)境違法的成本將更高；其次是產(chǎn)品政策的變化，政府將通過一系列法律和法規(guī)來延伸生產(chǎn)者責任，生產(chǎn)者的責任將從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前向延伸到設計、原材料，后向延伸到消費、消費后回收處理等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)者責任的延伸將對企業(yè)的管理成本和管理理念產(chǎn)生重要影響；最后，政府在推動循環(huán)經(jīng)濟的進程中將必然運用各種傾斜性政策來形成企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的動力，實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)將可以獲得政府相關優(yōu)惠政策的支持并對政府決策具有更大的影響力，而環(huán)境資源效益差的企業(yè)將承擔政策歧視帶來的損失并削弱自己在政府決策過程中的話語權。

（三）社會環(huán)境的變化

在傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念中，實現(xiàn)贏利，對股東負責是企業(yè)的首要任務，經(jīng)濟責任即是企業(yè)責任的全部。在現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)責任呈現(xiàn)出多元格局，企業(yè)除了需要滿足股東、供應商、客戶、員工等直接經(jīng)濟利益相關者的需要之外，還需要滿足政府、社區(qū)、公眾、社會團體等非直接經(jīng)濟利益相關者的需求。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)需要按照循環(huán)經(jīng)濟的原則來規(guī)劃自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有義務將生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境、資源的影響降低到自然和公眾可以接受的程度，從而與所生存的社會系統(tǒng)和諧共生。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，社區(qū)、公眾等非直接經(jīng)濟利益相關者將具有更多的發(fā)言權和影響力，而企業(yè)必須承擔更多的社會責任。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須建立循環(huán)經(jīng)濟的社會倫理和文化，循環(huán)經(jīng)濟的社會倫理與文化以代際公平和可持續(xù)發(fā)展觀作為其基石，提倡社會個體按照自然、資源友好的原則來規(guī)范自己的行為，整個社會崇尚適度消費、綠色消費、綠色生產(chǎn)，人與自然系統(tǒng)和諧共生，徹底否定傳統(tǒng)人類中心主義導致的對自然、資源的掠奪式開發(fā)與使用。企業(yè)是整個社會系統(tǒng)的一個元素，其行為也將受到同樣倫理觀的制約和相關文化的影響。

循環(huán)經(jīng)濟公共信息系統(tǒng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要條件，在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，企業(yè)信息的公開程度低，內(nèi)容也主要局限在財務和運營領域，其他非經(jīng)濟信息的公布則處于空白狀態(tài)，造成企業(yè)與消費者之間、企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的信息不對稱，導致相關主體的決策信息不足，使社會資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)的非經(jīng)濟信息將通過循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)、依托網(wǎng)絡和傳統(tǒng)媒體進行快速、高效地傳播，社會相關利益主體可以獲得足夠信息并進行理性決策。

二、循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

循環(huán)經(jīng)濟背景下企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化必然對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理體系產(chǎn)生影響，這種經(jīng)營環(huán)境的變化可能會使一部分企業(yè)陷入困境，也可能使一部分企業(yè)獲得前所未有的競爭優(yōu)勢，但對大部分企業(yè)來講，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展背景在帶來挑戰(zhàn)的同時也隱含著市場和競爭的機遇。

（一）循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將首先體現(xiàn)在對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)屬性的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)屬性從根本上決定了企業(yè)的資源能源消耗和環(huán)境污染狀況，產(chǎn)業(yè)屬性的剛性是企業(yè)資源能源消耗剛性的直接原因。我國企業(yè)往往從事加工制造環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈的低端，處于此階段的企業(yè)的利潤主要來源是廉價勞動力和資源以及寬松的環(huán)境制約。循環(huán)經(jīng)濟背景下生產(chǎn)要素和資源價格的理性回歸以及環(huán)境制約條件的緊縮將大大削弱企業(yè)的利潤空間。產(chǎn)業(yè)屬性的相對固定使得技術路徑成為短期內(nèi)大部分企業(yè)的理性選擇，在技術路徑下，企業(yè)通過技術創(chuàng)新對產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝進行升級和改造，通過技術創(chuàng)新減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源和資源消耗，降低對環(huán)境的不良影響。技術創(chuàng)新具有投入大、風險高、知識密集、結(jié)果不確定等特點。我國企業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不夠、技術水平低的特征，對于占總企業(yè)數(shù)量90％以上的中小企業(yè)，這種特征表現(xiàn)得更加明顯，而中小企業(yè)往往是資源能源消耗和環(huán)境污染的主要因素，是實施循環(huán)經(jīng)濟的重點領域，如何進行技術創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)品和工藝的更新將是對大部分企業(yè)的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)發(fā)展的潛在機遇

第一，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展將給環(huán)保相關企業(yè)帶來巨大的市場機會，在國家政策和外部環(huán)境的激勵下，環(huán)保相關企業(yè)將面臨著空前的發(fā)展機遇；第二，綠色消費浪潮將對綠色產(chǎn)品企業(yè)帶來快速發(fā)展機遇，西方發(fā)達國家在人均國民收入提高的情況下，消費綠色產(chǎn)品和進行綠色消費成為了一種時尚和主流。在我國綠色消費觀念剛剛導入，綠色產(chǎn)品剛剛進入人們的視野，循環(huán)經(jīng)濟消費倫理的形成將極大地擴大綠色產(chǎn)品的市場份額，給綠色產(chǎn)品企業(yè)提供空前的市場空間；第三，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)的信息將獲得更多的披露，消費者和其他相關利益群體對企業(yè)的資源利用、環(huán)境影響等非經(jīng)濟信息的關注程度大大提升，相關利益群體的關注為企業(yè)提供了實施公關策略、樹立企業(yè)形象的良好機會，良好的企業(yè)形象對企業(yè)的經(jīng)濟績效會產(chǎn)生正反饋效應，企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟可大大改善與相關利益群體的關系，降低企業(yè)對外環(huán)節(jié)的交易成本；第四、循環(huán)經(jīng)濟的大范圍實施將對企業(yè)的廢物綜合利用和能源的梯級使用提供經(jīng)濟上的可行性，企業(yè)通過提高資源的利用效率、廢棄物的資源化利用、能源的梯級使用和企業(yè)間的物質(zhì)和能量交換，將大大降低企業(yè)的資源和能源成本，成本和費用的降低將直接提高企業(yè)的利潤水平。

三、循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)發(fā)展必須具備新的經(jīng)營理念

經(jīng)營理念是企業(yè)價值觀的體現(xiàn)，它反映了企業(yè)的經(jīng)營目的，是對企業(yè)社會存在的高度概括。企業(yè)經(jīng)營理念最終通過企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品、生產(chǎn)模式、營銷活動、公關活動體現(xiàn)出來。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)必須對傳統(tǒng)的經(jīng)營理念進行反思和調(diào)整，建立適合循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)營理念，有效利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背景帶來的機遇，消除外部環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)企業(yè)的整體提升。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)需要在其經(jīng)營理念中融入以下新元素：

（一）環(huán)境成本理念

古典經(jīng)濟學將生產(chǎn)要素主要界定為勞動力、資本、土地，隨著技術對經(jīng)濟增長的貢獻日益增加，技術進步成為新的生產(chǎn)要素，制度經(jīng)濟學的發(fā)展使人們認識到，制度本身是一種有價值的稀有資源，在制度經(jīng)濟學的框架下，制度作為一種新的生產(chǎn)要素被納入到經(jīng)濟投入的分析體系中。循環(huán)經(jīng)濟時代，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件也將成為一種生產(chǎn)要素。環(huán)境不再只是廢棄物的排放場地，其作為生命支撐系統(tǒng)和生產(chǎn)投入要素的功能將得到空前提升，環(huán)境將成為新的生產(chǎn)要素被納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，環(huán)境的投入也將以成本的形式影響企業(yè)的財務表現(xiàn)。

（二）企業(yè)公民理念

企業(yè)公民并不是一個新的概念，它起源于商業(yè)道德與企業(yè)社會責任，從法學角度強調(diào)了企業(yè)的“社會公民”身份，是對傳統(tǒng)商業(yè)道德領域的擴展。企業(yè)公民的定義包含以下四個方面的含義：企業(yè)的基本價值觀，包括遵守法律、社會商業(yè)道德、國際公約等；對相關利益群體負責，其中股東、員工、顧客是最基本的利益群體，但社區(qū)也是企業(yè)的相關利益群體之一；對環(huán)境負責任，維護環(huán)境質(zhì)量，共同應對氣候變化和生物多樣性問題；其他廣義的促進社會發(fā)展的活動，包括支持各種福利事業(yè)，等等。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)必須將責任范圍從純粹的經(jīng)濟責任擴展到企業(yè)公民的責任和義務領域，并在日常經(jīng)營管理活動中進行實踐，樹立良好的企業(yè)公民形象。

（三）正和博弈和可持續(xù)發(fā)展理念

傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念中，企業(yè)的發(fā)展往往以自然環(huán)境的惡化和資源的不合理使用為代價，經(jīng)濟增長建立在自然環(huán)境惡化和資源枯竭的基礎之上，企業(yè)和自然環(huán)境的博弈是一個零和結(jié)局。在循環(huán)經(jīng)濟框架下，企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟的實踐，盡量減少資源浪費和環(huán)境污染，企業(yè)經(jīng)營活動對自然和資源的影響降低到自然可以承受的閥值之內(nèi)，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和環(huán)境質(zhì)量提高的雙贏，在企業(yè)經(jīng)營活動與環(huán)境的正和博弈過程中，人類才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將可持續(xù)發(fā)展的理念移植到企業(yè)的經(jīng)營中，是指企業(yè)的短期發(fā)展以不犧牲企業(yè)的長期發(fā)展為代價，企業(yè)通過長期和短期戰(zhàn)略的均衡實現(xiàn)企業(yè)總體收益的最大化。從企業(yè)個體的角度來看，通過短期內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構、生產(chǎn)模式的改革，可能會影響企業(yè)的短期效益，但企業(yè)變革的成本將通過長期競爭優(yōu)勢的建立、企業(yè)形象的提升、與相關利益群體關系的改善等帶來長期收益得到彌補。從企業(yè)群體的角度來講，企業(yè)短期發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的結(jié)果是整個企業(yè)群體外部環(huán)境的改善，外部經(jīng)營環(huán)境的改善將大大降低企業(yè)群體的經(jīng)營成本和管理費用，從而實現(xiàn)企業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展。

四、循環(huán)經(jīng)濟框架下企業(yè)經(jīng)營策略的調(diào)整

循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)除了在經(jīng)營理念上做出相應調(diào)整外，還必須通過經(jīng)營策略的變革和重組來建立和強化其競爭力。

（一）建設循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)文化

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營過程中形成的文化觀念和歷史傳統(tǒng)、共同的價值準則和道德規(guī)范。企業(yè)文化可以將企業(yè)內(nèi)部的各種力量統(tǒng)一到一個既定的指導思想和經(jīng)營哲學上，形成企業(yè)發(fā)展的合力。企業(yè)文化是企業(yè)競爭力的深層次因素，對企業(yè)的經(jīng)營管理具有長期和戰(zhàn)略性的影響。循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)層次的實施要涉及到企業(yè)的各個層面和環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)的全體員工，單純一個環(huán)節(jié)、部門的努力不僅不可能達到最優(yōu)效果，甚至會引起企業(yè)內(nèi)部之間各種力量的沖突，影響企業(yè)系統(tǒng)的運行，削弱企業(yè)發(fā)展的合力。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須將循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)營理念整合到其企業(yè)文化中，使之成為企業(yè)文化的一部分，通過循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)文化的建設將循環(huán)經(jīng)濟的理念固化到企業(yè)員工的頭腦中，形成一種潛在的意識和反應。這種潛在的意識和反應使企業(yè)內(nèi)部個體在日常經(jīng)營管理活動中自覺運用循環(huán)經(jīng)濟的原則來指導自己的決策和行為，并通過企業(yè)內(nèi)個體間的行為和相互影響不斷得到強化。循環(huán)經(jīng)濟的實踐是一個持續(xù)優(yōu)化的過程，受技術和企業(yè)內(nèi)、外部因素的影響，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出階段性和漸進性的特征。循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)文化可以消除戰(zhàn)術層次的計劃、行動、策略的短期效果和時滯，為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐提供更加持久的制度保障。

（二）積極開展循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新從創(chuàng)新客體上可以分為循環(huán)經(jīng)濟專門技術的創(chuàng)新和傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟引導和改造。循環(huán)經(jīng)濟專門技術主要包括節(jié)能技術和廢物綜合利用技術。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟引導和改造是指在企業(yè)進行的各項技術創(chuàng)新活動中充分利用循環(huán)經(jīng)濟的原則，在傳統(tǒng)技術創(chuàng)新活動中增加環(huán)保和能源資源節(jié)約的約束函數(shù)，使技術創(chuàng)新活動具備更強的環(huán)保和資源友好導向。企業(yè)所處的特定行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構和企業(yè)的技術資源具有相當?shù)牟町愋?，因此，企業(yè)在技術創(chuàng)新策略的選擇上也將不可避免出現(xiàn)多元化的傾向。在技術創(chuàng)新的組織形式上可以采取單獨創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟技術涉及專業(yè)領域廣泛，高新技術多，因此，在技術創(chuàng)新的組織上，聯(lián)合技術創(chuàng)新將大大降低技術創(chuàng)新的風險和成本。我國企業(yè)普遍的技術創(chuàng)新投入和水平比較低，聯(lián)合創(chuàng)新對大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)來講是一個理性選擇。在技術創(chuàng)新的投入方面，企業(yè)要充分利用政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低融資的成本。

（三）加強以循環(huán)經(jīng)濟為鏈條的企業(yè)間合作

循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域?qū)哟紊系膶嵺`是通過企業(yè)間的廢物循環(huán)利用和能量多級使用達到資源利用效率的提高和環(huán)境污染的降低，最終實現(xiàn)對環(huán)境的零排放，企業(yè)間的合作尤其是區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合作在循環(huán)經(jīng)濟框架下將空前增加。在循環(huán)經(jīng)濟實施過程中，政府將建立循環(huán)經(jīng)濟的公共信息平臺，通過公共信息平臺，企業(yè)間可建立以物質(zhì)流、能量流、技術流為紐帶的聯(lián)系網(wǎng)絡。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)通過物質(zhì)能量的交流和使用可提高各自的物質(zhì)綜合利用效率，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟回報。企業(yè)間通過技術創(chuàng)新的合作可以在降低風險和成本的前提下實現(xiàn)技術的提升；企業(yè)間通過循環(huán)經(jīng)濟的網(wǎng)絡合作，還可以改善區(qū)域整體環(huán)境，提高區(qū)域企業(yè)群體的競爭力，并通過參與和影響政府決策來降低政府決策的成本和風險，提高政府決策效率，建立優(yōu)良的區(qū)域政治環(huán)境。

篇2

一、領導重視，把宣傳《條例》作為大事來抓

根據(jù)省勞動和社會保障廳《關于開展××省社會保險費征繳條例宣傳活動的通知》精神，我市把《條例》宣傳工作作為一件大事來抓。一是認真組織學習。各市（區(qū)）認真組織社會保險經(jīng)辦機構工作人員進行集中學習，并開展座談討論，提高了工作人員對《條例》頒布實施重要性的認識和自身的勞動保障法制水平，為準確地向基層和職工群眾宣傳講解打下了基礎。二是制定宣傳計劃。我局向市區(qū)勞動保障局下發(fā)了《關于組織開展××省社會保險費征繳條例宣傳活動的通知》，對各市區(qū)開展宣傳活動提出了具體要求，各市區(qū)也紛紛下發(fā)有關通知，制定詳細的宣傳活動計劃，明確了分工，××市召開各科室、事業(yè)單位負責人會議和勞動保障所負責人會議進行了專題部署，與地稅局聯(lián)合下發(fā)了《通知》，確保了宣傳活動有序開展。三是建立領導小組。為加強《條例》宣傳工作的領導，我局成立了由××局長任組長的《條例》宣傳工作領導小組，負責指導《條例》宣傳的各項工作。各市（區(qū)）也成立了相應的領導小組，落實了工作責任。

二、采取多種形式，強化《條例》宣傳

按照省廳關于《條例》宣傳活動的總體部署，為大造聲勢，吸引社會各界和廣大群眾密切關注《條例》，我市勞動保障系統(tǒng)開展了多渠道、多形式的宣傳發(fā)動。為增強《條例》宣傳效果，我市采取多種形式開展宣傳活動。我局在××城區(qū)××路、××路等繁華路段懸掛了宣傳橫幅，在局櫥窗內(nèi)設立了《條例》宣傳欄，宣傳這次活動的目的意義，同時充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，結(jié)合《條例》宣傳活動，“兩臺一報”開辟有關宣傳專版、專欄，解釋有關社會保險政策，組織采編報道典型事例等等，真正做到了電視有影、報紙有文、電臺有聲，各市區(qū)也通過設立宣傳站牌、錄音廣播、編印宣傳資料等，向基層單位和職工群眾廣泛宣傳了《條例》頒布實施的重要意義，××市編印了份《社會保險》和相關社會保險政策法規(guī)，送至××市委、市人大、市政協(xié)和市紀委每位領導同志及各部委辦局，爭取領導對宣傳貫徹《條例》的支持，通過這些措施，為我市勞動保障系統(tǒng)《條例》宣傳活動營造了濃厚的輿論氛圍。月日，我市勞動保障系統(tǒng)舉行了貫徹實施《條例》宣傳咨詢?nèi)栈顒?，市局會同××區(qū)勞動局在區(qū)局門口集中開展咨詢活動，各市（區(qū)）由局領導帶領相關處室負責人和工作人員，對《條例》頒布實施的意義、基本內(nèi)容、監(jiān)督檢查、法律責任、維權渠道、就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等相關勞動保障政策法規(guī)進行了廣泛宣傳，尤其是對職工群眾普遍關心的問題如社會保險費比例、繳費基數(shù)、養(yǎng)老待遇及計發(fā)辦法進行詳細耐心的解答。這次活動，各市（區(qū)）均編印了《××省社會保險費征繳條例》，其中市局編印了本《條例》，××市還制作了《條例》錄音磁帶盒，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所。宣傳咨詢當天，全市共接待市民咨詢?nèi)舜危l(fā)放宣傳資料余份，對于進一步宣傳普及《條例》和勞動保障政策法規(guī)，提高基層單位和職工依法繳納社會保險費的意識，對貫徹實施《條例》起到了較好的促進作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，擴大《條例》宣傳知曉面

為全面開展《條例》宣傳活動，我市城區(qū)社區(qū)居委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所在所屬范圍內(nèi)同時開展宣傳活動，將《條例》送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民手中，上門宣傳社會保險政策法規(guī)，動員未參保企業(yè)參保，進一步擴大社會保險覆蓋面?！痢潦薪M織專題目推介活動，組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《條例》宣傳，介紹勞動保障職能、承辦事項、服務承諾等，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和職工了解勞動保障法規(guī)，有力地推動了社會保險擴面征繳工作。

關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

作者：文章來源：本站點擊數(shù)：更新時間：

今天，民盟江蘇省委、鹽城市委循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研組領導、專家來我市檢查指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，這是對我市經(jīng)濟發(fā)展的關心、支持和鞭策。在此，我謹代表東臺市人民政府，對各位領導、專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

東臺位于江蘇中部沿海，轄個鎮(zhèn)、個村，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，市域土地面積平方公里，沿海灘涂萬畝。年撤縣建市，年被國務院列為首批沿海對外開放地區(qū)。曾兩度進入全國農(nóng)村綜合實力百強縣（市）行列，××年列全國第位，江蘇第位，蘇北第位。先后獲得全國科技實力百強縣（市）、全國造林綠化百佳縣（市）、全國生態(tài)示范市等稱號，被國家農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等九個部委聯(lián)合表彰為全國秸稈禁燒綜合利用先進縣（市），是全國首批命名的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范市和全省首批林牧漁無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定示范市。去年，全市實現(xiàn)億元，財政收入億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額億元。

近年來，東臺市面對經(jīng)濟高速增長帶來的新情況和新問題，積極倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，按照胡總書記在××年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”這一指示精神，進一步加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識，采取一系列行之有效的發(fā)展措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，大膽革新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的生態(tài)型發(fā)展之路，現(xiàn)將有關情況回報如下：

一、面對入世的新要求，樹立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新理念，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共識

我國加入世貿(mào)組織后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，標準化進程加快，農(nóng)業(yè)由保供應向保安全方向轉(zhuǎn)變，特別是國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施條件苛刻的檢測，決定了我國農(nóng)業(yè)必須走生態(tài)型發(fā)展的道路。但是，無論是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，首先必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保障。就工業(yè)生產(chǎn)，必須強調(diào)最有效地利用資源和保護環(huán)境，做到生產(chǎn)和消費污染排放最小化、廢物利用資源化無害化，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，可持續(xù)發(fā)展才有希望。我市作為全省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)強市，面對入世的新形勢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式顯然已經(jīng)不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新要求，大力推行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展顯得十分迫切和需要。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟模式，把經(jīng)濟活動組織成為一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)，從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。這種實踐模式，正迎合了我市創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的內(nèi)在要求。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的發(fā)展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量的嚴重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；同時，循環(huán)經(jīng)濟能拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民收入。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是認真貫徹十六大報告精神，促進農(nóng)村早日全面達小康的實際行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新時期探索的一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。是全面建設小康社會，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的具體舉措。

二、以工程項目推進為載體，堅持分類指導，抓實各項關鍵措施

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決我市在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，能夠協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的發(fā)展，也是我市實現(xiàn)“以工興市、農(nóng)業(yè)強市”的必然選擇。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上，我們著力抓了五大工程：

一是沼氣能源利用工程。堅持科學規(guī)劃，因地制宜，科學引導，多元投入，從年開始在全市推廣“畜禽圈舍、廁所、沼氣池”三位一體工程，重點實施了“大棚豬沼菜”、“鴿—豬—魚—人生態(tài)家園”、“羊、林果無公害食品”等示范項目。六灶農(nóng)民陳榮平利用種植的畝菜地，建筑立方米的沼汽池兩只，池頂建豬圈養(yǎng)豬，豬糞直接入池發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣除供全家照明、生活燃源用氣外，還供大棚蔬菜夜間照明，豬舍冬季加溫，像這類典型，全市有多個。據(jù)市計委統(tǒng)計，自八十年代以來，全市先后建成各類沼氣池個，萬多立方米，年總產(chǎn)氣量達萬立方米，年節(jié)約能源萬噸標煤，節(jié)約飼料噸，建成各類生活污水凈化池多只，改善了近萬人的生活環(huán)境。

二是秸稈過腹還田工程。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，各類農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，年產(chǎn)各類秸稈萬噸以上。針對每年大量秸稈焚燒、拋河，嚴重影響生態(tài)環(huán)境這一嚴重問題，全市加大秸稈利用力度，大力發(fā)展食草動物，特別是年，借實施國家級秸稈養(yǎng)羊項目的契機秸稈過腹還田工作得到了長足的發(fā)展。全市先后投入多萬元，興建秸稈青貯永久池個，添置切草機臺。建成秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)牛示范鎮(zhèn)個、示范村個，示范帶個，百頭以上示范羊場個，頭以上奶牛場個。秸稈過腹還田綜合利用得到了普及，全市年利用秸稈青貯、氨化、微貯達萬噸。據(jù)市林牧業(yè)局統(tǒng)計，自年以來，全市已累計利用各類秸稈萬噸，按公斤秸稈個飼料單位計算，節(jié)約糧食達萬噸。秸稈處理率達，××年，全市飼養(yǎng)山羊達萬只，奶牛頭，毛兔萬只，分別比年增長、和以上，最近幾年，農(nóng)民來自食草動物的年均純收入達元左右。今年，全市再貯玉米秸稈萬噸。其中，頭灶鎮(zhèn)葛壩示范羊場青貯多噸，多只山羊常年飼喂秸稈，富安鎮(zhèn)富灣銀奶牛場青貯玉米秸稈噸，市宇航奶牛場青貯秸稈達多噸。特別值得一提的是，我市六灶農(nóng)民還發(fā)明了秸稈制粒養(yǎng)羊、養(yǎng)兔新技術，并獲得了專利認證，為畜禽常年利用秸稈找到了一條新路。版權所有，全國公務員共同的天地!

三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工程。以農(nóng)林牧種養(yǎng)業(yè)為基礎，利用畜禽養(yǎng)殖的“廢料”，開展高涂“經(jīng)濟貝類”的雙增養(yǎng)殖，重點利用奶牛的優(yōu)質(zhì)糞肥培育海水藻類，以海水藻類養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯貝類。此生物產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益十分明顯。畝土地采取糧草林木套夾種可飼養(yǎng)一頭高產(chǎn)奶牛，一頭成年奶牛的糞肥經(jīng)過處理后，可供畝高涂文蛤養(yǎng)殖池的餌料培育，這條農(nóng)牧漁的產(chǎn)業(yè)鏈最終可形成四個最終產(chǎn)品。一是套種的林木除改變環(huán)境氣候而外，按年成材計算每年每畝產(chǎn)值可達元；二是一頭產(chǎn)奶牛全年可產(chǎn)牛奶萬斤，產(chǎn)母小牛頭，價值元；三是畝文蛤池可產(chǎn)成品文蛤公斤，產(chǎn)值元；四是養(yǎng)殖池套養(yǎng)蝦蟹產(chǎn)值元。這樣畝灘涂開發(fā)采取產(chǎn)業(yè)鏈式的經(jīng)營方式可創(chuàng)產(chǎn)值元，利稅元，而按過去的常規(guī)經(jīng)營方式畝灘涂不論自己經(jīng)營還是承包他人，最高只能收益多元，目前該生物鏈已在我市新東水產(chǎn)養(yǎng)殖公司示范成功。

四是生物有機肥加工工程。我市是全省家禽養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)家禽在萬羽之間，家禽總產(chǎn)值多年來位于全省第一。面對面廣量大的畜禽，雞糞成為繼工業(yè)“三廢”之后的主要污染源。這是因為，雞糞直接作為肥料，不僅因其鹽份含量高，長期施用容易導致土壤的次生鹽漬化，而且因其含有病菌蟲卵等，不經(jīng)過高溫腐熟不利用無公害的生產(chǎn)。因此，過去相當一段時期，雞糞污染比較嚴重。針對這一突出問題，我市加大招商引資力度，先后引進雞糞烘干生產(chǎn)有機肥和機械攪拌、發(fā)酵生產(chǎn)生物肥兩個項目，并在三倉鎮(zhèn)建成雞糞加工廠，年加工雞糞噸以上，生產(chǎn)有機肥噸以上，生產(chǎn)的“田糧”牌有機復合肥，經(jīng)過年多的試驗、示范推廣，實踐證明能夠促進作物增產(chǎn)提質(zhì)，改良培肥土壤。我市三倉鎮(zhèn)無公害西瓜生產(chǎn)基地使用這種肥料生產(chǎn)的綠色食品——“佳蜜”牌西瓜，品質(zhì)進一步改善，口感更佳，已成功打入超市銷售。此外，近幾年，我市還引進推廣“尹氏”、“貝思特”等生物有機肥，用于我市無公害生產(chǎn)，均取得了良好的效果。

五是工業(yè)變廢為寶工程。在狠抓企業(yè)貫標生產(chǎn)、污染排放達標的同時，突出工業(yè)廢棄物的回收再利用，市磊達集團利用粉煤灰生產(chǎn)的“梅花鹿”牌水泥成為全國知名品牌，該企業(yè)年消化粉煤灰萬噸，不僅消化了我市全部的粉煤灰，而且每年需要從外地購進萬噸左右；我市所有的磚瓦廠都采用淤泥和煤渣生產(chǎn)紅標磚，每年消耗煤渣達萬噸左右，年產(chǎn)紅標磚億塊；市造紙廠全部利用廢紙板再生黃板紙實行廢紙板—黃板紙—紙箱—廢紙板的循環(huán)利用，年生產(chǎn)黃板紙達萬噸左右。

三、存在問題

我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雖然取得了一定的成績，但是對照可持續(xù)發(fā)展的要求還存在很多矛盾和不足。

⒈對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還沒有形成全社會的普遍共識。受傳統(tǒng)經(jīng)濟理念、經(jīng)營方式的影響，少數(shù)地方以犧牲資源為代價，只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象仍有存在。

⒉對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展財力投入不足。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠地方政府投入，國家財政基本沒有專項發(fā)展的基金，目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴群眾自主投入和引進外資投入，發(fā)展速度受到限制。

⒊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制不健全。目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展沒有專門的機構、專職的人員來抓。發(fā)展過程中，普遍重視資源的再利用，忽視了經(jīng)濟發(fā)展過程中前道污染源的控制。

⒋對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏必要的激勵措施和約束手段。現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠各地的內(nèi)在要求，靠自發(fā)自覺，往往政府熱、群眾冷；上面熱、下面冷。

四、幾點建議

循環(huán)經(jīng)濟涉及面很廣，關聯(lián)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各項領域，各行各業(yè)。目前，循環(huán)經(jīng)濟作為一個新課題，普及面還較小，深度還不夠，質(zhì)量還不高。為此，我們建議：

第一，要加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟是一個大命題，這一命題光靠一個地區(qū)很難解決，必須在國家的宏觀政策下，統(tǒng)一發(fā)展。建議國家關部門要借鑒國外經(jīng)驗，制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收利用采取經(jīng)濟激勵措施。出臺相關法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實行制度約束。

第二，要在經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

篇3

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設成為國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進跨越發(fā)展與科學發(fā)展的有機統(tǒng)一具有重大而深遠的意義。先行區(qū)建設涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及社會各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過程，更是實現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的良好機遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)得以順利建設，完善的法律制度是重要的保障。

當前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規(guī)章有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關于加強在用機動車環(huán)保定期檢測工作的通知》、《關于安裝汽車污染控制產(chǎn)品有關問題的通知》等，以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目認定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等。

雖然近年來與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對工業(yè)、服務業(yè)等相關領域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進相關領域跨越式發(fā)展與科學發(fā)展起到了一定的促進和保障作用。但是，在法制建設層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的困境分析

第一，國家立法層面上相關規(guī)定過于原則，操作性不強，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展直接相關的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》雖然強調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點還是在于倡導人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對具體行為的相關規(guī)范指引。《清潔生產(chǎn)促進法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領域，但實際上只是著重對工業(yè)生產(chǎn)領域的清潔生產(chǎn)的推行和實施作了具體規(guī)定，對其他領域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預防，更難涉及進一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護的基礎性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應的促進循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展①，導致在具體實現(xiàn)循環(huán)型社會的發(fā)展目標過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律法規(guī)缺乏相應的配套措施，沒有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統(tǒng)化?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》要求在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應的規(guī)劃保障措施、評價指標體系、統(tǒng)計制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實處，還沒能形成體系化的解決機制，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)目標的提出，意味著要有相應的制度建設作為保障，而在國家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系以及沒有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會的發(fā)展會直接影響社會的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，在國家立法沒有具體的義務承擔和責任追究機制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)嚴格實現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)幕厥?、處置、利用的責任，這對于一個地方立法者來說既不現(xiàn)實，也勢必會造成相關企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機會，進而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，已有的地方立法強調(diào)工業(yè)領域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費等領域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》、《關于推進清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關于開展資源節(jié)約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實施辦法》和《青海省資源綜合利用認定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)，我省又相應地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。這些制度設計主要是針對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和西寧市幾個工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點在于工業(yè)生產(chǎn)領域中的資源循環(huán)利用，對現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)也被國務院授予全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進單位。但是這些制度對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)以及全社會層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強，無法滿足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應辦法、推進綠色服務業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費以及推行城市綠色建筑的實施辦法等方面的要求。

第五，針對相應管理機關在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的責任追究機制不健全，進而對循環(huán)經(jīng)濟相關政策措施的落實產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟模式對主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對各級政府及其相關部門的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對法律法規(guī)的順利實施具有非常重要的意義。因為從數(shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機關直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟的立法看，相當多的規(guī)范是需要行政機關的具體落實措施，但實際效果卻不盡如人意。客觀上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會各層面、各環(huán)節(jié)和各領域，管理和執(zhí)法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標考核制度、行政管理不良后果的責任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，管理部門難免會出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應法規(guī)的落實。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的思路探討

國家確立并推進循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟建設必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標。建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、全社會層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應技術指標的先行等，同時也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度建設上也必須走在前列，實現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時又具有建設周期長、前期投資需求大、制度設計難度大、涉及面廣等特點。青海省樹立發(fā)展全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當然，要將建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣墓餐袆雍途唧w現(xiàn)實，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應的作為。但是無論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)建設的長期性、漸進性。政策法規(guī)的出臺應當秉持謹慎耐心，由點到面逐步展開的原則。

建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權威性等特點，使得法律作為現(xiàn)代社會最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會調(diào)整手段，在社會運行和發(fā)展過程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會規(guī)范的作用。因此，加強法規(guī)制度建設，形成良好的法治秩序，是建設循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關精神，立足青海省的發(fā)展實際和區(qū)位優(yōu)勢，在總結(jié)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)相應發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實施〈循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任；對工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應的指標體系；一定時期內(nèi)切實可行的激勵措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的義務及其相應的責任等。

第二，適時對資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進情況，適時有序地構建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標準、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟評價指標統(tǒng)計辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，嚴格市場準入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術、規(guī)模、安全等方面設置符合循環(huán)經(jīng)濟的準入標準，探索實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入政策，加快各領域循環(huán)經(jīng)濟建設的步伐。同時，根據(jù)國家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標，有計劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費等方面的辦法，提高相應污染物排放控制標準，加大污染預防力度，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

第三，制定切實具有可操作性的責任追究機制。法律的生命不在于是否有相應的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實際中是否發(fā)揮了應有的作用。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度設計層面要有相應的責任追究機制，對污染嚴重、濫采濫挖、浪費資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規(guī)應該承擔治理、恢復等措施外，還應當制定相應的懲罰性價格措施。針對制定具體實施辦法或標準的管理部門的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實施，維護法制尊嚴。

第四，健全嚴格公正的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設的有序進行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設計外，還必須有健全的法律實施機制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊伍的建設和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過程正確合法，規(guī)范有序。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權責體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績的獎勵標準及方式，違法執(zhí)法不良后果的責任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴格自律，防止以言代法、以權亂法。

第五，建立相應的公眾參與機制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。隨著權利意識、環(huán)境意識逐步增強，公眾參與社會發(fā)展的訴求也在不斷加強，參與能力和參與范圍也在不斷擴張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發(fā)展的整個過程中，也是以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見證者、體驗者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的建設更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進而形成一個全社會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對于推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設更是一個系統(tǒng)工程，需要各項制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細化的標準措施的制定落實，需要全社會成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進的發(fā)展過程。

（作者為青海師范大學政法學院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環(huán)經(jīng)濟立法研究綜述”，《經(jīng)濟管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟立法及對我國經(jīng)濟社會的影響研究”，《甘肅社會科學》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

篇4

1稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關系

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟行為最有效的措施，政府制定的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導推動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規(guī)則，規(guī)范企業(yè)和消費者的市場行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵生產(chǎn)者和消費者通過循環(huán)經(jīng)濟模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益比如對一些嚴重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標準或?qū)①M改稅，從嚴征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進口關稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等?？傊?，通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟活動的作用，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施之一。

2我國循環(huán)經(jīng)濟稅收政策存在的主要問題

2.1資源利用環(huán)節(jié)

2.1.1對資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級差收入，其定位與當前循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略不相符合

現(xiàn)階段我國自然資源由國家壟斷，而參與市場經(jīng)濟的主體無論是企業(yè)或個人，均是具有獨立經(jīng)濟利益的，資源所有權和使用權的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟差別。而我國現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經(jīng)營過程中的級差收入進行調(diào)節(jié)，而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系，使各個經(jīng)濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源，從而影響我國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。

2.1.2現(xiàn)行稅制對資源課稅的范圍窄，稅收的調(diào)控功能無法發(fā)揮到位

目前，我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源，其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費，形成稅費并存的局面。收取資源使用費，隨意性很大，社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經(jīng)營者帶來的負擔不同，產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費現(xiàn)象嚴重，生態(tài)效益低下。

2.1.3資源課稅的規(guī)定比較分散，未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系

我國現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中，各個條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無法形循環(huán)經(jīng)濟稅收政策研究成嚴密的調(diào)控體系。

2.1.4資源課稅的計稅依據(jù)不合理

資源課稅的計稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量，對企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，造成大量的資源積壓和浪費?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，計稅依據(jù)是納稅人實際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況，刺激了企業(yè)和個人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設計與價格機制不協(xié)調(diào)，無法實現(xiàn)立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高，人類對自然資源的需求也會不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理，資源的價格必然會提高。但我國現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率，使應納稅額與資源的價格相脫離，稅率、應納稅額與價格沒有建立起相應的聯(lián)系，稅收杠桿和價格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)

2.2.1增值稅存在的問題

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進項稅可以抵扣，但該項優(yōu)惠局限性很大。另外，當前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，這些只是循環(huán)經(jīng)濟的一小部分，還有很多其他的循環(huán)鏈及相應的原料和產(chǎn)品未被納入。

2.2.2消費稅存在的問題

現(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費最主要的能源產(chǎn)品—煤炭，那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費起到限制作用。

2.2.3企業(yè)所得稅存在的問題

首先，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年，不符合循環(huán)利用企業(yè)的運行規(guī)律.因為循環(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時間，維護正常生產(chǎn)的成本也比浪費資源進行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以，一旦優(yōu)惠期過，企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，很容易導致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時，優(yōu)惠方式單一，僅限于減免稅，缺乏針對性、靈活性和可持續(xù)性。其次，企業(yè)所得稅對固定資產(chǎn)加速折舊及無形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴，對折舊方法，折舊年限，殘值比例，攤銷方法和年限都有嚴格的限定。

2.3資源再利用環(huán)節(jié)

2.3.1增值稅存在的問題

在資源再利用環(huán)節(jié)，增值稅沒有形成合理的稅負差距。對資源綜合利用企業(yè)來說，以低成本的廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關票據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外，增值稅優(yōu)惠政策的設計思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負擔，但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè)，具有鼓勵回收有余、促進生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，促使一部分企業(yè)投資于對資源廢棄物的綜合治理中，提高了資源的利用效率，但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，而沒有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長產(chǎn)品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問題

在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一的問題，缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，沒有設立適當?shù)亩惙N。目前對企業(yè)的污染行為，是以循環(huán)經(jīng)濟稅收政策研究排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束。現(xiàn)行排污費制度存在收費標準偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學、征收效率低等一系列問題，且專向收費的收入功能在一些地區(qū)被異化，演變?yōu)槭杖氲谝?、治污第二，在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟工作的開展。由于總體上企業(yè)的排污負擔較低，一些社會責任感不強的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。

由此可見，我國現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟稅收理念，不利于政策引導作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位，甚至缺位，不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護。

3我國循環(huán)經(jīng)濟稅收政策的完善

3.1資源利用環(huán)節(jié)相關稅收的完善

(1)生產(chǎn)和消費要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎，是再循環(huán)的前提。而且，進一步分析可以得出，通過原材料和能源消耗的減量化，也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長，為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍，從而促進自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生產(chǎn)者應盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生量，為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見，通過再利用和再循環(huán)原則的實施，反過來又深化了減量化的實施。而循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策中，資源課稅是實現(xiàn)減量化的有效手段，所以，當前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點。

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅，弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能，向所有的自然資源開采、生產(chǎn)單位和個人普遍征收。改革之初，建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態(tài)破壞問題。條件成熟時，將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅，并將其他資源(如海洋、地熱、動植物等)納入其征稅范圍。

(4)調(diào)整稅率，對所有的資源應普遍提高單位稅額或稅率，使之與目前資源市場的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過對資源稅的改革，可以提高自然資源的價格，有利于從物質(zhì)輸入端對物質(zhì)的輸入量進行控制，適當減少對自然資源，尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價格差距，促進對再生資源的再循環(huán)利用。

3.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，稅源不容易控制。因此從效率角度看，不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點應該放在對符合循環(huán)經(jīng)濟的行為給與相應的稅收優(yōu)惠上。針對國家將要出臺的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品目錄，結(jié)合工藝流程特點、重要性、現(xiàn)實可操作性一要求，有選擇地擴大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品，因為這些產(chǎn)業(yè)處于基礎性的地位，其稅收優(yōu)惠效應將會得到有效擴散，有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，進而引起我國經(jīng)濟結(jié)構和布局的變革。

3.2.2消費稅的完善

要重點將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟范疇產(chǎn)品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材等列入消費稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源，縮小其與石化能源的比價，可增設煤炭資源消費稅稅目。對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費稅。

3.2.3企業(yè)所得稅的完善

無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要在生產(chǎn)過程中積極購置機器設備防止污染，改進技術、工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品，或者在資源開采和利用中節(jié)約資源，提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等，均給予稅收減免優(yōu)惠。

3.3資源再利用環(huán)節(jié)相關稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除繼續(xù)實行從廢舊物資經(jīng)營單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務機關依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對資源綜合利用企業(yè)從外部購入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實購入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎上準予抵扣，從而降低企業(yè)稅負，促進資源的循環(huán)利用。對于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè)，如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，可由他們在即征即退和免稅等優(yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式，并上報主管稅務局備案。

篇5

 

關鍵詞：國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、對策

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環(huán)型社會的長期指導方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

篇6

【關鍵詞】5R原則　微觀基礎　制度設計　新循環(huán)經(jīng)濟學

一、循環(huán)經(jīng)濟主要內(nèi)容的變化：從“3R”到“5R”

循環(huán)經(jīng)濟的基本理念是3R原則,即資源利用的減量化原則(reduce)、產(chǎn)品再利用原則(reuse)和廢棄物的再循環(huán)原則(recycle)。在此基礎上，有學者將3R原則發(fā)展為四原則：減量化、資源化、無害化、重組化，認為循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它是一種依照生態(tài)學規(guī)律，集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。2005年3月26-30日在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者節(jié)日論壇”上，經(jīng)過5天的研討，人們對循環(huán)經(jīng)濟的理念有了新認識，首次提出5R原則，即在原來3R基礎上又增加了“再思考”（Rethinking）和“再修復”（Repair）兩個R。

所謂再思考就是，在循環(huán)經(jīng)濟實施的過程中,人們應該不斷深入思考在經(jīng)濟運行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢棄物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實現(xiàn)污染排放最小化和廢棄物循環(huán)利用最大化。

再修復是說循環(huán)體系的建立不僅要達到減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，還應該不斷修復被人類已經(jīng)破壞了的生態(tài)系統(tǒng)，使得人類和自然和諧共生。如建設生態(tài)科技園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市等。

我們認為，無論是“3R”、“4R”或是“5R”，都是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領域提出的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。另外，“5R”仍然不夠，應該實行經(jīng)濟流程的根本轉(zhuǎn)變，在可能的條件下盡量實行訂單生產(chǎn)。目前理論界關注的多是末端治理，即對廢舊資源的再利用和再循環(huán)，而沒有從深層次思考減量化的問題。在可能的條件下盡量實行訂單生產(chǎn)，將交換前置，引導供應商和需求商實行定單生產(chǎn)和以需定產(chǎn)，通過信息資源對物質(zhì)資源的替代，將以前的經(jīng)濟流程：生產(chǎn)――分配――交換――消費，改變?yōu)樾碌慕?jīng)濟流程：虛擬訂購――生產(chǎn)――分配――實際交割――消費，這才是真正的減量化原則。當然這一過程的轉(zhuǎn)變還依賴于信息技術、法律制度和社會誠信體制等方面的完善。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展除了各級政府的大力推動以外，必須發(fā)揮企業(yè)和消費者等微觀經(jīng)濟單位的積極性，使循環(huán)利用和資源節(jié)約成為一個自動的過程。但微觀單位講究的是經(jīng)濟效益，循環(huán)利用和低排放只要能帶來收益，就不愁沒有人干。但如果成本大于收益，無論怎么強調(diào)，人們也不會去干。因此，如何建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀經(jīng)濟基礎，例如要加大生產(chǎn)者的責任，引導消費者改變消費觀念，鼓勵綠色消費，等等，很值得研究。目前的討論主要涉及到自然資源的價格制度（其價格到底怎么定，應該包括哪些內(nèi)容）和建立相應的廢棄物交換市場（對價值微不足道或無價值的廢棄物如何形成回收市場）等問題。這些問題的研究對于形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，具有重要的意義。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度設計

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開相應的制度建設，有人甚至提出了“制度高于技術”的觀點，所以，建立與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度，包括法律制度、核算制度、市場制度、環(huán)境報告制度、綜合評價制度，也是近來研究的一個重要方面。其中最重要的是建立與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的核算體系與干部考核指標。

1、國民收入核算：從物質(zhì)GDP到綠色GDP

現(xiàn)行的國民核算體系SNA形成于20世紀50年代。這種核算體系只考慮了通過市場交換的一國生產(chǎn)量，至于自然形成的資源，如空氣、水、森林、未開采的礦產(chǎn)等，都不納入核算范圍，因為這些東西都是免費，沒有市場價格。這種核算體系只反映了生態(tài)活動的正面效應，沒有反映生態(tài)惡化、環(huán)境污染等等負面效應，因而具有相當大的局限性。為了校正這些缺陷，世界銀行推出了綠色GDP核算體系，即在現(xiàn)行物質(zhì)GDP的基礎上對消耗的環(huán)境資源進行核算，扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護費用，由此反映人們從生產(chǎn)中得到的凈福利。這種核算體系當然是更科學了。但問題是，綠色GDP如何計算卻很成問題。這也是目標國家統(tǒng)計局和理論界重點研究的。一些專家認為，綠色GDP不是統(tǒng)計，而是一種估算，由于其中有很多內(nèi)容沒有市場價格，因而不太可能得出科學的數(shù)字。

針對建立綠色GDP核算體系難于操作性，有人認為，在分散的微循環(huán)層次中，許多技術指標倒是可以建立的。如針對企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用的技術指標：企業(yè)能耗、水耗指標，污染物（二氧化硫、化學需氧量即COD等）排放強度；針對工業(yè)園區(qū)循環(huán)利用的技術指標：單位土地面積產(chǎn)值、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業(yè)用水重復率、工業(yè)固體廢物處置的利用率、集中供熱率、主要污染物排放強度等，針對社會循環(huán)層面的技術指標（以生態(tài)縣、市、省為例）：單位GDP能耗、單位GDP水耗、環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、退化土地恢復率、主要河流年水耗量、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、公眾對環(huán)境的滿意率等。

2、干部考核：從“地區(qū)GDP”崇拜到“幸福指數(shù)”

自20世紀90年代以后，地區(qū)GDP增長率成為衡量中國地方官員政績和成就的重要標準，其結(jié)果是GDP增長了，資源卻大量消耗了，環(huán)境也被污染了，其中還有些造假數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在提出要改變干部政績的考核指標，中央提出一個新的經(jīng)濟指標：單位GDP能耗。一些地方政府甚至更進一步，準備計算居民的幸福感指數(shù)。當然，單位GDP能耗是客觀的，比較容易估算，但也存在問題，如各地的經(jīng)濟結(jié)構不同，硬性規(guī)定每個地區(qū)都要將能耗降低20%，有的地區(qū)只要改變一下經(jīng)濟結(jié)構就行了，有的地區(qū)卻達不到。而計算幸福感指數(shù)面臨的問題更大，因為幸福感是一種主觀感受，難以確定，各個城市也無法進行比較，弄得不好，結(jié)果可能比GDP增長率為標準更糟。

3、《清潔生產(chǎn)法》：從放任自流到法制社會

要建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，法制建設必不可少。在這方面，已出臺或應該出臺的法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《自然資源保護條例》、《綠色消費鼓勵條例》、《資源有效利用處理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進法》等等。

四、新循環(huán)經(jīng)濟學

近來，吳季松教授又提出了“新循環(huán)經(jīng)濟”的概念。新循環(huán)經(jīng)濟學的創(chuàng)新，可以簡單總結(jié)為在基本經(jīng)濟學問題上從一變二， 從一變?nèi)?，從二變?nèi)?，從三變四，?R變新3R等五個轉(zhuǎn)變。

1、一變二――修復生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造第二財富

西方經(jīng)濟學認為，財富只有一種：社會財富，即滿足人的衣食住行、教育、醫(yī)療、休閑和戰(zhàn)爭需要的物質(zhì)產(chǎn)品和基礎設施；而新循環(huán)經(jīng)濟學認為，還有另一種財富：自然財富，就是人類處于其中的生態(tài)系統(tǒng)。人類在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，因此修復和維系生態(tài)系統(tǒng)也是創(chuàng)造財富，這也是生產(chǎn)的目的?；蛘哒f生產(chǎn)有兩個和諧的目的：創(chuàng)造社會財富和修復自然財富。

2、一變?nèi)D―社會經(jīng)濟、科學技術和自然生態(tài)的大系統(tǒng)

西方經(jīng)濟學主要研究社會經(jīng)濟大系統(tǒng)，把科學技術大系統(tǒng)視為假定條件，不致力于研究其發(fā)展變化，把自然生態(tài)系統(tǒng)視為“外部”，解決自然生態(tài)問題是外部性問題。而新循環(huán)經(jīng)濟學研究的是社會經(jīng)濟、科學技術和自然生態(tài)三個大系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，要研究科學技術的發(fā)展變化，自然生態(tài)也不再是外部，而且要研究三個系統(tǒng)間的相互作用和動態(tài)平衡的和諧關系。

3、二變?nèi)D―研究資源循環(huán)

西方經(jīng)濟學認為生產(chǎn)有三要素：勞動、資本、土地（或稱資源）。西方經(jīng)濟學對資本循環(huán)有充分的研究，取得了巨大的成就，指導了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；對勞動循環(huán)也有許多研究和成果，如“8小時工作制”、“最低工資制”和“退休制”等。但是，西方經(jīng)濟學對短缺自然資源的循環(huán)卻很少研究。新循環(huán)經(jīng)濟學認為，面對當今世界資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，經(jīng)濟學應著重研究資源循環(huán)，對于經(jīng)濟要素形成全面協(xié)調(diào)的研究。

4、三變四――科學技術是第一生產(chǎn)力

西方經(jīng)濟學的生產(chǎn)函數(shù)有三個要素：勞動、資本和資源。新循環(huán)經(jīng)濟學認為，在今天高科技迅猛發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)化進程加快的時代，應當加入科學技術這一要素，它在已見端倪的知識經(jīng)濟發(fā)展中將成為第一要素，改變?nèi)祟惤?jīng)濟?？茖W技術也是循環(huán)經(jīng)濟實施的主要保證。這樣才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟、科學技術和自然生態(tài)三個大系統(tǒng)的和諧。

5、舊3R變新3R――合理需求，可再生資源與循環(huán)經(jīng)濟體系

新循環(huán)經(jīng)濟學是在循環(huán)經(jīng)濟的基礎上建立的，但有較大的發(fā)展。尤其在循環(huán)經(jīng)濟著名的清潔生產(chǎn)三原則方面有實質(zhì)性的發(fā)展。

減量化：從傳統(tǒng)的、自經(jīng)濟活動源頭節(jié)約資源、減少污染的理念，擴展到降低人對物質(zhì)產(chǎn)品的需求，使之合理化。新循環(huán)經(jīng)濟學認為，應該滿足的是需求而不是“欲望”，把傳統(tǒng)經(jīng)濟學“理性人”的概念擴展到“知識人”的概念。只有這樣，才能做到自然資源供需平衡，人與自然和諧。

再利用：從傳統(tǒng)的延長產(chǎn)品的使用周期、一物多用的理念，擴展到基礎設施與信息資源共享、建立以廢棄物為原料的“再制造”產(chǎn)業(yè)、盡可能利用可再生資源替代短缺資源。只有這樣，才能做到當代留給下一代不少于自己的可利用資源，做到代際均衡和諧，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再循環(huán)：從傳統(tǒng)的生產(chǎn)中的廢物被利用為生產(chǎn)原料的理念，擴展到把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物的開放鏈孤立產(chǎn)業(yè)體系，改造為提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物――變?yōu)榱硪环N產(chǎn)業(yè)的原料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

新循環(huán)經(jīng)濟學在以上新3R的基礎上創(chuàng)立了“循環(huán)經(jīng)濟”方程。由此可見，新循環(huán)經(jīng)濟學在“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”的三個經(jīng)濟學主要問題上，與傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學及其在后工業(yè)化時代的延伸――循環(huán)經(jīng)濟都有差異與發(fā)展，因此，它是一種新的經(jīng)濟學。但這種新的經(jīng)濟學目前還遠未成熟，還有大量的問題需要研究。

【參考文獻】

篇7

關鍵詞 中國；循環(huán)經(jīng)濟；基本法；立法架構

中圖分類號 DF46

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06

循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構是指循環(huán)經(jīng)濟基本法內(nèi)容在結(jié)構上的安排。循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構的好與壞，不僅關系循環(huán)經(jīng)濟基本法的制定與出臺，而且影響循環(huán)經(jīng)濟基本法的理解和執(zhí)行。基于此，筆者擬就循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構展開綜合研究，以期有助于中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的制定與執(zhí)行。

1 國外循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構比較研究

綜觀發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法，只有日本與德國制定了循環(huán)經(jīng)濟基本法，即日本《建立循環(huán)型社會基本法》[1]與德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等存在差異，兩國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構存在較大差距。日本《建立循環(huán)型社會基本法》旨在建立循環(huán)型社會，故其立法架構基本遵循了循環(huán)型社會建立思路，具體表現(xiàn)為：第一章，總則；第二章；建立循環(huán)型社會的基本計劃；第三章，建立循環(huán)型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節(jié)）；第四章，附則。德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》旨在系統(tǒng)運用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構基本上圍繞廢物管理展開，具體表現(xiàn)為：第一章，一般規(guī)定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務；第三章，產(chǎn)品責任；第四章，計劃責任（包括管制與計劃，廢物處置設備核準兩節(jié)）；第五章，促銷；第六章，提供充分信息義務；第七章，監(jiān)管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規(guī)定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術發(fā)展水平判別標準）。從國外循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構比較研究中，我們應當充分認識到：中國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構雖然可以吸取國外循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等。

2 中國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構研究現(xiàn)狀

（1）蔡守秋在《論循環(huán)經(jīng)濟立法》[4]一文中認為，循環(huán)經(jīng)濟基本法適宜采用《循環(huán)經(jīng)濟促進法》這種“政策法”或“促進法”的形式；《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的章節(jié)和具體內(nèi)容，應該針對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)、特點、范圍和作用確定?；诖?，蔡守秋在該文中建議《循環(huán)經(jīng)濟促進法》可以借鑒《清潔生產(chǎn)促進法》的成功經(jīng)驗，采取如下立法架構：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟的推行；第三章，循環(huán)經(jīng)濟的實施（可以劃分為生產(chǎn)階段，消費階段和處理階段）；第四章，循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵措施；第五章，法律責任；第六章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權利義務關系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現(xiàn)實生活中不能很好貫徹執(zhí)行。

（2）中國政法大學《循環(huán)經(jīng)濟法》立法起草研究課題組成員王燦發(fā)、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環(huán)經(jīng)濟法》立法起草專家研討會專家意見的基礎上于2006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟立法與政策研討會上提交《循環(huán)經(jīng)濟法的建構與實證分析》一文，并在該文中提出如下循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，職責與管理；第三章，生產(chǎn)建設中的資源循環(huán)利用；第四章，消費流通中的資源循環(huán)利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種立法架構雖然能確保循環(huán)經(jīng)濟各個階段都處于循環(huán)經(jīng)濟基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監(jiān)管部門依法控制與管理循環(huán)經(jīng)濟活動各個階段，但是存在以下問題：一是將承上啟下、前后銜接的循環(huán)經(jīng)濟運行過程武斷地割裂為建設、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行分段規(guī)制，導致對循環(huán)經(jīng)濟運行進行全過程整體規(guī)制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關系主體權利義務關系的斷裂。二是該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構在第二章中專門規(guī)定政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的“職責”，有所不妥，試問其他章中有關政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的職責或義務就不是“職責”了？三是該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環(huán)經(jīng)濟的核心是高效與循環(huán)利用資源，但是高效與循環(huán)利用資源并非循環(huán)經(jīng)濟的全部。

（3）清華大學環(huán)境科學與工程系《循環(huán)經(jīng)濟立法研究》項目組成員張?zhí)熘?006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟立法與政策研討會上提交《關于我國循環(huán)經(jīng)濟立法的一個設計思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構循環(huán)經(jīng)濟基本法（即在循環(huán)經(jīng)濟基本法中，將3R劃分為減量化與重復利用、循環(huán)利用兩大基本內(nèi)容，以此貫穿于生產(chǎn)建設、流通消費、廢物處理處置等社會經(jīng)濟活動過程中）。在該種立法架構思路下，循環(huán)經(jīng)濟基本法的立法架構如下：第一章，總則；第二章，職責分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復使用與循環(huán)利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章“職責分工”在循環(huán)經(jīng)濟基本法中不該單列成章，最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”，因為在中國傳統(tǒng)法律文化中，一個領域的基本法的法律條文并不是很多，在相關立法中盡可能讓相關法律條文資源配置在關鍵環(huán)節(jié)上，再加上中國政府部門職責分工可以根據(jù)中國傳統(tǒng)政治慣例加以確定或由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復使用與循環(huán)利用”將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進法》的內(nèi)容有很多重復之處。與此同時，還有人提出按照循環(huán)經(jīng)濟3R原則的基本順序架構循環(huán)經(jīng)濟基本法。該種立法架構思路認為，循環(huán)經(jīng)濟基本法主體部分應當按照循環(huán)經(jīng)濟3R原則的實施順序設計，法律草案主體框架應當包括循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與管理、減量化原則的推行與實施、再利用原則的推行與實施、再循環(huán)原則的推行與實施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構思路雖然充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的特點，但存在以下問題：一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟法律的激勵功效，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施；二是相關內(nèi)容將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染防治法》的內(nèi)容有很多重復之處。

（4）戚道孟、劉翠娥在《中國循環(huán)經(jīng)濟立法初探》[5]一文中認為，中國要建立循環(huán)型社會就必須制定《循環(huán)經(jīng)濟法》，且其立法架構如下：第一部分，總則；第二部分，循環(huán)經(jīng)濟法的基本法律制度；第三部分，企業(yè)、服務行業(yè)、公民及政府主管機構的義務和職責；第四部分，法律責任。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構雖然看起來比較簡潔，但存在以下問題：一是第二部分與第三部分之間存在內(nèi)在邏輯問題――循環(huán)經(jīng)濟法的基本法律制度肯定涉及“企業(yè)、服務行業(yè)、公民及政府主管機構的義務和職責”，但沒有納入第三部分而獨立成章，將本來一個完整的“企業(yè)、服務行業(yè)、公民及政府主管機構的義務和職責”人為分解與割裂。二是第三部分“企業(yè)、服務行業(yè)、公民及政府主管機構的義務和職責”在外延上不周延――循環(huán)經(jīng)濟的推行與實施不僅僅是“企業(yè)、服務行業(yè)、公民及政府主管機構的義務和職責”，還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務和職責。

（5）周珂、馬紹峰、姜林海在《循環(huán)經(jīng)濟立法研究》[6]一文中認為，緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實際需要的循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構應當如下：第一部分，循環(huán)經(jīng)濟法的總則部分；第二部分，循環(huán)經(jīng)濟法的分則部分（主要應包括國家、企業(yè)、個人及非政府組織的權利義務、法律責任等）。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構的分則部分基本上是按照權利義務主體類別設計，雖然意在循環(huán)經(jīng)濟法律中明確各方主體的權利和義務，但是容易導致循環(huán)經(jīng)濟法律出現(xiàn)重復性條款，如在綠色采購中，政府、企業(yè)和中介組織都負有義務，分別規(guī)定就會出現(xiàn)條款重復的現(xiàn)象。

（6）董凝慧在《淺談日本循環(huán)經(jīng)濟立法對我國環(huán)境立法的啟示》[7]一文中認為，中國應順應國際國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢，修改《環(huán)境保護法》，制定《循環(huán)型社會基本法》，并將這兩部法律作為中國循環(huán)經(jīng)濟基本法。就修改《環(huán)境保護法》而言，應該在總則中對循環(huán)經(jīng)濟作出規(guī)定，并對分則中部分章節(jié)、條款進行修改和增刪，補充循環(huán)經(jīng)濟相關內(nèi)容，刪掉與循環(huán)經(jīng)濟不符的章節(jié)和條款。就制定《循環(huán)型社會基本法》而言，其立法架構如下：第一章，總則；第二章，建立循環(huán)型社會的基本計劃；第三章，國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責任；第四章，建立循環(huán)型社會的基本政策；第五章，附則。上述《循環(huán)型社會基本法》立法架構雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環(huán)型社會基本法》的立法架構，但是該立法架構存在以下問題：第三章“國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責任”單獨成章，紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，因為第二章“建立循環(huán)型社會的基本計劃”是國家（含各級政府）的責任，第三章“建立循環(huán)型社會的基本政策”既包括國家（含各級政府）的責任也包括企業(yè)和公眾的責任。

（7）《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》[8]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規(guī)劃；第三章，實施；第四章，法律責任。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構雖然比較簡潔合理，但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟法律的激勵功效，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。

（8）《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》[9]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規(guī)劃與計劃；第三章，資源節(jié)約與循環(huán)利用；第四章，支持與鼓勵；第五章，示范與推廣；第六章，宣傳教育；第七章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構雖然從總體上看符合其定位于“促進條例”的軟法性質(zhì)，但是存在以下問題：一是定位于“促進條例”，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節(jié)約與循環(huán)利用”不妥，雖然循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效與循環(huán)利用為核心，但并非資源節(jié)約與循環(huán)利用就等于循環(huán)經(jīng)濟實施，也就是說循環(huán)經(jīng)濟并非簡單的資源節(jié)約與循環(huán)利用（而是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式）。

（9）《重慶市人民政府關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》[10]雖不具有嚴格而完整的立法架構，但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟的組織推進；第三章，循環(huán)型企業(yè)建設；第四章，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設；第五章，資源循環(huán)型社會建設；第六章，鼓勵扶持措施；第七章，附則。以“循環(huán)型企業(yè)建設-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設-資源循環(huán)型社會建設”為架構思路的該種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構，雖然從總體上看符合其定位于“推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的軟法性質(zhì)，各個層次的各個法律關系主體的權利義務關系明確，但是存在以下問題：一是純粹定位于“推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的軟法性質(zhì)，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關系存在邏輯問題且按照“循環(huán)型企業(yè)建設-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設-資源循環(huán)型社會建設”思路組織循環(huán)經(jīng)濟基本法主體部分很容易造成相關規(guī)范內(nèi)容重復和累贅，因為“循環(huán)型企業(yè)建設”、“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設”、“資源循環(huán)型社會建設”在循環(huán)經(jīng)濟與社會發(fā)展中既呈現(xiàn)內(nèi)涵外延的遞進關系又呈現(xiàn)時空分布的并存關系。

此外，還有人提出了下列兩種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構思路：一是按照循環(huán)經(jīng)濟管理對象（產(chǎn)業(yè)）架構循環(huán)經(jīng)濟基本法，即按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)這三個產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的要求來架構循環(huán)經(jīng)濟基本法。該種立法架構思路的優(yōu)點在于針對循環(huán)經(jīng)濟管理對象或行業(yè)進行規(guī)定，可以使企業(yè)明確其適用的法律規(guī)定；缺陷在于循環(huán)經(jīng)濟的管理對象不僅僅是這三種行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟基本法的調(diào)整范圍應該包括全社會，循環(huán)經(jīng)濟是一種社會經(jīng)濟發(fā)展模式，而不僅僅是一種手段。二是按照循環(huán)經(jīng)濟實施過程架構循環(huán)經(jīng)濟基本法。該種立法架構思路認為，循環(huán)經(jīng)濟基本法框架的主體部分應當包括五個部分：資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構思路的優(yōu)點是明確循環(huán)經(jīng)濟基本法所要規(guī)制的是上述五種活動，任何主體在進行上述五種活動時必須遵守法律相關規(guī)定；缺陷是無法明確管理主體的規(guī)劃、監(jiān)督等職責。

3 中國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構研究反思

綜合分析中國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構研究現(xiàn)狀后，我們發(fā)現(xiàn)，理論界與實務界之所以提出了品格各異的數(shù)種循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構，主要緣于對中國循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵以及中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的基本定位與基本內(nèi)容的認識差異。因此，要想科學合理地架構中國循環(huán)經(jīng)濟基本法，必須深刻理解與領會中國循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的基本定位與基本內(nèi)容。

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞并不是國際通用術語，在學術界尚有爭議。從“循環(huán)經(jīng)濟”概念的外延和內(nèi)涵的演變進程看，它是國際社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種關于發(fā)展模式的理念，它是針對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。由于所處社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，所臨環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題不一，中國與德國、日本等國在循環(huán)經(jīng)濟的認識與實踐方面，有較大差異，形成了中國特色的循環(huán)經(jīng)濟概念及實踐?？傮w上，中國特色的循環(huán)經(jīng)濟的認識特征主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，產(chǎn)生背景。發(fā)達國家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物減量化、再利用及再循環(huán)（3R原則）為核心的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復合型生態(tài)環(huán)境問題的情況下，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展了自己的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐。第二，基本內(nèi)涵。發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。從我國目前對循環(huán)經(jīng)濟的理解和探索實踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復合型環(huán)境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。所以，我國循環(huán)經(jīng)濟實踐最先從工業(yè)領域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)（小循環(huán)）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中循環(huán)）和循環(huán)型社會（大循環(huán)）等三個層面。從目前實踐看，中國特色循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵可以概括為是對生產(chǎn)和消費活動中物質(zhì)能量流動方式的管理經(jīng)濟。具體講，是通過實施減量化、再利用和再循環(huán)等3R原則，依靠技術和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費過程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”這一線性物質(zhì)流模式改造為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，提高資源能源效率，拉長資源能源利用鏈條，減少廢物排放，同時獲得經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，實現(xiàn)“三贏”發(fā)展。

中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的基本定位問題涉及兩個層面：一是循環(huán)經(jīng)濟基本法是經(jīng)濟法還是環(huán)境資源法；二是循環(huán)經(jīng)濟基本法是強制法（即硬法）還是促進法（即軟法）。就第一個層面而言，目前有三種基本觀點：一是循環(huán)經(jīng)濟基本法是經(jīng)濟法，而不是環(huán)境資源法。[11]二是循環(huán)經(jīng)濟基本法是環(huán)境資源法。[12]三是循環(huán)經(jīng)濟基本法部分屬于經(jīng)濟法，部分屬于環(huán)境資源法。[13]筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟基本法是一部環(huán)境友好型經(jīng)濟法。一般而言，法律調(diào)整對象是劃分法律部門的基本標準，法律調(diào)整方法是劃分法律部門的輔助標準。循環(huán)經(jīng)濟基本法主要是調(diào)整單位和個人的循環(huán)經(jīng)濟活動或行為。循環(huán)經(jīng)濟活動或行為既要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，更要遵循經(jīng)濟規(guī)律的要求，從根本上說，循環(huán)經(jīng)濟活動或行為只能在符合經(jīng)濟規(guī)律的條件下才能“循環(huán)”起來。因此循環(huán)經(jīng)濟基本法是由部分環(huán)境法性質(zhì)規(guī)則與部分經(jīng)濟法性質(zhì)規(guī)則構成的環(huán)境友好型經(jīng)濟法。就第二個層面而言，目前有以下兩種基本觀點：一是循環(huán)經(jīng)濟基本法是促進法（即軟法）。[14]二是循環(huán)經(jīng)濟基本法是強制法（即“硬法”）。筆者以為，對循環(huán)經(jīng)濟基本法是強制法還是促進法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環(huán)經(jīng)濟基本法的“軟性”用來證明中國循環(huán)經(jīng)濟基本法必然是“軟法”，或者用中國《清潔生產(chǎn)法》的“軟性”推導未來循環(huán)經(jīng)濟基本法就必定或應該是“軟法”，這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”，取決于許多方面的因素和條件，其中最主要的受制因素是該法的調(diào)整對象。其次，所謂促進法（即“軟法”）和強制法（即“硬法”）之分也是相對的，不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”，全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強或弱而已。最后，一部法律的“軟性”或“硬性”，也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實際上，許多高級上位法的規(guī)范都是比較抽象的，其規(guī)范的落實和被遵守，需要由下位法來具體保障?；谏鲜鋈齻€方面的考慮，在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下，中國循環(huán)經(jīng)濟基本法定位于兼具軟法規(guī)范與硬法規(guī)范且具有一定強制性與制裁性的“促進法”是比較合乎邏輯和時宜的。

在深刻理解與領會中國循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵以及真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的基本定位的基礎上，我們必須進一步深入研究與分析中國循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)容或環(huán)節(jié)（即中國循環(huán)經(jīng)濟基本法所要規(guī)制與調(diào)整的基本內(nèi)容），以求理出中國循環(huán)經(jīng)濟基本法的結(jié)構主線，進而圍繞結(jié)構主線有效架構中國循環(huán)經(jīng)濟基本法。在可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟模式下，為克服傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的弊端，社會經(jīng)濟運行系統(tǒng)主要由適度生產(chǎn)系統(tǒng)（包括資源適度開發(fā)、項目適度建設以及產(chǎn)品適度生產(chǎn)）、適度消費系統(tǒng)與回收利用系統(tǒng)構成，自然資源通過適度生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，產(chǎn)品又通過適度消費系統(tǒng)變成為廢棄物，廢棄物通過回收利用系統(tǒng)實現(xiàn)再生利用，從而最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”與經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，進而建立資源循環(huán)型社會。因此，推進循環(huán)經(jīng)濟乃至資源循環(huán)型社會的建立，主要應該從適度生產(chǎn)系統(tǒng)、適度消費系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)三個環(huán)節(jié)著手。具體而言，在適度生產(chǎn)系統(tǒng)方面，從產(chǎn)業(yè)上看，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)（即一、二、三產(chǎn)業(yè)）；從外延上看，包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎；生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主體；生態(tài)服務業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的紐帶，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)服務。就外延而言，從微觀層面上，應在企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝、推進技術進步、加強廢物利用、強化生產(chǎn)管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少廢物產(chǎn)生與排放，以最低資源消耗實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。在中觀層面上，應在企業(yè)之間進行合理布局和匹配，以技術、產(chǎn)品、廢物、信息等為要素構建產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上，應在社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀規(guī)劃中，運用生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，把一、二、三產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等布局得到合理配置，使各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并在實際工作中按循環(huán)經(jīng)濟理念進行建設項目引進、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置。通過宏觀調(diào)控和引導，使無序的產(chǎn)業(yè)布局變成有序的，互為補充的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整，避免由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局不合理而對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和資源持續(xù)利用造成負面影響。在適度消費系統(tǒng)方面，一是樹立科學的消費觀念；二是形成合理的消費結(jié)構；三是提高公眾的消費素質(zhì)；四是營造健康的消費環(huán)境。在回收利用系統(tǒng)方面，一是要建立社會化的廢棄物回收系統(tǒng)，避免零散的、無序的廢棄物回收對環(huán)境的危害和資源的浪費，為廢棄物的再生利用創(chuàng)造條件；二是要建立社會化的廢棄物利用系統(tǒng)，使一部分尚具使用功能的部件再進入消費領域，延長其產(chǎn)品生命周期，使不具備使用功能的部件通過資源再生進入再生產(chǎn)領域以實現(xiàn)持續(xù)利用；三是要建立社會化的無害化處理處置系統(tǒng)，將無任何使用價值的真正廢物進行無害化處理，以避免污染環(huán)境。

基于上述分析，根據(jù)經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本原理，筆者認為，中國循環(huán)經(jīng)濟基本法主體部分應當按照適度生產(chǎn)-適度消費-回收利用這條主線進行立法架構。在考慮與已有相關法律法規(guī)的關系后，筆者建議，中國循環(huán)經(jīng)濟基本法立法架構應如下：

第一章，總則。該章主要規(guī)定立法目的、循環(huán)經(jīng)濟定義、適用范圍、基本方針（或原則），管理體制、循環(huán)經(jīng)濟科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范、循環(huán)經(jīng)濟公眾參與、循環(huán)經(jīng)濟交流與合作、循環(huán)經(jīng)濟表彰（或獎勵）等內(nèi)容。

第二章，建設與改造（因中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個漫長而繁復的建設與改造過程，故筆者建議將中國循環(huán)經(jīng)濟基本法中引導與規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟建設與改造的主體部分定名為“建設與改造”，以實事求是地反映中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本國情與基本規(guī)律）。該章分為一般規(guī)定、適度生產(chǎn)、適度消費、回收利用等四節(jié)。

第一節(jié)“一般規(guī)定”遵循“自上而下”（即先政府后企業(yè)與公眾）的思路，主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟建設與改造中的基本制度及相關原則性規(guī)定，具體內(nèi)容包括政府循環(huán)經(jīng)濟目標責任制度、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟鼓勵與禁限名錄制度、循環(huán)利用產(chǎn)品優(yōu)先準入制度、企業(yè)資源循環(huán)利用責任制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟績效評價與考核制度以及單位和個人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一般義務和權利。

第二節(jié)“適度生產(chǎn)”遵循農(nóng)業(yè)-工業(yè)（依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營流程）-服務業(yè)-生態(tài)園區(qū)的基本思路，主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟建設與改造中適度生產(chǎn)的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括一般要求、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)與循環(huán)利用、產(chǎn)品環(huán)境友好評價與生態(tài)設計、產(chǎn)品資源消耗和廢物排放限額管理、產(chǎn)品綠色包裝、循環(huán)服務業(yè)、生態(tài)園區(qū)建設等。

第三節(jié)“適度消費”主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟建設與改造過程中適度消費的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括適度消費總體要求、政府適度消費政策、節(jié)約型公共設施與公共服務體系建設、資源性產(chǎn)品生活性消費定額制度、舊物品交易與循環(huán)利用、一次性易耗消費品限制性規(guī)定等。

第四節(jié)“回收利用”主要規(guī)定再生資源回收利用的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設、再生資源回收利用經(jīng)營管理、廢舊物資進口管理、包裝物回收利用、廢舊機動運輸工具與機電設備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。

第三章，鼓勵與扶持。該章主要規(guī)定有關循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵與扶持措施，具體內(nèi)容包括稅收優(yōu)惠、投資傾斜、專項資金、金融扶持、價格激勵、政府綠色采購等。

第四章，法律責任。該章主要規(guī)定相關法律關系主體違反義務性規(guī)定與禁止性規(guī)定應該承擔的法律責任。

第五章，附則。該章主要規(guī)定相關專業(yè)術語定義、實施細則制定權、基本法與國際條約的關系以及基本法生效日期等事項。

參考文獻（References）

[1] 國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司. 循環(huán)經(jīng)濟立法選擇[M]. 北京：中國科學技術出版社，2003：1～5. [Department of Policies, Laws and Regulations, State Environmental Protection Administration. The Choice of Circular Economy Legislation in China[M]. Beijing: Chinese Science and Technology Press, 2003：1～5.]

[2] 德國循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法（英文 第一部分）[R］. ，2004-09-29/2006-05-09.[ Regulations of Guiyang City on CircularEconomy Ecocity Construction[R］. ，2004-09-29/2006-05-09.]

[9] 深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例[R］. npc.省略/zgrdw/common/zw.jsp?label=WXZLK&id =348403&pdmc=110120, 2006-03-22/2006-05-09.[Regulations of the Shenzhen Special Economic Zone on the Promotion of Circular Economy[R］. npc.省略/zgrdw/common/zw.jsp?label=WXZLK&id =348403 &pdmc=110120, 2006～03～22/2006-05-09.]

[10] 重慶市人民政府關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定[R］. cq.省略/zwgk/zfgb/n2005/d10/20050610211.HTM，2005-06-10/2006-05-09.[ Decision of Chongqing Municipality on Developping Circular Economy[R］. cq.省略/zwgk/zfgb/n2005/d10/20050610211.HTM，2005-06-10/2006-05-09.]

[11] 高莉. 我國循環(huán)經(jīng)濟立法問題思考[J]. 江蘇警官學院學報，2004，19（5）：86～94.[Gao Li. On the Legislation of Circular Economy in China[J]. Journal of Jiangsu Public Security College, 2004，19（5）：86～94.]

[12] 蔡守秋.對加快我國循環(huán)經(jīng)濟立法的思考[N]. 中國改革報，2004-11-08：(8). [Cai Shouqiu. On Promoting the Legislation of Circular Economy in China[N]. Chinese Reformation Daily，2004-11-08：(8).]

[13] 蔡文燦，蔡守秋，胡靚. 我國循環(huán)經(jīng)濟立法模式選擇[J]. 云南環(huán)境科學，2004，23(4)：15～17.[Cai Wencan, Cai Shouqiu, Hu Liang. Choice of the Legislative Model of Circular Economy in China[J]. Yunnan Environmental Science，2004，23(4)：15～17.]

[14] 周珂，遲冠群. 我國循環(huán)經(jīng)濟立法必要性芻議[J]. 南陽師范學院學報(社會科學版)，2005，（1）：9～14. [Zhou Ke, Chi Guanqun. On the Necessity of the Legislation of Circular Economy in China[J]. Journal of Nanyang Teachers College(Social Science Edition) , 2005，（1）：9～14.]

On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)

篇8

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環(huán)型社會的長期指導方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國于1995年設立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結(jié)合的突出化學技術進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關政策法規(guī)，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關有權對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

轉(zhuǎn)貼于中國

  收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。中國

 德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的dsd有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學術團體和研究型機構業(yè)務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3r化應用技術的開發(fā)研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術措施

    循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術引導各行業(yè)推廣3r技術、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設所取得的顯著效果得益于3r化新技術的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術在建設日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

    德國的dsd公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。政府除規(guī)定回收利用任務指標并對其進行法律監(jiān)控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。

篇9

德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先驅(qū)，也是目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較高國家之一。從1972年至今，德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可分兩個階段：第一階段是1972年至1996年，這期間主要是從廢棄物末端處理入手，逐步發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式被正式確認。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國致力于經(jīng)濟恢復和發(fā)展，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時也帶來了生活和工商業(yè)垃圾成倍增加，1972年以前處理垃圾方式是靠堆放或焚燒，到70年代德國（西德）大約有5萬多個垃圾堆放場，大部分管理混亂，污染環(huán)境。為解決這一突出矛盾，1972年出臺了廢棄物處理法，規(guī)定關閉不合理堆放場，處置規(guī)范化、無害化，以及污染者付費，劃分處理責任等。從此開啟了廢棄物排放后依法進行末端處理歷史。第二階段是1996年至今，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式得以普遍推行，循環(huán)經(jīng)濟不斷完善、大規(guī)模發(fā)展階段。1975年德國政府了國家廢棄物管理計劃，明確規(guī)定廢棄物處置的優(yōu)先順序是預防、減少、循環(huán)和重復利用；在污染者付費原則之后針對處置增加成本分擔的規(guī)定，有力的推動了從廢物處置向廢物經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。1986年德國政府對1972年制訂的法律作了修訂，頒布了《廢棄物限制處理法》，增加了預防優(yōu)先和垃圾處理后重復利用的原則。這意味著從最初只著眼于末端處理轉(zhuǎn)為同時要重視源頭控制。1991年德國通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，設定了包裝物再生循環(huán)利用目標，規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達到80％，2003年玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收率超過90％，冶金行業(yè)95％的礦渣、75％以上的粉塵和礦泥，以及2000萬噸廢舊銅材被重新利用。1992年通過了《廢車限制條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車?！堆h(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》于1996年正式生效，這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，使經(jīng)濟社會發(fā)展中必然要解決的廢棄物處理問題，進入了循環(huán)經(jīng)濟范疇。

日本上世紀60年代以來，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，從發(fā)展中國家進入發(fā)達國家行列，目前人均GDP約30000美元，僅低于美國。日本從上個世紀50年代后半期到60年代，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為了進口原料出口產(chǎn)品，許多美麗的海岸線變成了工業(yè)區(qū)，企業(yè)追求利潤，大量生產(chǎn)，大量排污，消極對待環(huán)保，環(huán)境污染嚴重，引發(fā)了大量的“公害病”，給認為經(jīng)濟發(fā)展就是一切的觀念以嚴厲懲罰。進入60年代末期，日本成了舉世矚目的“公害國”。從70年代起，日本開始實施《公害對策基本法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)，依法對企業(yè)進行嚴格管理，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，據(jù)統(tǒng)計1974年到1976年3年間，民營企業(yè)在環(huán)保設備的投資占設備總投資的20％，表明末端治理引起了足夠重視，肯在這上面加大投入。1973年出現(xiàn)“石油危機”給世界帶來恐慌，促使日本采取了更嚴格的環(huán)保措施，從高投入、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)向重視節(jié)約降耗，制定了曾被認為可能扼殺汽車工業(yè)的尾氣排放標準，逼迫汽車工業(yè)加快技術革新，到80年代汽車以“節(jié)能，優(yōu)質(zhì)”稱霸世界。有人說這次“石油危機”給日本循環(huán)經(jīng)濟埋下了一粒種子。日本循環(huán)經(jīng)濟的萌芽階段是上個世紀80年代經(jīng)濟發(fā)展進入平衡階段，節(jié)省能源資源的經(jīng)濟結(jié)構基本形成。1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構協(xié)會提出循環(huán)型經(jīng)濟構想，認為循環(huán)經(jīng)濟將使日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元的產(chǎn)值，提供1400萬個就業(yè)機會。2000年日本政府頒布《推進形成循環(huán)型社會基本法》，21世紀又提出“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標。

美國1976年制定了《固體廢棄物處置法》，80年代中期在俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，全國已有半數(shù)以上的州制定了再生循環(huán)法規(guī)，有7個以上的州規(guī)定新聞紙的40％-50％必須使用由廢紙制成的再生材料。加州規(guī)定玻璃容器必須使用15％-65％的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30％的再生材料。

篇10

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟  法制建設  經(jīng)驗  啟示

前言

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設的經(jīng)驗

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經(jīng)濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而構建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。預防優(yōu)先原則強調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。

1、預防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑。預防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

4、適當分責原則。循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的對策

1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統(tǒng)gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色gdp等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系的功能進行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業(yè)回收符合標準的義務、經(jīng)濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。