導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇擴(kuò)張性財(cái)政政策的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：短期決定國(guó)民收入水平的因素是社會(huì)總需求。在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，社會(huì)總需求由三部分組成，即：居民消費(fèi)、企業(yè)投資和政府支出。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，受各種因素的制約，個(gè)人消費(fèi)和私人投資有不斷下降的趨勢(shì)，總需求與社會(huì)生產(chǎn)能力之間出現(xiàn)缺口，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制。政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策膨脹總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在貨幣供給量保持穩(wěn)定的情形下，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府?dāng)U大需求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)下降。這就是擠出效應(yīng)的一般理論模型。為了克服財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策混合使用，以便使市場(chǎng)利率水平保持穩(wěn)定，弱化或者完全避免政府財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的理論模型表明，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。

財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小，決定于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的多種因素，如用產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私人投資對(duì)利率變動(dòng)的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對(duì)利率的變動(dòng)十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就大；投資利率的彈性小，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應(yīng)為零。如隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應(yīng)將無(wú)限大，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)等于零。在一個(gè)完全由政府配置資源的市場(chǎng)，擠出效應(yīng)問題不存在，因?yàn)檎С龅淖兓?，不受利率水平的影響?/p>

擠出效應(yīng)也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府?dāng)U大投資需求，一定會(huì)引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴(kuò)張效應(yīng)。我們可以把這種擠出效應(yīng)界定為需求型擠出效應(yīng)。從總供給的角度看擴(kuò)張性財(cái)政政策也有擠出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府為應(yīng)對(duì)社會(huì)總需求的不足，短期內(nèi)大幅度增加政府開支。如果產(chǎn)出效率很低，必會(huì)引起社會(huì)物價(jià)總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實(shí)際貨幣供給減少，實(shí)際利率水平上升，個(gè)人投資需求減少，積極的財(cái)政效應(yīng)減弱。如果社會(huì)產(chǎn)出率高，供給型的擠出效應(yīng)可能不存在。

二、擠出效應(yīng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的轉(zhuǎn)型

在第一部分討論的擠出效應(yīng)僅僅是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講的。實(shí)際上擠出效應(yīng)在我國(guó)目前的積極的財(cái)政政策中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的擠出效應(yīng)并不明顯，但政府的積極財(cái)政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭(zhēng)利、弱化積極政策效應(yīng)的傾向確是實(shí)實(shí)在在存在的。長(zhǎng)期觀察供給型的擠出效應(yīng)在我國(guó)表現(xiàn)的將會(huì)更為明顯，這也就是我們所說的擠出效應(yīng)的轉(zhuǎn)型問題。

第一，由于我國(guó)目前的利率并沒有完全市場(chǎng)化，政府支出的增長(zhǎng)并沒有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒有增加。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的擠出效應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，從1995年起，在政府實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了擴(kuò)張的貨幣政策，市場(chǎng)的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢(shì)。

第二，由于在我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對(duì)總體的投資規(guī)模影響也不大。實(shí)際上從1996年起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重大體上保持穩(wěn)定。（見下表）：

從表中可以看出：我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)類型在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重從1996年以來(lái)變化并不大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資仍占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大比重。政府積極的財(cái)政政策對(duì)私人投資影響比較小，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)不明顯。

第三，從另外一個(gè)角度看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。從1995年開始，政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了積極的貨幣政策，連續(xù)地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應(yīng)量，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資比重并沒有增加，說明政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策又產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

第四，由于在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的效率、國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)出率是決定擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)大小的主要因素，是供給型擠出效應(yīng)是否出現(xiàn)的關(guān)鍵。

政府投資重點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施和部分國(guó)有企業(yè)新建和改建項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目逐漸到位以后，一定會(huì)拉動(dòng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)。但由于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒有到位，長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)投資效率的一些深層次問題一時(shí)難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會(huì)總供給量的擴(kuò)大。隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的不斷實(shí)施，社會(huì)總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數(shù)地增加，通貨緊縮就會(huì)轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。積極的財(cái)政政策就達(dá)不到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。這就是目前擴(kuò)張性財(cái)政政策中的一個(gè)令人憂慮的、獨(dú)特的“擠出效應(yīng)”。根據(jù)目前我國(guó)商業(yè)銀行的總資產(chǎn)額度及外匯儲(chǔ)備數(shù)量，近期內(nèi)即使出現(xiàn)了私人投資熱潮，市場(chǎng)利率也不會(huì)波動(dòng)太大。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的擠出效應(yīng)也不會(huì)太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現(xiàn)的供給型擠出效應(yīng)是我們?cè)趯?shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)特別應(yīng)當(dāng)注意的問題，而且是一個(gè)需要長(zhǎng)期注意的問題。

三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策擠出效應(yīng)的表現(xiàn)

雖然近幾年積極的財(cái)政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)蕭條的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。財(cái)政政策的擠出效應(yīng)雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，1995年以來(lái)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，說明了政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策，努力擴(kuò)大投資的過程中，引起了私人投資增長(zhǎng)率的下降，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)是明顯的。根據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1995年個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定投資增長(zhǎng)率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來(lái)，一直到1995年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，但從1995年以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，這說明了政府的積極財(cái)政政策確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。

第二，關(guān)于積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問題，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為：由于我國(guó)目前利率尚未市場(chǎng)化，政府增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資的舉措，不會(huì)影響利率水平，不會(huì)增加私人投資成本，因而沒有擠出效應(yīng)。同時(shí)我國(guó)商業(yè)銀行具有充分的資金供給能力，增發(fā)國(guó)債不會(huì)導(dǎo)致資金供應(yīng)緊張，從而也不會(huì)存在與民爭(zhēng)奪投資資金的問題。筆者認(rèn)為僅憑上面幾點(diǎn)就斷定我國(guó)積極財(cái)政政策目前無(wú)擠出效應(yīng)的論斷是不全面的。從市場(chǎng)利率來(lái)看，雖然我國(guó)利率仍未市場(chǎng)化，但從90年代以來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，利率市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前在同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率已經(jīng)市場(chǎng)化，國(guó)債招標(biāo)發(fā)行方法中利率的確定也已市場(chǎng)化。這樣隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的規(guī)模及國(guó)債利率水平的高低肯定會(huì)影響到同業(yè)拆借市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模。以上的分析說明，以大量增發(fā)國(guó)債為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，肯定引起了擠出效應(yīng)。實(shí)際上1995年以來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率的下降就是例證。

第三，擴(kuò)張性財(cái)政政策方向的不一致，即在擴(kuò)張性財(cái)政政策中，有些政策屬于擴(kuò)張性的，但同時(shí)有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴(kuò)張財(cái)政政策與民爭(zhēng)利的情況，是目前我國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策擠出效應(yīng)的又一獨(dú)特表現(xiàn)。

如1998年，政府在增發(fā)1000億國(guó)債的同時(shí)，當(dāng)年稅收卻增加了約1000億元。可能從加強(qiáng)稅收征管的角度是合理的，但增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性政策應(yīng)在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，緊縮性的政策效應(yīng)甚至大于擴(kuò)張性的政策效應(yīng)。又比如，政府在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，不斷鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)需求，但中央和各級(jí)地方政府又出臺(tái)了許多增加居民負(fù)擔(dān)的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴(kuò)大消費(fèi)而又不敢消費(fèi)。特別是城市下崗人員的增加，農(nóng)民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)。再比如2001年，政府又在證券市場(chǎng)上，盲目地推出了高價(jià)減持國(guó)有股以補(bǔ)充社會(huì)保障基金的方案，導(dǎo)致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執(zhí)行，但受到重創(chuàng)的深滬股市仍處于低迷狀態(tài)），籌集到的社保基金不足百億元，股價(jià)市值卻蒸發(fā)了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴(kuò)大消費(fèi)需求呢？

第四，至于擴(kuò)張性財(cái)政政策供給型擠出效應(yīng)，它的表現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。出現(xiàn)的原因就是國(guó)有投資的低效率，如果國(guó)有投資的效率提高了，這種擠出效應(yīng)就不會(huì)出現(xiàn)。在此不再贅述。

四、弱化擠出效應(yīng)的對(duì)策

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：財(cái)政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，為了財(cái)政政策效應(yīng)的最大化，擬提出以下對(duì)策。

第一，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向要一致，避免政策本身的內(nèi)耗和效應(yīng)的抵消。擴(kuò)張性的財(cái)政政策一方面要求擴(kuò)大政府支出（目前表現(xiàn)為發(fā)行國(guó)債），同時(shí)要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財(cái)政政策要求減少政府支出，同時(shí)增加政府的稅收。這個(gè)基本的政策組合不能顛倒。

第二，政府應(yīng)努力避免與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)投資。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量來(lái)增加政府收入。

第三，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期。在實(shí)行積極財(cái)政政策的時(shí)期，要增強(qiáng)居民的收入預(yù)期。保證政府在擴(kuò)大支出的同時(shí)，增加居民的消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措要有靈活性，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，增加居民負(fù)擔(dān)的改革項(xiàng)目要暫緩，使他們不斷地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。

篇2

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均gdp增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 

 

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 

 

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革 

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。 

 

(三)政策的復(fù)合性 

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。 

 

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占gdp比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。 

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。 

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。 

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。 

 

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向 

 

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。 

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?nbsp;

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。 

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場(chǎng)和民間投資。 

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。 

篇3

一、擴(kuò)張性財(cái)政政策

擴(kuò)張性財(cái)政政策也叫積極的財(cái)政政策，是指國(guó)家通過財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。通常是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府通過增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，擴(kuò)大財(cái)政赤字，減少稅收等手段鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，降低失業(yè)率，拉動(dòng)社會(huì)總需求增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)采取了實(shí)際內(nèi)容不同的積極的財(cái)政政策。2008年下半年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況日趨嚴(yán)峻，政府及時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策。近幾年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵不斷變化。2012年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。當(dāng)然，積極財(cái)政政策的退出是在不斷調(diào)整中逐步淡出的。隨著“十二五”開局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，財(cái)政政策逐步向中性調(diào)整。

二、穩(wěn)健性財(cái)政政策

穩(wěn)健性財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上是中性財(cái)政政策，是介于積極財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策之間的一種財(cái)政政策。它是指財(cái)政的分配活動(dòng)有松有緊、松緊適度，對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生明顯的擴(kuò)張效應(yīng)或緊縮效應(yīng)。它適合在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于穩(wěn)定狀態(tài)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下實(shí)行，其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，要按照具體問題具體分析的原則，對(duì)不同行業(yè)“有保有壓，有促有控”。這樣區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，2005-2008年的上半年，我國(guó)實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。

三、緊縮性財(cái)政政策

篇4

關(guān)鍵詞：　積極財(cái)政政策；　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型；　穩(wěn)健財(cái)政政策

財(cái)政政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。

財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，自2005年開始我國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和研究的課題。

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景

積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在中國(guó)出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國(guó)內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國(guó)債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。

我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個(gè)方面：

一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。

三是買方市場(chǎng)全面形成。1997—1998年我國(guó)出現(xiàn)了全局性的“買方市場(chǎng)”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。

在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國(guó)自1998年開始啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)）、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長(zhǎng)期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，都會(huì)遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。

我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來(lái)越依賴政府，對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。

特別是近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。

從當(dāng)前的突出問題來(lái)看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國(guó)投資總量的增幅過大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來(lái)，期間僅發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國(guó)債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力

篇5

在1998年第1季度后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一出來(lái)，政府遂決定增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施擴(kuò)張。1998—2003年期間，財(cái)政政策以增加財(cái)政支出為主進(jìn)行宏觀調(diào)控，以帶動(dòng)民間投資、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大出口潛力，以此實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)社會(huì)總需求，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；通過增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來(lái)擴(kuò)大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，增加社會(huì)保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容仍然以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目的，4萬(wàn)億主要用于投資鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項(xiàng)目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長(zhǎng)率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴(kuò)大了對(duì)外出口和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)；1999－2003年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率由6．8％上升到25％；出口商品增長(zhǎng)率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財(cái)政政策給我國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了正面的影響。第二輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，將處于低迷期的經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)軌道，2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9．2％，2010年為10．3％，2011年達(dá)到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長(zhǎng)率，居民消費(fèi)需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持了14％以上的增長(zhǎng)速度，特別是2010年增速達(dá)到了23．3％。政政策實(shí)施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的付諸實(shí)施，使得我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為25％，2009年則達(dá)到了30．1％，為1993年以來(lái)的最高水平。

3積極財(cái)政政策的可持續(xù)問題分析

3．1赤字問題

赤字財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策，在短期內(nèi)，社會(huì)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時(shí)，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。但財(cái)政赤字也可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。從1998年的第一輪財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，財(cái)政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財(cái)政赤字年年遞增，2002年更是達(dá)到了3149．51億元。2008年以來(lái)的第二輪財(cái)政政策實(shí)施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財(cái)政是盈余的。這反映出以中央財(cái)政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大。另外，赤字財(cái)政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。

3．2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題

可發(fā)現(xiàn)我國(guó)兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長(zhǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?；第三，我?guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達(dá)到了70．23％。國(guó)家發(fā)改委的資料證明，2008年以來(lái)的新一輪積極財(cái)政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達(dá)到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放問題。

4對(duì)策及建議

4．1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

4．1．1美國(guó)奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機(jī)到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟(jì)快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國(guó)各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個(gè)方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對(duì)策略自2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐盟采取了許多措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。財(cái)政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國(guó)財(cái)政政策，盡量將各國(guó)政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。從2008年至今，歐盟的財(cái)政相關(guān)政策大致可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2008年至2009年末金融危機(jī)發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激上；第二個(gè)階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機(jī)及隨后出現(xiàn)的歐債危機(jī)，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機(jī)國(guó)家和建立安全網(wǎng)；第三個(gè)階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律上。

4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財(cái)政政策俄羅斯普京政府實(shí)行中性穩(wěn)健的財(cái)政政策，利用減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支平衡、穩(wěn)定財(cái)政。并設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲(chǔ)起來(lái)，以備資源枯竭時(shí)使用，以便化解財(cái)政收支不可持續(xù)性帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持政府預(yù)算長(zhǎng)期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來(lái)了豐厚的收入。在2008年的金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)全面下行的情況下，儲(chǔ)備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減緩經(jīng)濟(jì)衰退、加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保障國(guó)家預(yù)算平衡、防范財(cái)政金融危機(jī)發(fā)生的積極功效。

4．2幾點(diǎn)建議

第一，慎用赤字財(cái)政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財(cái)政政策發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大政府投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會(huì)總是可持續(xù)積極的。因?yàn)槌嘧重?cái)政政策以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策超過經(jīng)濟(jì)承受能力，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財(cái)政政策必須審時(shí)度勢(shì)，謹(jǐn)慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長(zhǎng)期發(fā)展，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財(cái)政政策，努力改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資和出口拉動(dòng)向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動(dòng)的局面，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)行全面績(jī)效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等民生方面的支出，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂，從而帶動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，從根本上解決我國(guó)內(nèi)需不足的問題。第三，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為財(cái)政政策運(yùn)行營(yíng)造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性，要完善金融市場(chǎng)體系，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任等，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財(cái)政政策的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);探討

一　財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來(lái)滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二　三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過來(lái)加大財(cái)政赤字。

篇7

一、繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要依據(jù)

1.保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

首先,擴(kuò)大投資需求是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,而擴(kuò)大投資需求的舉措很大程度上依賴于財(cái)政政策的支持。擴(kuò)大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問題,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),仍不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面,我國(guó)的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此,加大財(cái)政對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然財(cái)政擴(kuò)張過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn),但主要通過財(cái)政擴(kuò)張形成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn),從而降低擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)程度。

其次,積極啟動(dòng)消費(fèi)需求,依賴于政府深化財(cái)稅體制改革和社會(huì)保障體制改革,目前城鄉(xiāng)有效需求相對(duì)不足,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過重,農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長(zhǎng)幅度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度;二是城市居民社會(huì)保障處于改革的關(guān)鍵階段,養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會(huì)增加居民個(gè)人的負(fù)擔(dān)數(shù)額,居民對(duì)遠(yuǎn)期消費(fèi)的預(yù)期存在一定顧慮。因此,要在社會(huì)保障制度改革過程中,適當(dāng)增加居民可支配收入,并通過社會(huì)保障制度改革的到位增強(qiáng)居民遠(yuǎn)期消費(fèi)的安全感。

再次,高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化,需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不解決,內(nèi)需擴(kuò)大就將遇到障礙。只有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,才有可能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊需要。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的任務(wù)需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

90年代中后期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn),但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的要求相比,仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),加工工業(yè)低水平重復(fù),一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等)發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙,消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步,進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整,以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會(huì)科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下,政府應(yīng)彌補(bǔ)這一缺口,加大科技投入力度,在直接增加政府投入資金的同時(shí),應(yīng)從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。

3.緩解國(guó)企困難狀況需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

舊體制與新體制交替時(shí)期各種矛盾相互作用的結(jié)果,使國(guó)有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從法律上講,無(wú)論是國(guó)有企業(yè),還是國(guó)有商業(yè)銀行,它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個(gè)主體——國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此,財(cái)政是消除國(guó)有企業(yè)過度負(fù)債的核心所在。實(shí)際上,國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債與財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,如“撥改貸”后,財(cái)政不再對(duì)新建企業(yè)投資,國(guó)有企業(yè)唯有靠借貸來(lái)發(fā)展自己。長(zhǎng)期以來(lái),過重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的雙重財(cái)稅政策使國(guó)有企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。企業(yè)職能和財(cái)政職能的錯(cuò)位更是拖累了企業(yè),養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等本應(yīng)由財(cái)政或全社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。雖然,這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的問題,但在社會(huì)保障改革沒有到位的情況下,國(guó)家財(cái)政有責(zé)任通過國(guó)有資產(chǎn)減持、社會(huì)保障基金設(shè)立等方式與國(guó)有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任,為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。

4.配合經(jīng)濟(jì)體制改革需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段,中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用,讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū),減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無(wú) 序,緩解沖突,縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程,保證平穩(wěn)、順利地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化,全社會(huì)范圍的社會(huì)保障制度正在逐步建立和完善之中,歷史的欠賬需要?dú)w還,所以財(cái)政部門必須從社會(huì)安定的角度出發(fā),保證退休人員的生活穩(wěn)定,保證病人所需的醫(yī)療費(fèi)用,保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時(shí),在物價(jià)持續(xù)走低的形勢(shì)下,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的任務(wù)迅速增大,收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)所需的財(cái)政支持迅速增長(zhǎng)。此外,提高教育普及程度和教育深度,也需

要國(guó)家財(cái)政給予更多的財(cái)力支持。 5.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

由于自然地理和歷史基礎(chǔ)的原因,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后,東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢(shì)和科技文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),取得了顯著成就,進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距。國(guó)家適時(shí)制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時(shí),增加了對(duì)西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入,以改變我國(guó)東、西部長(zhǎng)期以來(lái)存在和正不斷加大的差距。事實(shí)上,解決東、西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)>文秘站:環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投資,為此,適度的財(cái)政擴(kuò)張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。

二、繼續(xù)實(shí)行適度財(cái)政擴(kuò)張政策的具體措施:

1.繼續(xù)擴(kuò)大公共支出

財(cái)政支出重點(diǎn):一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是人民群眾生活的基本要求。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要,必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入,通過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力,以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù),國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護(hù)政策得以落實(shí)。二是用于科技教育的支出。科教投入的增加是科教興國(guó)的需要,是經(jīng)濟(jì)科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求,切實(shí)保證科教投入是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和提高國(guó)民素質(zhì)的不竭源泉。三是用于國(guó)企改革的支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟(jì)實(shí)體的過渡,需要一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)間,而轉(zhuǎn)軌過程中國(guó)家有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)之際,才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面煥發(fā)活力之時(shí)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

2.適當(dāng)調(diào)整稅收政策和制度

在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí),對(duì)于重點(diǎn)投向進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,規(guī)范各種行政性收費(fèi),實(shí)行費(fèi)改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點(diǎn),尤其是對(duì)設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè),有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。對(duì)主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要的消費(fèi)稅則可考慮部分稅目的減免問題,如對(duì)農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用(包括工程用、礦山用、建筑用)汽車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎(如農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等和公共汽車輪胎)等,實(shí)行消費(fèi)稅減免或定期減免,應(yīng)是有利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。

各種稅收優(yōu)惠可結(jié)合《當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》予以實(shí)施。促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)成為稅收優(yōu)惠的主要方面,對(duì)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)等費(fèi)用實(shí)行稅收抵扣。當(dāng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)時(shí),政府應(yīng)采取加速折舊或建立技術(shù)準(zhǔn)備金方式在計(jì)稅前予以扣除,并對(duì)新產(chǎn)品給予稅收減免。

加快費(fèi)改稅進(jìn)程,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,取消各種亂收費(fèi),確需保留的可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)項(xiàng)目歸并,屬稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費(fèi)應(yīng)盡快并入稅收。

3.穩(wěn)定公債發(fā)行,強(qiáng)化財(cái)政投融資

1998年以來(lái),在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中,國(guó)家財(cái)政利用銀行利率下調(diào)、銀行和社會(huì)閑置資金較多、國(guó)家籌資成本較低的有利時(shí)機(jī),連年大規(guī)模發(fā)行公債作為擴(kuò)大公共投資和內(nèi)需的基本措施,業(yè)已起到實(shí)際效果。但連續(xù)數(shù)年大規(guī)模的公債發(fā)行,也必然會(huì)有償債高峰期的到來(lái),政府財(cái)政不得不考慮如何面對(duì)償債高峰。所以,今后一段時(shí)期保持公債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定,將是一種必然的政策選擇。同時(shí),可考慮發(fā)行針對(duì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)養(yǎng)老金的專項(xiàng)國(guó)債,專門用于國(guó)內(nèi)大中型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。也可考慮增發(fā)外債,增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)的投資信心。必要時(shí)還可考慮讓一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū),由中央發(fā)行一定規(guī)模的、用于長(zhǎng)期建設(shè)投資、投資項(xiàng)目由地方設(shè)立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另外,在國(guó)企改革的‘抓大放小’中,變現(xiàn)一部分國(guó)企的股份來(lái)從事公共工程及基礎(chǔ)設(shè)施等的投入,其余可作為國(guó)家資本金注入企業(yè)用于企業(yè)設(shè)備更新及技術(shù)改造,或注入社會(huì)保障基金。

近幾年,財(cái)政收入中的兩個(gè)比重明顯提高,財(cái)政收支增長(zhǎng)幅度明顯超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,財(cái)政收入每年增長(zhǎng)一千多億元,收入增長(zhǎng)的良性機(jī)制已基本形成,國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策,可保證政府擁有充足的財(cái)力在近期內(nèi)甚至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行適度的財(cái)政擴(kuò)張政策。在用好公債政策的同時(shí),還要關(guān)注其它政策方面,特別是財(cái)政投融資、利用財(cái)政資金的有償使用機(jī)制等,既用活一部分財(cái)政資金,又有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

三、適度擴(kuò)張財(cái)政政策下的貨幣政策選擇

(一)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策是現(xiàn)階段的客觀選擇

在我國(guó)現(xiàn)階段或一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取適度從緊的貨幣政策,是由中國(guó)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。

首先,我國(guó)還存在著通貨膨脹回升的潛在危險(xiǎn)。我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,財(cái)政困難、國(guó)企困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖動(dòng)都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際來(lái)看,1996年底實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著“高增長(zhǎng)、低通脹”的良性軌道運(yùn)行,執(zhí)行政策要注意連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性,不能陷入“膨脹一緊縮—再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此,對(duì)放松銀根的貨幣政策應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

其次,放松貨幣政策在當(dāng)前對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不大。商業(yè)銀行本身追求盈利最大化,不會(huì)把資金投放到一些資金回收期長(zhǎng)、盈利少、但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的行業(yè)上,因此對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的限制。此外,下調(diào)利率雖對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的積極作用,但經(jīng)過多次下調(diào)的利率其進(jìn)一步下調(diào)的空間已十分有限,而且,在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的左右下,企業(yè)和銀行貸款的動(dòng)機(jī)都不會(huì)特別重視利率的小幅變動(dòng),所以,降息在我國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下,其刺激貨幣需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不明顯。

再次,通貨膨脹政策無(wú)助于失業(yè)問題的解決。我國(guó)目前面臨的問題與西方國(guó)家在性質(zhì)上是不同的。我國(guó)的就業(yè)問題既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)顯性化問題,也有特殊人口政策帶來(lái)的長(zhǎng)期后果,這種失業(yè)現(xiàn)象無(wú)法通過放松銀根來(lái)得到徹底解決。改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的根本問題是穩(wěn)定發(fā)展問題。只有堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,使經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,才能創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一充分就業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí),如果通過放松銀根來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那么其帶來(lái)的通貨膨脹,也必然給低收入群體的基本生活帶來(lái)困難,反過來(lái),又會(huì)要求國(guó)家提供新的社會(huì)保障增量來(lái)維持平衡。

最后,在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí),要求貨幣供應(yīng)在各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟(jì)增速正?；蚱?而物價(jià)漲幅較低時(shí),可以進(jìn)行適時(shí)適量的增加,以配合財(cái)政政策刺激國(guó)內(nèi)有效需求,而這種“微調(diào)”主要指階段性的適度松動(dòng),這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。

(二)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合,財(cái)政與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合涉及到方方面面,以下幾個(gè)問題需要予以特別重視和考慮。

1.通過規(guī)范財(cái)政收支提高兩個(gè)比重

經(jīng)過連續(xù)幾年財(cái)政收入超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的總量調(diào)整,目前國(guó)家財(cái)政的預(yù)算收入已占GDPl5%,如果

加上預(yù)算外資金和制度外財(cái)政部分,財(cái)政總規(guī)模占GDP比重應(yīng)當(dāng)在25%—30%之間,政府財(cái)力總規(guī)模并不小。所謂“小”和應(yīng)繼續(xù)提高兩個(gè)比重的說法,主要是指財(cái)政集中在預(yù)算內(nèi)的收支和集中在中央財(cái)政的收支較小。同時(shí),無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求、還是從當(dāng)前積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的要求看,繼續(xù)大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法,而且無(wú)助于財(cái)政擴(kuò)張的效果。因此,當(dāng)前之急應(yīng)是統(tǒng)一財(cái)政,整頓財(cái)稅秩序;扭轉(zhuǎn)非財(cái)政部門越權(quán)行使政府職能參與分配的現(xiàn)象;嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)權(quán)限,并通過立法將必要的收費(fèi)逐步改為正規(guī)的地方稅收;清理整頓各種基金、周轉(zhuǎn)金及其它財(cái)政體外循環(huán)的游離資金,并通過整章建制,使之納入嚴(yán)格的、科學(xué)化、規(guī)范化的財(cái)政管理與監(jiān)督之下。最后應(yīng)通過改革,徹底解決財(cái)政包攬過多和應(yīng)管未管、以及管理方式不當(dāng)?shù)膯栴},使財(cái)政 的職、責(zé)、權(quán)相對(duì)應(yīng)。 2.完善金融調(diào)控

保證中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性,進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)換,提高管理水平,理順與各級(jí)地方政府的關(guān)系,把商業(yè)銀行辦成真正意義上的商業(yè)銀行。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,銀行要減少并逐步消除政策性和社會(huì)性職能,真正樹立銀行利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高管理水平,減少壞帳呆賬,加強(qiáng)金融工具的創(chuàng)新,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,加快資金周轉(zhuǎn),配合貨幣政策,達(dá)到控制調(diào)控基礎(chǔ)貨幣、實(shí)現(xiàn)適度從緊貨幣的目的。

在金融體制改革過程中,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。要支持企業(yè)戰(zhàn)略性改組,加速完善和發(fā)展資本市場(chǎng),促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展,而不是時(shí)漲時(shí)落。應(yīng)認(rèn)識(shí)到資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展,對(duì)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制、深化國(guó)有企業(yè)改革,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然,在資本市場(chǎng)發(fā)展的過程中,由于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題,有時(shí)甚至是較為嚴(yán)重的問題,但如果沒有資本市場(chǎng)10多年風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展,也不會(huì)有國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的大好局面。

大力發(fā)展住房等個(gè)人消費(fèi)信貸。各商業(yè)銀行從擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮,應(yīng)該積極探索和發(fā)展消費(fèi)信貸,促進(jìn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時(shí),探索和積極發(fā)展個(gè)人金融服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)作

首先,財(cái)政、貨幣政策制定上,應(yīng)相互協(xié)調(diào),可考慮組成一個(gè)主要由這兩部門的若干負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加的財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)作為一個(gè)議事機(jī)構(gòu),定期舉行例會(huì),例會(huì)議案只具有專家建議性質(zhì),對(duì)兩部門或?qū)ω泿耪呶瘑T會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)起指導(dǎo)作用,而不具有強(qiáng)制性。其次,盡快建立財(cái)政投融資體系,保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。再次,在國(guó)債政策上應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、貨幣政策共同作用于國(guó)債,有利于協(xié)調(diào)各自的政策。目前上市流通國(guó)債總量偏少,銀行利率也非市場(chǎng)利率。財(cái)政和央行要對(duì)國(guó)債發(fā)行量、國(guó)債利率、品種和發(fā)行方式進(jìn)行協(xié)商,財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)、無(wú)券化程度、利率水平的要求。最后,財(cái)政、貨幣政策應(yīng)從城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上增加需求。

4.宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)還依賴于微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的速度效應(yīng)所造成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),往往使財(cái)政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果,演化出一種“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環(huán)。財(cái)政、貨幣政策都不可能建立在這樣的基礎(chǔ)之上。

四、關(guān)于積極財(cái)政政策“淡出”的討論

財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)5月9日在上海指出,中國(guó)政府將積極主動(dòng)地調(diào)整財(cái)政政策,深化財(cái)政改革,轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,加快構(gòu)建公共財(cái)政體制,更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)部長(zhǎng)的講話傳遞了一個(gè)有關(guān)中國(guó)政府將積極主動(dòng)地調(diào)整財(cái)政政策的重要信息,引起理論界和國(guó)內(nèi)外的高度重視。

2009年,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)第五年實(shí)行積極的財(cái)政政策。作為一項(xiàng)過渡性的政策措施,財(cái)政擴(kuò)張有利于保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,有利于增加需求、增加就業(yè),有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。為此,五年中,僅建設(shè)性國(guó)債就發(fā)行和計(jì)劃發(fā)行6600億元,中央政府背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān),中央政府的債務(wù)依存度高達(dá)50%,債務(wù)余額占GDP16.3%,財(cái)政赤字2009年將超過3000億元。我國(guó)財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大已是不爭(zhēng)事實(shí)。從這個(gè)意義上講,擴(kuò)張性財(cái)政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的時(shí)機(jī)和方式卻是一個(gè)需要十分慎重和認(rèn)真研究的問題。

筆者以為,積極財(cái)政政策“淡出”的現(xiàn)實(shí)選擇需要滿足以下三個(gè)條件:第一,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完成由“低谷”到成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折。第二,公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)起到對(duì)私人部門的“帶動(dòng)”作用。第三,社會(huì)總需求出現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未具備上述基本條件。

首先,從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看,90年代初期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)雖然在1999年到達(dá)“底部”,2000年開始出現(xiàn)回升,但由于“911事件”的打擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況的影響,2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率重新下滑,這表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總態(tài)勢(shì)需要對(duì)“底部”進(jìn)行重新檢驗(yàn)。換言之,2009年和2009年將是考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線的關(guān)鍵兩年。因而這兩年應(yīng)當(dāng)是“拭目以待”的兩年,而非轉(zhuǎn)換財(cái)政政策方向的有利時(shí)機(jī)。

其次,公共部門支出對(duì)私 人部門的“帶動(dòng)”效應(yīng)不明顯,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率仍然在起伏不定之中,企業(yè)和個(gè)人投資在全社會(huì)投資中所占比例沒有明顯改進(jìn)。積極財(cái)政政策在這種情況下,也應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待運(yùn)用方向的轉(zhuǎn)換。比較恰當(dāng)?shù)氖窃诶^續(xù)保持財(cái)政擴(kuò)張的同時(shí),適當(dāng)調(diào)整財(cái)政政策的著力點(diǎn)。在主要著力于公共部門本身的支出的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)私人部門投資政策的調(diào)整和對(duì)私人部門投資的引導(dǎo),只有私人部門投資有了真正的增加和投資動(dòng)力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性恢復(fù)才有了比較牢固的基礎(chǔ)。

篇8

財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間;內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng); 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹; 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入(決定產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率)，而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來(lái)看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長(zhǎng)期來(lái)看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒有影響。

第三，本文沒有考慮開放經(jīng)濟(jì)的情況。在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性;②匯率的穩(wěn)定性;③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國(guó)只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果(資本自由流動(dòng)下)

四、結(jié)論

從短期來(lái)看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來(lái)看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長(zhǎng)。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長(zhǎng)，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適;如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無(wú)效。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的相互協(xié)調(diào)研究

1 財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合使用，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用和影響，達(dá)到政府既定的目標(biāo)。

(1)財(cái)政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，財(cái)政貨幣政策的首要任務(wù)就是要防范經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。解決問題的方法之一就是要求政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，間接作用于經(jīng)濟(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟(jì)政策。

(2)財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的最終目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)都是要保持一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

(3)在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策相互配合起作用。財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，用以對(duì)付大的與拖長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點(diǎn)。由于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效搭配，因而兩者可形成合力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用。

2 財(cái)政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1 財(cái)政政策的主要政策工具

財(cái)政政策所使用的工具一般與政府收支活動(dòng)相關(guān)，主要有稅收、財(cái)政支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和公債等。

(1)稅收。稅收是形成財(cái)政收入的主要部分，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具。其法律特征是強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財(cái)政政策實(shí)行調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國(guó)財(cái)力的大小和聚集分散程度。稅負(fù)的分配是國(guó)家對(duì)于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

(2)國(guó)債。國(guó)家發(fā)行國(guó)債主要目的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字和發(fā)展社會(huì)公共建設(shè)。隨著信用制度的發(fā)展，國(guó)債的發(fā)行漸漸成為了財(cái)政政策的重要T具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費(fèi)和投資的作用。國(guó)債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應(yīng);擠出效應(yīng);收入效應(yīng)。

(3)財(cái)政支出。財(cái)政支出是國(guó)家為了滿足一定的社會(huì)公共需要，對(duì)以稅收和發(fā)行國(guó)債等形式籌集來(lái)的資金的運(yùn)用。一般性的財(cái)政支出包括日常政務(wù)支出、政府投資支出，以及社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2 貨幣政策的主要政策工具

(1)法定準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是銀行存放在中央銀行或金庫(kù)中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強(qiáng)央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實(shí)力，從而通過影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

(2)再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)時(shí)的預(yù)扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會(huì)間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

(3)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作。發(fā)達(dá)國(guó)家將公開市場(chǎng)操作當(dāng)作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策T具，通過中央銀行或貨幣當(dāng)局與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐

我國(guó)改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實(shí)踐，實(shí)踐表明，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多要素制約了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)了更加有力的措施以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效果，避免政策運(yùn)用的相互掣肘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化(或風(fēng)險(xiǎn)最小化)的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2010年實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財(cái)政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制已逐漸向市場(chǎng)化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財(cái)政的總體結(jié)構(gòu)下，從財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運(yùn)用。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定實(shí)施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特征。

第二，在財(cái)政貨幣政策作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強(qiáng)。改革開放最初，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策為主導(dǎo)，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對(duì)信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財(cái)政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為目標(biāo)。我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長(zhǎng)期來(lái)看，還必須關(guān)注金融制度在開放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的問題。

4 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強(qiáng)政策制訂的預(yù)見性與時(shí)效性

從過去來(lái)看，我國(guó)財(cái)政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財(cái)政貨幣政策的實(shí)行存在時(shí)滯問題，需要做的就是提高預(yù)測(cè)能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財(cái)政貨幣政策在配合中要有針對(duì)性

財(cái)政政策應(yīng)更多地利用區(qū)別對(duì)待的方式，利用財(cái)政收支來(lái)控制資金流向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)通過稅制和社會(huì)保障措施，提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)收入構(gòu)成。貨幣政策應(yīng)當(dāng)著重考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過各種手段抑制經(jīng)濟(jì)過熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應(yīng)當(dāng)通過有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以，在實(shí)施財(cái)政貨幣政策配合時(shí)，一定要注意兩者具有針對(duì)性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，就要健全金融市場(chǎng)，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場(chǎng)化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標(biāo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

篇9

一、日本90年代以來(lái)的財(cái)政政策回顧

1．背景。

上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，有所謂一枝獨(dú)秀的美譽(yù)。然而，進(jìn)入90年代后，以地價(jià)下降為導(dǎo)火索，資本泡沫逐步破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)10多年的徘徊或蕭條期。1990年gdp增長(zhǎng)率達(dá)5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長(zhǎng)5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業(yè)率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高。而且，同期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價(jià)連續(xù)下跌，批發(fā)物價(jià)1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負(fù)數(shù)；消費(fèi)物價(jià)雖不象批發(fā)物價(jià)那樣長(zhǎng)期下跌，也有兩個(gè)年度為負(fù)數(shù)，基本上在0值周邊波動(dòng)。其二是泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期泡沫化了的資本嚴(yán)重縮水。股市縮水：日經(jīng)平均指數(shù)由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現(xiàn)過反彈，但均在20000日元以下波動(dòng)，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價(jià)格從1991年開始連續(xù)11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(jià)(日本中央政府國(guó)土交通省調(diào)查的價(jià)格)與最高價(jià)格的1991年相比，住宅用地價(jià)格共下跌了36．0％，商業(yè)用地價(jià)格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調(diào)。

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的長(zhǎng)期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主要目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張。稅收占國(guó)民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。采取經(jīng)濟(jì)政策，是在政府感覺到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度仍不夠，需采取追加預(yù)算時(shí)的特殊措施，可以理解為對(duì)預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化或補(bǔ)充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策(這兩年預(yù)算安排仍是擴(kuò)張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和“關(guān)心”程度。據(jù)估算，這些政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策共動(dòng)用資金(包括增發(fā)國(guó)債和減稅等)130多萬(wàn)億日元。

3．主要政策措施。

日本政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要措施是擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行、減稅、擴(kuò)大公共投資和增加社會(huì)保障支出等。

(1)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行。90年代初期日本公債規(guī)模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占gdp比重為61．4％。但在90年代國(guó)債規(guī)模迅速擴(kuò)大， 2002年公債余額占gdp比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對(duì)額上看，日本gdp約為500萬(wàn)億日元(90年代用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的gdp基本上沒有擴(kuò)大)，1990年公債余額約為300萬(wàn)億日元，2002年為700萬(wàn)億日元(其中中央政府國(guó)債占70％以上)，10年增加了400萬(wàn)億日元，年平均增加40萬(wàn)億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無(wú)疑是大量發(fā)行公債的結(jié)果。

表1

日本租稅負(fù)擔(dān)率

(單位：％)

稅收 社會(huì)保障負(fù)擔(dān) 合計(jì)

國(guó)稅 地方稅 小計(jì)

1990 17.9 9.5 27.4 11.3 38.8

1993 15.4 9．o 24.4 12 36.4

1994 14.5 8.7 23.2 12.2 35.3

1995 14.5 8.9 23.4 13.2 36.6

1996 14.2 9 23.2 13.3 36.5

1997 14.2 9.2 23.4 13.6 37．o

1998 13.4 9.5 22.9 14 36；8

1999 12.9 9.2 22.1 13.8 35.9

2000 13.9 9.3 23.2 14．o 37.2

2001 14 9.6 23.6 14.9 38.5

1997年 美國(guó) 15.8 11.7 27.5 9.2 36.7

有關(guān)國(guó)家 英國(guó) 37.5 1.8 39.3 9.3 48.6

德國(guó) 25.5 3.7 29.2 25.2 54.3

情況 法國(guó) 29.8 6.5 36.3 25.7 62．o

注：負(fù)擔(dān)率為與國(guó)民收入相比。資料來(lái)源[日]日本銀行國(guó)際局編{國(guó)際比較統(tǒng)計(jì)}2000年版；[日]財(cái)務(wù)省2002年4月編發(fā)的宣傳材料《財(cái)政的現(xiàn)狀與今后的方針》。

表2

日本財(cái)政赤字與政府債務(wù)

中央財(cái)政預(yù)算債務(wù)依存度(％) 公債余額(中 央與地方政府)占gdp比重(％)

美國(guó) 意大利

1990 8.4 61.4 55.3 105.4

1991 7.6 58.2 59.5 109.3

1992 10.1 59.8 61.9 118.3

1993 11.2 63 63.4 119.9

1994 18.7 69.4 62.6 126.1

1995 17.7 76．o 62.2 125.2

1996 28．o 80.6 61.3 124.3

1997 21.6 84.7 59，1 122.4

1998 20 97.3 56.7 119.9

1999 37.9 116.9 54.2 118.5

2000 38.4 125

2001 34.3 128.5

2002 36.9 139.6

資料來(lái)源[日]財(cái)務(wù)省2002年4月編發(fā)的宣傳材料(財(cái)政的現(xiàn)狀與今后的方針)；[日]財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)綜合政策研究所編(財(cái)政金融統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào))2001年第5期。

(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實(shí)施一些臨時(shí)性減稅措施外，1994年進(jìn)行了一次稅制改革。其主要特點(diǎn)是提高消費(fèi)稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個(gè)百分點(diǎn)中一個(gè)百分點(diǎn)作為地方消費(fèi)稅)，同時(shí)從1995年開始降低個(gè)人所得稅稅率，1999年再次下調(diào)了個(gè)人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由300萬(wàn)日元提高到330萬(wàn)日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬(wàn)日元，擴(kuò)大到 350—900萬(wàn)日元，最高稅率由50％下調(diào)至37％。與此同時(shí)，以個(gè)人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經(jīng)營(yíng)性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調(diào)至30％。在增稅減稅同時(shí)進(jìn)行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負(fù)呈不斷下降趨勢(shì)。日本稅負(fù)1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費(fèi)稅稅率稅負(fù)略有反彈，但總體上未能阻止稅負(fù)下降趨勢(shì)。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對(duì)國(guó)稅的，地方稅的稅負(fù)在90年代保持了相對(duì)穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國(guó)稅下降幅度增大，1990年國(guó)稅稅負(fù)為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。

(3)擴(kuò)大公共投資。擴(kuò)大公共投資是擴(kuò)張性財(cái)政政策的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。在90年代，中央財(cái)政預(yù)算安排的公共投資支出保持了較快增長(zhǎng)，每年比上年度增長(zhǎng)5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財(cái)政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策等追加預(yù)算，政府公共投資規(guī)模相當(dāng)可觀。如1998年，中央財(cái)政預(yù)算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經(jīng)過兩次追加預(yù)算后，公共投資支出比上年度實(shí)際增長(zhǎng)41．1％。日本中央政府公共投資除一般預(yù)算安排資金外，還通過財(cái)政投融資提供資金。在90年代財(cái)政投融資保持了較大規(guī)模。1990年財(cái)政投融資計(jì)劃總規(guī)模為34．6萬(wàn)億日元，1999年上升為52.9萬(wàn)億日元，年平均遞增4．8％。由于財(cái)政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)入90年代后受到批判和質(zhì)疑，其增長(zhǎng)受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規(guī)模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預(yù)算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，治山治水和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產(chǎn)形成規(guī)模也大，1998年政府總固定資產(chǎn)形成占gdp比重達(dá)6．2％，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均2％左右的水平。

(4)增加社會(huì)保障支出。日本社會(huì)保障實(shí)行收費(fèi)制，其運(yùn)營(yíng)原則上獨(dú)立于財(cái)政，由社會(huì)福利部門管理。但這并非意味著財(cái)政不承擔(dān)社會(huì)保障支出，相反財(cái)政資金在社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著十分重要的作用。政府除負(fù)責(zé)公共救助、公共衛(wèi)生醫(yī)療等職責(zé)外，對(duì)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會(huì)保險(xiǎn)制度給付總額的20—30％。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策期間，把增加社會(huì)保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對(duì)低收入家庭提供7000億日元購(gòu)物券，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中是罕見的。90年代各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)較快，以中央財(cái)政為例，1990年社會(huì)保障支出為11．63萬(wàn)億日元，2000年上升為16．8萬(wàn)億日元，10年增加5．2萬(wàn)億日元，年平均遞增3．8％。在中央財(cái)政支出中，除作為國(guó)債成本的國(guó)債費(fèi)外，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)最快，其在中央財(cái)政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。

二、財(cái)政政策效果及“微效”的原因分析

90年代以來(lái)日本實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)了400多萬(wàn)億日元的公債，相當(dāng)于gdp總額的80％。目前公債余額已相當(dāng)于gdp的1．4倍。擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，90年代日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇短期化特點(diǎn)。1995年和1996年gdp增長(zhǎng)率分別達(dá)到1．5％和5．0％后，1997年出現(xiàn)了下降(-2．5％)；2000年實(shí)現(xiàn)了1．2％增長(zhǎng)后，2001年又出現(xiàn)了下降(-0．5％)。長(zhǎng)期的擴(kuò)張性財(cái)政政策，雖然給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了兩次暫短的復(fù)蘇，但是并沒有從根本上強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒有把日本經(jīng)濟(jì)推向正常的增長(zhǎng)軌道。正因如此，在日本學(xué)術(shù)界，有人稱90年代以后日本財(cái)政政策“微效”(即效果不大)。

眾所周知，日本政府善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各項(xiàng)政策的運(yùn)用起到了重要的促進(jìn)作用。那么，為什么90年代以來(lái)擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用效果不理想呢?根本原因在于財(cái)政政策運(yùn)用缺乏針對(duì)性，而財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)，以及公共投資效率下降進(jìn)一步影響了財(cái)政政策的效果。

90年代日本經(jīng)濟(jì)的問題主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上保持了較好的態(tài)勢(shì)。如進(jìn)出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿(mào)易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴(kuò)大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長(zhǎng)94％，年平均增長(zhǎng)7．6％。由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，日元也處于升值狀態(tài)之中，1990年美元對(duì)日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題較多，最突出的問題是有效需求不足。90年代消費(fèi)增長(zhǎng)非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負(fù)數(shù)(-0．3％)。而且與政府消費(fèi)相比，民間消費(fèi)增長(zhǎng)更加乏力。固定資產(chǎn)投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負(fù)增長(zhǎng)(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產(chǎn)投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個(gè)年度里政府固定資產(chǎn)投資雖有增長(zhǎng)，有的年度增長(zhǎng)幅度還相當(dāng)大，如1992年和1993年分別增長(zhǎng)16．0％和15．2％，仍沒能改變總固定資產(chǎn)投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財(cái)政投融資規(guī)模所至。

導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創(chuàng)。金融體系的創(chuàng)傷不僅嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和投資者的預(yù)期和信心，而且弱化了金融機(jī)構(gòu)的功能。在資本泡沫膨脹時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)也直接或間接地參與泡沫活動(dòng)之中。一方面，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)泡沫化。在股市和土地價(jià)格飛漲時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也以股票等有價(jià)證券和土地為主。如1989年3月城市商業(yè)銀行的有價(jià)證券賬面收益曾高達(dá)34萬(wàn)億日元。另一方面，在當(dāng)時(shí)日本金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的框架下，金融機(jī)構(gòu)通過向以證券交易和不動(dòng)產(chǎn)買賣為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)(包括金融、財(cái)務(wù)企業(yè)等)融資，實(shí)際上間接地將資金投入證券和土地市場(chǎng)。已經(jīng)倒閉的7個(gè)住宅專業(yè)金融公司就是典型的例子?？傊?，在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，日本金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也以嚴(yán)重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，而且由于貸款或融資對(duì)象的資產(chǎn)貶值，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)大幅度增加。日本政府關(guān)于不良債權(quán)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字也不盡相同。1998年10月金融監(jiān)督廳公布日本金融機(jī)構(gòu)“有問題債權(quán)”為87萬(wàn)億日元。2001年9月公布的金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)為43．4萬(wàn)億日元，其中銀行32．5萬(wàn)億日元。

金融資產(chǎn)貶值，不良債權(quán)增加，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的打擊是破壞性的。一方面，由于消費(fèi)者和投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心不足，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)與謹(jǐn)慎投資，導(dǎo)致有效需求不足。日本居民資產(chǎn)以在金融機(jī)構(gòu)的存款(尤其是定期存款)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底日本居民個(gè)人金融資產(chǎn)的52％是定期存款(美國(guó)為17％)，11％為現(xiàn)金或活期存款(美國(guó)為2％)。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)增大及其表面化，嚴(yán)重影響了居民對(duì)金融機(jī)構(gòu)，乃至日本經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)。90年代初以來(lái)日本法定利率多次下調(diào)，由1990年8月的6．00％，1999年實(shí)行零利率，同期居民消費(fèi)并沒有明顯增長(zhǎng)。尤其是居民消費(fèi)貸款在90年代一路下滑。居民謹(jǐn)慎消費(fèi)影響國(guó)內(nèi)需求，加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司、企業(yè)本身資產(chǎn)貶值導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難和負(fù)債增加，投資者也出現(xiàn)了謹(jǐn)慎投資傾向。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在大量不良債權(quán)和資產(chǎn)貶值的影響下，出現(xiàn)了惜貸行為，金融功能嚴(yán)重弱化。90年代，日本貨幣供應(yīng)量(m1)增長(zhǎng)率一直在5％左右，有的年度超過10％，而銀行貸款增長(zhǎng)率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負(fù)數(shù)，

如上所述，日本經(jīng)濟(jì)的問題出在金融體系上，而日本政府的對(duì)策重點(diǎn)放在擴(kuò)大公共投資和啟動(dòng)消費(fèi)上(其中也有一些解決金融體系問題的對(duì)策，但成效不大)，一定意義上講是下錯(cuò)了藥，政府措施缺乏針對(duì)性，這是日本90年代以來(lái)長(zhǎng)期財(cái)政擴(kuò)張政策效果不佳的主要原因。與此同時(shí)，財(cái)政政策擴(kuò)張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸，實(shí)際上形成了財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)的局面，這也是影響財(cái)政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財(cái)政政策效果的因素之一。日本90年代擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是擴(kuò)大公共投資，試圖以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。但是，公共投資擴(kuò)大內(nèi)需的效果與投資效率是有關(guān)系的。只有當(dāng)投資能帶動(dòng)民間的投資或者區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，其效果才大，這就是所謂乘數(shù)效應(yīng)。眾所周知，日本70年代末步入發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再過份擴(kuò)大公共投資，往往是“奢侈”或浪費(fèi)。

眼下，我國(guó)理論界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財(cái)政政策，撲滅了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國(guó)應(yīng)吸取日本的“教訓(xùn)”，不得調(diào)整目前積極財(cái)政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為，他們對(duì)日本“教訓(xùn)”的把握不夠準(zhǔn)確。日本經(jīng)濟(jì)在1995年開始恢復(fù)增長(zhǎng)，1996年增長(zhǎng)率達(dá)5％。政府針對(duì)這一情況對(duì)其擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行了調(diào)整。具體講：(1)通過了《財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設(shè)公債)發(fā)行，并在1997年和1998年編制了相對(duì)緊縮的預(yù)算，財(cái)政預(yù)算規(guī)模增長(zhǎng)幅度下降，中央財(cái)政債務(wù)依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(1994年通過的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實(shí)施特別的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。但是，從結(jié)果看，1997年的財(cái)政政策并非緊縮，而是擴(kuò)張減速。雖然1997年的稅負(fù)比1996年僅上升0．2個(gè)百分點(diǎn)(提高消費(fèi)稅稅率的影響)，但債務(wù)余額繼續(xù)擴(kuò)大，1997年末公債余額占gdp比重為84．7％，比1996年上升4．1個(gè)百分點(diǎn)。

雖不能完全否認(rèn)財(cái)政政策調(diào)整對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響，但是，如前所述，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創(chuàng)。假定日本政府在1997年不調(diào)整政策取向，日本經(jīng)濟(jì)是否就會(huì)保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭呢?回答是否定的。1997年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)再度下滑，除固有問題影響外，東南亞金融危機(jī)的影響也不可忽視。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)雖沒有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區(qū)合資企業(yè)的收益，同時(shí)還影響了日本投資者、消費(fèi)者的信心和預(yù)期，從而影響日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落是多種因素的結(jié)果，決不是調(diào)整財(cái)政政策的“教訓(xùn)”。其后，1999年日本經(jīng)濟(jì)重又出現(xiàn)過復(fù)蘇勢(shì)頭，但僅維持了幾個(gè)月，2000年下半年開始就又轉(zhuǎn)向下降，其間財(cái)政政策并未進(jìn)行調(diào)整?？偛荒馨堰@次下降的原因又歸結(jié)為財(cái)政政策吧!日本經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇與蕭條之間掙扎，是其經(jīng)濟(jì)本身的癥結(jié)決定的。此外，作為結(jié)論，認(rèn)為財(cái)政政策取向不可調(diào)整，這在理論上也是存在問題的。作為景氣調(diào)整財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣情況調(diào)整政策取向是必不可少的。沒有調(diào)整就無(wú)政策可言。而且這一觀點(diǎn)的理論前提也是值得商討的。該觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)張性財(cái)政政策取向不可調(diào)，意味著政府大量的國(guó)債和大規(guī)模投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。我覺得，如果一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開政府的大規(guī)模投資，或者說離開政府大規(guī)模投資就要出現(xiàn)問題，那么這種經(jīng)濟(jì)就不是健康的經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，我國(guó)在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，要吸取日本政府投資效率低下，從而導(dǎo)致政策效果不大的教訓(xùn)，要隨時(shí)注意財(cái)政政策的效果和財(cái)政政策取向的調(diào)整。

三、日本財(cái)政政策展望

1．日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的難題。

當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最主要難題有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，人口老年化進(jìn)程加快和財(cái)政能力低下等，它們是決定今后財(cái)政政策取向的基本因素。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。根據(jù)內(nèi)閣府公布的《2001年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書》，日本政府對(duì)當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并不樂觀。因出口的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)庫(kù)存調(diào)整和資本存量調(diào)整的結(jié)束等，預(yù)計(jì)2002年度下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問題影響投資者和消費(fèi)者預(yù)期，制約投資和消費(fèi)的擴(kuò)大。而且政府推進(jìn)的“結(jié)構(gòu)改革”在近期內(nèi)將增加企業(yè)倒閉和失業(yè)，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不透明性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力明顯不足。

其次，人口老年化進(jìn)程加快對(duì)財(cái)政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?稱為老年化比率)為16．7％，已進(jìn)入高度老年化社會(huì)。不僅如此，日本人口老年化進(jìn)程十分快速。據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，老年化比率在2010年將超過20％，2020年將達(dá)25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動(dòng)人口減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且將加大政府社會(huì)保障支出壓力。據(jù)測(cè)算，70歲以上人口人均每年的醫(yī)療費(fèi)為年輕人的5倍，加上現(xiàn)收現(xiàn)付制年金賬戶的高額赤字等，其對(duì)財(cái)政的壓力是巨大的。

再次，財(cái)政債臺(tái)高筑，能力弱化。90年代以來(lái)的長(zhǎng)期擴(kuò)張性財(cái)政政策，導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，債務(wù)累積。2001年中央和地方政府公債余額相當(dāng)于gdp的1．29倍，2002年預(yù)算通過后，則進(jìn)一步上升為1．4倍。不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界范圍內(nèi)也是十分突出的。根據(jù)內(nèi)閣府的測(cè)算，假定社會(huì)保障水平及其他稅制不變，2005年開始以提高消費(fèi)稅為主來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期財(cái)政平衡，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到23％，同樣條件下，2020年開始運(yùn)作，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到34％。日本目前的稅制結(jié)構(gòu)以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費(fèi)稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認(rèn)為調(diào)整財(cái)政政策取向已刻不容緩。

2．今后財(cái)政政策展望與小泉結(jié)構(gòu)改革。

在日本理論界、產(chǎn)業(yè)界和政治家中，對(duì)今后財(cái)政政策取向的看法分歧較大。主流觀點(diǎn)主張繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了才能真正解決財(cái)政問題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱，在政治家圈內(nèi)也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對(duì)主流派政策喪失信心的后果。小泉內(nèi)閣誕生后，極力主張結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，活躍市場(chǎng)。從財(cái)政政策上講，主張實(shí)行緊縮的財(cái)政政策。他主持編制的中央財(cái)政第一個(gè)年度預(yù)算(2002年度預(yù)算)突出反映了這一特點(diǎn)。中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算收支規(guī)模比上年度預(yù)算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國(guó)債發(fā)行規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)億日元，公共投資規(guī)模壓縮10．7％；同時(shí)，大幅度壓縮財(cái)政投資規(guī)模(比上年度下降17．7％)。

篇10

【關(guān)鍵詞】貨幣政策；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；IS-LM模型

中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-033-02

一、引言

財(cái)政政策和貨幣政策是目前政府最常采用的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段。二者從通過對(duì)利息率、國(guó)民收人和投資來(lái)影響市場(chǎng)的總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。作為一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要的兩項(xiàng)工具，兩者之間的合理搭配使用對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、物價(jià)平穩(wěn)、充分就業(yè)和收入公平等目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化具有十分重要的作用。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的有效結(jié)合

貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支等，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入①。

（一）為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)兩種政策的結(jié)合

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控任務(wù)一般由貨幣政策來(lái)完成，因?yàn)樨泿耪呖梢栽黾迂泿殴┙o量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以通過穩(wěn)定幣值創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，中央銀行可以靈活多樣的政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的微汨；而財(cái)政政策具有強(qiáng)有力的稅收政策杠桿，能夠調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平和居民收入水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下，市場(chǎng)的缺乏更多需要政府通過財(cái)政政策和貨幣政策去拾遺補(bǔ)闕。如在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，要通過緊縮型貨幣政策使經(jīng)濟(jì)迅速降溫，而在經(jīng)濟(jì)不景氣的蕭條時(shí)期，則要更多地倚重于積極寬松的財(cái)政政策的強(qiáng)刺激作用才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。二者主要是通過實(shí)施擴(kuò)張性或收縮性政策，來(lái)調(diào)整社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系②。二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系，必須準(zhǔn)確把握和正確處理二者的關(guān)系，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)而靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）同經(jīng)濟(jì)條件下而兩種政策的選擇

財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)投資需求、消費(fèi)需求和出口需求都能產(chǎn)生影響，在經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府一般采取"適度從緊"的財(cái)政貨幣政策來(lái)消除經(jīng)濟(jì)中的"泡沫"，財(cái)政政策主要是通過加強(qiáng)稅收征管和壓縮固定資產(chǎn)支出等手段來(lái)調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)③；而貨幣政策則主要是通過收緊銀根、提高利率等政策工具來(lái)回籠貨幣，減少投資需求和消費(fèi)需求。由于該政策作用平緩，不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)大起大落，所以，這一時(shí)期效果優(yōu)于財(cái)政政策，因而在政策手段的運(yùn)用上是以貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔④。在經(jīng)濟(jì)不景氣、有效需求不足的情況下，往往需要通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來(lái)刺激需求的增長(zhǎng)。通常財(cái)政政策主要側(cè)重于投資需求，通過擴(kuò)大目債發(fā)行和增加固定資產(chǎn)投資支出來(lái)影響全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從而刺激投資需求迅速增長(zhǎng)。而貨幣政策則主要通過增加貨幣供應(yīng)量、擴(kuò)大信貸規(guī)模和種類以及降低利率等手段來(lái)刺激投資和消費(fèi)，并可以通過匯價(jià)、利率手段影響出口需求。這一時(shí)期由于財(cái)政政策作用的直接性、政策性，其效果明顯優(yōu)于貨幣政策，因而通常以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔進(jìn)行調(diào)節(jié)⑤。