導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-02

應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對(duì)處理方案或者措施[1]。是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（事件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

國(guó)內(nèi)外各級(jí)地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對(duì)應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。

應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運(yùn)行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。

一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況

南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開(kāi)始，沿線經(jīng)過(guò)河南、河北、北京、天津四個(gè)省市，跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(zhǎng)1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會(huì)影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。

（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機(jī)電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。

（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會(huì)影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。

（三）社會(huì)影響突發(fā)事件主要指可能對(duì)工程造成負(fù)面政治和社會(huì)影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進(jìn)入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。

（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。

二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系

南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。

（一）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。一級(jí)運(yùn)行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級(jí)運(yùn)行管理單位參照一級(jí)運(yùn)行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，三級(jí)運(yùn)行管理單位服從二級(jí)運(yùn)行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大事件）、Ⅱ級(jí)（重大事件）、Ⅲ級(jí)（較大事件）和Ⅳ級(jí)（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

當(dāng)國(guó)家或地方啟動(dòng)突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，各級(jí)運(yùn)行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）應(yīng)急保障

1.通信與信息保障

建立健全有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。

2.物資保障

各級(jí)運(yùn)行管理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急處置過(guò)程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配。同時(shí)了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時(shí)請(qǐng)求地方政府調(diào)撥。

3.應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)運(yùn)行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和作用。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，以保證應(yīng)急隊(duì)伍處置情況時(shí)的連續(xù)性。

4.經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)納入通水運(yùn)行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)撥付、?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)務(wù)部門應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。

5.其他保障

（1）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分利用社會(huì)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救治工作。

（2）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。

三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析

中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運(yùn)行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開(kāi)展了專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度演練。通過(guò)模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級(jí)輸水調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時(shí)通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題。

（一）預(yù)案制定方面

1.體系尚不完整

中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的還沒(méi)有正式出臺(tái)，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實(shí)際情況和情境變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

2.針對(duì)性較差

分級(jí)響應(yīng)措施缺乏差異性，三級(jí)所對(duì)應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級(jí)別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級(jí)別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進(jìn)行具體的操作。

突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對(duì)情境估計(jì)不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動(dòng)態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來(lái)。

3.可操作性差

預(yù)案中對(duì)應(yīng)急響應(yīng)只是按部門羅列了響應(yīng)行動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對(duì)預(yù)案的執(zhí)行。

（二）預(yù)案執(zhí)行方面

1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系

應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)管理時(shí)，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評(píng)估。

2.缺乏應(yīng)急救援效果評(píng)價(jià)

沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時(shí)進(jìn)行修改。

預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒(méi)有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過(guò)程沒(méi)有涉及這些后勤保障部門，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致后勤保障達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案的要求。

四、建議與思考

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

建立相應(yīng)的小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)預(yù)案作出修訂。

（二）明確各級(jí)單位的角色責(zé)任和關(guān)系

結(jié)合各單位實(shí)際情況，在公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點(diǎn)放在各個(gè)層面的具體的救援行動(dòng)上，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。

（三）積極組織演練

應(yīng)急演練通常作為檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。

（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)

研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實(shí)踐決策能力。

五、結(jié)論

南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問(wèn)題會(huì)得到更進(jìn)一步的重視，通過(guò)科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的效果。

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篇2

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)和處置

學(xué)校是人員密集、教學(xué)、科研等活動(dòng)集中的重要場(chǎng)所，也是教育活動(dòng)的基本單位，學(xué)生則是一個(gè)非常重要、特殊的群體。近年來(lái)，發(fā)生在學(xué)校甚至是學(xué)校以外的突發(fā)事件，不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來(lái)無(wú)法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴(kuò)大的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置非常重要，也非常必要。

近年來(lái)，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)安全工作的不斷重視與加強(qiáng)，我國(guó)學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是有關(guān)立法對(duì)學(xué)校安全及突發(fā)事故的應(yīng)急處置作出相應(yīng)規(guī)定。如國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理。中小學(xué)校實(shí)行安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國(guó)家有關(guān)部門公布學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急總體預(yù)案，各類學(xué)校也相應(yīng)地制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織了必要的演練。三是各類學(xué)校成立了應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，明確學(xué)校有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，初步形成了應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制。四是各類學(xué)校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時(shí)整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開(kāi)展了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的教育。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》第三十條明確規(guī)定：“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。六是應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備得到重視和加強(qiáng)。

但不可否認(rèn)的是，由于多方面的原因，學(xué)校在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件上也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1 一些學(xué)校對(duì)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、處置工作的重要性沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位。一是沒(méi)有將做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、處置作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必須履行的法定職責(zé)加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的制定等同于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作體系的建設(shè)，認(rèn)為有了應(yīng)急預(yù)案就可以有效地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動(dòng)地去應(yīng)對(duì)與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認(rèn)為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學(xué)校資金有限，而用于突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)的費(fèi)用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急、處置只是學(xué)校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡(jiǎn)單的、沒(méi)有技術(shù)含量的工作，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)與估計(jì)。

2 學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的先行基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》及國(guó)家有關(guān)部門公布的的學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案，也對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的總體方針、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對(duì)學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的預(yù)案制度、應(yīng)急程序、應(yīng)急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。

3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善不可行的問(wèn)題較為普遍。預(yù)案是有效開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保證。目前，各類學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的不太了解，沒(méi)有組織人員認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案的編制。二是由于國(guó)家有關(guān)方面還沒(méi)有就相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定編制指南，一些學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單，要素不全。三是一些學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案不銜接、不配套。四是一些學(xué)校沒(méi)有組織突發(fā)事件預(yù)案的演練。有些學(xué)校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但沒(méi)有根據(jù)這些問(wèn)題與新的情況及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

4 一些學(xué)校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學(xué)校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實(shí)。二是一些學(xué)校負(fù)責(zé)安全防范與管理的機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員對(duì)安全工作不熟悉，既沒(méi)有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識(shí)，又對(duì)學(xué)校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與隱患。三是一些學(xué)校對(duì)隱患治理的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些安全隱患長(zhǎng)期存在。部分學(xué)校對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)化解、消除。

做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置的關(guān)鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個(gè)方面構(gòu)成：一是預(yù)防能力。立足預(yù)防，消除安全隱患，并對(duì)可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權(quán)威的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)與決策能力，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置進(jìn)行及時(shí)決策、合理組織、科學(xué)指揮、有效調(diào)度。三是實(shí)踐能力。具有完善、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場(chǎng)內(nèi)預(yù)案與場(chǎng)外預(yù)警、適時(shí)聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅(jiān)強(qiáng)可靠的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。五是導(dǎo)向能力。通過(guò)確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)掌握必備安全知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)與技能，從而提高自身的安全素質(zhì)，在學(xué)校范圍內(nèi)形成良好的安全氛圍。

篇3

如2008年中國(guó)“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因?yàn)檠诼穸馐苤貏?chuàng)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過(guò)這些機(jī)構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對(duì)于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時(shí)有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國(guó)家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國(guó)各級(jí)檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對(duì)于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證

檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過(guò)對(duì)于自然界與社會(huì)所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)與后果進(jìn)行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點(diǎn)，但同時(shí)又必須滿足預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。

1.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過(guò)去，世界很多國(guó)家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國(guó)的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級(jí)檔案部門必須展開(kāi)積極的行動(dòng)，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實(shí)踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要手段，各級(jí)檔案部門通過(guò)制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級(jí)檔案管理人員在工作過(guò)程中樹(shù)立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而且有利于及時(shí)鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的能力，在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動(dòng)性、時(shí)效性與科學(xué)性要求。

1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)兼中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國(guó)各級(jí)檔案管理部門，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級(jí)檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明，強(qiáng)化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強(qiáng)保障力。

2 國(guó)外應(yīng)對(duì)檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計(jì)

2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊(duì)伍通常非常精簡(jiǎn)，因此，要求各工作人員在平時(shí)的檔案管理突發(fā)事件中，各項(xiàng)預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃把檔案工作人員分成三類，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動(dòng)小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)工作。

2.2 加強(qiáng)檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國(guó)外，檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對(duì)檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項(xiàng)預(yù)防策略。如美國(guó)檔案機(jī)構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個(gè)方面來(lái)采取措施，以便于更好地降低對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國(guó)際檔案大會(huì)上，日本某檔案學(xué)界專家曾指出，對(duì)于文件管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，預(yù)防和及時(shí)處理突發(fā)事件，是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時(shí)，確保檔案實(shí)體不會(huì)遭受嚴(yán)重的損壞。

3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問(wèn)題

3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識(shí)，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒(méi)有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點(diǎn)放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會(huì)不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒(méi)有絲毫防范意識(shí)，這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級(jí)檔案部門，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因?yàn)閮H僅注重形式而脫離實(shí)際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時(shí)受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒(méi)有完善的檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，還沒(méi)有進(jìn)行檔案的安全分級(jí)管理，這就造成在各類檔案的實(shí)際存放過(guò)程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)亂成一團(tuán)，反而使珍貴的檔案得不到及時(shí)搶救，造成巨大損失。

3.3 沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的績(jī)效考核機(jī)制。在各級(jí)檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績(jī)效考核機(jī)制，這樣就會(huì)對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確，缺乏績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會(huì)明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機(jī)制，主管部門對(duì)于失職人員的懲罰沒(méi)有依據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正和公平，使各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。

3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動(dòng)能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的密切聯(lián)系。而事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤時(shí)表現(xiàn)得束手無(wú)策。這在實(shí)踐中也必然會(huì)降低應(yīng)急效率與水平。

4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)與構(gòu)建

4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé)，而且對(duì)于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請(qǐng)相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加，通過(guò)廣泛參與和相互協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)明確分工，高效運(yùn)行。

4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大部分可以從自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。在特殊時(shí)期，檔案信息技術(shù)部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時(shí)排除檔案管理過(guò)程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的可能。

4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系。科學(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門的各項(xiàng)應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實(shí)施的范圍，力爭(zhēng)所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。

4.4 積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實(shí)踐證明，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開(kāi)始以前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項(xiàng)技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點(diǎn)。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)迅速針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估，從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過(guò)這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時(shí)有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】 浙江電網(wǎng) 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案

浙江省電網(wǎng)頻繁發(fā)生暴雨、臺(tái)風(fēng)、大雪、凍雨等自然災(zāi)害，造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。浙江電網(wǎng)“三集五大”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度和設(shè)備監(jiān)控業(yè)務(wù)的高效融合。但畢竟由于建設(shè)周期短，運(yùn)轉(zhuǎn)磨合時(shí)間不長(zhǎng)。在制度、技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在一些問(wèn)題。

一、電網(wǎng)應(yīng)急體系的含義

應(yīng)急是指針對(duì)電網(wǎng)面臨的各種突發(fā)事件，通過(guò)建立全面的、整合的安全應(yīng)急管理體系，以有效預(yù)防、處理和消除突發(fā)事件為目標(biāo)，以運(yùn)行管理者為核心所進(jìn)行的一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)。

浙江電力公司應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)按照總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)設(shè)置（圖1）。總體應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作的指導(dǎo)原則和程序規(guī)范，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突發(fā)事件、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障制定的計(jì)劃或方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)特定的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、崗位，在詳細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，針對(duì)典型的突發(fā)事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調(diào)控中心是浙江電網(wǎng)運(yùn)行的組織、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由圖可見(jiàn)：浙江省電力調(diào)控中心主要承擔(dān)事故災(zāi)難類中的電網(wǎng)、設(shè)備和自然災(zāi)害類中的防臺(tái)、冰災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本單位的特殊應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急體系

電網(wǎng)應(yīng)急體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，要使其高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要許多具體的運(yùn)行機(jī)制作為支撐。運(yùn)行機(jī)制是指為保證電網(wǎng)應(yīng)急管理體系、體系內(nèi)部要素以及要素之間的互動(dòng)關(guān)系所規(guī)定的行為準(zhǔn)則――這些準(zhǔn)則通過(guò)制度、辦法、規(guī)定、措施和評(píng)估等方式表達(dá)出來(lái)。應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：

1、應(yīng)急組織體系：浙江省電力調(diào)控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建浙江電網(wǎng)的應(yīng)急機(jī)制。分決策層、執(zhí)行層、行動(dòng)層三層結(jié)構(gòu)。

決策層：調(diào)控中心領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹落實(shí)浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度及相關(guān)文件精神；接受浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急決策和部署；研究建立和完善本單位應(yīng)急體系；領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急處置實(shí)施工作。 執(zhí)行層：各級(jí)調(diào)控中心本部門處室。立足本單位應(yīng)急管理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，明確應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、定位、框架等關(guān)鍵要素，科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。行動(dòng)層：基層電網(wǎng)運(yùn)行人員、搶修員工組成。他們要根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行上級(jí)的命令，按照《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》操作書進(jìn)行事故處理、恢復(fù)電網(wǎng)供電。

2、應(yīng)急預(yù)案體系建立上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度的要求，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案如圖2。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過(guò)預(yù)案評(píng)審，同時(shí)報(bào)省公司應(yīng)急辦公室和華東電網(wǎng)調(diào)控中心備案。各種應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)應(yīng)急法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化情況、電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和問(wèn)題、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，及時(shí)評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案

圖2 浙江調(diào)控運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案類型

內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

3、應(yīng)急保障體系：調(diào)控中心利用一切調(diào)度監(jiān)控運(yùn)行資源，構(gòu)建最快速、最高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全大運(yùn)行應(yīng)急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監(jiān)控、在線預(yù)警與輔助決策等系統(tǒng)功能建設(shè)，全面提升調(diào)度監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)能力；加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸與共享；利用現(xiàn)有調(diào)度值班、生產(chǎn)大運(yùn)行值班、搶修指揮中心等平臺(tái)，明確信息報(bào)送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的上傳下達(dá)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、應(yīng)急管理實(shí)踐

在以上理論和方法的指導(dǎo)下，浙江電網(wǎng)調(diào)控部門用自身建立起來(lái)的應(yīng)急管理體系來(lái)指導(dǎo)設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網(wǎng)500kV某樞紐站由于火災(zāi)燒毀了三臺(tái)所用變的低壓電纜、動(dòng)力電纜、光纜，對(duì)變電站以及整個(gè)電網(wǎng)造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺(tái)500kV主變風(fēng)機(jī)、油泵無(wú)法啟動(dòng)，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護(hù)通道失去，線路無(wú)主保護(hù)； （4）多條220kV線路保護(hù)通道告警；（5）直流系統(tǒng)供電時(shí)間只能維持1.5―3個(gè)小時(shí)；（6）站內(nèi)通信異常，自動(dòng)化數(shù)據(jù)出錯(cuò)。

面對(duì)事故的發(fā)生，浙江省調(diào)快速反應(yīng)，按照《浙江500千伏系統(tǒng)突發(fā)事件省調(diào)處理預(yù)案》指導(dǎo)，精心指揮，打了一場(chǎng)漂亮的反事故處理戰(zhàn)役。這件事件的有效應(yīng)對(duì)充分說(shuō)明了浙江電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的正確和高效。

篇5

明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國(guó)家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個(gè)方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個(gè)相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動(dòng)協(xié)議，以確保應(yīng)對(duì)工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對(duì)次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，這也是首次在國(guó)家層面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說(shuō)。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說(shuō)，《辦法》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法關(guān)于“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒(méi)有對(duì)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動(dòng)，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時(shí)，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面細(xì)化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對(duì)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細(xì)規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級(jí)界定專項(xiàng)和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國(guó)務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性：省級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是在總結(jié)近年來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收最新理論成果、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對(duì)保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要部門，共同開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)?！掇k法》要求在編制前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點(diǎn)。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序。事實(shí)上，越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要。”閃淳昌說(shuō)。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，主要原因就在于沒(méi)有對(duì)本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，也不掌握第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過(guò)于原則、無(wú)法操作?！掇k法》強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布”；“對(duì)需要公眾廣泛參與的非的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放”。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有重要意義。

建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時(shí)俱進(jìn)。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進(jìn)。《辦法》對(duì)此提出了明確要求，從多個(gè)角度推動(dòng)建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過(guò)應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，演練對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對(duì)演練的頻率提出了明確要求。近年來(lái)，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過(guò)建立定期評(píng)估制度和廣納意見(jiàn)修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實(shí)用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過(guò)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級(jí)政府及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂。

篇6

面對(duì)應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級(jí)突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。

（三）深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬(wàn)余件，全面覆蓋了常見(jiàn)的各類突發(fā)事件。從2013年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對(duì)正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲(chóng)害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國(guó)邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問(wèn)題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對(duì)應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開(kāi)創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過(guò)程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開(kāi)展合作。

篇7

【關(guān)鍵詞】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 應(yīng)急功能 銜接 應(yīng)急管理

當(dāng)前，理論界對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員參與發(fā)揮“應(yīng)急功能”有兩種思路：一是打破現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制和政府應(yīng)急體制界限，將二者有機(jī)整合起來(lái)，形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的綜合體制。另一種思路是依托現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制和應(yīng)急體制，從相互銜接而不是相互替代的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合動(dòng)員制度。上述兩種思路各有利弊，但從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和應(yīng)急體系建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，后一種思路比較切合實(shí)際。一方面，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員自身建設(shè)來(lái)看，應(yīng)戰(zhàn)功能仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的主要功能。目前，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)仍未完成與軍隊(duì)新軍革相適應(yīng)的信息化轉(zhuǎn)型，在應(yīng)戰(zhàn)功能尚未完全健全的情況下過(guò)分注重應(yīng)急功能必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)能力，出現(xiàn)舍本逐末的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)的應(yīng)急體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，已經(jīng)形成了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的完整體系，短期內(nèi)進(jìn)行體制變革的難度較大。

一、注重職能銜接，促進(jìn)分工合作

從工作職能上對(duì)政府應(yīng)急管理體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系進(jìn)行區(qū)分是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系銜接的前提和基礎(chǔ)。如果二者職能一致，重復(fù)建設(shè)，那就談不上相互銜接，正因?yàn)樵诼毮苌峡梢曰パa(bǔ)，銜接才成為現(xiàn)實(shí)的需要，才有可能實(shí)現(xiàn)。區(qū)分國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和政府應(yīng)急管理體系的工作職能可以從兩個(gè)方面入手：一是按照應(yīng)對(duì)對(duì)象的不同適度進(jìn)行區(qū)分；二是按照應(yīng)對(duì)的不同階段來(lái)進(jìn)行區(qū)分。

1、根據(jù)突發(fā)事件的危害程度區(qū)分國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和政府應(yīng)急管理體系職能

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確指出：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。對(duì)于一般和較大級(jí)別的突發(fā)事件而言，政府應(yīng)急管理體系一般有能力獨(dú)自處理，不需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的協(xié)助，除非政府應(yīng)急管理體系提出要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系不需要響應(yīng)。對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)事件，為盡早控制事件，消除突發(fā)事件的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)該啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，協(xié)助政府應(yīng)急管理體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此，根據(jù)突發(fā)事件的危害程度，政府應(yīng)急管理體系以應(yīng)對(duì)一般和較大突發(fā)事件為主，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系則以應(yīng)對(duì)重大和特別重大的突發(fā)事件為主。

2、根據(jù)突發(fā)事件的不同階段區(qū)分國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和政府應(yīng)急管理體系職能

關(guān)于應(yīng)急管理的階段劃分，在應(yīng)急管理理論中有多種劃分方式，較有代表性的有三種。芬克的四階段模型：征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期；米特羅夫的五階段模型：信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段和學(xué)習(xí)階段；伯奇和古斯的三隊(duì)段模型：危機(jī)前、危機(jī)和危機(jī)后。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)分為四個(gè)階段：預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)督與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。本文的分析采取《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的劃分方式。

根據(jù)不同的階段來(lái)區(qū)分政府應(yīng)急管理體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系職能，就是將不同階段中的主要工作進(jìn)行分類，并依照政府應(yīng)急管理體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行分工。在預(yù)防與準(zhǔn)備階段的主要工作有：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查和監(jiān)控；成立應(yīng)急救援隊(duì)伍并進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和演練；購(gòu)買配備必要的防護(hù)裝備和器材；加強(qiáng)應(yīng)急教育，培養(yǎng)群眾安全意識(shí)；完善應(yīng)急儲(chǔ)備；建立健全應(yīng)急通信保障體系；開(kāi)發(fā)研究應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的設(shè)施設(shè)備等。該階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的主要工作是制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急儲(chǔ)備體系和進(jìn)行應(yīng)急演練，其他的工作應(yīng)該由政府應(yīng)急管理體系來(lái)完成。在監(jiān)督與預(yù)警階段，主要工作有相關(guān)信息的收集與報(bào)告；根據(jù)不同突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)；根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行預(yù)警。該階段的主要工作應(yīng)該都由政府應(yīng)急管理體系來(lái)承擔(dān)。在應(yīng)急處置與救援階段的主要工作對(duì)兩個(gè)體系而言沒(méi)有多大差別，應(yīng)該由兩部門合作完成。在事后恢復(fù)與重建階段的主要工作有：損失評(píng)估；災(zāi)區(qū)重建；救助補(bǔ)償、撫慰撫恤等安置善后工作；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施等。這一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

通過(guò)上述對(duì)應(yīng)急各個(gè)階段工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的主要工作表現(xiàn)在預(yù)防與準(zhǔn)備階段和應(yīng)急與處置階段。從職能上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)急中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的職能是進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備（主要是制定預(yù)案、完善儲(chǔ)備、加強(qiáng)演練）和應(yīng)急處置。而政府應(yīng)急管理體系應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的職能是應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急評(píng)估和善后安置。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和政府應(yīng)急管理體系的不同特點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作進(jìn)行區(qū)分，可以強(qiáng)化各自優(yōu)勢(shì)，減少資源的重復(fù)配置，提高應(yīng)急效率。

二、注重制度銜接，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)

1、聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議制度的本質(zhì)是構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與政府應(yīng)急管理體系之間的共同決策指揮機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需要，已經(jīng)成立了自成體系的政府應(yīng)急管理體系，并建立健全了一整套獨(dú)有的組織體制、工作方法和工作程序。這就使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系在與政府應(yīng)急管理體系共同應(yīng)急時(shí)，存在較大的體制阻力。建立聯(lián)席會(huì)議制度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和政府應(yīng)急管理體系中選擇相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同決策和指揮應(yīng)急工作，可以綜合考慮兩個(gè)系統(tǒng)的不同情況，減少阻力，最大程度形成應(yīng)對(duì)合力。召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的主要工作是：平時(shí)研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的有關(guān)重大問(wèn)題，制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的工作，合理有效地利用現(xiàn)有的整體資源；非常時(shí)期協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)一切動(dòng)員資源保障應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件需要。

2、信息共享制度

信息共享制度是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系與政府應(yīng)急管理體系在各自擁有信息資源上的交流與溝通。信息共享是整合各類資源信息，實(shí)現(xiàn)精確有效動(dòng)員的必要條件。在信息時(shí)代，如何從信息海洋中收集、處理和甄別有效信息是任何組織生存發(fā)展所面臨的重要事務(wù)。但是，面對(duì)日益增加的海量信息，任何組織都不可能擁有所有信息，信息總是不完備的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與政府應(yīng)急管理同屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力的范疇，都是應(yīng)對(duì)國(guó)家危機(jī)（包括突發(fā)事件和戰(zhàn)爭(zhēng)），維護(hù)國(guó)家安全利益的重要力量。因此，對(duì)二者來(lái)說(shuō)，信息共享顯得尤為重要。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變條塊分割、各自為政的應(yīng)急信息系統(tǒng)與動(dòng)員信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，建立共享互通的信息網(wǎng)絡(luò)通道，是實(shí)現(xiàn)信息共享制度的關(guān)鍵。要繼續(xù)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)，做好軟件總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立互相兼容的信息操作平臺(tái)，預(yù)留與應(yīng)急信息系統(tǒng)的對(duì)接接口，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)兼容。

3、資源共用制度

資源共用制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系與政府應(yīng)急管理體系在應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急過(guò)程中可以相互使用對(duì)方物質(zhì)資源。為滿足各自工作所需，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系與政府應(yīng)急管理體系都各自成立了物資儲(chǔ)備體系。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，特別是重大突發(fā)事件時(shí)，單憑一方的物資儲(chǔ)備可能難以在品種和數(shù)量上滿足應(yīng)對(duì)需要，客觀上要求整合兩個(gè)部門的物資儲(chǔ)備體系，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件需要。實(shí)現(xiàn)資源共用必須了解資源的分布狀況和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還涉及到生產(chǎn)、籌措、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。資源共用制度就是要從制度上規(guī)范相關(guān)的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)作程序、工作方法等，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)與應(yīng)急系統(tǒng)共同使用資源創(chuàng)造條件。

三、注重預(yù)案銜接，形成應(yīng)對(duì)合力

近年來(lái)，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)組織擬制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案、專業(yè)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案。為應(yīng)付突發(fā)事件，政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，分別制定了各種應(yīng)急預(yù)案，形成了較為全面、完備的應(yīng)急預(yù)案體系。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案自成體系。因此，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案銜接起來(lái)，形成配套體系，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急能力的當(dāng)務(wù)之急。一是在完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系中增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要，分類、分級(jí)形成綜合配套的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系不僅能夠保障應(yīng)戰(zhàn)需要，而且能夠保障應(yīng)急需要。二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員現(xiàn)有預(yù)案中增加服務(wù)應(yīng)急需要的內(nèi)容。主要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)與應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的方法和程序；國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力（包括動(dòng)員儲(chǔ)備、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、專業(yè)保障隊(duì)伍、綜合保障基地）應(yīng)急使用的方法和程序；國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)提供信息咨詢服務(wù)的方法和程序。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱慶林：中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)變力研究[M].軍事科學(xué)出版社，2007.

[2] 朱慶林：納入機(jī)制模式：新世紀(jì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的必然選擇[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2002（2）.

篇8

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；應(yīng)急預(yù)案作用

【中圖分類號(hào)】TMT12

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0335-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染事件等引發(fā)的不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)防范已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理面臨的形式十分嚴(yán)峻。尤其是最近十年，環(huán)境污染事件的發(fā)展規(guī)模、損害后果、污染類型等都日趨擴(kuò)大，從2002年至2012年最近十年問(wèn)發(fā)生了40多件重大環(huán)境污染事件，主要是以水污染事故為主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黃河、渤海等，有的事故發(fā)生直接影響到居民的飲水安全，有的重金屬污染影響到兒童健康，有的污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)和危及食品安全。如何加強(qiáng)環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生成了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)密和全面。

對(duì)于涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。在實(shí)踐中，可以探索采取使用法律制度和科學(xué)管理的方法來(lái)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案可以抑制突發(fā)事件，減少事故對(duì)工人、居民和環(huán)境的危害。

1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。

2、應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容，包括：組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施等。

2.1　組織指揮體系與職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織指揮體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組；明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

2.2　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件的預(yù)防工作主要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。監(jiān)控是對(duì)具有各類風(fēng)險(xiǎn)隱患地點(diǎn)或設(shè)施，實(shí)行長(zhǎng)效管理、監(jiān)控和檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。預(yù)警是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行綜合、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件的情況及時(shí)預(yù)警信息。

預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別（一般分為四級(jí)：特別嚴(yán)重為Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重為Ⅱ級(jí)、較重為Ⅲ級(jí)、一般為Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示）、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等內(nèi)容。對(duì)于預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，一般通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。

2.3　處置程序

應(yīng)急預(yù)案處置程序包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門；應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。事發(fā)地的人民政府在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對(duì)于突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開(kāi)展處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

2.4　應(yīng)急保障措施

應(yīng)急保障措施包括：人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支撐。

2.5　恢復(fù)與重建措施

恢復(fù)與重建措施包括：善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建和信息。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理服務(wù)及司法援助。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織和實(shí)施恢復(fù)重建。突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

3、應(yīng)急預(yù)案的作用

3.1　確定了應(yīng)急救援的范圍和體系

應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

3.2　有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果

制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開(kāi)展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對(duì)重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問(wèn)題，也就很容易解決。

3.3　成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)

成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過(guò)編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

3.4　便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)

當(dāng)發(fā)生超過(guò)城市應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。

3.5　有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)城市重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及和宣傳，有利于社會(huì)各方了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會(huì)各方提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

篇9

一、背景情況

當(dāng)前，世界各國(guó)都對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效控制突發(fā)公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關(guān)重大事故應(yīng)急管理的法規(guī)和政策，建立起適應(yīng)本國(guó)實(shí)際的應(yīng)急體系。美國(guó)在“9?11”事件后，成立了國(guó)土安全部，制定了《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。英國(guó)制定了由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的辦法。法國(guó)政府則經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，不斷加強(qiáng)政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，不斷提高應(yīng)急專業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急水平。

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件高度重視，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。2003年，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2006年，國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制了25件國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案；各省、自治區(qū)、直轄市編制完成了省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始施行，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系框架基本形成。

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)也在不斷加快。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2006年成立應(yīng)急管理辦公室，2007年成立由自治區(qū)主席任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)。各盟市、各相關(guān)廳局都單獨(dú)或在相關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急預(yù)案編制方面，目前，自治區(qū)已經(jīng)制定并實(shí)施了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和24件專項(xiàng)預(yù)案、70件部門預(yù)案；12個(gè)盟市全部制定了總體應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)旗縣也制定了總體應(yīng)急預(yù)案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案：其他各單位和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作也在加快推進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員達(dá)1萬(wàn)余人，企事業(yè)輔助應(yīng)急人員近2萬(wàn)人。

二、新形勢(shì)下內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)存在的不足

內(nèi)蒙古是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)隨著重化工業(yè)、旅游業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患大的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。在新形勢(shì)、新要求下，內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要存在以下不足：

(一)應(yīng)急體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系由各部門根據(jù)災(zāi)害分類建立的不同應(yīng)急體系構(gòu)成，應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，全區(qū)層面的統(tǒng)一指揮與相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制沒(méi)有完全建立，當(dāng)重大突發(fā)事件的發(fā)生帶來(lái)次生、衍生災(zāi)害時(shí)，或者是涉及多災(zāi)種或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重特大事故發(fā)生時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援力量職責(zé)不明、機(jī)制不順、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問(wèn)題，使得應(yīng)急體系的作用不能充分發(fā)揮。

(二)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化水平較低

內(nèi)蒙古應(yīng)急預(yù)案的編制存在各地區(qū)、各部門工作不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，特別在一些基層單位中。應(yīng)急預(yù)案編制人員水平參差不齊、專業(yè)性不強(qiáng)。導(dǎo)致編制出的應(yīng)急預(yù)案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預(yù)案編制程序不規(guī)范，缺乏事前調(diào)研。危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)案目標(biāo)、責(zé)任與功能不清晰，預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應(yīng)急人員配備不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急體系需要有專人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一定的監(jiān)控與管理，而內(nèi)蒙古大部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員編制職數(shù)沒(méi)有到位，多數(shù)為兼職工作，專職人員較少。因此。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應(yīng)急措施難以快速實(shí)施到位。

(四)應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足

當(dāng)前突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)普遍存在著應(yīng)急預(yù)案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)演練問(wèn)題，特別是高層次、綜合性、跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的演練不足。有的部門、地區(qū)也很少組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)與演練。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急體系的實(shí)施效果如何并不清楚。

三、對(duì)策措施

(一)完善預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性

各行業(yè)特別是安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)及單位，要在專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助下編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)各盟市、各旗縣、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促和指導(dǎo)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

(二)完善保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的綜合保障能力

建議在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、商務(wù)、小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。盡快建立政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)企業(yè)和單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使得各方能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，制定調(diào)用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資。建立和完善應(yīng)急專項(xiàng)資金、公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金制度，保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)需要。

(三)完善工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的效能

要建立健全對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警信息平臺(tái)，二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要場(chǎng)所的安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識(shí)別能力，提高社會(huì)安全事件的早期控制能力，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。三是加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，特別對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估。

(四)建議在特殊行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，為全區(qū)應(yīng)急管理探索經(jīng)驗(yàn)

一是吸取四川汶川大地震的教訓(xùn)，建議在區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、化工、旅游等特殊行業(yè)單位先行開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源富集、政治地位重要的地區(qū)，建議在呼包鄂先行開(kāi)展地區(qū)性突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，為自治區(qū)乃至全國(guó)提供包括能源、化工等方面的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

篇10

強(qiáng)化值守應(yīng)急工作

1.健全值守應(yīng)急工作制度。實(shí)行值守應(yīng)急24小時(shí)值守制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度；規(guī)范節(jié)假日、重大活動(dòng)和災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)期值守制度；進(jìn)一步規(guī)范全縣政務(wù)值班工作，加強(qiáng)對(duì)全縣政務(wù)值班系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送與收集。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送制度，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任追究制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門（單位）抓好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，著力解決遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。

深化預(yù)案體系建設(shè)管理

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)組織開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

2.指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練。

加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)各部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村及基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)急組織體系建設(shè)。

2.組織開(kāi)展縣應(yīng)急委工作，及時(shí)調(diào)整縣應(yīng)急委成員，適時(shí)召開(kāi)縣應(yīng)急委成員會(huì)議，研究推進(jìn)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

3.建立和完善應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與市政府應(yīng)急辦（總值班室）及縣維穩(wěn)辦、公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等縣應(yīng)急委主要成員單位的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置合力。

加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作

1.積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管和危險(xiǎn)源普查登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，建立分級(jí)、分類管理制度，切實(shí)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并積極加以整改。

2.加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，努力構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理，積極提升基層志愿者隊(duì)伍救援能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)查摸底工作，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理，探索規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。

3.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的通知》精神，積極推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的綜合應(yīng)用，積極爭(zhēng)取配備移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)車輛，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖像采集、視頻會(huì)商和指揮調(diào)度等功能。

4.充分發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)基金在突發(fā)事件處置、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)儲(chǔ)備、平臺(tái)建設(shè)等方面的作用。

推進(jìn)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)工作

1.廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)集中宣傳和日常宣傳，深入推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。

2.切實(shí)抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。依托縣行政學(xué)院，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)；加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急知識(shí)教育工作。

加大應(yīng)急管理督查力度

1.建立健全自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位特別是預(yù)案重點(diǎn)單位每半年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急管理工作自查。

2.建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估和趨勢(shì)分析制度。每年元月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)職能部門要做好上年度突發(fā)事件工作評(píng)估和本年度突發(fā)事件趨勢(shì)分析工作。

3.強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法力度。企業(yè)應(yīng)急管理工作不力造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；政府工作部門應(yīng)急管理工作不到位造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理考核工作。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好全縣年度綜合績(jī)效評(píng)估應(yīng)急管理工作考核各項(xiàng)任務(wù)。