導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化；主體功能區(qū)；成都

黨的十七大報(bào)告指出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要功能目標(biāo)之一，它不僅是限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域政府的重要經(jīng)濟(jì)職能和基本政府支出責(zé)任，也是推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域功能建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)保障。主體功能區(qū)建設(shè)則是有效實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要載體，公共服務(wù)均等化是一個(gè)發(fā)展的概念、更是一個(gè)長期的過程，只有依據(jù)主體功能將國土空間加以適當(dāng)劃分，施以相應(yīng)的體制與對(duì)策，才有助于各功能區(qū)財(cái)政保障能力的不斷增強(qiáng)和基本公共服務(wù)供給水平的逐漸提高。因此，在當(dāng)前成都市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必然要求以主體功能規(guī)劃視角，對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局與合理劃分，構(gòu)建市場(chǎng)主體行為符合各類區(qū)域功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全分類施策、各有側(cè)重的基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。

一、主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)業(yè)均等化和主體功能區(qū)都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇，二者具有密切的關(guān)系。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是主體功能區(qū)建設(shè)的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務(wù)均等化主體功能區(qū)將難以形成并轉(zhuǎn)化為理性的行動(dòng)。蔡春紅（2008）認(rèn)為公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是階段性目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是長久性目標(biāo)；其次，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是綜合性目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是單一目標(biāo)；再次，從長期看，推進(jìn)主體功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式和手段，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)的目標(biāo)和歸宿。孫建（2009）認(rèn)為，二者互為因果關(guān)系，以主體功能區(qū)建設(shè)為政策目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化就是政策手段，以基本公共服務(wù)均等化為政策目標(biāo)，那么推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)就是政策手段。

就基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)，本文認(rèn)為從本質(zhì)上看是目標(biāo)與工具的關(guān)系，基本公共服務(wù)均等化是為讓全體公民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的政策目標(biāo)；而主體功能區(qū)是政策工具，是為了實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策目標(biāo)的方式和手段；但在實(shí)踐操作中，二者又是互促共進(jìn)的，基本公共服務(wù)均等化是形成主體功能區(qū)的前提和基礎(chǔ)；主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，實(shí)踐部門可通過主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

具體而言，基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務(wù)的均等化，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)限制或禁止相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是困難的，也不會(huì)為相關(guān)地區(qū)所接受并轉(zhuǎn)化成理性的行為。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加主體功能限制之后，公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)并無大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)受到功能性制約，資源開發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致這些功能區(qū)公共服務(wù)投入能力下降，從而產(chǎn)生與其它功能區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展新差距，需要上級(jí)政府加大對(duì)相關(guān)地區(qū)的均等化投入。另一方面，由于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為了保護(hù)好所在地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產(chǎn)生的生態(tài)效益是對(duì)其他地區(qū)的貢獻(xiàn)，因此，要建立對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，避免生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)問題。

二、成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從2003年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2007年又被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，成都市一直著力于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但是仍然存在著一定的問題。

（一）城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體制基本形成

成都自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)改革以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)的的投入力度逐年增加。從2004年以來，成都大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步彌補(bǔ)困難區(qū)（市）縣的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距。2008年成都市政府提出，各級(jí)政府應(yīng)以當(dāng)年財(cái)政公共服務(wù)投入為基數(shù)，將每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的政府性投資主要用于農(nóng)村，直至逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這一系列改革舉措顯示成都市城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出保障機(jī)制基本建成，且呈現(xiàn)出公共財(cái)政的支出比例與財(cái)政增長同步和支出向農(nóng)村傾斜的兩大特點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)供給機(jī)制已具雛形

一直以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的重要原因在于城市優(yōu)先的公共服務(wù)供給機(jī)制。2003年以來，成都按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步打破了原有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置分割的格局。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃體系，編制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障建設(shè)等公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是充分利用城市公共服務(wù)資源促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。成都通過大力實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體制的改革，將原有機(jī)構(gòu)臃腫、低效率的運(yùn)行機(jī)制，改革成資金成本低、資金運(yùn)用效率高的機(jī)制。成都農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的成效逐漸凸現(xiàn)出來。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)還相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距

多年來，成都市基本公共服務(wù)體系雖不斷完善，但農(nóng)村公共服務(wù)還相對(duì)滯后，與城市相比有相當(dāng)大的差距。首先，農(nóng)村公共服務(wù)總量短缺、總體質(zhì)量不高，且供求結(jié)構(gòu)失衡，其供給目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。其次，雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的投入每年都成倍增長，但是對(duì)農(nóng)村投入所占比重偏低，與農(nóng)村人口不成比例。

由此可見，在成都市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展薄弱，文化及基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的重視，日益影響到成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的主要障礙。究其主要原因之一就是，我們一直沒有跳出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的套路。因此，本文認(rèn)為，是時(shí)候重塑機(jī)制，尋求成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑創(chuàng)新。

三、成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想

根據(jù)《全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，成都與重慶作為成渝地區(qū)的核心區(qū)域，被列為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃目標(biāo)是強(qiáng)化成都中心城市功能，提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全國重要的綜合交通通信樞紐和商貿(mào)物流、金融、文化教育中心。為落實(shí)中央對(duì)成都的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，從2007年起成都市就開始著手進(jìn)行《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃》。雖然到到目前為止，最終的成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃還未最終形成，但在保護(hù)和尊重生態(tài)的基礎(chǔ)上，成都市大體規(guī)劃了4大總體功能區(qū)，13個(gè)市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和19個(gè)區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

成都市在進(jìn)行主體功能區(qū)的規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持“全域成都”理念，按照“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。而在具體的主體功能區(qū)規(guī)劃上，成都市的劃分方式相對(duì)于一般的劃分有了一定的調(diào)整。成都根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦，劃分了兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)四大總體功能區(qū)，形成體現(xiàn)“世界現(xiàn)代田園城市”可持續(xù)發(fā)展的總體功能格局。

在目前形成的主體功能區(qū)規(guī)劃中，龍門山、龍泉山是成都市的生態(tài)屏障，規(guī)劃為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，范圍包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江和金堂的山區(qū)；優(yōu)化型發(fā)展區(qū)是都江堰自流灌溉區(qū)和基本農(nóng)田集中分布區(qū)，城鎮(zhèn)布局顯山露水，充分體現(xiàn)“城在田中”；提升型發(fā)展區(qū)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域，范圍為中心城區(qū)，重點(diǎn)是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市承載能力，提升城市功能和品質(zhì)，改善人居環(huán)境，形成“園在城中”的城市格局；擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)在保護(hù)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上形成“城田相融”的格局，范圍包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區(qū)。

四、成都市主體功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策導(dǎo)向

（一）對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為績效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引領(lǐng)成都市整體科學(xué)發(fā)展。推行適應(yīng)城市化管理的財(cái)政體制政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源急促作用，減少財(cái)政層級(jí)，明確支出責(zé)任，完善公共服務(wù)保障體系；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先績效評(píng)級(jí)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)現(xiàn)與成渝人才投入機(jī)制的對(duì)接，甚至在成都市核心創(chuàng)新領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)條件要優(yōu)于直轄城市，加大對(duì)重大科技攻關(guān)的高新技術(shù)項(xiàng)目在資助力度，對(duì)取得重大突破和科技成果轉(zhuǎn)化成績突出的專家型人才團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)。

（二）對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸蕴岣吖I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為績效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的規(guī)模增長型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策引領(lǐng)作用，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。加大“省直管縣”改革，實(shí)施非均衡發(fā)展的財(cái)政體制政策，完善有利于經(jīng)濟(jì)增長極形成的激勵(lì)性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)加快發(fā)展；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域探索建立科技型、外向型技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的激勵(lì)機(jī)制。

（三）對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭幸源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為績效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的生態(tài)補(bǔ)償型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，限制生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行適應(yīng)生態(tài)服務(wù)的財(cái)政體制政策，較少財(cái)政層級(jí)，增強(qiáng)成都市政府宏觀調(diào)控能力和基層政府環(huán)境保護(hù)與公共服務(wù)保障能力；對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；加大對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和生態(tài)移民的自助力度，引導(dǎo)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域探索建立生態(tài)保護(hù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。

（四）對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸砸婪▏?yán)格保護(hù)為績效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的保護(hù)管理型財(cái)政政策模式

發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，嚴(yán)格限制禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)品的提供通過票價(jià)手段合理控制，適度有序開發(fā)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸婪ūＷo(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，政府通過推進(jìn)戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障改革，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分人口有序遷出，財(cái)政對(duì)移民家庭和接受移民的地區(qū)給予必要的安置補(bǔ)助；保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余人口就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，政府提高保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)費(fèi)總量，增強(qiáng)其財(cái)力保障程度。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：高中思想政治；材料主觀題；解題策略

目前，在對(duì)高中思想政治學(xué)習(xí)效果的各種測(cè)試中，無論是學(xué)校自己組織的還是高考，無一例外都對(duì)主觀題尤其是給定材料的主觀題賦予較大比重，這就要求全體師生都要重視材料類主觀

題。但是在教學(xué)實(shí)踐中，這恰恰是學(xué)生的一大弱點(diǎn)。如何解答好材料類主觀題，筆者認(rèn)為，一是靠平時(shí)的積累，將課內(nèi)知識(shí)點(diǎn)牢牢掌握，并能夠熟練運(yùn)用到課外各種社會(huì)生活現(xiàn)象尤其是政治現(xiàn)象的解讀中。二是靠在各種測(cè)試中認(rèn)真審題、解題、答題。三是要注意一些答題要點(diǎn)，避免無謂的失誤。在此，我總結(jié)自己教學(xué)實(shí)踐中的三大策略，以供大家參考，希望能夠有所裨益。

一、牢牢打好材料主觀題答題基礎(chǔ)

學(xué)生的材料主觀題答題基礎(chǔ)包括相關(guān)的知識(shí)基礎(chǔ)、方法基礎(chǔ)和訓(xùn)練基礎(chǔ)。只有平時(shí)在教學(xué)中注重鍛煉他們的各種能力，才能在各種測(cè)試尤其是高考時(shí)正常甚至超常發(fā)揮，達(dá)到理想的效果。

1.夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)

高中思想政治的知識(shí)點(diǎn)非常多，只有將這些基礎(chǔ)知識(shí)尤其是各種基本原理吃透、完全掌握，才能從根本上做好材料題的解答。這也是困擾高中學(xué)生思想政治考試的最大難點(diǎn)。我在教學(xué)實(shí)踐中采取了一系列跟進(jìn)措施，以保證學(xué)生能夠活學(xué)好、掌握好，為活用好打下基礎(chǔ)。

（1）要求學(xué)生記憶必須掌握的基本內(nèi)容

在教學(xué)中，教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，結(jié)合實(shí)際社會(huì)生活尤其是政治生活的重大事件，來做好知識(shí)點(diǎn)的解析工作。通過靈活且有說服力的解析，讓學(xué)生在不知不覺中記住需要掌握的知識(shí)點(diǎn)。我一直認(rèn)為，高中思想政治課的知識(shí)點(diǎn)是不需要死記硬背的，如果學(xué)生只會(huì)死記硬背，那肯定不會(huì)在各種測(cè)試中得到高分，尤其是在出題越來越靈活的高考中不能得高分。只要教師能夠講透知識(shí)點(diǎn)，并將其放在實(shí)際生活現(xiàn)象中進(jìn)行分析，那么依照現(xiàn)在高中學(xué)生的理解能力，他們記住這些知識(shí)點(diǎn)應(yīng)該是沒有問題的。

（2）做好課堂小測(cè)試和講評(píng)工作

雖然我們不擔(dān)心學(xué)生的記憶能力，但我還是會(huì)每周、每月都抽取一定的時(shí)間對(duì)學(xué)生上周、上月的知識(shí)點(diǎn)記憶情況進(jìn)行考評(píng)，一是隨機(jī)抽取學(xué)生背誦學(xué)習(xí)過的知識(shí)點(diǎn)，讓他們或背誦或默寫。二是用提前準(zhǔn)備好的小材料、小問題，讓他們用學(xué)過的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行簡要分析，以加深他們的印象。隨機(jī)抽查后，我會(huì)組織他們分成小組，針對(duì)每個(gè)學(xué)生的被檢查情況進(jìn)行分析，讓他們自己對(duì)照進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，讓他們?cè)跈z查同學(xué)的同時(shí)對(duì)自己的記憶情況也進(jìn)行

自查。

2.掌握答題技巧

材料題類型多樣，內(nèi)容也是千差萬別，為了達(dá)到好的測(cè)試結(jié)果，必須針對(duì)思想政治知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行有意識(shí)地答題訓(xùn)練。只有熟悉各種形式的材料和問題，學(xué)生才能更加靈活地使用已經(jīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)，正確答題以取得最佳成績。

（1）要做好典型例題的講解

各種典型例題尤其是高考題對(duì)教學(xué)的參考價(jià)值巨大。教師應(yīng)該重視這些例題，重點(diǎn)講解例題的分析過程，引導(dǎo)學(xué)生跟上出題者和教師解題的思路，啟發(fā)他們能夠舉一反三，在以后遇到同類題型時(shí)做到游刃有余。教師在分析后最好讓學(xué)生進(jìn)行分組討論，培養(yǎng)他們交流溝通不同見解、能夠從多方面解題并鑒別最佳角度的能力。

（2）比照參考答案，分析學(xué)生答題的見解優(yōu)劣

教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生的答題和分析討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)生最終理解自己見解的優(yōu)劣，讓他們明白哪些思維是對(duì)還是錯(cuò)，這樣能夠讓他們?cè)谒季S、解題思路上得到較好的訓(xùn)練，讓他們能夠?qū)懗霰容^完整的答案。

3.多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

雖然現(xiàn)在提倡素質(zhì)教育，但最終還是要在各種考試尤其是高考中鑒別優(yōu)秀學(xué)生，所以在掌握基礎(chǔ)知識(shí)和答題技巧后，要針對(duì)學(xué)生的短處和經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤之處進(jìn)行高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，進(jìn)一步加深他們的記憶和鍛煉他們的技巧。我一般是通過分組來進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，效果還是不錯(cuò)的。

一是將全班學(xué)生按照平時(shí)成績、性格等合理搭配，劃分成若干個(gè)組，從中挑選出組長。二是在平時(shí)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，以每周為時(shí)間單位出一道材料主觀題，要求他們以組為單位集體完成，并要求他們把分析、答題的全過程記錄下來，并挑選一個(gè)學(xué)生作為主講人歸納答案，在課堂上公開宣讀。三是教師在課堂上公開評(píng)價(jià)每組、每人的表現(xiàn)優(yōu)劣，將更精準(zhǔn)的意見傳遞給學(xué)生，讓他們不斷提高自己的能力和水平。實(shí)踐中，學(xué)生確實(shí)能夠形成你追我趕的良好氛圍，積極性和能動(dòng)性大大提高。

二、不同種類材料分析題的具體破解思路

總之，無論主觀類材料題怎么變化，不外乎以下幾種類型。只要采取針對(duì)性地破題、解題措施，基本上基礎(chǔ)好的學(xué)生都能得到較滿意的成績。我將它們歸納為以下幾點(diǎn)：

1.原因類

對(duì)現(xiàn)象原因的分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是必然性、重要性原因，二是條件原因，三是危害性原因。對(duì)此，一般回答要根據(jù)設(shè)問來具體分析，主要的關(guān)鍵在于使用“有利于……”“原因在

于……”等詞語，以表明自己對(duì)題干的認(rèn)識(shí)。例如，很多高考、會(huì)考的試題都考查對(duì)生產(chǎn)災(zāi)難、食品安全等社會(huì)問題的原因分析，據(jù)此要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)知識(shí)說明政府依法行政的原因。這就要用必要性、重要性分析法，具體的解釋可以是：一是有理論和現(xiàn)實(shí)的必要性，如國家性質(zhì)、政府性質(zhì)等；二是有理論和現(xiàn)實(shí)的重要性，如有利于維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)主義法制建設(shè)等。從這兩個(gè)方面入手，解析就能比較全面，答題時(shí)自然就能獲得較好成績。

2.措施類

對(duì)措施的分析，一般是對(duì)特定行為主體的分析。如對(duì)國家、政黨、企業(yè)、人民等。對(duì)此，要重點(diǎn)尋找這個(gè)主體是誰、具有什么屬性，并聯(lián)系教材和時(shí)政分析對(duì)策建議。例如，2012年高考江蘇卷第34題（2）問就是此類問題：結(jié)合材料，針對(duì)上述影響兩類企業(yè)各自應(yīng)采取的對(duì)策。對(duì)此問，學(xué)生要仔細(xì)審題，將材料中涉及的出口貿(mào)易型企業(yè)和對(duì)外投資型企業(yè)都分析到位，然后結(jié)合教材和時(shí)政知識(shí)，從自主創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、“走出去”戰(zhàn)略等角度入手分析，這樣就能使答案很豐滿、很有深度。

3.啟示類

對(duì)啟示的闡述，一般要先確定從經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等不同角度來闡述，這樣才能使答題指向明確。在答題技巧上，一要先闡明不同的主體內(nèi)容，二要回答怎么辦才能更好地貼切這個(gè)啟示。例如，2013年高考江蘇卷第37題第（3）問，在這一決策過程中政府和公民應(yīng)如何良性互動(dòng)？這就需要學(xué)生先確定是從政治生活的角度，從政府和公民兩個(gè)主體，指向“民主決策”這一過程，如何進(jìn)行良性互動(dòng)。這樣的解題步驟才是清晰的。

三、注意答題技巧和細(xì)節(jié)

1.要避免思路紊亂

答題首先要判定問題的性質(zhì)和答題方向，這樣才能用已經(jīng)掌握的知識(shí)來分析對(duì)應(yīng)的問題，不至于南轅北轍、問答方向相差

太大。

2.要從題干中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞和把握問題主旨

比如題干中出現(xiàn)“整體”的字眼，學(xué)生就要聯(lián)系到“從全局出發(fā)、立足整體”的哲學(xué)原理；出現(xiàn)“重點(diǎn)”兩個(gè)字眼，學(xué)生就要聯(lián)系“主要矛盾”等相關(guān)知識(shí)。只有逐字逐句看清楚，提取一切有效信息，才能排除失誤，最大限度地把握問題的精髓。

3.規(guī)范使用思想政治術(shù)語和答題規(guī)范

高中思想政治術(shù)語很多，學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中要注意掌握，在答題中更要準(zhǔn)確應(yīng)用，不能用大白話代替術(shù)語，同時(shí)在規(guī)范上要下工夫，不能遺漏、錯(cuò)解。而很多學(xué)生在答題時(shí)容易漏掉要點(diǎn)，比如問題的限定詞、主體等，從而痛失得分要點(diǎn)，這是應(yīng)該盡量避免的。

總之，高中思想政治材料分析題是一個(gè)主觀性很強(qiáng)的題型，師生要做的是努力將其客觀化。通過基礎(chǔ)知識(shí)掌握、分類專門訓(xùn)練、注意答題技巧等穩(wěn)步推進(jìn)，這樣才能最大限度地提高分析問題和解決問題的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪海燕.高中政治反思性教學(xué)體系的構(gòu)建[J].時(shí)代教育：教育教學(xué)，2010（06）.

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篇3

［關(guān)鍵詞］信息產(chǎn)業(yè) 自主創(chuàng)新能力 財(cái)稅政策

我國作為一個(gè)發(fā)展中大國且正處在工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，利用好信息技術(shù)，走以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化的新型工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的必然途徑。而信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展則是信息化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，改革開放30多年以來，我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進(jìn)入到了目前的迅速發(fā)展階段。然而，由于我國信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致了信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。

一、我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其自主創(chuàng)新能力分析

1.我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

在對(duì)信息產(chǎn)業(yè)界定問題上，眾多學(xué)者們一直沒有一種統(tǒng)一的看法，一般性的定義認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)主要包含電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)兩大行業(yè)，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)包括通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、家用視聽設(shè)備、電子器件、電子計(jì)算機(jī)、電子測(cè)量儀器、電子元件、電子工業(yè)專業(yè)設(shè)備等制造業(yè)，軟件業(yè)又包括軟件服務(wù)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)。

本世紀(jì)以來，我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，從2000年到2007年，信息產(chǎn)業(yè)銷售收入從6041億元增加到56000億元，年平均增速37.5%；產(chǎn)業(yè)增加值由1422億元提高到13000億元，年均增長37.2%，占GDP的比重從1.59%上升到5.27%；出口額由551億美元上升到4595億美元，年平均增長率達(dá)35.4%，占全國外貿(mào)出口總額的比例從22.1%上升到37.7%，出口快速增長并持續(xù)保持在總出口額的1/3以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

隨著我國加入WTO，我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著內(nèi)外兩方面的壓力：一方面，雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國電子信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，在很多核心技術(shù)上沒有自主產(chǎn)權(quán)，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上研發(fā)能力甚為薄弱。這導(dǎo)致了我國仍處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低；另一方面，發(fā)達(dá)國家和跨國公司或通過制定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從而設(shè)置更多的技術(shù)壁壘來加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的控制，或通過在我國國內(nèi)大量申請(qǐng)專利來占領(lǐng)我國市場(chǎng)，加大了我國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度，阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打開國際市場(chǎng)。綜上，只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力分析

內(nèi)生增長理論指出研發(fā)投入和人人力資本是技術(shù)創(chuàng)新和長期經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，對(duì)某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)來說，決定其創(chuàng)新能力的則主要是該產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人力資本水平。以下從我國信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)人力資本水平兩個(gè)方面來分析我國信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（1）信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入

盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，研發(fā)投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入的國際比較來看，我國辦公、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)制造業(yè)以及廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度（用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量）不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家還遠(yuǎn)低于一些新興工業(yè)化國家。

（2）產(chǎn)業(yè)人力資本

從1995年到2008年，我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動(dòng)人員總量迅速增加，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)的科技活動(dòng)人員數(shù)量上升到期初的三倍多，電子計(jì)算機(jī)以及辦公設(shè)備制造業(yè)在2000年以后科技活動(dòng)人員數(shù)量也有了較快的增長。雖然從數(shù)量上看我國信息產(chǎn)業(yè)人力資本總量增長速度較快，但產(chǎn)業(yè)整體人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人缺乏，以及基層技能工人嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)看，具有高級(jí)和正高級(jí)職稱人才僅只占到專業(yè)技術(shù)人才的10%左右。其次，我國信息產(chǎn)業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后問題也比較突出，目前我國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人中技師和高級(jí)技師的比例僅有5%左右，這與發(fā)達(dá)國家的20%-40%的比例相差很大。

從以上兩個(gè)方面可以看出，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力受到兩大主要因素的約束，這從根本上導(dǎo)致了我國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，所以，政府必須通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策來支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文接下來從理論上闡述政府采用財(cái)稅激勵(lì)政策的合理性以及主要政策措施效果之間的差異。

二、政府通過財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的理論分析

企業(yè)是追求利潤最大化的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的決定因數(shù)是預(yù)期的投資回報(bào)率，如果研發(fā)投資的預(yù)期回報(bào)率高于其他投資，則企業(yè)就會(huì)自動(dòng)的傾向于這項(xiàng)投資，反之則不會(huì)。研發(fā)投資的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益，即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施相當(dāng)完備的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也會(huì)由于專利保護(hù)的時(shí)限性和其他形式的知識(shí)溢出導(dǎo)致投資的私人回報(bào)率低于從整體來看的社會(huì)回報(bào)率，這最終意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會(huì)最優(yōu)的水平。Jones和Williams(1998)認(rèn)為，保守的估計(jì)社會(huì)最優(yōu)的研發(fā)投資會(huì)是實(shí)際投資的2~4倍。所以，無論在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，通過實(shí)施各種財(cái)稅政策來激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資是各國政府的一個(gè)必然選擇。

從總體上說，政府運(yùn)用各種財(cái)稅政策提高或激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過對(duì)研發(fā)活動(dòng)的直接財(cái)政補(bǔ)貼或稅收激勵(lì)降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補(bǔ)企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場(chǎng)更加不完善的發(fā)展中國家相對(duì)會(huì)更加有效，因?yàn)樵谫Y本市場(chǎng)不健全的情況下，首先由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)資本的加入，企業(yè)不能通過外部融資來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部融資的方式來進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，中小企業(yè)則會(huì)因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)資本的加入而無力承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)投資；其次由于在更加不完善資本市場(chǎng)中道德風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對(duì)研發(fā)的投資。當(dāng)政府通過實(shí)施各種財(cái)稅政策參與社會(huì)的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，則會(huì)大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長；其二是供給方面，政府可以發(fā)揮財(cái)政力量，通過增大對(duì)教育的公共開支，尤其是增大對(duì)高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會(huì)供給更多的科學(xué)家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強(qiáng)度下，具有更多的科研人才會(huì)提高社會(huì)科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動(dòng)。

事實(shí)上，政府從需求和供給兩個(gè)方面出發(fā)的各種財(cái)稅政策的效果在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的市場(chǎng)環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因?yàn)橛绊懫髽I(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟(jì)的開放程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度等等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的。所以，分析財(cái)稅激勵(lì)政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。以下根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況給出促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力提高的財(cái)稅政策選擇。

三、提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策選擇

1.充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政支持

由于我國信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然的選擇了引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的模式。雖然在實(shí)施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新下，技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但整體上沒有處理好引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系。從國外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過程來看，無論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的美國，還是實(shí)施技術(shù)追趕的韓國，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展都離不開政府對(duì)一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預(yù)和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過國家財(cái)政的大力支持，對(duì)我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，從而獲得自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2.加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財(cái)政投入

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1995年至2008年，我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府籌集的平均比例為4.4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%；電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動(dòng)資金主要有企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當(dāng)有限，而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府財(cái)政的直接投入和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。

3.通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

與政府通過直接的財(cái)政支出加大對(duì)研發(fā)的投入相比，通過稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說，政府加大直接的研發(fā)投入可能會(huì)和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補(bǔ)，也就是起到促進(jìn)私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而對(duì)整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策直接降低了企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入；其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等各種科技活動(dòng)支出制定相應(yīng)的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對(duì)各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，特別對(duì)應(yīng)用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)也間接促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用。

4.通過財(cái)稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件

信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，同時(shí)由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點(diǎn)導(dǎo)致了其研發(fā)的更大風(fēng)險(xiǎn)性，所以，通過金融市場(chǎng)為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財(cái)政提供貸款貼息的鼓勵(lì)政策，也可以通過政策性銀行為研發(fā)項(xiàng)目提供融資支持；另一方面可以通過鼓勵(lì)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資資金的形成，從而促進(jìn)民間資本對(duì)研發(fā)投資的支持。

5.加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財(cái)政投入

人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的決定性因素。Leiponen(2005)研究認(rèn)為，在控制了研發(fā)強(qiáng)調(diào)的條件下，技術(shù)性勞動(dòng)力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性，并且Colombo和Grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對(duì)高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其它形式的教育支出更加有效。政府必須從供給角度加大對(duì)高素質(zhì)科技人才的財(cái)政投入，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)和各類創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

篇4

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會(huì)的廣泛重視，如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國財(cái)政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥?，國內(nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱?；诖?，本文將采用實(shí)證的方法分析我國財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

當(dāng)前我國處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，市場(chǎng)作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng)，又有財(cái)政資金的激勵(lì)，因此，選擇3個(gè)自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下，“三廢”綜合利用會(huì)減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，無法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000～2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗(yàn)，而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一個(gè)部門的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì)，不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對(duì)我國積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢姡谥贫茸冞w中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對(duì)國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對(duì)非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

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篇6

我國在改革開放以來雖然公共消費(fèi)品也有了長足的發(fā)展，政府一直很注重公共消費(fèi)品的發(fā)展，但是居民消費(fèi)品的發(fā)展基本上還是首先從滿足私人消費(fèi)品開始的。從城市居民消費(fèi)來看，大致上經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是自1978年到1985年，這一階段主要是以解決溫飽問題為中心，即解決吃飯與穿衣的問題。第二個(gè)階段是自1985年到1996年，這一階段主要是以發(fā)展與滿足對(duì)現(xiàn)代家電與現(xiàn)代家具的需求為特征。由于我國在傳統(tǒng)體制下，居民生活水平非常低，甚至連最基本的溫飽問題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最基本生活品都是定量限量供給，因而在改革開放后發(fā)展私人消費(fèi)品的上述兩個(gè)階段中，市場(chǎng)表現(xiàn)出了極為強(qiáng)勁的需求，甚至不少年份都表現(xiàn)為所謂的消費(fèi)需求膨脹。這種強(qiáng)勁的私人消費(fèi)品的市場(chǎng)需求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最主要推動(dòng)力。

我國城市居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)發(fā)展階段后，應(yīng)該繼續(xù)朝著私人住宅、私人小轎車、現(xiàn)代私人通訊設(shè)施（即電話、電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發(fā)展，但因?yàn)槌藢?duì)現(xiàn)代通訊設(shè)施居民的購買力還能承受之外，對(duì)于私人住宅與私人小轎車居民的購買力還難以承受，所以我國居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)階段之后，其需求急驟下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消費(fèi)需求不足，從而導(dǎo)致了企業(yè)開工不足，失業(yè)人口增加，經(jīng)濟(jì)增長速度下降的局面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是正常的，因?yàn)樗饺俗≌c私人小轎車的支付價(jià)格比較高，居民現(xiàn)在還難以承受，居民在經(jīng)歷了上述兩個(gè)私人消費(fèi)品發(fā)展階段之后，需要有一個(gè)消費(fèi)能力的積累時(shí)期，然后才能進(jìn)入新的消費(fèi)階段。

在居民私人消費(fèi)能力的積累時(shí)期，消費(fèi)需求增長速度會(huì)明顯下降，其下降必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足，從而使生產(chǎn)增長乏力。在這種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的需求拉動(dòng)力？從消費(fèi)方面看，唯一的辦法是利用財(cái)政政策，加大對(duì)公共消費(fèi)品的投資，彌補(bǔ)私人消費(fèi)品需求的不足，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)在缺乏私人消費(fèi)品需求拉動(dòng)力的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)的增長。財(cái)政政策的這種作用是在需求不足和經(jīng)濟(jì)增長速度放慢時(shí)通過加大投資而實(shí)現(xiàn)的，因而稱之為反周期。這種反周期作用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，因?yàn)樗嗽黾庸蚕M(fèi)品的投資需求之外，還會(huì)增加人們的收入，從而增加人們的私人消費(fèi)品需求，最終會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

從我國目前的居民消費(fèi)狀況來看，公共消費(fèi)品的發(fā)展也確實(shí)嚴(yán)重滯后于私人消費(fèi)品的發(fā)展，例如交通擁擠，環(huán)境惡化，文化教育設(shè)施落后，抗災(zāi)救災(zāi)能力低下，等等?？傊?，從居民消費(fèi)發(fā)展的規(guī)律來看，我們?cè)诖笠?guī)模發(fā)展居民私人消費(fèi)品之后，也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資。因此，反周期的財(cái)政政策是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向相吻合的。反周期財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了刺激經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

財(cái)政政策的這種反周期作用，往往是通過財(cái)政赤字來實(shí)現(xiàn)的。因而人們往往擔(dān)心這種反周期的財(cái)政政策會(huì)增加財(cái)政赤字，從而從另一個(gè)方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。這種擔(dān)心是可以理解的，但從我國目前經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面來看，反周期的財(cái)政政策還不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)椋旱谝?，我國目前?shí)施的反周期的財(cái)政政策所引發(fā)起的赤字，從國民生產(chǎn)總值的增長速度等方面來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到赤字負(fù)效應(yīng)的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國的公共消費(fèi)品實(shí)際上分為兩類，一類是消費(fèi)者無償性享受的，一類是消費(fèi)者有償性享受的，而且后者的比重還不小，因此財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資有一部分最終會(huì)收回來，從而會(huì)減輕赤字的壓力。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是反周期性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，政府財(cái)政收入肯定會(huì)增加，從而會(huì)有能力彌補(bǔ)赤字。也就是說，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)低速增長時(shí)期為刺激經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的赤字，會(huì)在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期因財(cái)政收入增加而得到彌補(bǔ)。第四，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素的存在，也會(huì)為政府利用財(cái)政赤字政策創(chuàng)造有利的條件，從而會(huì)有利于政府減輕因刺激經(jīng)濟(jì)而形成的赤字的壓力。

反周期的財(cái)政政策的使用，必須講究科學(xué)性，尤其是要注重財(cái)政資金在投向公共消費(fèi)品時(shí)的效益性。反周期的財(cái)政政策的財(cái)政資金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往不是以利潤為指標(biāo)，而是以社會(huì)平均投入成本為指標(biāo)，即投入成本不能高于社會(huì)平均投入成本。反周期的財(cái)政政策能否有效，在很大程度上取決于公共消費(fèi)品投資的效益性。如果投資效益性差，那么反周期的財(cái)政政策的效應(yīng)就比較差。因此，政府不僅要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)選擇反周期的財(cái)政政策，而且還要保證財(cái)政投入資金的高效益使用，財(cái)政投入資金的使用必須制度化與法制化，堅(jiān)決杜絕一切非政策性使用。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào)配合

一、影響財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的不利因素研究

財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，存在諸多不利的因素，甚至導(dǎo)致兩大政策出現(xiàn)矛盾沖突：

（一）兩類政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)

一方面是財(cái)政政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)，在使用增加財(cái)政支出的同時(shí)，卻忽略了稅收的減少。目前國內(nèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，而且稅收的范圍廣，體現(xiàn)不出政府?dāng)U張性的政策意圖。另一方面是貨幣政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)，在短期之內(nèi)，難以協(xié)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定和充分的就業(yè)需求，致使貨幣政策目標(biāo)之間存在矛盾。而物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長存在矛盾，難免會(huì)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡增長。另外人民銀行和商業(yè)銀行在目標(biāo)、人事、工具等方面缺乏獨(dú)立性，并沒有真正實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、約束、發(fā)展和完善。

（二）政策協(xié)調(diào)配合缺乏技術(shù)含量

一是國債政策與市場(chǎng)業(yè)務(wù)的不協(xié)調(diào)。我國國債的品種單一，二級(jí)市場(chǎng)效率不高，市場(chǎng)發(fā)展之后，從利率調(diào)控的角度分析，目前國債市場(chǎng)還不具備市場(chǎng)基準(zhǔn)利率產(chǎn)生的條件，不利于儲(chǔ)蓄利率的提高。二是政策性與金融技術(shù)性因素的影響，目前我國政策性金融機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)份額為追逐目標(biāo)，采用業(yè)務(wù)滲透等競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致過多的財(cái)政資金進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從而破壞了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，另外政策性銀行沒有過多的資金籌集渠道，會(huì)使得財(cái)政補(bǔ)貼資金難以足額到位，從而影響兩類政策協(xié)調(diào)配合效力的發(fā)揮。

（三）政策效應(yīng)傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

首先是財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制，無論在理論方面，還是在實(shí)踐方面，并沒有將財(cái)政政策的目標(biāo)分成多個(gè)層次，導(dǎo)致傳導(dǎo)機(jī)制未能和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制一樣的清晰，以致政策的制定和執(zhí)行不容易被把握和控制。其次是財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制問題，受到不健全的宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制的影響，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制在觀念轉(zhuǎn)變方面不及時(shí)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，對(duì)于國際形勢(shì)的變化，也不能及時(shí)做出反應(yīng)，致使最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)錯(cuò)失，降低了政策協(xié)調(diào)配合的效果，甚至需要為國際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出較大的成本。

二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的思路

（一）財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本原則

首先是根據(jù)經(jīng)濟(jì)格局的變化，對(duì)兩者協(xié)調(diào)配合的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，針對(duì)國內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、體制轉(zhuǎn)型問題，對(duì)政策目標(biāo)和政策手段，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

其次是在財(cái)政政策的協(xié)調(diào)中，重點(diǎn)關(guān)注體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題產(chǎn)生的時(shí)候，要對(duì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行妥善處理，同時(shí)借助一定的微觀基礎(chǔ)，解決短期財(cái)政政策和貨幣政策的供應(yīng)量失衡問題，為經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

再次是為了提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性和透明性，要在一定的規(guī)則范圍內(nèi)，要求財(cái)政政策和貨幣政策予以遵守，逐步確立包括企業(yè)和居民在內(nèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)體制，以便提高市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量變化的敏感程度。

最后是鑒于財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控手段的差異性，在協(xié)調(diào)配合兩類政策的時(shí)候，對(duì)兩類政策的位置進(jìn)行確定，以便讓兩類政策能夠承擔(dān)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)，雖然兩類政策之間的地位沒有固定的形式。還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需求，對(duì)哪種政策的需求性比較強(qiáng)，就應(yīng)該采取那種調(diào)控政策，譬如在不受年度限制的情況下，可以采用執(zhí)行時(shí)滯短，而效果時(shí)滯長的貨幣政策。

（二）提高財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的技術(shù)含量

首先是強(qiáng)化國債方面的協(xié)調(diào)配合，國債的品種少、流動(dòng)性差，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的時(shí)候，要調(diào)整其品種和期限結(jié)構(gòu)。在重大措施出臺(tái)之前，結(jié)合調(diào)控的總目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控方向和力度進(jìn)行控制，對(duì)國債發(fā)行時(shí)間、發(fā)行量、期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行利率、發(fā)行對(duì)象等進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。但很多具體問題因?yàn)樨?cái)政和央行職能差異性使然，在期限結(jié)構(gòu)上，央行會(huì)通過短期國債的發(fā)行滿足公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)需求，而財(cái)政部門會(huì)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金的管理，調(diào)整財(cái)政季節(jié)性的收支差額，因此國債的發(fā)行，必須與央行資金調(diào)度協(xié)調(diào)好。

其次是強(qiáng)化政策性金融方面的協(xié)調(diào)配合。通過對(duì)政策性金融體系完善，將金融體系和財(cái)政貨幣政策融合在一起。一方面需要定位好金融體系，以便對(duì)財(cái)政投資的方向進(jìn)行控制，而政府在公共建設(shè)等方面的權(quán)責(zé)要?jiǎng)澐智宄?，以便調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的宏觀財(cái)政。另一方面是鼓勵(lì)投資主體拓展融資渠道，包括交通、郵政、通信等行業(yè)，而每種投資主體中，政府都是其中的一方，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行投資，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的管理模式，借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，使得管理制度專業(yè)化。而對(duì)于建設(shè)性資金的撥付，要采用競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼的方法，以減少財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政管理的漏洞。

（三）塑造財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制

首先是利率市場(chǎng)化改革步伐的加快。一是改革企業(yè)和銀行的經(jīng)營管理體制，以便企業(yè)和銀行在利率變動(dòng)的時(shí)候，能夠快速做出反應(yīng)，在建立微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)化的利率；二是改革企業(yè)直接或者間接的融資體制，對(duì)利率政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)大，企業(yè)方面要拓展融資渠道，同時(shí)中小型企業(yè)的融資比重要適當(dāng)加大；三是以央行的基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理化的利率市場(chǎng)機(jī)制，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間的靈活調(diào)節(jié)。

其次是財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)中金融市場(chǎng)作用的發(fā)揮。一方面是發(fā)展資本市場(chǎng)，防止資本市場(chǎng)過度投機(jī)風(fēng)氣的擴(kuò)散，對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，以理性投資作為引導(dǎo)，發(fā)揮資本市場(chǎng)中投資需求的調(diào)節(jié)功能。另一方面是發(fā)展貨幣市場(chǎng)，創(chuàng)新金融體系，建立統(tǒng)一性的國債市場(chǎng)，使得貨幣市場(chǎng)體系逐漸完善，同時(shí)確保票據(jù)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

最后是國有企業(yè)改革的推進(jìn)，提高國有企業(yè)投資利率的彈性力度，發(fā)揮利率在投資中的調(diào)節(jié)作用，以健康的社會(huì)投資和消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的增長，以此消除內(nèi)需擴(kuò)大時(shí)的不利因素。讓國企以市場(chǎng)主體的身份，融入市場(chǎng)當(dāng)中，以獲得足夠的金融資源，但相關(guān)的措施采取要有選擇性，符合內(nèi)需政策擴(kuò)大的需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化影響，存在諸多不利的因素，包括財(cái)政貨幣政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)配合缺乏技術(shù)含量、政策效應(yīng)傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。這些不利因素的存在，降低了政策協(xié)調(diào)配合的效果，甚至需要為國際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出較大的成本，因此，我們要確定財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本原則，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性和透明性，并提高財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的技術(shù)含量和塑造財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建合理化的利率市場(chǎng)機(jī)制，使得貨幣市場(chǎng)體系逐漸完善，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[2]藺懷國.當(dāng)前我國財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合—現(xiàn)狀、制約因素與對(duì)策[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012年04期：34-36

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策建議

一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控

黨的十七大報(bào)告提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財(cái)稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，規(guī)范中觀管理和確保微觀實(shí)施。主要通過公共財(cái)政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過完善扶貧政策，實(shí)行政府間的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，保障公共財(cái)政服務(wù)。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同社會(huì)階層等微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)居民實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。公共財(cái)政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財(cái)政支出范圍過大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財(cái)政承受能力。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財(cái)政國庫集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍的同時(shí)，通過技術(shù)手段確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。財(cái)政政策的宏觀調(diào)控是國家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會(huì)總供求關(guān)系。財(cái)政政策的中觀管理則主要是通過財(cái)政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。財(cái)政政策的微觀實(shí)施則是指通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對(duì)居民和企業(yè)的影響。

二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75％相比，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為犯.4％，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。同時(shí)也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點(diǎn)放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。

同時(shí)運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運(yùn)用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對(duì)采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時(shí)吸收勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項(xiàng)目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

加大對(duì)小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以稅收減免的方式，或者財(cái)政專款設(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財(cái)政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴(yán)重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個(gè)問題。中國作為一個(gè)人口大國，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時(shí)期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。

三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

面對(duì)未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國就業(yè)和社會(huì)保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財(cái)政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會(huì)保障稅，從而建立以社會(huì)保障稅為主體、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國是發(fā)展中國家，就業(yè)壓力大，社會(huì)保障還不完善。2008年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為24307萬人。2008年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重為12％左右，而發(fā)達(dá)國家一般占到財(cái)政支出的30％左右。我國公共財(cái)政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)和社會(huì)保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國將長期面對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重提高到巧％－20％左右。同時(shí)拓寬就業(yè)和社會(huì)保障資金籌資渠道，除了國家已通過財(cái)政撥款建立的儲(chǔ)備基金，還應(yīng)采取市場(chǎng)方式穩(wěn)妥地減持部分國有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國有企業(yè)資產(chǎn)，充實(shí)積累基金；通過發(fā)放社會(huì)福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開征的消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅以及將要開征的遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅劃出一定比例，專用于補(bǔ)充基金。多元化增加就業(yè)和社會(huì)保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財(cái)政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會(huì)保障資金來源穩(wěn)定。

四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的財(cái)政政策

從目前的情況來看，盡管我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)有了一定的發(fā)展，但是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新能力的提高，有賴于財(cái)政政策的激勵(lì)效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)良性發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新進(jìn)程中，財(cái)政政策起著重要作用。財(cái)政政策通過一些相關(guān)部門影響著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的行為，通過多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新，財(cái)政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點(diǎn)，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財(cái)政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)。如果采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)國民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)總量：如果采取緊縮性財(cái)政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財(cái)政政策通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，最終對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響：另一方面，從中長期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動(dòng)需求，從而對(duì)就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。

篇9

【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策，貨幣政策

對(duì)一個(gè)國家來講，它的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，維持物價(jià)穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。無論是出于協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)的需要以及參與國際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國家早已成為現(xiàn)實(shí)。

一、政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場(chǎng)失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場(chǎng)正常運(yùn)作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。

政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國家或政府為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具來制定解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等。

二、財(cái)政政策和貨幣政策

（一）財(cái)政政策

1.財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)稅收、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國民收入和產(chǎn)出的政策措施。財(cái)政政策包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。簡單地說，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是增支減收，緊縮性的財(cái)政政策是增收減支。

2.財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

以擴(kuò)張性的財(cái)政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過程是：當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，可以通過減稅，增加政府支出（如增加政府購買或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來實(shí)現(xiàn)。假設(shè)增加政府購買，政府購買作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可以引起國民收入增加。而政策實(shí)施同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反作用：當(dāng)國民收入增加時(shí)，人們對(duì)貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場(chǎng)均衡的條件下，投機(jī)需求就必須減少，而投機(jī)需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總支出的減少，從而引起國民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購買增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運(yùn)用另外兩個(gè)工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會(huì)引起個(gè)人可支配收入的變化，從而影響消費(fèi)，而消費(fèi)作為總支出的一部分又影響了整個(gè)支出與收入。當(dāng)然它們?cè)趯?shí)施的過程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。

3.財(cái)政政策的決定因素與實(shí)施效果

財(cái)政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財(cái)政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財(cái)政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財(cái)政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財(cái)政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，LM線為豎直的直線時(shí)），財(cái)政政策完全無效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時(shí)），財(cái)政政策完全有效。

擠出效應(yīng)也是影響財(cái)政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時(shí)，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對(duì)財(cái)政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問題。

（二）貨幣政策

1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過中央銀行對(duì)貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來改變利率，進(jìn)而影響國民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡單地說，擴(kuò)張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實(shí)施時(shí)，央行可以通過調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開市場(chǎng)操作來實(shí)現(xiàn)。

2.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。以擴(kuò)張性的貨幣政策為例，貨幣政策對(duì)國民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴(kuò)大貨幣供給量，利率就會(huì)隨之下降，以利率為成本的投資便會(huì)增長，從而拉動(dòng)總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財(cái)政政策相似，貨幣政策的實(shí)施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總之出的減少，從而引起國民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。

3.貨幣政策的決定因素與實(shí)施效果

貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，IS線為水平的直線時(shí)），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時(shí)），貨幣政策完全無效。

綜上，從直觀角度講，財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財(cái)政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。

三、財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些實(shí)踐性的問題

總的來說，我國的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過程中還是存在一些實(shí)踐性問題：

1.執(zhí)行政策的時(shí)機(jī)問題。從理論上講，執(zhí)行財(cái)政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)一般執(zhí)行擴(kuò)張性的政策，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)實(shí)施緊縮性的政策。而實(shí)際執(zhí)行過程中，即前面所述的傳導(dǎo)過程，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用是需要時(shí)間的。也就是說，從政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中存在的問題到制定政策再到實(shí)施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時(shí)滯。每個(gè)國家都有經(jīng)濟(jì)低谷與高峰交替的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)執(zhí)行了擴(kuò)張性的政策，而政策時(shí)滯時(shí)間長，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時(shí)候才充分發(fā)揮作用，那么擴(kuò)張性的政策將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過熱，這違背了政策實(shí)施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)好時(shí)滯，把握好政策實(shí)行的時(shí)機(jī)，非常重要。

2.執(zhí)行政策的綜合運(yùn)用問題。財(cái)政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實(shí)際操作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)過度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策，通過過多的政府支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運(yùn)用，往往會(huì)造成人為的經(jīng)濟(jì)失衡。

3.貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。

4.金融市場(chǎng)不夠健全，利率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場(chǎng)的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實(shí)施效果有時(shí)會(huì)大打折扣。

除此之外，還有一些其他因素影響政策的實(shí)施效果，如貨幣政策效果會(huì)因貨幣流通速度的變化而變化，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。

四、提高財(cái)政政策與貨幣政策效果的建議

1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時(shí)間，盡量減少時(shí)滯對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

2.將財(cái)政政策與貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來。這樣更有助于發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時(shí)候，政府會(huì)使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策如增加政府購買或減稅來增加國民可支配收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)會(huì)采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來防止政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可能帶來的通脹。

3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠減少政策實(shí)施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能。同時(shí)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政、貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4. 完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場(chǎng)，是實(shí)施有效地財(cái)政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的傳導(dǎo)機(jī)制的分析中，我們可以看到貨幣市場(chǎng)上諸多因素如利率等對(duì)于政策實(shí)施效果有著顯著影響。完善金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的利率機(jī)制，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的有效實(shí)施具有十分重要的作用。同時(shí)，要注重開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)監(jiān)管水平，使金融市場(chǎng)向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實(shí)施的健康環(huán)境。

5. 提高、刺激消費(fèi)的有效性。財(cái)政政策的實(shí)施中，消費(fèi)作為總支出的一部分拉動(dòng)國民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費(fèi)的作用更加充分。而人們最終是否會(huì)增加消費(fèi)，取決于消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來增加他們的消費(fèi)能力，高收入階層的消費(fèi)傾向，這些是加強(qiáng)消費(fèi)刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會(huì)保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲(chǔ)蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費(fèi)，為未來儲(chǔ)蓄，是我國社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對(duì)這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費(fèi)者的后顧之憂，這樣才會(huì)有更多的資金流入消費(fèi)領(lǐng)域。

總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國的高度重視與思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]曼昆，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。

篇10

一、財(cái)政政策調(diào)整取向的原因

1998年以來，為了應(yīng)對(duì)亞州金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，我國實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。積極的財(cái)政政策實(shí)施，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，每年拉動(dòng)GDP增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。但積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。鑒于目前我國投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。

另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極的財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。在這種情況下，中央提出當(dāng)前實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵

實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，即中性財(cái)政政策，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過熱行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。穩(wěn)健的財(cái)政政策其核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)，其主要內(nèi)涵如下幾個(gè)方面：

（一）控制赤字，但繼續(xù)保持一定財(cái)政赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模

總理2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年減少198億元；擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少了300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。保持上述規(guī)模財(cái)政赤字和繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對(duì)"三農(nóng)"、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項(xiàng)目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。另外，國家財(cái)政部2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議上關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中指出：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，2005年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，把更多的錢用在更需要的地方

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"五個(gè)統(tǒng)籌"和公共財(cái)政的要求，必須著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。在資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的"越位"投入，要退出來，壓下來；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政"缺位或不到位"的，如需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)"五個(gè)統(tǒng)籌"和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。并使財(cái)政支出向困難地區(qū)、困難群體和困難基層傾斜，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)；向改革創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在資金支出的具體安排上，一是繼續(xù)加大對(duì)"三農(nóng)"的投入力度；二是緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；三是加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入；四是大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作；五是繼續(xù)增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；六是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

（三）推進(jìn)改革，不再主要依靠國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，騰出財(cái)力用于體制和制度創(chuàng)新

穩(wěn)健的財(cái)政政策就是要致力于推動(dòng)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，要按照既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。首先，從財(cái)政自身來講，要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。我國現(xiàn)行稅制在保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發(fā)揮。要通過完善稅制，讓市場(chǎng)主體即企業(yè)得到的收益更多一點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，不僅比政府直接投資效果更好，也符合我國稅制改革與國際接軌要求和發(fā)展趨勢(shì)。具體來說，當(dāng)前必須做好四項(xiàng)工作：一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革；二要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并；三要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度；四要繼續(xù)完善出口退稅制度。