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高校突發(fā)事件 應急法制 應急管理機構 信息公開

隨著高等教育改革的不斷深化和招生規(guī)模的不斷擴大，高等院校（以下簡稱高校）的各種風險事件的發(fā)生率也呈不斷上升趨勢。如中山大學的教授打罵學生事件、中國政法大學師生矛盾激化事件、廣州一高校懷疑遭炸彈威脅等。如果不妥善處置突發(fā)事件，就會嚴重影響師生員工的生命財產安全，擾亂學校正常的教學秩序，損壞學校的形象和聲譽。因此，認真分析并完善我國現行高校突發(fā)事件應急法律制度，就成為關系學校平安穩(wěn)定的大事。在此，筆者在認真研讀我國現行高校突發(fā)事件應急法制的而前提下，厘清高校突發(fā)事件的內涵，高校在應對突發(fā)事件的法律地位，試圖為高校突發(fā)事件應對的立法提出一點建議。

一、高校突發(fā)事件的內涵和外延――較寬與突發(fā)事件的法定內涵

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》關于突發(fā)事件的規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！笨梢?，法定突發(fā)事件應該具備：突發(fā)性、危險性、緊迫性、不確定性四個特征。但對與高校突發(fā)事件的內涵和外延理解就有擴大的嫌疑。理論界通說認為，高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的，可能由自然、人為或社會原因引起的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成高校正常學習生活秩序嚴重破壞，危及高校師生人身、財產安全的重要事件。包括如下幾類：一是公共衛(wèi)生類，如“非典”疫情、食物中毒等；二是政治類，如集會、抗議、罷課、游行等；三是自然災害類，如地震、海嘯等造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件；四是人身安全類，如暴力犯罪、交通事故、治安問題、溺水事故、自殺自襲等；五是學校管理類突發(fā)事件，包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效的解決而引發(fā)的突發(fā)事件。因此，理論界理解的高校突發(fā)事件的外延較法律規(guī)定的要寬，部分高校突發(fā)事件（如學校管理類突發(fā)事件）就應該屬于學校自主管理的范疇。

二、高校在應對突發(fā)事件的法律地位――行使行政應急權與自主管理權

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件應急預案》的相關法律規(guī)定：“受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。”“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督?！庇纱丝梢?，突發(fā)事件發(fā)生后，高校應當迅速將有關信息，并注意減小信息引起的負面效果；將有關情況迅速報告人民政府，在人民政府相關部門到達之前做好相應的處理工作，在人民政府相關部門到達后與其做好相應的交接工作，服從人民政府的指揮和安排，配合人民政府采取相應的措施，積極參加應急處理和救援工作，維護社會秩序。在突發(fā)事件的預防中，高校則負責教育、宣傳義務。

因此，在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的范疇內，高校享有法律授予的行政應急權進行應急處置和配合，但在處置《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》范疇外的高校突發(fā)事件，高校只享有《高等教育法》或者其他一般法律規(guī)定的自主管理權。行政應急權具有強制性，自主管理權則沒有。因此，高校自主管理學校出現的突發(fā)事件應該在法定的限度內，在保障學生人身和財產安全義務的前提下進行。

三、我國高校突發(fā)事件應急法制體系評析

1.高校突發(fā)事件預防與應急處置的專門立法缺失

到目前為止，教育部沒有出臺一部綜合性的、專門的預防和處理高校突發(fā)事件的規(guī)范性文件，來統(tǒng)一指導全國學校突發(fā)事件的預防和處置工作。各級政府、高校現在基本處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的立法局。2003年“非典”之后，各級地方政府制訂了《學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。但是面對多樣、頻繁高校突發(fā)事件，關于專門的高校突發(fā)公共事件應急法律制度幾乎沒有。因此，遇到其他的或者新型的突發(fā)公共事件時，各高校缺乏法定的標準。同時，學校為了預防突發(fā)公共事件的發(fā)生，對學生的管理只能越來越細，越管越多。這樣，一方面，大學生的獨立性、處理問題的能力越來越差，社會角色的轉變得越來越慢；另一方面，使得學校陷入一種疲于管理的怪圈，不斷增加學生管理行政人員。此外各高校思想政治輔導員老師已經被許多學生管理上的瑣事煩擾，而偏離了思想政治教育這一本職。高校的對象都是大學生，一般是年滿18周歲的完全民事行為能力人。學生的自利和高校的管理之間的矛盾，在現今高校教育改革的年代已經是越來越明顯。因此，高校內部的管理制度是否具有法律意義？學校怎樣做才可以擺脫管理上的漏洞，才能從突發(fā)公共事件賠償的擔憂中解脫出來?如何處理高校的管理與學生的自之間的矛盾？所有這些問題，都指引我們必須去研究高校突發(fā)公共事件應急法制，理順學校管理權利和義務，明確學校管理制度的法律性質，指引高校正確、合法管理，切實保護學校、學生的權利。

2.有針對性的高校突發(fā)事件預防與應急措施的缺失

根據上述分析，發(fā)現通說認為的高校突發(fā)事件與法定的突發(fā)事件在內涵上有一定差異，對法定突發(fā)事件范疇內的高校突發(fā)事件可以依照目前的法律進行應對和控制，但法定范疇外的突發(fā)事件則不一定有法可依，同時這一類的高校突發(fā)事件也是影響校園安全穩(wěn)定的關鍵之一，因此必須進行詳細規(guī)定。

此外，針對高校突發(fā)事件的危害的主體特殊性、影響的廣泛性、危害的擴大性等特有的特征，應當有控擴散、消除影響的特殊制度。

3.專門獨立的高校突發(fā)事件管理機構缺失

高校內部，現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織(如學校負責人臨時牽頭形成的工作小組)。臨時成立的工作小組在工作內容上和人員構成上不具有延續(xù)性，突發(fā)事件發(fā)生后，進入應急處置狀態(tài)慢，難以形成一套成熟的應急處理操作方案。因此，要完善高校突發(fā)事件應急機制，需要在高校建立一個常設性的突發(fā)事件管理機構，而且需要有專職、專業(yè)人員進行日常管理，負責內部管理和外部聯(lián)系。

4.高校在預防和應對各類學生突發(fā)事件中應享有的權利和承擔的法律責任不明晰

盡管于2002年9月教育部頒行了《學生傷害事故處理辦法》，但因其僅為部門規(guī)章，難以取得良好的法律效果。并且《學生傷害事故處理辦法》僅僅針對的是傷害事故，并未涵蓋所有類型的學生突發(fā)事件，而《教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有對學校突發(fā)事件的責任承擔問題做出明確、系統(tǒng)的規(guī)定。如學校發(fā)生學生傷害事故、自然災害、師生沖突事件、靜坐等突發(fā)事件時，學校、個人及責任人應該各自承擔什么責任，對因處理突發(fā)事件給學校造成損失的，應該通過什么途徑予以彌補等，這在法律上都還沒有定論。

四、我國高校突發(fā)事件應急法制體系的立法建議

高校作為一個特殊性的群體，承擔者培養(yǎng)國家建設人才的重任。據統(tǒng)計，全國大學生多達2000多萬。大學生個個精力充沛、思想活躍，喜歡通過各種途徑交流、學習和表達自己的觀點，具有較強的民主意識、國家榮譽感。在這個信息化的時代，一句話、一件不經意的小事都有可能迅速演變成影響重大的高校突發(fā)事件。因此，對高校突發(fā)事件應急法律體系的完善就顯得尤為重要了。下面，筆者就此提出如下幾點立法建議：

1.盡快出臺《校園安全法》，提高高校突發(fā)事件應急機制的法律位階

如前所述，高校突發(fā)事件除了具有突發(fā)性、危害性、公共性、需要應急處置性之外，還具有自身的特殊性，突發(fā)事件影響的主體特殊，隊伍龐大，備受社會關注，突發(fā)事件的影響范圍和危害程度具有擴張性。在教育改革進一步深化的今天，為維護社會的穩(wěn)定，必須統(tǒng)一、規(guī)范這一群體的突發(fā)事件的應急處置機制。

2.明確高校在學生突發(fā)事件預防與應急機制中的地位，保障突發(fā)事件各方的權利

明確學校作為應對學生突發(fā)事件的被授權的組織。在學生突發(fā)事件的預防、監(jiān)測和應急處理措施中承擔著特定的行政職責，這種行政職責如不履行，將要承擔一定的行政責任。這樣一方面，表明了《突發(fā)事件應對法》的真實意思，排出理論界和實務界的誤解；另一方面，能夠強化學校在突發(fā)事件預防、監(jiān)測中的責任，努力實現預防為主的立法宗旨。

在權利保障方面，明確學生在學校突發(fā)事件應急管理過程中的具有監(jiān)督權、建議權，不服突發(fā)事件應急管理措施的救濟權等。針對不同種類的突發(fā)事件，確定高校在應急管理中的各項權限范圍，確保高校行政應急措施有法可依。

3.應急管理機構專門化，實現高校突發(fā)事件應對的專業(yè)、迅猛

通過法律規(guī)定要求教育行政部門、各學校建立常設的、專門的突發(fā)事件應急管理機構，其中包括專門的心理輔導機構。明確學校的專門的突發(fā)事件應急管理機構的職責，如負責學校突發(fā)事件的預案制定、應急知識培訓和宣傳，學生突發(fā)事件監(jiān)測和風險評估、組織應急處置、安排協(xié)調學校內部管理，組織對有需要的人員進行專業(yè)的心理輔導。同時接受教育行政主管部門突發(fā)事件應急管理機構的指導、監(jiān)督。對不履行相關預防、控制及應急處置義務的學校予以處罰。

4.信息公布制度化，保障全校師生知情權和監(jiān)督權

根據突發(fā)事件的級別、種類完善信息報告、通報制度，同時對于高校突發(fā)事件而言，更重要的是保障學生的知情權。網絡時代的今天，靠“圍、追、堵”是無法解決問題的，只有利用網絡和各種新聞媒體，正面面對突發(fā)事件，及時公布客觀信息，才可能控制事態(tài)，維護學校聲譽?？梢愿鶕话l(fā)事件的性質在不侵犯隱私權、名譽權的情況下，公開相關的突發(fā)事件預防的各種信息、調查和最后處置的結果。在保障學生知情權的情況下進行指導、教育、預防和處置。

參考文獻：

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[3]姜飛燕，劉淑華，楊宏.關于高校應對突發(fā)事件的法律思考.教育與職業(yè).

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關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急機制；處理辦法

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)甚至全國經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的、有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的表現形式多種多樣，涉及范圍也相當廣泛。

之所以，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件，本文詳細介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的機制一一敘述。

1突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征

突發(fā)衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和意外性、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性即群體性或社區(qū)危害性、突發(fā)事件對公眾健康的損害和對社會危害的嚴重性、突發(fā)事件處理的綜合性和系統(tǒng)性、突發(fā)事件的人為事故性。

2我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制存在問題[1]

目前，國內應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的主要問題可以概括為：有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不健全、處理和管理危機能力不強、缺乏應對突發(fā)事件的必要準備。具體表現為：①缺乏統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調機制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應急預案。應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責和任務不明確、監(jiān)測預警制度不健全、應急設施設備不完善、應急救治藥品器械和物資儲備不充足；③重大傳染病疫情信息直報網絡不健全。疫情報告缺乏順暢渠道；執(zhí)行疫情的收集、分析、報告和通報制度不嚴格；政府及有關部門難以及時準確地掌握疫情。④應急醫(yī)療救治能力參差不齊。相當多的醫(yī)療機構不具備應急處置的必要設施、設備，醫(yī)務人員缺乏應急意識和防護知識與技能，不能有效地實施預防控制和醫(yī)療救治。疾病預防控制體系薄弱。各級CDC存在人員素質不高、設施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的健全建立

3.1制度建設與立法支持相互影響 法律法規(guī)保障突發(fā)事件的防治工作既要科學，更要法制。為有效預防、及時控制和徹底消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，完善相應的法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)，切實履行職責，落實責任制。對工作不力、措施失當、造成損失的，依法追究有關當事人的責任。

3.2健全的公共衛(wèi)生服務和管理制度關系 重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要的一個建立一套行之有效的項目管理機制，形成一種制度，而不是事先制定計劃。通過深化公共衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。提高公共衛(wèi)生服務水平，同時，也要進一步擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的覆蓋面，從而加強我們處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急能力。

3.3建立健全的衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng) 鑒于信息監(jiān)測系統(tǒng)對突發(fā)事件處理的重要作用，我們必須進一步明確突發(fā)事件的應急報告和信息公布制度，要把單純的疾病監(jiān)測信息服務發(fā)展到公共衛(wèi)生監(jiān)測信息服務。要建立相關技術支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉正常、指揮有力。對于突發(fā)事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時主動、準確把握、實事求是、注重效果的原則，必須做到及時、準確、全面，讓公眾隨時了解突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，這樣可以避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。

3.4人才培養(yǎng)與物資保障關系 經費儲備財政投入是醫(yī)療衛(wèi)生設備、信息網絡、人員培訓、物資儲備等的必要保證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對是一種公共產品，財政是其最為主要的投入者，應加強應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍和培訓基地建設，不斷提高應急救治能力。要按照國務院有關部門制定的應急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強技術培訓和應急演練，培養(yǎng)醫(yī)護人員全心全意為患者服務的理念。同時要充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實行聯(lián)合科技攻關，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預警、預防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理提供技術支持。而應對突發(fā)事件的日常建設是日后事件發(fā)生時進行緊急應對的基礎。良好和運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系不僅可以減少突發(fā)事件發(fā)生時的資金投入，更重要的是可以降低事件發(fā)生時產生的社會影響，減少發(fā)生成本。

3.5抓好醫(yī)療衛(wèi)生及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育 由于社會群眾既是突發(fā)事件的承受者，同時也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯(lián)網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的宣傳，指導群眾以科學的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關法律法規(guī)的意識和自我防范的能力，提高社會大眾避險、避災、自救、互救、防范和應急能力，掌握應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4討論

總之，必須充分認識我國突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制的建設的利害關系，健全的突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經過不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學與法制，堅持預防為主，常備不懈的原則；統(tǒng)一領導，分級負責的原則；條塊結合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應及時，措施果斷，部門協(xié)調，公眾參與的原則，才能建立與社會主義市場經濟體制相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，切實保障人民群眾的生命健康和安全。

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1 加強檔案工作突發(fā)事件應急預案編制的組織和管理

1.1 成立應急預案編制機構

檔案應急預案編制在實際的工作中要涉及很多方面的內容，在工作中也包含了很大的艱巨性，所以需要建立一個專門負責這一工作的部門。通常情況下，應急預案編制機構就是指專門的小組進行相關的風險評估，調研和起草相應的應急預案，這一過程也是檔案工作突發(fā)事件應急預案編制工作得以順利進行的一個重要的前提和基礎。

1.2 建立嚴格的考核機制

在應急預案編制的過程中，建立一個科學的完善的考察制度對整個部門人員素質的提升有著十分積極的意義，它能夠更好的提高檔案應急預案編制工作的質量，但是在這一工作中有很多人員在實際的工作中都不能滿足相應的標準和要求，很多部門也沒有建立起一個非常專業(yè)性的機構，一般都是以臨時性的形式存在，在工作結束之后，這一機構也面臨著解散的境遇。所以對應急預案編制工作也沒有形成一個良好的責任和考核機制，這樣就會使得有關人員在工作中產生十分明顯的倦怠狀況。在這樣的情況下，只有建立起一個科學的管理和考核制度才能更好的保證工作的質量?？冃Э己酥贫仍趯嵤┑倪^程中必須要對編制人員進行定期的檢查和考核，這樣就可以更好的根據他們的工作效果和工作質量給予一定的獎勵或者是懲罰，這樣才能更加有效的提高檔案應急預案編制工作的質量。

1.3 配備應急預案編制人員

配備應急預案編制人員是檔案應急預案編制小組的首要任務。只有人員到位，方能開展預案編制工作。應急預案編制成員應是制定和實施中有重要作用或在緊急事故中受影響的人。應急預案編制機構成員應當具有廣泛性、代表性和專業(yè)性。既要有檔案行政管理部門人員，又要有檔案業(yè)務部門人員，必要進還可以邀請政府應急管理專家參加。從人員的知識結構來看，應急預案編制人員應來自不同的專業(yè)領域，具有不同的專業(yè)知識和技能，既要具有檔案、文秘、行政管理專業(yè)知識、還要具有警務、消防救援等專業(yè)知識，從而使應急預案編制機構成為一個以檔案專業(yè)知識為核心、凝聚其他各種專業(yè)知識的智囊團。

2 構建完整的檔案工作突發(fā)事件應急預案編制機制

2.1 建立應急預案管理體系

檔案工作突發(fā)事件應急預案體系需要由各級各類檔案部門共同來構建。因此，要建立起完善的應急預案管理體系，堅持“縱向到底、橫向到邊、外延到點”的工作思路：一是縱向到底。各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、企事業(yè)單位檔案部門、軍隊系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機構都需要開展突發(fā)事件應急預案編制工作，體現出應急預案的層次性與層級管理。二是橫向到邊。各檔案部門應結合各自的實際，針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定各類應急預案，力求全面覆蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。三是外延到點。編制的應急預案應當覆蓋檔案部門應急管理的全過程，只有將應急預案編制工作延伸到檔案工作的每一個節(jié)點，才能確保應急預案的完善性、科學性與適用性。

2.2 完善應急預案內容體系

基于突發(fā)事件的分類、分級，檔案部門應當積極完善應急預案內容體系。從性質上來說，應當制定總體的綜合性應急預案和專項應急預案，實現“I+N”預案模式?！?”表示綜合性預案，綜合性預案就是闡明應急管理整體框架結構及應急基本原則和流程，具備綜合性指導作用?！癗”表示各種專項應急預案。“專項預案”是根據總預案的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類、現場區(qū)域位置等因素，確定子預案。這里所說的“專項預案”實際上就是指應對各種不同類型突發(fā)事件的專門應急預案，譬如：針對常見的自然災害制定起專門針對某一具體自然災害的應急預案，包括地震應急預案、水災應急預案、火災應急預案等，不同自然災害的危害不一樣，應對的措施也各不相同，通過制定專門的應急預案，一旦同類突發(fā)事件發(fā)生，啟動相應應急預案，才能保證有效應對。

3 確保突發(fā)事件應急預案的時效性

3.1 內容明確，增強應急預案的可操作性

在檔案應急預案編制的工作中最為重要的一個因素就是一個方案的可行性，這也是對應急預案在內容上最為基本也是最為核心的一個要求，為了要保證這一點必須要保證制定出的相關內容要更加的詳細和具體。在檔案部門的應急預案中，有很預案在內容上都是比較空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的實際作用，，在應急預案當中還一定要對事前的預防和事中的處理以及事后的事后的應對措施進行仔細的規(guī)劃，只有這樣才能更好的保證應急預案的實行效果。在內容上也盡量要詳細一些，只有對各項工作的方案都予以詳細的規(guī)定，才能更好的保證工作的質量。

3.2 形式嚴謹，增強應急預案的規(guī)范性

在應急預案的制定和編寫過程中一定要將形式控制的更加規(guī)范，首先是應急預案的編制程序要逐漸的向規(guī)范化轉變，應急預案編制中的所有流程都應該嚴格的按照相關部門的規(guī)定和要求來進行。其次是預案中的有關內容要更加的標準，使用的語言要更加符合相關的標準，結構上也要保證所有的架構都能體現出核心的內容，架構可以充分的為內容服務。在格式方面也要充分的符合相關的標準和要求，格式、字體和行間距等都要充分的符合相關的標準格式的規(guī)定和要求。

3.3 吸收借鑒，增強應急預案的科學性

要想有效的提高預案的科學性，就必須要在實際的工作中更好的借鑒一些更加先進和成熟的經驗，多和其他單位保持有效的溝通，充分的借鑒其他單位和部門的實際經驗，這樣才能更好的提高自身的編制水平。但是需要注意的是借鑒并不等于照抄，是根據本單位的實際情況進行總結和吸收的一種能力，所以有關部門在實際的工作中也要對借鑒和拿來主義予以清晰的區(qū)分。

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關鍵詞：突發(fā)事件；公共衛(wèi)生；應急管理；機制

【中圖分類號】R183【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)07-0004-01

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關系到公眾的健康和社會的安定，并日益成為社會普遍關注的熱點問題。根據國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件 [1] 。構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，對于有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序等具有重要意義。

1存在問題

總理在談到我國政府處理SARS危機時說過，中國曾在三個方面存在不足：準備不足、經驗不足、某些地方措施不力。筆者認為，這三點不足說明了管理部門在處理突發(fā)公共事件時的經驗及能力相對較弱。醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上嚴重不足、水平不高，不能滿足突發(fā)性公共醫(yī)療服務的需求，另外，政府財政投入不足, 難以適應醫(yī)療救治體系的基本需求。在應對突發(fā)事件上，醫(yī)務人員接受培訓少、技術水平落后也是需要解決的問題。同時，加強對公眾的有關疾病防范知識的普及工作至關重要，而我國對大眾防疫知識宣傳教育不夠，公眾缺乏應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識，甚至很多衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)素質也達不到應對現代公共衛(wèi)生問題的需要，所以普及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、及早發(fā)現、控制至關重要。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產生具有不確定性，管理部門易出現思想松懈、相關應急措施難以落實。公共衛(wèi)生危機管理方面已出臺的法律只針對常見問題提出相應對策和要求，對新出現、危害性較大、影響面廣的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機則缺少相關規(guī)定，嚴重影響了公共衛(wèi)生危機的防治效果。醫(yī)療衛(wèi)生體系在構建時，預防機制、處理能力以及隊伍建設上，距離處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的要求還有一定距離。危機管理理論學家羅森塔爾指出：突發(fā)事件對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件[2]。

2建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、意外性、群體性、危害性及嚴重性，處理的綜合性和系統(tǒng)性等特征。如不能有效應對，及時處理，往往誘發(fā)危機。作為醫(yī)療機構，在做好醫(yī)療救治的同時，要承擔起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測控制、預防、救治等工作。

2.1成立領導小組:醫(yī)療機構要第一時間成立醫(yī)療救治工作領導小組。小組成員應由主管院長、醫(yī)務科、護理部、后勤等相關科室負責人組成，形成一支強大而有領導力的隊伍。統(tǒng)一組織、指揮本院做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，督促檢查相關部門完成責任范圍內的應急準備工作。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，根據事件的發(fā)展變化情況隨時對預案進行調整、完善。預案的制定要科學合理，既要考慮周全、又要突出重點，還要便于操作、更要注重實用。

2.2建立應急小分隊:建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治小分隊，此小分隊至少配備兩梯隊人員，以應對不時只需。醫(yī)療小分隊隊人員由醫(yī)院機關和相關臨床及醫(yī)技科室人員組成，平時加強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)學習和訓練，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，立即抽調醫(yī)療隊人員充實一線工作。要建立醫(yī)療搶救設備，如呼吸機、心電監(jiān)護儀等設備專管共享制度，如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可迅速集中調配。

2.3開通綠色通道:建立院內急救“綠色通道”模式。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，大批傳染性或重癥患者入院，為避免其他住院患者被感染，醫(yī)療機構騰空一個或幾個病房，以備傳染性疾病的隔離收治和管理。所謂“綠色通道”，即較大規(guī)模的病人到醫(yī)療機構就診時，醫(yī)師根據患者的心電圖、脈搏、血氧、呼吸、血壓等監(jiān)測圖形和數據，給予相應的救治并輸送到病房。

2.4加強演練工作、完善物資儲備：制定應急醫(yī)療預案并通過實踐演練，是檢驗應急醫(yī)療工作，增強應急醫(yī)療能力，提高應急醫(yī)療水平的最有效手段。每年舉行2-3次的應急救治演練，制定計劃，組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，并進行總結評估。一旦遇到突發(fā)事件，能做到“呼之能來，來之能戰(zhàn)”。對重大公共衛(wèi)生事件所需的藥品、試劑、器械、防護設備等做好經常儲備。逐步培養(yǎng)醫(yī)護人員具備熟練的急救技術，敏銳的洞察力和果斷準確的應急處理能力，從而有效提高醫(yī)護人員的醫(yī)療救援綜合應急能力。

2.5加強醫(yī)務人員知識培訓：增強急診急救知識培訓，提高醫(yī)療救援應急能力。在加強醫(yī)療質量和醫(yī)療安全教育的同時，注重人員基本素質的教育與提高，在應急醫(yī)療救援方面統(tǒng)一全員思想意識，面對突發(fā)事件，要絕對服從領導指揮。有計劃、有步驟地組織全體醫(yī)務人員進行急診急救知識培訓及考核。對基本技能及搶救設備的操作和使用等做到人人達標，以提高院內急救技術水平。

2.6加強院內感染控制：20世紀幾次較大的流感暴發(fā)流行，主要都是通過醫(yī)院醫(yī)務人員為中間傳染源引起傳播的。如SARS的爆發(fā)，表現為醫(yī)院聚集性和家庭聚集性。加強防止院內的交叉感染，既是保護醫(yī)務人員健康，保障醫(yī)療救治能力的需要，又是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。嚴格落實消毒制度，重點區(qū)域、重點人員、重點環(huán)節(jié)要定時定量進行消毒。加強人員的防護，避免人員聚集、注意疏散人流，加強室內通風。

2.7信息傳遞準確、媒體宣傳到位：由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件有時會出現疫情爆發(fā)流行或重大人員傷亡，給人們的心理造成嚴重恐慌，影響正常的工作學習、生產生活以及社會穩(wěn)定，做好應急醫(yī)療工作是穩(wěn)定人心的根本所在，所以加強宣傳教育、通過媒體與群眾做好溝通工作至關重要。確立“多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調的信息報告制度”，依法采取逐級報告與直接報告相結合的辦法。應急醫(yī)療工作要增強透明度，通過媒體讓公眾和社會知道所發(fā)生的一切。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件畢竟不同與一般事務，有些事件具有特殊性，對此要審時度勢，權衡利弊、把握分寸，在實事求是的基礎上，注意選擇時機和方式方法，已達到預期目的和最佳效果。

3結論

衛(wèi)生部副部長王隴德指出，衛(wèi)生部根據衛(wèi)生應急機制建設的需要，要求各級衛(wèi)生部門精心組織，建設好覆蓋全國、縱向貫通、橫向相連的公共衛(wèi)生信息網絡，建立統(tǒng)一、高效、快捷、準確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)，有效應對各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

伴隨公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理法律法規(guī)體系逐步完善，我國的公共衛(wèi)生事業(yè)已然走上了社會化和法制化的軌道。在此基礎上，我們必須以全球化的思路和視野，借鑒發(fā)達國家在公共衛(wèi)生和社會危機管理等領域中的先進經驗和有益舉措，充分提高我國應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

參考文獻

篇5

關鍵詞： 高校突發(fā)事件 預警機制 成因 應對機制

隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，我國高等事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就，在校大學生人數不斷增加、教育質量不斷提高，但與此同時，我國高等教育的發(fā)展也存在一系列問題。其中，高校突發(fā)事件直接影響平安校園的建設。因此，應對高校突發(fā)事件意義重大。

一、高校突發(fā)事件預警機制的重要性

1.高校突發(fā)事件對學生的影響

對高校突發(fā)事件做一個簡潔的理解：在高校內突然發(fā)生的，對學校的教學、工作、生活秩序造成較大影響、沖擊或危害的事件。［1］突發(fā)事件的發(fā)生一般與學生密切相關，由于突發(fā)事件具有危害性大、破壞程度大的特點，被高校突發(fā)事件波及的學生，一般很難在短時間內恢復正常的狀態(tài)，學生無論是思想上還是心理上都容易受到恐慌，生活、學習必定受到極大的影響。

2.高校突發(fā)事件對學校的影響

高校是文化知識傳播的主要場所，是國家培養(yǎng)高素質人才的重要陣地，高校能否正常運轉直接關系到一個國家的發(fā)展、民族的進步。

作為高校主體的學生受到影響必定會影響到高校正常的教學秩序，影響到平安校園的建設。

3.高校突發(fā)事件對社會的影響

高校作為科學研究和高層次人才培養(yǎng)基地一直是社會各界關注的焦點。高校作為信息集中地，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很快就會引起社會反響，引起公眾和媒體關注，更容易與某些外在因素產生互動，成為公眾熱點從而引起放大或輻射的連鎖效應。

二、高校突發(fā)事件的原因分析

高校突發(fā)事件的發(fā)生從表面上看是突發(fā)性的，但是實質上都有著一定的原因，概括起來原因如下。

1.社會轉型期的負面影響

當前我國處于社會的轉型期，科學技術和物質財富獲得了前所未有的發(fā)展，經濟的飛速發(fā)展帶來文化形態(tài)、價值觀念的變化，人們的思想很容易受到各種價值觀的影響。高校作為各種前沿文化的陣地，其在社會大環(huán)境的影響下，不同的價值觀更是影響到思想還不成熟、與社會接觸較少的大學生。于是，抑郁、焦慮、迷茫、空虛成為反映當代大學生精神狀況的最貼近的名詞。在這種背景下，很容易引發(fā)高校突發(fā)事件。

2.大學生自身原因

目前我國大學生就業(yè)壓力大是高校突發(fā)事件發(fā)生的一個重要原因。大學生正值青春期，面對戀愛、考試、就業(yè)等困惑，理想與現實存在著很大的差距。一旦遇到挫折，則容易出現信仰和精神危機。一些大學生或偏激狹隘，或玩世不恭，不能正確對待社會和學校的各類問題，加之涉世不深，判斷是非的能力尚欠缺，觀點容易片面，行為容易沖動，而且不計后果，往往因小事釀成大禍。

3.高校應急管理體制不健全

在高校內部，現行很多應急管理組織多為臨時性的松散組織，無論是在工作內容上還是在人員構成上都不具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，不能夠有效地吸取危機處理后的寶貴經驗教訓。這是當前高校應急管理體制不健全的一個主要方面。突發(fā)事件處理需要學校外各個機構間的積極協(xié)作，這要求學校工作小組能夠在短時間內達到最好的配合效果，而在實際運行中，很多高校的工作小組花費了大量的時間同相關機構進行協(xié)調，因此容易錯失工作良機。另外，高校由于應急管理體制不健全，只是臨時設立領導小組，臨時領導小組由于事先沒有制訂有效的應急處理計劃，因而難以形成一整套成熟的應急處理操作方案，這在很大程度上會造成高校突發(fā)事件解決時間的延誤，影響到高校突發(fā)事件的有效解決。

三、高校突發(fā)事件的應對機制

1.加強學生危機意識

結合我國高校突發(fā)事件，我們可以看出我國高校學生普遍存在危機知識匱乏、危機意識淡薄的問題，因此學校必須將高校突發(fā)事件發(fā)生及處理的相關知識傳遞給學生。目前很多高校開設了安全教育，把安全教育作為大學生知識體系中不可缺少的一部分。在開展教育，要傳授預防、避險、自救、互救等應急知識，特別是要加強防火、滅火、火災自救等安全教育。［2］通過各種形式向學生宣傳安全知識，提高學生的安全意識。另外，很多高校設有心理健康中心，高校在新生入學時要充分發(fā)揮大學生心理咨詢中心的作用，組織學生進行心理測試，根據學生情況建立學生心理健康檔案。學校通過開展突發(fā)事件應急教育，培養(yǎng)學生的危機意識，良好的危機意識可以促使學生保持清晰的頭腦，在應對突發(fā)事件時機智、靈活，減少高校突發(fā)事件的發(fā)生。

2.保持校園信息暢通

保持校園信息暢通是減少高校突發(fā)事件的重要保證。學校要建立健全校園信息溝通系統(tǒng)。建立從學生宿舍到學校各級相關職能部門、院系的聯(lián)系。宿舍內部，建立從宿舍寢室長到層長到樓長到宿舍管理員到宿舍管理部門的聯(lián)系。宿舍設立寢室長要負責了解、上報本寢室存在的隱性突發(fā)事件危機信息，上報各樓層，層長擇其要點向樓長匯報，各樓樓長根據實際情況將所掌握的重要信息傳遞給宿舍管理部門。為保證學生安全，將危機學生安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有些學院專門設立輔導員晚間輪流值班制度，充分發(fā)揮輔導員的作用。

一旦發(fā)現可能引發(fā)校園突發(fā)事件的危機信息，則要保證這些信息能及時通報給主管領導、相關職能部門和院系進行處理。學校要暢通組織內部的信息溝通渠道，通過會議、文件等形式把突發(fā)事件信息下達給各部門、院系，進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調行動。

3.建立高校突發(fā)事件管理及處理機制

突發(fā)事件一旦發(fā)生，則必須有一支強大的機構統(tǒng)一安排部署，及時有效地做出決策，按照決策設施行動方案，將突發(fā)事件的影響降至最低。目前一些高校仍沒有設立長效的管理機構，導致應對突發(fā)事件時缺乏行之有效的管理計劃。因此，組建高校突發(fā)事件管理機構非常重要。高校突發(fā)事件管理機構按照機構功能可以由決策機構、執(zhí)行機構、咨詢機構組成。決策人員，由學校領導組成；執(zhí)行人員，由各院系領導、學生處、保衛(wèi)處、宣傳部及各班主任輔導員組成；咨詢人員由校醫(yī)、心理咨詢師、校法律顧問等組成。突發(fā)事件發(fā)生時，各部門必須統(tǒng)一部署，積極介入，及時掌控局面。

參考文獻：

篇6

[關鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急物流 保障機制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國的國民經濟和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災難發(fā)生時,都需要大量的應急物資,通過應急物流系統(tǒng),運送到事發(fā)地點,對災情進行緊急救助。

在突發(fā)性很強的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時沒有賑災物資儲備,或儲備的數量

和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對應急物流的內涵、規(guī)律、保障機制、實現途徑等進行研究,進而建立一套適合我國國情的應急物流系統(tǒng)。

應急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經引起廣泛的關注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應急物流方案,具體研究應急物流在當今社會中的應用是研究的重點。

二、應急物流的內容、特點及管理要求

應急物流(Emergency logistics)是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來實現其物流的效益。它將現代物流與應急管理結合,以適應突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應急物流的特點

(1)非預見性

重特大災害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強,一般情況下很難預測會出現什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時候,短時間之內需要大量的物資,從救災專用設備、醫(yī)療設備、通訊設備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達,這對物流的配送系統(tǒng)是個嚴峻的考驗。

(3)政府與市場共同的參與性

應急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應相對應的是多頭儲備,各自為政的采購與運輸,針對這種分散性,需要對資源進行整合,以備不時之需。因此對于重大災害處理應遵循政府、企業(yè)、個人相結合的特點。

(4)突發(fā)性

應急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內,以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。通常使用的一套物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

(5)不確定性

由于人們無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強度大小、影響范圍等各種因素,而使應急物流的內容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對防護和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數量都無法有一個確切的把握,各類防護服的規(guī)格和質量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個物流流程表現得更加緊湊,物流機構更加精干,物流行為表現出很濃的非常規(guī)色彩。如在應對SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動的協(xié)調一致和準確及時。

2.應急物流管理的要求

應急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動,應急物流的最根本目的就是實現對突發(fā)事件的應急保障,但由于應急物流的突發(fā)性、不確定性等特點,決定了應急物流必須著眼于平時的準備,加強應急事件的預警,加強應變機制的演練,才能做到應急物流實施時有條不紊,快速反應。

(1)加強政府在應急物流組織保障工作中的作用

應急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務實、高效的政府部門是應急物流組織指揮成功的關鍵。

(2)建立應急物流預警機制

在贏得各式各樣的應急物流戰(zhàn)斗中,應急事件的物流豫警機制就變得非常重要。一個運行良好的預警機制,可以很大程度上減少應急物流的突發(fā)性和盲目性。使應急物流變得“應而不急”,從而提高應急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應急物流預案的編制與演習

編制應急物流預案,完善應急機制、體制和法治,可以提高預防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,對于構建社會主義和諧社會意義十分重要。

(4)建立健全應急物流的法制機制

從世界范圍來看,在應對突發(fā)性災難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關法律可以保障特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點的權利與義務,可為與不可為。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制,也是一種強制性的保障機制。

要成功實施應急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實現特定的社會發(fā)展目標的群眾性活動?！熬G色通道”是在重大災害發(fā)生及救災賑災時期,在地區(qū)間、國家間建立并開通的一條或者多條應急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應急物流,也為了今后有效的預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流已是當務之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會造成很嚴重的后果,影響工農業(yè)生產和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經濟損失

有資料表明:美國每1美元預防白喉、破傷風和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費。乙肝疫苗有效預防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費用。從預防開始,防治結合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風險

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致政治動亂甚至內戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機構在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應利用各種公共關系,明確公共管理機構的立場,提供及時準確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團結更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應成立突發(fā)事件應對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準確及時,物資和人事調動暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發(fā)事件的靈魂和基礎。要用知識和科學培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識、精神準備、承受能力和操作方法,盡快用科學的文化取代滯后的非科學文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態(tài)度方面對突發(fā)事件具有科學判斷,就會形成一種科學應對突發(fā)事件的社會共識,就會自覺行動。

培養(yǎng)良好習慣,如SARS危機以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實行分餐制,公款吃喝和陋習減少,崇尚大自然,網絡視頻會議網上購物交易娛樂學習等網絡經濟生活提升,引發(fā)了一場社會風俗革新運動。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流保障機制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應對,從政府到地方都要努力做好應急物流管理,建立相應的保障機制,滿足應急物流實施的必要條件,使災情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術保障

(1)信息系統(tǒng)

國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺,承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負責的方式進行實施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網絡,實現衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

(2)疾病預防控制體系

國家建立統(tǒng)一的疾病預防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業(yè)隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

(3)應急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的,符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實責任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應急衛(wèi)生救治隊伍

各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜、分類實施、分級負責、統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

(6)加強國際合作

國家有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室并用檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術的國際交流與合作,引進國外的先進技術、裝備和方法,提高我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經費保障

(1)物資儲備

各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

(2)經費保障

應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經費,按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

3.通信與交通保障

各級應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務院有關部門應根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學,完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律和規(guī)章體系。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

5.社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、因特網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

五、結束語

通過對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急物流管理的探討和學習,以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關注,我們充分認識到了應急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應努力做到應對突發(fā)事件有條不紊,高度準確及時的預警,人員物資快速響應,隨時到位,將財產損失降到最低。我國對嚴重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應急機制、應急物資儲備機制等不夠完善的一面。應向一些在此方面做得好的的國家和地區(qū)學習,比如日本、臺灣地區(qū)等,根據我國的具體國情,制定出符合我國國情的應急物流管理措施和方法。

參考文獻:

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篇7

一、應將“機動而有效”作為建立我國突發(fā)性事件應對機制的基本原則

風險社會中的突發(fā)性事件具有一些基本特征：一是突發(fā)性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發(fā)生。應對突發(fā)性事件的基本困難與突發(fā)性事件的這些特點密切相關。由于突發(fā)性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應對機制是必要的。但同時必須看到，在特定的區(qū)域內突發(fā)性事件發(fā)生的概率是比較小的，而且不同的突發(fā)性事件需要的應對措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應急準備往往可能會造成人力物力的大量浪費。以這次雪災為例，南方高速公路缺少應對雪災的除雪設備是造成災情損失擴大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見得用得上的除雪設備。這里需要強調的是，面對危機，必須防止兩種可能的傾向。一是對危機估計不足，缺乏防范公共危機的意識，準備不足，反應遲緩，倉促上陣。二是對危機反應過度，缺乏科學的預警與判斷，不計成本地進行投入，造成國家和社會人力、物力和財力的巨大浪費。

因此，我國建立突發(fā)性事件應對機制的基本原則，應該是機動而有效。這個原則的基本要求是：（1）以相對小的投入建立規(guī)模較小但精干的突發(fā)性事件應對機構和為應付突發(fā)性事件而必需的資源準備（不僅僅是物質資源）。（2）機動性。由于突發(fā)性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對每一種可能發(fā)生的突發(fā)性事件都做好充分的準備，這種準備應當具有很強的機動性，即能夠應對多種不同特征的突發(fā)性事件。（3）保障基礎性的前提是基礎性、寬口徑及國家層面的協(xié)調。基礎性是指基礎性的機構、信息和物資準備；寬口徑是指，只要對這些準備進行必要的調整就能應對不同的突發(fā)性事件；國家層面協(xié)調是指，上述準備要更多地在國家層面上進行。因為我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異性大，盡管特定的突發(fā)性事件是小概率的，但這么大的國家，各種突發(fā)性事件實際是經常發(fā)生的。這樣以國家層面為主建立突發(fā)性事件應急反應機制，可以更有效地使用資源。

二、突發(fā)性事件應對機制的構成

應對現代社會中的突發(fā)性事件，最關鍵的是要解決三個方面的問題，一是科學準確的預警，二是迅速的權威性決策，三是有效的執(zhí)行。因此，突發(fā)性事件應對機制應當主要圍繞這三個環(huán)節(jié)來建立。

（一）預警系統(tǒng)

從這次雪災的經驗看，首先必須有一套完整可靠的預警系統(tǒng)。我國目前的突發(fā)性事件預警系統(tǒng)有幾個主要缺陷：一是負責和參與危機預警的機構多，但同質性強，信息單一；二是預警信息在很大程度上受部門利益的制約，反應遲緩，質量較低；三是預警往往僅從單個部門或專業(yè)的領域出發(fā)，缺少對危機所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門負責進行這種綜合分析和判斷的權威機構。更重要的是，這些信息在上達的過程中，其中一些重要信息往往根據某些原則被過濾掉，結果是到達決策層的信息嚴重失真。

準確可靠的危機預警，必須滿足兩個條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權威性，即必須超越局部部門利益和單一專業(yè)知識的立場，對危機的整體危害和連帶危害由權威機構做出綜合性判斷和合理預測。第二，必須建立在有差異性信息的基礎之上。這主要是指信息的提供應該是多渠道的，信息的內容應該是多角度的；應該允許基于不同角度和渠道信息基礎上得出的不同判斷；應該采取更嚴厲的法律手段和懲罰機制禁止信息的不當過濾。

為保證預警系統(tǒng)的超越性、綜合性、權威性，這種危機預警系統(tǒng)應由三個層次構成：執(zhí)行專項業(yè)務的相關政府職能部門；具有專業(yè)知識的專家學者；實施專門調查或服務的民間機構。這些系統(tǒng)不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應從社會結構的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響。

（二）決策系統(tǒng)

建立相對穩(wěn)定的國家公共危機管理決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩部分組成：

國家公共危機管理領導小組。該領導小組是權威性的公共危機管理機制的樞紐，由中央政府各核心和相關部門及軍隊主要負責人組成，主要任務是在不同危機處理方案中進行宏觀決策和指揮。

國家公共危機管理領導小組辦公室。該辦公室為國家公共危機管理的常設機構，其職能為：負責預警系統(tǒng)的運行及其成員的遴選；負責與危機管理有關的資源調查；負責危機管理的各項規(guī)則、規(guī)章和文件的制定；制定或提供危機應對預案；負責危機管理結束后的總體評估工作。

（三）執(zhí)行系統(tǒng)

公共危機管理的成敗，取決于執(zhí)行系統(tǒng)是否能夠迅速且有效地運轉。首先要保障國家公共危機管理領導小組及其辦公室具有高度的權威，可根據國家利益有效地進行資源調動和配置，政令暢通。同時在地方和基層政府設立相應的精干機構。

依據國內外以往的成功經驗，在處理公共危機，特別是抗災救災的過程中，軍事力量往往會發(fā)揮不可替代的作用。可考慮對部分部隊官兵進行專業(yè)技術培訓，提高他們處置各種危機的基本專業(yè)能力。甚至可以考慮在武警部隊中建設一支類似消防部隊的以應對突發(fā)性事件為主要職能的部隊，或是在現有消防部隊的基礎上擴大其規(guī)模和職能，以肩負起應對突發(fā)性事件的任務。

事實證明，除政府、軍隊和國有企事業(yè)單位組織外，在公共危機發(fā)生時，充分調動基層社會的各種力量，強化基層社會的自組織能力，發(fā)揮社區(qū)、居委會、非政府組織、志愿者等各種社會力量的作用，加強社區(qū)工作者和志愿者的危機管理培訓，培育具有危機管理專業(yè)素質的民間組織，同樣具有重要意義。

三、公共危機管理機制得以機動、有效運行的條件

一是公共危機管理成敗的根本，既在于非常規(guī)狀態(tài)下中央和各級政府和社會力量具有較高的應變和執(zhí)行能力，更在于常規(guī)狀態(tài)下對公共危機的預研預判。因此，除國家公共危機管理領導小組辦公室外，國家應該擁有一支非專職、有專責、常運轉的危機研究和預警咨詢的專家隊伍。

二是需要特別強調的是，信息收集和溝通是預警和解決危機的最根本的前提條件。信息收集渠道應該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實可靠和及時；信息收集機構必須具有獨立采集、調用和上傳信息的權力；信息應真實、權威、及時、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機的狀況、事態(tài)的發(fā)展和處理進程；同時也必須進行合理有效的信息管制，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調，消除因集體恐慌或錯誤信息帶來的衍生性危機。

三是常規(guī)性資源普查，是保證在危機突發(fā)時刻能夠迅速、有效地調動和配置資源的必要基礎，也是加強危機管理系統(tǒng)機動性的前提。

四是加強針對公共危機的法制和法規(guī)建設，充分運用法律手段來規(guī)范危機管理程序和行為。依據《中華人民共和國憲法》和《國家安全法》的基本準則，制定如《緊急狀態(tài)法》及《災難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國家應急反應計劃》及《公共危機管理條例》等法規(guī)，才能保障危機管理有法可依、有章可循。

五是將與公共危機有關的各種社會建設計劃，納入到社會主義和諧社會建設的目標中來，強化各城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)、非政府組織的管理和組織能力，強化管理人員、社會工作者、志愿者與突發(fā)事件有關的各種技能培訓，建立相互之間密切聯(lián)系和協(xié)作的社會網絡。

篇8

關鍵詞：突發(fā)；公共衛(wèi)生事件；應急機制；

中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義

我們都知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)、公共、大范圍的危害等特性，對于社會造成嚴重的惡劣的影響。我們經常會聽到突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，它會對公眾的生命健康造成嚴重的后果，還影響著人們的身心，也拉低了社會的經濟發(fā)展。所以，采用合適的應急方式去應對這種情況，當出現突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，那就是構建公共的應對機制，是十分有必要的。但是在我國的應急機制形成時，出現了一些嚴重的情況。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制行程中出現的情況

（一）應對突發(fā)事件的經費支出少。根據一份科學的衛(wèi)生報告資料現實，我國的衛(wèi)生情況不容樂觀，而且我國對于公共衛(wèi)生給予的經費不多，致使疾病的預防機制遲遲未能建設好，尤其是基層衛(wèi)生部門與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制還有待提升，這也反映了一個嚴重的問題，就是衛(wèi)生部門給予的服務與社會公眾的衛(wèi)生需要之間存在問題，需要調和。

（二）應急制度不完善。因為衛(wèi)生投入較少，基層衛(wèi)生部門的應急設備存在不足，設施還有待衛(wèi)生單位的更新，公共員工應該受到專業(yè)的訓練，而有些單位也不能滿足員工的工資，并缺少專門的組織帶領，有些藥品還是處在急缺的狀態(tài)，便不能凸顯出基層應急系統(tǒng)的影響。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。中國當前的病疫檢測體系，存在監(jiān)督制度不完善，對于病疫的觀察與匯報慢，報告不準確等情況，不具備承擔突發(fā)衛(wèi)生事件的預告的能力。而且在應對嚴重的公共衛(wèi)生事件時，我們缺少一個實用的指揮協(xié)調制度，還存在責任與分工不清晰的情況，有關單位與對應的處理單位缺少合作的意識，體系之中需要匯報的內容很多，這樣就不能形成一個快速工作的操作系統(tǒng)，致使應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。

（四）缺少標準的應對方案。我國各級的衛(wèi)生行政單位與病疫管理中心，對于突發(fā)的這些案件都做了研究，也制作了很多的應對方案?？墒菑膶嶋H的操作而言，目前的制作方案都在各個方面有待完善。而關于規(guī)范的突發(fā)衛(wèi)生事件應對方案與檢測環(huán)境艱難區(qū)域的應對處理方案，到現在都還沒有一個科學的標準。

（五）缺少公共衛(wèi)生事件的安全意識。為了保證人們的生命安全，幫助人們樹立安全意識，我國開設了一門公共教育。借由教育教學的方式，可以讓社會人員樹立科學的安全意識與處理突發(fā)衛(wèi)生事件的技術與水平，還可以形成科學的危機觀?？墒枪P者覺得，當前中國對于社會人員的安全教育還有待提升：我國還沒有制定科學的安全教育的書籍，來處理公共衛(wèi)生案件，許多的高等院校也還沒設立科學的安全教育，安全組織還在等待建立；大量的衛(wèi)生單位對于社會人員的安全教育并不是非常重視，也沒有落到實處，致使社會人員還沒有對公共事件形成安全意識，那么在危險來臨時就沒有科學的手段來應對。

三、改進突發(fā)衛(wèi)生事件的應急方式

（一）增加衛(wèi)生經費支出。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，對于社會人員的生命健康是有一定影響的。在當前這個時期，盡管中國增加了衛(wèi)生方面的經費支出，可是總量還沒有達到，不可以適應社會人員的衛(wèi)生需要，對于經濟的進步也造成了約束作用。所以，中國要依據個地方的現實情形，增強衛(wèi)生設施的配套，加強基層衛(wèi)生單位的衛(wèi)生支出，對于應急的職工進行專門的技術指導，優(yōu)化相應的應急制度。

（二）建立科學規(guī)范的公共衛(wèi)生事件應急機制。為了應對突然出現的公共事件，維持社會的進一步發(fā)展，我國要建立與現實符合的應急制度，各個衛(wèi)生部門也要構建相應的指導體系。構建處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，各衛(wèi)生單位要清晰地知道自身的目標與責任，要做到依法規(guī)范管理的任務，除此之外，政府單位也要使用出他們的職能力量，根據屬地化的方式來進行控制，共同構建起科學規(guī)范的應急制度。

（三）構建公共衛(wèi)生的應急信息平臺。借由高科技的方式，將我國各個管理層級的疾控信息體系進行合作，可以構建起一個衛(wèi)生的應急指導平臺，來保證國內疾控組織所知道的衛(wèi)生信息進行很好地整理，還和各個衛(wèi)生監(jiān)督單位合作，共同構建起一個互利互助的衛(wèi)生信息平臺，能夠及時地反映衛(wèi)生事件的出現，做到及時處置。同時，還要構建起一個完善的衛(wèi)生信息監(jiān)測體系，來檢測某些疾病的傳播情況與社會人員的總體改變情況，進行適當的統(tǒng)計，也能夠用于平常的衛(wèi)生管理，整理檢測的情況，來優(yōu)化這個應急的信息平臺。對于突然出現的公共衛(wèi)生事件進行認真監(jiān)控，緊接著使用預警機制，認真觀察事件發(fā)生的來源，及時抑制，研究它接下來發(fā)展的方向，來盡快處理病情，并且判斷突發(fā)事件的類別與層級，有助于在突發(fā)衛(wèi)生事件出現的時候，及時制定科學規(guī)范的處置手段，制定合適的策略，來減少由于突發(fā)事件而造成的嚴重的后果。

（四）及時制定應急方案。要及時制定應急方案，來控制突發(fā)衛(wèi)生事件的出現，保證社會的進步與經濟增長。為了保證突發(fā)事件出現后更加科學的處置，還可以管理與安排妥當，那么方案的制定就要更加詳細與科學可行，將突發(fā)事件出現后的經濟消耗與公眾傷害降低到最小程度。除此之外，方案中還要進行科學的控制，要做到醫(yī)療治理、病疫檢測等基本手段，還需要員工、技術能力與經費的幫助。

（五）優(yōu)化突發(fā)事件應急團隊建設。優(yōu)化突發(fā)事件應急團隊建設，支持人事體系的完善，有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的應急控制人員，還要增強應急團隊的能力訓練，讓他們不斷積累突發(fā)事件的處置經驗，為他們往后的發(fā)展打下了很好的基礎。與此同時，在條件支持的時候，能夠聘請一些本單位的優(yōu)秀員工，讓他們來指導應急人員的應對情況，有助于構建起一支強大的應急團隊，來做好突發(fā)衛(wèi)生事件的應對。

四、結束語

我國人民一直對安全問題非常重視，也十分關注社會公眾的安全健康。而中國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經常出現，各種病疫的出現使人防備不過來?？傊覀兘⒑侠淼耐话l(fā)公共事件處置機制，當公共衛(wèi)生事件出現的時候，才可以很好地應對，為社會公眾的生命健康添一份力。

參考文獻：

[1]毛慧.淺議建立健全我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制[J].衛(wèi)生軟科學.2011（06）

篇9

［關鍵詞］應急聯(lián)動；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)

［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經濟的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢日趨復雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務更為艱巨。今后一段時期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應急聯(lián)動機制建設，完善海上快速反應機制，切實維護海上安定，已經成為一項非常重要而緊迫的任務。

海上突發(fā)事件應急聯(lián)動機制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領導下，快速反應、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調處理的危機應對模式。應急聯(lián)動機制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，突出現場的處置能力〔1〕。

一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應急聯(lián)動機制的必要性

（一）海上應急管理自身的特殊性

1．海上突發(fā)事件特殊。海上險情特點是突發(fā)性強、危害性大、社會關注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災、海上油田溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會引發(fā)多重連鎖反應，如果錯過了最佳救助時機，很可能會引發(fā)其他的災害事故。同時，海上突發(fā)事件往往是在風大浪高等惡劣情況下進行的，不可預測的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應急管理最大的不同。

2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國半封閉的內海，60年才能進行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對當前嚴峻的渤海海域形勢，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。

3．海上應急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項需要多單位、多部門協(xié)調聯(lián)動的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關等，任何一個環(huán)節(jié)出現問題都可能導致錯過最佳處置時機，降低應急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對于處置海上突發(fā)事件非常重要。

（二）海上應急管理模式不盡合理

目前，我國海上應急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制下，應急管理職能由多個不同的政府部門承擔，相互之間的整體聯(lián)動機制還不夠健全。按照我國現行海上應急管理體制，具有海上執(zhí)法權的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治?！?。

“多龍治海”導致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應對復雜的海上局勢，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導致矛盾較多，經常出現由于信息不能共享、資金投向分散，導致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責，甚至仍不時發(fā)生部門沖突事件，嚴重影響了對海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經常會發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規(guī)章進行執(zhí)法，導致部門之間出現爭執(zhí)。

（三）應急資源優(yōu)化配置的需要

從應急處置資源的需求來看，海上突發(fā)事件應急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會公共資源。國際經驗表明，建設大型化、專業(yè)化的應急響應儲備庫，是國外發(fā)達國家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設若干大型應急儲備庫。

目前，我國實行條塊分隔的海上應急管理模式，就現有的應急資源儲備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關系不同，各自分工也不同，因此，應急處置資源的配置目的和標準也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長時間閑置而造成浪費，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導致地方各部門應急處置資源盲目建設和重復建設現象嚴重，另一方面卻又表現為全社會總體應急反應資源配置水平較低，儲備資源總量不足〔4〕。

二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應急聯(lián)動機制的構建

（一）組建各方聯(lián)動協(xié)同應對的綜合性應急管理平臺

在環(huán)渤海地區(qū)建立一個綜合性的海上應急管理平臺，即環(huán)渤海地區(qū)海上應急處置委員會，負責協(xié)調和整合成員間的海上應急管理力量。在海上應急處置中由該委員會負責資源整合和行動協(xié)調，使海上應急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，相互協(xié)作，快速聯(lián)動，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應急管理的綜合性、協(xié)調性，強化其規(guī)劃、指導等宏觀能力，明確應急聯(lián)動各方的職責和任務，規(guī)范各專項海上應急管理部門之間的協(xié)作關系，明確各方聯(lián)動的運行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應急處置資源和應急處置力量充分發(fā)揮整體效應。

篇10

關鍵詞：中小學；突發(fā)事件；應急機制；應急預案

一、中小學突發(fā)公共事件應急機制的相關理論

1.突發(fā)公共事件及中小學突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共應急、社會穩(wěn)定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據突發(fā)事件的概念，可以把中小學突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學內部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉移的造成人員傷亡、財產損失、校園環(huán)境破壞和對學?；蛏鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應急機制的構建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應；（2）分級負責，分級管理；（3）預防為主，及時控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質，依法處置；（6）加強保障，重在建設。

二、廊坊市中小學突發(fā)公共事件應急機制構建現狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學976所，普通中學209所，其中初中171所，高中38所。各個學校的基礎設施比較完善，但在中小學應對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據筆者對廊坊市20多所中小學校的調查分析得知：

在硬件配套設施上，廊坊市中小學的消防器材、防雷設施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學校設有食堂，55.2%的學校能對運動器材進行檢查，76%的學校設有相關的應急管理機構，65%的學校門前有安全警示標語牌。

在軟件服務設施上，96%的學校校園內有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學校開設了安全教育課程的培訓，5%的學校進行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學校均達87%以上，45.3%的校園沒有專人維護交通秩序。

據統(tǒng)計，廊坊市中小學校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因為學校的管理問題而發(fā)生，因學生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學校，在加強學校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災意識和預防措施，結果嚴重損害了學生的生命財產健康安全。

三、廊坊市中小學突發(fā)公共事件應急管理中存在的問題

1.缺少危機預防意識

近幾年突發(fā)事件給中小學造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預防。在廊坊市中小學中大都沒有危機預防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學中由于學生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學生本身對危機預防意識就沒有深刻的認識，再者，學校對學生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導致學生的危機預防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。

2.應急預案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應急預案，是指為了迅速、有序而有效地開展應急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的有關計劃和方案，是應對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向導。

廊坊市中小學雖有應急預案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應急設備有限等問題，讓應急工作難以有序進行。管理者在應對突發(fā)公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應急預案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項預案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳播的及時有效與否關系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災害的真實情況，以免事態(tài)擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，有些學校領導為了封鎖消息，不讓學生及其家長了解事件的真實情況，結果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學生恐慌，擴大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時，應急信息的報告標準不規(guī)范，責任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導致領導者對事件的嚴重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應急救援裝備建設有待加強

應急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學里存在著嚴重的應急裝備建設不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應急管理的需要的。學校的經費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現安全隱患。

5.應急演練不到位

雖然對于中小學生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學生在演練的同時不但能學會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。

在廊坊市的大多數中小學里，基本上沒有進行過應急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學校領導不重視，導致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學生都手忙腳亂，不知如何逃生，應急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學突發(fā)公共事件應急機制構建的對策

1.加強危機意識的教育和宣傳

加強危機意識的培養(yǎng)應該從管理者和學生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關乎到全校師生的安危。管理者應學會如何預防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監(jiān)測工作，做到預防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學校的學生要加強教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時如何自我保護是教育的重點內容，使其樹立危機意識，學會在危機中生存。

2.制定可操作性的應急預案

廊坊市中小學應該制定可操作性的應急預案，根據突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內的專項預案，提高預案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應急管理小組，分工協(xié)作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應該承擔的責任和義務。在遇到比較復雜的突發(fā)公共事件時，各個參與的組織都要聽從應急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領導，避免出現驚慌失措和手忙腳亂現象。

3.建立信息共享網絡

對于在緊急狀態(tài)下信息的權利要集中到某一部門，以確保信息主體的權威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現代的網絡技術，保證信息的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應急管理的可行性，而且，還能夠保證學生家長及時的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴大事態(tài)。

4.加大應急設施的資金投入

廊坊市的大部分中小學都把資金用在了教學管理上，而對于一些應對突發(fā)公共事件的應急設施則無力購買，這就嚴重制約了應急管理的效率。完善應急設施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應急管理的投入。為學校完善應急設施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發(fā)公共事件發(fā)生時的設備供應。

5.做好應急演練

應急演練對于廊坊市中小學可以起到非常大的作用，學校的領導要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質進行分門別類，比如地震、火災。由學校應急管理的相關部門進行組織策劃，凡是負有突發(fā)事件處理責任的領導和教師都要參與進來，演練各部門之間的協(xié)調能力。學生在演練中學會自我保護的本領，負責人可以更有效地進行應急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

參考文獻：

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學校安全及應急管理現狀調查

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