導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的應(yīng)對與處理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；護(hù)士；應(yīng)對能力

突發(fā)事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環(huán)境中等特點(diǎn)[1]。護(hù)士在臨床實(shí)踐中不可避免的要面對各類突發(fā)事件。正確面對并妥善處理突發(fā)事件是護(hù)士需要加強(qiáng)訓(xùn)練的內(nèi)容。本文旨在探討提高護(hù)士應(yīng)對突發(fā)事件能力的途徑方法。

1護(hù)士應(yīng)對突發(fā)事件中面臨的幾個(gè)問題

1.1理論知識與實(shí)踐能力缺失 目前護(hù)理專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練中缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理知識、突發(fā)事件處理應(yīng)急流程、各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等系統(tǒng)知識，導(dǎo)致護(hù)士進(jìn)入臨床實(shí)踐工作后，沒有應(yīng)對突發(fā)事件理論基礎(chǔ)，實(shí)踐能力缺失。

1.2自我防護(hù)意識淡薄 近年來，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數(shù)不斷增多，加之突發(fā)事件中可能面臨某些烈性傳染病的導(dǎo)入，使處理突發(fā)事件的護(hù)人員感染危險(xiǎn)性增加。護(hù)士因不能準(zhǔn)確及時(shí)評估突發(fā)事件中患者綜合情況，導(dǎo)致不能采取正確有效防護(hù)措施。自我防護(hù)意識淡薄增加了處理事件時(shí)自身感染的危險(xiǎn)性。

1.3處理不當(dāng)貽誤處置 因突發(fā)事件常處于急速變化環(huán)境中且演變迅速，故第一時(shí)間內(nèi)采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護(hù)士在有限時(shí)間內(nèi)若不能及時(shí)做出正確協(xié)助處理措施有可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。

2提高護(hù)士應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策

2.1多樣化培訓(xùn) 結(jié)合各院醫(yī)療中心任務(wù)特點(diǎn)，有針對性的對可能面臨的突發(fā)事件處理方法做多樣化培訓(xùn)。

2.1.1集中理論培訓(xùn) 以《急危重癥護(hù)理學(xué)》為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)資料，組織護(hù)士學(xué)習(xí)停電、停水、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件護(hù)理應(yīng)急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護(hù)救治程序，并通過考核鞏固所學(xué)理論知識。

2.1.2實(shí)踐模擬訓(xùn)練。將護(hù)士隨機(jī)分組處理不同突發(fā)事件，模擬演練正確處置流程，同時(shí)演示單人徒手心肺復(fù)蘇術(shù)、急救包扎術(shù)及轉(zhuǎn)運(yùn)各類患者等方法，并將此內(nèi)容做為操作訓(xùn)練重點(diǎn)，要求人人掌握。

2.1.3護(hù)理骨干專項(xiàng)指導(dǎo)。抽調(diào)科室專科護(hù)理骨干就處理突發(fā)事件中常見急救操作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。如氣道開放、心電監(jiān)護(hù)、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態(tài)下面對復(fù)雜操作護(hù)士手足無措的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2心理認(rèn)知能力的建立 處理突發(fā)事件時(shí)，認(rèn)知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會導(dǎo)致護(hù)士產(chǎn)生各類應(yīng)激反應(yīng)，若不能正確引導(dǎo)，則會給其心理健康帶來一定程度的影響。因此及時(shí)疏導(dǎo)突發(fā)事件處理中護(hù)士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發(fā)事件時(shí)情況危急，患者病情變化迅速、環(huán)境變化或者各族患者的處理特異性（語言交流困難、宗教習(xí)俗差異、文化差異等）都會給護(hù)士生理心理造成雙重壓力。針對以上問題，除對護(hù)士開展全面防護(hù)培訓(xùn)外，還可根據(jù)現(xiàn)有條件聘請感染科專家、心理咨詢專家通過專題講座、個(gè)別談心等方式及時(shí)疏導(dǎo)護(hù)士心理問題。組織多樣化文娛活動，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動，緩解護(hù)士工作壓力，最大限度的幫助護(hù)士調(diào)整心態(tài)，使其以積極良好的心理狀況應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置。

2.3督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的演練，強(qiáng)化危機(jī)意識 按照各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織護(hù)士參加預(yù)案演練，包括接診患者、分診患者、準(zhǔn)備搶救環(huán)境到協(xié)助救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)患者等系列環(huán)節(jié)。通過"似真非真"情景模擬，對搶救過程進(jìn)行再現(xiàn)，樹立現(xiàn)場危機(jī)意識，培養(yǎng)護(hù)士周密思考，果斷應(yīng)對，默契配合與協(xié)調(diào)能力，從而提高護(hù)士處理突發(fā)事件能力。

2.4根據(jù)地區(qū)及醫(yī)院實(shí)際，設(shè)立特色任務(wù) 各地區(qū)存在地理位置、民族情況的差異，間接導(dǎo)致突發(fā)事件的某些地域性特點(diǎn)，如高原地區(qū)的肺腦水腫；邊疆地區(qū)的民族情況；軍隊(duì)醫(yī)院的維穩(wěn)任務(wù)等。可根據(jù)本地區(qū)地域特質(zhì)及可能面臨突發(fā)事件的特點(diǎn)，設(shè)立特色任務(wù)。如邊疆地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族護(hù)士擔(dān)當(dāng)門診導(dǎo)醫(yī)工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護(hù)士學(xué)習(xí)本地區(qū)常用民族語言，做到能和民族患者進(jìn)行基本的問候和交流；軍隊(duì)醫(yī)院強(qiáng)化條令條例的號令意識，開展野戰(zhàn)條件下救治演練等。

以上是正在或有待解決的、有關(guān)提高護(hù)士應(yīng)對突發(fā)事件能力的途徑和方法。通過分析護(hù)士面臨突發(fā)事件中存在的問題，圍繞多樣化培訓(xùn)、心理認(rèn)知能力的建立、督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)及醫(yī)院實(shí)際設(shè)立特色任務(wù)4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，力爭增強(qiáng)護(hù)士綜合素質(zhì)，面對突發(fā)事件，護(hù)士不因知識的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護(hù)士積極應(yīng)對突發(fā)事件的能力[3]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方桂珍.提高護(hù)理人員應(yīng)對突發(fā)事件能力的培訓(xùn)方法與體會[J].護(hù)理管理雜志，2007，

篇2

【關(guān)鍵詞】政府 預(yù)防和應(yīng)對 突發(fā)事件 能力建設(shè)

總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出并著重強(qiáng)調(diào)：“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！瓐?jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制?！鄙羁填I(lǐng)會和正確把握這一重要論斷對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各種矛盾逐漸顯露，在社會總體上趨于和諧穩(wěn)定的同時(shí)，一些始料未及的突發(fā)事件也隨之增加，這就對各級政府執(zhí)政能力提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。各級政府必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，在迎接挑戰(zhàn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)中努力加強(qiáng)有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)。

一、加強(qiáng)政府有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)的緊迫性和必然性

1、現(xiàn)實(shí)緊迫性

我國目前正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，我國突發(fā)事件日益增多，造成的損失十分驚人。從自然角度分析，我國地貌復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害所造成的損失超過上千億元。從社會角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了一些值得重視的新問題和新動向，如果處置失當(dāng)，極有可能引發(fā)社會危機(jī)。

因此，新的形勢和新的挑戰(zhàn)給我們各級政府在執(zhí)政能力方面提出了新的要求。各級政府必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。這是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。

2、客觀必然性

對于許多突發(fā)事件而言，雖然私人或者社會組織在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮不可小視的作用，有關(guān)法律條文也賦予公民與社會組織以法定的自救與救他的權(quán)利與義務(wù)。但是，無論如何，來自私人與社會組織的松散、脆弱、十分有限的預(yù)防和應(yīng)對措施，對于有效應(yīng)對和快速處置突發(fā)事件而言通常只能起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

政府在有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)域具有十分鮮明獨(dú)特的行政功能與法定職能。結(jié)構(gòu)決定功能，機(jī)制設(shè)計(jì)服從于功能定位。相對于社會組織而言，政府運(yùn)作機(jī)制更能體現(xiàn)政治權(quán)威、更具有強(qiáng)制性、更加重視宏觀性與系統(tǒng)性、領(lǐng)域更加廣泛等等。政府的行政管理運(yùn)作機(jī)制最突出的特點(diǎn)是“理性官僚制”：層級設(shè)置，等級森嚴(yán)，上下級之間是命令與服從關(guān)系，信息傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。正是由于這些特點(diǎn)才使政府在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件方面具有其他社會組織與個(gè)人所不具備的優(yōu)勢。

從實(shí)踐上看，由于政府信譽(yù)、政府能力、政府作為公益代表的身份以及政府本身所受到的各種法律監(jiān)督與社會監(jiān)督，因此通過政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，其風(fēng)險(xiǎn)成本相對而言也要小得多，因此，必須主要依靠政府，而非其他國家機(jī)關(guān)、社會與組織與個(gè)人來有效預(yù)防和積極應(yīng)對各類突發(fā)事件。

二、政府有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的運(yùn)作模式和行為內(nèi)涵

1、理想運(yùn)作模式

政府要想在有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件過程中發(fā)揮最大功效，就必須遵循科學(xué)的運(yùn)作模式，即由常規(guī)行政來主導(dǎo)突發(fā)事件的防范，由緊急行政來主導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

所謂緊急行政，專指當(dāng)突發(fā)事件既成事實(shí)時(shí)，政府依法采取專門性的應(yīng)急性處理措施加以防治，從突發(fā)事件出現(xiàn)到宣告其終結(jié)為止這段區(qū)間內(nèi)政府專門用來防治突發(fā)事件的行政。相對應(yīng)地，在突發(fā)事件出現(xiàn)之前的預(yù)防措施以及結(jié)束之后的善后處理措施，以及在應(yīng)急處理過程中可能動用的其他非應(yīng)急專用的行政措施，都只是一種常規(guī)性行政。突發(fā)事件出現(xiàn)之后，雖然常規(guī)行政也會以各種方式對其防治做出貢獻(xiàn)，但無論如何，主要被設(shè)計(jì)用以解決一般普通行政管理事件的常規(guī)行政，在突發(fā)事件面前，由于運(yùn)行機(jī)制、管理權(quán)限、可供采取的措施、處理期限、責(zé)任追究等各方面的法律授權(quán)不足，因此難免會顯得行動遲緩，缺乏足夠的行為能力去有效制止事態(tài)的擴(kuò)展。正因?yàn)槿绱?，政府就需要及時(shí)啟動立法專門授予其用來解決突發(fā)事件的緊急行政權(quán)，以便最大限度地拯救公共利益與私人權(quán)益。

2、理性作為

現(xiàn)實(shí)生活中，突發(fā)事件形態(tài)各異、變化詭譎，大都具有起因復(fù)雜、爆發(fā)突然、蔓延迅速、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，而且它們之間相互交織，處置不當(dāng)便會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此，政府在有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件過程中一定要遵循正確的步驟，采取理性和科學(xué)的方法。

（1）建立科學(xué)有效的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。對突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)作為政府的一項(xiàng)重要職能，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，應(yīng)立即由國家職能部門分不同等級發(fā)出警報(bào)。例如，美國在對SARS的戰(zhàn)役中創(chuàng)造了零死亡記錄。這主要?dú)w功于其早發(fā)現(xiàn)、早治療和早隔離檢疫的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（2）嚴(yán)格落實(shí)完全的信息披露機(jī)制。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理發(fā)揮著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通，主動引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。

（3）整合與完善社會力量的動員參與和應(yīng)急機(jī)制。社會公眾既是突發(fā)事件的承受者，也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。突發(fā)事件可能會與每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，如果我們每一個(gè)人都懂得自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急知識，就可能在突發(fā)事件中大大減少傷亡。因此，政府要面向公眾，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識，提高社會公眾有效處置和積極應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（4）制定和完善相關(guān)法律體系。突發(fā)事件經(jīng)常給公眾帶來兩種意義上的權(quán)益損害：一種是直接來自突發(fā)事件本身。另一種是來自政府在防治突發(fā)事件過程中的處理失當(dāng)，尤其是緊急行政權(quán)的非理性運(yùn)作，也使得公眾經(jīng)常飽受緊急行政減損或限制合法權(quán)益之苦。因此，通過制定完善的法律來加強(qiáng)對應(yīng)急工作和政府行為的管控顯得十分重要和必要。

三、加強(qiáng)政府有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)的幾個(gè)問題

1、有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)并非某一個(gè)具體部門的事情，也不是一個(gè)單純的投入問題，而是由政府應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，并且其基本的統(tǒng)籌次序應(yīng)該是“確定應(yīng)急職能范圍構(gòu)成應(yīng)急體制框架安排應(yīng)急投入資源”，只有這樣才能使整體應(yīng)急處置能力達(dá)到最大化。

2、應(yīng)對突發(fā)事件的職能應(yīng)該清晰和明確

政府應(yīng)急職能的界定包括三個(gè)方面：一是危機(jī)管理的劃分和主要內(nèi)容應(yīng)該是準(zhǔn)確的；二是中央政府、地方政府和各個(gè)部門在體系中的職能分工應(yīng)是相對獨(dú)立、相互信任、相互協(xié)調(diào)的；三是服務(wù)于職能發(fā)揮的基本的資源儲備、信息體系建設(shè)應(yīng)是配套的。

3、應(yīng)對突發(fā)事件的體制應(yīng)該完整和連續(xù)

政府應(yīng)對突發(fā)事件體制的構(gòu)建主要包括三個(gè)部分：（1）危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警。危機(jī)管理的知識系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和危機(jī)管理的計(jì)劃系統(tǒng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)，提高對危機(jī)的預(yù)見能力；（2）危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對。要建立危機(jī)管理的指揮系統(tǒng)，專門的反危機(jī)基金儲備，危機(jī)管理的監(jiān)測系統(tǒng)；（3）危機(jī)結(jié)束后的考評。需要建立危機(jī)評估系統(tǒng)、危機(jī)復(fù)原系統(tǒng)和危機(jī)管理學(xué)習(xí)、創(chuàng)新系統(tǒng)。由這樣幾個(gè)部分組成的應(yīng)急機(jī)制才能有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件。

4、應(yīng)對突發(fā)事件的投入應(yīng)該是事前和量力而行的

危機(jī)爆發(fā)后的治理成本，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前投入，更為重要的是，在應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行提前投入中所體現(xiàn)出的體制優(yōu)越性、政府信任度、國際影響力等都將是無法用數(shù)字計(jì)算的。

5、應(yīng)對突發(fā)事件的資源配置應(yīng)力求最優(yōu)化

當(dāng)政府在確定如何在各領(lǐng)域配置防范資源以便最優(yōu)防范突發(fā)事件時(shí)，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點(diǎn)與面之間的關(guān)系，既不平分筆墨，做到重點(diǎn)突出，又要防止掛一漏萬、顧此失彼；二是要處理好社會敏感與實(shí)際危害之間的關(guān)系，雖然社會敏感性與危害性之間經(jīng)常具有一定的相關(guān)性，但社會敏感的突發(fā)事件未必就是危害性重大的；三是處理好高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)之間的關(guān)系，有些突發(fā)事件發(fā)生概率很高，但危險(xiǎn)性卻未必很高；而有些突發(fā)事件的危險(xiǎn)性很大，但未必風(fēng)險(xiǎn)很大，風(fēng)險(xiǎn)概率與危害程度之間缺乏必然的聯(lián)系。

6、應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)將是一個(gè)長期過程

美國建設(shè)這一應(yīng)急機(jī)制經(jīng)歷了近30年的時(shí)間，發(fā)展中國家則需要更長的時(shí)間和發(fā)展過程。政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與公共事務(wù)管理水平的提高相適應(yīng)的。因此，應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)盡管十分必要，但建設(shè)的速度和程度必須適當(dāng)和合理。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對人事考試突發(fā)事件工作。

第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。

第四條處理突發(fā)事件的組織體系

省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔(dān)任，副組長由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時(shí)，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級報(bào)送事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。

省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。

各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

第五條處理突發(fā)事件的工作原則

（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）依法規(guī)范。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級負(fù)責(zé)。對特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。

（一）一級事件

1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；

2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟模?/p>

3、試卷不能按時(shí)運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無法按時(shí)到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時(shí)抵達(dá)考場致使考試無法按時(shí)開考的；

4、計(jì)算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫光盤或載有題庫的設(shè)備被盜、丟失，使考試無法正常進(jìn)行的；

5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個(gè)考場以上試卷丟失的；

6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；

7、由于地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測和抗拒因素致使考試無法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；

8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。

（二）二級事件

1、因命（審）題發(fā)生錯誤，造成嚴(yán)重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；

3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯等重大失誤的；

4、考試成績公布存在嚴(yán)重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點(diǎn)、考場或考號編排存在嚴(yán)重錯誤，造成嚴(yán)重后果的；

6、考后試卷運(yùn)送中或評卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；

7、計(jì)算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無法正常進(jìn)行的；

8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)考點(diǎn)內(nèi)的部分考場考試不能照常進(jìn)行；

9、其它有一定影響的突發(fā)事件。

（三）三級事件

1、網(wǎng)上報(bào)名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發(fā)事件。

（四）公共安全類事件

對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號）相應(yīng)類別、級別執(zhí)行。

第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序

預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)階段。

（一）事先預(yù)警。要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1、預(yù)防預(yù)測。要定期組織開展各項(xiàng)保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對試卷庫房、計(jì)算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過程；命題、審題、評閱過程；計(jì)算機(jī)工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項(xiàng)保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。

2、信息監(jiān)測。加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作動態(tài)、信息監(jiān)測和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測并設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)。

3、信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門要在第一時(shí)間如實(shí)向省人考辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好書面記錄。

4、預(yù)警級別和。根據(jù)信息監(jiān)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為三級：一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（一般）。

應(yīng)急處理工作小組接報(bào)人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報(bào)省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級，啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)工作。

由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時(shí)報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對接報(bào)的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)確定事件等級。

在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時(shí)，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級報(bào)告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：

1、一級響應(yīng)。發(fā)生一級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對事件進(jìn)行處理。

2、二級響應(yīng)。發(fā)生二級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，劃分事件等級，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見，迅速開展應(yīng)急處理工作。

3、三級響應(yīng)。發(fā)生三級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對。三級事件須在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。

各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)依據(jù)本級突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報(bào)告人事考試突發(fā)事件，一級事件須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，二級事件須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級事件各市人事考試管理部門應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書面形式上報(bào)。

（四）后期處理。省人考辦會同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評估，并做出書面報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。

第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

篇4

1.高校輔導(dǎo)員與處理突發(fā)事件的關(guān)系

處理突法事件的應(yīng)變能力是每一位輔導(dǎo)員所應(yīng)該具備的基本能力。高校輔導(dǎo)員負(fù)有教育學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，消除學(xué)生的各種顧慮，對不同情況的學(xué)生采取不同的預(yù)防教育方法，幫助學(xué)生解決思想、生活和學(xué)習(xí)中遇到的種種問題，促進(jìn)他們身心健康成長的責(zé)任。

加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力，需要在思想上和法制上展開教育，化解大學(xué)生危機(jī)，提高大學(xué)生的心理素質(zhì)和防范意識，避免突發(fā)事件的產(chǎn)生，減少恐慌、混亂，或?yàn)檎_處理突發(fā)事件贏得時(shí)間。同時(shí)還可以使學(xué)生懂得如何防治事件危害，對于整個(gè)事件的發(fā)生和發(fā)展有進(jìn)一步的認(rèn)識，進(jìn)行自我保護(hù)，并幫助盡快恢復(fù)受到?jīng)_擊和影響的學(xué)生。高校輔導(dǎo)員是與大學(xué)生接觸最直接、最密切，相處時(shí)間最長，基本了解學(xué)生的個(gè)性特征、家庭背景和心理素質(zhì)，在整體的學(xué)生成長過程中扮演著非常重要角色，整體上了解學(xué)生所思所言所想。因此，做好大學(xué)生思想教育工作和預(yù)防突發(fā)事件等，輔導(dǎo)員在其中起著非常重要的教育引導(dǎo)作用。

2.高校突發(fā)事件頻發(fā)

近年來高校突發(fā)事件頻發(fā)，中國政法大學(xué)學(xué)生砍死教授案、云南大學(xué)馬加爵案、北大清華?廳爆炸案等就可見一斑，地方的高校作為聚集了大量年輕學(xué)生，高校突發(fā)事件頻發(fā)生很大程度上是各種主客觀因素所致。但整體上而言，大體上可以分為以下幾類高校突發(fā)事件：

（1）政治類突發(fā)事件。未能選擇正確的表達(dá)大學(xué)生的政治愿望和愛國熱情而采取非法游行、集合、示威等聚眾方法。

（2）自然災(zāi)害類突發(fā)事件。自然災(zāi)害類所導(dǎo)致的嚴(yán)重影響了有關(guān)高校正常的教學(xué)和生活秩序，造成重大人員傷亡等時(shí)間，如1998年特大洪水、2008年漢川特大地震、2009年玉樹大地震等。

（3）校園安全類突發(fā)事件。高校大學(xué)城建立后高校為中心形成的商業(yè)圈給高校的治安管理壓力，帶給在校期間人身財(cái)產(chǎn)安全受到迫害。事故災(zāi)難類突發(fā)事件如2008年東南大學(xué)動力樓失火事件、2010年河北大學(xué)校內(nèi)車禍案、長江大學(xué)三名大學(xué)生溺水事件等。

（4）對學(xué)校管理不滿類事件。指因?yàn)閷W(xué)生不滿高校后勤管理、教學(xué)管理等，如學(xué)生不滿學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況或菜價(jià)過高等引發(fā)的罷餐、學(xué)生不滿教學(xué)質(zhì)量引發(fā)的罷課、學(xué)生不滿學(xué)校管理誘發(fā)的罷餐、罷課、宿舍區(qū)鬧事、罷浴、破壞公物等事件，引發(fā)的考題泄露、破壞公物引發(fā)的考試安全問題等。

（5）心理問題類突發(fā)事件。指學(xué)生由于不堪就業(yè)、學(xué)業(yè)、情感、經(jīng)濟(jì)等方面的壓力而誘發(fā)的自殺、出走、殺人、自殘等突發(fā)事件。

（6）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指由于已知或未知的集體性食物中毒、傳染性疾病誘發(fā)的突發(fā)事件。

（7）學(xué)生個(gè)人因素引發(fā)的突發(fā)事件。如因?qū)W習(xí)、就業(yè)壓力而導(dǎo)致的自殺，戀愛關(guān)系破裂所導(dǎo)致的傷人、自殘、出走、報(bào)復(fù)等事件。

3.高校突發(fā)事件的原因

3.1學(xué)生因素

關(guān)注學(xué)生的智力發(fā)展是當(dāng)前應(yīng)試教育的主要導(dǎo)向，自小教師和家長都忽視學(xué)生其他方面的教育，包括身體健康、思想健康、人格培養(yǎng)等，同時(shí)受到市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展的影響，市場上不良思想泛濫于網(wǎng)絡(luò)平臺，大學(xué)生通過各種渠道深受影響，出現(xiàn)了一系列大學(xué)生感情問題，大學(xué)生思想問題，大學(xué)生人際交往問題與大學(xué)生生活問題等等因素的影響，這些都很容易使大學(xué)生產(chǎn)生過激行為。

3.2學(xué)校因素

大學(xué)生人數(shù)隨著當(dāng)前高考的進(jìn)一步擴(kuò)招而成倍增長，與之相矛盾的是而學(xué)校的各類軟件、硬件設(shè)施的發(fā)展卻跟不上學(xué)生人數(shù)的快速增長，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的基本要求，給大學(xué)生教學(xué)與生活管理工作帶了很大的難度。特別是當(dāng)前高校大多采用多校區(qū)綜合辦學(xué)的模式，高校的管理范圍逐漸擴(kuò)大，此舉必然給管理帶來不便，很多的管理區(qū)域覆蓋不到，必然降低管理效率，暴露出很多的問題和弊端。

3.3社會因素

當(dāng)今世界形式復(fù)雜多變，國內(nèi)外敵對勢力有抬頭趨勢，各種不良宗教組織活動活躍、各種民族分裂勢力活動加劇，大學(xué)生比較年輕、思想活躍，往往受到這些勢力的利用，煽動學(xué)生，歪曲事實(shí)，嚴(yán)重者變成了邪惡勢力的傳導(dǎo)者，引發(fā)大學(xué)生群體事件，出現(xiàn)大學(xué)生鬧事、罷課、非法集會或破壞公物等系列事件發(fā)生。

4.提升高校輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件能力的途徑

4.1逐步完備高校輔導(dǎo)員處理高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制

近年來，很多學(xué)者對高校輔導(dǎo)員應(yīng)對高校突發(fā)事件的機(jī)制問題進(jìn)行了深入研究，提出了許多的解決方案，本文就此提出自己的觀點(diǎn)。

4.1.1建立高校輔導(dǎo)員應(yīng)對高校突發(fā)事件的預(yù)警和反饋系統(tǒng)

高校要暢通信息渠道、拓寬信息來源，建立高校輔導(dǎo)員處理高校突發(fā)事件的預(yù)警和反饋系統(tǒng)，高校輔導(dǎo)員從多方面了解各類信息，及時(shí)化解可能引發(fā)突發(fā)事件的因素，在整體過程中進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)。如當(dāng)國內(nèi)外發(fā)生焦點(diǎn)、熱點(diǎn)事件時(shí)，高校輔導(dǎo)員可通過已經(jīng)建立的輿情調(diào)查制度，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式了解學(xué)生思想動態(tài)，做出相應(yīng)的預(yù)防工作，把突發(fā)事件遏制在萌芽階段。

4.1.2鼓勵高校輔導(dǎo)員研究高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制

在學(xué)習(xí)各種危機(jī)理論、提高理論水平的基礎(chǔ)上，高校輔導(dǎo)員根據(jù)處理有關(guān)高校突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和自己的工作實(shí)際，結(jié)合多年來的體會或借鑒以往教師的經(jīng)驗(yàn)，建立適合自身的高校輔導(dǎo)員實(shí)際的突發(fā)件應(yīng)對機(jī)制。

4.1.3建立高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件交流制度

高校輔導(dǎo)員要建立高校突發(fā)事件交流制度的，經(jīng)常舉辦高校輔導(dǎo)員之間的應(yīng)對和處理突發(fā)事件的沙龍活動、經(jīng)驗(yàn)交流座談會，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員間處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)共享。高校各院、系間也應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，共同防范高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2制定完善的高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為高校突發(fā)事件做準(zhǔn)備并提供處置突發(fā)事件所需耍的組織、人力、物力、財(cái)力、方法和措施的一整套方案，概括地講是高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。具有突發(fā)性、危害性、擴(kuò)散性、緊迫性、多樣性、指向性、群體性等特點(diǎn)是高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，決定了高校輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件工作的特殊性，也不同于日常管理工作，作為高校輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件的行為指南的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該及早制定。

篇5

日常生活中，經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的意外，有的起因于自然災(zāi)害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災(zāi)難，如車禍?zhǔn)录?；有的則起因于社會政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即對現(xiàn)有的社會秩序造成很大的沖擊，甚至嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴(yán)重、影響惡劣而屬于重大突發(fā)事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)不確定，需要各部門組織的積極預(yù)防和應(yīng)急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發(fā)事件的界定

《新華字典》中對“事件”的界定是：歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發(fā)生的，沒有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發(fā)性事件。重大突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生，能夠造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大傷亡和損失，或者生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、社會危害嚴(yán)重，極大危及了社會穩(wěn)定和公共安全的事件。［2］它會給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的干擾，同時(shí)威脅人們的生理健康，有些人會因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件的發(fā)生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對失去親人的孤兒產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理威脅。重大突發(fā)事件主要包括兩個(gè)層面的意思：一是事件發(fā)生的速度非?？欤鋈艘饬?；二是事件很難應(yīng)對處理，必須采取非常規(guī)的辦法處理。

高校主要特點(diǎn)之一是人群密集且主體是一群大學(xué)生和大學(xué)老師，大學(xué)生們思維活躍，知識和感情豐富，年輕有活力，但是還沒有較為穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)由于高校自然和社會兩方面環(huán)境都比較復(fù)雜多變，具有較強(qiáng)的不可預(yù)測性，這就使高校發(fā)生突發(fā)性重大事件的概率較高、發(fā)生的形式也多樣化。因此，高校重大突發(fā)事件主要是指發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以其為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會政治的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)生的身心健康、學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發(fā)事件的特征

高校突發(fā)事件與社會上一般公共突發(fā)事件有所不同，其特征表現(xiàn)在：

1．突發(fā)性

由于高校人群的密集性和背景復(fù)雜，高校突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防、出人意料，且一旦發(fā)生則發(fā)展勢頭迅猛，高校管理者面對事件時(shí)容易陷入混亂，必須要經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整才能處置妥善。但這段時(shí)間往往會給學(xué)校和學(xué)生造成較大的損失。

2．復(fù)雜性

高校重大突發(fā)事件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在引發(fā)事件的緣由和發(fā)展過程的多變性。［3］突發(fā)事件往往是指各種矛盾最終激化的結(jié)果，一旦應(yīng)急處理不當(dāng)，則危害性會變大、基本性質(zhì)也可能發(fā)生改變。高校師生大多素質(zhì)較高、思維敏捷、思想獨(dú)立，對待突發(fā)事件有自己的想法，無疑增加了高校防范和處理的復(fù)雜因素。

3．危害性

高校重大突發(fā)事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，有時(shí)會是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會波及到同城、同省甚至是全國。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應(yīng)對重大突發(fā)事件中存在的問題

1．應(yīng)對危機(jī)意識淡薄

在高校的日常教育管理實(shí)際中，一方面較普遍的一種現(xiàn)象是缺乏危機(jī)意識。重大事件的發(fā)生是突發(fā)的、迅速的，不可能讓人們著手準(zhǔn)備，必須在日常的生活和學(xué)習(xí)中就樹立起危機(jī)意識，認(rèn)識到重大突發(fā)事件的重要性。當(dāng)前，上至高校的領(lǐng)導(dǎo)部門，下到普通師生員工，都沒有足夠正確的危機(jī)意識，對突發(fā)重大事件的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為那只不過是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現(xiàn)了“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重日常管理制度建設(shè)，輕危機(jī)管理體系建設(shè)，重事后動員而輕事前預(yù)警。所以當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于危機(jī)意識和預(yù)警機(jī)制的缺乏，高校往往出現(xiàn)手足無措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態(tài)勢發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。這是教育資源調(diào)配欠妥，更是危機(jī)意識教育缺乏的結(jié)果，必須予以重視。

2．預(yù)警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預(yù)警和預(yù)防必須要有一定的組織來執(zhí)行，必須有一定的制度來推進(jìn)和保障。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預(yù)警組織體系主體為學(xué)校保衛(wèi)部門，加上部分學(xué)生輔導(dǎo)員協(xié)助。但是又由于學(xué)校崗位設(shè)置的限制，這些預(yù)防主體對于日益龐大的師生群體來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)高校突發(fā)事件的預(yù)防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應(yīng)付上級檢查的形式，出現(xiàn)制度缺失或制度虛置的壞現(xiàn)象。這就大大降低了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)處理能力，也增加了突發(fā)事件產(chǎn)生的系數(shù)。

3．信息溝通渠道不暢通

現(xiàn)代社會是信息化時(shí)代，學(xué)校有責(zé)任向師生提供真實(shí)可靠的消息。高校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地涉及到重大公共利益的災(zāi)難性信息。但是以往的高校重大突發(fā)事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關(guān)信息不對稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在疫情爆發(fā)之初，沒有及時(shí)準(zhǔn)確向師生、員工報(bào)道并分析具體現(xiàn)象，學(xué)校的應(yīng)對措施也沒有公開和透明，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生逃離學(xué)校，逃回家鄉(xiāng)，即使在校的學(xué)生也內(nèi)心惶惶。這種現(xiàn)象在很多高校中都出現(xiàn)過，給事件的處理帶來很大的不便。當(dāng)前，個(gè)別高校網(wǎng)站的建設(shè)仍然停留在形象建設(shè)、起宣傳窗口作用的初級層面，至于發(fā)揮的作用如何，以及如何發(fā)揮作用等更深層次的應(yīng)用內(nèi)容，尚未進(jìn)行深入的研究。對功能的認(rèn)識不清，信息資源開發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次比較低，［4］導(dǎo)致網(wǎng)站資源共享與服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發(fā)事件應(yīng)急管理對策

高校應(yīng)該重視重大突發(fā)事件，盡快建立一整套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，減少重大突發(fā)事件給師生、員工帶來的損失，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

1．增強(qiáng)重大突發(fā)事件危機(jī)意識

危機(jī)意識是一切危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，預(yù)防重于治療，高校必須強(qiáng)化責(zé)任意識和危機(jī)意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預(yù)防重大突發(fā)事件的發(fā)生。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件管理理論的應(yīng)對，持續(xù)強(qiáng)化自身的危機(jī)意識，增強(qiáng)處理危機(jī)的能力，在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，要臨危不亂，及時(shí)果斷地做出決策。

同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對高校指揮和救援人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和演練，提高他們的危機(jī)管理水平和專業(yè)技能。再次就是要加大對在校師生危機(jī)意識的宣傳教育，如在預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等方面加強(qiáng)教育，可以組織他們參與防火防盜等演習(xí)，加強(qiáng)他們對突發(fā)事件的危機(jī)意識，提高師生在突發(fā)事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律和制度

首先，在國家立法層面，要想更好地預(yù)防和處理高校重大突發(fā)事件，必須進(jìn)一步完善我國突發(fā)事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，如制定《校園法》、《高校突發(fā)事件防治法》等專門針對高校管理的法律制度。同時(shí)，建立和完善高校危機(jī)管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其執(zhí)法權(quán)，這樣才能在日益復(fù)雜的校園環(huán)境下確保高校的安全穩(wěn)定，達(dá)到積極預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認(rèn)真研究制訂高校校園重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警組織體系。預(yù)警信息處理體系、預(yù)警咨詢體系和保障體系等。要完善應(yīng)對重大突發(fā)事件的決策機(jī)制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發(fā)事件事后恢復(fù)機(jī)制，如對受害師生的心理干預(yù)機(jī)制、對災(zāi)害事件的評價(jià)機(jī)制等。

3．更新信息溝通機(jī)制

信息溝通機(jī)制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達(dá)到師生員工，以便對相關(guān)事宜做出決策和有效地控制，這是高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、完整等原則及時(shí)加強(qiáng)溝通。高校應(yīng)建立充分的信息來源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網(wǎng)絡(luò)與信息綜合分析平臺，及早發(fā)現(xiàn)問題前兆并提出預(yù)警報(bào)告，防范事件的準(zhǔn)確信息和理性建議，公開學(xué)生密切關(guān)注的公共信息，同時(shí)發(fā)動學(xué)校中的社會團(tuán)體（包括學(xué)生社團(tuán)），及時(shí)撫慰性、安撫性信息，穩(wěn)定師生情緒，［5］切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護(hù)高校穩(wěn)定工作和處置突發(fā)事件的主動權(quán)。［6］

4．建立全國高校防范重大突發(fā)事件服務(wù)體制

高校重大突發(fā)事件的預(yù)防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國高校一起建立聯(lián)動機(jī)制，一起建立資源共享、行為互動的預(yù)防重大突發(fā)事件的服務(wù)體制，這是應(yīng)對重大突發(fā)事件廣泛性、復(fù)雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發(fā)事件的發(fā)生，要建立由國家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應(yīng)和參與的防范重大突發(fā)事件的服務(wù)體制。這就需要各高校設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并配備專門的人員，作為各高校預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、安全信息、安全評估等交流和聯(lián)動的中堅(jiān)力量，為維護(hù)廣大師生員工的利益實(shí)施監(jiān)督服務(wù)，要及時(shí)進(jìn)行教育，給予正確的引導(dǎo)，阻止誘發(fā)因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生，［7］這樣才能有效地提高高校在預(yù)防和處理重大突發(fā)事件方面的能力和水平，從而確保學(xué)校正常的秩序和穩(wěn)定。最終形成全國高校齊抓共管的新局面。

篇6

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 應(yīng)急處理 效果 評價(jià)

我國政府在處理應(yīng)急事件方面也具有較強(qiáng)的組織能力。但是仍存在一些問題和不足，最為重要的是突發(fā)事件的應(yīng)急管理理念落后，政府與民眾間的信息傳遞尚未形成統(tǒng)一的機(jī)制，對突發(fā)事件缺乏系統(tǒng)的評測和監(jiān)督。所以，針對突發(fā)事件而建立起來的預(yù)防效果評價(jià)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對目前的突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的解決措施，并對這些應(yīng)急方案進(jìn)行了效果評價(jià)，希望對相關(guān)部門有所幫助。

一、關(guān)于目前針對突發(fā)事件的應(yīng)急處理現(xiàn)狀分析

1、針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理理念落后

目前我國在對突發(fā)事件的處理問題上，仍舊注重救援過程，忽視了對突發(fā)事件的防御。重救輕防、事后設(shè)防的觀念嚴(yán)重滯后了對突發(fā)事件的治理。事后應(yīng)急，如果突發(fā)事件在一定期限內(nèi)沒有得到及時(shí)的處理，可能會使結(jié)果影響擴(kuò)大化，可能造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，又使得應(yīng)急時(shí)的資源投入難以充分發(fā)揮有效的作用，使社會在應(yīng)對突發(fā)事件打擊能力更顯脆弱，也勢必影響應(yīng)急相關(guān)政府部門的公信力。

2、缺乏應(yīng)急處理相關(guān)的法律制度

我國目前制定了一些應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，包括在防震減災(zāi)和防洪等方面體現(xiàn)出了我國政府強(qiáng)大的動員能力，比如在四川大地震中，政府較快的啟動了應(yīng)急方案，有效的降低了地震造成的損失。但是，對于這些應(yīng)急條例和法規(guī)，其本身帶有很強(qiáng)的地域性特征和部門特征，難以在全國形成整體協(xié)調(diào)性，在遇到群體性的突發(fā)事件時(shí)，難以進(jìn)行有效的控制。

3、政府與民間缺乏信息良性互動

信息暢通在突發(fā)事件爆發(fā)后顯得非常重要，加強(qiáng)政府與民間的信息溝通，能夠降低突發(fā)事件對社會造成的恐慌情緒。但同時(shí)，目前的不少政府部門因?yàn)閾?dān)心公布信息對社會造成過度的恐慌，刻意地屏蔽信息，不想民眾公開突發(fā)事件的進(jìn)展情況。政府與民間缺乏信息的互動，不利于社會的穩(wěn)定和政府在民間公信力的樹立。

二、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的建議

1、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

我國在加強(qiáng)法律制度建設(shè)的過程中，要注重突發(fā)事件危機(jī)處理方面的法制體系建設(shè)。國家要加強(qiáng)群體突發(fā)事件的緊急狀態(tài)法的制定，各地方城市也要落實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急法制建設(shè)。明確各級政府在突發(fā)事件處理中的責(zé)任，通過法制建設(shè)來保障突發(fā)事件的處理有序進(jìn)行。

2、建立政府與民間的信息良性互動機(jī)制

對于突發(fā)事件的處理，要尊重公眾的知情權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確地將信息公布給民間。建立政府部門與大眾之間的信息良性互動機(jī)制，注重群眾對突發(fā)事件的關(guān)注。可以通過網(wǎng)絡(luò)和其他多媒體傳播工具，將信息傳達(dá)給群眾，可以有效地避免突發(fā)事件對社會造成的恐慌。在此基礎(chǔ)上，加快政府信息化的公開程度，提高政府對突發(fā)事件處理的透明度。

3、建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門

突發(fā)事件的應(yīng)急處理是政府行政管理的重要內(nèi)容，面對影響社會公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，政府必須要提高行政管理能力。協(xié)調(diào)各部門之間的合作，在內(nèi)部建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理部門和機(jī)制。并在日常的行政管理工作中，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理演練，并根據(jù)演練的過程，設(shè)置各種決策方案，以應(yīng)對實(shí)際應(yīng)急處理工作中的需要。

4、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制

針對突發(fā)事件潛伏到產(chǎn)生具有一定演變過程的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)政府的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)也要針對地域性的自然災(zāi)害之類的突發(fā)事件，分析該類突發(fā)事件的規(guī)律，提高應(yīng)急預(yù)案的的針對性和靈活性。對于突發(fā)事件特點(diǎn)的突變，要及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修改和評估，使預(yù)案在處理突發(fā)事件方面具有可行性。

三、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處理的效果評價(jià)

1、如何對突發(fā)事件的應(yīng)急處理進(jìn)行效果評價(jià)

目前，我國正處在社會變革的轉(zhuǎn)型期，政府工作的重點(diǎn)還在于擴(kuò)大內(nèi)需和縮小貧富差距的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，面對的各種社會改革使國家工作重點(diǎn)難以顧及到突發(fā)事件應(yīng)急處理的整體性，客觀上加劇了突發(fā)事件對社會造成的負(fù)面影響。所以，在對待應(yīng)急處理的效果評價(jià)方面，也必須認(rèn)識到這一問題的客觀存在，建立客觀合理的評價(jià)體系，重點(diǎn)在于對突發(fā)事件管理過程和結(jié)果的評價(jià)，而評價(jià)的內(nèi)容主要集中于突發(fā)事件中政府的應(yīng)急管理能力。

（1）應(yīng)急管理者必須樹立危機(jī)防范意識

關(guān)于應(yīng)急管理者的危機(jī)意識評價(jià)是突發(fā)事件預(yù)防效果評價(jià)的重要內(nèi)容之一，也是評價(jià)的首要任務(wù)。著重考察管理者能否預(yù)先做好防范危機(jī)的思想準(zhǔn)備，包括處理突發(fā)事件過程中是否建設(shè)有必要的應(yīng)急避難場所、醫(yī)療設(shè)施和搶險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備等。

（2）關(guān)于突發(fā)事件的預(yù)警準(zhǔn)備

一方面，政府要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢減少突發(fā)事件對公眾造成的影響，建立政府與民間暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)兩者之間的信息交流，提高突發(fā)事件信息傳播程度。這樣，在公眾之間及時(shí)和準(zhǔn)確的相關(guān)信息，并將如何規(guī)避突發(fā)事件帶來的危險(xiǎn)措施告知民眾，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道如何應(yīng)對，避免產(chǎn)生恐慌。

（3）健全突發(fā)事件應(yīng)對的保障體系，提高事后恢復(fù)能力

政府要從社會保障機(jī)制和社會資源配置方面入手，強(qiáng)化突發(fā)事件發(fā)生后對社會的保障措施，加強(qiáng)受突發(fā)事件影響群體的心理疏導(dǎo)，降低社會矛盾產(chǎn)生的可能性，規(guī)避突發(fā)事件成為導(dǎo)致惡性事件循環(huán)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要對事后損失進(jìn)行評估，提高事后的恢復(fù)能力。

結(jié)語

綜上所述，我國在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府對突發(fā)事件的處理能力，通過提高政府的組織動員能力，從而降低對社會造成的負(fù)面影響。對于地區(qū)性的突發(fā)事件，要完善相關(guān)組織體系，從法律建設(shè)方面建立整體性的應(yīng)急機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。而對于突發(fā)事件的演變特點(diǎn)，必須加強(qiáng)預(yù)警機(jī)的建立，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急速度，做到防患于未然。

參考文獻(xiàn)

1、 張英菊 閔慶飛 曲曉飛.突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案評價(jià)中關(guān)鍵問題的探究.《《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》.2008年06期

覃燕紅.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性評價(jià).《科技管理研究》.2010年24期

作者簡介：

姓名：楊寧，性別：女，出生年月：1972年1月21日，籍貫：遼寧省北鎮(zhèn)

篇7

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?/p>

突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。

二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征

（一）突發(fā)事件處置能力的概念

突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對能力綜合。

（二）突發(fā)事件處置能力的特征

1、整體性和系統(tǒng)性

突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。

2、公共資源參與度高

突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。

3、社會關(guān)注度高

突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動都會受到國際國內(nèi)社會的高度關(guān)注。

三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素

（一）事前監(jiān)測預(yù)警能力

事前監(jiān)測預(yù)警是指對突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警工作，提高政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會的必然要求。

事前監(jiān)測預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力，對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對措施能力等。

1、對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力

包括對已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測，自動采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會調(diào)研的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測。

2、對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力

這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。

3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力

從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測評價(jià)、預(yù)警對策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。

4、突發(fā)事件應(yīng)對措施能力

突發(fā)事件的事前應(yīng)對措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。

（二）事中應(yīng)急管理能力

事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)以及國家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。

事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。

1、突發(fā)事件辨別能力

突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場調(diào)研等方法或渠道，對突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢進(jìn)行分辨識別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。

2、突發(fā)事件緊急救援能力

突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯討?yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動救援力量。

3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力

居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識的強(qiáng)弱，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對較小，反之，則會使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。

（三）事后恢復(fù)重建能力

突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會治安、社會動員、調(diào)查評估、重建監(jiān)管等諸多方面。

事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。

1、社會保障系統(tǒng)支持能力

社會保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：

首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法。

其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

最后是社會治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規(guī)范意識，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會治安問題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。

2、事后損失評估能力

事后損失評估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。

3、事后恢復(fù)能力

事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會動員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來。

（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）

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篇8

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義

評價(jià)研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個(gè)重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價(jià)研究。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實(shí)意義

（1）為高校正確認(rèn)識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑

高校可以找出自身應(yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價(jià)是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價(jià)，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強(qiáng)還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀真實(shí)的了解，才能進(jìn)行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達(dá)到促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實(shí)踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時(shí)，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計(jì)劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進(jìn)行動態(tài)管理的過程。用最短的時(shí)間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護(hù)好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽(yù)，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個(gè)階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。此劃分有助于理解及實(shí)際操作。事實(shí)上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個(gè)方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因?yàn)橐话阍诙虝r(shí)間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時(shí)恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機(jī)遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）

4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時(shí)接觸較多的地方，切實(shí)保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強(qiáng)組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細(xì)化并動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各級應(yīng)急小組、各個(gè)部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時(shí)預(yù)案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)和最新動態(tài)，對預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充，隨時(shí)保持預(yù)案的時(shí)效性。

（3）及時(shí)嚴(yán)肅做好善后處置工作

高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣斐傻膿p失，嚴(yán)肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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一、高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。高校學(xué)生突發(fā)事件是指在高校范圍內(nèi)發(fā)生的、或與教師或?qū)W生有直接關(guān)聯(lián)的學(xué)生突發(fā)事件。高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)，一是苗頭隱蔽性。事件來得突然，無法預(yù)料時(shí)間，沒有癥狀或規(guī)律可循，令人措手不及。二是問題多變性。事件發(fā)生的原因眾多，錯綜復(fù)雜，認(rèn)識不清可能造成較嚴(yán)重的社會影響。三是處理迫切性。事件發(fā)生后，需要快速做出反應(yīng)，快速分析判斷，快速有效處置。四是群體自發(fā)性，學(xué)生思想活躍，消息源靈通，通訊手段快捷，事件一旦發(fā)生，可能立即引起學(xué)生集中關(guān)注，引發(fā)群體性事件。五是危害多元性。事件發(fā)生，可能干擾學(xué)校正常秩序，造成學(xué)生心理恐慌、產(chǎn)生心理陰影、導(dǎo)致不良后果等連鎖反應(yīng)。一些事件雖小，但其危害性有時(shí)卻更持久，會長期在學(xué)生中造成不良影響。

二、輔導(dǎo)員在高校學(xué)生突發(fā)事件中的角色定位

從當(dāng)前各高校處理學(xué)生突發(fā)事件的實(shí)踐看，青年大學(xué)生個(gè)性特征鮮明，自我意識凸顯，價(jià)值目標(biāo)多元，處事激揚(yáng)沖動，這個(gè)群體最容易直接引發(fā)沖突或受到學(xué)生突發(fā)事件影響、沖擊或危害。身兼學(xué)生教育管理重任的輔導(dǎo)員，顯然是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。

從教育部對輔導(dǎo)員的定性看，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》和《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》均規(guī)定：“輔導(dǎo)員是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者?！蓖瑫r(shí)，《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》明確提出輔導(dǎo)員的一項(xiàng)重要職業(yè)功能是“危機(jī)事件應(yīng)對”，其中高級標(biāo)準(zhǔn)要求具有對危機(jī)事件的分析預(yù)判、協(xié)調(diào)處理，完善機(jī)制、凝練研究等四項(xiàng)能力。作為學(xué)生教育管理的主體，輔導(dǎo)員素質(zhì)決定著高校處理學(xué)生突發(fā)事件的水平和效率，輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件的能力，更是集中體現(xiàn)著高校的氣質(zhì)形象和思想政治教育的有效性。

三、輔導(dǎo)員應(yīng)對高校學(xué)生突發(fā)事件的能力體系

輔導(dǎo)員應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)具備五種能力：一是人格影響力。所謂人格影響力，是輔導(dǎo)員通過思想引領(lǐng)、道德感染和行為示范等方式，在學(xué)生群體所產(chǎn)生的榜樣力量與集體影響。輔導(dǎo)員人格影響力建立在日常嚴(yán)格、細(xì)致的班級管理過程中，建立在尊重學(xué)生的利益和價(jià)值基礎(chǔ)上，這是一種依靠輔導(dǎo)員個(gè)體優(yōu)秀人格來影響、帶動、感召學(xué)生的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有苗頭隱蔽性，因此功夫在平時(shí)，沒有一定的人格影響力，輔導(dǎo)員很難獲知、搜集和處理信息。

二是準(zhǔn)確判斷力。在事件萌芽階段，輔導(dǎo)員應(yīng)保持清醒的頭腦，具有準(zhǔn)確無誤的判斷力，這是一種判斷形勢、抓住關(guān)鍵、認(rèn)清實(shí)質(zhì)的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有問題多變性，能否及時(shí)掌握事件的性質(zhì)、來由、規(guī)模、影響和發(fā)展，能否敏銳洞察、綜合分析、反饋及處理信息，取決于準(zhǔn)確的判斷力。沒有準(zhǔn)確判斷力，很難對不同屬性的問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，難以提出行之有效的處理方案。

三是果斷執(zhí)行力。在事件發(fā)生階段，輔導(dǎo)員應(yīng)有高效的執(zhí)行能力，這是一種采取有效措施快速反應(yīng)、溝通表達(dá)、組織決策的落實(shí)能力。學(xué)生突發(fā)事件具有處理迫切性，能否領(lǐng)悟上級指令和目標(biāo)、不折不扣落實(shí)執(zhí)行要求，取決于果斷的執(zhí)行力。執(zhí)行力中，重要的是心態(tài)和技能。危機(jī)到來之時(shí)，即使上級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定了正確的應(yīng)急決策，如果基層輔導(dǎo)員沒有果斷執(zhí)行力，也難以確保決策效果。

四是高效控制力。在事件發(fā)展階段，輔導(dǎo)員應(yīng)有高效的控制力，這是一種以身作則、凝聚人心、穩(wěn)定事態(tài)的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有群體自發(fā)性，存在人群集中、信息四散、情緒不穩(wěn)等狀況。怎樣臨陣不亂、處變不驚，怎樣管理調(diào)節(jié)群體混亂的局面，取決于高效的控制力。沒有高效控制力，很難管理和控制群體和局勢動態(tài)。

篇10

【關(guān)鍵詞】危機(jī)預(yù)防；應(yīng)急處理；事件總結(jié)；調(diào)查分析

近幾年民航事業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，航班流量有了明顯的增多，一方面帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給飛行安全的保障工作帶來了一定的困難。由于“危機(jī)意識不強(qiáng)”“預(yù)先準(zhǔn)備不夠充分”“工作職責(zé)不夠明確”“應(yīng)急處置能力不高”等等問題依然存在，如果沒有一個(gè)完善的空管應(yīng)急管理體系，在處置突發(fā)事件的過程中，必然會出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}。應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分，即危機(jī)預(yù)防，應(yīng)急處理，事件總結(jié)。

1、危機(jī)預(yù)防

“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理的方針。預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。應(yīng)急管理最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時(shí)重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)方針是十分重要的。

1.1樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識

雖然危機(jī)不會時(shí)時(shí)發(fā)生，但卻時(shí)時(shí)伴隨在我們身邊，一定的危機(jī)感是不可少的，危機(jī)感的存在在一定程度上會推動人們積極主動的去做好每一件事情。我個(gè)人認(rèn)為不論做什么工作，都要從思想上引起重視，對于我們空管而言，保障飛行安全無疑是重中之重，只有樹立了強(qiáng)烈的危機(jī)意識，才能更好的保障飛行安全，排除安全隱患。

1.2引入應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)

以前，人們總是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)建立一個(gè)應(yīng)急管理小組來協(xié)調(diào)和控制危機(jī)，但這種小組是臨時(shí)組建的，不具備行使一些特定任務(wù)所必備的各種技能，同時(shí)用來挑選小組成員也要花費(fèi)很多時(shí)間。因此，我們可以建立應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)框架，它主要由三部分組成，第一部分信息系統(tǒng)，第二部分決策系統(tǒng)，第三部分運(yùn)作系統(tǒng)。

信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息采集工作，分析可能會造成危機(jī)的事件，提出合理的建議，其需要較強(qiáng)的預(yù)測能力。

決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的全面工作，其要求具有適時(shí)、正確的決策能力。

運(yùn)作系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施決策系統(tǒng)的策略和計(jì)劃，其要求具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力。

這種應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是長期的、相對固定的，其趨于成熟后，不管應(yīng)付何種類型、規(guī)模與性質(zhì)的突發(fā)事件，都清楚地限定了每一個(gè)部門的工作和目標(biāo)。可以更加順利和迅速的去解決突發(fā)事件。

1.3建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)方法和手段，對可能發(fā)生危機(jī)的事情上設(shè)置警示指標(biāo)，對可能造成飛行安全的問題進(jìn)行預(yù)測和分析，以達(dá)到防止和控制危機(jī)爆發(fā)的目的。

危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是危機(jī)監(jiān)測。指對可能引起危機(jī)的各種因素進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時(shí)掌握第一手資料。二是危機(jī)預(yù)測。指對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。三是危機(jī)預(yù)控。指針對可能危及飛行安全的因素，采取應(yīng)對措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使危機(jī)造成的影響減少到最小。

1.4完善應(yīng)急預(yù)案的制定與演練

為了更有效的應(yīng)對突發(fā)事件，在對各種突發(fā)事件預(yù)測和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具體詳細(xì)，有針對性、操作性和靈活的開放性。預(yù)案的制訂應(yīng)制度化，并定期修改及進(jìn)行必要的演習(xí)以檢驗(yàn)評估預(yù)案的可行性及效果。

1.4.1應(yīng)急預(yù)案的制定

突發(fā)事件一旦發(fā)生，為在關(guān)鍵時(shí)刻最大程度地減少損失，必須反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)一致，及時(shí)有效采取應(yīng)對措施。而突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案就是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)先制訂的計(jì)劃或方案。制定的意義：一是可以科學(xué)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為。二是可以合理配置應(yīng)對突發(fā)事件各種資源。三是提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

1.4.2應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案制定后，還需要組織全體相關(guān)人員定期進(jìn)行各種突發(fā)事件的演練，只有這樣才能更好的、更合理的應(yīng)對各種突發(fā)事件。

2、應(yīng)急處理

危機(jī)預(yù)防管理就如墨菲定律所說，只能使危機(jī)爆發(fā)次數(shù)或程度減到最低值，而無法阻止所有危機(jī)的到來，人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。那么突況發(fā)生時(shí)如何應(yīng)對呢？

2.1快速啟動應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件有一定的蔓延性，就好比控制火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)較早，用一盆水就能將火撲滅，但發(fā)現(xiàn)滯后，熊熊火勢將難以控制。所以應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)以最快的速度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，避免或減少損失的發(fā)生，如果初期反應(yīng)滯后，將會造成危機(jī)的蔓延和擴(kuò)大。

2.2選擇適當(dāng)處理策略

一旦危機(jī)爆發(fā)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置策略。例如”隔離策略”，危機(jī)的發(fā)生往往具有連鎖效應(yīng)，比如，一架飛機(jī)發(fā)生特情，同時(shí)扇區(qū)流量較大，可能會造成管制員出現(xiàn)工作失誤，因此在特情發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行流量控制，避免造成新的安全隱患。

2.3迅速的組織協(xié)調(diào)

收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置人員和機(jī)構(gòu)，進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置的準(zhǔn)備。例如，09年7.5事件發(fā)生后，由于運(yùn)兵航班大量增加，區(qū)域日流量超過500架次，單扇區(qū)流量已經(jīng)超出了現(xiàn)有設(shè)備和人員所能保障的范圍，為此區(qū)域所有人員全部到崗，每一扇區(qū)增派兩名位管制員，最終成功的完成了保障任務(wù)。從而體現(xiàn)了組織協(xié)調(diào)的重要性。

2.4隨時(shí)修正應(yīng)急對策

不能照本宣科，過于死板，只是一味的按照常規(guī)辦事，由于突況發(fā)生具有突變性和緊迫性，任何防范措施也無法做到萬無一失，因此應(yīng)針對具體問題，隨時(shí)修正應(yīng)急處理對策。

3、事件總結(jié)

事件總結(jié)是應(yīng)急管理的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對制定新的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案有著重要的參考價(jià)值，所以，應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行認(rèn)真而系統(tǒng)的總結(jié)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。

3.1調(diào)查分析：對引發(fā)突發(fā)事件的原因、預(yù)防和處理措施的執(zhí)行情況系統(tǒng)的調(diào)查分析。