導語：如何才能寫好一篇環(huán)保行政處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

全面貫徹落實《行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及推行行政執(zhí)法責任制的實施意見，以行政執(zhí)法公眾參與為載體，通過對環(huán)境行政處罰案件群眾公議，搭建環(huán)保部門與人民群眾溝通交流平臺，強化公眾有序參與權力運行監(jiān)督，建立行政處罰自由裁量陽光行使工作機制，從源頭上防止濫作為和亂用行政處罰自由裁量權的行為，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，切實推進依法行政。

二、目標要求

進一步梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，細化、量化行政處罰自由裁量標準，建立完善我局群眾公議工作程序；建立健全行政處罰權力行使公眾參與監(jiān)督長效機制，推動環(huán)境行政處罰案件群眾公議工作進入常態(tài)化運行。

三、主要任務

（一）根據《市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，我局適用一般程序辦理的行政處罰案件應當實行群眾公議。對案情簡單、事實清楚、證據確實充分、行政相對人對環(huán)保部門認定的違法事實無異議的一般程序案件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，以及其他不宜公議的案件，經市政府法制辦審查同意后，可以不實行群眾公議。

（二）在相關案件群眾公議會中可邀請行政相對人參加群眾公議會議進行陳述，聽取意見、建議，創(chuàng)新行政處罰自由裁量權陽光行使和公眾參與工作機制。

（三）進一步完善行政處罰群眾公議信息公開公示制度，加快行政處罰軟件的培訓與應用，確保行政處罰工作規(guī)范、陽光運行。

（四）進一步加強機關干部和執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，熟練掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作要求，熟練運用自由裁量標準。有效利用新聞媒體，強化社會宣傳，營造良好氛圍，努力擴大工作成效。

四、加強領導

篇2

一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)推行依法行政工作目標責任制 二、推行行政執(zhí)法責任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況

按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，切實做好對《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，認真組織局機關各科室、各二級機構執(zhí)法單位進行學習，在現場執(zhí)法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關，對每一起案件嚴格按照已公布實施的《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業(yè)的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實情況

該局于2008年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發(fā)后，組織各執(zhí)法單位認真學習，貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發(fā)現的違法行為，情節(jié)輕微的做責令限期整改處理，不予經濟處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實情況

按照《**市人民政府關于印發(fā)〈**市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[2008]58號）的規(guī)定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況

市政府法制辦《**市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗工作的通知》要求，組織全局執(zhí)法人員進行培訓，對全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績全部優(yōu)良。對調離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回，為新調入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證，符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。

三、加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況 四、行政復議工作開展情況

近年來，該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手，精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復議應訴人員隊伍。 一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點，配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入，購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件，能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中，強化行政復議、應訴信息報送工作，使行政復議、應訴信息管理更加完善。

五、依法行政宣傳工作情況傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設置2個法律服務咨詢臺，共散發(fā)宣傳掛圖100余幅、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環(huán)境文化建設，不斷強化全民環(huán)保意識，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊密結合全局開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作要求，明確目標任務，著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作，促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。

篇3

1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書（表），且有關資料齊全；

2、符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關技術規(guī)范的規(guī)定；

3、符合所在縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務的完成；

5、污染物能夠達標排放；

6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內；

7、改、擴建項目，建設單位原有項目已落實環(huán)評和“*”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。

二、審批程序

1、建設單位申請設立項目，填報建設項目環(huán)境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關資料；

2、環(huán)保部門核實資料，到現場勘察，根據審批權限，確定進行環(huán)境影響評價的類型；

3、建設單位委托有資質單位編制環(huán)境影響報告書（表）（編制環(huán)境影響報告書的，還需報批環(huán)境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；

4、根據審批權限，依據環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的項目，由下一級環(huán)境保護行政主管部門提出預審意見。

三、審批時限

1、環(huán)境影響登記表，*個工作日作出審批決定;

2、環(huán)境影響報告表，*個工作日作出審批決定；

3、環(huán)境影響報告書，*個工作日作出審批決定。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序

根據國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設項目竣工后，需要試生產的，按照環(huán)評批復要求，向環(huán)保局提出試生產申請，待試運行批復后方可正式投入試運行，試運行三個月內向環(huán)保局申請該項目竣工環(huán)境保護驗收，并填報建設項目環(huán)境保護管理文件受理憑證。

1、申請驗收須提交材料：

（1）環(huán)境保護設施竣工驗收申請；

（2）環(huán)境保護設施執(zhí)行情況報告；

（3）環(huán)境保護管理制度；

（4）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調查報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調查表；對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

2、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作。

3、環(huán)保局收到建設單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。

環(huán)境受理程序

（一）環(huán)境受理部門

*縣環(huán)境保護局法規(guī)科。（電話：5607095）

（二）環(huán)境事項的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項：

1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權益的行為；

2、對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；

3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途經解決的投訴請求，人應當依法向有關單位提出。

（三）環(huán)境事項的提出和辦理程序

1、人應當向依法有權作出處理決定的有關環(huán)保部門或者其上一級行政機關提出環(huán)境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關單位名稱、責任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯(lián)系方式；

2、人采用走訪形式，應當到有關環(huán)保部門設立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人；

3、人應當遵守秩序，不得影響機關工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關，不得攔截公務車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。

4、環(huán)保部門機構對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據其職能和事項的性質，確定是否受理，能當場確定受理的當場確定受理，不能當場確定受理的，15日內通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳的除外），環(huán)境事項辦理按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項辦理程序流程：接待——登記——領導批閱——辦理——督查——辦結——反饋——回訪。

5、人對處理意見不服而要求復查的，按有關規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復查。對復查意見不服而要求復核的，按有關規(guī)定可以請求復查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復核。

（四）環(huán)境事項辦理期限

環(huán)保部門應當自環(huán)境事項受理之日起*日內辦結，提出處理意見答復人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可適當延長，延長辦理期限不超過30日；30日內對處理意見不服而申請復查的，復查部門*日內給予復查意見；*日內對復查意見不服而申請復核的，復核部門30日內給予復核意見。

環(huán)保行政處罰程序

辦事依據：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?號）。

一、當場處罰程序（簡易程序）

辦理條件：環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執(zhí)法人員應當向當事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現場查清當事人的違法事實，并制作現場檢查筆錄；（3）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；（4）聽取當事人的陳述和申辯；（5）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；（6）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本局法制工作機構備案。

責任部門：*縣環(huán)境保護局監(jiān)察大隊

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡易程序當場作出決定和應適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調查取證。（2）調查取證。環(huán)境保護執(zhí)法人員在調查過程中，有權進入現場調查取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。（3）審查。本局法制機構對案件的以下內容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據是否確鑿；（三）調查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當；經審查發(fā)現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調查任務的執(zhí)法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。（4）事先告知當事人有關權利。告知當事人將要作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有陳述和申辯的權利。（5）審議。法規(guī)科根據當事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據審議結果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應包括以下內容：當事人的姓名或者名稱、地址；認定的環(huán)境違法事實和有關證據；依據的環(huán)境保護法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內容、履行方式和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機關名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉交送達；轉交送達；公告送達。（8）執(zhí)行。被處罰人應在接到處罰決定之日起15日內，或處罰決定的期限內予以履行。

三、聽證程序

辦理條件：責令停產停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當事人將作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有要求聽證的權利。②當事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當事人有權要求與本案有直接利害關系的主持人回避。⑥當事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調查人提出當事人違反環(huán)保法規(guī)的事實、證據、依據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。⑧環(huán)保案件聽證應當制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。

責任部門：（1）調查取證由本局有關業(yè)務管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊承擔。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔。

排污費征收

根據國務院《排污費征收使用管理條例》和國家環(huán)保總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》的規(guī)定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。

一、排污申報登記

排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量、濃度、強度等與排污有關的正常排污及排污變化情況的法定義務。

(一)申報登記

1、正常申報

排污者必須按國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)察機構于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量、濃度及排污情況有關的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。

2、變更申報

排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設施、污染防治處理設施需要作變更、調整的，應在變更前15日內履行變更申報手續(xù)，填報《排污變更申報登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內報告并提交《排污變更申報登記表》。

新建、擴建、改建和技術改造建設項目的排污申報登記，應在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內產生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。

（二）拒報或謊報違法行為處理

對不按規(guī)定時限和內容履行排污申報登記及變更手續(xù)的，視為拒報；對未按規(guī)定內容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應依據排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀數據、監(jiān)督性監(jiān)測數據、物料衡算數據或其他有關數據對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內容進行審核。經審核符合要求的應于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經審核同意的《排污申報登記表》；不符合規(guī)定的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構根據審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調查與核定。經核定，符合要求的，應在每月或每季終了后7日內向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。

排污者對核定結果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構應當自收到復核申請之日起10日內作出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據實際情況，依法直接確認其核定結果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核通知書》有異議的，應先繳費，而后依法提起復議或訴訟。

四、排污費計算

環(huán)境監(jiān)察機構應依據排污收費的法律依據、標準依據和核定后的實際排污事實依據《排污核定通知書或排污核定復核通知書》，根據國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。

排污者應當自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費行政行為不符的，應在復議或訴訟期間內提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應當在法定期限內履行，在法定期限內未自動履行的，原排污收費作出行政機關應申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構應依法重新核定并計征排污費。

篇4

一、環(huán)境行政處罰總體情況

大隊嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決查處一切環(huán)境違法行為，堅決糾正環(huán)保執(zhí)法偏軟的現狀,嚴格落實環(huán)保違法行政處罰自由裁量權基準制度，避免減輕處罰行為，切實做到環(huán)保執(zhí)法公開、公平、公正。2019年，立案調查2起，下達處罰決定書1起，處罰金額5.7萬元。對養(yǎng)殖場分別下達了責令改正違法行為決定書。

二、工作開展情況

隨著《環(huán)境保護法》及其配套辦法的深入實施，加強對《環(huán)境保護法》及四個配套辦法的宣傳學習，并貫徹落實。組織行政執(zhí)法人員持續(xù)深入學習研究《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等新修訂的環(huán)保法律法規(guī)，進一步明確法律賦予環(huán)保行政主管機關的職能職責和工作措施，提高工作能力和水平。在日常環(huán)境保護執(zhí)法工作中，嚴格執(zhí)行《罰繳分離制度》、《查處分離制》等一系列執(zhí)法責任制度，對環(huán)保執(zhí)法違法行為一經查實，按規(guī)定從嚴處理，有效杜絕了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的情況發(fā)生。

三、不足之處

環(huán)境執(zhí)法隊伍數量不足和素質欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的工作，內容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質。然而，目前東津新區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍比較薄弱，主要表現隊伍的數量明顯不足，缺乏精兵。

四、下一步工作打算

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第一條　為鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內環(huán)境違法行為舉報獎勵活動，適用本辦法

第三條　本辦法所稱舉報，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報人）向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）檢舉、揭發(fā)本辦法第五條所列的環(huán)境違法行為。

第四條　舉報獎勵實行屬地和分級管轄，由各級環(huán)保部門按照各自的職責和管轄權限具體組織實施。

各級環(huán)保部門應當在當地報紙、政府公眾網、環(huán)保局網站等公眾媒體公布本轄區(qū)的舉報方式和途徑（包括受理舉報單位的名稱、通信地址、郵政編碼、舉報電話、傳真、電子信箱和接報處理程序等）。

第五條　舉報人舉報下列環(huán)境違法行為之一，經環(huán)保部門調查屬實，并依法給予行政處罰的，可以獲得舉報獎勵：

（一）工業(yè)企業(yè)建設項目未按規(guī)定配套建設環(huán)境保護設施，或者建設項目的環(huán)境保護設施未經環(huán)保部門驗收合格，主體工程投入生產或使用的；

（二）工業(yè)企業(yè)擅自拆除、閑置或不正常使用水污染物處理設施或私設暗管，超標排放污水的；

（三）在飲用水源保護區(qū)內排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、油類、酸堿液、含放射性物質的物品的。

第六條　舉報人舉報環(huán)境違法行為，可以向違法行為發(fā)生地的環(huán)保部門舉報，也可以向市環(huán)保局舉報。舉報人舉報環(huán)境違法行為，可以選擇下列舉報方式：

（一）撥打環(huán)保舉報電話進行電話舉報；

（二）通過信函、傳真、電子郵件等形式進行書面舉報；

（三）到有管轄權的環(huán)保部門進行口頭舉報。 ，！

第七條　舉報人舉報時應提供被舉報人的名稱、地址、違法行為發(fā)生地及基本違法事實等，并提供舉報人姓名（或單位名稱）、通訊地址、聯(lián)系電話等。

舉報人可以協(xié)助環(huán)保部門對環(huán)境違法行為進行調查取證。

第八條　環(huán)保部門接到舉報后，應當進行登記、審查。經審查不屬本部門管轄的，應當將舉報材料移送有管轄權的環(huán)保部門處理，并告知舉報人。

第九條　環(huán)保部門查處被舉報的環(huán)境違法行為，應當自送達行政處罰決定之日起15日內將處理結果告知舉報人。

第十條　舉報獎勵金額每次為人民幣500元。

被舉報的違法行為情節(jié)嚴重，并且舉報人積極協(xié)助環(huán)保部門調查取證的，可適當提高獎勵金額，但同一舉報案件的獎勵金額最高不得超過舉報案件罰款額度的10%。

獎勵決定由作出行政處罰決定的環(huán)保部門依照有關行政決策程序作出。

接報前環(huán)保部門已對被舉報環(huán)境違法行為立案查處的，不給予獎勵。

第十一條　舉報同一環(huán)境違法行為只獎勵一次。同一環(huán)境違法行為有不同舉報人舉報的，獎勵第一舉報人，由環(huán)保部門按照接到舉報的時間先后順序確定；舉報人聯(lián)合舉報的，獎金分配由舉報者協(xié)商確定。

第十二條　舉報人應當自接到環(huán)保部門領獎通知后30日內，攜帶有效身份證件到指定地點領取獎金。逾期未領取的，視為自動放棄。

第十三條　舉報獎勵經費由環(huán)保部門向本級政府財政部門申請專項撥付，并在環(huán)境違法罰沒收入辦案經費中統(tǒng)籌安排。

舉報獎勵經費?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T應當對獎勵經費的使用情況進行監(jiān)督檢查，環(huán)保部門應當將獎金發(fā)放情況報同級財政部門備案。

第十四條　環(huán)保部門及其工作人員應當對舉報人有關情況予以保密。

嚴禁任何單位和個人對舉報人實施打擊報復。

第十五條　舉報人的舉報經查證屬謊報行為，且嚴重擾亂公務的，環(huán)保部門可提請有關部門依法追究其責任。

第十六條　環(huán)保部門及其工作人員有下列行為之一的，按照有關規(guī)定依法追究責任：

（一）拒不受理舉報或受理后不依法查處的；

（二）應當給予舉報人獎勵而未向舉報人頒發(fā)獎勵或濫發(fā)獎勵的；

（三）泄露舉報人個人資料的；

（四）挪用、侵吞或以其他手段占用舉報獎勵經費的。

篇6

一、行政處罰事項告知的意義

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”?？梢娫谛姓幜P的三種程序中，行政機關都有告知當事人事實、理由及依據，并告知當事人依法享有權利的義務，當事人都享有陳述、申辯的權利（見第三十二條）。

行政管理相對人依法享有知情權、陳述申辯權、聽證權、尋求救濟權。因此行政機關應當在作出行政處罰決定過程中告知當事人權利，這樣既可以讓當事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權益，又便于行政機關全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。

二、行政處罰事項告知的途徑

（一）事前告知的途徑

采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調查人員口頭告知方式，在調查人員對案情基本情況調查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當事人享有的知情權、陳述申辯權，并聽取當事人的陳述申辯意見，根據調查情況和取得的證據，結合當事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。

而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定。

根據《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機關的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調查和審查兩個階段。那么行政機關在作出處罰決定之前，對當事人應當享有的權利應當如何告知當事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機關的內部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據不同行政機關的行政規(guī)章的規(guī)定，現行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調查機關的職責，這樣規(guī)定的行政機關有稅務部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構的職責，如工商行政管理、技術監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進行，如價格管理、建設、文化等部門。

那么對于先行告知程序是在調查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應放在調查取證階段，由調查機構以行政機關的名義告知；二是認為應當在審查階段，由審查機構審理后，以行政機關的名義告知。

《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。”第五十五條第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據的合法性：“證據的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求。”因此行政規(guī)章對執(zhí)行告知程序的機構和文書樣式進行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機關告知程序是否合法的重要依據，行政機關應當根據各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。

從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內容來看，調查機構在初步形成處罰建議時，需要先行告知當事人行政處罰的事實、理由、依據和擬定的處罰建議以及當事人享有的權利，因此，筆者認為先行告知程序應當由調查機關在調查終結后，以行政機關的名義告知較為適合。

根據《行政處罰法》的要求，陳述申辯權、聽證權是行政管理相對人的合法權益，行政機關應當在作出行政處罰決定前告知當事人，讓當事人充分維護自身的權益。行政機關告知程序是行政程序法律制度的一項重要內容，告知的目的是為了給予當事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權利，履行相應的義務以保護自己的合法權益。無論是聽取當事人的陳述申辯程序，還是行政機關舉行的聽證程序，都屬于行政機關調查取證的范疇。因此，告知程序應當由調查機構履行較為適合。

根據《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規(guī)定“稅務機關的調查機構對稅務案件進行調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，應及時提出處罰建議，制作《稅務行政處罰事項告知書》并送達當事人?！币虼硕悇招姓幜P事項的告知應當由調查機構履行告知義務。

稅務行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構負責，那么審查機構不得不擔當起案件的部分調查職責，這不符合三分離的原則。

根據《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機關作出行政處罰決定之前，只要當事人提出意見，行政機關就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調查取證階段，當事人提出意見的，應當由調查機構的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當事人提出意見的應當由審理機構人員聽取并制作筆錄，筆錄應當附卷，調查和審理階段取得的筆錄都是行政機關作出行政處罰決定的重要依據。

因此，調查機構在調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當事人權利的告知義務，有利于充分保障當事人陳述、申辯等權利。

（二）事后告知的途徑

事后告知是行政機關作出行政處罰決定時，應向當事人告知其依法享有的復議權和訴訟權，并告知復議和訴訟的期限和途徑。

行政機關不按法定的程序和途徑履行告知義務，會產生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當事人可以不履行或通過申請行政復議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關的處罰決定。

篇7

各地環(huán)保部門在執(zhí)法過程中如何運用新法辦理案件？達到了怎樣的成效？請看本刊記者來自一線的報道。

查封扣押：

云浮羅定市新金峰石料廠

頹敗的工廠人去樓空，生產的設備也被盡數拆除，只剩一臺銹跡斑斑的大型器械靜靜地躺在一旁……顯然，這個廠房已停產多時。記者環(huán)顧四周發(fā)現，建筑物內的電源總開關、烘干爐等多處地方，均完好無損地貼上了印有“羅定市環(huán)境保護局封”字樣的封條。

“包括電箱在內的主要生產設備被我們環(huán)保局依法查封后，該企業(yè)也意識到這個項目‘蒙混不下去’了，它們的生產線停產后至今仍未復產。”云浮羅定市環(huán)保局副局長梁漢林告訴記者。

2015年4月3日，云浮市羅定區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊剛接到群眾投訴，位于轄區(qū)內金雞鎮(zhèn)的新金峰石料廠涉嫌違法排污，便立刻帶隊前往調查。

執(zhí)法人員在現場發(fā)現，新金峰石料廠一條石米、石粉、石英砂生產線在生產過程中，把酸洗用的廢水直接排入未做任何防滲處理的沉積塘，極有可能對周邊環(huán)境造成嚴重污染。而且，該生產項目也未依法報批建設項目環(huán)境影響評價。執(zhí)法人員隨即對排污口和沉積塘分別取了水樣，經過檢測發(fā)現，金雞鎮(zhèn)新金峰石料廠排放的污染物超過國家排放標準。

根據新環(huán)保法第二十五條以及《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第六項的相關規(guī)定，羅定市環(huán)保局對新金峰石料廠的酸洗工序電源箱、烘干爐、破碎機馬達等生產設備予以查封。

“其實，早在2012年9月，該廠就因為同樣的問題被我們環(huán)保局處罰過，當時的行政處罰是罰款5萬元，并責令整改。然而，罰款額度有限，處罰力度不夠，沒有對企業(yè)起到多大的震懾作用。”梁漢林感慨說：“如今新環(huán)保法及配套辦法下來后，我們有了查封、扣押等行政強制措施，面對污染企業(yè)，我們環(huán)保部門終于也能‘硬起來’了?！?/p>

據了解，在5月22日新金峰石料廠的查封令到期之際，羅定市環(huán)保局的執(zhí)法人員再次對工廠進行跟蹤檢查。執(zhí)法人員發(fā)現，雖然該廠處于停產狀態(tài)，但其酸洗池內的廢水仍未被妥善處理，存在環(huán)境風險。因此，查封期限不得不再延長30日……迫于壓力，新金峰石料廠只好自行委托肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司，對其殘留的酸洗廢水進行轉移處理。

移送拘留：

江門蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝品有限公司

“本以為就像以前那樣，大不了罰款了事，沒想到……”當收到來自江門市公安局蓬江分局發(fā)出的行政拘留處罰決定書時，朱老板低下了頭，內心感到懊悔不已。

原來，朱老板是江門市蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝有限公司（以下簡稱“亮晶玻璃”）的一名廠長，公司主要以日用玻璃生產為主，效益還不錯。2015年2月初，江門市環(huán)保局蓬江分局在一次例行排查中來到了亮晶玻璃。執(zhí)法人員發(fā)現，這里的一臺電熔爐和幾臺切口機正在全力運轉，廠房正在熱火朝天地進行生產活動。

然而，執(zhí)法人員翻閱資料發(fā)現，亮晶玻璃的生產經營，竟然是在沒有辦理環(huán)評報批手續(xù)和污染物排污許可證的情況下進行的。生產過程中產生的電熔爐廢氣等污染物只是通過煙囪外排，并未作任何處理。按照相關規(guī)定，蓬江環(huán)保分局即時責令亮晶玻璃停止無證排污的違法行為，并處以罰款5萬元的行政處罰。

令執(zhí)法人員感到意外的是，蓬江環(huán)保分局的行政處罰和命令并沒有對這家企業(yè)起到絲毫阻嚇作用。5月27日，當執(zhí)法人員再次來到亮晶玻璃進行復查時發(fā)現，該企業(yè)依然我行我素，照常生產。

亮晶玻璃建設項目未依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，并拒不執(zhí)行停止建設生產的責令，而其生產行為尚未構成犯罪。蓬江環(huán)保分局的執(zhí)法人員決定根據新環(huán)保法的相關規(guī)定，由公安機關依法對其企業(yè)的直接負責主管人員和其他直接責任人員，處五日以上十日以下拘留。

記者近日走訪亮晶玻璃時看到，其廠房已停止運作多時。朱老板告訴記者說：“當初申報工商營業(yè)執(zhí)照的時候，對國家的相關規(guī)定沒有了解透徹，覺得反正環(huán)評后置，排污許可證隨后再補是一件很簡單的事情。誰知道后來才發(fā)現，廠房的地址屬于一級工業(yè)用地，玻璃制造這種屬于‘兩高一低’的產業(yè)，如今根本無法通過環(huán)評，然而資金設備已經上馬，在騎虎難下的情況下，才產生僥幸心理……”

行政拘留的事件使朱老板意識到新法的厲害之處，也感受到國家對于環(huán)境保護的決心，他已經決定為工廠另某新址，搬回老家湖南……

按日計罰：

肇慶市錦田紡織有限公司

2015年5月，位于肇慶市端州區(qū)端州科技工業(yè)園區(qū)內的錦田紡織有限公司（以下簡稱“錦田紡織”），收到了一份由肇慶市環(huán)境保護局發(fā)出的《行政處罰決定書》――錦田紡織存在被責令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為，決定對該公司的環(huán)境違法行為實施按日計罰，罰款人民幣33萬元。

事實上，錦田紡織是新環(huán)保法實施至今，廣東為數不多的數單按日連續(xù)計罰案件之一。2015年3月15日，肇慶市環(huán)保局端州分局在一次例行巡查中發(fā)現，錦田紡織廠房所在的3個煙囪冒出滾滾黑煙。工作人員馬上對其鍋爐進行檢測，結果顯示其中一臺型號為YLW-7000MA的有機熱載鍋爐廢氣排放口排放煙塵濃度、氮氧化物濃度和二氧化硫濃度均超標。肇慶市環(huán)保局遂依法對該公司作出罰款1.5萬元的行政處罰決定，并對其發(fā)出責令改正違法行為的行政命令。

按照相關規(guī)定，端州環(huán)保分局在4月14日對錦田紡織進行了復查，發(fā)現其同一臺鍋爐的廢氣排放依舊超標――二氧化硫折算后排放濃度為429mg/m3，超標0.43倍；煙塵折算后排放濃度為342.9 mg/m3，超標3.29倍；氮氧化物折算后排放濃度394 mg/m3，超標0.97倍。

經認定，錦田紡織有限公司的超標排放屬于“被責令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為”，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條、第六十條，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條、第十九條，肇慶市環(huán)保局決定對錦田紡織實行按日連續(xù)計罰，計罰時間從《責令改正違法行為決定書》送達之日的次日起，至肇慶市環(huán)保局復查進行環(huán)境監(jiān)測發(fā)現該公司仍然未改正超標排放的違法行為之日止共22天，加上該企業(yè)第一筆罰款的1.5萬元，罰款數額達人民幣34.5萬元。

“新環(huán)保法實施以前，我這個當老板的對公司的環(huán)保技術和相關標準等基本沒有什么概念，對公司環(huán)保技術人員的管理也比較松散?！卞\田紡織的老板在接受記者采訪時表示說：“經過這次的連日計罰，確實使公司的股東以及管理層對環(huán)保工作重視起來，現在我自己也開始了對環(huán)保方面的技術和法規(guī)的學習，鍋爐的煙氣排放標準值如今我都學會自己換算了?！?/p>

據了解，目前錦田紡織有限公司正在積極對其環(huán)保設施進行煙氣改造，加裝了2個噴淋塔，對其鍋爐以及相關技術進行升級改造，希望爭取早日恢復正常生產。

涉嫌環(huán)境污染犯罪

移送司法機關：

江門恩平市皮革廢料偷倒案

“三被告人污染環(huán)境罪罪名成立！梁某被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣5萬元；吳某湖、吳某輝均被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣5萬元；并追繳三被告人非法所得人民幣共計13萬元，賠償附帶民事訴訟原告人各項損失542.0867萬元?！?/p>

近日，江門恩平市人民法院對該市一宗污染環(huán)境案作出一審判決，這起環(huán)境污染案件是自新環(huán)保法實施以來，該地首例環(huán)境污染入刑案。

2013年7月，梁某承接了以每噸85元的價格運輸及倒卸皮革廢料的業(yè)務，在尋找場地傾倒廢料的過程中，經王某（另案處理）介紹，他找到了吳某湖。雙方商定，由吳某湖提供倒卸廢料的地點，梁某以每噸15元的標準向其支付提成費。

隨后，吳某湖積極為梁某尋找傾倒地點，聯(lián)系上了吳某輝，提出在吳某輝承包的恩平市沙湖鎮(zhèn)某村委會的石塘傾卸皮革廢料，按每噸5元的標準支付提成費。吳某輝同意后，梁某多次從佛山市南海區(qū)、廣州市番禺區(qū)等地運輸皮革廢料到上述石塘的空地處倒卸，再由吳某湖雇請鏟車將皮革廢料推到石塘里。

“萬萬沒想到，它們的行蹤早就進入了環(huán)保部門和當地公安的視線范圍內?！倍髌绞协h(huán)保分局參與了案件現場執(zhí)法的吳股長告訴記者，不久前，環(huán)保局接獲群眾投訴，反映沙湖鎮(zhèn)有人涉嫌夜間偷倒廢物。為了一舉抓獲違法犯罪嫌疑人，環(huán)保局與當地公安部門組成了聯(lián)合執(zhí)法小組，在石塘附近布下天羅地網。

2014年2月的一天，當梁某再次駕駛滿載皮革廢料的貨車在石塘處倒卸皮革廢料時，埋伏多時的環(huán)保執(zhí)法人員與公安干警一邊利用錄像設備取證，一邊展開了包圍圈，最后違法者被抓了個“現行”。環(huán)保部門對犯罪嫌疑人進行了現場查處，并立刻移送公安機關，涉案貨車及車上的皮革廢料亦被當場繳獲。

據統(tǒng)計，截至梁某被逮捕當日，其已將約2000噸皮革廢料倒卸在涉案石塘，非法獲利13萬元。經廣東省環(huán)境科學研究院評估，涉案石塘內堆積的固體廢物與扣押運輸車內固體廢物均檢出鉻、鋅、銅等8種物質。受污染區(qū)域地表水檢出污染物9項，BOD5、CODcr、氨氮、總磷、總氮含量顯著高于V類地表水環(huán)境質量標準，氨氮、總氮最高超過標準相應限值分別達到28倍和90倍，大量固體廢物的露天堆放和沉積水底對該石塘內水體、地下水及周邊人群健康、生態(tài)環(huán)境、飲用水源地均構成威脅，對該土地的日后利用造成影響。環(huán)境污染損害總額高達645.3686萬元。

恩平法院經審理認為，三被告人無視國家法律，違反國家規(guī)定傾倒有毒物質，根據“兩高”司法解釋中對于“嚴重污染環(huán)境”的描述，被告致使環(huán)境受到污染，后果特別嚴重，其行為已構成污染環(huán)境罪。

限產停產：

東莞虎門鎮(zhèn)銀峰五金制品公司

“15條生產線目前只剩下6條在勉強運作，限產的處罰使我們的客戶流失嚴重，虧本金額高達數百萬元，損失慘重！”位于東莞市虎門鎮(zhèn)的銀峰五金制品公司（以下簡稱“銀峰五金”）廠區(qū)負責人宋先生告訴記者。

事情源于東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站的一次例行采樣監(jiān)測。據監(jiān)測結果顯示，銀峰五金總鉻超標2.9倍，六價鉻超標17.5倍，鎳預處理排放口總鎳超標16.6倍。該企業(yè)的解釋稱，超標排放的原因，是原一類污染物排口設置位置錯誤，采樣點標識錯誤，導致廢水取樣時將車間原水當做預處理后廢水采樣，并非故意超排，希望環(huán)保部門能從寬處理。

然而，無規(guī)矩不成方圓，法律的天枰不會傾斜。東莞市環(huán)境保護局根據新環(huán)保法第六十條以及 《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》的相關規(guī)定，依法對銀峰五金“超過重點污染物排放指標”的行為作出《責令限制生產決定書》，責令其限制生產，期限三個月，限制生產的改正方式須以能達到排放目的為準！

限產令一出，企業(yè)立馬慌了手腳?！斑€沒完成的訂單無法交差，新的訂單也不能接，工人的基本工資還得照常支出，怎么辦！”廠區(qū)負責人表示：“我們只好盼望早日完成整改，爭取能盡快解除限產才是公司的唯一出路?！?/p>

記者了解到，2015年8月24日，銀峰五金已按照相關規(guī)定要求自行完成整改，包括升級綜合廢水和含鎳廢水處理工藝，對一類污染物排放口進行規(guī)范化建設等，整個整改項目投入資金共約66萬元。與此同時，該企業(yè)目前已將整改任務的完成情況向社會進行了信息公開，而具體的整改情況仍有待當地環(huán)保局作進一步的跟蹤調查。

“這次的強制限產使我們認識到，如今的環(huán)境成本今非昔比，還用老一套的管理辦法和技術要求已經跟不上時代的步伐。”廠區(qū)老板對記者表示說，“接下來，我們計劃要把廠房搬遷到南柵四區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)內，寧愿成本高些，但廢水都是統(tǒng)一處理，不需要再擔驚受怕……”

未批先投：

珠海金灣精誠機械廠

2015年1月4日到2015年2月3日間，珠海市環(huán)境保護局兩度對位于轄區(qū)內金灣區(qū)精誠機械廠實行例行檢查，發(fā)現該企業(yè)內包括五金制品、電子元器件、汽車配件在內的多條生產線配套建設環(huán)境保護設施未經驗收，主題工程已投入使用。

根據《建設項目環(huán)境保護管理》第三十二條的相關規(guī)定，珠海市環(huán)保局對精誠機械廠作出了人民幣6萬元的行政處罰。

“其實在2014年的7月，我們已經發(fā)現該廠存在未批先投的情況，并責令其立即停止生產。然而隨后按結果論，當時的查處顯然沒有效用?！敝楹Ｊ协h(huán)境保護局相關負責人向記者介紹情況時說道。

而事情的轉機出現在2015年的1月1日，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施。

珠海市環(huán)境保護局監(jiān)察分局副局長周波告訴記者：根據新環(huán)保法及其配套辦法規(guī)定，對于沒有取得排污許可證卻擅自投入生產，且責令整改拒不執(zhí)行的企業(yè)，環(huán)保部門可將案件移送公安部門，對其責任人實行行政拘留；如果生產流程涉及重金屬污染物超標3倍以上，環(huán)保部門可依法對企業(yè)實行查封、扣押；而對于部分超排的情況，環(huán)保部門可以依法對其發(fā)出限制或停止生產的行政命令，企業(yè)拒不執(zhí)行可向當地法院申請強制執(zhí)行！

篇8

一、當前我市城市管理現狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉變觀念，提高認識。在經歷了由農村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經營城市理念，按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產業(yè)化經營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基礎。

2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規(guī)劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。

4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的問題

隨著經濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設、輕管理的現象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿易等占路經營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：

1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。

2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設局管理，城管局負責老城區(qū)一塊。同時由于相關城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調，一方面造成有人無權管，有權無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設局，但因機構合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準，另一個部門糾正，職責交錯，職權不明的問題。如街道上出現亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數是經過有關部門批準，使城市管理處于尷尬境地。

3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現“兩少一多”特點，即公務員偏少，僅2人，占2.2%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執(zhí)法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現象，對此，群眾意見較大。

4、保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風。同時執(zhí)法隊員缺乏安全保障，經常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質量。

三、今后我市城市管理的目標與對策

黨的十六大提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責脫節(jié)等問題?！边@一論述明確提出了行政管理體制改革的目標要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據國務院《關于進一步推進相對集中行使行政處罰權工作的決定》和省、市委《關于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發(fā)展”的目標，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關于加快推進相對集中行使行政處罰權工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領域中存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、職責不清、執(zhí)法擾民等問題，實現城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現代化的需要。因此，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權工作。要通過實施這項工作，把城市經營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經濟組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現好人民群眾的根本利益。

1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是強化組織領導。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權領導小組，負責對相對集中行使行政處罰權工作的領導和協(xié)調工作。二是建立執(zhí)法機構。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權。同時選優(yōu)配強領導班子。三是提高執(zhí)法隊伍素質。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴格隊伍建設。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執(zhí)法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執(zhí)法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。

2、要從法制建設上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是制定方案辦法。按照上級規(guī)定，實行相對集中行使行政處罰權的領域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權工作實施方案》的基礎上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關集中執(zhí)法權力，嚴格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關執(zhí)法范圍，把行政職能轉變到管理和服務上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流動執(zhí)法相結合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國務院和省、市政府的要求，努力做到權力與責任緊密掛鉤，并朝著管理權、審批權同監(jiān)督權、處罰權的適當分離方向發(fā)展。

3、要從方法創(chuàng)新上推進相對集中行使行政處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經營者合法經營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經營、占道設點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關系，把著力點放在預防和服務上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

4、要從監(jiān)督機制上推進相對集中行使行政處罰權工作。

一是加強內部制度建設。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風建設及行風評議的力度，充分發(fā)揮黨紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；嚴格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

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關鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術規(guī)范

依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結、扣押、沒收、劃撥、關閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經集體討論決定，行政復議不經復議小組核審，僅只少數領導說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質需進一步提高

以情代法、以罰代法的現象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經發(fā)生違風廉政建設的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領導環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當的行政干預

目前，我國有相當一部分縣市生產力發(fā)展水平不高，經濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領導為了顯政績、出成績，快速促進經濟發(fā)展，不顧國家產業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎工作監(jiān)測站建設不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術的應用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構不健全，又沒有明確職責，沒有行政執(zhí)法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關法律法規(guī)

國家應加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權，填補有些領域的法律空白，增強現有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責與權限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現。二要進一步提高現場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現象，使現場監(jiān)察工作經?；椭贫然?，從而提高現場監(jiān)督監(jiān)察質量，為環(huán)境管理工作奠定基礎。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：

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實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標,通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發(fā)展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標準;依據法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準入關并加強監(jiān)管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內在的要求。

行政執(zhí)法的主要內容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關行業(yè)標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發(fā)現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執(zhí)法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領域明確規(guī)定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現違法行為應移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質不高,業(yè)務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術資料和設備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設、配套節(jié)約用水設施,因涉及的技術標準、技術規(guī)范、設備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監(jiān)督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務知識、執(zhí)法經驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權威的綜合協(xié)調機構。為此,我市已成立城市管理協(xié)調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調職能;對涉及城市發(fā)展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調,一般性問題進行會議協(xié)調;對協(xié)調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設,劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執(zhí)法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發(fā)現違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應實行“點對點”聯(lián)絡。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規(guī)。規(guī)章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規(guī)內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業(yè)設置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規(guī)范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業(yè)技術資料或設備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發(fā)揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業(yè)性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內部監(jiān)督相結合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監(jiān)督上要明確專門機構,完善監(jiān)督制度,嚴格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規(guī)定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網絡,聘請義務監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制,加強考核