導(dǎo)語：如何才能寫好一篇離任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：文人畫；題款；審美作用

很多時(shí)候我們一直在講究繪畫中題款的藝術(shù)，然而我們對(duì)于它的起源及其歷史卻是知之甚少?！邦}款”，顧名思義，即“題寫畫作、為畫而題字”。是中國傳統(tǒng)書畫發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，是書法、繪畫結(jié)合的重要形式。

文人畫的題款，內(nèi)容包含“題”與“款”兩個(gè)方面的內(nèi)容：在畫上題寫詩文，叫做“題”。在畫上記寫年月、簽署姓名別號(hào)和鈴蓋印章等，稱為“款”。對(duì)題與款的區(qū)分并不嚴(yán)格，有時(shí)籠統(tǒng)稱為題款。題款不僅要求詩文精美，同時(shí)具備較高的修養(yǎng)。

一、文人畫與文人畫家

想要了解文人畫題款藝術(shù)，我想首先要了解文人畫及其文人畫家在其發(fā)展中不可忽視的作用。文人畫與文人畫家文人在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“會(huì)做文章的讀書人”。文人畫是泛指中國古代封建社會(huì)中文人、士大夫所作之畫，以區(qū)別于民間畫工和宮廷畫院職業(yè)畫家的繪畫。北宋蘇軾提出“士夫”畫，明代董其昌稱道為“文人之畫”，以唐代王維為首創(chuàng)者。題款藝術(shù)隨文人畫的興盛而得到繁榮和發(fā)展，這與文人這個(gè)特殊群體以及文人對(duì)繪畫強(qiáng)調(diào)的文化內(nèi)涵是有著密切關(guān)系的。文人在古代中國主要指那些以求道、經(jīng)世和治文為本行，自小與四書五經(jīng)為伍，以經(jīng)史子集為伴，以求取功名為目標(biāo)，以天下興亡為己任的讀書人，他們是中國文化的繼承者和傳播者。同時(shí)，在長期的學(xué)習(xí)和探索中，他們在書法和詩詞方面的造詣很少有人能與之相媲美。能作一首好詩、能寫一筆好字是古代傳統(tǒng)儒學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)，也是文人們通過科舉考試進(jìn)入仕途的一個(gè)重要前提。那么如今文人畫已成為中國畫主要載體之一，從當(dāng)今畫壇關(guān)于文人畫繁多的學(xué)術(shù)研討和各級(jí)展覽就可見一斑。何謂“文人畫家”畫家和詩人一樣，原本是屬于文化人的行列，另外冠名以“文人畫家”可見其特殊的涵義所在，文人畫家的思想和行為更契合中國傳統(tǒng)人文精神和文化精神，他們是繪畫史學(xué)上一批學(xué)養(yǎng)超群的藝術(shù)家。

二、文人畫題款的主要內(nèi)容

文人畫題款的主要內(nèi)容主要包括了題畫詩、題畫記、題畫跋。

（一）題畫詩是文人畫題畫的一個(gè)最重要的內(nèi)容，廣義的題畫詩，包括所有的畫內(nèi)與畫外題詩（含詞、曲）；狹義的題畫詩，則單指畫內(nèi)題詩（含詞、曲）。我們所涉及的文人畫題畫詩概念均是狹義上的。

（二）題畫記作為文人畫題畫的另一個(gè)內(nèi)容，從體裁上看，屬于散文，其內(nèi)容為畫家的記述，是文人畫家自題的一種文體。這種文體可以單題，也可以與題畫詩并題，或系于詩前，或綴于詩后。文人畫最早的做題畫記的可推晉代具有“文人畫”特點(diǎn)的王賓。據(jù)《歷代名畫記》載：澳畫《孔子十弟子》中就記載了他畫的起因是為了勉勵(lì)王羲之的。

（三）題畫跋大都是題他人或前人的作品，也就是在別人作品上題記，文體與題畫記相似。唐代文人畫中的題畫跋已有據(jù)可稽。如《韻語陽秋》載有陸羽題王維《襄陽孟公馬上吟詩圖》的跋文。宋元以后，文人畫中題畫跋數(shù)量日多，內(nèi)容或敘師友情誼、或品評(píng)藝術(shù)造詣、或論畫法淵源、或鑒畫之真?zhèn)?、或敘畫之收藏?jīng)過，非常豐富，可謂五彩繽紛。

三、文人畫中題款內(nèi)容的審美作用

（一）題畫詩中的審美作用

1、增加了文人畫家主觀感情的表現(xiàn)性

文人畫家都有意識(shí)的要求表現(xiàn)自己的個(gè)性和思想感情，他們會(huì)以題畫詩補(bǔ)充其在繪畫中的主觀感情的表現(xiàn)性，常常通過對(duì)繪畫形象的移情，而到達(dá)增強(qiáng)主觀感情表現(xiàn)性的目的。

文人畫家運(yùn)用題畫詩通過移情來抒發(fā)思想感情的，大致分三類：（1）由我及畫的移情，既將作者在某種情境下的印象和感情，移注入某種和作者所處情境相似，或有某種聯(lián)系的畫境之中。（2）由畫及人的移情，即將從畫中物象某種特征所獲得的印象和感情，移注于人際或社會(huì)現(xiàn)象。（3）由畫及物的移情，即將對(duì)畫中物象的感情，移注于畫外的事物，以抒發(fā)作者的感情。

2、題畫詩中的抒情性

題畫詩在繪畫中和繪畫的意境是相承相容的，畫中一旦題了詩，繪畫的情和境的烘托和滲透，從而起到了豐富繪畫意境的作用。繪畫意境有著復(fù)雜的多樣性，或以景寫情，偏重于客觀景物的描寫，或以情寫景，賦予描寫對(duì)象濃厚的感彩。

3、題畫詩中表現(xiàn)的能動(dòng)性

繪畫作為空間平面造型藝術(shù)，它所表現(xiàn)的物象是具體的、可視的，它使生活某一瞬間的動(dòng)態(tài)美，成為永恒的靜態(tài)美，這是繪畫的特點(diǎn)，也是它的局限性。題畫詩在一定程度上可以彌補(bǔ)繪畫在這一方面的局限性，強(qiáng)化繪畫的表現(xiàn)的能動(dòng)性。（1）化靜態(tài)為動(dòng)態(tài)。（2）以有限的平面表現(xiàn)無限的時(shí)空。

4、題畫詩中的藝術(shù)批評(píng)

繪畫藝術(shù)批評(píng)，對(duì)提高和促進(jìn)繪畫藝術(shù)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)力。因此文人畫用題畫詩成為藝術(shù)批評(píng)的有效方式之一。（1）對(duì)自我藝術(shù)的批評(píng)。如徐渭題《畫梅》云：從來不見梅花譜，信手拈來自由神；不信且看千萬樹，東風(fēng)吹著便成春。（2）同時(shí)代畫家間對(duì)藝術(shù)的相互批評(píng)。在同時(shí)代畫家之間，通過題畫詩相互進(jìn)行藝術(shù)批評(píng)，他們互為師友，對(duì)彼此之間的藝術(shù)特點(diǎn)較為熟悉和了解，因此在批評(píng)作品時(shí)，也多入木三分、一語中的。（3）對(duì)前人繪畫藝術(shù)的批評(píng)。后世畫家在前人繪畫作品上題詩，或?qū)η叭死L畫藝術(shù)成就進(jìn)行品評(píng)，或?qū)煶嘘P(guān)系進(jìn)行論述，或?qū)v史上畫家表示傾慕之情，內(nèi)容極為豐富。

（二）、題畫記的審美作用

題畫記多為短文，寫作比較自由，但因題在畫中，文字不能太長，即使少數(shù)長題，文字多至數(shù)百言，然大多均為數(shù)十字之短文，因此，要求語言精練，言簡意深。題畫記除了具有與題畫詩相似性的審美作用，其更多的是記述作品的創(chuàng)作緣起，以及畫家的行蹤，記述畫史畫論和畫家的創(chuàng)作心得等。這些題記或有助于增強(qiáng)觀眾對(duì)繪畫作品的理解，或有助于加深觀者對(duì)畫家藝術(shù)觀的認(rèn)識(shí)。

（三）、文人畫中題畫跋的審美作用

題畫跋，一般題在他人或前人作品上，內(nèi)容極其紛繁，或評(píng)論畫家和作品，或記觀賞與品評(píng)，或涉畫論畫理，或鑒審作品的真?zhèn)?、收藏次序，或診視繪畫內(nèi)容。題畫跋中尤為繪畫史料和理論闡述，是我國繪畫藝術(shù)批評(píng)的一種傳統(tǒng)形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈樹華《中國畫題款藝術(shù)》，學(xué)林出版社，2009年

篇2

一、存在的主要問題

1、干部離任后再審計(jì)，造成對(duì)離任審計(jì)重視不夠。現(xiàn)在實(shí)施的干部離任審計(jì)，大多是“先離任，后審計(jì)”，由于審計(jì)工作的滯后，在一定程度上影響了審計(jì)的效果，使離任、新任干部及審計(jì)人員思想上產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。第一，離任干部認(rèn)識(shí)不到位，總感覺自己已任新職，審計(jì)只要不查出個(gè)人有貪污行為，其他問題都無所謂，反正不會(huì)影響職位變動(dòng)。因此，對(duì)離任審計(jì)工作不予重視，對(duì)審計(jì)中需要配合的事項(xiàng)，往往以新單位工作忙等理由進(jìn)行拖延和推卸。也有的離任干部在談問題時(shí)敷衍塞責(zé)，避重就輕，使一些問題長時(shí)間難于澄清。第二，作為新任干部，存有“離任審計(jì)是審前任，與己無關(guān)”的思想，對(duì)審計(jì)工作不重視、不關(guān)心、不過問，不配合，應(yīng)付思想嚴(yán)重。第三是審計(jì)人員重視不夠，缺乏動(dòng)力和責(zé)任感。一些審計(jì)人員認(rèn)為離任后再審，審計(jì)不過是走過場，搞形式，審不審一個(gè)樣。

2、離任審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)機(jī)關(guān)力量薄弱，使審計(jì)工作質(zhì)量難于保證。一是通常干部離任相對(duì)集中，涉及人員多，審計(jì)單位數(shù)量大。如石家莊市裕華區(qū)2002年6月至8月機(jī)構(gòu)改革時(shí)共調(diào)整干部90多人，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)的就有35名同志，離任審計(jì)任務(wù)十分繁重；二是離任干部任職時(shí)間長，審計(jì)時(shí)間跨度大。凡離任干部任期少則三、五年，多則十幾年，造成審計(jì)時(shí)間跨度大，大大增加了離任審計(jì)的工作量；三是有的離任、新任雙方財(cái)務(wù)交接不徹底、不規(guī)范，使一些問題未能在交接中予以認(rèn)定和查明。如應(yīng)收資金是否能收回，固定資產(chǎn)帳實(shí)不符的原因等等，而審計(jì)人員又不可能對(duì)每筆應(yīng)收或應(yīng)付款及固定資產(chǎn)逐一核實(shí)、清點(diǎn)，從而影響了審計(jì)質(zhì)量；四是一些被審計(jì)單位下屬部門和單位多，財(cái)務(wù)往來頻繁，帳務(wù)處理復(fù)雜，加大了審計(jì)工作難度；五是離任審計(jì)結(jié)果往往急需在短時(shí)間內(nèi)提供，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制有限，專業(yè)人員少，審計(jì)力量不足，在短時(shí)間內(nèi)難于保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)，使離任審計(jì)的時(shí)效性和權(quán)威性受到了一定影響。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)的作用未能全面發(fā)揮出來。一是對(duì)有問題的離任干部處理較輕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間雖然違反了財(cái)經(jīng)制度，但本人沒有行為，增加了組織處理的難度，大多是以批評(píng)教育為主。二是對(duì)新任干部警示教育作用較小。由于新任干部在思想上存在著與己無關(guān)的模糊認(rèn)識(shí)，往往對(duì)離任審計(jì)報(bào)告中提出的整改意見，未能引起足夠重視，出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。如現(xiàn)金管理不嚴(yán)，購置固定資產(chǎn)不入帳，控購商品不辦控購手續(xù)等等，影響了離任審計(jì)約束作用的發(fā)揮。三是影響審計(jì)人員的積極性。由于審計(jì)結(jié)果不能引起足夠重視，審與不審一個(gè)樣，挫傷了審計(jì)人員的工作積極性。

二、解決問題的對(duì)策

為使離任審計(jì)工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用，并日益規(guī)范完善，針對(duì)上述存在的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決：

1、加大對(duì)離任審計(jì)工作重要性和必要性的宣傳力度，使廣大干部群眾都能正確認(rèn)識(shí)，全方位支持、配合審計(jì)部門搞好這項(xiàng)工作。尤其要教育離任干部和新任干部，嚴(yán)格遵守離任審計(jì)制度，離任的要給自己留個(gè)清白，給他人交個(gè)明白，接任的同志更要以對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)工作，積極配合審計(jì)部門開展工作，保證自己接一個(gè)清楚帳，減少遺留問題。

2、進(jìn)一步健全審計(jì)制度，明確審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)格審計(jì)程序，使離任審計(jì)真正步入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。離任審計(jì)是一項(xiàng)政治性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，審計(jì)中遇到難題很多，紀(jì)檢、組織、審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。遇到棘手問題，審計(jì)部門要及時(shí)反饋，紀(jì)檢和組織部門要積極予以協(xié)調(diào)。對(duì)拒不接受審計(jì)或不予配合而影響離任審計(jì)的行為制定相應(yīng)的懲處措施，保證離任審計(jì)工作的正常進(jìn)行。在離任審計(jì)中，各級(jí)組織部門應(yīng)起到牽頭抓總和協(xié)調(diào)調(diào)度的雙重作用。審計(jì)前，由組織部門組織被審計(jì)單位的新任領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員和被審計(jì)人員及審計(jì)工作人員召開協(xié)調(diào)會(huì)，制定工作方案，公布審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容、程序，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，對(duì)新任的領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)對(duì)象提出積極配合審計(jì)人員工作的明確要求。在審計(jì)中遇到問題時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向組織部門進(jìn)行反饋，由組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。在審計(jì)組織上，實(shí)行分級(jí)分層審計(jì)。如審計(jì)力量不足，可由審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施。在審計(jì)內(nèi)容上，要突出“五查五看”。即：一查資產(chǎn)家底，看國有資產(chǎn)的增減狀況；二查財(cái)政財(cái)務(wù)收支，看其有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題；三查管理制度，看其有無流失、損失、浪費(fèi)等問題；四查債權(quán)債務(wù)，看其有無虛列漏記問題；五查清理移交情況，看其有無轉(zhuǎn)移、隱匿問題。為進(jìn)一步提高審計(jì)效率，使任期審計(jì)更具有客觀性、科學(xué)性，可建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)臺(tái)帳，被審計(jì)單位每年將財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，報(bào)審計(jì)部門存檔，以便離任審計(jì)時(shí)查閱，進(jìn)行比較分析。

3、改變“先離任，后審計(jì)”的單一程序。一是將離任審計(jì)同干部的考察、考核工作有機(jī)結(jié)合起來，使離任審計(jì)寓于干部考察、考核中，行于干部任免前，克服“先離任、后審計(jì)”引發(fā)的弊端，使離任審計(jì)結(jié)果真正成為評(píng)價(jià)干部、使用干部的依據(jù)之一。二是建立干部任職審計(jì)制度。將任期審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相互融合，做到“一次審計(jì)，成果共享”，既提高審計(jì)工作效率，又做到了審計(jì)內(nèi)容上的相互完善和補(bǔ)充。2001年石家莊市裕華區(qū)成立之初，區(qū)委就研究制定了《關(guān)于實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計(jì)制度的暫行辦法》，除了對(duì)離任干部進(jìn)行審計(jì)外，對(duì)在職干部也有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)，在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足。

4、落實(shí)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)格審計(jì)處理。凡是審計(jì)出問題的，對(duì)責(zé)任人要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。該誡勉談話的由組織部門進(jìn)行誡勉談話，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理，該依法處理的交司法機(jī)關(guān)處理，決不能遷就照顧。如果照顧了一個(gè)就會(huì)影響一大片，形成極壞的社會(huì)影響。石家莊市裕華區(qū)2001年實(shí)行離任審計(jì)以來，共對(duì)40多名干部進(jìn)行了離任審計(jì)，有5名干部因被審計(jì)出有經(jīng)濟(jì)問題而受到了黨政紀(jì)處分，收到了較好的社會(huì)效果。

篇3

自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，涉及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。

基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重的情況，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?/p>

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的構(gòu)成要素

（一）審計(jì)目標(biāo)。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻(xiàn)東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學(xué)者們對(duì)審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展而服務(wù)的。（2）責(zé)任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護(hù)等受托管理行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護(hù)責(zé)任的履行狀況進(jìn)行考評(píng)，規(guī)范自然資源管理，促進(jìn)自然資源有效利用，以維護(hù)自然資源資產(chǎn)安全。（5）機(jī)制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)包括促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護(hù)制度和建立節(jié)能降耗的市場機(jī)制和長效機(jī)制等內(nèi)容。

（二）審計(jì)主體。對(duì)于審計(jì)主體主要存在一元觀和多元觀等觀點(diǎn)。安徽省審計(jì)廳課題組（2014）通過對(duì)自然資源自然屬性、社會(huì)屬性，以及各審計(jì)主體職責(zé)權(quán)限的分析研究，認(rèn)為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體只能是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。李冰和李學(xué)嵐（2014）也持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主的審計(jì)主體。

陳獻(xiàn)東（2014）認(rèn)為國家審計(jì)機(jī)關(guān)是開展黨委政府直管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是開展部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體；中介組織接受委托參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；另外社會(huì)公眾也可通過不同方式參與審計(jì)。

蔡春（2014）認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主角是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，但是自然資源資產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任不僅僅是政府的責(zé)任，還是其他社會(huì)組織的責(zé)任，所以其他成員也可參與。

（三）審計(jì)內(nèi)容。在審計(jì)內(nèi)容的闡述上，雖然學(xué)者們的具體分類標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財(cái)政財(cái)務(wù)方面。具體包括自然資源相關(guān)的財(cái)政收入是否及時(shí)足額收取，財(cái)政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進(jìn)度撥付到自然資源相關(guān)的項(xiàng)目，自然資源統(tǒng)計(jì)信息是否真實(shí)可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點(diǎn)關(guān)注國家自然資源資產(chǎn)保護(hù)重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實(shí)施效果。（3）合規(guī)性方面。重點(diǎn)關(guān)注與自然資源資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、制度的實(shí)施情況，責(zé)任主體從中央政府、地方政府到社會(huì)組織，以檢驗(yàn)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的遵循情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，主要檢查、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)和公共管理職責(zé)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）審計(jì)方法。學(xué)者們提出了多種多樣的審計(jì)方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀。持有資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀的一般為院校學(xué)者，而持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀的大多為審計(jì)實(shí)務(wù)人員。在筆者看來兩種觀點(diǎn)并不矛盾，因?yàn)樽鳛樾律挛锏陌l(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負(fù)債表的編制是十分復(fù)雜艱難的，而實(shí)踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實(shí)可行的考核指標(biāo)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)用于實(shí)踐。但是，資產(chǎn)負(fù)債表的編制也要不斷探索，因?yàn)閷徲?jì)最終離不開會(huì)計(jì)。這兩種觀點(diǎn)的結(jié)合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展。因此，等到時(shí)機(jī)成熟，必定會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀并存的局面。

三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題與相應(yīng)建議

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    現(xiàn)實(shí)問題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(以下簡稱離任審計(jì))是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護(hù)干部的重要手段,也是純潔干部隊(duì)伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。然而,由于我們開展離任審計(jì)工作的時(shí)間不長,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,在體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題:

    一是審計(jì)時(shí)限緊,被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出。離任審計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的操作過程,不僅需要充裕的時(shí)間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時(shí)間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導(dǎo)致時(shí)間倉促。再加之目前審計(jì)力量普遍偏少,審計(jì)方案中確定的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長,這些單位形成的會(huì)計(jì)資料繁多,問題情況很復(fù)雜,且財(cái)務(wù)人員更換頻繁,新的財(cái)務(wù)人員對(duì)過去的一些經(jīng)濟(jì)事 實(shí)不甚了解,結(jié)果導(dǎo)致對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失之于粗、失之于寬。

    二是體制不順,“走過場”問題比較突出。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物均操控于地方政府,它實(shí)質(zhì)上僅是地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。在這種體制下,有一些審計(jì)干部屈從于行政官員權(quán)威,淡忘了職業(yè)道德。個(gè)別審計(jì)人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響,拿原則做交易,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論文不符實(shí), 為被審對(duì)象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過場”的離任審計(jì)帶來了消極影響和現(xiàn)實(shí)危害,造成審計(jì)工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對(duì)上述問題,應(yīng)采取措施盡快加以解決。

    制度創(chuàng)新建議審計(jì)理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,在各種監(jiān)督制約機(jī)制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機(jī)制是否健全強(qiáng)化。國家審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)。為此,建議國家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對(duì)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制(即實(shí)行人財(cái)物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變;離任審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)向全面評(píng)價(jià)其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級(jí)政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無重大違法違紀(jì)問題、有無重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

    法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化,審計(jì)的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時(shí)展步伐。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,也需要國家的審計(jì)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn),不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外,還應(yīng)對(duì)離任審計(jì)工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范,由單純的合法性審計(jì)向合法性審計(jì)與效益審計(jì)兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財(cái)務(wù)收支審計(jì)向高層次的客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變,并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和實(shí)施程序等方面,為離任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

    協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計(jì)必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,即通過相關(guān)權(quán)力的合理分割,建立權(quán)力的制衡和約束機(jī)制,從而有效地防止權(quán)力的濫用,克服權(quán)力異化現(xiàn)象,使權(quán)力的運(yùn)作從屬于人民的根本利益。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,使離任審計(jì)形成整體合力。

    首先,各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計(jì)的主動(dòng)性和自覺性。其次,組織部門作為干部離任審計(jì)的牽頭單位,應(yīng)提前向?qū)徲?jì)部門提供待審對(duì)象名單,合理安排免、審、任的時(shí)間差,為審計(jì)部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強(qiáng)有力的組織保障。再次,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī) 關(guān)提供被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況,及時(shí)調(diào)查處理離任審計(jì)移交的有關(guān)問題。此外,還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的報(bào)告制度。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送本級(jí)和上級(jí)黨政有關(guān)部門,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別問題的不同性質(zhì),采取相應(yīng)的查處措施。

    方式方法創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化審計(jì)工作的“陽光操作”。在干部離任審計(jì)過程中,要通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪等形式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等有關(guān)資料,深化離任審計(jì)重點(diǎn),建立并完善審計(jì)結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對(duì)群眾提出的疑點(diǎn),應(yīng)深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點(diǎn)。

    其次,要關(guān)口前移,將任前、任中、離任審計(jì)有效結(jié)合。通過任前審計(jì)從源頭上凈化干部隊(duì)伍;通過任中審計(jì),較好地解決單純離任審計(jì)存在的“馬后炮”問題,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計(jì)所積累的審計(jì)結(jié)論可以直接為離任審計(jì)所應(yīng)用。將此三者有機(jī)結(jié)合起來,可有效整合審計(jì)資源,降低審計(jì)成本。

    再次,要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員,應(yīng)該推行下審一級(jí)和異地交流審計(jì)制度,使審計(jì)擺脫地方保護(hù)和人情干擾,維護(hù)離任審計(jì)的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。

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第一條離任交接對(duì)象

離任交接的主要對(duì)象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭（離）職等崗位變動(dòng)的所有人員。一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負(fù)責(zé)人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內(nèi)容

一、工作目標(biāo)任務(wù)交接：年度/月度工作目標(biāo)、預(yù)算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項(xiàng)。

二、檔案資料交接：人事檔案、文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、工作檔案。

三、資產(chǎn)交接：固定資產(chǎn)、公用財(cái)物、個(gè)人保管的公物。

四、社會(huì)關(guān)系交接：日常工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)關(guān)系，供應(yīng)商、廠家等業(yè)務(wù)單位的清單及聯(lián)系方式。r/>五、離任審計(jì)結(jié)果交接。

六、其它需要辦理的事項(xiàng)交接。

第三條離任交接職責(zé)

一、離任者對(duì)移交工作的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、離任者上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)離任者的工作交接進(jìn)行審核。

三、接任者負(fù)責(zé)對(duì)接收的工作進(jìn)行查對(duì)核實(shí)。

四、人事中心負(fù)責(zé)對(duì)交接工作全過程的組織監(jiān)辦和協(xié)調(diào)。

五、財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)離任審計(jì)。

第四條離任交接程序和方法

人事中心負(fù)責(zé)離任管理的組織工作，必要時(shí)可組成網(wǎng)工作組，制定成員分工和工作實(shí)施計(jì)劃。人事中心負(fù)責(zé)向離任者、分管上級(jí)、接任者、財(cái)務(wù)中心等發(fā)送《離任交接工作通知書》，并組織監(jiān)督做好離任交接工作。

一、離任審計(jì)。財(cái)務(wù)中心在接到《離任交接工作通知書》后，按《離任審計(jì)暫行規(guī)定》在一周內(nèi)完成審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告。未經(jīng)離任審計(jì)或離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，不能進(jìn)行離任交接。

二、財(cái)務(wù)交接。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，財(cái)務(wù)簽字權(quán)自然人從原任轉(zhuǎn)為新任人員，凡發(fā)文后原任人員簽字的財(cái)務(wù)帳單一律無效，財(cái)務(wù)收支等情況應(yīng)在隨后簽署的《離任離任工作交接清單》中予以明確。

三、工作交接。

1、交接時(shí)間：一般在規(guī)定時(shí)間一周內(nèi)完成交接。

2、交接儀式：交接工作由人事中心主持，離任者、接任者、直接上級(jí)及人事中心負(fù)責(zé)人在《離任工作交接清單》上簽字生效。

3、資料保存：《離任工作交接清單》歸公司保管。

第五條離任交接紀(jì)律

一、離任者須充分配合交接工作，不得借故拖延交接時(shí)間。未按期辦理交接手續(xù)的，相關(guān)部門不予辦理離任相關(guān)手續(xù)及工資、福利發(fā)放。

二、對(duì)正在辦理、尚未完結(jié)的工作，離任者應(yīng)詳細(xì)說明情況，明確工作程序及重點(diǎn)，有責(zé)任繼續(xù)給予工作支持，以保證后續(xù)工作開展的連續(xù)性。

三、交接的資產(chǎn)、資料損壞、丟失，致使無法正常使用的,由離任者負(fù)責(zé)賠償。

四、工作交接后發(fā)現(xiàn)離任者隱瞞未報(bào)的待處理事項(xiàng)，若離任者仍在公司任職，由離任者負(fù)責(zé)處理。

五、因接任者對(duì)接收資產(chǎn)、資料未認(rèn)真核對(duì)，公司利益受到損害或工作不能延續(xù)的，由接任者負(fù)責(zé)賠償。

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關(guān)鍵詞：縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；關(guān)鍵問題分析

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-01

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)法定代表人在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)。主要目的是將法定代表人在該期間所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分清楚，為組織人事部門選拔任用干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任兌現(xiàn)承包合同提供參考依據(jù)。隨著縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不斷增加，出現(xiàn)了審計(jì)和責(zé)任人認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，應(yīng)給予解決，才能提高審計(jì)效率。本文就縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問題進(jìn)行如下分析。

一、縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問題

1.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，我國縣級(jí)以下干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度增加，審計(jì)效率上不去，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量。如我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位同時(shí)設(shè)置兩個(gè)并列職位，鎮(zhèn)長和黨委書記，二者并雖有詳細(xì)的工作界定，但在行使經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)，權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重交叉，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)工作模糊不清，出現(xiàn)相互推讓的現(xiàn)象，從而使審計(jì)工作難度加大。為了提高審計(jì)效率，雖然制訂了相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)召集學(xué)者專家進(jìn)行研究探討，但仍舊存在著明顯的局限性：首先，評(píng)價(jià)方法不全面，如只采用了歸納法，并沒有采用其它統(tǒng)計(jì)方法，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系不明確。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如在經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)，通常采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得審計(jì)工作缺乏一般性。再次，評(píng)價(jià)方法不同，使得審計(jì)工作容易出現(xiàn)重復(fù)，從而增加了不必要的操作流程。

2.審計(jì)原則沒有有效落實(shí)。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位普遍存在一種現(xiàn)象，即在某領(lǐng)導(dǎo)離任之后才召集經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，而在此之前，并沒有進(jìn)行此工作。這明顯違背了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，因?yàn)樵撘?guī)定要求，在政黨干部離職之前，必須做好經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，在審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)明確交代清楚，才能離任，否則，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這種先離后審的審計(jì)方式很容易造成嚴(yán)重的后果，如，如果前任領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)存在一些經(jīng)濟(jì)問題，但并沒有及時(shí)查明，使其存在一些僥幸心理，而后任者由于前任的經(jīng)濟(jì)問題，負(fù)擔(dān)加重，便會(huì)出現(xiàn)一種松懈心理，使得審計(jì)工作無法有效開展，同時(shí)也形成了一種惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有效開展。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。首先，由于縣級(jí)以下行政單位工作具有長期性特征，如果出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題，很難分清楚是上任的還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的。其次，鎮(zhèn)長和黨委書記的權(quán)利存在著交叉。根據(jù)規(guī)定，黨委書記的工作主要是負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)管轄地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)，同時(shí)主管責(zé)任。而鎮(zhèn)長主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作。這兩種權(quán)利由于界定不清，使得經(jīng)濟(jì)審計(jì)量加大，同時(shí)削弱了其它人員的監(jiān)督力度，使得廉政效果無法達(dá)到。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和被審個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)者不明確，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作無法有效開展。

二、提高縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率的措施

1.完善經(jīng)濟(jì)審計(jì)指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作涉及面廣，再加上審計(jì)對(duì)象多樣化，使得審計(jì)工作在開展上存在一定難度。以此，應(yīng)遵照國家頒布的審計(jì)指標(biāo)及相關(guān)的法律規(guī)定，制訂較為統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，制訂人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)（責(zé)任）審計(jì)的目的不局限于糾正經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤，而是實(shí)現(xiàn)有限資金高效使用。由于各地的經(jīng)濟(jì)情況不同，所以在制訂時(shí)，需要著眼于當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，在實(shí)踐中探索出一條適合于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要考慮到行政單位的性質(zhì)職能，考慮到它們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，再結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，制訂出一套合理的經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使特殊性和一般性相統(tǒng)一。

2.處理好離任和審計(jì)之間的關(guān)系。目前存在著先離任后審計(jì)的審計(jì)弊端，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題無法解決，也使先任領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，后任者有鑒于前任的事跡，也出現(xiàn)松懈心理，在工作中投機(jī)取巧，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展效率。以此，縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部在離任之前，必須做好嚴(yán)格的審計(jì)工作，才能做出離任決定。只有這樣，才能對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)形成警示，讓他們在就職期間做好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)工作，才能讓他們?nèi)硇牡耐度氲疆?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中去。另外，實(shí)施先審計(jì)后離任的原則，還會(huì)起到禁止違法亂紀(jì)的行為，對(duì)于廉政執(zhí)政具有重要作用。此外，該原則還避免了先離任后審計(jì)所帶了的弊端，使經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作能夠有效開展，提高了審計(jì)質(zhì)量。

3.明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。首先，由于縣級(jí)以下的經(jīng)濟(jì)工作具有連續(xù)性，并且時(shí)間跨度大，在較短時(shí)間內(nèi)無法分清前任和后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以，應(yīng)聘請專業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員，采取專業(yè)的分析方式作出合理的審計(jì)方式，使各領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到明確劃分，使他們在離任及就任時(shí)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。其次，做好領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任劃分工作，使鎮(zhèn)長和黨委書記兩者的工作更加清晰分明；使審計(jì)個(gè)人和集體具有明確的界定，以免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題時(shí)，相互推卸責(zé)任。

4.提高審計(jì)效率。首先，由于縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容廣泛，所以應(yīng)合理使用當(dāng)?shù)氐馁Y源，才能提高審計(jì)效率。如在出現(xiàn)審計(jì)人員缺乏時(shí)，需要向上級(jí)部門申請?jiān)黾訉徲?jì)人員，還可以專門聘請專業(yè)審計(jì)人員，使他們長期從事審計(jì)工作，此外，可以和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，做好聯(lián)合審計(jì)工作。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，一些縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也呈現(xiàn)出繁榮景象，對(duì)審計(jì)人員也出現(xiàn)了較高要求。以此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聘請專業(yè)審計(jì)人員，還應(yīng)積極引進(jìn)金融、會(huì)計(jì)專業(yè)的人才，以彌補(bǔ)審計(jì)方式單一、審計(jì)人員缺乏等不足。另外，還應(yīng)做好審計(jì)人員培訓(xùn)工作，使他們專業(yè)技能不斷提高，以適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

三、結(jié)語

目前，我國縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，原先的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，需要制訂新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案，才能滿足經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，才能避免審計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重弊端。本文就縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，希望具有參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、主要問題分析

（一）審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，重財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，輕經(jīng)營管理審計(jì)。

從現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠看出，當(dāng)前審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)并不全面，在一定程度上存在著重視財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)而輕視經(jīng)營管理審計(jì)的問題，這種情況極大阻礙了電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的科學(xué)有序開展。

（二）未建立標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)流程和完善的審計(jì)工作底稿模版。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有建立健全標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)流程，同時(shí)審計(jì)工作的底稿模板也沒有進(jìn)行有效的完善，導(dǎo)致很多審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)或工作結(jié)束后沒有相應(yīng)文件以供查閱。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)制度不具備科學(xué)規(guī)范性。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，其不僅是對(duì)被審計(jì)人員和企業(yè)進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和考核，同時(shí)其也對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)管理效果和管理能力進(jìn)行全方位、綜合性的評(píng)價(jià)，因此就需要建立健全一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。但是從當(dāng)前情況來看，審計(jì)組織尚未建立一套完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在非經(jīng)濟(jì)性事項(xiàng)評(píng)價(jià)方面，因而缺乏應(yīng)有的約束性和法定性，很難得到被審對(duì)象的認(rèn)可。

（四）尚未形成完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大事項(xiàng)交接機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有制定出相應(yīng)的交接機(jī)制也是工作進(jìn)行時(shí)最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交接手續(xù)存在嚴(yán)重問題，很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的前后責(zé)任都混亂不堪，公有財(cái)務(wù)丟失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并因?yàn)檫@類事件的常見性，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)損失都無法做到有效的評(píng)估，致使公司財(cái)產(chǎn)得不到有效的保護(hù)。

（五）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不規(guī)范。

近年來我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然取得了一定發(fā)展，但是在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面仍然存在很多不足之處，審計(jì)結(jié)果的之后致使審計(jì)質(zhì)量得不到有效保證，審計(jì)結(jié)果的規(guī)范性和透明度不夠也是重要的問題之一。

二、問題解決措施

（一）成立聯(lián)合審計(jì)組，審計(jì)人員專業(yè)組成多元化，加強(qiáng)對(duì)工程管理、營銷管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理的審計(jì)力度。

通過引入中介機(jī)構(gòu)及抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，成立由財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)、管理專業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行專業(yè)等人員組成的聯(lián)合審計(jì)組。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善審計(jì)模板。

為了更好地開展審計(jì)工作，需要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程和工作模板，包括《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指引》、《項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組成員及工作職責(zé)分工表》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架指引》、《審計(jì)實(shí)施方案》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)表》、《訪談?dòng)涗洷怼?、《審?jì)作業(yè)底稿》、《審計(jì)發(fā)現(xiàn)確認(rèn)表》、《審計(jì)發(fā)現(xiàn)匯總表》、《中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場工作評(píng)分表》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案歸檔流程》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作資料審核確認(rèn)表》等。

（三）建立健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，使審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)范化。

審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)從非經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)性兩方面入手考慮，以單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)損益、負(fù)債和資產(chǎn)的真實(shí)性作為主要依據(jù)，再結(jié)合企業(yè)所屬單位管理的特點(diǎn)建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。其主要包括：損益、負(fù)債和資產(chǎn)的效益性評(píng)價(jià)及合法性評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)體系的建立工作是一項(xiàng)長期工程，必須要有主次，循序漸進(jìn)。第二，應(yīng)做到適時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身管理的特點(diǎn)和變化適時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修改，并以經(jīng)營為最終目的，實(shí)現(xiàn)建立的評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理性，與此同時(shí)，企業(yè)所屬單位的考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)市場形勢的發(fā)展而采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)改變評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)容，真正做到與市場形勢接軌，脫離傳統(tǒng)的照葫蘆畫瓢的弊端。

（四）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接機(jī)制。

1.建立完善交接制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任前重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)和公有財(cái)物交接制度，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為、區(qū)分前后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、有效防范和規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格交接手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出資金情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出（租出）資產(chǎn)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任或有負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部任期對(duì)外投資情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任公有財(cái)物交接表，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)名稱、黨政會(huì)議討論時(shí)間、執(zhí)行（發(fā)生）時(shí)間、涉及金額、批準(zhǔn)人、執(zhí)行進(jìn)度等，在交接表中進(jìn)行細(xì)化，為制度的有效執(zhí)行設(shè)計(jì)了規(guī)范的操作內(nèi)容和嚴(yán)格的操作程序。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部離任辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)交單位代表簽字確認(rèn)。

（五）完善審計(jì)聯(lián)席會(huì)議體制。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，開由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)委等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和總結(jié)，解決和研究審計(jì)活動(dòng)中存在的弊端，協(xié)調(diào)并督促審計(jì)意見和審計(jì)成果的落實(shí)與應(yīng)用。

總結(jié)

篇8

一、目前高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的問題

1.“先審計(jì)、后離任”的原則得不到有效貫徹，制約了審計(jì)結(jié)果的利用轉(zhuǎn)化。

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大部分屬于離任審計(jì)，很少開展任中審計(jì)，“先審計(jì)、后離任”的原則得不到有效貫徹，這種做法有一定的滯后性，制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化。

2.審計(jì)力量不足及審計(jì)任務(wù)繁重，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)有效運(yùn)用。

大部分高校審計(jì)處只有三人左右，審計(jì)人員只能組成一至兩個(gè)審計(jì)組，由于批量任免、調(diào)動(dòng)、退休，集中開展審計(jì)，每批經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，少則有三四個(gè)，多則一二十個(gè)被審計(jì)人員，在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，要對(duì)被審計(jì)人整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì)，少則兩三年，多則三五年，有的時(shí)間甚至更長，審計(jì)期間跨度大，還存在政策規(guī)定有變化、人員變動(dòng)、業(yè)務(wù)量大等原因，而且在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，審計(jì)組成員還要參與部分基建（修繕）項(xiàng)目隱蔽工程的簽證和測量工作、基建工程材料市場詢價(jià)及定價(jià)、物資設(shè)備采購驗(yàn)收、大宗物資采購的市場詢價(jià)、各種審計(jì)制度的制定及完善、辦公室收文發(fā)文等工作，這樣用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間更緊了。由于審計(jì)時(shí)間短，任務(wù)繁重等因素限制，不可能審得過細(xì)，導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)收集得不足，許多問題未能被發(fā)現(xiàn)，得出不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，難以保證審計(jì)質(zhì)量，直接影響到審計(jì)的效果，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能有效運(yùn)用。

3.審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)受限與高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵加大產(chǎn)生矛盾。

隨著高校辦學(xué)自的擴(kuò)大，高校擁有了越來越多的融資渠道。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)、基建、大額專項(xiàng)資金、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤社會(huì)化、科研經(jīng)費(fèi)管理、高校收費(fèi)、助學(xué)貸款、社會(huì)捐資助學(xué)、國家“兩獎(jiǎng)一助”獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)各項(xiàng)資金管理等經(jīng)濟(jì)行為，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)管理水平、工作業(yè)績、決策水平、管理能力、廉政情況等作出全面的定量或定性評(píng)價(jià)。審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)局限與審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的廣泛產(chǎn)生矛盾。另外，審計(jì)人員受職業(yè)、知識(shí)面限制等，對(duì)審計(jì)結(jié)果往往注重微觀的多，宏觀的少，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的層次質(zhì)量，造成有的審計(jì)結(jié)果不能被直接運(yùn)用。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的配合機(jī)制不健全，審計(jì)結(jié)果得不到合理轉(zhuǎn)化。

（1）與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有關(guān)的部門之間協(xié)調(diào)配合尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。組織部、人事處和紀(jì)檢監(jiān)察室如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工作人員間的配合不夠默契。由于審計(jì)人員對(duì)干部管理與監(jiān)督的知識(shí)掌握不夠，對(duì)組織部門管理干部的意圖理解不夠，導(dǎo)致有的審計(jì)行為脫離了審計(jì)目的；另外，組織部、紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)定性含義與評(píng)價(jià)、審計(jì)職能作用等的了解也不多，反過來又影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部管理、監(jiān)督之間的對(duì)接。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不透明，影響了運(yùn)用效果的發(fā)揮。

按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)處根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)報(bào)告，在報(bào)組織部的同時(shí)，抄送紀(jì)檢監(jiān)察室和其他有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開披露，未將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，審計(jì)影響限定在被審計(jì)單位和部分領(lǐng)導(dǎo)這一小圈子里。

6.沒有制定監(jiān)督審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的責(zé)任制。

沒有建立健全通過組織部、人事處、紀(jì)委監(jiān)察室等多部門聯(lián)合監(jiān)督的責(zé)任制，也未建立保障機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制來規(guī)范審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。再加上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位是平級(jí)關(guān)系，沒有處罰權(quán)，獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用措施和建議

1.前移審計(jì)關(guān)口，推進(jìn)任中審計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的時(shí)效性。

在目前“先審計(jì)、后離任”原則難以落實(shí)的環(huán)境下，加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不失為一項(xiàng)重要的補(bǔ)充措施。

審計(jì)署劉家義審計(jì)長說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在原來以離任審計(jì)為主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)任中審計(jì)，力求盡早解決存在的問題，避免“秋后算賬”，發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求，審計(jì)署2009年和2010年審計(jì)的37名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有33名是任中審計(jì)。

2.進(jìn)一步整合審計(jì)力量，建立信息共享系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案庫等。

（1）目前，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出是個(gè)不爭的事實(shí)。就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，之所以“先審計(jì)、后離任”的原則落不到實(shí)處，不僅是委托部門任務(wù)安排滯后的問題，即使委托部門在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前安排審計(jì)，審計(jì)處也因?yàn)樯鲜雒芏鵁o法按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，進(jìn)而影響到審計(jì)結(jié)果在干部考察任用中的運(yùn)用。

（2）建立信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

對(duì)同一被審計(jì)單位來說，不同審計(jì)任務(wù)的審計(jì)目標(biāo)、要求和時(shí)間雖然各不相同，但是審計(jì)的內(nèi)容、程序和結(jié)果卻存在著許多相同點(diǎn)。將相關(guān)信息輸入信息共享系統(tǒng)，其他審計(jì)人員在審計(jì)同一被審計(jì)單位時(shí)可查閱相關(guān)信息，這樣，可以大大提高審計(jì)效率，有效地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。

（3）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果檔案管理制度。審計(jì)處還應(yīng)建立審計(jì)臺(tái)賬，將被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)等查出的違紀(jì)違規(guī)問題，分清責(zé)任，記于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部名下，形成領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。如遇到審計(jì)時(shí)間緊的情況就可利用以前年度的審計(jì)成果，特別是對(duì)任職時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，只需將其任職期間尚未審計(jì)的時(shí)間段進(jìn)行審計(jì)或財(cái)務(wù)檢查，就可達(dá)到全面審計(jì)的目的。

3.創(chuàng)新審計(jì)方式和理念，加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)。

創(chuàng)新審計(jì)方式和理念，將傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合。建設(shè)一支既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)操作的復(fù)合型人才隊(duì)伍，全面提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。

4.探索研究完備的、可操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的特殊性，它所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”，關(guān)系到被審計(jì)者的命運(yùn)，政策性非常強(qiáng)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議單位必須通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，建立一整套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性和公正性。

5.建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的聯(lián)動(dòng)性。

建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度有以下作用：一是審計(jì)對(duì)象更具針對(duì)性，在計(jì)劃的安排上注意突出重點(diǎn)；二是加強(qiáng)了審計(jì)交流；三是方便了重大復(fù)雜審計(jì)事項(xiàng)的移交；四是促進(jìn)了審計(jì)意見的落實(shí)。

6.將審計(jì)結(jié)果分級(jí)，創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。

（1）堅(jiān)持把審計(jì)成果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)級(jí)別，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免程序，不見審計(jì)結(jié)果不做結(jié)論。

（2）探索創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。

一是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度。將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開是一把雙刃劍，既是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn)，也是對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光。

二是建立審計(jì)結(jié)果綜合分析通報(bào)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)每年將審計(jì)結(jié)果歸納、總結(jié)，重點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因剖析和根源挖掘，并提出審計(jì)建議，形成審計(jì)結(jié)果綜合分析報(bào)告。

三是完善審計(jì)查出問題整改情況反饋制度。通過審計(jì)回訪、召開專題會(huì)議等形式定期調(diào)度被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)結(jié)論和整改的情況。

四是將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部任前公示相結(jié)合。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在群眾中的威信和地位。

五是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案中，并作為黨風(fēng)廉政考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的考核等次。

7.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作責(zé)任制。

（1）按照“誰審計(jì)，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)造成審計(jì)結(jié)果不真實(shí)、責(zé)任評(píng)價(jià)不客觀，影響審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命部門的責(zé)任，防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題。

篇9

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是科學(xué)發(fā)展關(guān)的貫徹與落實(shí)，為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部確立的正確運(yùn)行，在新的形勢與任務(wù)面前，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于完善干部內(nèi)部的考核與監(jiān)督，有助于加大反腐力度，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)中存在的問題。

一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度還有待加強(qiáng)

隨著干部的交流愈加頻繁，交流的范圍也越來越廣泛。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度與廣度不夠，導(dǎo)致審計(jì)效果不明顯。再加上在同一時(shí)段內(nèi)，組織部門如果不能夠做到及時(shí)與審計(jì)部門進(jìn)行溝通、交流，而直接就為開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可能會(huì)由導(dǎo)致原先的計(jì)劃受到現(xiàn)在的審計(jì)任務(wù)的干擾，現(xiàn)在的審計(jì)任務(wù)也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間緊迫而完成不了。最終可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任務(wù)完成效率低下，審計(jì)的既定目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。

（二）采用先離任后審計(jì)的方式

盡管在相應(yīng)的細(xì)則中已經(jīng)規(guī)定了審計(jì)先審后離的原則，但可能是由于審計(jì)部門的人力、精力有限，所以在實(shí)際工作中，所采取的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式一般都是為先離后審，或者是邊離邊審，這就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)中存在著許多的不足，如果領(lǐng)導(dǎo)干部已離任，或者已上任，審計(jì)則對(duì)之前的任用不能產(chǎn)生直接的影響，從而影響審計(jì)效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式過于單一

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施手段很簡單，可能只能停留在舊賬查賬的基礎(chǔ)上，所以該方式不能滿足當(dāng)前形勢所要求的審計(jì)方式?？傮w來說，就事論事的多，綜合分析評(píng)價(jià)的少，因此缺少對(duì)于由于部門資產(chǎn)總量、隨意改變資金方向、挪用預(yù)算資金方面而造成的重大損失的量化對(duì)比分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不夠具體、深入，審計(jì)的質(zhì)量低下。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范

由于審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，有部分審計(jì)人員的工作能力無法勝任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，導(dǎo)致升級(jí)評(píng)價(jià)工作難以開展，或?qū)徲?jì)質(zhì)量得不到保證。當(dāng)然，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范的原因還有很多，首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在越權(quán)評(píng)價(jià)的問題。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，界定一些與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的或是與工作業(yè)績無關(guān)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，在審計(jì)過程中，評(píng)價(jià)過于片面、狹隘。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般的財(cái)政收支審計(jì)區(qū)別不大，所以在審計(jì)時(shí)，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而忽略了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從而只對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)作出評(píng)價(jià)而無法對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)價(jià)；最后則是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在較為主觀的問題。造成該問題的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是沒有具體的審計(jì)材料作為支撐，如果出現(xiàn)超越正常審計(jì)范圍的問題，則難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加；二是審計(jì)的內(nèi)容過多，有許多單位便將一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與內(nèi)部控制制度審計(jì)相結(jié)合進(jìn)行，這樣容易導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)的目的不明確。為了避免該問題，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意就事論事。三是未能建立全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也進(jìn)行了幾年，可是由于未能建立全面的評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)體惜，導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出幾點(diǎn)建議

（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)

評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該從被審計(jì)者在任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有合法性、效益性與真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)以上三點(diǎn)原則，客觀公正進(jìn)行具體的審計(jì)工作。首先是評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法。主要審查的內(nèi)容包括與財(cái)政收支有關(guān)的行政管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)營業(yè)績，反映被審計(jì)者的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。其次是評(píng)價(jià)被審計(jì)人在任職期間的資產(chǎn)是否真實(shí)。主要是從審計(jì)人是否履行了對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，被審計(jì)人是否保證了資產(chǎn)存量、國有資產(chǎn)變動(dòng)以及資產(chǎn)變動(dòng)的真實(shí)性、完整性、合理性進(jìn)行審查；最后是審查被審計(jì)人的重大經(jīng)濟(jì)決策是否具有效益性，主要是從投資項(xiàng)目決策的是否具有科學(xué)性與投資的收益水平等方面進(jìn)行審查，對(duì)于重大項(xiàng)目的決策是否能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。在被審計(jì)人在職期間的單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，主要以單位內(nèi)部的成本管理、財(cái)產(chǎn)核算、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的控制情況為審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行全面、合理的審計(jì)，從領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，從而對(duì)其管理能力與水平作出評(píng)價(jià)。

（二）以客觀公正的態(tài)度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告一部分，也是最為重要的一部分。是否能夠客觀公正的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。所以審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須要以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)也要把握好審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，提高審計(jì)工作的針對(duì)性和有效性

如今，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的“先審計(jì)后離任”制度尚未真正實(shí)施，很多情況下都是領(lǐng)導(dǎo)干部先離任，再進(jìn)行提審與審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏一定的時(shí)效性。想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就必須加強(qiáng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行責(zé)任的情況。要做到先審計(jì)后離任，將離任審計(jì)變?yōu)槿沃袑徲?jì)，既方便組織部門及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作完成情況，也便于審計(jì)機(jī)關(guān)全面、調(diào)查獲取全面的審計(jì)方面的資料。實(shí)踐證明，先離任再審計(jì)往往造成局面無法扭轉(zhuǎn)的情況，會(huì)為審計(jì)工作帶來很多的不良后果。一方面改變了審計(jì)財(cái)務(wù)收支的不間斷性，一方面導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能充分運(yùn)用。同時(shí)，想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作還需要其他領(lǐng)導(dǎo)干部們的配合與支持。如果審計(jì)單位的主動(dòng)配合性高、對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，同時(shí)及時(shí)落實(shí)審計(jì)決定與意見，這對(duì)任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是大有裨益的。

（四）結(jié)合實(shí)踐，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

1、制定相關(guān)法律法規(guī)

制定相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，主要從加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范與準(zhǔn)則的制定方面進(jìn)行。主要目的是為了解決審計(jì)內(nèi)容不夠明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立項(xiàng)與授權(quán)不明確的問題。務(wù)必進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)，得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

2、制定相關(guān)的考核辦法

對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任各主管干部組織，必須明確各個(gè)單位、部門的工作重點(diǎn)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀，制定一套與現(xiàn)代干部考核管理相適應(yīng)的全面考核辦法。

3、建立健全相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的綜合審計(jì)工作，所以對(duì)于審計(jì)部門來說，不能將審計(jì)工作作為能夠獨(dú)立完成的工作。所以想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)工作，必須要協(xié)調(diào)好各省級(jí)部門于各個(gè)單位之間關(guān)系，相互合作，共同完成。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理、提高審計(jì)人員的素質(zhì)是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本，首先要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)單位各部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，在以后的工作中，也要注重加強(qiáng)后續(xù)教育；其次是鼓勵(lì)相關(guān)審計(jì)人員學(xué)習(xí)與了解對(duì)黨和政府重大方針政策，引導(dǎo)審計(jì)人員樹立全局觀念，培養(yǎng)其宏觀意識(shí)，引導(dǎo)審計(jì)人員全面、系統(tǒng)、辯證的看待問題；最后利用典型案例進(jìn)行目的性較強(qiáng)的教學(xué)，使得審計(jì)人員能夠適應(yīng)相關(guān)的審計(jì)工作的發(fā)展要求，盡快投入工作當(dāng)中，將建立一支務(wù)實(shí)、高效、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍作為根本目標(biāo)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)處理工作，規(guī)范審計(jì)程序、加強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根本上提高審計(jì)質(zhì)量。

（六）規(guī)范審計(jì)工作程序，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制

審計(jì)工作是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)系到審計(jì)工作的質(zhì)量。從確定審計(jì)計(jì)劃、送達(dá)審計(jì)書、取證、領(lǐng)取審計(jì)報(bào)告、征求審計(jì)單位意見，一系列的過程都需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)審計(jì)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)工作的審查、管理工作，最好是可以實(shí)行審計(jì)質(zhì)量考察，制定相關(guān)的復(fù)核制度，嚴(yán)格控制好審計(jì)程序，從而切實(shí)提高審計(jì)工作的質(zhì)量，力求明確每個(gè)程序的規(guī)則，以降低升級(jí)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)體制改革有著很大的推動(dòng)作用，通過該制度的建立與實(shí)施，可以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，遏制腐敗，是促進(jìn)在任領(lǐng)導(dǎo)自我反省、搞好廉政建設(shè)的有效途徑。所以，想要更好的實(shí)施該適度，就必須不斷地實(shí)踐、探索，不斷地完善該制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè); 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì); 內(nèi)部審計(jì)

《中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》所指企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照該項(xiàng)規(guī)定,電網(wǎng)公司對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并按干部任免權(quán)限“誰任命,誰審計(jì)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分工審計(jì)原則,根據(jù)“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的要求,加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、重要管理事項(xiàng)、重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)和大額資金的檢查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。在實(shí)際開展市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中深刻感受到,遵循科學(xué)的審計(jì)程序,獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持,取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),實(shí)行審計(jì)成果轉(zhuǎn)化,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)等,對(duì)于成功開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有重大影響。

一、市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施程序

(一)審前準(zhǔn)備

市級(jí)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施對(duì)象是所屬二級(jí)單位(縣電力局、專業(yè)管理所或相關(guān)多經(jīng)企業(yè))的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指令書》和《關(guān)于對(duì)部分中層干部進(jìn)行離任審計(jì)的通知》精神,進(jìn)行審前調(diào)查,制訂審計(jì)方案,成立審計(jì)組,選派審計(jì)人員,確定審計(jì)任務(wù),聽取被審單位離任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)的工作自述,查閱年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)表及其附屬經(jīng)濟(jì)資料,了解被審計(jì)單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)收支及人員情況、離任時(shí)的財(cái)務(wù)狀況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn),確定審計(jì)分工和完成審計(jì)目標(biāo)的具體日程。

(二)審計(jì)實(shí)施

審計(jì)實(shí)施中,審計(jì)人員通過實(shí)施審計(jì)程序,采用審核、觀察、監(jiān)盤、詢問、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法,獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),同時(shí)作好審計(jì)記錄,寫好審計(jì)工作底稿,并與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見。通過對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、重大經(jīng)營決策以及經(jīng)營績效審計(jì),正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和廉潔自律情況。

(三)審計(jì)終結(jié)

審計(jì)終結(jié)階段的主要工作是撰寫審計(jì)報(bào)告,在界定企業(yè)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況時(shí),針對(duì)不同職責(zé)范圍的審計(jì)對(duì)象選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)內(nèi)容和考核指標(biāo)。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點(diǎn),對(duì)縣級(jí)電力局和城區(qū)局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有:售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤總額、售電均價(jià)、電費(fèi)回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)計(jì)劃完成情況、國有資產(chǎn)管理情況;對(duì)獨(dú)立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負(fù)債及股東權(quán)益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤指標(biāo)完成情況、職工人年均收入情況、稅費(fèi)上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等;對(duì)報(bào)賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預(yù)算執(zhí)行情況。

主要工作業(yè)績從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、供用電管理基礎(chǔ)工作、營銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進(jìn)行考察和認(rèn)定。離任審計(jì)完成后,要做好審計(jì)檔案歸檔保管工作。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是根據(jù)我國干部管理的需要而開展的,已成為一項(xiàng)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,從立項(xiàng)到審計(jì)評(píng)價(jià)都必須有一定的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的一種有效方式,日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,國家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》和審計(jì)業(yè)務(wù)指南,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營管理全過程,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益的重要手段。在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施中,審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告均由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)和提出意見,并將審計(jì)報(bào)告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的支持為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛,審計(jì)方法靈活多樣。利用核對(duì)、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗(yàn)等審計(jì)方法進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)業(yè)績指標(biāo)采取縱橫對(duì)比法,對(duì)重大經(jīng)營決策和特定問題作出分析。通過分析比較,摸清家底,肯定成績,指出存在的問題,提出管理建議。離任者自覺接受審計(jì),配合審計(jì),明確了其在任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼任者明確工作思路,盡快適應(yīng)新的環(huán)境,保持了工作的連續(xù)性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和繼任者借助審計(jì)力量,全面了解單位的真實(shí)情況,進(jìn)一步規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),確定其經(jīng)營決策。

(二)獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù)是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵

中國內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則指出“審計(jì)證據(jù),是指內(nèi)部審計(jì)人員在從事審計(jì)活動(dòng)中,通過實(shí)施審計(jì)程序所獲取的,用以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng),做出審計(jì)結(jié)論和建議的依據(jù)”,它是解除或追究被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。審計(jì)證據(jù)具有相關(guān)性、充分性、可靠性的特點(diǎn)。相關(guān)性即審計(jì)證據(jù)與被審計(jì)事項(xiàng)密切相關(guān);充分性是指審計(jì)證據(jù)的數(shù)量足以支持審計(jì)意見;可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計(jì)證據(jù)的證明力,而且關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。

證據(jù)的類型取決于審計(jì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛,包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)收支、績效、工程管理、營銷審計(jì)等,需要獲取多方面的證據(jù)。其中:財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法作出客觀、公正的評(píng)價(jià),取證目標(biāo)是證實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表所作的各項(xiàng)認(rèn)定;績效審計(jì)是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)的基礎(chǔ)上,從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,取證目標(biāo)則是各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況;電力營銷審計(jì)是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的市場營銷組合因素(即電力產(chǎn)品、價(jià)格、地點(diǎn)、促銷)效果的審計(jì)。其取證要關(guān)注電量、電費(fèi)、線損數(shù)據(jù)來源真實(shí)性、電價(jià)政策執(zhí)行的正確性、電費(fèi)回收的及時(shí)性,回收率指標(biāo)完成的真實(shí)性、電費(fèi)資金管理的安全性和賬務(wù)管理的合規(guī)性、電力營銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果;工程管理審計(jì)主要關(guān)注工程立項(xiàng)、建設(shè)過程、工程(預(yù))結(jié)算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計(jì)取證等等。

在實(shí)際工作中,市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期短至1~2年,長至7~8年,跨越時(shí)間長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目有些證據(jù)可能難以取得。同時(shí),由于“先離任后審計(jì)”現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況不能及時(shí)向當(dāng)事人了解,而繼任者受到對(duì)情況不了解或不愿觸及矛盾等因素的影響,有可能增加審計(jì)發(fā)現(xiàn)和落實(shí)問題的難度,在一定程度上影響了審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量。

(三)審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是在對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上,對(duì)其任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要求,供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括:企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià);企業(yè)經(jīng)營成果評(píng)價(jià);企業(yè)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和企業(yè)重大經(jīng)營決策評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的方法是:以市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),確定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和工作目標(biāo)的完成情況;采用國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),分析任期內(nèi)取得的成績和存在的問題;以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),尋找本單位的差距。對(duì)取得的成績和查證的問題進(jìn)行審計(jì)界定,分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等,傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)事不對(duì)人,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種政策性強(qiáng),且既對(duì)事又對(duì)人的復(fù)雜的審計(jì)方式。該審計(jì)不僅工作量大,而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)都有一定的難度。一是可能因?yàn)橐郧凹业撞磺?造成對(duì)接任認(rèn)定困難;二是離任者非常關(guān)注審計(jì)評(píng)價(jià),成績多本人感到滿意,問題多離任者不肯接受,因此審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要遵循客觀性、相關(guān)性、公正性、發(fā)展性和定性與定量相結(jié)合的原則,熟練掌握相關(guān)政策,謹(jǐn)慎評(píng)價(jià),建立在全部事實(shí)的基礎(chǔ)上,全面看待被審計(jì)人的功過。同時(shí)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境和歷史條件,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,注重?cái)?shù)據(jù),作出真實(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)、審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià),堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)原則和準(zhǔn)確性原則,使用規(guī)范語言。

(四)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值所在

審計(jì)成果是指出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書和其他相關(guān)的審計(jì)成果資料。審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵和價(jià)值所在。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任的要求,內(nèi)部審計(jì)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí),不斷創(chuàng)新,把審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和人力資源部門需要的審計(jì)成果。同時(shí)與人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一安排,分工協(xié)作,建立任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門對(duì)查出問題的整改工作跟蹤督促落實(shí),明確專人負(fù)責(zé),有針對(duì)性地安排后續(xù)審計(jì)或?qū)徲?jì)回訪,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)建議、意見的整改落實(shí),督促被審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)被審問題的認(rèn)識(shí),以促使其加強(qiáng)管理。審計(jì)成果的有效利用,一方面,能夠促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)影響力,提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性;另一方面,能夠加強(qiáng)干部管理監(jiān)督,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強(qiáng)干部廉政勤政建設(shè)、完善防范機(jī)制等方面發(fā)揮重要作用。

(五)提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的保證

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng),且實(shí)行的時(shí)間不長,在審計(jì)內(nèi)容、方法、程序、評(píng)價(jià)上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)人員在參與市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,普遍感覺到,要在較短的審計(jì)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出一個(gè)較準(zhǔn)確的定量、定性評(píng)價(jià),難度較大,且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此,內(nèi)部審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德,實(shí)事求是,客觀公正,在實(shí)踐中不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責(zé)任心。目前,市級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員以財(cái)務(wù)和工程審計(jì)人員為主,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員知識(shí)面要求高,客觀需要內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài),需要復(fù)合型人才。一名合格的內(nèi)部審計(jì)人員必須具備較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,必須熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制,了解供電生產(chǎn)的特點(diǎn)、主要流程及營銷管理知識(shí),了解和掌握新技術(shù)的運(yùn)用,學(xué)會(huì)與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通,具備較好的文字表達(dá)能力,從而保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量,提高內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性,增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,把市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作干得更出色。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法.國資委7號(hào)令,2004.

[2] 張連華.內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)精要[M].湖南教育出版社,2006.