導(dǎo)語：如何才能寫好一篇離任審計問題整改方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年12月出臺《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》以來，各級審計機關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋工作進行了探索與實踐。特殊且復(fù)雜的審計對象是經(jīng)濟責任審計全覆蓋的關(guān)鍵所在，其履行的經(jīng)濟責任是全覆蓋審計的重點和內(nèi)容，越來越多的審計任務(wù)、不斷擴展的審計內(nèi)容、逐漸延伸的審計范圍，使經(jīng)濟責任審計全覆蓋工作的難度和深度逐步加深。本文結(jié)合近幾年基層審計機關(guān)執(zhí)行經(jīng)濟責任審計工作的做法與經(jīng)驗，探索分析揭示存在的重大問題、風險隱患與突出矛盾的形成起因和根源，提出相關(guān)的處理意見及建議，為地方政府完善制度、健全機制、加強干部管理提供重要的參考依據(jù)，促進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加守法守紀守規(guī)盡責，推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋工作全面高效運行。

二、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的涵義及其特征

經(jīng)濟責任審計全覆蓋是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的綜合體，它是全覆蓋審計工作的重點。所謂經(jīng)濟責任審計全覆蓋，是指在國家審計機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，對任期履行經(jīng)濟責任、管理和使用一切國有資源及財政資金的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，全部納入審計的監(jiān)督范圍，不留任何盲區(qū)，不留任何死角?；鶎訉徲嫏C關(guān)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)共同實施審計時，要注意結(jié)合他們各自工作的性質(zhì)和職責的特點，采取選擇分類審計、輪流審計或同步審計的方式進行，作出的審計評價意見，必須要區(qū)分決策者和執(zhí)行者的共同責任及個人責任。

審計對象多，實施內(nèi)容廣、時間跨度長是經(jīng)濟責任審計全覆蓋的固有特征，經(jīng)濟責任審計全覆蓋貫穿了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職的全過程，其現(xiàn)實意義在于以其所在單位或部門的財政財務(wù)收支的真實性合法性為監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)，伴隨地方經(jīng)濟的發(fā)展突顯其經(jīng)濟效益與經(jīng)濟責任的并重。因此，基層審計機關(guān)要深刻理解經(jīng)濟責任審計全覆蓋的涵義，圍繞被審計對象涉及的領(lǐng)域和審計內(nèi)容覆蓋的廣度與深度，明確審計的目標，準確把握審計的原則，突出審計的重點和難點，全面探索審計工作方式方法的創(chuàng)新以及路徑的實施，真正行之有效的實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計全覆蓋的任務(wù)。

三、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的現(xiàn)狀

（一）審計任務(wù)與審計力量不相匹配

依法應(yīng)納入審計范圍的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有近百人，而基層審計工作人員不足10人。當基層審計人員在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟責任實行全覆蓋的審計時，不但要兼顧完成地方的本級財政預(yù)算執(zhí)行和編制的決算草案審計（其中包含金庫審計和地方稅務(wù)審計），并延伸4個以上的部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政資金收支情況的審計；還要兼顧完成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促改革防風險等政策措施貫徹執(zhí)行的跟蹤審計，地方政府的債務(wù)審計以及各種專項資金的審計；另外，還要承接地方政府交辦的各種監(jiān)督檢查事項，以上眾多且復(fù)雜的審計任務(wù)與審計力量的不足表現(xiàn)出了不相匹配的現(xiàn)狀。

（二）審計項目的規(guī)劃與管理水平不相適應(yīng)

基層審計機關(guān)和審計工作人員在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責任審計工作的實施過程中，由于相關(guān)情況掌握在審前調(diào)查不夠深入細致，相關(guān)資料收集不夠全面完整，直接影響著審計實施方案的制定。不夠科學且有失欠缺的審計實施方案，導(dǎo)致審計人員在實際操作時，隨意調(diào)增、隨意調(diào)減審計內(nèi)容、審計步驟的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成審計項目在深度和廣度的延伸與擴展方面均受到了不同程度的制?s；而缺乏針對性、連續(xù)性、嚴謹性的審計問題和處理意見及建議，對被審查對象作出的審計評價可能會有失客觀、公平和公正，進而同步增加了整改落實與追責問責的實際運作難度與困難，從而降低了審計報告的質(zhì)量，并增大了經(jīng)濟責任審計的風險和隱患。

（三）審計滯后與干部管理權(quán)限相互脫節(jié)

經(jīng)濟責任審計工作自推行以來，回顧以前完成的經(jīng)濟責任審計項目，反映出審計通知書委托進行審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，在總體部署上不夠科學合理，完成的時限要求倉促，尤其是先離任后審計、邊審計邊離任的項目居多，特別是有些離任領(lǐng)導(dǎo)未履行交接手續(xù)，或履行的交接手續(xù)不完備不全面便已離開；繼任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)尚未履行的工作表示不清楚不了解，對未完成的事項和工作作出不作為或不認真作為的行為，這種不負責任的處理方式與方法，導(dǎo)致繼任領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，國有資金長期被與未完成的工作或事項的相關(guān)人員挪用或貪污，國有資產(chǎn)、國有資源長期被占有或被侵吞，形同走過場的審計報告、審計決定，彰顯出了經(jīng)濟責任審計的滯后和干部管理權(quán)限之間存在的相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）審計結(jié)果與整改落實難以有效應(yīng)用

長期以來，基層審計機關(guān)提出的查處問題的意見和建議，在經(jīng)濟責任審計整改過程中，有許多涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違規(guī)的問題、體制機制的問題以及屢查屢犯的突出問題，都難以得到被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)的全面落實和徹底根治。探究其原因主要是有些被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是否對審計提出的問題進行整改，或整改是否落實到位，既不會影響其政治地位的升遷、留用或調(diào)整，也不會對其履行職責的不作為或不認真作為的行為追究其直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，進而導(dǎo)致審計結(jié)果與整改落實難以有效應(yīng)用的情形。

四、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的應(yīng)對措施及建議

分析上述突出問題和現(xiàn)實矛盾產(chǎn)生的動因和根源，探討并提出了以下應(yīng)對措施和審計建議。

一是整合內(nèi)部審計資源，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。新常態(tài)下，基層審計資源的科學整合，審計力量的統(tǒng)一調(diào)配，兵團作戰(zhàn)的交叉審計，打破了原有基層科室、股室界限的固定審計模式?；鶎訉徲嫏C關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計項目進行選擇時，首先要注意摸清地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)納入審計的對象底數(shù)，掌握其所在單位或部門的工作性質(zhì)與職業(yè)特點；并結(jié)合財政審計、專項資金審計、績效審計、地方政府的債務(wù)審計以及穩(wěn)增長等政策性措施貫徹執(zhí)行的跟蹤審計，做好對重點領(lǐng)域、重要部門、重大資金單位和關(guān)鍵崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行每年1次的審計，其他對象五年內(nèi)至少進行1次審計的全面部署、統(tǒng)籌安排和科學規(guī)劃，明確審計重點和頻次的分類，避免重復(fù)審計，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。

二是科學部署，推進審計內(nèi)容全覆蓋。為了實現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，必須要做到審計內(nèi)容有深意、有重點、有步驟、有成效，這就要求基層審計機關(guān)和審計人員對每一個項目都要審深審?fù)福淖兤孀非髮徲嫈?shù)量以及對所有領(lǐng)域、所有項目都面面審到且一步到位的觀點。只有對經(jīng)濟責任審計全覆蓋的內(nèi)涵有深刻的領(lǐng)會和全面的掌握，才能促進基層審計機關(guān)和審計人員正確履行審計職能，圍繞地方政府的黨務(wù)工作和中心任務(wù)，了解被審計單位及其相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，科學部署，推進審計內(nèi)容全覆蓋的較快實現(xiàn)；同時，也有助對重要問題、熱點問題和社會聚集問題的關(guān)注，特別是對人民群眾反映的較明顯問題、較突出矛盾、較強烈事項的單位及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)注，對其加大審計的力度和頻次，確保審計揭示的問題真實準確，查處的問題清析明了，分析的原因深入透徹，提出的處理意見及建議切實可行。

三是加大協(xié)調(diào)溝通力度，助推審計項目全覆蓋?？茖W安排地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計項目，是經(jīng)濟責任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而完成經(jīng)濟責任審計全覆蓋的實施則是基層審計機關(guān)肩負的重要使命，為此，雙方應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通。按照經(jīng)濟責任審計的工作需要，基層審計機關(guān)應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)小組提高同步審計的比例，并加強與離任審計相結(jié)合，變事后審計為事中事前審計，及時有效解決事中重大問題和突況的發(fā)生，防止事后問題的深化；依法采集篩選與被審計單位有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)等綜合比對和關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享。資源共享有助審計人員對審計疑點的確定，疑點問題的核查，審計評價判斷和宏觀分析能力的提升；也有助審計查出的問題整改的落實推進，提高審計質(zhì)量和審計工作效率，加快推動實現(xiàn)全方位的經(jīng)濟責任審計全覆蓋。

四是強化審計整改落實，高效運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果。一方面，被審計單位對經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告提出的問題整改要及時成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學有效切實可行的整改方案，按時完成整改落實，并將整改情況和整改結(jié)果立即反饋給審計部門。另一方面，經(jīng)濟責任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組對審計結(jié)果和整改結(jié)果要有效應(yīng)用，分別記入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案和廉潔檔案，作為對其考核、任免以及獎懲、處置的重要參考依據(jù)；必要時，對整改落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行督查通報和公開批評，實現(xiàn)一審多果、一審多用。？

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

黨的十七大以來，我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務(wù)。農(nóng)村財務(wù)管理是廣大干群關(guān)注的焦點，也是當前農(nóng)村工作的重點與難點。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。但是近年來，農(nóng)村財務(wù)問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理工作中發(fā)揮更大的作用，為今后規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供參考。

一、提高農(nóng)村財務(wù)管理人員水平

農(nóng)村財務(wù)管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務(wù)規(guī)定，公款私存，牟取利息；或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，亂發(fā)誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高，會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

對此，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認識，把財務(wù)管理工作落到實處。同時，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農(nóng)村財務(wù)管理政策規(guī)定的話，堅決不做違反農(nóng)村財務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀插手管理財務(wù)。另外，提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員，要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓工作，重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務(wù)知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權(quán)益的意識與能力。

二、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理程序

農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務(wù)管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級財務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務(wù)使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務(wù)制度極為不利。

規(guī)范村級財務(wù)工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經(jīng)紀律，推進農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務(wù)主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時間，統(tǒng)一制作財務(wù)公開榜和財務(wù)公開明細表，確保財務(wù)公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對村級財務(wù)當月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務(wù)會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級資金安全。

三、強化農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機制

有權(quán)力就要有監(jiān)督，農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務(wù)監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關(guān)系。在實踐中出現(xiàn)諸如：對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象，均對農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。

針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象，結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質(zhì)不高及財務(wù)管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權(quán)，組織學習有關(guān)“村帳制”的財經(jīng)紀律、財務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務(wù)管理，決定經(jīng)濟發(fā)展事項，體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三，加強農(nóng)村審計監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務(wù)收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設(shè)以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門，以此實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的審計監(jiān)督。第四，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，建立健全檢查督導(dǎo)制度，每年檢查督促不少于2次。

農(nóng)村財務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財務(wù)管理問題是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，是確保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；村官違紀違法；紀檢監(jiān)察

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的村官經(jīng)濟案件無論是涉案人數(shù)還是涉案金額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，許多案件的發(fā)生都是因為村級財務(wù)制度不健全，管理出現(xiàn)漏洞、監(jiān)督缺失導(dǎo)致財務(wù)管理混亂而引發(fā)。因此，規(guī)范財務(wù)管理，加強會計監(jiān)督，不僅可以促使基層財務(wù)工作人員嚴格履行職能，把好資金收支關(guān)，維護國家集體及廣大群眾的利益，而且可以有效阻遏和減少資金運行中違規(guī)現(xiàn)象，成為加強農(nóng)村廉政風險防控，預(yù)防村官違紀違法的關(guān)鍵。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。它是農(nóng)村工作的重點和難點問題之一，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。

自2008年7月財政部下發(fā)《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，全國范圍內(nèi)廣泛推行村級會計委托制度。該制度是適應(yīng)當代農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范村級財務(wù)管理的一種全新模式，在我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)自我管理不到位、內(nèi)部民主不健全的情況下發(fā)揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。之后，國家又相繼出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷加強財務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地村級財務(wù)管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。但是，由于村級財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，在運行過程中仍然存在很多問題。

二、村級財務(wù)工作中出現(xiàn)的現(xiàn)象

（一）日常工作方面

1.村級審批把關(guān)不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產(chǎn)性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批、未嚴格控制支出數(shù)額。白條性質(zhì)嚴重，財務(wù)方面知識缺乏，哪種發(fā)票能報賬都不清楚。

2.結(jié)賬、入賬滯后。村級結(jié)賬工作是村級財務(wù)的一項重要內(nèi)容。部分村級報賬員不能及時向會計委托中心報賬，導(dǎo)致不能及時進行會計核算，嚴重影響了村級財務(wù)的真實性。

3.坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。村支兩委向有關(guān)部門要回資金時，不經(jīng)資金代管及審批程序私自坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。

（二）監(jiān)督機制方面

1.村民理財小組形同虛設(shè)。民主理財制度尚未真正貫徹落實，表現(xiàn)在個別村民理財小組有名無實，無法真正地起到監(jiān)督作用。如：村民理財小組不是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)知識有限，不能勝任工作，起不到監(jiān)督的作用；理財小組成員責任性差，不履行或怠于履行職責，甚至印章由村委報賬員保管，監(jiān)督只是表面形式。

2.村務(wù)公開流于形式。一是財務(wù)公開內(nèi)容不真實。有些村干部在財務(wù)公開時避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，群眾真正關(guān)心的問題卻被故意“忽略”，群眾無法了解和掌握真實情況。二是財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)收支不按時公布，對重大財務(wù)活動事后才公布，群眾無法起到監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。

（三）人員方面

1.村干部素質(zhì)不高。很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，有些干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。

2.村級報賬員素質(zhì)不高。有些村干部在挑選報賬員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人關(guān)系親疏來選用，一些素質(zhì)低下，根本不具備條件的人，被選拔到報賬員崗位上來。

3.委托會計人員缺乏。村級會計委托中心往往只有一兩個會計人員，而管理的村級財務(wù)多達十幾套甚至幾十套，僅是日常會計核算工作都難以應(yīng)付，對村級財務(wù)的管理及監(jiān)督無從談起。

三、從財務(wù)管理角度分析村官違紀違法的原因

從財務(wù)管理的角度將各種現(xiàn)象歸納總結(jié)，反映出當前村級財務(wù)管理不容回避的現(xiàn)實問題，每個問題單獨來看也許表現(xiàn)不出多大的危害性，但結(jié)合在一起卻可能造成財務(wù)管理上嚴重的漏洞，甚至造成財務(wù)管理混亂，以至于財務(wù)管理失去其應(yīng)有的功效與作用，同時管理村級資金資產(chǎn)的村官也就失去了監(jiān)管與控制，權(quán)力一旦失去控制，違紀違法行為的發(fā)生也就在所難免。

（一）財務(wù)行為不規(guī)范，人員素質(zhì)較低

首先財務(wù)行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在村級財務(wù)管理中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)或白條入賬、審批權(quán)過度集中、重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序、非生產(chǎn)性開支在全年支出中占據(jù)很大的比例等，這些問題的普遍存在對村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴重影響。其次村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能勝任崗位職責，不能對財務(wù)收支進行正確及時的監(jiān)控，使得會計信息的真實性無法保證。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機制落實形式化

村級內(nèi)部控制是村級經(jīng)濟組織通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度并加以實施，以規(guī)范和約束內(nèi)部治理和管理行為的過程。當前村級經(jīng)濟組織雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，但大多僅表現(xiàn)在面上，實質(zhì)是內(nèi)部控制仍不完善，監(jiān)督機制落實形式化。例如村支書直接經(jīng)手現(xiàn)金收支、報賬員缺乏獨立性、民主理財形同虛設(shè)等。由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機制，村級經(jīng)濟組織自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村級經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托，但會計委托依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預(yù)期的制度效果。在委托會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，有的村支“兩委”主要成員相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，再者由于信息嚴重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床。

四、加強村級財務(wù)管理，預(yù)防村官違紀違法的對策

（一）進一步完善村級會計委托制

加強村級會計委托服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓工作，推動村級會計委托由“形式”走向“實質(zhì)”。同時，村級會計委托機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)村級財務(wù)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）進一步完善民主理財機制

充分發(fā)揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用。一是村民理財小組應(yīng)實行一年一輪換，“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。

（三）進一步完善村級內(nèi)部控制制度

一是科學設(shè)置委托服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責；二是機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應(yīng)進一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依；四是定期進行村級財產(chǎn)清查，會計委托服務(wù)機構(gòu)要派人參加，對資產(chǎn)的變動情況要及時登記，盤盈、盤虧和毀損要及時按照規(guī)定的報批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托服務(wù)機構(gòu)要切實扮演好外部監(jiān)督的角色，對于村級內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應(yīng)及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）引入社會審計監(jiān)督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托服務(wù)工作的同時，全面引入社會審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，實施“借才理財”策略，推動村級財務(wù)管理工作健康發(fā)展。一方面在主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督外，可以聘請會計師事務(wù)所進行審計；另一方面在日常審計監(jiān)督外，重點開展村干部任期和離任等定期審計，村級債務(wù)、土地補償費管理使用等專項審計。

參考文獻：