導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）政策評(píng)估主體單一，缺乏獨(dú)立性的政策評(píng)估組織。

現(xiàn)階段我國的公共政策評(píng)估主體以官方為主，缺乏社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與，使得大多數(shù)政府在公共政策評(píng)估實(shí)踐過程中，只是根據(jù)總體安排或以部門為單位，或以系統(tǒng)為一體，通過自下而上的總結(jié)報(bào)告等形式對(duì)本部門或本系統(tǒng)工作進(jìn)行匯總，在此基礎(chǔ)上，由行政機(jī)關(guān)對(duì)公共政策作出評(píng)估和評(píng)價(jià)，致使在公共政策評(píng)估過程中，只重視自身評(píng)價(jià)，忽視作為政府行為相對(duì)人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)行意愿表達(dá)以及利益訴求的公共政策評(píng)估主體單一化。

（二）缺少正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

目前從事官方評(píng)估工作的人士絕大部分都非“內(nèi)行人”，因此，他們?cè)谶M(jìn)行政策評(píng)估時(shí)不可避免地傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)規(guī)范分析。這樣的政策評(píng)估與我國現(xiàn)實(shí)政治生活和傳統(tǒng)政治文化十分重視意識(shí)形態(tài)和道德建設(shè)的純潔性密不可分[3]。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發(fā)生深刻變化。意識(shí)形態(tài)觀念較之過去有所淡化，道德是非標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，更為突出的是人們比歷史上任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

從而必然引起公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的改變。

二完善政策評(píng)估的幾個(gè)措施構(gòu)想。

（一）建立多元評(píng)估主體。

針對(duì)目前評(píng)估主體單一化的現(xiàn)狀，公共政策評(píng)估可以參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在目前官方績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織和公眾特別是“受到影響的相關(guān)利益群體代表”參與等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化”。其中，要特別重視社會(huì)組織和公眾代表參與以及專業(yè)評(píng)估組織的作用。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對(duì)人，他們參與公共政策評(píng)估，能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。專業(yè)評(píng)估組織（大專院校和研究機(jī)構(gòu)）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高公共政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。

（二）確保評(píng)估有關(guān)信息的公開和透明。

公共政策評(píng)估的過程就是一種信息處理過程。把公共政策制定、執(zhí)行等各方面的情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無疑有助于公眾了解并科學(xué)地評(píng)價(jià)公共政策。為消除公共政策評(píng)估過程中的信息不對(duì)稱，一方面需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，以滿足公共政策評(píng)估的信息需求；另一方面，需要建立相應(yīng)的信息公開機(jī)制，除了國家法律規(guī)定應(yīng)該保密的信息之外，公共政策過程應(yīng)做到公開透明。另外，還要依法構(gòu)建相應(yīng)的問詢制度，作為社會(huì)組織和公眾有權(quán)依法問詢根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)不需要保密的所有信息，而被問詢的機(jī)構(gòu)和成員必須依法根據(jù)有關(guān)制度和程序作出回應(yīng)，并且也要對(duì)所公開的信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

信息是決策的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)估的依據(jù)。沒有真實(shí)、詳盡的資料和信息，政策評(píng)估的客觀性、科學(xué)性將無從談起。所以我國政府應(yīng)該拓寬政策評(píng)估的信息渠道，建立起覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策中心、評(píng)估組織和公眾之間的有效溝通，最大程度地避免信息的截留、失真，以保證政策評(píng)估組織能夠獲得真實(shí)、詳盡的信息。為此，我國各級(jí)政府和決策機(jī)構(gòu)除了法律應(yīng)予保密的信息之外，其他一切有關(guān)公共政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評(píng)估結(jié)論等情況應(yīng)通過公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時(shí)向社會(huì)傳播，增強(qiáng)政府行政過程的透明度，杜絕“黑箱”操作。對(duì)于政策評(píng)估組織來說，將有利于其在節(jié)約成本的前提下盡可能多地獲取信息，降低評(píng)估成本，有利于評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)論的傳播，便于及時(shí)了解政策效果。對(duì)于公眾來說，可以借助各種信息渠道，發(fā)表自己對(duì)有關(guān)政策的意見和建議，以促進(jìn)決策的民主化（三）完善政策評(píng)估的制度保障，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的制度化、法制化。

制度是政策評(píng)估的保障。為實(shí)現(xiàn)我國政策評(píng)估的制度化，應(yīng)朝以下方面進(jìn)行努力：首先，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估工作的程序化。通過制度規(guī)定除象征性或符號(hào)性的公共政策外，各項(xiàng)政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)行程度不同的評(píng)估。評(píng)估者應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，力求評(píng)估系統(tǒng)、全面、公正。評(píng)估結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)論公布于眾。其次，要建立評(píng)估基金。政策評(píng)估是一次龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力長期深入到實(shí)踐中去收集各方面的信息，需要耗費(fèi)巨額資金。因此，必須建立政策評(píng)估基金，以免政策評(píng)估成為“空中樓閣”。最后，要重視評(píng)估結(jié)論，消化、吸收評(píng)估成果。任何一項(xiàng)公共政策都必然涉及到社會(huì)資源的分配，為防止決策者隨意決策，執(zhí)行者，必須通過制度將評(píng)估結(jié)論與有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn)政策過程的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使政策評(píng)估在我國發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）科學(xué)地運(yùn)用政策評(píng)估的方法。

要選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和技術(shù)，以提高評(píng)估結(jié)論的可信度。政策評(píng)估決不是一項(xiàng)輕而易舉的工作，要求評(píng)估者應(yīng)熟練地掌握各種評(píng)估方法和技術(shù)。目前常見的評(píng)估方法有前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法、自我評(píng)定法等；政策評(píng)估的技術(shù)主要有計(jì)劃評(píng)估技術(shù)、重要路徑法、成本利益分析、成本效能分析等等。這些方法的內(nèi)涵、使用的方法、演算的程式、成本利益折扣的原則均須精練。應(yīng)該說每種方法與技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其適用的范圍。因此，評(píng)估者要能夠根據(jù)具體的情況，靈活的加以選擇和運(yùn)用，必要時(shí)可以綜合運(yùn)用各種方法和技術(shù)，以提高評(píng)估結(jié)論的可信度。

注釋：

[1]詹國彬。我國公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀、困難及對(duì)策[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第6期

[2]高富鋒。公共政策評(píng)估主體的缺陷及對(duì)策分析[J].求實(shí)，2004.1

[3]雷潔。我國公共政策評(píng)估存在的問題及其對(duì)策[J].沿海企業(yè)與科技，2006

摘要：公共政策評(píng)估在公共政策系統(tǒng)中發(fā)揮著很重要的作用，科學(xué)的政策評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值化和民主化，而當(dāng)前公共政策評(píng)估工作中仍存在著一些問題：政策評(píng)估的主體過于單

篇2

一我國當(dāng)前公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）政策評(píng)估主體單一，缺乏獨(dú)立性的政策評(píng)估組織。

現(xiàn)階段我國的公共政策評(píng)估主體以官方為主，缺乏組織和社會(huì)公眾的參與，使得大多數(shù)政府在公共政策評(píng)估實(shí)踐過程中，只是根據(jù)總體安排或以部門為單位，或以系統(tǒng)為一體，通過自下而上的總結(jié)報(bào)告等形式對(duì)本部門或本系統(tǒng)工作進(jìn)行匯總，在此基礎(chǔ)上，由行政機(jī)關(guān)對(duì)公共政策作出評(píng)估和評(píng)價(jià)，致使在公共政策評(píng)估過程中，只重視自身評(píng)價(jià)，忽視作為政府行為相對(duì)人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)行意愿表達(dá)以及利益訴求的公共政策評(píng)估主體單一化。

（二）缺少正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

目前從事官方評(píng)估工作的人士絕大部分都非“內(nèi)行人”，因此，他們?cè)谶M(jìn)行政策評(píng)估時(shí)不可避免地傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)規(guī)范分析。這樣的政策評(píng)估與我國現(xiàn)實(shí)政治生活和傳統(tǒng)政治文化十分重視意識(shí)形態(tài)和道德建設(shè)的純潔性密不可分。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)體制的不斷完善，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發(fā)生深刻變化。意識(shí)形態(tài)觀念較之過去有所淡化，道德是非標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，更為突出的是人們比歷史上任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

從而必然引起公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的改變。

二完善政策評(píng)估的幾個(gè)措施構(gòu)想。

（一）建立多元評(píng)估主體。

針對(duì)目前評(píng)估主體單一化的現(xiàn)狀，公共政策評(píng)估可以參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在目前官方績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織和公眾特別是“受到影響的相關(guān)利益群體代表”參與等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化”。其中，要特別重視社會(huì)組織和公眾代表參與以及專業(yè)評(píng)估組織的作用。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對(duì)人，他們參與公共政策評(píng)估，能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。專業(yè)評(píng)估組織（大專院校和研究機(jī)構(gòu)）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高公共政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。

篇3

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)中長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個(gè)人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，對(duì)其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時(shí)期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問題

環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)使用正是針對(duì)上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使市場(chǎng)主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。

“十一五”時(shí)期，基于構(gòu)建兩型社會(huì)的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國家和地方兩個(gè)層面均出臺(tái)了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對(duì)性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個(gè)奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動(dòng)的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的環(huán)境管制同時(shí)存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動(dòng)”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。

三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等

四條途徑對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？?jī)效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。

一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價(jià)機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價(jià)格信號(hào)，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動(dòng)力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號(hào)（商品編碼）系統(tǒng)是整個(gè)貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（稅號(hào)），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定?？梢哉f，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。#p#分頁標(biāo)題#e#

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。

一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。

二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評(píng)估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢(shì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求

第一，新時(shí)期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場(chǎng)”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對(duì)人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會(huì)發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度在降低、對(duì)環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛力、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會(huì)發(fā)展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進(jìn)入了由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期，該階段會(huì)逐漸失去在勞動(dòng)密集行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改進(jìn)增長質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議

第一，設(shè)計(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的框架。

一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵(lì)機(jī)制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵(lì)治理污染減少排放，并鼓勵(lì)資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。

第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。

研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

第三，推動(dòng)環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。

推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個(gè)脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個(gè)結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時(shí)，必須考慮與其銜接。#p#分頁標(biāo)題#e#

一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對(duì)全國環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會(huì)計(jì)來核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價(jià)值形式作為固定資本消耗計(jì)入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減和環(huán)境降級(jí)的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時(shí)使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。

第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。

及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類消費(fèi)品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)通過評(píng)估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測(cè)試報(bào)告、認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個(gè)供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)控制的成本?？稍谌舾尚袠I(yè)開展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。

篇4

論文摘要:以博弈研究為切人點(diǎn)，運(yùn)用博弈分析的方法，將博弈理論與區(qū)域政策相結(jié)合，詳細(xì)闡述了區(qū)域政策的博弈論基礎(chǔ)與博弈方法，并以政府與企業(yè)行為博弈為案例，對(duì)政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行深人地分析論證，為政府和企業(yè)進(jìn)行理性決策提供理論支持。

1博弈理論溯源

博弈論是研究理性決策主體行為在發(fā)生直接相互作用時(shí)，如何進(jìn)行決策及決策均衡問題。博弈(game)最早產(chǎn)生于下棋、打牌、劃拳等游戲中，m年馮·諾依曼和摩根斯坦《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》一書的問世，首次提出“大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)按博弈來分析”的一般博弈論思想，為經(jīng)濟(jì)博弈論的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。隨后，納什明確提出“非合作博弈均摸卜-一納什均衡”的基本概念，為非合作的一般理論和合作的討價(jià)還價(jià)理論奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)人50—60年代，博弈論研究空前高漲，圍繞“納什均衡”博弈理論不斷完善，由靜態(tài)博弈到動(dòng)態(tài)博弈、重復(fù)博弈、不完全信息博弈等，尤其是隨機(jī)分析方法下的“貝葉斯一納什均衡”成為博弈論發(fā)展的又一里程碑。

90年代以后，博弈論開始融人主流經(jīng)濟(jì)學(xué)并對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生革命性的影響。其研究方法已作為一種理論工具在宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論、環(huán)境、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面得到廣泛應(yīng)用。

博弈分析是博弈理論的核心，其基本內(nèi)容包括對(duì)弈者、策略、報(bào)酬(動(dòng)態(tài)賽局還應(yīng)加人賽局樹、分配法則及咨詢集合)。對(duì)弈者指參與博弈的雙方，是博弈分析的主體;策略是博弈雙方在各自信息基礎(chǔ)上所采取的對(duì)策，它受到博弈規(guī)則(相當(dāng)于游戲規(guī)則)的制約;報(bào)酬亦稱支付，是博弈雙方通過對(duì)弈的預(yù)期所得。對(duì)弈者在追求報(bào)酬最大化前提下通過適當(dāng)?shù)牟呗越M合使博弈雙方達(dá)到某種特定的均衡—納什均衡，此均衡亦是所有對(duì)弈者的最優(yōu)策略集合。

2區(qū)域政策的博弈論基礎(chǔ)

“上有政策、下有對(duì)策”充分體現(xiàn)了政策分析的博弈特征。在貨幣政策、財(cái)政政策及外貿(mào)政策等方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家已將博弈論運(yùn)用的淋漓盡致。而涉及到區(qū)域政策，這一研究尚屬起步階段。用博弈論觀點(diǎn)來看區(qū)域政策的制定、實(shí)施與結(jié)果，有著鮮明的實(shí)際背景。

區(qū)域政策是政府為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題而制定并實(shí)施的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)稱，是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，伴隨問題區(qū)域(落后區(qū)域、蕭條區(qū)域及膨脹區(qū)域)的出現(xiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的許多問題無能為力，由此，政府干預(yù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介人是區(qū)域政策形成的基礎(chǔ)，它決定了區(qū)域政策的特征:首先，它產(chǎn)生于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)解決區(qū)域問題失靈的歐盟地區(qū)，是歐盟國家解決區(qū)域發(fā)展問題，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要工具。其次，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是區(qū)域政策的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必將使中央及各地方政府的經(jīng)濟(jì)行為變得更為復(fù)雜。第三，政府通過制定區(qū)域政策，采取相應(yīng)措施，支持有發(fā)展前景型產(chǎn)業(yè)，遏制、淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的無發(fā)展前景型產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到援助、引導(dǎo)、開發(fā)問題區(qū)域的目的。政府的這種經(jīng)濟(jì)行為，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，極易導(dǎo)致消極對(duì)抗、尋租及搭便車等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使得政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)行為變得復(fù)雜起來。

區(qū)域政策的基本特征決定了其可博弈性，博弈雙方即為政策制定者(中央政府或各級(jí)地方政府)和政策接受者(各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè))，二者不同的目標(biāo)和利益追求，導(dǎo)致博弈雙方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域政策分析具有十分典型的博弈特征。

區(qū)域政策博弈一般包括四個(gè)要素:①博弈雙方，即區(qū)域政策主體和客體，政策主體指政策制定者，即中央政府或各級(jí)地方政府;政策客體是指政策的接收者或政策的實(shí)施對(duì)象，即各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)。②預(yù)期報(bào)酬，即區(qū)域政策目標(biāo)。區(qū)域政策目標(biāo)從總體上說是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。從中央政府角度來說，一般可歸納為兩類:效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。追求效率目標(biāo)是使資源在空間的優(yōu)化配置，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長;追求社會(huì)公平目標(biāo)，就是通過運(yùn)用政策手段逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，取得最大的社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間相對(duì)均衡發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的和諧程度。而地方對(duì)區(qū)域政策的反應(yīng)，一般僅僅是為了促進(jìn)地方政府管轄地區(qū)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公眾和企業(yè)更是以自身利益最大化為目標(biāo)。③博弈策略，即政策手段。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，中央政府會(huì)采取有區(qū)域性差別的措施—區(qū)域政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為進(jìn)行誘導(dǎo)、限制、規(guī)范、鼓勵(lì)等，使其按政策所制定的方向進(jìn)行。而政策實(shí)施對(duì)象會(huì)以變通的手法來“應(yīng)對(duì)”政策。④博弈規(guī)則。就區(qū)域政策博弈而言，“制度”與“法律”是博弈正常進(jìn)行的保證，即“游戲規(guī)則”。

3區(qū)域政策博弈方法解析

區(qū)域政策博弈本身是中央政府與地方政府、公眾及企業(yè)關(guān)系博弈的一種表現(xiàn)，在進(jìn)行博弈分析時(shí)，也應(yīng)圍繞這層關(guān)系展開。區(qū)域政策博弈分析一般集中在以下幾個(gè)方面:

3.1區(qū)域政策目標(biāo)函數(shù)的選擇

確立各類行為主體的目標(biāo)函數(shù)，必須把各類行為主體作為獨(dú)立的利益主體，以局中人的角色相互博弈。如中央政府制定區(qū)域政策的起始目標(biāo)一般是追求效率和社會(huì)公平，而其最終目標(biāo)乃是預(yù)期國家整體利益最大化，追求效率和公平只不過是實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)利益最大化的必要步驟。各地方政府實(shí)行區(qū)域政策的目標(biāo)函數(shù)是以地方利益為中心，力圖使地方利益最大化。公眾和企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)，確定目標(biāo)函數(shù)。在進(jìn)行目標(biāo)選擇時(shí)，博弈論要求任一局中人的決策函數(shù)必然受到另一些局中人策略選擇的影響，即充分考慮對(duì)方的反應(yīng)，當(dāng)局中人的目標(biāo)之間發(fā)生一定程度的沖突時(shí)，能夠協(xié)調(diào)相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)博弈均衡。

3.2區(qū)域政策工具的選擇

區(qū)域政策工具是達(dá)到區(qū)域政策目標(biāo)的保證。通常情況下，經(jīng)濟(jì)政策工具包括直接控制措施和間接控制措施兩類。直接控制措施是通過強(qiáng)迫某些類型的主體從事既定的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如進(jìn)口配額、消費(fèi)配給、最高貸款限額、建立公共部門企業(yè)和各種形式的規(guī)則等;間接控制措施指通過影響、引導(dǎo)主體決策的變量來達(dá)到目標(biāo)，如財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。財(cái)政政策是國家為了一定時(shí)期的路線和任務(wù)而選擇確定財(cái)政行為的基本規(guī)則，它通過稅收、公共支出、轉(zhuǎn)移支付等手段來達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平與效率、抑制通貨膨脹等目標(biāo)的長期財(cái)政戰(zhàn)略和短期財(cái)政策略。與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，財(cái)政政策作用范圍很大，它不僅涉及到就業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長等各方面，而且?guī)в袧夂竦恼紊?，需一定的立法程序來完成。貨幣政策是貨幣?dāng)局為了追求物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡而實(shí)施的緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策，它以影響社會(huì)就業(yè)、價(jià)格水平、國際收支、經(jīng)濟(jì)增長等為最終目標(biāo)。貨幣政策實(shí)施的工具主要包括存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)政策、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等，它通過改變貨幣供應(yīng)量對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生迅速而直接的影響，具有作用范圍小，行政時(shí)滯短，效果時(shí)滯長，受財(cái)政政策、貿(mào)易政策等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響或制約程度相對(duì)較小的特征。由于貨幣政策使用靈活，作用效果獨(dú)立性強(qiáng)，它在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控中倍受青睞。貿(mào)易政策一般包括關(guān)稅政策、非關(guān)稅政策、鼓勵(lì)出口政策、傾銷與反傾銷等內(nèi)容，帶有濃厚的政府管制色彩。

區(qū)域發(fā)展政策是區(qū)域政策的重要內(nèi)容，它抽象于財(cái)政政策、貨幣政策及貿(mào)易政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)又具有自身特色，是增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力，解決地區(qū)間發(fā)展水平差距的政策的綜合。區(qū)域發(fā)展政策由與地區(qū)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政投資、財(cái)稅管理、金融信貸、外經(jīng)外貿(mào)等方面的政策組成，它包括國家直接投資地區(qū)的發(fā)展政策(政府直接投資、建立和完善各項(xiàng)發(fā)展基金、支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)等)、國家間接投資的發(fā)展政策(金融管制、規(guī)?；顿Y基金、鼓勵(lì)聯(lián)合投資等)及特殊地區(qū)優(yōu)惠發(fā)展政策(經(jīng)濟(jì)特區(qū)、特殊貧困區(qū)等)。

區(qū)域政策是一個(gè)為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題而制定并實(shí)施的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的集合。在以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)的前提下，其政策選擇充分體現(xiàn)了財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、貿(mào)易政策及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一(圖l)。

3.3區(qū)域政策效應(yīng)分析

區(qū)域政策效應(yīng)分析主要強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域政策的實(shí)際效果進(jìn)行事前和事后評(píng)估。事前評(píng)估是運(yùn)用多種方法和手段，對(duì)已設(shè)計(jì)的若干區(qū)域政策方案在未來實(shí)施過程中的結(jié)果和效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和綜合分析。主要內(nèi)容有:①分析預(yù)測(cè)影響區(qū)域政策方案實(shí)施的各種因素;②根據(jù)區(qū)域政策目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);③進(jìn)行相關(guān)資料的收集、處理，確定評(píng)價(jià)參數(shù)值;④確定評(píng)價(jià)方法;⑤分解估算區(qū)域政策方案的投人產(chǎn)出項(xiàng)目，用確定的評(píng)估方法對(duì)區(qū)域政策未來實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。事后評(píng)估是當(dāng)區(qū)域政策實(shí)施到一定階段時(shí)，對(duì)其實(shí)施背景、條件、結(jié)果和效益等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和綜合分析。內(nèi)容包括:①對(duì)已實(shí)施的區(qū)域政策效果進(jìn)行計(jì)量，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，確定政策效果;②對(duì)區(qū)域政策實(shí)施背景、條件進(jìn)行分析，修訂評(píng)估結(jié)果;③根據(jù)新條件、新因素確定的評(píng)估結(jié)果，微調(diào)原政策方案，以保證政策的時(shí)效性。另外，對(duì)區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)估還應(yīng)注意以下四方面內(nèi)容:①該項(xiàng)政策的實(shí)施能否(或是否)達(dá)到預(yù)期目標(biāo);②對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生多大影響;③影響政策效應(yīng)發(fā)揮的因素有哪些，如何解決;④政策效應(yīng)的“時(shí)滯”有多長。

3.4區(qū)域政策的調(diào)整與協(xié)調(diào)

從發(fā)展的觀點(diǎn)看，區(qū)域政策不是一成不變的，而是“時(shí)間動(dòng)態(tài)的”，不同時(shí)期政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)和政策手段不一定相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也不一樣。如我國在改革開放初期，為追求社會(huì)效益最大化，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)重心向沿海轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國區(qū)域政策目標(biāo)開始由追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)向兼顧公平和效率，在把握好公平度的基礎(chǔ)上突出效率，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。另外，由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的不一致性，政策制定者為了達(dá)到既定目標(biāo)必須在各個(gè)經(jīng)濟(jì)政策之間保持協(xié)調(diào)。

4政府與企業(yè)行為博弈分析

政府和企業(yè)作為兩個(gè)不同的主體，分別代表了政策制定者和政策實(shí)施對(duì)象，即構(gòu)成博弈雙方。在這一博弈中，政府為達(dá)到其區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)而制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。例如，通過貼息貸款或直接投資等政策給予區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)以資金支持，通過出口信貸鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，通過稅收優(yōu)惠增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了調(diào)控區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向，如對(duì)工藝落后企業(yè)、污染嚴(yán)重企業(yè)，政府可能通過提高稅收、提高資源利用率、限期達(dá)標(biāo)、發(fā)放許可證、設(shè)立專項(xiàng)貸款用于設(shè)備改造等政策逐步改造甚至限制部分企業(yè)發(fā)展。另外，政府基于總體的考慮，對(duì)區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在不同階段可能實(shí)施不同的區(qū)域政策。在這種情況下，企業(yè)通過觀察政府行動(dòng)來獲得信息，并進(jìn)而采取自身行動(dòng)。二者的相互對(duì)弈就構(gòu)成了一個(gè)不完全信息賽局(game of incomplete informa-tion)。為討論方便，我們假定只有一個(gè)政府和企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)政策的制定有“鼓勵(lì)支持”和“抑制發(fā)展”兩種形式，企業(yè)本身存在兩種可能，即政府支持型(有發(fā)展前景型)與政府抑制型(無發(fā)展前景型)。該博弈的支付矩陣及其擴(kuò)展式見圖2、圖3。

分析上述支付矩陣及其擴(kuò)展式，首先，企業(yè)有兩種可能形式，屬有發(fā)展前景型的概率為μ，無發(fā)展前景型概率為1一μ，政府出臺(tái)影響企業(yè)發(fā)展政策有兩種態(tài)度——支持和抑制。在企業(yè)為有發(fā)展前景型企業(yè)時(shí)，政府支持的概率為，抑制的概率為();企業(yè)為無發(fā)展前景型企業(yè)時(shí)，政府支持的概率為，抑制的概率為()。而企業(yè)為求得自身利益最大化，對(duì)政府政策有兩種反應(yīng)，即積極利用與消極對(duì)抗，其概率分別為x和(1-x)。若企業(yè)為有發(fā)展前景型企業(yè)，同時(shí)積極利用政府支持政策則政府可得報(bào)酬為3，企業(yè)可得報(bào)酬亦為3;若企業(yè)對(duì)政府的支持政策采取消極對(duì)抗，則政府可得報(bào)酬為1，企業(yè)可得報(bào)酬為2，當(dāng)然，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。若政府抑制有發(fā)展前景型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)積極配合時(shí)，政府可得報(bào)酬為0，企業(yè)可得報(bào)酬為一1，如果企業(yè)采用消極對(duì)抗方式，則政府可得報(bào)酬為一1，企業(yè)可得報(bào)酬為1。若企業(yè)為無發(fā)展前景型企業(yè)，同時(shí)積極利用政府支持政策則政府可得報(bào)酬為一1，企業(yè)可得報(bào)酬為2;若企業(yè)對(duì)政府的支持政策采取消極對(duì)抗，則政府可得報(bào)酬為0，企業(yè)可得報(bào)酬為一1。若政府抑制無發(fā)展前景型企業(yè)，當(dāng)企業(yè)積極配合時(shí)，政府可得報(bào)酬為2，企業(yè)可得報(bào)酬為1，如果企業(yè)采用消極對(duì)抗方式，則政府可得報(bào)酬為一1，企業(yè)可得報(bào)酬為1.5。

在上述支付矩陣的支持下，我們來尋求該博弈的貝葉斯納什均衡點(diǎn)(BNE)以找出不同情況下的最佳策略選擇。

政府的決策:政府知道自己的策略，對(duì)有發(fā)展前景型企業(yè)，一般情況下采取支持態(tài)度，而對(duì)于無發(fā)展前景型企業(yè)則采取抑制態(tài)度，即

篇5

水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

1.1 我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況

在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。

1.2 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題

目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對(duì)我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

① 指令性的自來水水價(jià)的問題，由于自來水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價(jià)格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。

② 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。

③ 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。

④ 已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。

2.1 水工業(yè)的價(jià)格政策

水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。

而且我國水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對(duì)那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。

②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。

③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性價(jià)格；

④權(quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對(duì)主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。

2.2 水工業(yè)的稅收政策

在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對(duì)一切開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對(duì)水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。

②對(duì)于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

③對(duì)于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

2.3 水工業(yè)的投資和信貸政策

保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會(huì)效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對(duì)水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財(cái)政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場(chǎng)機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場(chǎng)，對(duì)水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

2.4 基于市場(chǎng)的水工業(yè)刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時(shí)向全國推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

水工業(yè)的保險(xiǎn)制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險(xiǎn)制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。

2.5 水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對(duì)于確定真實(shí)的國民財(cái)富價(jià)格，全面客觀地評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：

建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動(dòng)為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

3. 結(jié)論與建議

現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策已很難有效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，正值建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇適時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計(jì)劃體制或轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立的，在新的形勢(shì)下，應(yīng)加快市場(chǎng)機(jī)制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實(shí)施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，市場(chǎng)發(fā)育和管理存在著較大的差異，國家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實(shí)施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價(jià)格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對(duì)這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進(jìn)行預(yù)評(píng)估和跟蹤評(píng)價(jià)，以便及時(shí)調(diào)整政策措施或完善實(shí)施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應(yīng)具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

1.1我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況

在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。

1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題

目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對(duì)我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

①指令性的自來水水價(jià)的問題，由于自來水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價(jià)格相當(dāng)?shù)停Y(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。

②隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。

③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。

④已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。

2.1水工業(yè)的價(jià)格政策

水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。

而且我國水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對(duì)那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。

②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。

③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性價(jià)格；

④權(quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對(duì)主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。

2.2水工業(yè)的稅收政策

在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對(duì)一切開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對(duì)水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。

②對(duì)于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

③對(duì)于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

2.3水工業(yè)的投資和信貸政策

保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會(huì)效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對(duì)水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財(cái)政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場(chǎng)機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場(chǎng)，對(duì)水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

2.4基于市場(chǎng)的水工業(yè)刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時(shí)向全國推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

水工業(yè)的保險(xiǎn)制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險(xiǎn)制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。

2.5水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對(duì)于確定真實(shí)的國民財(cái)富價(jià)格，全面客觀地評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：

建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動(dòng)為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

篇7

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國當(dāng)時(shí)的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004,3.

篇8

之所以經(jīng)濟(jì)在U型底部會(huì)停留比較長的時(shí)間，非常關(guān)鍵的原因，從過去幾個(gè)季度的情況來看，經(jīng)濟(jì)需要在底部位置解決經(jīng)濟(jì)在上一個(gè)擴(kuò)張過程之中所積累和遺留的許多不平衡因素，這些不平衡因素至少表現(xiàn)在三個(gè)比較突出的方面：第一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的去存貨化和去泡沫化；第二個(gè)問題，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)能過剩。第三個(gè)問題，銀行體系在這個(gè)過程之中，所積累的不良資產(chǎn)的壓力，同時(shí)銀行體系還面臨著在利率自由化改革加快進(jìn)程下調(diào)整的壓力，這些不平衡因素形成了非常重要的制約，這樣的制約在很大程度上使得經(jīng)濟(jì)在底部需要震蕩和調(diào)整比較長的時(shí)間，并為新的擴(kuò)張積蓄力量，經(jīng)濟(jì)必須尋找到新的突破點(diǎn)、新的發(fā)力方向，一方面可以通過競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化、通過優(yōu)勝劣汰來和盈利水平的提高來實(shí)現(xiàn)，通過商業(yè)模式的創(chuàng)新來積累，另外一個(gè)是所謂的管制或者壟斷性行業(yè)向民間資本的全面開放，并通過體制的變革重新獲得新的增長力量，在這個(gè)領(lǐng)域由于存在很多技術(shù)的復(fù)雜性，從改革的推進(jìn)到改革真正能夠?qū)崿F(xiàn)私人部門投資的擴(kuò)張也需要比較長的時(shí)間，在這個(gè)意義上講，盡管因?yàn)橐恍┘夹g(shù)性原因，經(jīng)濟(jì)在過去幾個(gè)季度的時(shí)間里快速下降，并且很可能在二季度進(jìn)入U(xiǎn)型左側(cè)底部區(qū)域，但是經(jīng)濟(jì)在U型底部需要調(diào)整比較長的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)特征可能在不高的增長水平上，比如七上八下的水平上，在比較長的時(shí)間里上下波動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)增長率U型調(diào)整在很大程度上決定了通貨膨脹的走向盡管滯后于經(jīng)濟(jì)增速，但是作為大的走勢(shì)和方向尚處在U型調(diào)整態(tài)勢(shì)之中，通貨膨脹底部看起來會(huì)在今年三季度達(dá)到，在這個(gè)水平上，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速處在比較低的受抑制狀態(tài)，通貨膨脹總體上來講會(huì)在底部不太高的水平?jīng)]有顯著趨勢(shì)性方向做比較長時(shí)間的波動(dòng)，直到經(jīng)濟(jì)重新獲得向上的力量。從今年年初以來，經(jīng)濟(jì)快速下降，整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策開始逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)偏寬松的方向，整個(gè)經(jīng)濟(jì)底部調(diào)整過程中，我們可以確信，整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的立場(chǎng)在總量層面上一定是中性或者中性偏寬松的，這樣政策立場(chǎng)全面調(diào)整，一定等到經(jīng)濟(jì)擺動(dòng)U型右側(cè)，并且一段時(shí)間以后伴隨著通貨膨脹壓力的積累和暴露，經(jīng)濟(jì)政策立場(chǎng)才會(huì)全面調(diào)整。

我們知道，影響市場(chǎng)的因素非常多，但是從自上而下的角度看問題，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的判斷，我個(gè)人傾向性看法是市場(chǎng)本身如果從去年的年初來看，如果把去年年初作為起點(diǎn)往后看幾年的時(shí)間，市場(chǎng)上總體上應(yīng)該處在U型調(diào)整的格局之中。我個(gè)人認(rèn)為市場(chǎng)出現(xiàn)單邊的趨勢(shì)性，無論是基本面推動(dòng)的，還是資本面推動(dòng)的，持續(xù)時(shí)間比較長的非常強(qiáng)勁的上漲，這樣的可能性在經(jīng)濟(jì)處在U型底部區(qū)域并且在這個(gè)區(qū)域調(diào)整比較長的時(shí)間里，這樣的前景應(yīng)該是不太可能出現(xiàn)的。從自上而下的角度來看問題，市場(chǎng)比較大的上升很可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)即將到達(dá)U型右側(cè)的時(shí)候。從時(shí)間上來看，和經(jīng)濟(jì)擺動(dòng)U型右側(cè)的時(shí)間是匹配的。但是這樣的上升，即使站在現(xiàn)在角度評(píng)估，我這樣的上升是很難持續(xù)的，最基本的原因在于當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入U(xiǎn)型右側(cè)以后，在U型右側(cè)后半段很快會(huì)遭遇比較嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，通貨膨脹瞬間的高點(diǎn)很可能超過過去十年所看到的最高水平，在這樣的條件下，由于嚴(yán)重的通貨膨脹壓力的暴露，和宏觀調(diào)控政策全面調(diào)整，市場(chǎng)快速上升過程很快讓利于盈利和估值雙殺跌作用下的快速下跌過程，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這樣的下跌會(huì)回吐上升過程所有的漲幅，從而將市場(chǎng)重新達(dá)到我們現(xiàn)在所處的附近，這樣一輪非常激烈的調(diào)整結(jié)束以后，整個(gè)市場(chǎng)才有可能轉(zhuǎn)入一個(gè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)比較長的比較良性的上漲或擴(kuò)張中，這是從經(jīng)濟(jì)到政策到市場(chǎng)基本的評(píng)估。

我們對(duì)短期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估，短期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力非常弱，在這樣的條件下，市場(chǎng)對(duì)總量的放松政策無疑抱有很多期望，在最近這段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體走弱的背景下，市場(chǎng)對(duì)新一輪擴(kuò)張政策看起來抱有比較高的期望。我個(gè)人的看法是，對(duì)這輪宏觀經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性政策的效益，至少從對(duì)資本市場(chǎng)效益來講，如果我們打一個(gè)比方，我個(gè)人認(rèn)為它的效應(yīng)就像新生嬰兒的安慰奶嘴一樣，可以滿足市場(chǎng)心靈渴望，但是任憑如何用力實(shí)際上不會(huì)產(chǎn)生非常實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)作用更多是安危性的，沒有更多非常具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的意義。

篇9

同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無非財(cái)政政策和貨幣政策兩大類。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局，也無非是“積極加穩(wěn)健”相搭配。

就積極財(cái)政政策而言，在經(jīng)歷了主要依靠增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資的幾番反危機(jī)操作之后，其“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。在當(dāng)前的中國，較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)，主要通過增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張。

就穩(wěn)健貨幣政策而言，為期幾年的非常規(guī)貨幣刺激措施導(dǎo)致的流動(dòng)性過剩，再加上以普通勞動(dòng)者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動(dòng)，已經(jīng)形成了對(duì)于物價(jià)上漲的強(qiáng)大壓力。這種壓力，不僅在短期內(nèi)難以緩解，而且，在各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期和凸顯期的背景下，一旦物價(jià)上漲與各種社會(huì)矛盾相交織，極可能危及社會(huì)的穩(wěn)定。這意味著，我們不宜再以推高物價(jià)為代價(jià)而硬性實(shí)施天量貨幣驅(qū)動(dòng)。

一方面要穩(wěn)增長，另一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，在不以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)和推高物價(jià)水平為代價(jià)的前提下實(shí)施有利于穩(wěn)增長的政策操作，正是我們?cè)诮裉焖媾R的最緊迫、最富有挑戰(zhàn)意義的任務(wù)。

受制于多種因素或牽制并權(quán)衡各方面利弊得失，可以發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)拋開貨幣政策的布局問題不論，至少在積極財(cái)政政策的線索上，能夠兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三重政策目標(biāo)需要且較少副作用的一個(gè)可行選擇，就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。有別于以往以“增支”為重心的操作，以減稅作為積極財(cái)政政策的主要載體，主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的同時(shí)，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的功效。也許正因?yàn)槿绱耍趲缀跛猩婕爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論中，特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，是這一段出現(xiàn)頻率頗高的字眼。

這便意味著，在當(dāng)前的中國，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)也必須放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上?？梢哉f，結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上，關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗。

也許是困擾歐美諸國的財(cái)政危機(jī)所形成的巨大心理壓力所致，人們對(duì)于當(dāng)前中國財(cái)政收入的形勢(shì)異常敏感，以至于在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅方面縮手縮腳，止步不前。甚至，在許多地方，還出現(xiàn)了逆向行動(dòng)——實(shí)施結(jié)構(gòu)性增稅。故而，也就有了恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)并與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅相聯(lián)系的必要。

這當(dāng)然要拿實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說話。根據(jù)財(cái)政部最近的信息，今年1—7月份，全國財(cái)政收入63795億元，同比增長11.6%。這個(gè)數(shù)字，盡管較之去年同期回落18.9個(gè)百分點(diǎn)，但是，若換一個(gè)參照系，按照今年9%的預(yù)算收入增幅指標(biāo)計(jì)算，則是“超出”預(yù)算2.6個(gè)百分點(diǎn)。它意味著，迄今為止，我國財(cái)政收入的走向，不過是以往增速的放緩，而非負(fù)增長，更非低于預(yù)算指標(biāo)的增長。它所能影響的，至多是超收收入規(guī)模的多與少，不會(huì)動(dòng)搖財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)。

篇10

在雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于積極財(cái)政政策的作用將愈加凸顯，是影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。

“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的主要內(nèi)容，應(yīng)加快擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，同時(shí)相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，使平均稅負(fù)水平實(shí)質(zhì)性下降。

在全面評(píng)估國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決定。這樣，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩年的“積極加穩(wěn)健”宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局延續(xù)至第三個(gè)年頭。不過，考察以往宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施不等于全面復(fù)制。相同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配可能包含不同的實(shí)際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化。深刻認(rèn)識(shí)、正確把握這些調(diào)整和變化，對(duì)于理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、做好2013年的經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

積極財(cái)政政策須滿足雙重需要、鎖定多重目標(biāo)

從2008年算起，圍繞國際金融危機(jī)的爆發(fā)、蔓延和演變，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局大致可以分為兩個(gè)階段：積極財(cái)政政策加適度寬松貨幣政策，積極財(cái)政政策加穩(wěn)健貨幣政策。這兩種搭配，總的傾向都是擴(kuò)張，只是擴(kuò)張的力度和結(jié)構(gòu)有所不同。

在連續(xù)實(shí)施5年的擴(kuò)張性操作之后，相對(duì)于以往，2013年的財(cái)政擴(kuò)張性操作至少有三點(diǎn)不同：其一，在邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的作用下，擴(kuò)張性操作的效果有所下降。即使再采用類似2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其擴(kuò)張作用也不會(huì)達(dá)到當(dāng)年的程度。其二，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策自身規(guī)律的作用下，粗放型擴(kuò)張對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)作用有所顯現(xiàn)。較之危機(jī)前，我們今天面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大、任務(wù)更重，也更加緊迫。其三，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)震蕩和我國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，越來越多的人意識(shí)到，真正意義上的復(fù)蘇不可能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)；要使經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

這意味著，我們不能簡(jiǎn)單采用類似2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，更不能以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而必須以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。為此，積極財(cái)政政策必須滿足逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，同時(shí)鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)。

積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)：增赤、減稅、擴(kuò)支

作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容必然要落實(shí)于增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個(gè)方面。

增加赤字之所以必要，是因?yàn)樨?cái)政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財(cái)政擴(kuò)張力度的大小。實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張，2013年的財(cái)政赤字就要在2012年的基礎(chǔ)上有所增加。把通過舉借國債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字（分別為8000億元和2700億元）合并計(jì)算，2012年財(cái)政預(yù)算赤字的總規(guī)模超過1萬億元。考慮到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張以及其他方面的需要，可以預(yù)期，2013年財(cái)政預(yù)算赤字的增加額當(dāng)以數(shù)千億元計(jì)。

再看減稅和增支。一筆特定數(shù)額的財(cái)政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴(kuò)支，還可以同時(shí)支撐減稅和擴(kuò)支。這取決于對(duì)積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數(shù)差異，一般而言，擴(kuò)大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴(kuò)張性效應(yīng)。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標(biāo)的當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局并權(quán)衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財(cái)政政策應(yīng)以實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為重心。

以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，是因?yàn)闇p稅主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這樣做，一方面有助于實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長目標(biāo)；另一方面有助于將更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免粗放型擴(kuò)張，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結(jié)構(gòu)性減稅已成為積極財(cái)政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于財(cái)政擴(kuò)張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財(cái)政預(yù)算赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅。

擴(kuò)大政府支出，對(duì)于實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張無疑也是必要的。在以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中，擴(kuò)大政府支出的操作曾作為主要載體而立下汗馬功勞。也正是憑借以擴(kuò)大政府支出為主要載體的操作，我們才得以在國際金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下率先走上回升向好軌道。但是，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重要變化，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局已經(jīng)作出重大調(diào)整，特別是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的需要已經(jīng)日趨凸顯，2013年的擴(kuò)大政府支出操作將不能不有所節(jié)制。各級(jí)政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用在刀刃上，而且對(duì)即便是必須增加的公共投資支出，也要在鼓勵(lì)并引導(dǎo)好民間投資的同時(shí)，更多地投向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這就意味著，在2013年的財(cái)政預(yù)算赤字中，用于支撐擴(kuò)大政府支出的部分應(yīng)少于往年，起碼要少于用之于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的數(shù)額。

積極財(cái)政政策的主戰(zhàn)場(chǎng)：“營改增”

作為積極財(cái)政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。比如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對(duì)象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對(duì)接就會(huì)發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。因此，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”

進(jìn)一步說，在現(xiàn)行稅制體系中，收入所占份額較大、可稱為主要間接稅的，分別是增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅。2011年，這3個(gè)稅種占全部稅收收入的份額分別為41.1%、15.25%、8.79%。其中，增值稅最適宜作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象。其一，根據(jù)“十二五”稅制改革規(guī)劃，營業(yè)稅的前途已經(jīng)鎖定為改征增值稅，營業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”。其二，消費(fèi)稅的基本征稅對(duì)象是奢侈品和與能源、資源消耗有關(guān)的商品。消費(fèi)稅的任何減少，都牽涉到國家的收入分配政策和節(jié)能減排政策，歷來難以達(dá)成共識(shí)，不能不格外謹(jǐn)慎。其三，增值稅塊頭兒最大，系當(dāng)前我國第一大稅種。它的任何變動(dòng)，哪怕是輕微的變動(dòng)，都會(huì)顯著影響稅收收入全局，其減稅效應(yīng)可能最大。故而，以減少增值稅為主，顯然是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的正確選擇。

目前正在上海等地試行的“營改增”方案，本身就是一項(xiàng)涉及規(guī)模最大、影響范圍最廣的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，為削減增值稅稅負(fù)搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。其一，隨著營業(yè)稅改征增值稅，因營業(yè)稅無抵扣而導(dǎo)致的重復(fù)征稅現(xiàn)象，將會(huì)通過相關(guān)行業(yè)納入增值稅覆蓋范圍而趨于減少，從而使其稅負(fù)水平得以減輕。其二，隨著營業(yè)稅改征增值稅，因增值稅轉(zhuǎn)型改革而帶來的兩稅稅負(fù)失衡矛盾（隨著增值稅稅負(fù)下降，營業(yè)稅稅負(fù)相對(duì)上升），將會(huì)通過相關(guān)行業(yè)納入增值稅覆蓋范圍而趨于緩解，從而使相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)水平減輕。其三，隨著營業(yè)稅改征增值稅并新增兩檔較低稅率，增值稅的平均稅率水平以及整體稅負(fù)水平將趨于下降。