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關(guān)鍵詞：財(cái)政態(tài)勢(shì) 財(cái)政支出 稅收 財(cái)政政策

財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是以國(guó)家或政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)國(guó)家或政府的財(cái)政主要包括財(cái)政支出和財(cái)政收入兩大類，稅收是財(cái)政收入的主要途徑之一。根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)狀態(tài)等，通過(guò)一系列的財(cái)政支出與稅收調(diào)節(jié)，可以影響國(guó)民總需求，從而影響國(guó)民收入，這就是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策。

一、財(cái)政態(tài)勢(shì)政策與收支

一般情況下，我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的財(cái)政態(tài)勢(shì)可以分為三種：緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)、中性財(cái)政態(tài)勢(shì)以及擴(kuò)張的財(cái)政態(tài)勢(shì)。財(cái)政政策的類型有三種：緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政收支情況也有三種：財(cái)政赤字、財(cái)政收支平衡以及財(cái)政結(jié)余。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家究竟出于何種財(cái)政態(tài)勢(shì)，我們往往通過(guò)對(duì)財(cái)政脈沖的計(jì)算結(jié)果來(lái)判斷。財(cái)政脈沖是一種財(cái)政經(jīng)濟(jì)上常用的算法，主要用來(lái)估算某一國(guó)家或政府實(shí)際的財(cái)政刺激力度。國(guó)際上通用的計(jì)算財(cái)政脈沖的方法主要有四種，分別為：簡(jiǎn)單脈沖度量法、MF度量法、OECD度量法以及BLANCHARD度量法。其中國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱IFM）一般采用MF度量法。

二、財(cái)政支出和稅收

財(cái)政支出主要是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種職能，由財(cái)政或者其他負(fù)責(zé)部門按照預(yù)算的計(jì)劃，將集中的國(guó)家財(cái)政資金支付給相關(guān)的部門、集體、人員或事物的活動(dòng)。財(cái)政支出的原則主要有：量入為出、講求效益、統(tǒng)籌兼顧等。財(cái)政支出的分類有多種，在此主要介紹三種：按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，財(cái)政支出可以分為生產(chǎn)性財(cái)政支出以及非生產(chǎn)性財(cái)政支出；按照最終用途劃分，財(cái)政支出可以劃分為消費(fèi)性財(cái)政支出、補(bǔ)償性財(cái)政支出以及積累性財(cái)政支出；按照國(guó)家職能劃分，財(cái)政支出可以劃分為行政管理費(fèi)財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用財(cái)政支出以及社會(huì)文教費(fèi)財(cái)政支出。

財(cái)政收入的來(lái)源主要有兩個(gè)，一個(gè)是稅收、一個(gè)是國(guó)債，本文主要介紹稅收。稅收是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，國(guó)家依靠其政治權(quán)利，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)償性強(qiáng)制性地通過(guò)征收的方式參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配以及再分配的一種取得財(cái)政收入的形式。一般來(lái)說(shuō)稅收具有三種特性：強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性。稅收的職能有組織財(cái)政收入、監(jiān)管社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)等。

稅收和財(cái)政支出政策可以影響到國(guó)民總需求，從而構(gòu)成財(cái)政政策，所以稅收和財(cái)政支出的政策問(wèn)題是非常重要，可以直接影響到國(guó)計(jì)民生，稅收和財(cái)政政策的確認(rèn)需要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)家的財(cái)政態(tài)勢(shì)決定。財(cái)政支出與國(guó)民收入成正比關(guān)系，即財(cái)政支出的增加可以刺激國(guó)民總需求，從而使國(guó)民收入增加，財(cái)政支出的減少會(huì)抑制國(guó)民總需要，從而使國(guó)民收入降低，所以說(shuō)財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入是一種擴(kuò)張性力量；然而稅收對(duì)國(guó)民收入來(lái)說(shuō)是一種緊縮性力量，這是因?yàn)槎愂张c國(guó)民收入成反比，即稅收的增加會(huì)抑制國(guó)民總需求，從而降低國(guó)民收入，稅收的減少能夠刺激國(guó)民總需求，從而使國(guó)民收入增加。

三、不同財(cái)政態(tài)勢(shì)下對(duì)財(cái)政支出和稅收的分析

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政態(tài)勢(shì)可以分為三種：緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)、中性財(cái)政態(tài)勢(shì)以及擴(kuò)張的財(cái)政態(tài)勢(shì)。對(duì)應(yīng)著三種財(cái)政政策類型：緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策。根據(jù)補(bǔ)償性財(cái)政政策的觀點(diǎn)，財(cái)政政策的首要問(wèn)題不應(yīng)該是謀求財(cái)政收支平衡，而應(yīng)該是利用財(cái)政收支政策使得社會(huì)總需求和社會(huì)總供給達(dá)到平衡的狀態(tài)，即當(dāng)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給出現(xiàn)差額的時(shí)候，通過(guò)財(cái)政收支政策對(duì)這一差額進(jìn)行補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的平衡；經(jīng)濟(jì)周期的四個(gè)階段包括衰退、蕭條、復(fù)蘇和繁榮；財(cái)務(wù)政策的變化應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期來(lái)確定，所以財(cái)政政策應(yīng)該是松緊交替。本文采用的就是補(bǔ)償性財(cái)政政策這一觀點(diǎn)。下面我們就分別分析不同的財(cái)政態(tài)勢(shì)下財(cái)政支出和稅收的情況。

緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)：緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)是一種是國(guó)民收入處于較低情況的財(cái)政態(tài)勢(shì)，此時(shí)，國(guó)民總需求小于社會(huì)總供給。在這種情況下，稅收相對(duì)處于較高水平，財(cái)政支出相對(duì)出于較低水平，國(guó)民總需求相對(duì)被抑制，國(guó)民收入相對(duì)降低。對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)周期是衰退期或蕭條期。此時(shí)，應(yīng)該采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，即增加財(cái)政支出，減少稅收，以達(dá)到刺激國(guó)民總需求的目的。

中性財(cái)政態(tài)勢(shì)：緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的擴(kuò)張性財(cái)政政策，國(guó)民總需求逐漸增加，當(dāng)其與社會(huì)總供給基本平衡時(shí)，財(cái)政態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)中性，或者是擴(kuò)張的財(cái)政態(tài)勢(shì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的緊縮性財(cái)政政策后，國(guó)民總需求逐漸降低，使得其與社會(huì)總供給基本平衡，財(cái)政態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)中性。這種情況下，稅收經(jīng)過(guò)調(diào)整已經(jīng)基本處于中間水平，財(cái)政支出經(jīng)過(guò)調(diào)整也處于中間水平。這是一個(gè)相對(duì)理想的態(tài)勢(shì)，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)周期往往是衰退期與繁榮期的過(guò)渡點(diǎn)，以及復(fù)蘇期與蕭條期的過(guò)渡點(diǎn)，但是由于人們的預(yù)期以及市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)機(jī)制，這個(gè)態(tài)勢(shì)不是一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，它極其容易發(fā)生變化。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文首先介紹了財(cái)政政策是根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)狀態(tài)等，通過(guò)一系列的財(cái)政支出與稅收調(diào)節(jié)，可以影響國(guó)民總需求，從而影響國(guó)民收入的經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)國(guó)家的財(cái)政態(tài)勢(shì)可以分為三種：緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)、中性財(cái)政態(tài)勢(shì)以及擴(kuò)張的財(cái)政態(tài)勢(shì)。根據(jù)補(bǔ)償性財(cái)政政策的觀點(diǎn)，分析了不同的財(cái)政態(tài)勢(shì)下，采用的不同的財(cái)政支出和稅收政策，主要介紹了緊縮的財(cái)政態(tài)勢(shì)下的擴(kuò)張性財(cái)政政策，處于中性財(cái)政態(tài)勢(shì)的條件以及經(jīng)濟(jì)情況，擴(kuò)張的財(cái)政態(tài)勢(shì)下的緊縮性財(cái)政政策。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】中國(guó) 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 財(cái)政政策

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行

2008年全球金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卷入一場(chǎng)浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)水平下降。此次金融危機(jī)持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國(guó)政府通過(guò)宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)改善經(jīng)濟(jì)，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動(dòng)蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，金融危機(jī)具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，在二次大戰(zhàn)之后西方國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們總說(shuō)它的突出變化是周期縮短，原來(lái)7、8年一次，后來(lái)5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)都開(kāi)始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如美國(guó)、歐洲、日本等，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來(lái)就沒(méi)法和這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，因此，截至目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中充滿危機(jī)的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國(guó)GDP為473104億元，2012年我國(guó)GDP為519322億元，2013年我國(guó)GDP為588019億元，2014年我國(guó)GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國(guó)GDP整體呈上漲趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂(lè)觀的，2014年我國(guó)GDP水平首次突破10萬(wàn)億美元，這一結(jié)果雖然比美國(guó)要晚上13年，但對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)很大的突破，因?yàn)榻刂?014年，我國(guó)和美國(guó)是全球僅有的兩個(gè)國(guó)家GDP超過(guò)了10萬(wàn)億美元。2010年中國(guó)超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)美國(guó)一半；2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已約為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已于超過(guò)了整個(gè)歐元區(qū)；2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億美元，將意味著與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國(guó)2014年的GDP增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度有所回落，2014年的增長(zhǎng)速度并沒(méi)有預(yù)期高，而是相對(duì)2013年有所下滑。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段

對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究相當(dāng)多，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見(jiàn)，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，有的認(rèn)為呈W字型，有的又認(rèn)為是呈L字型，但無(wú)論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點(diǎn)，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有一定的周期性。例如，有的研究者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，就是說(shuō)如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從11%下滑到6%，未來(lái)還是會(huì)從6%上升至11%，國(guó)家通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)的影響程度還超過(guò)了周期性特點(diǎn)。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)亦是如此，會(huì)有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不例外，就目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中速增長(zhǎng)狀態(tài)。

二、中國(guó)財(cái)政政策的配置

（一）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會(huì)導(dǎo)致利率下降，物價(jià)上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際上，這種擴(kuò)張型貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響卻比以往下降了，這是因?yàn)檎诳刂莆飪r(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩者之間中和了。這說(shuō)明，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展相對(duì)往年有所增長(zhǎng)。因此，2014年，國(guó)家在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策時(shí)，要考慮到其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響度有所增長(zhǎng)，要合理使用。

（二）補(bǔ)赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)

政府實(shí)行積極的財(cái)政政策無(wú)疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來(lái)的擴(kuò)張效益要小些，并且二者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費(fèi)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來(lái)自企業(yè)和個(gè)人，個(gè)人主要繳納個(gè)人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策降低稅收時(shí)，要充分考慮我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個(gè)人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟(jì)，這都是政府實(shí)施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過(guò)重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟(jì)形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴(yán)厲調(diào)整，要求各級(jí)政府要勤儉節(jié)約，嚴(yán)懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項(xiàng)目之上，增加對(duì)人民群眾的補(bǔ)貼，通過(guò)法律制裁的強(qiáng)制手段降低貪污受賄帶來(lái)的政府支出的流失。2013～2014年，政府?dāng)U大支出的重點(diǎn)主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說(shuō)明，政府將政府支出重點(diǎn)用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過(guò)縮減政府開(kāi)支間接性增加政府對(duì)社會(huì)的支持，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

分析近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，雖然經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是逐漸增長(zhǎng)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行，GDP逐年增長(zhǎng)，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。針對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形式，結(jié)合中國(guó)政府的財(cái)政政策，我國(guó)目前實(shí)施的是擴(kuò)張型財(cái)政政策，主要是通過(guò)降低稅收和增加政府支出。

參考文獻(xiàn)

[1]高培勇.當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2013（8）：23-25.

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；財(cái)政政策；現(xiàn)狀問(wèn)題；建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要國(guó)家有針對(duì)性地制定與環(huán)保相關(guān)的財(cái)政政策，借助政策手段引導(dǎo)人們將“低碳環(huán)?！钡陌l(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)與生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

一、環(huán)保中的有效財(cái)政政策手段

實(shí)踐表明，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的高效保護(hù)還有很大難度，因此必須借助政府職能通過(guò)財(cái)政政策手段促進(jìn)環(huán)保工作的順利、高質(zhì)量開(kāi)展。政府的環(huán)保財(cái)政政策手段主要有以下幾種：①稅收手段。稅收手段是政府制定的諸多環(huán)保財(cái)政政策中最主要的一種手段。稅收，是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行社會(huì)化治理時(shí)需要的費(fèi)用，稅收的金額基本等同于治理污染物所需要的成本。該稅收通常稱為排污收費(fèi)、環(huán)境稅等。②補(bǔ)貼手段。財(cái)政補(bǔ)貼的主體通常有三類。第一，優(yōu)者。他們?cè)诃h(huán)?；顒?dòng)中有突出貢獻(xiàn)，政府以補(bǔ)貼手段激勵(lì)他們的行為。第二，弱者。他們屬于環(huán)境污染的受害者，政府以補(bǔ)貼手段幫助他們脫離受害困境。第三，破壞者。他們雖然污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)，但是其行為是因?yàn)樨毟F所致，因此政府以補(bǔ)貼手段阻止他們陷入惡心循環(huán)急需破壞環(huán)境。

二、環(huán)保財(cái)政政策中的現(xiàn)狀問(wèn)題

隨著生態(tài)破壞及環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，政府部門在財(cái)政政策上給予了大力支持，優(yōu)化了環(huán)保實(shí)效。但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)保財(cái)政政策中還存在一些問(wèn)題，這就使得其作用不能充分發(fā)揮?，F(xiàn)將這些問(wèn)題總結(jié)如下：①財(cái)政投入過(guò)少。雖然我國(guó)財(cái)政用于環(huán)保方面的資金逐漸增加，但和西方國(guó)家相比還顯得過(guò)少，不能滿足環(huán)保工作的需求。②環(huán)保資金未充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國(guó)在研究環(huán)保技術(shù)方面的資金十分欠缺，環(huán)保設(shè)備也非常落后。在這種情況下，很難高效利用環(huán)保資金。我國(guó)的環(huán)保資金在使用中缺乏有效的監(jiān)督與約束措施，導(dǎo)致資金不能被集中利用，甚至部門企業(yè)還隨意挪用或占有環(huán)保資金，從而大大降低了我國(guó)環(huán)保資金的利用效率。③環(huán)保稅收制度不健全。當(dāng)前，我們還沒(méi)有專門的環(huán)保稅收種類，只有少數(shù)稅收類型與環(huán)保相關(guān)，并且這少數(shù)環(huán)保稅還不夠明了與完善，因此在實(shí)際稅收中應(yīng)用效果也不好。④環(huán)保收費(fèi)制度不先進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保治污收費(fèi)制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范圍過(guò)窄、收費(fèi)過(guò)低、收費(fèi)不科學(xué)等，這就使得制度內(nèi)容不足以對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行有效的治理。并且，收費(fèi)管理環(huán)節(jié)中尚且存在一些限制性因素，至今沒(méi)有形成統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)與模式，導(dǎo)致排污收費(fèi)管理工作成效不高。

三、應(yīng)對(duì)環(huán)保財(cái)政政策問(wèn)題的建議

依據(jù)上文總結(jié)的當(dāng)前環(huán)保財(cái)政政策中存在的一些問(wèn)題，筆者在全面分析出現(xiàn)以上問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探究了一些建議，以期借助財(cái)政政策手段不斷優(yōu)化環(huán)保實(shí)效。①增加環(huán)保補(bǔ)貼及資金投入額度。為充分發(fā)揮財(cái)政政策在引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)中的積極作用，應(yīng)不斷增加環(huán)保補(bǔ)貼及資金投入額度，盡可能使環(huán)保投資資金數(shù)額略高于或者等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的增速。為了大幅提高用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼，就需要政府部門積極拓展資金籌集渠道，盡可能擴(kuò)大資金來(lái)源，從而為環(huán)保項(xiàng)目提供充足的資金扶持。②加大環(huán)保財(cái)政政策應(yīng)用頻率。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，以財(cái)政政策傾向引導(dǎo)廣大群眾積極踐行“低碳環(huán)保”理念，自主選用清潔、可再生能源。這就需要政府部門積極構(gòu)建環(huán)保財(cái)政政策投資增長(zhǎng)制度，利用財(cái)政政策有效調(diào)控大眾的環(huán)保行為。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)大力宣傳綠色消費(fèi)理念，獎(jiǎng)勵(lì)綠色采購(gòu)行為。為確保綠色消費(fèi)意識(shí)的高質(zhì)量踐行，政府部門還應(yīng)積極制定與之相關(guān)的法規(guī)與政策，從而幫助人們養(yǎng)成綠色環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣。③調(diào)整環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)與制度。制定合理的環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)、完善現(xiàn)有的環(huán)保制度，是國(guó)家借助財(cái)政政策優(yōu)化環(huán)保效果的有效形式。比如，調(diào)整營(yíng)業(yè)稅、調(diào)高消費(fèi)稅率、增加消費(fèi)稅額等，并且還應(yīng)借助一定的法規(guī)制度對(duì)有悖于“低碳環(huán)?！钡男袨檎魇窄h(huán)保費(fèi)。④完善污染治理收費(fèi)制度。大膽摒棄或調(diào)整當(dāng)前與治理污染有關(guān)的收費(fèi)制度，組建強(qiáng)有力的排污治理小組及部門，依法代表政府與國(guó)家對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)強(qiáng)行征收污染治理費(fèi)，依法擴(kuò)大收費(fèi)領(lǐng)域，把有悖于環(huán)保的排污行為都劃分到收費(fèi)范圍中。⑤鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是以優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的公益性產(chǎn)業(yè)。為了促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府部門應(yīng)在財(cái)政政策上予以大力扶持。比如，稅收優(yōu)惠、為環(huán)保產(chǎn)業(yè)籌集專項(xiàng)資金等。

總之，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，與環(huán)境的和諧、同步發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，政府部門應(yīng)積極借助財(cái)政政策幫助市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化環(huán)保實(shí)效、引導(dǎo)人們積極踐行“低碳環(huán)?！奔啊翱沙掷m(xù)發(fā)展”的生產(chǎn)與生活理念。這就需要政府部門積極制定全面的環(huán)保財(cái)政政策，以稅收、補(bǔ)貼等手段約束與激勵(lì)人們的環(huán)保行為，從而保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞： 需求結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控；財(cái)政政策；貨幣政策

中圖分類號(hào)：F124

需求結(jié)構(gòu)包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和貿(mào)易凈出口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。宏觀調(diào)控的政策工具包括財(cái)政政策和貨幣政策。需求結(jié)構(gòu)會(huì)影響宏觀調(diào)控的政策效果，渠道主要包括影響政策目標(biāo)、政策工具和政策主體。中國(guó)需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)會(huì)影響宏觀調(diào)控的政策選擇和效果，需要選擇合適的宏觀調(diào)控政策。

一、需求結(jié)構(gòu)對(duì)宏觀調(diào)控影響的理論分析

財(cái)政政策和貨幣政策都包含三個(gè)方面的內(nèi)容：政策目標(biāo)、政策工具和政策主體。政策目標(biāo)是指政策預(yù)期要達(dá)到的效果；政策工具是政策實(shí)施的手段和方法；政策主體是指政策制定者和執(zhí)行者。

需求結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政和貨幣政策的影響包括對(duì)政策目標(biāo)、政策工具和政策主體三個(gè)方面的作用，但主要通過(guò)兩個(gè)渠道：其一，需求結(jié)構(gòu)會(huì)影響財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)的不完善和存在的問(wèn)題必然要求財(cái)政和貨幣政策相應(yīng)調(diào)整，盡可能的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；即通過(guò)影響財(cái)政貨幣政策目標(biāo)而影響政策制定。其二，需求結(jié)構(gòu)會(huì)影響財(cái)政和貨幣政策工具的傳導(dǎo)，進(jìn)而會(huì)影響政策的效果；即通過(guò)影響政策工具的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)影響政策制定（見(jiàn)圖1）。

（一）三大需求相互之間的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

三大需求結(jié)構(gòu)是指消費(fèi)、投資和凈出口之間的結(jié)構(gòu)，主要是指三者比重的關(guān)系，包括有：消費(fèi)占比高的結(jié)構(gòu)、投資占比高的結(jié)構(gòu)以及凈出口占比高的結(jié)構(gòu)。以下從三種不同的結(jié)構(gòu)分析其對(duì)財(cái)政和貨幣政策的影響。

1.消費(fèi)占比高的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

首先是對(duì)政策目標(biāo)的影響。當(dāng)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從需求結(jié)構(gòu)角度分析，存在消費(fèi)占比高的情形時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)將不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定（CPI）等，也需要考慮降低消費(fèi)的比重，促進(jìn)消費(fèi)、投資和凈出口的均衡增長(zhǎng)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)本身成為了財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)之一。

其次是對(duì)政策工具的影響。財(cái)政政策方面，當(dāng)一國(guó)消費(fèi)比重高時(shí)，對(duì)于消費(fèi)的調(diào)節(jié)能夠更加顯著的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政策工具會(huì)更多針對(duì)消費(fèi)，如消費(fèi)稅、增加居民收入等都能夠直接起效，而政府支出政策如政府采購(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響作用會(huì)較弱。貨幣政策方面，當(dāng)一國(guó)消費(fèi)比重高時(shí)，利率等針對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)措施效果更加顯著，能夠更好的傳導(dǎo)并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等的作用效果會(huì)稍弱。

2.投資占比高的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

首先是對(duì)政策目標(biāo)的影響。同樣的，當(dāng)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資占比很高時(shí)，經(jīng)濟(jì)對(duì)于投資的依賴程度就越高，財(cái)政與貨幣政策的目標(biāo)在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定外，必然會(huì)考慮促進(jìn)投資比重的下降，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的單方面過(guò)度依賴。

其次是對(duì)政策工具的影響。就財(cái)政政策工具來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資比重很高時(shí)，針對(duì)投資的稅收調(diào)節(jié)效果會(huì)更加顯著，其他針對(duì)投資成本變動(dòng)的政策措施都會(huì)具有更好的效果。而政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付措施對(duì)于投資的影響較小，在這一需求結(jié)構(gòu)下會(huì)較少采用。就貨幣政策工具來(lái)說(shuō)，若國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資比重很高，利率措施會(huì)直接影響投資的融資成本，對(duì)于投資的影響顯著，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果更加突出；存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)并不是直接針對(duì)投資的政策措施和工具，對(duì)于投資以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果有限。

3.凈出口占比高的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

凈出口表示的是出口減進(jìn)口之差，凈出口占比高說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是貿(mào)易順差規(guī)模大；二是出口或進(jìn)口的規(guī)模較大。凈出口占比高對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的政策目標(biāo)影響是，除了考慮基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定外，還要考慮扭轉(zhuǎn)凈出口占比高的狀況，目標(biāo)中多了優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的選項(xiàng)。

政策工具受到的影響方面。首先是財(cái)政政策，對(duì)于貿(mào)易和進(jìn)出口的征稅以及貿(mào)易限制和壁壘措施對(duì)于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響較大，能夠更好的起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。而政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付等政府支出工具對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口的影響小，政策效果有限。其次是貨幣政策，利率、存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)都不是直接針對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口，可能政策效果有限，而能夠影響到匯率的措施對(duì)貿(mào)易的作用更加直接和顯著，政策效果更佳。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響，主要指在消費(fèi)層面上的結(jié)構(gòu)差異對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的影響，包括消費(fèi)產(chǎn)品類型的結(jié)構(gòu)。整體上劃分為兩種類型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)：基本消費(fèi)品占比多的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和高檔消費(fèi)品占比多的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

1. 基本消費(fèi)品占比高的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

當(dāng)基本消費(fèi)品占比高時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的政策目標(biāo)中會(huì)考慮提高消費(fèi)的質(zhì)量和層次，鼓勵(lì)增加對(duì)高檔消費(fèi)品的需求。同時(shí)，財(cái)政政策更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)，而貨幣政策更多關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定。財(cái)政政策工具方面，對(duì)消費(fèi)的稅收調(diào)節(jié)以及通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高收入都能夠起到直接的效果；而政府采購(gòu)措施對(duì)于消費(fèi)的影響較小，政策效果也有限；同時(shí)，如需調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)對(duì)不同類型產(chǎn)品消費(fèi)差別征稅實(shí)現(xiàn)，如降低高檔消費(fèi)品的消費(fèi)稅有利于提高對(duì)高檔消費(fèi)品的需求。貨幣政策工具方面，利率措施對(duì)于消費(fèi)的作用顯著，政策效果較好，而存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)消費(fèi)的作用有限，政策效果較差。如果希望增加對(duì)高檔消費(fèi)品的需求，可以通過(guò)差別消費(fèi)信貸利率進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2. 高檔消費(fèi)品占比高的結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

當(dāng)高檔消費(fèi)品占比高時(shí)，這種情況說(shuō)明一國(guó)的消費(fèi)層次較高，但也有可能是該國(guó)消費(fèi)存在非理性，追求高檔物品的消費(fèi)。在財(cái)政和貨幣政策目標(biāo)上，除了傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控三大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定外，也會(huì)考慮對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。在財(cái)政政策工具上，同樣的，對(duì)消費(fèi)的稅收調(diào)節(jié)，以及通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高收入能夠直接作用于消費(fèi)需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果更優(yōu)。如果希望減少對(duì)高檔消費(fèi)品的需求，可以通過(guò)不同商品消費(fèi)稅率的差別制定來(lái)實(shí)現(xiàn)。在貨幣政策工具上，利率直接影響消費(fèi)，因而具有更加顯著的政策效果，存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)作用效果比較而言會(huì)較差。要減少對(duì)高檔消費(fèi)品的需求，同樣可以通過(guò)差別消費(fèi)稅率實(shí)現(xiàn)。

（三）投資結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

投資的結(jié)構(gòu)主要包括投資的主體結(jié)構(gòu)，如政府投資和私人投資的結(jié)構(gòu)；以及投資的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如哪些是重點(diǎn)投資行業(yè)。以下分別分析不同投資結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政和貨幣政策的影響。

1.投資的主體結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

投資的主體結(jié)構(gòu)分為政府投資占比較大和私人投資占比較大兩種情形。

一是當(dāng)政府投資占比較大時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)除了宏觀調(diào)控的三大目標(biāo)外，還會(huì)考慮調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。財(cái)政政策工具上，更多使用直接作用于投資的措施，如投資稅收、政府支出的變動(dòng)。如果需要對(duì)政府投資的依賴，可以考慮減少政府支出，或者提高政府投資的稅收稅率水平。貨幣政策工具上，利率的效果會(huì)更加明顯，而存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)作用有限；若要轉(zhuǎn)變政府投資占比過(guò)大的局面，需要采取差別利率政策實(shí)現(xiàn)。

二是當(dāng)私人投資占比較大時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)同樣會(huì)增加優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。政策工具上，基本與政府投資占比較大情形相似，不同的是，當(dāng)需要優(yōu)化私人投資占比較大的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀時(shí)，差別政策需要更多針對(duì)私人投資。

2.投資的行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

投資的行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和資本密集型的行業(yè)劃分為例。

一是當(dāng)投資主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)除了宏觀調(diào)控三大目標(biāo)外，也會(huì)根據(jù)情況考慮投資的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政政策工具上，針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的稅收措施和政府支出措施效果最佳，能夠在較大程度上影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)移支付和針對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的稅收措施和政府支出措施的政策效果較差，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也較小。貨幣政策工具上，能夠針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利率措施起到的政策效應(yīng)較大，而存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等政策工具的作用有限。

二是當(dāng)投資主要集中于資本和技術(shù)密集型行業(yè)時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)可能也會(huì)兼顧投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政政策工具的傳導(dǎo)機(jī)制和作用效果上，針對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的稅收政策以及政府支出政策能夠在更大程度上影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而非針對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策措施以及政府采購(gòu)等政策的作用效果有限。貨幣政策工具選擇上，針對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的利率措施更能影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體，而存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的調(diào)節(jié)，作用效果有限。

（四）凈出口結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

凈出口的結(jié)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層面：一是出口和進(jìn)口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，可有順差和逆差的不同；二是出口結(jié)構(gòu)，主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易和一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等；三是進(jìn)口結(jié)構(gòu)，同樣包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易和一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)口來(lái)源地結(jié)構(gòu)等。

1.出口和進(jìn)口的規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策影響

出口和進(jìn)口的規(guī)模結(jié)構(gòu)可分為貿(mào)易順差和貿(mào)易逆差兩種類型。

一是當(dāng)一國(guó)貿(mào)易處于順差狀態(tài)時(shí)，即凈出口為正。財(cái)政和貨幣政策目標(biāo)會(huì)在一定程度上考慮外部經(jīng)濟(jì)失衡，并運(yùn)用相關(guān)政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié)。在政策傳導(dǎo)機(jī)制方面，對(duì)于出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度較大，而對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度較小。財(cái)政貨幣政策的選擇上，財(cái)政政策方面，對(duì)于進(jìn)出口稅收的調(diào)整（如關(guān)稅水平和進(jìn)出口退稅措施）能夠影響貿(mào)易進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)；貨幣政策方面，順差情況下，利率調(diào)節(jié)的作用效果還需要更多的看國(guó)內(nèi)其他狀況，存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的政策效果也較少受到貿(mào)易順差狀況的影響，故而順差狀態(tài)較少對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制形成影響。

二是當(dāng)一國(guó)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)時(shí)，即凈出口為負(fù)。對(duì)政策目標(biāo)的影響上，財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)通常不會(huì)直接針對(duì)貿(mào)易順差和逆差，但也會(huì)兼顧考慮貿(mào)易差額的調(diào)節(jié)。對(duì)財(cái)政和貨幣政策工具的傳導(dǎo)機(jī)制和作用效果影響上，針對(duì)進(jìn)口的措施會(huì)較多的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠淇偭枯^大，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較多。具體到對(duì)財(cái)政和貨幣政策工具選擇的影響，逆差的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)政策工具的直接影響較小，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能夠影響政策工具效果。

2.出口結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

出口結(jié)構(gòu)按照不同的類型劃分可有多類：一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)、貨物和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。整體上，出口的結(jié)構(gòu)對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的政策目標(biāo)沒(méi)有直接的影響，但如果結(jié)構(gòu)的失衡較為嚴(yán)重，財(cái)政和貨幣政策目標(biāo)也會(huì)在一定程度上考慮結(jié)構(gòu)失衡的糾正。而出口結(jié)構(gòu)對(duì)于財(cái)政和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)而政策效果的影響并不明朗，作用渠道也較為間接。

3.進(jìn)口結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響

進(jìn)口結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)相似，一般可分劃分為多類：一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)、貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進(jìn)口來(lái)源地結(jié)構(gòu)。進(jìn)口結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政貨幣政策的影響方面，政策目標(biāo)較少受到進(jìn)口結(jié)構(gòu)的影響，但在嚴(yán)重失衡的情況下可能會(huì)成為考慮的因素；政策工具受進(jìn)口結(jié)構(gòu)影響的方向不確定，也沒(méi)有直接的影響。

二、中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)

對(duì)于中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

中國(guó)的消費(fèi)支出整體上在逐步增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入加快增長(zhǎng)階段，而從21世紀(jì)開(kāi)始，仍然保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2011年中國(guó)消費(fèi)支出228561.3億元，而2001年的中國(guó)消費(fèi)支出僅有66933.9億元，2001-2011年期間年均增長(zhǎng)約24.1%。1991年中國(guó)消費(fèi)為14091.9億元，1991-2001年期間年均增長(zhǎng)約為37.5%；而1981-1991年間的平均增長(zhǎng)率為31.9%。1961-1981年間的平均增長(zhǎng)率為11.9%（見(jiàn)圖2）。

按照消費(fèi)主體劃分，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居民消費(fèi)占據(jù)主體地位，其增長(zhǎng)和變動(dòng)趨勢(shì)與政府消費(fèi)更加趨同和一致。從時(shí)間動(dòng)態(tài)變化看，居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出的差距在不斷增加，且從1995年左右開(kāi)始這一差距快速增長(zhǎng)。以2011年的實(shí)際數(shù)據(jù)為例，居民消費(fèi)支出164945.2億元，政府消費(fèi)支出62616.1億元，居民消費(fèi)支出是政府消費(fèi)支出的約3.7倍；居民消費(fèi)占總消費(fèi)支出的72.2%，政府消費(fèi)占總消費(fèi)支出的27.8%（見(jiàn)圖3）。

進(jìn)一步細(xì)分居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民消費(fèi)，占據(jù)居民消費(fèi)的主體地位，且城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)的差距在不斷拉大，兩者的差距從20世紀(jì)90年代開(kāi)始呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。以具體數(shù)據(jù)為例，2011年中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)支出37394.6億元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出127550.6億元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出是農(nóng)村居民消費(fèi)支出的約3.4倍，兩者支出的差是90156億元；而在1990年，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出分別是4683.1億元和4767.8億元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出僅為農(nóng)村居民消費(fèi)支出的1.1倍，兩者相差84.7億元（見(jiàn)圖4）。

按照消費(fèi)產(chǎn)品劃分，中國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民具有不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。首先分析城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，食品類、居住類、交通和通信類，以及醫(yī)療保健類支出是主要的消費(fèi)支出，對(duì)各類產(chǎn)品的消費(fèi)支出呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。以2011年的實(shí)際數(shù)據(jù)為例，中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中，食品類消費(fèi)支出37458.5億元，占居民消費(fèi)總支出的29.37%；居住類支出21596.2億元，占居民消費(fèi)總支的16.93%；交通和通信類支出14624.1億元，占比11.5%；醫(yī)療保健類支出12590.7億元，占比9.9%。其次分析農(nóng)村居民的產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)居民的支出結(jié)構(gòu)相似，食品類、居住類、醫(yī)療保健類以及交通和通信類是主要的消費(fèi)支出產(chǎn)品行業(yè)；不同的是，農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療保健類產(chǎn)品的支出比交通和通信類產(chǎn)品支出高，這與城鎮(zhèn)居民正好相反。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)各類產(chǎn)品的消費(fèi)支出隨時(shí)間推移都呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。以2011年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)中，食品消費(fèi)支出13989.2億元，占農(nóng)村居民消費(fèi)總支出的37.4%；居住支出5792.3億元，占比15.5%；醫(yī)療保健支出4609.9億元，占比12.3%；交通和通信支出3631.2億元，占比9.7%（圖5）。

將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的產(chǎn)品消費(fèi)支出進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民在每項(xiàng)產(chǎn)品上的支出都比農(nóng)村居民多；農(nóng)村居民在最基礎(chǔ)性產(chǎn)品（如食品、醫(yī)療保健等）上的支出份額更大（見(jiàn)圖4）。說(shuō)明城鎮(zhèn)居民的整體消費(fèi)水平比農(nóng)村居民高。

總體上，中國(guó)消費(fèi)支出不斷增加，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，消費(fèi)呈現(xiàn)了快速增加的勢(shì)頭。消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)上，居民消費(fèi)支出遠(yuǎn)大于政府消費(fèi)，且兩者的差距隨著時(shí)間推移不斷增加；進(jìn)一步細(xì)分居民消費(fèi)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，且兩者的差距也隨著時(shí)間推移而不斷增加。消費(fèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)支出主要集中在食品、居住、醫(yī)療保健和交通運(yùn)輸?shù)?，消費(fèi)的層次不高；比較而言，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次要高于農(nóng)村居民。從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)比較結(jié)果可以看出，中國(guó)消費(fèi)的層次不高，基本停留在基本需求消費(fèi)的階段，同時(shí)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)層次和差距正在不斷擴(kuò)大；另外，從發(fā)展的趨勢(shì)看，中國(guó)消費(fèi)的層次和結(jié)構(gòu)在不斷提升和優(yōu)化。

（二）中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)

中國(guó)投資在不斷增長(zhǎng)，且增速?gòu)?0世紀(jì)90年代開(kāi)始增加，2000年以來(lái)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提高。從資本形成類型分析的投資結(jié)構(gòu)顯示，固定資產(chǎn)投資占總投資的絕對(duì)主體地位且增速較快，而存貨投資增長(zhǎng)緩慢且所占比重較小，固定資產(chǎn)投資和存貨投資之間的差額在不斷擴(kuò)大。從分行業(yè)分析投資結(jié)構(gòu)顯示，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域和行業(yè)；同時(shí)，信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。中國(guó)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，體現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)的過(guò)程。

中國(guó)的投資在整體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且從1991年開(kāi)始進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段，2001年之后的投資增速進(jìn)一步提高，即使在金融危機(jī)時(shí)期，投資的增速仍然在增加。從實(shí)際數(shù)據(jù)分析，1980年中國(guó)投資1599.7億元，1990年中國(guó)投資6747億元，1980-1990年間年均增長(zhǎng)32.2%；2000年中國(guó)投資34842.8億元，1990-2000年間年均增長(zhǎng)41.6%；2011年中國(guó)投資225006.7億元，2000-2011年間年均增長(zhǎng)49.6%（見(jiàn)圖6）。

從資本形成類型看中國(guó)投資的結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資是總投資的主體，其增長(zhǎng)趨勢(shì)與總投資高度一致，且增長(zhǎng)速度很快；存活投資增長(zhǎng)緩慢，基本較為穩(wěn)定，占總投資的份額小且份額隨著時(shí)間推移在不斷減小。以2011年的投資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為例，固定資產(chǎn)投資213043.1億元，占總投資的94.7%；存貨投資11963.5億元，占總投資的5.3%。而在1990年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資4827.8億元，占總投資的71.6%（見(jiàn)圖7）。可見(jiàn)，固定資產(chǎn)投資所占的比重約來(lái)越大，而存活投資所占比重在逐步下降。

從分行業(yè)的角度看中國(guó)投資的結(jié)構(gòu)。受數(shù)據(jù)獲取的限制，我們以城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資的分行業(yè)數(shù)據(jù)分析投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)①。在分行業(yè)的投資情形下，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域；但信息、零售、餐飲和金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資增速更快。以2011年的數(shù)據(jù)為例，制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資70849億元，占新增固定資產(chǎn)投資總額的48.5%；房地產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資37294.8億元，占比25.5%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)新增固定資產(chǎn)投資13074.9億元，占比8.9%；采礦業(yè)新增固定資產(chǎn)投資8139.1億元，占比5.6%；這四類行業(yè)的新增投資占總新增投資的88.5%（見(jiàn)圖8）。中國(guó)投資分行業(yè)結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間變動(dòng)也在不斷變化，制造業(yè)的所占比重在增加，同時(shí)信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。

綜上所述，中國(guó)投資在不斷增長(zhǎng)，且增速?gòu)?0世紀(jì)90年代開(kāi)始增加，2000年以來(lái)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提高。從資本形成類型分析的投資結(jié)構(gòu)顯示，固定資產(chǎn)投資占總投資的絕對(duì)主體地位且增速較快，而存貨投資增長(zhǎng)緩慢且所占比重較小，固定資產(chǎn)投資和存貨投資之間的差額在不斷擴(kuò)大。從分行業(yè)分析投資結(jié)構(gòu)顯示，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域和行業(yè)；同時(shí)，信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。中國(guó)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，體現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)的過(guò)程。

（三）中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)

中國(guó)出口貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，尤其是從2000年之后，進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)上，1995年之前一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易的增長(zhǎng)速度快于一般貿(mào)易，且隨著時(shí)間推移愈加明顯；1995年之后加工貿(mào)易規(guī)模超過(guò)一般貿(mào)易，但基本維持在略多的狀態(tài)。在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上，貨物出口規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，且貨物出口增長(zhǎng)速度快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差不斷擴(kuò)大。在初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口結(jié)構(gòu)上，工業(yè)制成品出口處于絕對(duì)主體地位，且工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于初級(jí)產(chǎn)品出口，兩類產(chǎn)品出口的差也在不斷增加。在貨物出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備、不同種類的制成品、原料劃分的制成品是主要的出口產(chǎn)品，且這些行業(yè)的出口隨時(shí)間變化較為穩(wěn)定。在服務(wù)出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，商業(yè)服務(wù)、旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)是主要的服務(wù)出口行業(yè)，且它們的比重結(jié)構(gòu)隨時(shí)間變動(dòng)也基本維持穩(wěn)定。

中國(guó)出口整體上穩(wěn)步增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度在中國(guó)加入WTO之后快速提升，增速與進(jìn)口相比更快，貿(mào)易順差逐年增加。從實(shí)際數(shù)據(jù)分析，1980年中國(guó)出口僅有181.2億美元，到1990年增長(zhǎng)到620.9億美元，1980-1990年均增長(zhǎng)24.3%；2000年出口2492億美元，1990-2000年均增長(zhǎng)30.1%；2011年出口18986億美元，2000-2011年均增長(zhǎng)66.2%（見(jiàn)圖9）。

從貿(mào)易方式不同分析出口的結(jié)構(gòu)。可分為一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。中國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模自從1995年超過(guò)一般貿(mào)易后，一直處于略多于一般貿(mào)易規(guī)模的狀態(tài)，直到2011年一般貿(mào)易才略超過(guò)加工貿(mào)易規(guī)模。在1995年之前，中國(guó)一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，且一般貿(mào)易處于絕對(duì)主體地位；但從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一直到1995年左右，中國(guó)加工貿(mào)易的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于一般貿(mào)易。以具體數(shù)據(jù)為例，2010年中國(guó)加工貿(mào)易出口7403億美元，一般貿(mào)易出口7207億美元，加工貿(mào)易比一般貿(mào)易多出口196億美元；2011年中國(guó)加工貿(mào)易出口8354億美元，一般貿(mào)易出口9171億美元，一般貿(mào)易出口比加工貿(mào)易出口多817億美元（見(jiàn)圖10）。

從貿(mào)易類型分析出口的結(jié)構(gòu)?？煞譃樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。中國(guó)貨物貿(mào)易的規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)中國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)但卻是服務(wù)貿(mào)易小國(guó)；而中國(guó)貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差越來(lái)越大。從具體數(shù)據(jù)看，2011年中國(guó)貨物貿(mào)易出口18983.8億美元，服務(wù)貿(mào)易出口1824.3億美元，貨物貿(mào)易出口額是服務(wù)貿(mào)易出口額的10.4倍。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比的結(jié)果顯示，從2001年到2006年，中國(guó)貨物貿(mào)易的增速一直快于服務(wù)貿(mào)易；但2006年之后到2010年，貨物和服務(wù)貿(mào)易比不斷下降，也即服務(wù)貿(mào)易增速開(kāi)始快于貨物貿(mào)易；2011年貨物貿(mào)易增速又快于服務(wù)貿(mào)易（見(jiàn)圖11）。

從最粗略的出口產(chǎn)品類型分析出口結(jié)構(gòu)。將出口分為初級(jí)產(chǎn)品出口和工業(yè)制成品出口。中國(guó)工業(yè)制成品出口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初級(jí)產(chǎn)品，且工業(yè)制成品出口增速快于初級(jí)產(chǎn)品，兩者之間的差隨時(shí)間推移越來(lái)越大。從具體數(shù)據(jù)看，2011年中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口1005.5億美元，工業(yè)制成品出口17978.4億美元，工業(yè)制成品出口是初級(jí)產(chǎn)品出口的17.9倍；而在2000年，中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口254.6億美元，工業(yè)制成品出口2237.4億美元，工業(yè)制成品出口是初級(jí)產(chǎn)品出口的8.8倍（見(jiàn)圖12）。工業(yè)制成品出口比重的增加也說(shuō)明了中國(guó)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口質(zhì)量的提升。

綜上所述，中國(guó)出口貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，尤其是從2000年之后，進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)上，1995年之前一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易的增長(zhǎng)速度快于一般貿(mào)易，且隨著時(shí)間推移愈加明顯；1995年之后加工貿(mào)易規(guī)模超過(guò)一般貿(mào)易，但基本維持在略多的狀態(tài)。在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上，貨物出口規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，且貨物出口增長(zhǎng)速度快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差不斷擴(kuò)大。在初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口結(jié)構(gòu)上，工業(yè)制成品出口處于絕對(duì)主體地位，且工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于初級(jí)產(chǎn)品出口，兩類產(chǎn)品出口的差也在不斷增加。在貨物出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備、不同種類的制成品、原料劃分的制成品是主要的出口產(chǎn)品，且這些行業(yè)的出口隨時(shí)間變化較為穩(wěn)定。在服務(wù)出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，商業(yè)服務(wù)、旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)是主要的服務(wù)出口行業(yè)，且它們的比重結(jié)構(gòu)隨時(shí)間變動(dòng)也基本維持穩(wěn)定。這些數(shù)據(jù)事實(shí)也說(shuō)明了，中國(guó)的出口質(zhì)量和出口產(chǎn)業(yè)分布的層次在逐步提高和趨于合理。

（四）中國(guó)消費(fèi)、投資和出口的比重結(jié)構(gòu)

中國(guó)消費(fèi)、投資和出口結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)和投資的規(guī)模相當(dāng)，且都大于出口，消費(fèi)和投資的規(guī)模大約是出口的2倍。從三大需求增長(zhǎng)率看，都呈現(xiàn)了很快的增長(zhǎng)速度，比較而言，投資的增速最大，其次是出口，而消費(fèi)的增速相對(duì)較慢。在三大需求對(duì)GDP貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率上，投資的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)率最大，其次是消費(fèi)，而出口的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率稍低。

在消費(fèi)、投資和出口三大需求的規(guī)模上，消費(fèi)規(guī)模最大，其次是投資，出口規(guī)模相對(duì)較?。浑S著時(shí)間變化，投資的規(guī)模已和消費(fèi)相當(dāng)，出口規(guī)模大約是消費(fèi)和投資的一半；在三大需求的增長(zhǎng)速度上，投資和出口增長(zhǎng)更快，而消費(fèi)增速相對(duì)較低。以三大需求占GDP比重的實(shí)際數(shù)據(jù)為例，2011年中國(guó)消費(fèi)占GDP的比為49.1%、投資占GDP的比為48.3%、凈出口占GDP的比為2.6%、出口占GDP的比為26.5%；而在2000年，消費(fèi)占GDP的比重為62.3%，投資占GDP的比為35.3%，凈出口占GDP的比為2.4%，而出口占GDP的比重為20.9%（見(jiàn)圖13）。

從三大需求（支出）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率看，消費(fèi)和投資貢獻(xiàn)相當(dāng)，而凈出口的貢獻(xiàn)相對(duì)較小；消費(fèi)和投資比較而言，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)總體上略高于投資。時(shí)間變動(dòng)趨勢(shì)上，消費(fèi)貢獻(xiàn)率有逐步下降的趨勢(shì)，投資貢獻(xiàn)率有逐步上升趨勢(shì)，而凈出口貢獻(xiàn)率在全球金融危機(jī)后有很大下降。以2011年實(shí)際數(shù)據(jù)為例，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為55.5%，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為48.8%，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為-4.3%；在2000年，中國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為65.1%，投資貢獻(xiàn)率為22.4%，凈出口貢獻(xiàn)率為12.5%（見(jiàn)圖14）。

從三大需求對(duì)GDP的拉動(dòng)率看。投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率最高，消費(fèi)其次，而凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)率較低。以2011年數(shù)據(jù)為例，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)率為5.2%，投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率為4.5%，而凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)率為-0.4%；在2000年，消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)率為5.5%，投資對(duì)GDP拉動(dòng)率為1.9%，凈出口對(duì)GDP拉動(dòng)率為1%（見(jiàn)圖14）。

綜上所述，中國(guó)三大需求（消費(fèi)、投資和出口）中，消費(fèi)和投資的規(guī)模相當(dāng)，且都大于出口，消費(fèi)和投資的規(guī)模大約是出口的2倍。從三大需求增長(zhǎng)率看，都呈現(xiàn)了很快的增長(zhǎng)速度，比較而言，投資的增速最大，其次是出口，而消費(fèi)的增速相對(duì)較慢。在三大需求對(duì)GDP貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率上，投資的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)率最大，其次是消費(fèi)，而出口的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率稍低。

三、中國(guó)宏觀調(diào)控的政策選擇

針對(duì)中國(guó)需求結(jié)構(gòu)層面的具體國(guó)情，宏觀調(diào)控的具體措施應(yīng)包括：一是促進(jìn)消費(fèi)，提高GDP中消費(fèi)的比重。措施可以包括減稅、提高個(gè)人收入水平、完善社會(huì)保障體系、消費(fèi)信貸體系建設(shè)等方面。二是適當(dāng)減少投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是減少政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，提高投資中的私人投資比例。措施可以包括：進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，減少政府的干預(yù)，尤其是減少政府直接參與生產(chǎn)和投資的行為，促進(jìn)私人在市場(chǎng)機(jī)制的作用下增加投資。三是將出口和進(jìn)口放在同樣重要的位置，促進(jìn)貿(mào)易平衡。同時(shí)適度減少對(duì)外需的過(guò)度依賴，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益。可有的措施包括：促進(jìn)進(jìn)口，擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓更多的出口市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益。

參照需求結(jié)構(gòu)對(duì)宏觀調(diào)控的政策工具和效果的影響，結(jié)合中國(guó)需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以下幾點(diǎn)對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控政策選擇以及需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都具有政策啟示和指導(dǎo)價(jià)值。

（一）加強(qiáng)政府的市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)督，減少直接干預(yù)

我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的干預(yù)較多，甚至直接參與市場(chǎng)行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的狀況下，這種發(fā)展模式是有其優(yōu)越性的。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府需要逐步減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，在宏觀治理中更多加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)督的職能，而減少直接干預(yù)的發(fā)展者職能。

（二）重視推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)，也是對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑。宏觀經(jīng)濟(jì)治理本身強(qiáng)調(diào)和突出長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而不僅僅是針對(duì)眼前的問(wèn)題和短期的增長(zhǎng)。因而，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，要以宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)為方向，努力推動(dòng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策制定和實(shí)際治理過(guò)程中要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控的立法和制度建設(shè)

美國(guó)具有完備的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的法律法規(guī)，能夠很好的保障宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效執(zhí)行。我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的立法和制度建設(shè)上都較為滯后，沒(méi)有建立起一整套的法制和制度，加強(qiáng)這方面的建設(shè)，是強(qiáng)化我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的最根本保障。

（四）一些具體的啟示

一些具體的啟示主要包括：首先，完善我國(guó)的貨幣政策。加強(qiáng)中央銀行貨幣政策的權(quán)威性，深化金融改革。同時(shí)，加快商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和信托投資公司改革，使其真正成為現(xiàn)代金融企業(yè)。加快銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新改革，減少業(yè)務(wù)收入中的利差收入比例，提高利率調(diào)控的敏感度。改善清算支付體系，提高商業(yè)銀行流動(dòng)性管理水平，加快發(fā)展可交易金融工具品種，從總體上增強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)信貸市場(chǎng)的傳遞性。發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金賬戶，減輕銀行的資本充足率壓力。其次，調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理要特別重視發(fā)揮財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要作用。當(dāng)前，一是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技、教育等方面的投入。二是增加農(nóng)村地區(qū)的公共支出。三是增加有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的支出，緩解目前的就業(yè)壓力。四是增加擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

注釋：

①由于中國(guó)存貨投資所占總投資的份額很小，固定資產(chǎn)投資與總投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)和水平高度一致，能夠代表和反應(yīng)總投資的情況；另外，中國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模與城鎮(zhèn)比較，也相對(duì)很小，所以用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況能夠反映總投資的狀況。在數(shù)據(jù)缺失的限制下，使用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)分析總投資行業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)次優(yōu)選擇。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

內(nèi)容摘要：蒙代爾-弗萊明模型在假定國(guó)際資本完全流動(dòng)的前提下，認(rèn)為固定匯率制下財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效果明顯，浮動(dòng)匯率制下貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效果明顯。本文在蒙代爾-弗萊明模型的基礎(chǔ)上，放開(kāi)國(guó)際資本完全流動(dòng)的假設(shè)，分析了國(guó)際資本完全流動(dòng)、國(guó)際資本流動(dòng)敏感、國(guó)際資本流動(dòng)不敏感及國(guó)際資本完全不流動(dòng)四種情形下的財(cái)政、貨幣政策效果。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，提出了加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政貨幣政策效果的有效方式。

關(guān)鍵詞：蒙代爾-弗萊明模型 財(cái)政政策 貨幣政策 效果

理論基礎(chǔ)：蒙代爾-弗萊明模型

蒙代爾-弗萊明模型在假設(shè)國(guó)際資本完全流動(dòng)的前提下，分別分析了固定匯率制和浮動(dòng)匯率制下的財(cái)政貨幣政策效果。結(jié)果顯示，固定匯率制下財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效果明顯，浮動(dòng)匯率制下貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效果明顯。

蒙代爾-弗萊明模型假設(shè)國(guó)際資本完全流動(dòng)，但實(shí)際在現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)際資本并非完全流動(dòng)，可以將國(guó)際資本流動(dòng)的情況劃分為四種類型：資本完全流動(dòng)、資本流動(dòng)敏感、資本流動(dòng)不敏感及資本完全不流動(dòng)。通過(guò)進(jìn)一步分析可知，不同的國(guó)際資本流動(dòng)形式對(duì)財(cái)政、貨幣政策的影響效果是不同的。

理論擴(kuò)展

（一）固定匯率制下的財(cái)政、貨幣政策效果

固定匯率制下的財(cái)政政策效果。在國(guó)際資本完全流動(dòng)的情況下，財(cái)政政策的效果是很明顯的，隨著國(guó)際資本流動(dòng)敏感性的降低，財(cái)政政策的效果也隨之降低。當(dāng)國(guó)際資本完全不流動(dòng)時(shí)，財(cái)政政策是無(wú)效的（見(jiàn)圖1）。

固定匯率制下的貨幣政策效果。在固定匯率制下，無(wú)論資本流動(dòng)情況如何，貨幣政策都是無(wú)效的（見(jiàn)圖2）。

（二）浮動(dòng)匯率制下的財(cái)政、貨幣政策效果

浮動(dòng)匯率制下的財(cái)政政策效果。在國(guó)際資本完全流動(dòng)的情況下，財(cái)政政策是無(wú)效的，隨著國(guó)際資本流動(dòng)敏感性的降低，財(cái)政政策的效果也隨之增加。當(dāng)國(guó)際資本完全不流動(dòng)時(shí)，財(cái)政政策效果最大（見(jiàn)圖3）。

浮動(dòng)匯率制下的貨幣政策效果。浮動(dòng)匯率制下，無(wú)論資本流動(dòng)情況如何，貨幣政策始終都是有效的（見(jiàn)圖4）。

現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

（一）我國(guó)的匯率制度

2005年7月，我國(guó)實(shí)施了外匯體制改革。改變了人民幣盯住美元的匯率制度，實(shí)行盯住一籃子貨幣的有管理的浮動(dòng)匯率制。這種匯率制度的核心是“管理”和“浮動(dòng)”，即政府的管理和市場(chǎng)的浮動(dòng)兼而有之。

（二）我國(guó)的資本流動(dòng)情況

蒙代爾-弗萊明模型認(rèn)為，利差是國(guó)際資本流動(dòng)的主要影響因素，而其他學(xué)者如Branson（1968）在Markowitz （1952）和Tobin（1958）的資產(chǎn)組合理論的基礎(chǔ)上研究認(rèn)為，短期國(guó)際資本流動(dòng)由進(jìn)出口、利率和匯率等因素決定，而長(zhǎng)期資本流動(dòng)則由國(guó)內(nèi)的收入水平、利率以及國(guó)外利率水平等因素決定。另外，新古典理論認(rèn)為窮國(guó)的資本邊際收益率遠(yuǎn)高于富國(guó)的資本邊際收益率，由此會(huì)導(dǎo)致國(guó)際間的資本流動(dòng)，但是Lucas（1990）發(fā)現(xiàn)資本并沒(méi)有大規(guī)模的從富國(guó)流向窮國(guó)（被稱為L(zhǎng)ucas Parado x 或者盧卡斯之謎），為了解釋這一現(xiàn)象，Lucas提出了三個(gè)可能的原因，即人力資本的異質(zhì)性、人力資本的外部收益和資本市場(chǎng)的不完全。

基于國(guó)外學(xué)者的研究，20世紀(jì)90年代之后關(guān)于國(guó)際資本流動(dòng)的研究在中國(guó)逐漸展開(kāi)。劉立達(dá)（2007）對(duì)1982-2004年間中國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，并構(gòu)建其決定因素的回歸模型。結(jié)果表明，資本流動(dòng)對(duì)短期利率變化不敏感。王世華、何帆（2007）對(duì)中國(guó)短期資本流動(dòng)的規(guī)模、影響資本流入和流出的主要因素等進(jìn)行分析。結(jié)果表明，長(zhǎng)期來(lái)看利差和人民幣預(yù)期升值率都是影響中國(guó)短期資本流動(dòng)的主要因素，但人民幣升值預(yù)期的影響尤為突出。陳學(xué)彬等（2007）通過(guò)協(xié)整方程考察了利差、通脹、匯率預(yù)期和股票市場(chǎng)發(fā)展等因素對(duì)短期國(guó)際資本流動(dòng)的影響，認(rèn)為人民幣升值預(yù)期的加強(qiáng)和資本市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)短期資本的流入具有較強(qiáng)的吸引力，中外利差對(duì)短期資本也有一定的影響。宋勃、高波（2007）重點(diǎn)研究了國(guó)際資本流動(dòng)與房地產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系，在考慮通貨膨脹的條件下，利用誤差修正模型和Granger 非因果性檢驗(yàn)方法，對(duì)我國(guó)1999-2006年度實(shí)際利用外資和房地產(chǎn)價(jià)格的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果表明，在短期房地產(chǎn)價(jià)格上漲吸引了外資的流入。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)利率、匯率及資本收益率反應(yīng)敏感。而在我國(guó)，國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)利率敏感度較弱，對(duì)匯率和資產(chǎn)價(jià)格反應(yīng)較敏感。

（三）加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政、貨幣政策效果的建議

由于我國(guó)是實(shí)行盯住制的匯率制度，這種制度是介于固定匯率制和浮動(dòng)匯率制之間的（政府的管理與匯率的浮動(dòng)并存）。同時(shí)，我國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感性不高，因此在蒙代爾-弗萊明模型中FE的曲線是陡峭的。所以，在匯率及資產(chǎn)價(jià)格不變的情況下，財(cái)政政策和貨幣政策都是有效的。

本文仍然以擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣政策來(lái)進(jìn)行分析：

擴(kuò)張性的財(cái)政政策使得國(guó)際收支逆差，本幣貶值。政府買入本幣賣出外幣進(jìn)行管理，管理的結(jié)果使得LM曲線左移；同時(shí)，本幣的貶值帶來(lái)出口的增加和進(jìn)口的減少，因此，IS和FE曲線右移。最終的結(jié)果可以看出，財(cái)政政策有效，且其效果由于匯率的浮動(dòng)而有所加強(qiáng)（見(jiàn)圖5）。

擴(kuò)張性的貨幣政策使得國(guó)際收支逆差，本幣貶值。政府買入本幣賣出外幣進(jìn)行管理，管理的結(jié)果使得LM曲線左移；同時(shí)，本幣的貶值帶來(lái)出口的增加和進(jìn)口的減少，因此，IS和FE曲線右移。由此可以看出，貨幣政策也是有效的，但其效果由于政府的管理而有所削弱（見(jiàn)圖6）。

因此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策效果的有效手段就是增大匯率的浮動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：公共風(fēng)險(xiǎn)；小微企業(yè)；財(cái)政政策

1.公共風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1風(fēng)險(xiǎn)特征

公共風(fēng)險(xiǎn)，是指在社會(huì)中的公共群體在未來(lái)情況下可能遭遇不確定性的消極結(jié)果，也包含判別不確定性的具體內(nèi)容。從這個(gè)層面來(lái)看，公共風(fēng)險(xiǎn)的最顯著特征便是具有明顯的不確定性。公共風(fēng)險(xiǎn)的種類很多，包括社會(huì)、自然風(fēng)險(xiǎn)，還包括積極或消極風(fēng)險(xiǎn)，以及在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)大多存在于客觀事物中，但與人的主觀認(rèn)知有密切的聯(lián)系。因此，公共風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)人類的活動(dòng)。此外，抵御風(fēng)險(xiǎn)的方式也包括個(gè)人及群體兩種。在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)群體抵御的現(xiàn)象。而面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)個(gè)人抵御的現(xiàn)象。人類社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，人類分工不同，公共風(fēng)險(xiǎn)的形式及內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。

1.2公共化與公共風(fēng)險(xiǎn)

所謂“公共”，顧名思義，它有別于個(gè)人或私人的屬性，屬于個(gè)人無(wú)法解決的共同事務(wù)。人類在不斷發(fā)展，給公共風(fēng)險(xiǎn)的定義也在不斷發(fā)生變化。早期，當(dāng)人們的生存環(huán)境還處于惡劣的狀態(tài)時(shí)，人類會(huì)選擇群居的生活方式。當(dāng)時(shí)的食物被放在一起，在分配食物的過(guò)程中會(huì)選擇最有利的方式進(jìn)行。經(jīng)過(guò)封建社會(huì)、工業(yè)社會(huì)及資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的形勢(shì)發(fā)生變化，公共風(fēng)險(xiǎn)的類別也開(kāi)始呈現(xiàn)多種多樣。隨著個(gè)體追求的差異化出現(xiàn)，社會(huì)分工開(kāi)始出現(xiàn)，這也有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨之而來(lái)的便有了公共風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和變化。

2.小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)

2.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是直接受到市場(chǎng)交易主體帶來(lái)的影響，例如利率、匯率等的波動(dòng)。由于小微企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，外在市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的沖擊，直接影響經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。從事國(guó)貿(mào)業(yè)務(wù)的小微企業(yè)比從事其他業(yè)務(wù)的小微企業(yè)，對(duì)匯率波動(dòng)的敏感度更強(qiáng)。例如，2008年國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài)，很多原材料價(jià)格出現(xiàn)上漲。三年后，人民幣開(kāi)始升值，用工成本在國(guó)際市場(chǎng)上都呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，能源價(jià)格也出現(xiàn)上漲。這些都對(duì)小微企業(yè)帶來(lái)直接的影響。

2.2政策風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)?shù)卣谥贫ǔ雠_(tái)政策時(shí)，也會(huì)給小微企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。從整體情況來(lái)看，小微企業(yè)所處行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的領(lǐng)域。政府的宏觀政策會(huì)對(duì)這些領(lǐng)域帶來(lái)直接的影響。不少小微企業(yè)屬于短期經(jīng)營(yíng)的類型，投機(jī)行為在所難免，他們更加熱衷于對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)的投資，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的分析判斷相對(duì)缺乏。在這樣的情況下，如果政府開(kāi)始調(diào)整相關(guān)政策，小微企業(yè)未及時(shí)獲得信息，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難等政策性風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還有不少小微企業(yè)可能因?yàn)橐嵘隣I(yíng)業(yè)額而忽視能耗或環(huán)保問(wèn)題。此時(shí)如果國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，這部分不符合政策的小微企業(yè)便會(huì)被淘汰。

2.3信用風(fēng)險(xiǎn)

小微企業(yè)大多在降低生產(chǎn)成本時(shí)采取的是利用低價(jià)的原材料或廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。很多小微企業(yè)會(huì)加大對(duì)市場(chǎng)的敏感度，在低價(jià)時(shí)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。一旦小微企業(yè)看好的市場(chǎng)形勢(shì)向好，便會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)，來(lái)提高市場(chǎng)占有份額。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力成本開(kāi)始上漲，原材料價(jià)格也開(kāi)始不斷上漲。面對(duì)這樣的新環(huán)境，不少小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾年就會(huì)出現(xiàn)重組甚至關(guān)閉的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小微企業(yè)中平均存活時(shí)間為三年。由于小微企業(yè)的管理模式簡(jiǎn)單，對(duì)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管力度不足，很多財(cái)務(wù)方面的報(bào)表信息不完全，這便導(dǎo)致小微企業(yè)無(wú)法提供準(zhǔn)確財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，長(zhǎng)此以往就形成了信用方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4融資風(fēng)險(xiǎn)

任何一家小微企業(yè)要想大力發(fā)展，資金始終都是制約他們的問(wèn)題之一。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的融資渠道單一得多，融資面相對(duì)更窄。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)在貸款方面更傾向于大中型企業(yè)，而不愿為小微企業(yè)提供貸款。由于缺乏抵押物或信息證明，他們無(wú)法為銀行提供相應(yīng)的手續(xù)以證明自己的還款能力，這就導(dǎo)致小微企業(yè)很難獲得資金。此外，大多數(shù)小微企業(yè)在融資時(shí)都對(duì)資金的需求量不大，但往往是急用的。如果短期內(nèi)資金不能到位，會(huì)對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。這種資金需求量小、但時(shí)間短的特點(diǎn)更加劇了小微企業(yè)的融資難度。

3.公共風(fēng)險(xiǎn)視角下小微企業(yè)財(cái)政政策完善的思路

3.1加強(qiáng)小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理，為財(cái)政政策奠定制度

基礎(chǔ)規(guī)范小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，可以提高企業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)管理水平，這樣做可以規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，為實(shí)施政府制定出臺(tái)的財(cái)政政策奠定十分重要的制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)的財(cái)政部就針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度制定出臺(tái)了財(cái)務(wù)通則、會(huì)計(jì)通則等，但這些相關(guān)制度仍然約束力度不足，很多條款并不適用于小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，財(cái)政部又不斷修訂了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，不斷細(xì)化條款規(guī)定，鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理水平。尤其是要健全責(zé)罰制度，對(duì)于小微企業(yè)中財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理起到較強(qiáng)的約束力。除此之外，小微企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則嚴(yán)格實(shí)施。財(cái)務(wù)管理能力認(rèn)證制度要逐漸在小微企業(yè)中建立，并定期對(duì)小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公布，這樣也可以大大提升小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響。

3.2對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為財(cái)政政策實(shí)施提供決策依據(jù)

面對(duì)眾多公共風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)如何制定針對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政政策，需要準(zhǔn)確把握他們的真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。如果對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況形勢(shì)把握不準(zhǔn)確，出現(xiàn)研判錯(cuò)誤的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政政策決策的正確性，甚至?xí)贫ǔ雠_(tái)不當(dāng)措施，影響小微企業(yè)的發(fā)展，增加他們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，這樣可以準(zhǔn)確把握小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并針對(duì)具體問(wèn)題制定出臺(tái)科學(xué)的財(cái)政政策。多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控小微企業(yè)建立了很多制度，例如要求小微企業(yè)定期季報(bào)、年報(bào)等，該財(cái)務(wù)報(bào)告體系是當(dāng)前掌握小微企業(yè)的唯一方式。但這些制度仍然存在信息盲區(qū)，并不能全面準(zhǔn)確地掌握小微企業(yè)的發(fā)展細(xì)節(jié)。為此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中較為成熟的統(tǒng)計(jì)分析方法，將這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)用于小微企業(yè)，可以設(shè)計(jì)更符合小微企業(yè)體系，定期監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析小微企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，形成更加全面的管理系統(tǒng)，加大對(duì)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的覆蓋面，并且建立網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，將這些信息建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性，在及時(shí)匯總分析統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息后，加大對(duì)財(cái)政的調(diào)控力度，有針對(duì)性地提出更加科學(xué)的財(cái)政政策，為小微企業(yè)提高抵御公共風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3政策績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步完善，以此保證財(cái)政政策的適用效果

在扶持小微企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，正確的財(cái)政政策固然重要，但使小微企業(yè)獲得真正的實(shí)惠，加大預(yù)期目標(biāo)更加重要，因此保證財(cái)政政策受到實(shí)效是關(guān)鍵。盡管政策好，但如果小微企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行，一切都會(huì)淪為空談。除了執(zhí)行政策外，還要加大對(duì)執(zhí)行政策后的評(píng)估機(jī)制，這樣可以有效鑒別政策的適用性，防止因無(wú)效、過(guò)時(shí)的政策而給小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)制約作用。由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)，并追蹤小微企業(yè)實(shí)施政策后的評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的追蹤。問(wèn)責(zé)及退出機(jī)制，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理手段實(shí)時(shí)監(jiān)控政策執(zhí)行情況，一旦小微企業(yè)出現(xiàn)執(zhí)行不力等情況便于及時(shí)糾正。也可以在小微企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)政策具體實(shí)施情況進(jìn)行鑒別評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)施后的結(jié)果，審視評(píng)估不同財(cái)政政策帶來(lái)的實(shí)效，避免公共資源出現(xiàn)浪費(fèi)情況。

3.4轉(zhuǎn)變政府職能，為小微企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

政府部門應(yīng)當(dāng)一改過(guò)去傳統(tǒng)職能，將服務(wù)型政府作為今后職能轉(zhuǎn)變的方向。首先，針對(duì)小微企業(yè)中稅外行政事業(yè)性收費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化，對(duì)于可以取消的項(xiàng)目或地方擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要明令取消，對(duì)于仍可壓縮的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)壓縮。對(duì)小微企業(yè)中存在亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，及時(shí)將收費(fèi)工作落到實(shí)處，這樣可以有效減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助他們建立良好的發(fā)展環(huán)境。第二，將出臺(tái)的政策及時(shí)宣傳。政府部門要深入小微企業(yè)，宣傳財(cái)政政策，幫助企業(yè)及時(shí)把握政策導(dǎo)向，讓企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握相應(yīng)的政策，將政策的受益面不斷提高，得到政策實(shí)施的目標(biāo)效果。第三，對(duì)小微企業(yè)中從事財(cái)務(wù)工作的人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，規(guī)范企業(yè)賬目核算的狀況。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大小微企業(yè)與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，特別是對(duì)于融資、技術(shù)支持等方面的培訓(xùn)要側(cè)重小微企業(yè)，為他們的發(fā)展建立社會(huì)化服務(wù)體系。

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篇7

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒(méi)有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開(kāi)放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開(kāi)放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)

量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開(kāi)就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

篇8

關(guān)鍵詞：高度成長(zhǎng)期；新興產(chǎn)業(yè)；成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高度化

日本內(nèi)閣府于2011年2月14日公布上一年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)3.9%，為54742億美元，低于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年1月公布的數(shù)據(jù)，58786億美元。日本居美國(guó)、中國(guó)之后排名世界第三。這也是1969年以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)首次退居世界第三。對(duì)于中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“一個(gè)時(shí)代的結(jié)束”來(lái)形容這一歷史性時(shí)刻的文章，以及諸如“此次新排名標(biāo)志著作為全球增長(zhǎng)引擎的中國(guó)和日本分別開(kāi)始崛起和衰落?！泵枋龅膱?bào)道不僅常見(jiàn)于報(bào)端，亦可在專業(yè)是極其錯(cuò)誤和有害的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這一包括消費(fèi)、私人投資、政府支出和凈出口額在內(nèi)的GDP并不能真正反映國(guó)國(guó)家之間富裕程度，國(guó)際上衡量國(guó)富國(guó)窮的指標(biāo)是人均GDP，中國(guó)大陸的人口是13.35億、而日本人口僅為1.2億，很顯然“目前中國(guó)人均GDP只是日本的十一分之一，中國(guó)還是一個(gè)‘窮國(guó)’的事實(shí)”相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)也不可能有質(zhì)的改變。

一、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的高速成長(zhǎng)，但是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的視點(diǎn)看，中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都遠(yuǎn)未達(dá)到先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而反觀我們的鄰國(guó)日本，在戰(zhàn)后東京尚為一片焦土的狀況下以及長(zhǎng)崎和廣島在遭到滅絕人寰的原子彈爆炸之后，僅花了十年的時(shí)間就達(dá)到了戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)水平。日本在經(jīng)濟(jì)復(fù)興之后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期，并于1969年，GDP就超越了當(dāng)時(shí)的前蘇聯(lián)和聯(lián)邦德國(guó)，僅次于美國(guó)位居世界第二，這一排位直至2010年，長(zhǎng)達(dá)41年之久。在這過(guò)程中，日本的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，特定產(chǎn)業(yè)法等，發(fā)揮了重要的作用。1955年到1973年間，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程被稱為經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期。日本是加入西方富人俱樂(lè)部的唯一亞洲國(guó)家，而在學(xué)術(shù)界，日本又被稱為資本主義國(guó)家中的社會(huì)主義國(guó)家。這一切都源于它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

本論文試圖以高度成長(zhǎng)期時(shí)的日本財(cái)政政策為切入點(diǎn)，探討日本財(cái)政政策如何為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又是如何促使日本產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)的。日本經(jīng)濟(jì)自明治維新以來(lái)，尤其在戰(zhàn)后復(fù)興的高度成長(zhǎng)期時(shí)，基本上是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行并逐步對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)它也是不同于美英等資本主義國(guó)家，它是一種自由原則，但是一定程度又為國(guó)家所操控的“混合經(jīng)濟(jì)”。在資金供給、技術(shù)供給以及勞動(dòng)力供給處于短缺狀態(tài)的情況下，政府掌握著較多的政策手段，并可以通過(guò)資源的投入和分配，引導(dǎo)資源的使用途徑，控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。日本政府干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的形式和手段是多種多樣的，除了制訂遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并予以行政指導(dǎo)外，已具有操作性的基本政策體系在經(jīng)濟(jì)復(fù)興期已具其形，高度成長(zhǎng)期時(shí)，政府只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取靈活有效的行政手段，諸如政策稅制、政策金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織政策，這些都使得財(cái)政政策發(fā)揮作用具備了可能性。本論文也正是以日本的財(cái)政政策為論述的焦點(diǎn)，以期其在高度成長(zhǎng)期時(shí)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又如何使得當(dāng)時(shí)作為核心產(chǎn)業(yè)的重化學(xué)工業(yè)得以快速成長(zhǎng)的機(jī)理得以解明。日本的財(cái)政政策是如何產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高度化的，這些都是被期待著得以解決，這一問(wèn)題的解決對(duì)現(xiàn)今同樣處于高度成長(zhǎng)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“十二五”規(guī)劃，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起著重要的作用并有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、財(cái)政政策及其財(cái)政政策手段的涵義

財(cái)政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國(guó)民收入，反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。作為財(cái)政政策的手段，它是指是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，它主要包括財(cái)政收入（主要是稅收）、財(cái)政支出、國(guó)債和政府投資。

在這其中，稅收可以通過(guò)調(diào)整稅率和增減稅種來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出。它包括購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。購(gòu)買性支出從最終用途看，它包括行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開(kāi)支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。

財(cái)政政策的手段的另外兩個(gè)重要方面是國(guó)債和政府投資。在這其中，國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其他財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、高度成長(zhǎng)期的日本財(cái)政政策

（一）戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分

關(guān)于日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的劃分方法可能因視角不同而有所區(qū)別，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視點(diǎn)出發(fā)，把從日本昭和二十年開(kāi)始的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，直至今日平成二十三年之“3?11”大地震后的從“震嘯核”后經(jīng)濟(jì)重建為止的六十六年的發(fā)展過(guò)程，大致分為復(fù)興期（1945-1955年）、高度成長(zhǎng)期（1955-1973年）、安定成長(zhǎng)期（1973-1985年）、泡沫經(jīng)濟(jì)期（1985年-1991年）、低成長(zhǎng)期（1991年-現(xiàn)在）。財(cái)政政策目標(biāo)是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的，它的確立因不同國(guó)家不同時(shí)期而異。作為財(cái)政政策核心內(nèi)容的財(cái)政政策目標(biāo)，在日本高度成長(zhǎng)期是如何實(shí)現(xiàn)的，圍繞這一問(wèn)題的理論探究和實(shí)踐總結(jié)對(duì)于現(xiàn)今盡管有著諸多不同，但同處于高度成長(zhǎng)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。

日本在戰(zhàn)后的一片廢墟之上，經(jīng)歷了十年就達(dá)到并超過(guò)了戰(zhàn)前的生產(chǎn)能力。從1955年到1963年和從1964到1973年的日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持在10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，并于1969年以GNP總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的驕人業(yè)績(jī)快速成長(zhǎng)起來(lái)，這意味著在1955年，日本就開(kāi)始了從戰(zhàn)后復(fù)興向高度成長(zhǎng)的過(guò)度過(guò)渡。

（二）高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其財(cái)政政策

至1955年為止，日本在完成戰(zhàn)后復(fù)興的同時(shí)，也確立了它經(jīng)濟(jì)自立的基礎(chǔ)。從那以后，合成樹(shù)脂、合成纖維等產(chǎn)業(yè)部門直接導(dǎo)入歐美最先進(jìn)的技術(shù)，另外在石油化工，鋼鐵行業(yè)設(shè)備的現(xiàn)代化、大型化、生產(chǎn)的規(guī)模化也都在加速進(jìn)行。本文中的生產(chǎn)的規(guī)?；饕侵干a(chǎn)的規(guī)模彈力性如果大于1，就稱之為規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性，即每單位的生產(chǎn)成本隨著工廠或企業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大而成比例地降低；如果小于1，就稱之為規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)性。鋼鐵和化工等的重化學(xué)工業(yè)部門，規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性效果比較明顯。日本政府也對(duì)冶金鋼鐵、石炭、電力、肥料等已經(jīng)步入合理化軌道的產(chǎn)業(yè)，活用稅收特別措施和財(cái)政投融資等財(cái)政政策手段予以支援。

由于外資法的實(shí)施，先進(jìn)的外國(guó)技術(shù)得以順利引進(jìn)，這樣戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)自立的基礎(chǔ)也逐漸趨于穩(wěn)固。1955年以后，因?yàn)槿毡菊钣秘?cái)政政策手段，使得隨著技術(shù)革新取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而隨著技術(shù)革新的發(fā)展以及由此而引起的新的需求創(chuàng)造，這是戰(zhàn)后日本得以高度成長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，也是財(cái)政政策的乘數(shù)效果的一個(gè)明顯例證。另外伴隨著技術(shù)革新的發(fā)展，各企業(yè)單位以及各經(jīng)濟(jì)自治體不僅使得設(shè)備投資得以大規(guī)模進(jìn)行，亦通過(guò)乘數(shù)效果擴(kuò)大了民眾的消費(fèi)需求，而由此又促成了投資的進(jìn)一步增加，這樣就形成了投資引起再投資的生產(chǎn)擴(kuò)大的模型。但是這一模型并不意味著生產(chǎn)擴(kuò)大可以無(wú)止境地進(jìn)行下去。

以池田內(nèi)閣在1960年發(fā)表的國(guó)民所得倍增計(jì)劃為契機(jī)，以及以高度成長(zhǎng)為前提的消費(fèi)行動(dòng)模式在日本國(guó)民的思維中逐漸形成定勢(shì)，由內(nèi)需的急劇擴(kuò)大引起的輸入激增使得國(guó)際收支惡化，為應(yīng)對(duì)國(guó)際收支惡化而采取的金融緊縮政策，又造成了經(jīng)濟(jì)不景氣。在高度成長(zhǎng)期，這種由內(nèi)需擴(kuò)大到國(guó)際收支惡化再到金融緊縮從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。從1965年秋到1970年夏，積極的財(cái)政政策，對(duì)輸出擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)景氣的回復(fù)起了巨大的作用。在這一時(shí)期，電子機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，從此以后，日本的國(guó)際收支也由于貿(mào)易收支的巨額赤字而赤字化了。民間的設(shè)備投資也變得活躍，除了鋼鐵部門的超大型高爐建設(shè)外，石油化學(xué)、重化學(xué)工業(yè)等行業(yè)也都取得了重大進(jìn)展。

重化學(xué)工業(yè)使得日本的輸出迅猛增長(zhǎng)，避免了國(guó)際收支赤字，為日本經(jīng)濟(jì)整體的高度成長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。日本政府通過(guò)提出適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)以及稅制上的優(yōu)惠政策，使日本產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重化學(xué)工業(yè)化得以快速實(shí)現(xiàn)，在1970年日本的生產(chǎn)構(gòu)造的重化學(xué)工業(yè)化率已達(dá)62%，同年的輸出構(gòu)造的重化學(xué)工業(yè)化率更是達(dá)到了76%。另外，日本政府為了培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，采取了包括財(cái)政手段在內(nèi)的各種各樣的措施。如為發(fā)展當(dāng)時(shí)的石油化學(xué)工業(yè)，日本政府采取了以下措施：為確保該行業(yè)的運(yùn)作資金，允許他們從日本開(kāi)發(fā)銀行融資；法人稅的減少和進(jìn)口機(jī)械的關(guān)稅降低；設(shè)備折舊周期的縮短；鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)技術(shù)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

在高度成長(zhǎng)期，日本政府對(duì)于重電機(jī)行業(yè)，汽車行業(yè)等，則較少采用減稅和從財(cái)政投融資方面予以援助的手段來(lái)強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這主要是因?yàn)榇藭r(shí)的重電機(jī)行業(yè)、汽車行業(yè)已是處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中的高收益產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然在高度成長(zhǎng)期，為促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了財(cái)政政策手段，還有其他原因，但財(cái)政政策手段在高度成長(zhǎng)期對(duì)日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的作用卻是不可無(wú)視的。對(duì)于同處于高度成長(zhǎng)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管有著不同的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境以及不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但是作為經(jīng)濟(jì)政策的重要一環(huán)的財(cái)政政策在推動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高度化、促使新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)所起的作用卻是多有借鑒之處。

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篇9

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策

促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政政策研究

摘要：實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前的重大國(guó)家戰(zhàn)略，有利于建造新的首都經(jīng)濟(jì)圈和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。通過(guò)分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198(2015)22001702

京津冀作為我國(guó)的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已成長(zhǎng)為重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，財(cái)政政策可以與市場(chǎng)機(jī)制配合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重大作用。

1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來(lái)，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來(lái)也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對(duì)比河北，十年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過(guò)50%，說(shuō)明天津是一個(gè)典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%;當(dāng)前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長(zhǎng)乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進(jìn)變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來(lái)越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)測(cè)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。

按照國(guó)際慣例，我們以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9740，說(shuō)明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競(jìng)爭(zhēng)傾向較高;北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計(jì)算結(jié)果可以說(shuō)明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點(diǎn)不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的格局正在慢慢形成。

2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠(yuǎn)，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個(gè)核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，嚴(yán)重影響了京津冀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)不能提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢(shì)必會(huì)影響到三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的實(shí)施效果。

2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)重，各省市均各自為政，考慮自身利益過(guò)多，合作意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨(dú)立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動(dòng)力。北京因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等優(yōu)勢(shì)，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性;天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨(dú)立性，也缺乏與別地合作的動(dòng)力;河北則相對(duì)落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展進(jìn)程。

2.3產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重

全國(guó)2014年空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占8個(gè)，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達(dá)57.2%，造成如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大;二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時(shí)，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開(kāi)展生產(chǎn)、進(jìn)行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財(cái)政政策，通過(guò)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間重新配置資源，達(dá)到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

3.1調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

對(duì)調(diào)整財(cái)政支持領(lǐng)域，將財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的比例，利用財(cái)政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)利用專項(xiàng)資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等手段激勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

3.1.2進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持

加大對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代;為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)助和貼息貸款，對(duì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款成績(jī)顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.3加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入

利用財(cái)政資金，促進(jìn)節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護(hù)等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項(xiàng)資金，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過(guò)剩，為進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接謀求空間。二是加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理、水資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等方面的合作，對(duì)現(xiàn)行的臨時(shí)性補(bǔ)償措施進(jìn)行改進(jìn)，建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。三是將承擔(dān)北京、天津供水任務(wù)的河北六個(gè)地市下屬縣域納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的作用，要充分利用國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實(shí)，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國(guó)家出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)(環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè))要落實(shí)現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展;對(duì)于國(guó)家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

進(jìn)一步完善財(cái)政投融資機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，為財(cái)政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。(1)拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備實(shí)力的成長(zhǎng)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場(chǎng)對(duì)接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場(chǎng)。(2)助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險(xiǎn)防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。(3)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]戴宏偉.京津冀金融業(yè)發(fā)展與協(xié)作路徑分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(05).

[2]林巍.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)接以河北省為例[J].商業(yè)時(shí)代，2012，(12).

[3]王海濤.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(04).

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4.2017年財(cái)政政策內(nèi)容

5.當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施效果

6.財(cái)政政策如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)論文

篇10

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí)，并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過(guò)程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財(cái)政政策的概念

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財(cái)政政策的支持，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來(lái)都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，紡織、汽車及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問(wèn)題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無(wú)污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長(zhǎng)了8.4%，而綜合能耗為802.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.專項(xiàng)資金支持

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實(shí)際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取各專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法，每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜，并在省政府開(kāi)展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實(shí)際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年，35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤(pán)子，獲得資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元，其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng)，將獲超300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費(fèi)政策

《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請(qǐng)排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。

4.財(cái)政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)司面向全國(guó)公開(kāi)遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，三明市政府加大財(cái)政投資，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開(kāi)發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策，沒(méi)有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒(méi)有明確的落實(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對(duì)較小。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面

目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒(méi)有很好的落實(shí)，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理，未實(shí)行“收支兩條線”，存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購(gòu)制度不健全

三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問(wèn)題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難，政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)征稅對(duì)象（再生水、頁(yè)巖油等）實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過(guò)減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買再無(wú)償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，在直接投資之外，通過(guò)資金補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費(fèi)的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫(kù)工作，做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)，確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購(gòu)制度

目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。