導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一些人認(rèn)為，目前民營(yíng)企業(yè)無(wú)論在人數(shù)上，還是在資產(chǎn)上，或者從銷售收入上講，規(guī)模都普遍太小。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，是企業(yè)要上規(guī)模。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，企業(yè)一上資產(chǎn)規(guī)模，就成了大型企業(yè)，其資本有機(jī)構(gòu)成就要上升，資本就要替代勞動(dòng)力，就容納不了很多勞動(dòng)力就業(yè)。而如果非得要擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模也要大，于是一億資產(chǎn)的企業(yè)，有一億勞動(dòng)力就業(yè)，這樣的企業(yè)最終會(huì)因勞動(dòng)力成本上升較快侵蝕資本利潤(rùn)而難以為繼續(xù)。許多這樣有一定資產(chǎn)規(guī)模，但就業(yè)勞動(dòng)力很多、資本有機(jī)構(gòu)成很低的所謂上規(guī)模的國(guó)有企業(yè)的虧損、倒閉和破產(chǎn)，就是很好的例子。如果都讓民營(yíng)企業(yè)在資產(chǎn)方面都上規(guī)模，那么中國(guó)這樣多的勞動(dòng)力去哪里就業(yè)呢？如果讓它們?cè)谌藬?shù)方面上規(guī)模，會(huì)不會(huì)象國(guó)有企業(yè)一樣，最后大部分民營(yíng)企業(yè)還是會(huì)破產(chǎn)倒閉呢？

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)絕大部分又是勞動(dòng)密集型企業(yè)，它的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集。如果硬是讓它們舍棄自身的比較優(yōu)勢(shì)，而盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，力不從心地接收很多人就業(yè)，把規(guī)模搞大，那么大多數(shù)企業(yè)離破產(chǎn)和倒閉的期限也就不會(huì)太遠(yuǎn)了。

當(dāng)然，一些大企業(yè)是從中小企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，如像微軟。不排除100個(gè)中小企業(yè)中有1個(gè)會(huì)發(fā)展成大型企業(yè)。但是，需要指出的是，99％的企業(yè)必定是中小企業(yè)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)定律。絕大部分民營(yíng)企業(yè)不可能上規(guī)模。一個(gè)地方的政府，不可能把自己區(qū)域內(nèi)的大部分民營(yíng)企業(yè)都發(fā)展成大型企業(yè)。如果想這樣做，也是徒勞的，甚至?xí)o經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多負(fù)面影響。

二、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)方面要上檔次的誤區(qū)

一些人認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平不高，上不了檔次。因此，這些企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，在技術(shù)水平上要上檔次。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，技術(shù)要替代勞動(dòng)，如果大量地發(fā)展技術(shù)密集企業(yè)，那么勞動(dòng)力到哪里去就業(yè)呢？中國(guó)今后10年每年有2000萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)、再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，這2000萬(wàn)中，別說(shuō)像比爾·蓋茨這樣的人太少，就連大中專畢業(yè)以上的也比例不高。如果要把大部分民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次都提高了，失業(yè)、城鎮(zhèn)貧困、社會(huì)不穩(wěn)定也就會(huì)接踵而來(lái)。

從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活看，在一些行業(yè)中，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)也不需要提高技術(shù)水平。比如，咖啡店、蒸饅頭、茶葉店等等，不需要什么技術(shù)進(jìn)步，可能越是傳統(tǒng)的情調(diào)，越能吸引顧客。只是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，店里的衛(wèi)生和裝修需要搞得好一些。

技術(shù)進(jìn)步還要適應(yīng)中國(guó)的市場(chǎng)需求能力和習(xí)慣。技術(shù)進(jìn)步，有一些會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)的成本，有一些要加大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。比如，中國(guó)的農(nóng)用車輛與德國(guó)的農(nóng)用車輛相比，德國(guó)的農(nóng)用車輛生產(chǎn)中技術(shù)含量較高，勞動(dòng)力用得較少，車輛中有冰箱、音響等等；中國(guó)的農(nóng)用車輛生產(chǎn)中，所用的人工較多，車輛的技術(shù)檔次較低，沒(méi)有冰箱、音響等等設(shè)備。但是，在中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)上，中國(guó)的農(nóng)用車輛比較好賣，而德國(guó)的農(nóng)用車輛就沒(méi)有市場(chǎng)。原因在于雖然車輛的技術(shù)檔次較低，但是中國(guó)農(nóng)民只能購(gòu)買起中國(guó)價(jià)位的中國(guó)農(nóng)用車輛。

從國(guó)際分工和對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)角度看，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在勞動(dòng)力資源豐富和便宜，除了國(guó)家要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，要在一些方面爭(zhēng)取技術(shù)領(lǐng)先外，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流中能得到利益的主要來(lái)源還是勞動(dòng)密集和勞動(dòng)資本雙密集產(chǎn)品的出口。如果把絕大部分民營(yíng)企業(yè)都發(fā)展成技術(shù)密集企業(yè)，以我們的技術(shù)去與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)相競(jìng)爭(zhēng)，可能是以已之短，攻他人之長(zhǎng)，根本獲得不了什么利益，反而會(huì)給國(guó)內(nèi)造成失業(yè)方面的麻煩。

三、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)都要舍棄家族管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的誤區(qū)

一些人認(rèn)為，現(xiàn)在相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行的是家族管理，管理素質(zhì)差、水平低，適應(yīng)不了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。家族管理應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，組織是有成本的。簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，需要簡(jiǎn)單的企業(yè)組織形式，這樣其組織成本最低。如果一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，設(shè)計(jì)和安排一個(gè)復(fù)雜的組織形式，其組織成本就會(huì)高于組織收益。上面已述，民營(yíng)企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)不是太復(fù)雜，可能先生是老板，夫人是經(jīng)理，女兒是會(huì)計(jì)，弟弟是出納，其信任需要的成本最低，組織管理成本也最小。反之，10個(gè)人左右的一個(gè)企業(yè)，非得要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分離，于是從外請(qǐng)了一個(gè)經(jīng)理，還要有外人來(lái)當(dāng)會(huì)計(jì)、出納、監(jiān)事會(huì)主席等等，實(shí)際上增加了信任可能不足的防范成本。國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的公司制、集體經(jīng)濟(jì)不適合，而家庭經(jīng)營(yíng)組織形式最適合于農(nóng)業(yè)這樣較為簡(jiǎn)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)踐，就證明了這點(diǎn)。

只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式特別復(fù)雜，企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)很大，其中內(nèi)部專業(yè)分工也細(xì)化的情況下，有一些企業(yè)的家族管理方式可能要向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。主要是可能科層較為復(fù)雜的組織形式，更有利于適應(yīng)和管理復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，才應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

如果將文化習(xí)慣視為影響制度形式的一個(gè)因素的話，新加坡、香港、臺(tái)灣等地的許多資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大的企業(yè)，仍然是家族方式管理的企業(yè)。其中許多企業(yè)管理得相當(dāng)成功。如果在國(guó)內(nèi)，這類企業(yè)很可能要受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)你們?yōu)槭裁催€不向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的指責(zé)。這些企業(yè)之所以成功，原因在于其華人儒家傳統(tǒng)內(nèi)源文化與西方外來(lái)先進(jìn)管理知識(shí)的結(jié)合。

我認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)要提高管理水平，重要的是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)，特別是在于家族企業(yè)繼承人經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的提高。現(xiàn)在有許多家族企業(yè)老板賣書自學(xué)，自己或者送企業(yè)的中高層管理人員參加各種企業(yè)家培訓(xùn)，送自己的繼承人深造學(xué)習(xí)，請(qǐng)一些大學(xué)生為中層管理者，這將改觀家族企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低的局面。

四、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)資本要社會(huì)化和股份化的誤區(qū)

一些人認(rèn)為，隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，其資本要社會(huì)化，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上要實(shí)行股份制、股份合作制等形式，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要向新型的集體經(jīng)濟(jì)和公有制形式轉(zhuǎn)變。這更是在思想上的一大誤區(qū)，在實(shí)際中也是行不通的。

一些私人企業(yè)資產(chǎn)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，其資本要社會(huì)化，一般來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)趨勢(shì)。資本社會(huì)化和多元化的主要方式是發(fā)行股票、高中層經(jīng)理和職工持股、吸收外部資金投入、企業(yè)中繼承遺產(chǎn)征稅部分由國(guó)家向社會(huì)拍賣等等。世界上有名的西門子、豐田等過(guò)去的私人企業(yè)，現(xiàn)在都變成了家族股份比例不高的社會(huì)資本企業(yè)。

但是，需要指出的是，民營(yíng)企業(yè)絕大部分是百人以下和幾十人的中小企業(yè)，可能只有其中的一小部分會(huì)發(fā)展成社會(huì)資本的大型企業(yè)，99％的企業(yè)仍然是資產(chǎn)規(guī)模很小的中小企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這些企業(yè)的資本不可能社會(huì)化，絕大部分也不可能實(shí)行所謂的股份合作制形式。

一個(gè)只有50萬(wàn)資產(chǎn)的私人企業(yè)，試想如果將其資本社會(huì)化，或者內(nèi)部股份制和股份合作制，會(huì)有什么過(guò)程和可能呢？它的股票發(fā)不出去，因?yàn)椴粔虬l(fā)行規(guī)模；很難吸收外部投資投入其企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)太小而投資人的風(fēng)險(xiǎn)太大；本來(lái)資產(chǎn)規(guī)模就很小，職工內(nèi)部持股，或者變成股份合作制，一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)組織形式，就變成了復(fù)雜的組織形式，本來(lái)老板一個(gè)人可以決策的，現(xiàn)在要征求每一個(gè)股東的意見，決策和管理成本急劇上升，效率卻急劇下降。

篇2

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)地位與作用也發(fā)生了歷史性變化，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，其對(duì)資金的需求也在不斷增長(zhǎng)，可以說(shuō)，資金是支持我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，融資問(wèn)題甚至已成為制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)的融資方式主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，內(nèi)源融資是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的主要渠道。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自我融資比例高達(dá)90.5％，這意味著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)基本上是靠自有資金發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)實(shí)際上處于一種嚴(yán)重失衡的局面，具體表現(xiàn)在：

（1）一方面，作為我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要貢獻(xiàn)者的民營(yíng)企業(yè)有著迫切的融資需求；另一方面，有關(guān)的融資制度仍然向國(guó)有企業(yè)傾斜，這就造成了民營(yíng)企業(yè)對(duì)融資的需求大大超過(guò)現(xiàn)有的融資供給，民營(yíng)企業(yè)的融資困境，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）間接融資渠道不暢，貸款困難，使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展只能主要依靠白有資金，靠自有積累滾動(dòng)式的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)企業(yè)快速壯大的渴求，減緩了許多民營(yíng)企業(yè)“做大做強(qiáng)”的步伐。

（3）間接融資中，銀行貸款和民間借貸的結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的商業(yè)銀行主要是國(guó)家銀行，它們的服務(wù)對(duì)象多以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)很難從商業(yè)銀行取得貸款。

（4）與各種渠道的貸款等間接融資相比，能夠通過(guò)證券市場(chǎng)直接募集資金的民營(yíng)企業(yè)不到萬(wàn)分之一，直接融資難的問(wèn)題比間接融資更加突出，在作為民營(yíng)企業(yè)主體的中小企業(yè)中這種失衡尤其明顯。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資狀況分析

（一）管理水平落后

我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)是中小型企業(yè)和個(gè)體戶，管理水平不高，企業(yè)制度也不夠規(guī)范。企業(yè)規(guī)模小、人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展之后，隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，管理水平落后的問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。

（二）信用意識(shí)不強(qiáng)

民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信觀念比較淡薄，社會(huì)信用欠佳，使商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，從而造成民營(yíng)企業(yè)的貸款困難。

（三）國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的動(dòng)力不足

由于國(guó)有企業(yè)具有穩(wěn)定就業(yè)的作用，維持國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就顯得格外重要，因此國(guó)家需要為國(guó)有企業(yè)提供大量的資金支持，這一任務(wù)就成為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的重要使命，由此形成了國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行信貸支持的剛件依賴關(guān)案。

（四）面向民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系不完善

一是我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)包括各級(jí)地方政府基本不是依照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需求設(shè)置的，缺乏統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策政出多門。造成了政策混亂，有時(shí)甚至相互矛盾，政策的透明度、公允性、針對(duì)性及其實(shí)施程度也因此而大打折扣。二是專門扶持民營(yíng)企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。我國(guó)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)銀行有城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和中國(guó)民生銀行等，與國(guó)有商業(yè)銀行相比，這些銀行實(shí)力較弱，而且城鄉(xiāng)信用社在結(jié)算、服務(wù)功能、資金實(shí)力等各個(gè)方面遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要。三是高水平、權(quán)威性強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，個(gè)人信用評(píng)估體系和企業(yè)質(zhì)信評(píng)估不健全。

三、近期我國(guó)貨幣政策的調(diào)整情況及對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資產(chǎn)生的問(wèn)題

在金融危機(jī)的影響下，制約企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸很多。主要有：

（一）原材料價(jià)跌過(guò)快

2008年上半年原材料價(jià)格猛漲，下半年價(jià)格猛跌，原材料價(jià)格波動(dòng)大而不穩(wěn)帶來(lái)連鎖效應(yīng)，產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下降，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之很多供貨企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)舉步維堅(jiān)、生產(chǎn)困難。

（二）資金不足、企業(yè)融資難

雖然國(guó)家出臺(tái)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但是銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)展信心不足，特別是當(dāng)前金融危機(jī)這一大背景下，銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，加緊收縮銀根，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸，尤其是國(guó)有四大銀行。

（三）企業(yè)規(guī)模小，處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

原材料價(jià)格持續(xù)下跌，帶來(lái)了產(chǎn)品的快速降價(jià)，用貨企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)，造成市場(chǎng)萎縮，產(chǎn)品無(wú)法銷售，庫(kù)存壓力加大，企業(yè)維持艱難。四是工作人員思想不夠解放,辦理審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的審批程序繁瑣，工作人員膽小、怕出事、怕負(fù)責(zé)任，工作效率不夠高；對(duì)審批條件都已具備的項(xiàng)目，卻反復(fù)查找問(wèn)題，拖延了審批時(shí)間。

四、貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響及建議

（一）貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響

貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量使企業(yè)資金供應(yīng)充足或緊張。貨幣政策無(wú)論其目標(biāo)如何，方法怎樣，從資金供應(yīng)角度看，理論上說(shuō)無(wú)非是兩種：一種是緊的貨幣政策，另一種是松的貨幣政策。但在實(shí)際執(zhí)行中卻大都是緊的或松的貨幣政策交替實(shí)施。

（2）貨幣政策調(diào)節(jié)利率水平，是企業(yè)籌資成本變化，進(jìn)而改變其資本的供求。中央銀行在實(shí)施貨幣政策過(guò)程中，要經(jīng)常調(diào)整其再貼現(xiàn)和再貸款利率。中央銀行如果實(shí)行緊縮政策，則調(diào)高利率。其結(jié)果專業(yè)銀行向中央銀行取得貸款時(shí)要付出較高的利息或貼息，專業(yè)銀行必然也要提高其貸款利率或帖現(xiàn)率，從而使得整個(gè)利率水平上升，企業(yè)的籌資成本也相應(yīng)上升，如果企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不變，就必然要減少利潤(rùn)，這會(huì)迫使企業(yè)壓縮資金的占用和需求，進(jìn)而縮減生產(chǎn)規(guī)模。

（3）貨幣政策影響物價(jià)變動(dòng)，間接影響企業(yè)生產(chǎn)、流通。這屬于貨幣政策對(duì)企業(yè)的間接影響，主要表現(xiàn)在中央銀行為刺激經(jīng)濟(jì)而采取信用擴(kuò)張政策上。信用擴(kuò)張會(huì)使得貨幣供應(yīng)量增多，貨幣供應(yīng)量如果超過(guò)生產(chǎn)流通所可觀需要的貨幣量就會(huì)促使物價(jià)水平上升，導(dǎo)致通貨膨脹。通貨膨脹表面上看，對(duì)企業(yè)有利。因?yàn)槠髽I(yè)可以隨之提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從中牟取超額利潤(rùn)。但仔細(xì)分析卻不盡然，因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)成本也要上升。

（二）建議

民營(yíng)企業(yè)融資困難的原因可以看出，民營(yíng)企業(yè)要求得發(fā)展，必須首先克服自身缺陷，要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念規(guī)范企業(yè)行為，完善內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息以降低金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督成本，從而降低自身籌資成本。其次，要進(jìn)一步開發(fā)資本市場(chǎng)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。其主要做法如下：

（一）切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力

政府要加大宣傳力度，幫助企業(yè)和員工全面正確理解勞動(dòng)合同法，避免勞資雙方對(duì)條款的片面理解引起不必要的勞動(dòng)糾紛。當(dāng)爭(zhēng)議或糾紛發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)輔以事先告知、核實(shí)，站在公正公平的立場(chǎng)上，然后再行查處。政府應(yīng)當(dāng)成為勞資雙方利益的“調(diào)節(jié)器”，以構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。建議縣政府能根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的如不定時(shí)工時(shí)制、彈性用工制度等條款，對(duì)本島實(shí)體型企業(yè)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)已有的實(shí)體型企業(yè)多招收本地勞動(dòng)力，對(duì)招收本地人員需繳納的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險(xiǎn)金（每人每月約220元）的差額由財(cái)政給予一定補(bǔ)助解決，切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對(duì)當(dāng)前企業(yè)開工不足而多余的員工，可通過(guò)企業(yè)工會(huì)和職代會(huì)，允許企業(yè)與員工協(xié)商，對(duì)員工工資實(shí)行按5天計(jì)算支付制度，日工資水平按照960元/22天計(jì)算，每天44元，以5天工資為最低計(jì)算單位，即員工基礎(chǔ)工資為220元，如企業(yè)開工不足，對(duì)暫時(shí)停業(yè)在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對(duì)超過(guò)3個(gè)月還未上崗的員工，企業(yè)暫停發(fā)放最低生活費(fèi)，員工的社會(huì)保障費(fèi)仍按照原來(lái)辦法解決，讓員工和企業(yè)共渡目前的“寒冬”，待形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)再行恢復(fù)。

篇3

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；投資體制；政策環(huán)境；完善措施；

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制和政策環(huán)境之間的矛盾分析

近年來(lái)，我國(guó)民間經(jīng)濟(jì)得到了非常好的發(fā)展。民間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)非常迅猛，但由于客觀條件的限制，我國(guó)民間經(jīng)濟(jì)的投資體制和政策環(huán)境之間還存在一定的矛盾。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的投資要求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化要求不協(xié)調(diào)在我國(guó)民間經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不夠均衡的情況。在一些產(chǎn)業(yè)中，民間經(jīng)濟(jì)投入了相當(dāng)大的資本，在投資比重方面甚至要超過(guò)公有經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出了較好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一定的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。而在有的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入的較少，甚至根本沒(méi)有投入，在投資和產(chǎn)能比重方面，呈現(xiàn)出明顯的不足，例如在金融、保險(xiǎn)、文化和衛(wèi)生等方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比重較少?？梢娒駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是非常不均衡的，而這種不均衡和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的優(yōu)化要求是不協(xié)調(diào)的。

（二）我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不夠平衡

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出不均衡的情況，另外，在發(fā)展水平上，各地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有非常大的區(qū)別，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的情況。例如，在我國(guó)東部地區(qū)，外商和民營(yíng)資本發(fā)展較好，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中所占的比例相對(duì)較低；而在我國(guó)中部和西部地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)的主體地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比例較低。在最近幾年中，我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度越來(lái)越高，出臺(tái)了較多的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從實(shí)際的發(fā)展情況看，目前，我國(guó)東西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然很不均衡，呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的情況。

（三）針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展政策具有很大的不同

在我國(guó)企業(yè)總數(shù)中，中小企業(yè)占大了98%左右，可見中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的作用。而在我國(guó)中小企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了95%左右，如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，那么對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，投資的拉動(dòng)都具有不可估量的影響。但目前，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)于不同的民營(yíng)企業(yè)制定的發(fā)展政策是不同的。對(duì)于一些規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，制定的優(yōu)惠政策較好，而對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)，則通常得不到政策上的扶持，而政府相關(guān)部門的這種做法導(dǎo)致了目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中“點(diǎn)高面低”情況的出現(xiàn)。

（四）資本市場(chǎng)的開放力度不夠

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在資本市場(chǎng)上順利融資是企業(yè)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)得到了很好的發(fā)展，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放程度還有待提高。從而使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小規(guī)模企業(yè)很難能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制和政策環(huán)境的措施

（一）構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體系

構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體系是保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，相關(guān)的管理部門要從以下方面構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。①要建立透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，要重視對(duì)內(nèi)開放工作，消除經(jīng)濟(jì)所有制方面的歧視，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一準(zhǔn)入規(guī)則，包括統(tǒng)一準(zhǔn)入的原則，統(tǒng)一準(zhǔn)入的領(lǐng)域以及統(tǒng)一準(zhǔn)入的條件等。②要構(gòu)建透明的市場(chǎng)投資服務(wù)體系，在金融服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面以及企業(yè)兼并方面要引起重視，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。③要完善公平公正的法律制度，在法律地位，法律規(guī)定以及執(zhí)法力度方面進(jìn)行統(tǒng)一，從而保證民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）保證投資領(lǐng)域進(jìn)入的有序性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的民間資本想要進(jìn)行投資領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要保證投資領(lǐng)域進(jìn)入的有序性，從而保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面開展工作。①加快基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放工作，有效發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)領(lǐng)域作用的發(fā)揮。可以考慮對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放的領(lǐng)域包括城市污染治理、植樹造林的等環(huán)保領(lǐng)域或者部分城市交通領(lǐng)域等。②提高制造業(yè)領(lǐng)域的改革力度。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要分布領(lǐng)域就是加工制造業(yè)，因此做好制造業(yè)的改革工作，對(duì)于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用具有重要幫助。③加大服務(wù)領(lǐng)域的開放力度，例如文化、娛樂(lè)、旅游等領(lǐng)域，從而更好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度

加大資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。加大資本市場(chǎng)開放力度的措施包括發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)體系；建設(shè)多種民營(yíng)企業(yè)的融資渠道；為民營(yíng)企業(yè)提供有力的資金和創(chuàng)業(yè)支持；通過(guò)建立股權(quán)交易完善退出通道等。

（四）營(yíng)造公平公正的民營(yíng)投資環(huán)境

營(yíng)造公平公正的民營(yíng)投資環(huán)境是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)管理部門可以從以下方面開展工作：①完善投資管理方式，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；②通過(guò)科學(xué)合理的投資引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)投資的方向進(jìn)行這對(duì)性的調(diào)節(jié)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的合理性；③提高民營(yíng)投資的促進(jìn)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模；④建立健全的法律規(guī)章制度，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性。

三、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以有效改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資體制和政策環(huán)境引起重視，從構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體系，保證投資領(lǐng)域進(jìn)入的有序性，加大資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度，營(yíng)造公平公正的民營(yíng)投資環(huán)境等方面入手，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯吉軍.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沉淀投資、可信性承諾與混合所有制發(fā)展[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2016，01.

篇4

關(guān)鍵詞：人民幣升值通貨膨脹金融風(fēng)險(xiǎn)

0引言

自2005年7月21日匯改以來(lái)，我國(guó)開始施行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，美元持續(xù)貶值，造成人民幣對(duì)美元持續(xù)升值，于2006年5月15日首次破“8”，2008年4月10日破“7”，而且還有繼續(xù)升值的空間。那么人民幣升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響究竟是什么樣的呢？

1人民幣升值的積極影響

1.1可以有條件的降低進(jìn)口產(chǎn)品的成本。在進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的漲幅小于人民幣升值的幅度的情況下，人民幣匯率升值會(huì)使進(jìn)口的國(guó)外消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格比以前便宜，有利于降低進(jìn)口成本。同時(shí)對(duì)于消費(fèi)者而言，消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格將大大降低；對(duì)于一些企業(yè)而言，如果產(chǎn)品價(jià)格以人民幣結(jié)算、原材料從境外采購(gòu)，如造紙、汽車等行業(yè)，其生產(chǎn)成本因人民幣升值而下降，從而提升企業(yè)利潤(rùn)。

1.2可以減輕外債負(fù)擔(dān)，不論內(nèi)債還是外債，從借到還都要經(jīng)過(guò)一定的期限，而在此期限里，由于受匯率、利率的影響，債權(quán)人和債務(wù)人都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我國(guó)的外債而言，作為債務(wù)人，隨著人民幣升值，到期需要償還的外債本息所需的本幣數(shù)量將相應(yīng)減少，因此可以減輕國(guó)家和負(fù)外債企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

1.3國(guó)內(nèi)居民出國(guó)旅游和留學(xué)的成本將會(huì)有一定程度的降低。人民幣升值，可以使人們花費(fèi)比以前更少的人民幣就可以到歐美等地區(qū)留學(xué)、旅游。

2人民幣升值的消極影響

人民幣升值是一把“雙刃劍”，它給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也給我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定程度的消極影響。

2.1不利于我國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的出口同時(shí)增加失業(yè)壓力。對(duì)于出口企業(yè)而言，其盈利水平與匯率變化密切相關(guān)。在產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格不變的情況下，如果人民幣相對(duì)于某一外幣升值的話，則意味著企業(yè)與以前相比出口換回的本幣數(shù)量減少，企業(yè)利潤(rùn)下降，嚴(yán)重影響企業(yè)的出口積極性，如果出口企業(yè)為維持一定利潤(rùn)而提高價(jià)格，則會(huì)削弱出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于出口的持續(xù)擴(kuò)大和提高產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率。例如某服裝公司每年出口額約1000萬(wàn)美元，2006年3月，美元對(duì)人民幣匯率為7.45：1，2010年3月為6.82：1，中間差價(jià)高達(dá)0.63元，那么因匯率變化公司直接收益便減少了630萬(wàn)人民幣。與此同時(shí)，這些出口企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型的，由于公司利潤(rùn)減少，一般會(huì)采取裁員措施，社會(huì)失業(yè)壓力會(huì)逐步顯現(xiàn)并加大。隨著人民幣對(duì)美元的持續(xù)升值，再加上國(guó)內(nèi)通貨膨脹引起的生產(chǎn)成本提高，我國(guó)出口企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小，甚至?xí)媾R生存危機(jī)。

2.2金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步加大。隨著人民幣的持續(xù)升值、美元不斷貶值，增加了債權(quán)人的損失。對(duì)于外債，作為債權(quán)人的國(guó)家和企業(yè)，隨著本幣的不斷升值，其損失也在不斷增加。我國(guó)是世界上持有美元外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，同時(shí)是美國(guó)最大債權(quán)人，在人民幣升值、美元貶值的過(guò)程中，損失最大。與此同時(shí)國(guó)際游資和熱錢會(huì)以各種方式和手段進(jìn)入我國(guó)股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，這部分資金規(guī)模大、流動(dòng)快、趨利性強(qiáng)，造成金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

2.3通貨膨脹的壓力不斷增加。人民幣的持續(xù)升值、外資的進(jìn)入，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)貨幣供應(yīng)量在持續(xù)增長(zhǎng)，流動(dòng)性過(guò)剩逐步顯現(xiàn)；如果人民幣持續(xù)升值、外資涌入將推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上漲，其產(chǎn)生的“財(cái)富效應(yīng)”將引起國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)品價(jià)格的上漲，這樣使我國(guó)目前面臨通貨膨脹的壓力加大。

3對(duì)策及建議

3.1盡可能的改變結(jié)算用外幣，學(xué)會(huì)靈活使用各種金融工具來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外貿(mào)易中，要根據(jù)變化了或即將變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)選擇相對(duì)比較有利的結(jié)算用外幣。既然國(guó)際上美元、日元相對(duì)于人民幣持續(xù)貶值，那么可盡可能的選擇其他的結(jié)算用外幣如歐元（到目前人民幣相對(duì)于歐元還是貶值的）或外幣組合，來(lái)盡量減少自己的損失。

3.2充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。例如：日元大幅度升值后，迫使日本汽車制造商（豐田、本田）把企業(yè)搬到北美，這些企業(yè)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失的同時(shí)，也造就了今天在北美市場(chǎng)上日本汽車占有三分之一的份額。國(guó)內(nèi)企業(yè)可充分借鑒他國(guó)企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)變能力。

3.3堅(jiān)定不移促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，為增加就業(yè)創(chuàng)造條件。我國(guó)GDP雖然連續(xù)多年高增長(zhǎng)，但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中消費(fèi)在GDP的比重是最小的，通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，可以明顯改善并解決就業(yè)問(wèn)題，這種現(xiàn)況在2009年汽車、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、國(guó)家稅收補(bǔ)貼等政策中已經(jīng)得到了充分證明。

3.4要采取切實(shí)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)措施來(lái)抑制通貨膨脹。實(shí)踐證明，在抑制通貨膨脹的問(wèn)題上，單一的手段是不可取的，其結(jié)果只能導(dǎo)致價(jià)格上漲的速度更快，易引發(fā)惡性通貨膨脹。就我國(guó)目前的狀況而言應(yīng)適時(shí)采取緊縮銀根的貨幣政策，同時(shí)放開產(chǎn)品價(jià)格，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格的走勢(shì)，指導(dǎo)資源合理配置。

篇5

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)分析政策建議

一、引言

近年來(lái)，伴隨內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“逆流”。重慶市位于我國(guó)內(nèi)陸西南部，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡，是我國(guó)廣大地區(qū)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已逐漸遍地開花，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面展現(xiàn)前所未有的巨大帶動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有著積極意義。但其發(fā)展受到諸多障礙的限制，發(fā)展較為緩慢。本文在對(duì)重慶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工抽樣調(diào)查與個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，分析了重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并根據(jù)目前重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的障礙提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。

二、重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。

1.創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占37.5％，搞種植、養(yǎng)殖業(yè)的約占45.0％，擔(dān)任村干部的約占7.5％，他們都是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。尤為難能可貴的是，農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，本身就是各個(gè)鄉(xiāng)村土生士長(zhǎng)的自主創(chuàng)業(yè)的活教材，看得見、摸得著、學(xué)得成，具有強(qiáng)烈的示范、感召和帶動(dòng)效應(yīng)。

2.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)重慶勞動(dòng)與社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，重慶市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申辦個(gè)體工商戶6．5萬(wàn)戶，創(chuàng)辦有一定規(guī)模的企業(yè)4798個(gè)，投資規(guī)模46．9億元，年產(chǎn)值73．6億元，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力27．1萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果顯示，平均每名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)4.8人。

3.創(chuàng)業(yè)資本的原始積累效應(yīng)。據(jù)開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進(jìn)的資金中，35％以上來(lái)自回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如果按平均約5萬(wàn)～10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)企業(yè)計(jì)算，那么全國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的約400萬(wàn)個(gè)企業(yè)，就已為新農(nóng)村建設(shè)注入了約2000億～4000億原始創(chuàng)業(yè)資本。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張效應(yīng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且還提供了小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)在小城鎮(zhèn)居住。落戶一個(gè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，既增加了小城鎮(zhèn)的人口和消費(fèi)，又?jǐn)U大了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮。

5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)者通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。由此可見，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體，推動(dòng)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議

目前重慶各區(qū)縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了斐然成就，但根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前他們?nèi)匀幻媾R著“地方政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏大”等問(wèn)題與障礙。我們認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把重慶打造成我國(guó)西部的“創(chuàng)業(yè)之都”，政府應(yīng)該在遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針的基礎(chǔ)上，充分了解回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最直接最現(xiàn)實(shí)的需求和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙，著重在如下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)已經(jīng)初具市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

2.拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。重慶市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、分布密度低，支農(nóng)力度明顯不足。為此，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。二是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，并促進(jìn)其支農(nóng)責(zé)任的充分發(fā)揮。要擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。三是建立中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。

3.建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分工合作，形成多方參與的相互協(xié)調(diào)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。二是組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

4.建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)自身的種種特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不確定性較大，但農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)還基本上是一項(xiàng)空白，所以創(chuàng)業(yè)者大多有所顧忌。這需要政府積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。即可以從財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，或牽頭與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，推出相關(guān)險(xiǎn)種，以建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，打消他們的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。這不僅可以充分調(diào)動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，還可以促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：吉林??；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；差距；措施

中圖分類號(hào)：F279.273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0095-04

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，是社會(huì)財(cái)富的重要源泉。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚。發(fā)達(dá)省份在上世紀(jì)80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動(dòng)作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動(dòng)第一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，2009年實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，2011年開始實(shí)施新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上

2012年，吉林省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16萬(wàn)戶，是2006年的2.3倍；個(gè)體工商戶達(dá)99萬(wàn)戶，是2006年的1.3倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重首次超過(guò)一半，達(dá)50.5%，2012年達(dá)51%，占吉林省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達(dá)6539億元，同比增長(zhǎng)32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達(dá)590萬(wàn)人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財(cái)政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

吉林省民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批民營(yíng)企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)2493戶，10億元以上民營(yíng)企業(yè)為69戶，50億元以上民營(yíng)企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需破解一些突出問(wèn)題。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低問(wèn)題顯著

總體看，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級(jí)發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬(wàn)人擁有民營(yíng)企業(yè)數(shù)量47個(gè)，而浙江省132個(gè)，廣東省130個(gè)，遼寧省77個(gè)，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金為200萬(wàn)元，低于全國(guó)平均266.5萬(wàn)元的水平。吉林省民營(yíng)企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達(dá)226戶和180戶，吉林省與這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多集中在資源初加工、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國(guó)和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過(guò)350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家玉米深加工比例達(dá)90%以上。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位

吉林省已經(jīng)出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，省級(jí)層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒(méi)抓手，有鼓勵(lì)、沒(méi)細(xì)則，在實(shí)踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達(dá)省份出臺(tái)的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡(jiǎn)單模仿和照搬發(fā)達(dá)省份的政策很難在吉林省落實(shí)。二是政策宣傳缺少?gòu)V泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財(cái)政撥款單位工作人員提供信用擔(dān)保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺(tái)不及時(shí)，有些部門之間政策銜接不順暢，過(guò)于強(qiáng)調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實(shí)。四是政策落實(shí)缺少保障性?，F(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實(shí)的制度保障，對(duì)政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出

民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營(yíng)企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過(guò)銀企保合作等方式實(shí)現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無(wú)法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營(yíng)企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)融資成本過(guò)高。二是人才匱乏。民營(yíng)企業(yè)人員“招不進(jìn)、留不住、培養(yǎng)完就走”的問(wèn)題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、能夠真正把企業(yè)做大做強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)觀念較陳舊，過(guò)于注重廠房建設(shè)，對(duì)技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽(yù)等重視不夠，工作的著力點(diǎn)用于跑關(guān)系，對(duì)企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運(yùn)作。吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都面臨“普工荒”。導(dǎo)致用工緊張的根本原因在于機(jī)會(huì)成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本高，留守機(jī)會(huì)成本低；進(jìn)來(lái)機(jī)會(huì)成本高，出去機(jī)會(huì)成本低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費(fèi)用和生活費(fèi)用），更主要的是高昂的機(jī)會(huì)成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達(dá)5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬(wàn)元以上，對(duì)這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，月工資3000元的外出務(wù)工機(jī)會(huì)缺乏吸引力。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個(gè)意義上說(shuō)，吉林省并不具備農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國(guó)中游水平，民營(yíng)企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，對(duì)新生代農(nóng)民工、技能型工人來(lái)說(shuō)，在吉林省民營(yíng)企業(yè)工作的機(jī)會(huì)成本非常高，而獲得一定技能培訓(xùn)或經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對(duì)接平臺(tái)少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問(wèn)題表現(xiàn)在：一是有準(zhǔn)入，難進(jìn)入。吉林省雖然放寬了民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實(shí)施細(xì)則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來(lái)。不少民營(yíng)企業(yè)家反映，看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。二是有服務(wù)，缺效率。民營(yíng)企業(yè)的行政審批很多，審批時(shí)限長(zhǎng)，手續(xù)繁雜。一些機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，一些地方的中小民營(yíng)企業(yè)除承擔(dān)正常的稅收外，還要承擔(dān)各類名目繁多的行政性收費(fèi)、亂處罰和行政攤派費(fèi)用。

三、吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向

從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學(xué)選擇吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)在三個(gè)方向上引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以成長(zhǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對(duì)較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟(jì)總量的主要平臺(tái)。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學(xué)和科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學(xué)家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強(qiáng)、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過(guò)短的問(wèn)題。此外，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種準(zhǔn)入壁壘，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營(yíng)企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政策是支撐，關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)做好三方面工作：一是對(duì)既有政策梳理評(píng)估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)有政策梳理，并進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，找出政策不落實(shí)的主要癥結(jié)。二是進(jìn)行政策整合設(shè)計(jì)。在政策梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準(zhǔn)確把握吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著眼省情實(shí)際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴(yán)格實(shí)施政策落實(shí)督查制度。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)查政策實(shí)施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。

（三）解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求

重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標(biāo)、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，調(diào)動(dòng)金融企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)中小微企業(yè)融資市場(chǎng)的積極性。充分發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，將財(cái)政支持資金重點(diǎn)用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場(chǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)銀行面向創(chuàng)業(yè)個(gè)體的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大力度實(shí)施人參等特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益擔(dān)保貸款試點(diǎn)，破解創(chuàng)業(yè)個(gè)體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才工程。積極鼓勵(lì)科研單位、大學(xué)和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學(xué)生、研究生進(jìn)人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營(yíng)造企業(yè)家市場(chǎng)，加快建立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供充足的技能型勞動(dòng)力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強(qiáng)省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)與大學(xué)和科研院所對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作立項(xiàng)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實(shí)現(xiàn)突破。

篇7

必須要注意的是，近年來(lái)，湖北省內(nèi)一些如三峽集團(tuán)的大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)向其他省市外遷，國(guó)企的數(shù)量有所減少，是造成國(guó)企利潤(rùn)下降、增長(zhǎng)緩慢的一部分客觀原因，但長(zhǎng)期以來(lái)，享有政策、資金、人才優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)都牢牢占據(jù)著湖北工業(yè)利潤(rùn)總量的大頭，湖北的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)能在多年的發(fā)展中利潤(rùn)反超國(guó)企，是民企全行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，確立“一主三化”的發(fā)展方針，開展“百家非公有制企業(yè)評(píng)行風(fēng)”、“用硬措施改善軟環(huán)境”活動(dòng)，先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商聯(lián)工作的意見》等三個(gè)重要文件。去年，湖北省委書記李鴻忠提出要“以前所未有的力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，掀起湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新”。

由于各方的重視，湖北民企近年來(lái)發(fā)展迅速，水平一直處于中部6省之首，現(xiàn)已占據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)了70%，60%以上的投資、45%以上的稅收都是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，成為支撐湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

雖然湖北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在30多年的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著較大差距。

湖北省民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題之一是實(shí)力不足。湖北民營(yíng)企業(yè)數(shù)量約26萬(wàn)，其中小型企業(yè)數(shù)量占到了90%以上。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，缺乏一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起重大影響作用的領(lǐng)軍企業(yè)。2011年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，湖北有17家上榜，數(shù)量上與上海并列第八，但只有九州通醫(yī)藥集團(tuán)一家進(jìn)入了前70名，剩下的都排在200名開外，而四川省就有6家民企排在前100名內(nèi)。

其次是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。政府近年雖然給予民營(yíng)企業(yè)很多支持，但有些政策受管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列因素的影響，在具體執(zhí)行過(guò)程中往往難以落實(shí)；政府主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)也不夠強(qiáng)。

以企業(yè)貸款融資為例，民營(yíng)企業(yè)一般是通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展，而資金短缺已成為我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。雖然政府制定了一系列貸款政策，但商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高，資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題至今未得到有效解決。

再者，湖北的民企“素質(zhì)”不高。大多數(shù)民企缺乏品牌意識(shí)，一味追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)真正健康的發(fā)展應(yīng)是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。人才的缺乏業(yè)制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，受薪金、思想傳統(tǒng)、企業(yè)號(hào)召力的影響，人才往往更傾向于國(guó)企，延緩了企業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)的速度。

湖北民企起點(diǎn)低、準(zhǔn)入程度不高、在發(fā)展方式上較粗放，亟需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從粗放型轉(zhuǎn)移到集約型的增長(zhǎng)方式上來(lái)，提高創(chuàng)新能力、提高管理水平、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，壯大總量、提高質(zhì)量。

篇8

［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙對(duì)策

改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。但是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問(wèn)題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，筆者認(rèn)為必須徹底消除以下障礙。

一、更新觀念，消除思想認(rèn)識(shí)障礙

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到了我國(guó)憲法認(rèn)可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進(jìn)一步指出：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)心有余悸。一怕“以私擠公”，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，構(gòu)成威協(xié)，會(huì)取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔(dān)心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會(huì)分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔(dān)心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會(huì)丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來(lái)行動(dòng)上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”思想的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，不應(yīng)該歧視和限制它。二是要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的長(zhǎng)期性。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平狀況和初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是過(guò)度而是還不夠，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針，對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。三是要正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系，有些社會(huì)丑惡現(xiàn)象與經(jīng)營(yíng)者有關(guān)，但這畢竟是少數(shù)、是支流，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者還是守法經(jīng)營(yíng)的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會(huì)違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴時(shí)機(jī)，不利于我們實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)大業(yè)。四是要一分為二地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，有經(jīng)濟(jì)法制的市場(chǎng)監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成財(cái)富分配不均的問(wèn)題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，可以先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。民營(yíng)企業(yè)主在增加自身財(cái)富的同時(shí)，也增加了原屬閑置或過(guò)剩勞動(dòng)力的部分農(nóng)民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國(guó)家能夠運(yùn)用各種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員共享民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)制止財(cái)富分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此不必對(duì)此顧慮重重。

二、加強(qiáng)政府扶持，消除體制和政策障礙

黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會(huì)確定了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究和制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)?！边@就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)春天。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

1．提供金融、財(cái)稅等方面的政策扶持。改革開放的實(shí)踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是國(guó)家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應(yīng)撥出一定額度，主要用于私營(yíng)企業(yè)貸款；二是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，主要用于為民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用提供專項(xiàng)貸款和擔(dān)保；三是允許民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，一些符合條件的股份制民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財(cái)稅政策適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理的收費(fèi)，將企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的限度內(nèi)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對(duì)于成長(zhǎng)前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)同行業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)均一視同仁，堅(jiān)決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關(guān)部門要將民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場(chǎng)地使用權(quán)方式，土地出讓費(fèi)和租金應(yīng)給予照顧。此外，要逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和產(chǎn)品外，凡國(guó)家放開的行業(yè)和商品，民營(yíng)企業(yè)都可以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實(shí)行壟斷。

2．提供技術(shù)創(chuàng)新支持。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從技術(shù)特征看，主要集中于勞動(dòng)密集型和低技術(shù)行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設(shè)備的企業(yè)為數(shù)極少。且限于實(shí)力，其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而技術(shù)作為生產(chǎn)力的重要部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。政府應(yīng)以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)率等為直接目的，為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)人才，提供必要的技術(shù)開發(fā)資金和技術(shù)開發(fā)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交流等等。

3．提供信息服務(wù)。充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)民營(yíng)企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、開發(fā)新產(chǎn)品和向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有巨大的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應(yīng)通過(guò)自己的信息機(jī)構(gòu)，利用龐大的信息網(wǎng)絡(luò)定期向民營(yíng)企業(yè)各種有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外信息，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在較充分的信息資源基礎(chǔ)上制定經(jīng)營(yíng)決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4．提供制度保證和法律服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法還比較薄弱，除《私營(yíng)企業(yè)條例》之外，并無(wú)正規(guī)的有關(guān)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律出臺(tái)。這樣一方面使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營(yíng)企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)依照憲法修正案的原則，制定實(shí)施有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策性文件。同時(shí)對(duì)與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件及時(shí)予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。

三、加強(qiáng)自勵(lì)，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營(yíng)企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營(yíng)企業(yè)必須積極主動(dòng)練好內(nèi)功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。

1．要進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高管理水平。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)一部分實(shí)行的是家族式管理，一旦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬、技術(shù)層次提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種企業(yè)管理制度就顯得難以適應(yīng)。鑒于這種情況，民營(yíng)企業(yè)，尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括人事管理制度、計(jì)劃管理制度、質(zhì)量管理制度、售后服務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度、新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷制度等。企業(yè)可以通過(guò)這些方面的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)民主管理、科學(xué)決策，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能，調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的制度環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制；并根據(jù)市場(chǎng)的變化，適度調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵字：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；作用；現(xiàn)狀；措施；

Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中圖分類號(hào)：F123.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除國(guó)有國(guó)營(yíng)以外的所有的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的總稱。其中,所有制多元結(jié)構(gòu)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等。多種經(jīng)營(yíng)方式包括國(guó)家經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等。

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的重要來(lái)源

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來(lái)越大，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，導(dǎo)致收入、產(chǎn)值、效益嚴(yán)重下滑。從總體看，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率越來(lái)越低。相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其優(yōu)越、靈活的機(jī)制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會(huì)和政府的認(rèn)可，地位也隨之上升，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化，失業(yè)、下崗、分流和優(yōu)化組合出來(lái)的人員越來(lái)越多，成了社會(huì)的一大難題。從近幾年來(lái)的實(shí)際情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)為下崗再就業(yè)立下汗馬功勞，極大地緩解了社會(huì)矛盾?？梢哉f(shuō)，今后中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈主要依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而就業(yè)必須依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，有利于我們更快地向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

所謂共同富裕，就是指全社會(huì)的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人通過(guò)合理布局、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)，然后通過(guò)地區(qū)協(xié)調(diào)、企業(yè)合作、先進(jìn)個(gè)人幫助落后個(gè)人，使后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共同富裕道路是需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)的。而國(guó)有企業(yè)由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，不可能主要依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕道路。相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生的那天起，由于其產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，表現(xiàn)出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路和城市下崗職工的主要就業(yè)渠道。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革處于攻堅(jiān)階段，也就是國(guó)企改革中的產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實(shí)踐證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域的重要力量，其迅速發(fā)展構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要條件。從實(shí)踐看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，成了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一展身手的好機(jī)會(huì)，他們抓住了機(jī)遇，使這些領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)活躍，有力地帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過(guò)十三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒(méi)有外界的參股，又沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺(jué)悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的幾點(diǎn)建議

1.政府角色轉(zhuǎn)換。

第一,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。從全國(guó)范圍講,應(yīng)保持公有制的優(yōu)勢(shì),同時(shí),按照不同經(jīng)濟(jì)類型制定有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策,特別是融資政策,從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

第二,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),使之經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到第一,二產(chǎn)業(yè),改變其比重偏低的不合理狀況。

第三,推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從單純注重量的擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化,向社會(huì)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。

第四,加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開一個(gè)良好的政策環(huán)境。對(duì)于從事產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè),應(yīng)搞好政策引導(dǎo)、政策扶持,保證其在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)放貸款、物資采購(gòu)、外貿(mào)出口等方面享受與國(guó)有集體企業(yè)同等的權(quán)利待遇。

2.為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題,關(guān)系到中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定和未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資難問(wèn)題,需要從以下幾方面著手:

第一,加快改革國(guó)有銀行的信貸機(jī)制,建立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。

第二,建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有合適的貸款擔(dān)保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保體系是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款難的重要一環(huán)。

第三,發(fā)展和完善直接融資體系,積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,廣開融資渠道。我們要大力發(fā)展和完善我們的資本市場(chǎng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這可能是從根本上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的根本所在。

篇10

出現(xiàn)這一狀況的原因是多方面的。從銀行方面看，國(guó)有商業(yè)銀行改革滯后，組織機(jī)構(gòu)龐大，決策鏈條長(zhǎng)，信貸管理機(jī)制過(guò)于僵化，信貸實(shí)行上級(jí)集中審批，審批條件過(guò)嚴(yán)，審批程序過(guò)多，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，審批否決率較高，降低了基層分支機(jī)構(gòu)的貸款主動(dòng)性和積極性，弱化了基層銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度；對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未實(shí)行同等融資政策，貸款重大輕小，過(guò)度集中投向國(guó)有的、政府支持的大企業(yè)、大項(xiàng)目等，信貸營(yíng)銷品種單一，致使民營(yíng)企業(yè)的融資渠道狹窄，難以及時(shí)得到貸款支持；銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，貸款實(shí)行第一責(zé)任人制和責(zé)任終身制，對(duì)信貸人員重約束輕激勵(lì)，獎(jiǎng)懲不對(duì)稱，貸款按期如數(shù)收回后，獎(jiǎng)勵(lì)很少，甚至不獎(jiǎng)勵(lì)，而到期不能收回，則實(shí)行嚴(yán)厲懲罰和責(zé)任追究，影響了信貸人員的積極性。

從民營(yíng)企業(yè)的狀況來(lái)看，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，有效資產(chǎn)不足；先天性的結(jié)構(gòu)性缺陷比較明顯，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范，法人資產(chǎn)與自然人資產(chǎn)區(qū)分不嚴(yán)格，誠(chéng)信度不高；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，受市場(chǎng)、環(huán)境的制約程度較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；財(cái)務(wù)狀況不佳，償債能力缺乏保障，致使銀行對(duì)其資信存有疑慮，對(duì)其貸款的審查投放比較慎重、嚴(yán)格。

從社會(huì)服務(wù)體系上看，就總體而言，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中介擔(dān)保體系不健全，已建立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，擔(dān)保能力低，而且擔(dān)保職能定位不準(zhǔn)，動(dòng)作不規(guī)范，導(dǎo)致貸款擔(dān)保難以安全操作。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多方位、多渠道的信貸支持。國(guó)有商業(yè)銀行資金實(shí)力雄厚，功能完備，社會(huì)聯(lián)絡(luò)面廣，金融工具多樣，信息靈通，具有解決民營(yíng)企業(yè)貸款難的諸多優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)當(dāng)加快制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和管理方式，把支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的重要增長(zhǎng)源，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，扶優(yōu)扶強(qiáng)，把準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的資金運(yùn)行脈搏，優(yōu)化增效機(jī)制，拓展信貸市場(chǎng)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系中發(fā)揮紐帶和主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)的“雙贏共進(jìn)”。

深化國(guó)有商業(yè)銀行改革

變革傳統(tǒng)的行政化管制模式

破除市場(chǎng)定位趨同、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制滯后的制度性弊端，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的現(xiàn)化企業(yè)制度，加快向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化信貸管理機(jī)制

下放一定的貸款審批權(quán)給地方支行，允許基層銀行在核定的貸款額度內(nèi)自主審查、發(fā)放，并制定和實(shí)施簡(jiǎn)捷、高效的貸款管理程序，提高基層銀行的貸款主動(dòng)性、積極性。

完善銀行內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制

改革目前只罰不獎(jiǎng)、重罰輕獎(jiǎng)的信貸考核制度，推行目標(biāo)化、績(jī)效化獎(jiǎng)懲方式，加大信貸效益考核力度，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好、實(shí)現(xiàn)銀企雙贏的信貸人員給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

制定和實(shí)施適合民企的授權(quán)授信制度

科學(xué)確定授信審查指標(biāo)，合理調(diào)整授信額度，創(chuàng)新貸款發(fā)放形式，減少管理層次，達(dá)到既能方便民營(yíng)企業(yè)獲得貸款支持、又能防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式

中央銀行采取信貸扶持政策

中央銀行應(yīng)制定與實(shí)施鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信貸扶持政策。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用再貸款調(diào)控和利率調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入。

商業(yè)銀行應(yīng)樹立新型融資理念

根據(jù)所在地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)信貸支持重點(diǎn)，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、信用良好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)作為長(zhǎng)期扶持對(duì)象，對(duì)高科技型、出口創(chuàng)匯型等企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，派駐客戶經(jīng)理，保證企業(yè)有可靠和方便的資金來(lái)源，推動(dòng)其成為優(yōu)質(zhì)客戶，最終獲取高盈利性的信貸資產(chǎn)利潤(rùn)；要細(xì)分金融市場(chǎng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)企業(yè)組合貸款、聯(lián)戶擔(dān)保貸款等適合民營(yíng)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)品種，延伸服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，增強(qiáng)自身的贏利能力。

商業(yè)銀行應(yīng)不斷更新金融服務(wù)工具和方式

商業(yè)銀行的金融服務(wù)工具和方式應(yīng)以客戶為中心，貼近市場(chǎng)，深入發(fā)掘現(xiàn)有融資渠道的潛力，滿足民營(yíng)企業(yè)全方位、多層次的金融服務(wù)需求。采用方便、快捷的結(jié)算方式，加快資金清算速度；充分利用票據(jù)業(yè)務(wù)手段，選擇資信良好、產(chǎn)供銷狀況穩(wěn)定的民營(yíng)企業(yè)，使用商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票等融資工具，辦理貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，及時(shí)緩解資金不足的困難；加強(qiáng)貸后管理，建立貸款臨測(cè)反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)借款企業(yè)的跟蹤調(diào)查和貸款本息的回收，轉(zhuǎn)化不良資產(chǎn)，及時(shí)防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

加快建立健全信用擔(dān)保體系和運(yùn)行機(jī)制

加快信用擔(dān)保制度立法的步伐，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、擔(dān)?；鸬膩?lái)源及管理辦法、擔(dān)保程序、擔(dān)保費(fèi)用和保證金收取、受保企業(yè)的責(zé)任權(quán)利等諸多方面的內(nèi)容制訂，出臺(tái)配套、規(guī)范、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)；地方政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門成立多種形式、多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不以盈利為目標(biāo)，實(shí)行會(huì)員制，通過(guò)入股形式，以財(cái)政出資為主，并吸納銀行、企業(yè)等多方入股，建立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；穑粦?yīng)結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，優(yōu)化擔(dān)保結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用抵押、質(zhì)押等方式或企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)等形式，完善信用擔(dān)保體系，從體制上消除銀行貸款與民營(yíng)企業(yè)資金需求的瓶頸制約。

構(gòu)建誠(chéng)信互利銀企關(guān)系不斷優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境

銀行應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循平等、誠(chéng)信、公正和互利的原則，搭建民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，與民營(yíng)企業(yè)建立起良好的銀企關(guān)系，不斷拓展市場(chǎng)空間，精心培育起高質(zhì)量的客戶群體，獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益。

充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)廣泛、信息靈敏和人才濟(jì)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立專門的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供金融動(dòng)向、市場(chǎng)需求、各類管理知識(shí)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、人才、投資和相關(guān)政策等方面的信息資詢服務(wù)以及人員培訓(xùn)、融資管理等金融專項(xiàng)服務(wù)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。

協(xié)助企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

提供專業(yè)化的、適合其經(jīng)營(yíng)需要的財(cái)務(wù)管理工具，規(guī)范會(huì)計(jì)帳務(wù)和報(bào)表，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息的可信度和透明度。

幫助企業(yè)改善資金管理

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同階段的現(xiàn)金流量，科學(xué)地安排資金使用結(jié)構(gòu)，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金利用效率和償債能力。