導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入貫徹落實(shí)省、州、縣的總體部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，深化校園安全監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校的強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，確保學(xué)校教育教學(xué)安全、有序。

二、適用范圍

本方案適用我校突發(fā)事件應(yīng)急工作：對(duì)學(xué)?？赡馨l(fā)生的入校襲擾、校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體（裝置）以及突發(fā)事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病暴發(fā)流行、自然災(zāi)害、校園傷害案件等突發(fā)事件。

三、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

1、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

為做好我校安全保衛(wèi)工作和突發(fā)事件應(yīng)急工作，特成立學(xué)校安全保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。負(fù)責(zé)組織制定學(xué)校安全保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急方案、對(duì)全校保衛(wèi)和突發(fā)事件應(yīng)急工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：各年級(jí)組、各功能室。

(1)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全校安全保衛(wèi)和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送以及協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的處理。

(2)副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)預(yù)案，組織相關(guān)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治以及善后處理等相關(guān)工作。

(3)成員負(fù)責(zé)各系統(tǒng)的安全、法制教育，對(duì)多發(fā)、易發(fā)的安全部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的安全管理。

四、相關(guān)責(zé)任人任務(wù)分工

（一）以下安全要求由龍春生、龍海、王興忠老師具體落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)向大文

1、校外周邊30米內(nèi)無亂設(shè)攤點(diǎn)，嚴(yán)禁學(xué)生在校外購(gòu)買零食。

2、禁止學(xué)生乘坐摩托車、農(nóng)用車上學(xué),無證車。

3、嚴(yán)禁不良青年到學(xué)校周邊騷擾學(xué)生。

4、門衛(wèi)管理：上課期間實(shí)行封閉式管理，外來人員必須憑有效證件登記，異常情況及時(shí)處置并報(bào)學(xué)校和派出所，學(xué)校財(cái)物出校門時(shí)，必須有一定手續(xù)，無手續(xù)，值日教師和門衛(wèi)有權(quán)扣。

5、學(xué)生每期的安全、法制、教育。

6、各班有暴力傾向和心理偏差學(xué)生的控制和教育，分解到教師、班主任人頭。

7、有安全隱患區(qū)域設(shè)置警示牌。

8、學(xué)校出入口設(shè)置交通警示牌、減速帶。

9、學(xué)生下自習(xí)的監(jiān)管由值周教師負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。

10、加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等突發(fā)性事件的應(yīng)急訓(xùn)練。

11、消除校內(nèi)亂停放車輛現(xiàn)象，嚴(yán)防校園及周邊機(jī)動(dòng)車傷害學(xué)生事故的發(fā)生，教師機(jī)動(dòng)車指定地點(diǎn)停放。

12、對(duì)校園周邊社區(qū)精神病人、有嚴(yán)重心理疾病、人群的排查。

13、校園及周邊治安秩序治理情況報(bào)安全保衛(wèi)和反恐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以下安全要求由孫延操老師具體落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)向大文

1、定期檢修保養(yǎng)教室及教師辦公室電路。開關(guān)、插座、電扇等出現(xiàn)破損，必須立即更換。

2、定期排查校園危房，對(duì)教室及公共設(shè)施的窗玻璃、釘子進(jìn)行專門排查。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、食堂食品安全（健康證、衛(wèi)生、餐具消毒、食品采購(gòu)索證、留樣、各種記錄等）。

5、防傳染病流行，校園消毒工作。

6、消防器材設(shè)置，防火教育。

7、檢查夜間校內(nèi)照明設(shè)施。

8、校園、操場(chǎng)及周邊道路平整、完好，排水通暢。

9、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中的易燃易爆及危險(xiǎn)物品的存放與保管。

10、加強(qiáng)教師宿舍收費(fèi)的管理。

（三）、以下安全要求由石安光校長(zhǎng)具體落實(shí)

1、教職工中有嚴(yán)重心理疾病教師的排查及管理。

2、購(gòu)置警用設(shè)備、保衛(wèi)人員著裝。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、教師體罰學(xué)生、語言暴力。

5、整個(gè)安全工作的組織實(shí)施

（四）、以下安全要求由班主任具體落實(shí)

對(duì)學(xué)生的安全教育做到天天講，周周小結(jié)，并做好記錄。班主任要建立每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系檔案。各班的班干部增加一名安全委員，協(xié)助老師進(jìn)行安全檢查監(jiān)督，制止不安全行為。

1、班內(nèi)設(shè)施（電線、電燈、電器、其他設(shè)施等）出現(xiàn)安全隱患上報(bào)并及時(shí)處置。

篇2

關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)策略

一、高校突發(fā)事件的含義與特征

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)發(fā)生的，對(duì)學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生不良影響，并且要求學(xué)校管理者要緊急應(yīng)對(duì)的事件。

與一般公共事件相比，高校突發(fā)事件具有偶然性、迅速擴(kuò)散性及危害性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)生在高校的突發(fā)事件往往都是突然間爆發(fā)的，其何時(shí)何地、何種情況發(fā)生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發(fā)生，往往會(huì)迅速地蔓延擴(kuò)散，破壞了正常的教育教學(xué)管理秩序，對(duì)學(xué)校與社會(huì)造成一定的危害。

二、高校突發(fā)事件的類型

本人依據(jù)專家學(xué)者的研究，認(rèn)為高校突發(fā)事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件

一般來說，自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生存在明顯的地域性差異。地處內(nèi)陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災(zāi)害；而位置處在沿海及山嶺地區(qū)的高校則容易遭受臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。如2016年九月第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”從廈門市翔安區(qū)登陸，廈門大學(xué)遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍。因此，每個(gè)高校要針對(duì)自身所處情況做好不同自然類型自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防、防控與應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是要做好應(yīng)急預(yù)案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發(fā)事件

高校安全事故類突發(fā)事件是指校園內(nèi)突然發(fā)生的直接傷害到教師、學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或因?qū)W校設(shè)施設(shè)備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學(xué)秩序的事件。如校園內(nèi)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生生命及財(cái)產(chǎn)遭受損失的事故、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故、學(xué)生在校園內(nèi)被打、被搶劫等事件。這些突發(fā)事件的發(fā)生暴露出學(xué)校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。

（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

高校校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與活動(dòng)的主要場(chǎng)所，學(xué)生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內(nèi)極易爆發(fā)流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件還涉及食品安全管理方面。學(xué)校食堂、超市、直飲水等設(shè)備場(chǎng)所，一旦監(jiān)管不到位會(huì)導(dǎo)致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發(fā)生。如2012年如皋某職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生食物中毒事件。高校公共衛(wèi)生類事件發(fā)生初期不易查覺，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應(yīng)高度重視對(duì)此類事件的預(yù)防與控制。

（四）利益訴求類突發(fā)事件

利益訴求類突發(fā)事件可按照訴求的性質(zhì)分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學(xué)生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當(dāng)國(guó)家利益受到損害、國(guó)內(nèi)社會(huì)存在矛盾、敵對(duì)分子煽動(dòng)破壞時(shí)，學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國(guó)熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關(guān)手續(xù)的非法集會(huì)、游行時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致政治類突發(fā)事件的發(fā)生。而當(dāng)師生員工為自身的各項(xiàng)（非政治）利益通過某種方式進(jìn)行訴求時(shí)，如教師對(duì)薪酬的不滿，學(xué)生對(duì)學(xué)校環(huán)境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會(huì)引起突發(fā)事件的產(chǎn)生，對(duì)學(xué)校的安定造成不良影響。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

依據(jù)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、類型與特點(diǎn)，可以將高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略概論為：突發(fā)事件的預(yù)警防控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和突發(fā)事件的善后處理三個(gè)過程。

（一）高校突發(fā)事件的預(yù)警防控

提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力就必須要做好突發(fā)事件的預(yù)警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發(fā)生的突發(fā)事件是否為需要采取緊急應(yīng)對(duì)的事件；其次，要依據(jù)信息分析制定出相符合的應(yīng)對(duì)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理的處置方案；最后是應(yīng)急處置方案的落實(shí)與實(shí)施。預(yù)警工作中要及時(shí)向師生員工可能發(fā)生突發(fā)事件的警報(bào)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應(yīng)急崗位人員分配與方案的具體實(shí)施工作。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理

當(dāng)突發(fā)事件的預(yù)警防控未能達(dá)到預(yù)期目的，面臨事件爆發(fā)時(shí)要緊急實(shí)施應(yīng)對(duì)處理方式。應(yīng)急處理時(shí)要成立專門的事件指揮和處理小組，及時(shí)判斷出該事件的嚴(yán)重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應(yīng)對(duì)與解決措施，從而控制好突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響與負(fù)面效應(yīng)，降低事件所造成的危害。

在突發(fā)事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實(shí)信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決問題。高校管理者要不斷加強(qiáng)和提升處理突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件給師生帶來的損害，降低學(xué)校的損失，增加師生員工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理的理解與認(rèn)同感。

（三）高校突發(fā)事件的善后處理

突發(fā)事件發(fā)生后，需要一段時(shí)間進(jìn)行事件的善后與恢復(fù)工作。要針對(duì)事件所涉及人員進(jìn)行及時(shí)有效的幫扶與心理干預(yù)以及相關(guān)責(zé)任人的追究與處理等問題是突發(fā)事件善后工作的重點(diǎn)。首先，要做好相關(guān)人員所受損失的補(bǔ)償與賠償工作。要明確補(bǔ)償與賠償?shù)木唧w明細(xì)，彌補(bǔ)受害人各項(xiàng)損失。其次，要制定和完善災(zāi)后心理心理干預(yù)體系，減輕師生員工因突發(fā)事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調(diào)整到正常狀態(tài)。在突發(fā)事件責(zé)任追究與相關(guān)責(zé)任人的處理時(shí)要根據(jù)不同情況嚴(yán)格把握好相關(guān)處理政策，采取爭(zhēng)取多數(shù)、孤立少數(shù)的處理原則，合理而恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰。

此外，要在協(xié)調(diào)安撫好事件相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，妥善做好突發(fā)事件的災(zāi)后重建工作。要及時(shí)修復(fù)重建事件中損壞的各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)及生活設(shè)施，恢復(fù)正常的教育教學(xué)管理秩序，有效消除突發(fā)事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對(duì)此次突發(fā)事件對(duì)師生員工開展有針對(duì)性地說服教育，提高他們對(duì)突發(fā)事件的理解與認(rèn)識(shí)及有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]向良云.高校校園危機(jī)治理：構(gòu)建和諧校園的現(xiàn)實(shí)課題[J].科技信息，2008，（30）.

篇3

公民權(quán)利、自由的限制與保障

政府為了有效、及時(shí)處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須對(duì)公民在平時(shí)享有的某些權(quán)利、自由加以限制，如限制或停止集市、集會(huì)，要求停工、停業(yè)、停課，臨時(shí)征用房屋、交通工具，封鎖疫區(qū)以及強(qiáng)制疏散、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療等。很顯然，在突發(fā)事件來臨，危險(xiǎn)威脅大多數(shù)人的生命、健康的情況下，政府采取上述措施是完全必要的。因?yàn)橄拗葡鄬?duì)人一時(shí)的權(quán)利、自由是為了保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)利、自由；限制少數(shù)人、部分人的權(quán)利、自由是為了保障大多數(shù)人、全體人的權(quán)利、自由。

但是，即使如此，即使是只對(duì)相對(duì)人一時(shí)的權(quán)利、自由予以限制，即使是只對(duì)少數(shù)人、部分人的權(quán)利、自由加以限制，也要非常慎重。政府在作出此種權(quán)利限制性決定時(shí)，要遵循行政法治所要求的比例原則和基本人權(quán)保障原則。所謂比例原則，第一是要合目的性，即要確定相應(yīng)限制是實(shí)現(xiàn)目的所必需的；第二是最小損害性，即要在多種方案中選擇對(duì)相對(duì)人利益損害最小的方案；第三是比例性，即要衡量相應(yīng)方案的利弊得失，保障相應(yīng)措施利大于弊，得大于失。所謂基本人權(quán)保障原則，指在限制相對(duì)人特定權(quán)利、自由的時(shí)候，切實(shí)保障憲法規(guī)定的相對(duì)人的其他權(quán)利、自由，如保障相對(duì)人的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由、信仰自由等。

行政權(quán)力的強(qiáng)化與控制

在突發(fā)事件出現(xiàn)，危險(xiǎn)威脅廣大公眾的健康、生命的非常時(shí)期，法律必須賦予政府較之平時(shí)更多，更具強(qiáng)制性的行政權(quán)力，如制定和具有限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的條例、決定、命令的權(quán)力，作出對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖、對(duì)被污染水源實(shí)施封閉的決定的權(quán)力，采取對(duì)公民人身自由予以一定限制和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)予以臨時(shí)征收或處置措施（如銷毀被污染的衣物）的權(quán)力等。法律在此時(shí)期賦予行政機(jī)關(guān)上述權(quán)力對(duì)于確立和維護(hù)預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害所必需的秩序以及保障預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害所必需的措施的實(shí)施均是必不可少的。沒有強(qiáng)有力的行政權(quán)，要?jiǎng)訂T和組織人民戰(zhàn)勝災(zāi)害，最終消除危機(jī)是不可想象的。

然而，行政權(quán)的強(qiáng)化是一把雙刃劍，即使是在非常時(shí)期亦如此：它既可以因其正當(dāng)行使為人們提供必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本人權(quán)和自由，損害國(guó)家和社會(huì)的公共利益。因此，法律必須同時(shí)對(duì)這種強(qiáng)化的行政權(quán)加以控制。所謂控制，其主要途徑有三：一是以法律嚴(yán)格規(guī)定這些權(quán)力行使的條件；二是以法律嚴(yán)格規(guī)定這些權(quán)力行使的程序；三是通過法律監(jiān)控和救濟(jì)機(jī)制保證這些法定條件和程序得到嚴(yán)格遵循。

突發(fā)事件危害的防與治

公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人們身體健康，甚至生命的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，面對(duì)此種危害，人們往往猝不及防，措手不及。對(duì)此，政府必須采取果斷措施，冷靜應(yīng)對(duì)。政府采取的果斷措施應(yīng)既包括治，也包括防?！爸巍弊匀皇鞘滓模瑢?duì)因突發(fā)事件致病、致傷、致殘的人，政府無疑應(yīng)首先采取措施，給予他們及時(shí)的救治。否則，稍有拖延懈怠，他們中許多人就有可能因病情、傷情惡化而喪失生命。相對(duì)于“治”，“防”在時(shí)間順序上可能位于其后，但在重要性上卻位于其前，故人們謂之“防治”而非“治防”。《條例》第五條規(guī)定以“預(yù)防為主”，即為此理?！胺馈卑▋蓚€(gè)方面：一方面是防止已發(fā)生的突發(fā)事件危害擴(kuò)大，即要求政府在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速采取《條例》第三十二條至第四十四條規(guī)定的措施，盡可能使已發(fā)生的災(zāi)害不致向尚未發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和尚未受害的人群蔓延；另一方面是防止以后可能再發(fā)生的突發(fā)事件對(duì)人們?cè)斐纱蟮奈：?，即要求政府總結(jié)處理已發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上健全制度、完善法律，實(shí)施《條例》第十條至第二十五條規(guī)定的措施，以使今后可能發(fā)生的突發(fā)事件的危害減少到最低限度。

保障應(yīng)對(duì)措施實(shí)現(xiàn)的罰與獎(jiǎng)

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，政府必須依法采取各種應(yīng)對(duì)措施，而為了保障政府采取的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)現(xiàn)，政府必須運(yùn)用罰與獎(jiǎng)兩種行政手段。對(duì)于罰，《條例》第四十五條至第五十二條分別規(guī)定了政府、政府衛(wèi)生行政主管部門、政府其他有關(guān)部門、公職人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員，以及作為行政相對(duì)人的單位、個(gè)人違法的法律責(zé)任。對(duì)于獎(jiǎng)，《條例》第九條和第二十四條分別規(guī)定了對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)人員的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。除此以外，《條例》第九條還規(guī)定了對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予補(bǔ)助、津貼，對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員給予補(bǔ)助、撫恤的制度。

篇4

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 特點(diǎn) 應(yīng)對(duì)

群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)體現(xiàn)，它參與人數(shù)較多，且規(guī)模較大，人員沖突激烈，對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了顯著的成就，國(guó)內(nèi)人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當(dāng)前我國(guó)卻進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。社會(huì)主義的目標(biāo)在于共同富裕，人民渴望實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，縮短彼此之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，同時(shí)也為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而極易釀成群體性沖突，危及社會(huì)安康。社會(huì)深層次的矛盾拷問著社會(huì)主義分配制度的改革現(xiàn)狀，而新的突發(fā)性事件也對(duì)當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)這種突發(fā)性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場(chǎng)應(yīng)變等方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，以預(yù)防為主，以人為本，一旦發(fā)生要能及時(shí)妥善地處置應(yīng)對(duì)。

一、群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

近幾年來，我國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率越來越高，所涉及的問題也越來越深，社會(huì)核心矛盾已真正危及到了社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到了威脅。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)時(shí)期，社會(huì)利益多元化誘發(fā)了深層次的社會(huì)矛盾，釀成規(guī)模不同的群體性突發(fā)事件。新出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件具有如下特點(diǎn)：

1、的主體更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權(quán)益，而企業(yè)改組、城市化進(jìn)程加快、政府權(quán)力濫用、房屋拆遷等問題也引發(fā)了一系列的突發(fā)性事件。這些的主體所涉及的行業(yè)、原因等十分多樣，主體身份和地區(qū)分布也更加復(fù)雜。

2、事件的焦點(diǎn)具有交叉性

新出現(xiàn)的社會(huì)群體性突發(fā)事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點(diǎn)的成因十分復(fù)雜，及時(shí)解決、協(xié)調(diào)的難度較大。各不但包括民事、經(jīng)濟(jì)、文化、治安、房屋建設(shè)等，還包括一些跨地域、跨行業(yè)的行為，參與人數(shù)規(guī)模并不固定，且沖突的對(duì)象上至政府，下至企業(yè)，其訴求內(nèi)容具有很大的交叉性，加大了事件應(yīng)對(duì)處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時(shí)代的到來，社會(huì)信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網(wǎng)絡(luò)、電話等新型工具來傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會(huì)群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)提供了便利，使突發(fā)事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴(kuò)大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，由于處理的不及時(shí)或者處理手段、方法難以滿足群體的要求，導(dǎo)致群體情緒失控，引發(fā)游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴(yán)重后果。新型的群體突發(fā)事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴(kuò)大到全局性的大事件，由民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到政治領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的要點(diǎn)

群體性突發(fā)事件是由于社會(huì)深層次的矛盾在法律框架內(nèi)難以得到及時(shí)的解決時(shí)，所發(fā)生的群體性過激反應(yīng)，說到底，它仍然屬于人民內(nèi)部之間的矛盾。政府在應(yīng)對(duì)這種群體突發(fā)事件時(shí)，必須采取以預(yù)防為主，制度建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作相結(jié)合的方式來應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的群體突發(fā)事件。

1、堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

（1）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各階層利益關(guān)系的穩(wěn)定。社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而我國(guó)的國(guó)情則決定了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然會(huì)出現(xiàn)先富與后富的群體性關(guān)系，政府如何減少社會(huì)兩極財(cái)富分配以及收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀將決定各階層社會(huì)利益關(guān)系的穩(wěn)定。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各群體之間的利益能否實(shí)現(xiàn)平衡，政府能否保障弱勢(shì)群體的根本利益，完善社會(huì)保障制度則成為了減低社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（2）健全法制基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型突發(fā)事件。法律法規(guī)是政府行使行政權(quán)管理權(quán)的主要法律依據(jù)，任何政府行為都必須有法可依。在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，一些新出現(xiàn)的事件由于在法律法規(guī)建設(shè)上還不完善，導(dǎo)致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。的爆發(fā)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)溝通失敗的過程，由于政府或者其他群體未能及時(shí)、有效地滿足訴求方的要求，才最終導(dǎo)致矛盾的升級(jí)。因此，要預(yù)防向過激反應(yīng)轉(zhuǎn)化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿情緒得到宣泄，讓人民的意見得到及時(shí)的重視。同時(shí)，政府部門還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識(shí)，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時(shí)，訴諸于法律途徑，而不走過激的老路子。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和梳理工作

（1）建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)多是由于經(jīng)濟(jì)利益糾紛或者合法權(quán)益糾紛的問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是解決問題的關(guān)鍵所在。在發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自到場(chǎng)，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分流疏導(dǎo)，控制群體矛盾的擴(kuò)大。同時(shí)，要充分聽取沖突雙方的意見和訴求，召集專家進(jìn)行商討，盡快拿出一個(gè)合理的解決方案。

（2）解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取多種方法并用的措施，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍。群體突發(fā)事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據(jù)大部分，我們?cè)诮鉀Q群體性突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)勸離無關(guān)群眾，同時(shí)采取多種途徑做好細(xì)致的勸解工作，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍，直至平息。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞 校園公共衛(wèi)生 應(yīng)急處理 學(xué)校 健康教育

一、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊表現(xiàn)

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件除表現(xiàn)出一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、嚴(yán)重性和群體性等特點(diǎn)外，其某些特點(diǎn)比一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件更加嚴(yán)重，導(dǎo)致事件的處理更加困難。

（1）更加難以提前防范。校園內(nèi)學(xué)生聚居生活，人員密度大，尤其是一些大中專院校，幾乎學(xué)生的全部活動(dòng)時(shí)間都在學(xué)校，但學(xué)生多缺乏防范突發(fā)事件的意識(shí)。據(jù)調(diào)查顯示，只有38%的學(xué)生能夠較準(zhǔn)確的認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件，約10%的學(xué)生認(rèn)為它是指自然災(zāi)害和意外事故等嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的事件。

（2）事件原因或源頭更難查找。校園內(nèi)學(xué)生的活動(dòng)多是交叉進(jìn)行的，比如多個(gè)班級(jí)輪流在一個(gè)教室上課，很多學(xué)生同時(shí)在操場(chǎng)進(jìn)行身體鍛煉，學(xué)生之間的行為方式和生活習(xí)慣都會(huì)相互影響，這種交叉性大大增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，救護(hù)人員和安保部門對(duì)事件原因或源頭的查找難度，同時(shí)增加了事件發(fā)生后的控制難度。

二、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀及效果

（一）應(yīng)急處理現(xiàn)狀

學(xué)校是比較特殊的公共場(chǎng)所，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求和出于對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，各級(jí)學(xué)校普遍都建立起了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度，以便在事件發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)對(duì)。目前我國(guó)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀如下：

（1）消極預(yù)防。目前我國(guó)校園管理層普遍還沒有正確形成突發(fā)事件應(yīng)急處理意識(shí)，缺乏專門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人員，對(duì)于事件的預(yù)防普遍不夠重視，即使有專人負(fù)責(zé)，也存在責(zé)任分配不到位現(xiàn)象，反應(yīng)遲緩。這種消極預(yù)防的思想，大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，也為事件發(fā)生后的處理埋下了消極因素。

（2）信息不暢。學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更多關(guān)注事件直接受害人的情況，對(duì)于事件的進(jìn)展和所采取應(yīng)對(duì)措施的公布嚴(yán)重滯后，這種信息不暢容易使周圍人產(chǎn)生易信謠言和恐慌情緒，這種情緒如不能很好的控制，將產(chǎn)生不良后果。重視信息的公開、公布，讓周圍人能夠盡早了解實(shí)情，有利于減少對(duì)事態(tài)的控制，也便于采取正確、高效的應(yīng)對(duì)措施。

（3）管理組織流于形式。大部分學(xué)校均建立有相關(guān)應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)，但在細(xì)節(jié)工作方面不夠明確，流于形式，雖制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理細(xì)則，但因?yàn)闆]有明確到人，在具體落實(shí)上容易現(xiàn)在互相推諉的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)校的應(yīng)急隊(duì)伍中只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而沒有專業(yè)救護(hù)人員，直接導(dǎo)致救護(hù)人員未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事件而失去了控制事件進(jìn)一步擴(kuò)展的最佳時(shí)機(jī)。

（4）缺乏衛(wèi)生安全知識(shí)教育。由于學(xué)校很少開展衛(wèi)生安全教育，學(xué)生缺乏衛(wèi)生安全的自我保護(hù)意識(shí)，不注重衛(wèi)生安全習(xí)慣的培養(yǎng)和保持，也是學(xué)校衛(wèi)生安全事故頻發(fā)的原因之一。

（二）處理效果

由于我國(guó)學(xué)校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上存在很多問題，導(dǎo)致在應(yīng)急處理時(shí)往往出現(xiàn)隱瞞事情真像、遲報(bào)事件，使得事件處理的效果受到嚴(yán)重影響，基本上都是在事件發(fā)生后疲于應(yīng)付，應(yīng)急處理機(jī)制無法起到相應(yīng)的快速反應(yīng)和積極處理事件的作用。

三、進(jìn)一步提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力

為了提高學(xué)校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作方案。

（1）明確工作目標(biāo)。普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識(shí)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。

（2）細(xì)化工作內(nèi)容。預(yù)防為主、常備不懈，定期出版突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、演練各種防治技能，提高全體師生員工的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時(shí)掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，及時(shí)督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。開展校園環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理；對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作?？焖俜磻?yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、儲(chǔ)備物力、財(cái)力，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。

（3）落實(shí)組織管理。學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。并根據(jù)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況。及時(shí)向當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)教育行政主管部門匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

因此，校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)影響極大，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)對(duì)機(jī)制的具體細(xì)則，使之發(fā)揮應(yīng)有效果。學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)有章可循、應(yīng)對(duì)有序，充分利用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以有效預(yù)防、解決和控制突發(fā)事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]周思玲.構(gòu)建高等學(xué)校醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制[J].中國(guó)實(shí)用醫(yī)藥，2012（6）：268-269.

篇6

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國(guó)內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國(guó)政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國(guó)?？松荆‥xxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)?；谖墨I(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。

3)流程性機(jī)理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過程，這三個(gè)過程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對(duì)突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)此沒有成熟的研究成果，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡(jiǎn)稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡(jiǎn)稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：?jiǎn)我痪€性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡(jiǎn)單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對(duì)于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓?duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭(zhēng)線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過對(duì)突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說明。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過程阻斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭(zhēng)取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡(jiǎn)單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長(zhǎng)和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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篇7

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；心理干預(yù)

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽(yáng)臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡?；馂?zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識(shí)，見微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動(dòng)為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠(yuǎn)離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長(zhǎng)，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤(rùn)物于無聲處。同時(shí)，還要以活動(dòng)為輔。在大學(xué)生中開展人文團(tuán)體活動(dòng)，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團(tuán)結(jié)，同時(shí)可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細(xì)胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團(tuán)體生活中來。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急機(jī)制 檔案局管理 研究

1 檔案局管理應(yīng)急機(jī)制介紹

通過查閱國(guó)內(nèi)主要期刊數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于檔案局應(yīng)急管理方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，其中中文文獻(xiàn)不足30篇，外文文獻(xiàn)也不超過200篇。對(duì)這類文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容來看，針對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制少之又少，且大多學(xué)者將注意力放在了突發(fā)事件的預(yù)測(cè)和演變規(guī)律方面，因此檔案局應(yīng)急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補(bǔ)充和發(fā)展。經(jīng)過匯總分析，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要特點(diǎn)如下：

1.1 現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)方向十分狹窄，文獻(xiàn)作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學(xué)術(shù)水平相對(duì)不高，采用的研究工作和理論基礎(chǔ)不足，研究成果缺乏理論指導(dǎo)性。

1.2 大多文獻(xiàn)將災(zāi)害管理、危機(jī)管理、突發(fā)事件視為同一個(gè)概念，這也是研究初級(jí)階段經(jīng)常會(huì)遇到的問題，而事實(shí)上災(zāi)害只屬于突發(fā)事件的一部分，危機(jī)事件并不一定就是突發(fā)事件，因此，概念混淆容易導(dǎo)致研究方向偏離。

1.3 重大突發(fā)事件的發(fā)生，往往會(huì)給檔案局造成毀滅性的損害，也會(huì)對(duì)檔案局內(nèi)部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)理論融入到重大突發(fā)事件研究當(dāng)中具有十分重要的意義。但是從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)內(nèi)容來看，很少有學(xué)者關(guān)注檔案局應(yīng)急機(jī)制的建立和理論研究，更沒有針對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行深入分析，大多研究文獻(xiàn)僅僅停留在比較膚淺的層面。

1.4 研究文獻(xiàn)主要為理論分析，缺乏實(shí)際案例支撐。這主要與文獻(xiàn)作者在實(shí)際工作中缺乏應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要研究空白之處。

從今后檔案局應(yīng)急管理發(fā)展方向來看，結(jié)合多學(xué)科知識(shí)和理論來分析突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和趨勢(shì)，不斷提升檔案管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是重點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)檔案局尚沒有針對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件建立一套完善的應(yīng)急管理機(jī)制，檔案管理預(yù)防突發(fā)事件的能力較弱。大多數(shù)檔案局工作人員缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，安全意識(shí)薄弱。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少檔案局工作人員對(duì)館內(nèi)消防應(yīng)急知識(shí)知之甚少，連基本的逃生規(guī)則和常識(shí)都不了解；檔案局也沒有針對(duì)突發(fā)事件建立一套完善的緊急工作組織預(yù)案；館內(nèi)沒有具備良好的緊急避難設(shè)施和條件；平時(shí)沒有重視應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等?，F(xiàn)實(shí)工作中的空白，也是相關(guān)理論研究的主要方向和思路。因此，針對(duì)當(dāng)前檔案局應(yīng)急管理需要，以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)和災(zāi)害應(yīng)急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發(fā)事件的能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制研究方向

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的定義，是指發(fā)生具有較大偶然性，影響面廣、會(huì)造成重大社會(huì)損失和危害、需要全社會(huì)聯(lián)動(dòng)共同應(yīng)對(duì)的公共自然災(zāi)害、社會(huì)公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發(fā)事件主要有各類自然災(zāi)害、公共信息安全威脅以及社會(huì)公共安全事故等，這類事件的發(fā)生可能會(huì)給檔案局和內(nèi)部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對(duì)人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對(duì)檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對(duì)館藏文獻(xiàn)造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對(duì)檔案局的發(fā)展產(chǎn)生重大威脅。

綜上所述，當(dāng)前必須要建立一套完善的檔案局應(yīng)急管理體系，為檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供正確的理論指導(dǎo)。研究目標(biāo)決定了研究的內(nèi)容和思路，研究?jī)?nèi)容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結(jié)合”的工作方針，針對(duì)如何保護(hù)檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導(dǎo)檔案局建立一套完善地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的工作機(jī)制，不斷降低重大突發(fā)事故對(duì)檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導(dǎo)檔案局建立一套完善的重大突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，使得在任何重大突發(fā)事件發(fā)生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應(yīng)急自救工作，將事故風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。概括地說，一套科學(xué)合理的應(yīng)急機(jī)制，能夠幫助檔案局有效規(guī)避重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，提高檔案資料和館內(nèi)人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：

2.1 以重大突發(fā)事件預(yù)防理論、檔案局管理理論為基礎(chǔ)，建立檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)模型，該模型圍繞“以人為本，預(yù)防為主”工作方針，不斷強(qiáng)化檔案局人員安全防范意識(shí)，通過未雨綢繆、事先預(yù)防來提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，將事件風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)。

2.2 重大事件預(yù)防理論框架研究。綜合各種相關(guān)理論，例如自然災(zāi)難應(yīng)急理論、檔案局學(xué)、信息安全理論、緊急避難理論、社會(huì)公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件基本理論框架，為指導(dǎo)各地檔案局、檔案局開展重大突發(fā)事件應(yīng)急工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.3 重大突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急方案研究，針對(duì)如何預(yù)防重大突發(fā)事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評(píng)估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內(nèi)人員分布特點(diǎn)，不斷完善檔案局內(nèi)部重大突發(fā)事件管理制度和機(jī)構(gòu)，同時(shí)指導(dǎo)日常重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實(shí)提高檔案局預(yù)防各類重大突發(fā)事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發(fā)事件發(fā)生的前因后果，摸出其發(fā)生和演變規(guī)律，為今天檔案局開展重大突發(fā)事件預(yù)防工作提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。

3 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應(yīng)急機(jī)制研究目標(biāo)和價(jià)值

當(dāng)前檔案局應(yīng)急機(jī)制研究主要集中在預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件方面。本著“以人為本，預(yù)防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理理論，同時(shí)結(jié)合檔案局管理應(yīng)急理論和具體經(jīng)驗(yàn)，不斷提高重大突發(fā)事件中檔案局的應(yīng)對(duì)能力和響應(yīng)速度。綜上所述，本文提出了檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急理論研究工作的四個(gè)圖譜。

3.1 針對(duì)重大突發(fā)事件，制定檔案局管理應(yīng)急機(jī)制模型圖。該模型能夠詳細(xì)列出檔案局在重大突發(fā)事件中的管理目標(biāo)、職責(zé)和應(yīng)對(duì)方案，主要強(qiáng)調(diào)“以人為本”的應(yīng)對(duì)精神，注重對(duì)館內(nèi)人員的安全保護(hù)，力爭(zhēng)將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對(duì)重大突發(fā)事件，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制學(xué)科譜。要將涉及到檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的理論納入到檔案局應(yīng)急機(jī)制學(xué)科圖譜中，打造多學(xué)科知識(shí)理論交叉、綜合的檔案局應(yīng)急機(jī)制理論體系，不斷夯實(shí)檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)。

3.3 要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)重大突發(fā)事件特點(diǎn)，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要。要提高檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力，必須要編制一套完善的應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要，以提高檔案局應(yīng)急機(jī)制中的預(yù)案管理能力。預(yù)案是幫助檔案局提升應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的重要手段，能夠針對(duì)各種潛在的突發(fā)事件做好充足的預(yù)防工作，最大程度降低突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實(shí)用研究。分析具有代表性的重大突發(fā)事件管理經(jīng)驗(yàn)，能夠有效提升檔案局應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。通過學(xué)習(xí)具體案例的發(fā)生起因、經(jīng)過和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠彌補(bǔ)檔案局工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體能力和水平。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)典案例的學(xué)習(xí)能夠?yàn)閺浹a(bǔ)國(guó)內(nèi)重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護(hù)水平，為檔案局工作人員和讀者創(chuàng)造一個(gè)平安的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

4 結(jié)束語

本文深入分析了重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急工作特點(diǎn)，并提出了有益指導(dǎo)建議。希望本文的研究成果能夠有效指導(dǎo)國(guó)內(nèi)檔案局應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件，不斷提高檔案局行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，促進(jìn)檔案局全面健康發(fā)展，為完善和豐富重大突發(fā)應(yīng)急事件做出突出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.

篇9

[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件 安全保障義務(wù) 預(yù)防應(yīng)對(duì)及善后工作 法律責(zé)任

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)06-0104-02

一、我國(guó)高校突發(fā)事件現(xiàn)狀及存在的問題

(一)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

結(jié)合高校自身的特點(diǎn),高校突發(fā)事件可以這樣定義:高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的,可能由自然、人為或社會(huì)原因引起的,突然發(fā)生的,造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴(yán)重破壞,危及高校師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要事件。

(二)我國(guó)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.難以預(yù)測(cè)性。高校突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、臨時(shí)性、難以預(yù)測(cè)性,突發(fā)事件往往是事物矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,在量的積累階段不易察覺,由偶然的契機(jī)引發(fā),是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍瞬間。

2.迅速擴(kuò)散性?，F(xiàn)階段高校不斷擴(kuò)招,人口多、密度大,同時(shí)對(duì)社會(huì)的開發(fā)程度越來越大,社會(huì)中的眾多不安全因素進(jìn)入高校校園,高校中的各種信息也可以迅速地傳播到社會(huì)中去。媒體、廣播、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),使得某一事件會(huì)迅速受到關(guān)注,迅速導(dǎo)致大量聚眾,甚至導(dǎo)致。

3.嚴(yán)重的破壞性。高校突發(fā)事件必然會(huì)造成高校正常的學(xué)習(xí)生活秩序的破壞,影響高校的安全穩(wěn)定?！巴话l(fā)事件會(huì)造成人員的傷亡,財(cái)產(chǎn)的損失,如人身傷害事故(云南大學(xué)馬加爵殺人案)、食物中毒、火災(zāi)等;突發(fā)事件會(huì)破壞學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),如學(xué)生或老師的罷課、集會(huì)、游行等會(huì)中斷正常的教學(xué)、科研秩序。

(三)我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在的問題

目前,我國(guó)高校總體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱,應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全,配套設(shè)施及人員不夠充足,管理觀念落后,面對(duì)頻繁發(fā)生的突發(fā)事件,高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力亟待加強(qiáng)。

第一,從硬件設(shè)施上講,高校對(duì)安全保障設(shè)施及安全保障人員的配備還不是很到位,保衛(wèi)部門的保衛(wèi)能力不高。第二,從觀念上講,高校及學(xué)生的危機(jī)觀念還不夠強(qiáng),沒有將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上升到較高的層次來認(rèn)識(shí)。第三,突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不健全。第四,心理干預(yù)能力較弱。雖然高校目前加強(qiáng)了對(duì)于師生的心理輔導(dǎo)的力度,但是總體而言,仍處于較低的水平。對(duì)于突發(fā)事件,需要事前、事中及事后對(duì)廣大師生的心理調(diào)適,也需要有較高專業(yè)水平的心理咨詢師,高校在這些方面還有所欠缺。

二、我國(guó)高校對(duì)突發(fā)事件的安全保障義務(wù)

(一)高校安全保障義務(wù)的內(nèi)涵

對(duì)于高校是否承擔(dān)安全保障義務(wù),我國(guó)的法律及相應(yīng)的司法解釋并沒有做出明確的規(guī)定,但是《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條中的“公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者” 以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條中的“其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織”是應(yīng)當(dāng)包括高校這一主體的?！澳切﹨⒓訜o交易關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)并受損害的人的權(quán)利保護(hù)恰恰更需要本條規(guī)定的調(diào)整。比如,參加社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)或者公益晚會(huì)等。只要該活動(dòng)具備了與社會(huì)公眾接觸的主動(dòng)性和客觀上的可能性、現(xiàn)實(shí)性,即為本條規(guī)定的社會(huì)活動(dòng)?！雹?/p>

因此,我們可以這樣試著定義高校的安全保障義務(wù):“高校作為安全保障的義務(wù)主體,能夠預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見自己的行為可能導(dǎo)致大學(xué)生遭受損害而負(fù)有的采取合理措施以保障大學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全利益免受損害的義務(wù)?！雹?/p>

(二)高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的依據(jù)

1.高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的行政法依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！钡诙l規(guī)定:“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告?！薄秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定了學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的十二種情形。以上及其他相應(yīng)法條規(guī)定了高校在突發(fā)事件中的安全保障義務(wù)。

2.信賴保護(hù)理論的要求。

高校的安全保障義務(wù)是誠(chéng)實(shí)信用原則在高校學(xué)生工作中的體現(xiàn)。在我國(guó)高等教育中,大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi),高校對(duì)其進(jìn)行教育,提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、生活的條件、環(huán)境和設(shè)施。大學(xué)生在走入校門的時(shí)候,與高校這種較為緊密的關(guān)系使得學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了合理的信賴關(guān)系,高校作為這種社會(huì)活動(dòng)的組織者,也應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)保障學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)的安全。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制理論的要求

現(xiàn)代社會(huì)就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),大機(jī)器、高科技的應(yīng)用使得各種不安全的因素充斥在社會(huì)之中,學(xué)校也不例外。對(duì)于高校校園的各種危險(xiǎn)、學(xué)校的各種設(shè)施及保衛(wèi)人員的配備狀況,高校自身對(duì)其最了解,也有著他人不可比擬的控制能力,遇到突發(fā)事件時(shí),高校采取各種措施會(huì)取得最好的處理結(jié)果。

由于突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果,因此我們工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要放在對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防上面。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,編制高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校應(yīng)當(dāng)組織工作組收集、分析和處理影響高校安全穩(wěn)定的各種信息,預(yù)測(cè)可能發(fā)生突發(fā)事件的可能性,提出提前預(yù)防和采取補(bǔ)救措施以及事件發(fā)生后采取應(yīng)急措施的建議,定期檢查本單位各項(xiàng)安全保障措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除可能發(fā)生事故的隱患,防患于未然。

四、高校對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施

(一)采取迅速合理的處理措施,控制局面及防止損害擴(kuò)大

突發(fā)事件發(fā)生以后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,高校應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,有關(guān)責(zé)任人及工作組迅速行動(dòng),組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員,控制危險(xiǎn)源的進(jìn)一步擴(kuò)散,對(duì)某些重要設(shè)施予以保護(hù),迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)人員和物資,投入到突發(fā)事件的處理工作中。高校雖然沒有行政執(zhí)法權(quán),但是在某些情形下采取合理必要的即時(shí)強(qiáng)制措施,也是高?；谄涮厥獾男再|(zhì)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

(二)迅速有關(guān)信息,報(bào)告人民政府,配合人民政府的應(yīng)對(duì)工作

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十六條規(guī)定:“……同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告;對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況,并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。”突發(fā)事件發(fā)生后,高校應(yīng)當(dāng)迅速將有關(guān)信息,并注意減小信息引起的負(fù)面效果;將有關(guān)情況迅速報(bào)告人民政府,在人民政府相關(guān)部門到達(dá)之前做好相應(yīng)的處理工作,在人民政府相關(guān)部門到達(dá)后與其做好相應(yīng)的交接工作,服從人民政府的指揮和安排,配合人民政府采取相應(yīng)的措施,積極參加應(yīng)急處理和救援工作,維護(hù)社會(huì)秩序。但是應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的政府“獨(dú)攬型”體制,其是指“由國(guó)家(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))來對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和預(yù)警、監(jiān)控和處理,忽視甚至排斥非政府公共組織、各類企業(yè)或單位以及個(gè)人在應(yīng)急過程中的作用?！?/p>

(一)消除殘留的不安全因素,避免損害再次發(fā)生

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除之后,高校應(yīng)當(dāng)對(duì)所遭受的損失進(jìn)行評(píng)估,對(duì)造成損害的危險(xiǎn)源進(jìn)行彌補(bǔ)和修復(fù),對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行總結(jié),并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真分析原因,避免損害的再次發(fā)生。根據(jù)遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)建立心理健康應(yīng)對(duì)機(jī)制

高校突發(fā)事件發(fā)生以后,往往會(huì)造成一定范圍內(nèi)的大學(xué)生心理恐慌,此時(shí),建立心理健康應(yīng)對(duì)機(jī)制顯得尤為重要。“學(xué)校建立心理健康咨詢和輔導(dǎo)專門機(jī)構(gòu),高校應(yīng)當(dāng)成立心理危機(jī)干預(yù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任;成立一支有專業(yè)特長(zhǎng)的心理咨詢師,高校的學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)在不影響學(xué)生的自由生活的前提下,主動(dòng)關(guān)心大學(xué)生的心理狀況,了解他們?cè)谕话l(fā)事件之后的心理活動(dòng),建立如心理熱線、學(xué)生會(huì)心理健康宣傳小組、心理咨詢流動(dòng)站、班級(jí)或黨團(tuán)組織的心理咨詢委員會(huì)等等。確保高校在出現(xiàn)突發(fā)事件之后不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的學(xué)生心理健康受到影響的情況。

高校如果在突發(fā)事件中沒有盡到安全保障義務(wù),沒有做好突發(fā)事件的預(yù)防工作,或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施處理不當(dāng),以及造成了損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(一)民事法律責(zé)任

根據(jù)我國(guó)新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定,對(duì)于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)的傷害時(shí),應(yīng)當(dāng)按照一般侵權(quán)的原理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。教育法第八十一條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睂?duì)于因?yàn)榈谌说脑蛟斐傻膿p害,高校沒有盡到安全保障義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。高校向受害人承擔(dān)責(zé)任后,可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的第三人追償。

(二)行政法律責(zé)任

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十三條規(guī)定:“學(xué)校管理混亂,存在重大安全隱患的,主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的行政處罰?！?第三十二條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,分別給予相應(yīng)的行政處分……”教育行政處分可能導(dǎo)致以下六種形式的處罰:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。教育行政處罰的形式有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、?？?、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等等。

(三)刑事法律責(zé)任

高校有關(guān)責(zé)任人如果在突發(fā)事件中實(shí)施了刑法所禁止的具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將其移送司法機(jī)關(guān),承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定:“……有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民教育法》第七十三條規(guī)定:“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任?！本哂凶顕?yán)厲的處罰性的刑罰進(jìn)入高校安全保障義務(wù)違反的責(zé)任范圍,必將使得高校及其有關(guān)責(zé)任人和組織者充分重視高校安全保障,做好突發(fā)事件的各項(xiàng)預(yù)防、應(yīng)急處理及善后工作。

注釋:

篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)位于北半球中緯度環(huán)球?yàn)?zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國(guó)連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國(guó)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時(shí)間點(diǎn)和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對(duì)應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時(shí)解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會(huì)不斷擴(kuò)大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗(yàn)著我國(guó)政府對(duì)于應(yīng)急物流的應(yīng)對(duì)管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時(shí)間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)又出現(xiàn)了物資運(yùn)送不合理、物資無法準(zhǔn)確到達(dá)目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動(dòng)局面看，我國(guó)應(yīng)急物流在管理能力方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運(yùn)輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)，眾多因素都會(huì)約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達(dá)到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進(jìn)一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對(duì)癥下藥。

1 我國(guó)應(yīng)急物流管理的含義及特點(diǎn)

1.1 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機(jī)制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送等內(nèi)容。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是一門新型的交叉學(xué)科，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理具備以下特點(diǎn)：

1.2.1 快速反應(yīng)

突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動(dòng)不及時(shí)，勢(shì)必造成災(zāi)害的擴(kuò)散。因此，政府必須在第一時(shí)間作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時(shí)，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴(kuò)大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗(yàn)了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會(huì)資源，擁有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無法比擬的優(yōu)勢(shì)，只有由政府主導(dǎo)，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。

1.2.2 目標(biāo)廣泛

應(yīng)急管理追求的是社會(huì)安全、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會(huì)全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟(jì)性的體現(xiàn)。

1.2.3 社會(huì)動(dòng)員

政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識(shí)到，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，必須借助社會(huì)公眾的力量來進(jìn)行應(yīng)急管理，充分調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。只有全社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。

1.3 應(yīng)急管理過程

重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進(jìn)行分解，并針對(duì)各個(gè)不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1.3.1 預(yù)防

是指危機(jī)還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機(jī)可能帶來的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國(guó)強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)、登記風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，把應(yīng)急管理建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，盡可能地預(yù)測(cè)和考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來減少風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.2 準(zhǔn)備

是指政府為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括預(yù)警監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強(qiáng)對(duì)信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風(fēng)險(xiǎn)信息的能力，爭(zhēng)取做到早期預(yù)警，并力爭(zhēng)進(jìn)行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)根據(jù)實(shí)時(shí)狀況的變化隨時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善；組織演練，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資等。

1.3.3 反應(yīng)

是指在危機(jī)發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動(dòng)來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施緊急救援，進(jìn)行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評(píng)估受災(zāi)范圍和程度，及時(shí)向公眾報(bào)告危機(jī)發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對(duì)措施，救援進(jìn)展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對(duì)應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。

1.3.4 恢復(fù)

在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：?jiǎn)?dòng)恢復(fù)計(jì)劃，實(shí)施災(zāi)后的救援和救助，對(duì)毀壞設(shè)施進(jìn)行重建或修復(fù)，以最快的進(jìn)度恢復(fù)社會(huì)秩序，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行管理評(píng)估等。

2 我國(guó)應(yīng)急物流管理中存在的問題

2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補(bǔ)償機(jī)制

目前我國(guó)的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動(dòng)無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計(jì)成本，代價(jià)高、收效低的特點(diǎn)。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，不能有效全面發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。

2.2 危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)案認(rèn)識(shí)不夠，事后缺乏總結(jié)評(píng)估

由于針對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對(duì)危機(jī)可能發(fā)生的認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動(dòng)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機(jī)處理中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生原因，并采取針對(duì)性措施，有效防止危機(jī)的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。

2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時(shí)間到達(dá)，但我國(guó)目前的物流各環(huán)節(jié)還未達(dá)到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，使得物流在整個(gè)供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進(jìn)而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強(qiáng)調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，特別要求各部門、上下各層級(jí)的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。

2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心

美國(guó)所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負(fù)責(zé)，國(guó)外日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機(jī)制。而我國(guó)在此部分尚為空白。

2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對(duì)較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái)，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無法準(zhǔn)確掌握緊急情況下詳細(xì)資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急狀況的要求。

3 提升我國(guó)應(yīng)急物流管理能力的建議

3.1 建立應(yīng)急物流管理體系

通過國(guó)內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，將我國(guó)軍隊(duì)職能加入進(jìn)來，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運(yùn)輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時(shí)何事都有法可依，進(jìn)而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。

3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案

可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對(duì)不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識(shí)，在平時(shí)加強(qiáng)預(yù)案的演練與實(shí)操。另外要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)

在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購(gòu)、運(yùn)輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)可視化、透明化運(yùn)行。這不僅有助于災(zāi)害的及時(shí)救助，對(duì)于救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的使用、捐贈(zèng)救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動(dòng)作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái)，使應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報(bào)的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對(duì)災(zāi)害防范的同時(shí)具備一定的預(yù)見性，這對(duì)于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。

3.4 加強(qiáng)災(zāi)后重建管理

在突發(fā)性危機(jī)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實(shí)履行自己的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時(shí)有效實(shí)施，確保各項(xiàng)資金款項(xiàng)的及時(shí)到位，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、加強(qiáng)政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好政府各部門的職責(zé)，做好各項(xiàng)工作。

4 總 結(jié)

應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國(guó)應(yīng)努力學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實(shí)，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。

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