導語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估是對工程建設項目用地范圍內是否壓覆礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)計估算，以便為政府部門決策、理礦產(chǎn)資源儲量登記及為施工單位工作設計提供依據(jù)。以某建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估為例，對其進行相應探討。

1、地質環(huán)境條件

（1）評估區(qū)概況

擬建工程項目為一般性民用建筑，工程擬建樓2棟，層數(shù)為6層，屬一般建設項目。

評估區(qū)位于黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地。地理座標： 東經(jīng) 121°59′28″～ 121°59′30″，北緯 41°48′32″～ 41°48′35″。地形平緩地段，占地3729.20m2（5.5938畝）。地貌類型為沖積平原。西北較高，東南較低，地勢較平坦，海拔標高82～87m，地貌類型簡單，地形條件簡單。（見照片）

評估區(qū)地貌

（2）評估區(qū)地層

評估區(qū)地層為白堊系阜新組（K1f），被第四系（Q）所覆蓋。

a、白堊系阜新組（K1f）

分布全區(qū)，分為上、下兩段。

下段：有兩部分組成，下部為細砂巖、泥巖、礫巖互層。砂巖灰白色成分以凝灰質為主，含少量石英及其他碎屑。泥巖為黑色塊狀。礫巖為灰白色，礫石成分為安山巖、石英巖、花崗巖礫。上部以灰色、灰黑色泥巖為主夾細砂巖、粉砂巖具緩波狀層理，水平層理，見有黃鐵礦結核、鈣質結核和鈣質鮞粒，裂隙內含油跡，油斑及瀝青質。本次評估的建設項目評估區(qū)在此層段上。

上段：分為三部分。下部為含礫粗砂巖～粉砂巖夾砂質泥巖，風化后呈黃色以石英為主，成分以石英為主，含火成巖碎屑及安山巖礫石，砂巖含鈣質或泥質，膠結堅硬。中部含煤段巖性為灰白色礫巖，砂礫巖，粗～粉砂巖；灰色、灰黑色砂質泥巖，黑色泥巖及煤層組成。自上而下含有八個煤組，三、八煤組局部可采。上部灰綠色粗～細砂巖、砂礫巖及薄層礫巖，夾薄層砂質泥巖。地層產(chǎn)狀：走向近南北，傾向西，傾角8～15°。

b、第四系殘坡積物（Q3el—dl）

第四系沖洪積物（Q4al—pl），廣泛分布在八道壕鎮(zhèn)。成因類型復雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結構松散，厚度為2～10m。

評估區(qū)地層巖性條件較簡單。

2、地質構造與地震

（1）、構造：評估區(qū)地層為南北走向，傾向西，傾角為8～15°的單斜構造。無斷裂、褶皺，構造較簡單，穩(wěn)定性好。

（2）、地震：根據(jù)國家質量技術監(jiān)督局的1/400萬《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB1836—2001）劃分確定黑山地區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度，屬于輕微地震破壞區(qū)。

3、水文及工程地質情況

評估區(qū)內含水層有第四系孔隙潛水與基巖風化裂隙潛水。

(1)、第四系孔隙潛水：

沖洪積物（Q4al—pl），成因類型復雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結構松散，厚度為2～10m。地下水類型為上層滯水，水位埋深在1.4～3.5m，富水性差。單井出水量一般小于100m3/d。地下水的主要補給來源為大氣降水。排泄方式主要有地面蒸發(fā)、人工開采和地下徑流。

(2)、基巖風化裂隙水：含水層為細砂巖、泥巖、礫巖互層構造裂隙不發(fā)育，淺部風化裂隙發(fā)育，接受降雨入滲補給。富水性較弱，且不均勻。

(3)、工程地質情況

砂巖、粉砂巖、頁巖抗壓強度＞80 MPa， 適宜各類工程。

較硬亞粘土夾砂礫石，松散狀，抗壓強度0.18—0.25MPa(承載力)，有條件適宜各類工程。

評估區(qū)工程及水文地質條件簡單。

4、建設用地礦權設置情況

評估區(qū)建設用地附近有阜新礦務局八道壕煤礦、黑山縣八道壕振興井、黑山縣水泉露天煤礦，礦業(yè)權設置情況見評估區(qū)工程建設項目地質及礦產(chǎn)圖及剖面圖：

5、項目壓覆礦產(chǎn)資源情況

該項目選址范圍為黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地。擬建設項目區(qū)內尚未發(fā)現(xiàn)較重要及其它礦產(chǎn)資源分布，且無探礦和采礦權設置。

6、結論

擬建工程位于黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地

評估區(qū)不壓覆任何周邊礦產(chǎn)

該項目用地范圍無任何新的礦業(yè)權設置

參考文獻

[1]《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號）

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根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條、第八條規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當提出環(huán)境影響報告書。但對規(guī)劃具體范圍并未做出明確規(guī)定。2004年7月，原國家環(huán)保局印發(fā)《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號），對應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍進行了界定。提出：涉及自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，如設區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，需編制環(huán)境影響報告書；對于區(qū)域的開發(fā)利用規(guī)劃（如國家經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃）、能源指導性專項規(guī)劃（如設區(qū)的市級以上煤炭、能源等發(fā)展規(guī)劃），以及自然資源開發(fā)指導性專項規(guī)劃（如設區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃）等，需要編制環(huán)境影響篇章或說明。由于上述文件未能明確礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或專項規(guī)劃所適用的內容，各級國土資源管理部門在實際操作過程中，積極探索，建立了符合地方實際的管理制度。例如浙江省專門印發(fā)《關于加強全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的指導意見》（浙土資發(fā)〔2012〕79號），明確提出：“各設區(qū)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書”，鑒于沒有明確的規(guī)定和要求，多數(shù)地區(qū)只能結合本地區(qū)實際情況，適時編制環(huán)境影響評價篇章或說明。此外，還存在著編制經(jīng)費、審批進度等問題，一定程度上影響了規(guī)劃的有效實施。

2構建保障和促進生態(tài)文明建設的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評體系

2.1建立“分級分類”規(guī)劃環(huán)評制度根據(jù)2012年12月國土資源部出臺的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級兩類”規(guī)劃體系：即國家級、省級、設區(qū)的市級和縣級“四級”，以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃“兩類”［3］。結合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級分類體系和工作實際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點圍繞地質勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發(fā)領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動，最大限度的減少因項目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規(guī)劃編制與審批進度，建議對礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評進行分級分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要內容按照生態(tài)文明建設的實際需求，結合新時期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價，除《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規(guī)定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護；二是評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級、同級的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標、重大指標等方面的協(xié)調性；三是分析、預測和評價規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評的范圍和具體內容。分析規(guī)劃實施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實施結果提供對比參考。2）環(huán)境影響預測、分析與評價。該部分內容是規(guī)劃環(huán)評的重點內容。需對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環(huán)境保護方案。一是指標合理性。重點評價規(guī)劃確定目標的合理性。例如礦產(chǎn)資源調查評價、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環(huán)境相關指標是否與相關規(guī)劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會導致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問題的因素；評價礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評價規(guī)劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區(qū)布局是否科學、合理，預測實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進建議。三是措施可達性。科學評價保障礦山地質環(huán)境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規(guī)劃確定的各項準入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環(huán)境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評的過程中，除上述內容外，還需結合《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規(guī)范，科學編制環(huán)境影響評價篇章或說明，并加強實施監(jiān)測與跟蹤評價。

3幾點建議

規(guī)劃環(huán)評是促進規(guī)劃實施與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的要求與內容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規(guī)定：“設區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關規(guī)定，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價”，但開展規(guī)劃環(huán)評編制的具體范圍和內容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，進一步明確與《環(huán)境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環(huán)保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評標準規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評是一項復雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規(guī)范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評的針對性與科學性。

3.3規(guī)劃環(huán)評盡早介入編制工作。從規(guī)劃編制理念、思路的層面上入手，協(xié)調解決資源開發(fā)與環(huán)境保護相同步的問題，最大限度的體現(xiàn)源頭管理的思想。但是需要注意“過猶不及”，應當在充分考慮環(huán)境因素的前提下，妥善處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護、地方經(jīng)濟社會發(fā)展三者之間的關系，避免過度限制資源開發(fā)利用，提高規(guī)劃實施的科學性。

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[關鍵字]礦產(chǎn)評估　地質找礦　開發(fā)利用

[中圖分類號]　P5

[文獻碼]　C

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-13-1

地質找礦是一種找礦方法。所謂的找礦方法就是指為了尋找礦產(chǎn)所采用的技術措施和工作方法的總稱。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)一般是采用找礦這種方法。找礦不僅是一門古老的學科，還是一門現(xiàn)代化的學科，這是因為從遠古人類開始人們就開始進行找礦活動，再加上時代的進步，增加了許多現(xiàn)代科學技術方法，使得地質找礦工作不斷的發(fā)展。找礦的方法有很多種，常用的找礦方法可分為地質方法、地球物理方法和地球化學方法。下面主要談一下地質找礦方法。

1　地質找礦方法的分類

1.1　地質填圖法

地質填圖法是運用地質理論和相關方法，系統(tǒng)全面的進行地質礦產(chǎn)調查與研究，詳細調查區(qū)域的地層、結構、巖石與礦產(chǎn)的基本地質特點，并將各種地質特點填繪到比例尺相適宜的地質圖上，研究成礦規(guī)律和找礦信息進行找礦。這種找礦方法全面系統(tǒng)的反映了地質礦產(chǎn)內容，不管什么樣的地質條件，尋找什么樣的礦產(chǎn)，都要進行地質填圖，因此該法是最基本的找礦方法。

1.2　重砂找礦法

由于每種礦物質在礦礫中的含量是不同的，重砂法就是利用了這一特點。重砂法首先是針對疏松沉積物進行系統(tǒng)采樣，然后分析重砂并進行綜合整理，再結合地區(qū)的地貌特征及條件和其他找礦的線索，找出并畫出與礦礫密切相關的指示礦物，根據(jù)這一線索尋找原礦床。重礫法在水系發(fā)育的地區(qū)最實用了，主要著重于尋找有色金屬、貴金屬、稀有含放射性的元素以及金剛石、鈦、鉻等礦床。

1.3　礫石找礦法

礦體露頭被風化所產(chǎn)生的礦礫或巖石礫石，在重力、冰川、河流等的搬運下，散布在礦床的周圍地區(qū)，根據(jù)這一原理，沿著山坡、冰川活動地帶、河流區(qū)域追索和研究礦礫，進而尋找礦床。這種方法稱為礫石找礦法。按照礫石的形成和搬運方法，可將礫石找礦法分為冰川漂礫法和河流碎屑法。

2　礦產(chǎn)評估的分類及應用原因

2.1　礦產(chǎn)評估分類

一是礦產(chǎn)資源評估。礦場資源評估是對推測有開采價值的礦床進行金屬礦產(chǎn)估算、非金屬礦產(chǎn)估算和能源礦產(chǎn)估算。二是礦權評估。三是礦業(yè)權評估。礦業(yè)權評估是評估礦業(yè)權資產(chǎn)在某一基準時間下的價格，是以金錢的形式來評定和估計礦業(yè)權資產(chǎn)。

2.2　礦產(chǎn)評估的應用原因

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源儲量已經(jīng)出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟要想持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的保障水平又想得到一定的提高，加大地質勘查找礦工作就成為了很重要的工作。要想進行地質勘查找礦工作，就必須要有足夠多的資金，很少有人可以承擔的起，這就必須依靠大型的企業(yè)進行投資，凡事投資都存在著一定的風險，誰都不知道會不會收益，因此，礦產(chǎn)評估就充當著很重要的作用，通過對礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權、礦權和確定地質找礦成果能創(chuàng)造的價值進行評估可以減小投資風險，增加收益。

3　礦產(chǎn)評估在地質找礦發(fā)展中的作用

3.1　礦產(chǎn)評估有助于先前的找礦成果再次開發(fā)利用

隨著技術的發(fā)展，1949年以后，我國的地質勘查隊伍快速的發(fā)展壯大，取得了非常豐碩的地質找礦成果。目前，我國大部分地區(qū)都有找礦專業(yè)人員并取得了大量的基礎性勘查成果，為接下來進行進一步的找礦工作奠定了堅定的基礎。據(jù)統(tǒng)計，國家把接下來的開礦視角重點放在了湘西自治州上，因為自治州屬我國重點金屬成礦區(qū)帶湘西～鄂西成礦帶內，這樣有針對性的找礦，有助于加快找礦的步伐。

從開始出現(xiàn)地質找礦工作，人們積累了不少經(jīng)驗，那些有價值的地質勘查找礦成果，目前正被放在檔案室里閑置著，無人顧及。如果這些材料可以被充分利用，那將會創(chuàng)造什么樣顯著的成果真是不可想象。礦產(chǎn)評估人員先以市場需求為出發(fā)點，整理出需求信息，研究可利用資料，分析出哪些地區(qū)還可能存在礦，使地質塊勘查人員的工作有針對性，為再次開發(fā)利用先前的找礦成果起到了催化劑的作用。

3.2　礦產(chǎn)評估可推動地質的勘查開發(fā)投資

投資商投資的本質目的就是收益，沒有利益的事情他們是不會參與的，可凡是投資都存在風險性。礦產(chǎn)評估在研究分析那些先前的礦產(chǎn)評估成果時做的研究報告，就能在一定程度上為投資商減小投資風險。地質勘查開發(fā)投資需要一些有著較強的專業(yè)水平和特殊潛質的地質勘查人員。他們能從經(jīng)濟和技術等方面準確合理的確定礦產(chǎn)資源的最大價值，做最優(yōu)秀的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術經(jīng)濟評價，真實的將礦產(chǎn)存在的價值反映的淋漓盡致，實現(xiàn)投資收益最大化。在礦床加工、礦產(chǎn)投資開發(fā)評估、礦產(chǎn)資源勘查等相關專業(yè)領域的高級技術人員，具備了較強的專業(yè)性優(yōu)勢。通過礦產(chǎn)評估，將投資人的權益合理的分配，可以吸引大量的投資商參與到礦產(chǎn)開發(fā)當中，從而大大的推動了地質勘查開發(fā)工作的發(fā)展。

3.3　礦產(chǎn)評估在地質勘查礦業(yè)權中的重要作用

大型的企業(yè)參與了地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資，就意味著他擁有了一部分的礦業(yè)權，只有通過市場交易轉讓所擁有的礦業(yè)權才會將取得的勘查成果兌換成資金，即或得了所謂的風險投資收益。為接著進行下一次的其他的地質勘查項目的投資作準備不斷地推動整個地質勘查找礦工作的發(fā)展。

談到轉讓，怎么轉讓、轉讓多少錢，又成為了一個很現(xiàn)實的問題。礦產(chǎn)評估為人們解決了這一很棘手的問題。對所取得的地質勘查成果進行全面綜合的分析與論證，分別從經(jīng)濟和技術上對各相關地質找礦信息進行評價，并且根據(jù)該項成果的未來找礦潛在的潛力和相關礦產(chǎn)品未來的需求狀況，客觀合理的反映地質找礦成果所創(chuàng)造的礦業(yè)權的實際價值。從而為礦業(yè)權交易雙方提供了較為可靠地評價依據(jù)，充分保護了礦業(yè)權交易雙方的合法權益。由此可見，礦產(chǎn)評估在地質勘查礦業(yè)權中起著至關重要的作用。

4　總結

礦產(chǎn)評估在地質找礦工作中占據(jù)著不可或缺的地位，它為地質找礦的順利進行創(chuàng)造了條件，它為地質找礦成果和投資之間建立了橋梁，是地質找礦工作中充當著至關重要的角色。

參考文獻

[1]張欽禮　礦產(chǎn)資源評估學　2007

[2]李任時.市場經(jīng)濟條件下地質勘查工作的思考[J].吉林地質，2005（03）.

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關鍵詞：礦業(yè)權評估　意義　原則

隨著我國經(jīng)濟建設的蓬勃發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步建立完善，社會經(jīng)濟生活中對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權評估的需求也越來越旺盛。礦業(yè)權評估已經(jīng)成為礦業(yè)市場中的重要要素，成為推進礦業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

礦產(chǎn)資源的所有權為國家所有，礦業(yè)權是從國家所有權中派生出來的賦予礦業(yè)權人勘查、開采的特許權利，包括探礦權與采礦權。礦業(yè)權作為物權，已被寫入《物權法》，這對于保護探礦權人、采礦權人的合法權益具有重要意義。礦業(yè)權評估成為確認和保護物權人財產(chǎn)的重要手段，也成為資源價值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉的重要工具。

一、礦業(yè)權評估的意義

我國長期以來形成的資源廉價、無償?shù)氖褂弥贫?，不僅容易導致國有資產(chǎn)的流失和環(huán)境與生態(tài)的惡化，也導致企業(yè)成本的外部化和社會化及資源開采和利用上的浪費。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價或無償取得與粗放經(jīng)營的思路，按照市場化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機制和企業(yè)珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調節(jié)下走上集約化的道路。礦業(yè)權評估是礦業(yè)市場化必不可少的環(huán)節(jié)，是我國實行市場經(jīng)濟、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)展礦業(yè)資本資本市場的的基本要求和必然選擇。

1、有利于維護國家權益。避免國有資產(chǎn)流失。

礦產(chǎn)資源和土地、森林、草原、水流等一樣屬于國家所有，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的重要的物質基礎，很顯然是具有使用價值與價值的。礦產(chǎn)資源所有權即礦業(yè)權歸國家所有也即全民所有，但是要使其在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮資源價值，必須要有國家授權的機構、組織或個人代替國家行使礦產(chǎn)資源的使用權，即國家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源使用權(含勘查的權利)讓渡(轉讓)給礦業(yè)權人，賦予礦業(yè)權人在規(guī)定的范圍和時間內勘查、開采礦產(chǎn)資源的權利和收益權，這就需要進行礦業(yè)權評估。礦業(yè)權評估使資源的有形和無形價值得到核算和確認，使國家的所有權以及出讓或出租的授權價值得到確認，避免了無償或廉價地占有礦產(chǎn)資源。造成國有資產(chǎn)的流失。

2、有利于推進資源優(yōu)化配置，提高資源使用效率與效益。

礦業(yè)權市場是市場經(jīng)濟重要的組成部分。礦業(yè)交易市場的興起與繁榮有賴于礦業(yè)權市場建立與發(fā)展，而礦業(yè)權評估市場的健康發(fā)展必然推動礦業(yè)市場的進一步規(guī)范和活躍。市場經(jīng)濟條件下，資源配置方式由指令性計劃變?yōu)槭袌稣{配，礦業(yè)權評估使得礦業(yè)權人擁有的礦產(chǎn)資源具有了確定的價值，從而為礦業(yè)權的轉讓、抵押及在二級市場上進行流通提供了條件和可能。市場法則是汰弱留強，那些技術水平、管理水平高的企業(yè)最終會把那些低效率的企業(yè)淘汰出局，從而有效地推動技術進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改進產(chǎn)品質量推動企業(yè)組織結構的調整變革和制度創(chuàng)新，對礦業(yè)乃至整個社會的資源進行優(yōu)化配置。礦業(yè)權評估，就是使得礦產(chǎn)資源向最有能力開發(fā)或最需要的機構或組織流轉提供了便利和交易介質。把最合適的資源提供給最合適的地方，資源開發(fā)使用者不僅有能力提高資源的使用效率也會珍惜使用來之不易的礦業(yè)權使用機會，從而提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

3、有利于推動礦業(yè)資本市場的發(fā)展和與國際市場的接軌。

礦產(chǎn)資源的市場化與資本化可以使礦業(yè)投資多元化和礦業(yè)風險社會化，分散化，從而充分利用社會各方資金為地質礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)與經(jīng)營服務，促進礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。成熟規(guī)范的礦業(yè)權評估市場可以使更多的社會資金投向礦業(yè)，進而滿足國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要。在我國市場經(jīng)濟的確立和不斷發(fā)展完善中，礦業(yè)權評估不僅可為市場交易雙方提供價格參考，可以作為向銀行貸款籌集資金的依據(jù)，更重要的是還可將礦業(yè)權價格作為國家股、法人股發(fā)行股票或公司債券。推進傳統(tǒng)機構的改企轉制和相關企業(yè)發(fā)展上市。推進礦業(yè)市場的發(fā)展與資本化，推進與國際市場的接軌。從2005年以來，地勘單位以礦業(yè)權作價引進外資進行勘查、開發(fā)經(jīng)營已經(jīng)漸成氣候。在四川、內蒙古、新疆甚至，外資的進入已經(jīng)掀起了地質勘查工作的又一輪熱潮。2009年3月，山東天業(yè)黃金公司收購澳大利亞明加爾礦產(chǎn)區(qū)域面積為1457平方千米的探礦權和采礦權；2009年6月，五礦集團以13.86億美元的對價收購澳大利亞OZMinerals公司的部分資產(chǎn)以及部分處于勘探、開發(fā)階段的礦業(yè)權。

二、礦業(yè)權評估的原則

礦業(yè)權評估必須依托于礦產(chǎn)資源的評估。礦產(chǎn)資源評估簡單不能套用土地的招拍掛方式，因為土地資源不會隨著使用而發(fā)生性質改變，一定意義上屬于可重復利用資源；而礦產(chǎn)資源會隨著開發(fā)、開采而發(fā)生資源枯竭與價值滅失，依附在其上的礦業(yè)權也就失去了意義。由于資源環(huán)境及礦床稟賦的不同、礦產(chǎn)資源勘探技術的發(fā)展變化、經(jīng)濟發(fā)展階段及形勢不同，都會造成礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權評估的不同，因而，我們在具體礦業(yè)權評估中，要充分考慮資源、技術及經(jīng)濟等的因素。

1、礦業(yè)權評估應本著獨立、公正、公平、有利于礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的原則進行。

礦業(yè)權評估要杜絕黑箱操作，拒絕商業(yè)賄賂和利易交換，以科學嚴肅的態(tài)度對待評估數(shù)據(jù)，以獨立、公正的精神出具評估報告。同時，礦業(yè)權評估應兼國家利益與地方(企業(yè))利益、兼估長遠利益與當前利益、兼估經(jīng)濟利益與社利益、生態(tài)效益，注種礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，評估過程中應充分考慮權屬利益中環(huán)境保護與補償費用問題，避免破壞環(huán)境與生態(tài)的掠奪式開發(fā)。

2、礦業(yè)權評估應堅持主觀預測服從客觀實際的原則。

礦產(chǎn)資源的實際儲量是一個客觀事實，不以人的意志為轉移，礦業(yè)權評估過程中充分尊重客觀的成礦規(guī)律、地質勘探報告和資源儲量報告。礦業(yè)權價值評估過程中。對資源的價值核算以及對未來收益的計算。需要作各種參數(shù)和預測。這些預測是建立在科學假設的基礎之上的。礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度、開采規(guī)模、價值收益等各種評估參數(shù)的選取及評估條件的假設都會影響到評估結果，只有對影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的選擇及制約評估的各種因素準確估價，科學判斷礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的經(jīng)濟特性，才能確保評估結果的真實性。

3、礦業(yè)權評估應堅持技術評估為基礎的原則，同時考慮經(jīng)營及技術發(fā)展階段因素。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評估通常分為兩個部分，即技術評估和經(jīng)濟評估。技術評估的核心是礦產(chǎn)資源數(shù)量、質量和遠景。經(jīng)濟評估必須以技術評估為基礎和前提，其核心是資源未來可產(chǎn)生的效益的現(xiàn)實價值。因此，礦業(yè)權價值評估不僅是一個正確判斷礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的技術課題。而且是一個將礦產(chǎn)資源置于多因素影響下的市場環(huán)境下，判斷未來收益的的經(jīng)濟課題。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、經(jīng)營的不同階

段，礦業(yè)權評估的內容不同，礦業(yè)權的價值自然也不同，所選擇的評估方法也應不同。目前礦業(yè)權評估協(xié)會及國土資源部提出了多種不同的方法，主要有：一、統(tǒng)一DCF法(折現(xiàn)現(xiàn)金流量法)；二、收益權益法；三、收益法；四、折現(xiàn)現(xiàn)金流風險系數(shù)調整法；五、約當投資一折現(xiàn)現(xiàn)金流法。這些評估方法適用條件不同、評估參數(shù)的確定方法不，各有適用范圍及優(yōu)劣勢同，若不加選擇，對同一礦產(chǎn)地的探礦權或采礦權所作的評估就會與實際情況相差甚遠。另外，隨著科技的進步和地質勘探技術的發(fā)展，一些資源的開發(fā)利用效率會發(fā)生較大的提高，這也應的礦業(yè)權評估中有所考慮和反應。

4、礦業(yè)權評估應遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律原則，充分考慮國內外的市場形勢。

礦業(yè)權的評估就是為了促進和規(guī)范礦業(yè)市場的發(fā)展，礦業(yè)市場交易的標的既可以是礦產(chǎn)資源也可以是礦義權，計但其實質是礦產(chǎn)資源的交易。市場經(jīng)濟條件下，作為商品的礦業(yè)交易行為必須要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，遵守市場規(guī)則，必然受供求關系和價值規(guī)律約束。礦業(yè)權價值的基礎在于礦產(chǎn)資源的價值，因此礦業(yè)權評估在考慮礦產(chǎn)資源的基本價值的基礎上，因充分關注國內外的周邊資本市場，如大眾商品現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場、股票市場、外匯市場等的影響因素。資本市場是最敏銳、最有效的市場，它充分發(fā)映了商品的供求規(guī)律及市場價值，是我們進行礦業(yè)權評估時重要的參考坐標之一。另外，礦業(yè)權價值評估還要受國內外的宏觀經(jīng)濟政策、社會與政治形勢(可看作宏觀經(jīng)濟形勢)的影響，如投資政策、通貨膨脹水平，受國家的貨幣政策如利率，財政政策如稅收等的影響，這些都應是礦業(yè)權評估價值中重要的不可忽視的重要的影響因素。

三、幾點注意的問題：

1、應注意“外部效應”問題，不能孤立地看待投資行為。

西方經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)者或者消費者的活動會對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟性。換句知說，某個個經(jīng)濟主體的活動所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在他自身的成本和收益上，而是會給其他的經(jīng)濟主體帶來好處或者壞處。如養(yǎng)蜂人的到來增加了果園的產(chǎn)量，反過來果園的擴大又會增加養(yǎng)蜂人的收益，這就是正外部效應。任何一個礦業(yè)投資項目都是社會市場系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個項目的經(jīng)濟效益，既包括項目本身的財務經(jīng)濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，也即，總效益=內部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設中給社會所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費，就應該從總的效用中減去。對于礦業(yè)權的價值，也應該考慮到這一點；由于礦山投資而對國民經(jīng)濟或當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生正的效益，就應該考慮在總效用中增加，這也應是礦業(yè)權價值的一個有機組成部分。如云南省麻粟坡縣原來是一個偏遠落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣，當?shù)卣畬Ρ究h內地下的各種礦藏進行了開發(fā)。形成了以鎢、錫等非金屬礦藏開發(fā)的礦業(yè)體系，從而實現(xiàn)了全縣工業(yè)從無到有，從小到大的新的工業(yè)格局。我們在具體的評估實踐和案例中，應該著眼長遠，充分考慮到隱付成本或外部效應(正效應)，在礦業(yè)權價值中作適當增減。

2、應建立跟蹤驗證和“后評估”制度。

目前的礦業(yè)權評估，一般都是一個階段，當評估報告提交后，評估結論也會隨委托關系的終結而“蓋棺定論”，但評估結論的準確與否，尤其是采礦權評估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計，而一個礦業(yè)權一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長時間，這么長的時間里。其經(jīng)濟形勢和礦業(yè)市場會發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權評估，歸根到底還是一個事前的估計。而礦業(yè)權到期末時再進行評估，所得到的結果才是真正的結果。所以，礦業(yè)權評估有必要建立跟蹤備案和“后評估”制度?！愃朴跁嬻w系中的審計制度一樣并作為對項目評估機構的一個考評，作為資質考評、資格審查甚至法律追究的依據(jù)。而目前我國的礦業(yè)權評估業(yè)還沒有此種考評的要求與實踐案例及制度安排，這需要以后進一步對礦業(yè)權評估市場與行為進行完善。

3、礦業(yè)權評估不僅僅是一個中介咨詢服務的經(jīng)濟行為更是一項法律行為。

篇5

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟

Abstract:Therestrictionofresourceshasbecomeanimportantbottleneckduringtheprocessofdevelopingabetter-offlifesocietythroughoutthecountry.Asfortheexistingproblemsinthemanagementofmineralresourcesassetsandthedevelopmentandutilizationofmineralresources,thepaperprovidessomerelevantmeasurestoutilizemineralresources,developcirculareconomy,perfectcapitalizedmanagement,realizefundamentalchangeineconomicgrowthpattern,alleviatecontradictionofresourcesrestrictionessentially,improvequalityandcompetitivenessofnationaleconomy,etc.

Keywords:mineralresources;mineralresourcesassets;circulareconomy

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟建設和人民生活水平的物質基礎,我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經(jīng)濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟模式下實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務院行使國家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權、經(jīng)營權（或礦業(yè)權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經(jīng)營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權虛置或弱化,各種產(chǎn)權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協(xié)調,造成了權益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重。

(三）產(chǎn)權轉讓市場和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟學的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權轉讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權關系缺乏靈活的產(chǎn)權轉讓方式,導致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權交易和轉讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟中,國家統(tǒng)一制定礦權流轉的法律法規(guī)勢在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎,眾多的計價方法導致了礦權轉讓時,定價混亂,普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟道路的必要性

（一）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質在經(jīng)濟體系內多次重復利用，進入系統(tǒng)的所有物質和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產(chǎn)和消費的“非物質化”，盡量減少對物質特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時，大幅度地減少物質消耗。同時經(jīng)濟體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的社會?？傊h(huán)經(jīng)濟物流模式可以認為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內生產(chǎn)總值將在2000年的基礎上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經(jīng)濟的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟，以高新技術來推動中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向。要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。三、循環(huán)經(jīng)濟模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策

（一）加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設

首先，政府應制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業(yè)的建設，從源頭把關，以避免新建項目轉手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經(jīng)濟的調節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費者的經(jīng)濟責任，改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業(yè)繳費買排污權的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關部門應研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設備課以重稅，強制實施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀

要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進一步轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強化保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產(chǎn)資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（三）理順產(chǎn)權、規(guī)范管理、實行產(chǎn)權管理

在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權。所有權和產(chǎn)權不是一回事，所有權強調的是法律規(guī)定的所屬關系，而產(chǎn)權是法律規(guī)定的經(jīng)濟利益主體獲得經(jīng)濟效益的權利。在市場經(jīng)濟中產(chǎn)權必須明確定義，并且專屬。“多重產(chǎn)權”使所有權產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業(yè)的產(chǎn)權安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權市場

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業(yè)權市場交易機構或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權出讓,還是二級市場的礦業(yè)權轉讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規(guī)范操作。真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進探礦權、采礦權招標和拍賣做好基礎工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業(yè)權。

2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權、采礦權向資金密集、技術密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉移。

3．對進場交易的標的,要符合規(guī)范要求。探礦權對應的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉讓)。采礦權對應的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準或備案的地質勘探儲量報告?？辈榉秶蜷_采范圍必須無礦權糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權評估、信息服務、、法律咨詢、經(jīng)紀等中間機構。目前,我國礦業(yè)權中間機構不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務范圍狹窄。社會化的礦業(yè)權中間機構很不發(fā)達,有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個這方面的社會中介機構,嚴重制約了礦業(yè)權市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權中間機構要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟成分的社會化中間機構,鼓勵企業(yè)、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權評估、信息服務、、法律咨詢和經(jīng)紀等業(yè)務。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費合并為權利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費都是從量計征,本質都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權的利益實現(xiàn)形式,所以應將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點,對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調整,由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉化,將礦山企業(yè)交納的權利金、基本建設投資和固定資產(chǎn)折舊費加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負擔。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會鼓勵企業(yè)采用先進技術、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系

目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關系的調節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻：

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［5］汪應宏,汪云甲,楊敏.我國推行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理存在的主要問題及其對社會經(jīng)濟的影響［J］．有色金屬,2001.

篇6

關鍵字：道路工程；審批；征用土地

Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.

Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地預審

項目工可行性研究報告編制完成后, 建設單位就應向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請?？h、市國土局調整用地指標組卷初審后上報建設用地預審報告給省國土資源廳。省國土資源廳根據(jù)建設項目用地預審的相關法律、法規(guī)和相關規(guī)定, 用地的特點, 最新的用地政策, 工可研報告中土地利用的章節(jié)、規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實、計列費用標準等情況進行預審, 并將項目用地列入我省土地利用總體規(guī)劃, 然后向國土資源部請示批復。

國土資源部根據(jù)項目用地是否列入當?shù)匾?guī)劃, 對是否從嚴控制用地規(guī)模, 集約利用土地角度對用地指標執(zhí)行情況進行審查, 對項目用地占用耕地是否保證占補平衡, 補充耕地資金補償標準和落實情況進行審查, 對項目征地補償安置工作的安排, 對被征地農(nóng)民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進行審查, 全部審查通過后, 對項目用地預審進行批復。

2 相關行業(yè)審批

( 1)環(huán)境影響評價批復。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 確定工程概況、環(huán)境概況, 設置環(huán)境影響評價因子篩選和專題, 確定評價等級、評價范圍、評價方法,調查沿線環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃, 從環(huán)境保護角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環(huán)境保護目標的數(shù)量和功能, 明確線位、取棄土場、施工便道的占地選位, 施工和生態(tài)恢復措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環(huán)境、聲環(huán)境、社會環(huán)境的影響分析及防治措施等。報國家環(huán)保部評審批復。此項工作應在工可研完成后進行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復。

( 2)地質災害評估的批復。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 主要對路線所經(jīng)區(qū)域地層巖性、工程地質、水文地質條件等地質環(huán)境要素進行闡述, 對評估區(qū)地質災害類型進行分析研究, 對冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質災害危險性進行評估, 提出防治措施, 指導工程設計和實施。報省國土資源廳地質環(huán)境處進行專家評審, 通過評審后出具批復意見。此項工作應在工可研完成后進行, 建設項目在地質災害易發(fā)區(qū)內的, 地災評估結果要在工可研審批前取得批復。其他項目地災評估批復在土地組卷上報前取得。

( 3)壓覆礦產(chǎn)資源儲量情況證明的函。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 主要對線位處進行地質勘查儲量, 形成礦產(chǎn)資源儲量核實報告及壓覆礦產(chǎn)資源評估報告。報省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處進行專家評審, 取得評審意見書。根據(jù)評估報告明確的線位進行涉及采礦權、探礦權的協(xié)議簽訂工作。攜帶評估報告、評審意見書、壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書再次進行是否準予壓覆礦產(chǎn)資源的申請。

省國土咨源廳根據(jù)評估結果及礦產(chǎn)資源管理相關政策, 確定是否準予壓覆占地范圍內的礦產(chǎn)資源, 并出具批復文件。如果占地范圍內壓覆的是重要的礦產(chǎn)資源還需提交國土資源部進行復審。此項工作應在工可研完成后進行, 非壓覆重大礦產(chǎn)的項目在土地組卷上報前取得批復。

( 4)水土保持方案批復。建設單位委托具有相應資質單位編制水土保持方案報告書, 通過項目概況簡述, 生產(chǎn)建設過程中水土流失預測, 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實施措施等進行研究形成報告并經(jīng)審查后由省水利廳初審后報水利部進行批復。此項工作應在工可研完成后進行, 環(huán)境影響評價完成前出具水土保持初步意見編入環(huán)評報告單獨一章參與環(huán)保審批, 水土保持方案在土地組卷上報前取得批復。

( 5)文物調查勘探工程竣工證明書。建設單位申請省文化廳基建考古辦公室進行路線區(qū)域文物調查勘探工作, 委托文物考古研究所進行現(xiàn)場調查勘探, 取得省文化廳批復的證明書, 落實相關文物保護方案。此項工作應在工可研完成后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 6)使用林地審核同意書。建設單位提出森調申請, 委托具有相應資質單位進行林地外業(yè)調查, 編制使用林地可行性報告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議。材料組卷, 占用或征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國家林業(yè)部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的, 由省林業(yè)廳審核。占用或者征用重點林區(qū)林地的, 由林業(yè)部審核。征用森工總局所屬林業(yè)的,必須上報林業(yè)部審核。此項工作可在工可研完成后進行, 但根據(jù)規(guī)定宜在初步設計批復后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 7)被征地農(nóng)民社會保障情況審核意見。建設單位提出申請, 由省勞動和社會保障廳分市、縣出具征用集體土地數(shù)量、耕地數(shù)量, 涉及農(nóng)業(yè)人口人數(shù), 勞動力人數(shù), 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農(nóng)民下步生活和社會保障措施情況, 提出結論意見后上報國務院。此項工作在土地組卷上報前取得批復。

3 土地報批

土地組卷以市、縣為單位, 內容包括: ( 1)關于工程建設用地的初步審查意見; ( 2)建設項目用地申請表; ( 3)“一書四方案”, 建設用地項目呈報說明書, 農(nóng)用地轉用方案, 補充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統(tǒng)計表;( 5)建設用地擬征(撥)土地權屬情況匯總表; ( 6) 工程建設征收土地補償措施說明的函; ( 7)關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規(guī)劃局部調整方案; ( 9)土地利用總體規(guī)劃調整說明; ( 10) 土地利用總體規(guī)劃調整面積表; ( 11)土地利用總體規(guī)劃調整實施影響評估報告; ( 12)涉及市縣國土局出具調整規(guī)劃結果證明; ( 13)工程項目規(guī)劃調整占用指標情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現(xiàn)狀圖。

上述所有材料準備完畢后, 和取得的工可研批復, 用地預審批復, 初步設計批復, 地質災害評估批復, 壓覆礦產(chǎn)資源儲量情況證明的函, 水土保持方案批復, 文物調查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會保障情況審核意見等批文一同組卷, 進行上報工作。

4 土地初審

市或縣國土資源局完成的土地組卷上報省國土資源廳,由耕地保護處統(tǒng)一接受并進行登記和初審, 在兩個工作日內初審完畢; 對材料齊全的, 耕地保護處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局、規(guī)劃處、計劃財務審計處進行部門審查; 各會審單位接到送審的建設用地報件及《建設用地會審表》后, 按審查內容及分工, 在一個工作日內完成審查任務, 提出審查意見, 所有會審單位完成建設用地報件審查并填好《建設用地會審表》返耕地保護處后, 由耕地保護處起草《建設用地審查意見匯總說明》。會審會議由主管副廳長主持, 各有關單位派人參加。對已通過會審的報件, 由計劃財務處通知報件縣交納有關費用。對不需要修改或補充完善的報件, 由耕地保護處起草呈報文件, 待接到計劃財務審計處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續(xù)。辦理完簽批手續(xù)的組件和批文裝訂之后, 上報國土資源部耕地保護司請批。

5 結束語

篇7

另一邊，部分中國商人并不急于投資開采，而是直接找到數(shù)家投資銀行，將金礦資產(chǎn)借殼上市。

印度尼西亞巴布亞島、蘇門答臘島和加里曼丹島，向來以各類礦產(chǎn)資源豐富而聞名。如今，這些陌生的島嶼正云集越來越多中國商人。

2011年下半年起，隨著中國房地產(chǎn)調控及A股低迷的走勢，越來越多的中國商人轉向東南亞各地投資礦產(chǎn)?！俺说赜騼?yōu)勢，他們都抱有共同的投資信念――資源是稀缺的，價格永遠會扶搖直上。”在印尼投資礦場的浙江房產(chǎn)公司董事金老板對記者表示。

另一邊，印尼每1000家投資公司，就會有100―200家從事礦業(yè)開發(fā)，它們的主營業(yè)務之一，就是向中國商人提供當?shù)赝顿Y礦產(chǎn)的咨詢與開采解決方案。

事實上，在中國商人東南亞淘金熱的背后，成功者只可能是“少數(shù)派”。不過，這永遠阻止不了越來越多中國商人豪賭金礦的決心。

雙贏的買賣

春節(jié)后，身價數(shù)億的金老板往返印尼與中國的頻率維持在每月三四趟。

“3月份還有至少15天得待在印尼，爭取完成加里曼丹島一座銅礦的所有收購協(xié)議。”近期的旅途勞頓讓他語氣疲憊，卻難掩興奮之情。過去4個月上海期貨交易所期銅價格漲幅超過20％，讓他看到銅礦投資的高額回報。

“而且，我是有備而來的?！苯鹄习遄孕艥M滿說，所謂“有備而來”，除了他聯(lián)合了數(shù)位國內浙江企業(yè)家共同出資收購投資銅礦，還有他們已找到值得信任的當?shù)睾献骰锇椤?/p>

在金老板看來，國內出資人能通過自身網(wǎng)絡提供廉價的銅礦冶煉設備運往印尼以降低開采成本，并迅速尋找銅礦產(chǎn)的國內買家；當?shù)睾献骰锇閾碛凶銐虍數(shù)卣Y源，協(xié)助打點礦場開采周邊的治安問題，及獲取銅礦陸地運輸及港口貨運的優(yōu)先權。

這看上去是一樁雙贏的買賣。只是金老板發(fā)現(xiàn)，和他抱著同樣淘金夢想的中國商人群體正迅速壯大。每次往返印尼與中國的航班里，他總能發(fā)現(xiàn)一批志同道合的新面孔，“有些中國商人自豪地宣稱，自己已跑遍菲律賓、印尼與馬來西亞所有存在礦產(chǎn)資源的區(qū)域”。

據(jù)金水門集團地產(chǎn)和礦業(yè)公司董事長王威威透露，每天到印尼機場的中國人中就有3000人是來找礦的。

但這些商人也無法輕易地旱澇保收。金老板稱，2007年時他曾在印尼蘇門答臘島斥資數(shù)千萬元投資一座金礦，當時的預期是每噸礦石含金7克。但最終，當他把金礦主巷道掘進450米后，才發(fā)現(xiàn)礦石水分相當高，且通風環(huán)境不佳。于是，這座礦每天開采的量離預期的50噸／天差了60％。

更糟糕的是，首次試水中，他并不了解與當?shù)夭柯洹按蛲P系”的重要性一后者以開礦破壞當?shù)卦忌譃橛桑欢纫蠼鸬V停止開采并賠償損失。“最終花了近百萬元疏通當?shù)卣藛T幫忙安撫土著部落，再送點金礦股權給土著部落族長，才勉強保住金礦?！彼貞浀?，“要不是過去3年金價漲幅超過250％，彌補了金礦開采產(chǎn)能不足的損失，現(xiàn)在我都沒有資金去收購這座印尼銅礦。”

空手套白狼

在此過程中，金老板還需要“感謝”另一位中國商人。一年前，這位商人決定溢價15％收購金礦的全部股權。

“當時我懷疑他投資一座剛盈虧平衡的金礦，是不是瘋了。”金老板稱，但他后來發(fā)現(xiàn)，這位商人沒有開采這座金礦的計劃，而是直接找到數(shù)家投資銀行找個殼上市公司，再把這座金礦資產(chǎn)借殼上市。

此時，金老板方才恍然大悟――中國商人東南亞投礦熱背后，存在另一種博取高回報的“玩法”。

“部分中國商人在東南亞收購礦場后，并不急于投資開采，而是尋找礦產(chǎn)評估師根據(jù)礦場儲量與開采方式對礦場估值，然后運作借殼上市?！泵绹V資源評估公會會員陳逸超向記者透露，金老板所說的“玩法”，正是把礦場直接送到資本市場高額“套現(xiàn)”。

這種近似“空手套白狼”的資本運作魔方，即在投資銀行的牽線搭橋下，先由一家香港殼上市公司大股東與境內商人草簽殼上市公司股權轉讓合同；由后者在東南亞投資收購一座大型礦場(其中中國商人自有資金出資約占30％－50％，剩余部分則由投資銀行安排收購款項的高息貸款，并約定債轉股等礦場IPO收益分成協(xié)定)，一旦礦產(chǎn)評估師與律師事務所完成相關礦場估值勘定報告，便由投資銀行運作安排礦產(chǎn)資產(chǎn)打包借殼上市。

如此一來，殼上市公司原大股東、收購海外礦場的中國商人與投資銀行均能借助殼公司“改頭換面變成資源類黑馬股”而股價飆漲，賺得盆滿缽滿。除了創(chuàng)造10倍以上的投資回報，高昂的開采費用與極高的開采風險也由此“轉嫁”給資本市場。

金老板很快也學會這種“空手套白狼”的玩法。在聯(lián)合數(shù)位中國商人支付50％首付款并簽訂銅礦轉讓合同后，他一方面先向當?shù)卣岢雠d建冶煉廠的規(guī)劃，以滿足印尼政府要求投資者必須在印尼國內設立冶煉廠對礦產(chǎn)資源進行加工的新監(jiān)管規(guī)定；另一方面，他聯(lián)系了一家投資銀行先提供貸款支付剩余50％銅礦收購款，再運作銅礦前往澳洲或加拿大交易所借殼上市。

“起初我們打算在香港與新加坡交易所借殼上市，但近年港交所與新加坡交易所均重視借殼上市的礦場是否存在經(jīng)營現(xiàn)金流支持與礦產(chǎn)開采銷售收入，所以只能轉向加拿大或澳洲交易所借殼上市?！?/p>

篇8

關鍵詞:風力發(fā)電、科學發(fā)展

一、開發(fā)風能的必要性和意義

在全球金融危機威脅下,新能源被認為有可能取代信息技術成為繼續(xù)推動經(jīng)濟及生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。我國正在加速工業(yè)化進程,面臨著經(jīng)濟快速增長與資源和能源短缺的矛盾,常規(guī)能源難以支撐經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展道路很難解決這一問題,大力發(fā)展可再生能源,搶占經(jīng)濟科技制高點不失為正確的選擇,即由礦物能源系統(tǒng)向以可再生能源為基礎的可持續(xù)能源系統(tǒng)轉變。所謂可再生能源就是取之不盡、用之不竭、與人類共存的能源。它包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等。在這眾多的可再生能源中,目前發(fā)展最快、商業(yè)化最廣泛、經(jīng)濟上最適用的,當數(shù)風力發(fā)電。風能發(fā)電無疑具有廣闊的發(fā)展前景和良好的先天優(yōu)勢:風是免費的、充裕的,取之不盡,用之不竭;風能發(fā)電不需要任何燃料,也不會排放二氧化碳,因此不會造成污染,是天然的綠色能源;風能發(fā)電設備采用組合式設計組裝,可迅速安裝,簡便易行;風能發(fā)電還可以提供與常規(guī)供電系統(tǒng)相符的電量;風能發(fā)電建的風場還不占用土地,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)均可以在塔下正常進行。

事實證明,風電是近年來世界上增長最快的能源產(chǎn)業(yè),裝機容量每年增長超過25%。2006年全世界風電繼續(xù)蓬勃發(fā)展,截至年底風電裝機已達7,422萬千瓦,比上年增加1,520萬千瓦,增長25.6%。目前全球風力發(fā)電裝機總發(fā)電量已相當于68座標準的核電站。世界風能協(xié)會預計到2020年世界電力的12%來自風電。而目前風力發(fā)電占全球總發(fā)電量不足1%,由此可見風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極為廣闊。

二、我國現(xiàn)階段風能發(fā)電發(fā)展現(xiàn)況

調整能源結構,減少溫室氣體排放,緩解環(huán)境污染,加強能源安全已成為全國關注的一個熱點,對可再生能源的利用,特別是風能開發(fā)利用給予了高度的重視。風能是一種清潔的可再生能源,風力發(fā)電是風能利用的主要形式,也是目前可再生能源中技術最成熟、最具有規(guī)模化開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。 中國風能資源豐富,據(jù)中國氣象科學研究院的初步測算,我國陸地10米高度處可開發(fā)儲量為2.53億千瓦,海上可開發(fā)儲量為7.5億千瓦,總計約10億千瓦,風能利用潛力很大。資源分布也很廣,在東南沿海、山東、遼寧沿海及其 島嶼年平均風速達到6-9米/秒,內陸地區(qū)如內蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風資源豐富區(qū),在這些地區(qū)均有很好的開發(fā)利用條件。

隨著節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施,國家支持風力發(fā)電的政策陸續(xù)出臺,風力發(fā)電市場近兩年越來越活躍。2008年3月,國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,將風電領域的目標,從到2010年風電總裝機容量500萬千瓦,提高到了1000萬千瓦。2008年,財政部公布了《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》,明確規(guī)定對符合支持條件企業(yè)的首50臺兆瓦級風電機組,按600元/千瓦的標準予以補助,補助資金主要用于新產(chǎn)品研發(fā)。2007年以來,全國新增風力發(fā)電裝機容量100萬kW,原本昂貴的風電成本價如今已不到火電的2倍。

最近,首個擁有自主知識產(chǎn)權的2MW級風電葉片和2000kW風力發(fā)電機組樣機相繼在河北保定和重慶市下線。風電葉片葉片在國內首次采用了預彎式設計,不僅增大了與風的接觸面,提高了風能捕獲能力,還能避免葉片柔性變形后掃到塔架,而且安裝起來也更容易。進行優(yōu)化后,將能夠覆蓋1.5MW-2.0MW風電葉片需求。而在重慶下線的2000kW大功率風力發(fā)電機,是針對中國的氣候環(huán)境特點和工程化條件設計的,產(chǎn)品可覆蓋國內三種主要類型的風區(qū),包括90%的大氣對流地區(qū)、70%的水陸空氣對流地區(qū)和山口風地區(qū),具備在高溫、低溫、風沙、鹽霧、高海拔、臺風等惡劣環(huán)境下持續(xù)工作的能力。專家認為,這標志著我國風電設備制造的自主研發(fā)水平已有了跨越式的發(fā)展。

三、現(xiàn)階段需解決問題

1、建立風能資源精細化評估模型

就像開發(fā)礦產(chǎn)資源要先找礦一樣,開發(fā)風能資源就必須先找風,但是風能和礦產(chǎn)資源又不同,不是有了風就一定能開發(fā)出風能。必須建立一套有效的科學方法進行風能資源的詳查。這些科學方法包括改進和發(fā)展國際上已有的風能資源評估理論和方法、建立適合于中國氣候和地形特點的風能資源精細化評估模型。

從大氣科學的角度來講,風力發(fā)電主要利用的是近地層中風的動能資源(風力發(fā)電機輪轂高度一般不超過120米),因此,必須詳細了解在中國風機高度范圍內(120米以下)的風能資源總儲量是多少,哪里是中國風能資源的宏觀豐富區(qū)。以往的中國風能資源評估主要采用的是氣象臺站10米高度上的常規(guī)測風資料和少量測風塔資料,受氣象臺站空間分布密度、測風塔資料序列較短以及尚未建立適應中國季風氣候特征和地形特點的精細化評估理論和方法等因素的限制,尚不能準確地給出風機高度上的風能資源總儲量以及精細化(水平分辨率達1公里,垂直分辨率達10米;下同)的地區(qū)分布特征。因此,要實現(xiàn)中國風能資源的大規(guī)?？沙掷m(xù)開發(fā)利用,必須首先詳細了解中國風機高度上的風能資源的具體分布區(qū)域。

2、風能技術如何創(chuàng)新

風能技術是一項高新技術,它涉及到氣象學、空氣動力學、結構動力學、計算機技術、控制技術、材料科學、機電工程、電氣工程、環(huán)境科學等學科和專業(yè)。

目前,我國風能發(fā)展中技術創(chuàng)新還很薄弱,缺乏有自主知識產(chǎn)權的核心技術,因此,在很大程度上還要從國外引進技術。雖然,在知識經(jīng)濟到來的時代,所有國家都充分利用全球資源,通過技術引進和國際合作來縮小差距,提高競爭能力。但是,如果沒有自主創(chuàng)新能力,就不知道引進什么先進技術,引進以后也沒有能力消化吸收,更不能進行再創(chuàng)新,這是一方面;另一方面,國外的核心技術是引進不來的,必須靠自主創(chuàng)新來掌握核心技術。

3、風電機組整機制造業(yè)和部件制造業(yè)要協(xié)調發(fā)展

目前,我國許多國有制造企業(yè)和一些民營企業(yè)都紛紛進入風電產(chǎn)業(yè),據(jù)不完全統(tǒng)計,已超過了20余家,其中主要是采用“總裝模式”制造風電機組整機,而采用“配套模式”制造風電機組零部件的很少。原來有些制造零部件的企業(yè)也準備進入制造整機行列。另外,在風電場特許權項目建設時,采用國外風電機組必須有70%的零部件要在本地生產(chǎn)的要求,因此,存在零部件配套滿足不了風電發(fā)展的要求。風電機組零部件,如葉片、齒輪箱、發(fā)電機、控制系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)等,其技術含量很高,產(chǎn)品制造質量將直接影響風電機組的可靠性、可利用率和運行成本。因此,要十分重視風電機組零部件制造企業(yè)的發(fā)展,國內外許多專業(yè)的風電機組零部件企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷都告訴我們,在風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,零部件配套企業(yè)大有可為。

4、加快風能專業(yè)技術人才的培養(yǎng)

企業(yè)的競爭關鍵是人才的競爭,企業(yè)沒有一流的人才和優(yōu)秀的團隊就不可能有自主創(chuàng)新的能力。雖然,我國在風能領域中工作的人數(shù)不少,但是,缺乏專業(yè)技術人才,特別是缺乏優(yōu)秀的總體技術人才。目前,已有一些高等院校設置風能專業(yè)或風能專業(yè)方向,開設風能課程培養(yǎng)本科生和研究生,這是良好的開端,除了學校培養(yǎng)人才外,企業(yè)也應將人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略地位,建立激勵機制和創(chuàng)造良好環(huán)境,在實踐中建立起一支高素質的專業(yè)技術隊伍。

篇9

1.1前置性文件

根據(jù)目前項目立項、決策階段需開展的工作和標準化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測、鐵路建設方案研究論證、可研報告(送審稿)編制、補充初測等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設單位委托具有資質的設計、咨詢和評估單位，在項目可行性研究報告編制的設計單位進行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調查、資料收集、意見征求和方案評價等工作，按照相應文件編制辦法編制專題報告，經(jīng)建設單位報送各相關主管部門進行審批，并將審批意見提交可行性研究報告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報告，建設單位在對修改可行性研究報告預審后向上級主管部門和國家發(fā)展和改革委上報正式可行性研究報告。關于前置性文件對鐵路建設方案不可回避的強制性作用，文獻［3-4］均作為強制性條文要求予以強調。例如文獻［4］第1.0.9條“高速鐵路設計應執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護環(huán)境等有關法律、法規(guī)?！泵鞔_了環(huán)保選線、生態(tài)保護和節(jié)約能源等內容的重要設計原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項目的可行性研究階段同時也納入到可行性研究報告的文件組成部分中，2012年以來社會穩(wěn)定風險分析也作為可行性研究報告的重要內容設獨立篇章［2］。而前置性文件的編制應以可研報告中的有關內容，如線路走向、運輸組織、主要技術標準、主要工程措施、站點布置、工程數(shù)量、工程投資等為評估依據(jù)，進行專題論證，對可研的建設方案提出修正意見，也為項目的初步設計工作提出指導性原則。

1.2前置性文件的主要內容

1.2.1環(huán)境影響報告

環(huán)境影響報告主要根據(jù)文獻［5］進行編制。該報告書通過對建設項目和自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、環(huán)境質量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會經(jīng)濟環(huán)境影響等方面進行全面論述，提出污染物總量控制目標，環(huán)境保護措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃，根據(jù)現(xiàn)場公眾參與調查結果統(tǒng)計分析提出落實建議，并對環(huán)境風險進行評價和提出應急預案。

1.2.2水土保持方案報告

文獻［6］作為水土保持方案報告的主要依據(jù)，在報告編制過程中側重于對工程水土流失防治方面的評估。通過對項目建設方案的基本分析，對所在地的水土流失重點防治區(qū)進行劃分，明確防治責任范圍，對項目水土流失進行預測，根據(jù)預測結果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測內容和方法、水土保持方案實施的保證措施，進行水土保持生態(tài)效益分析，并對水土保持設施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實施影響評估報告

該報告依據(jù)土地法和文獻［7］進行編制。主要內容為對建設方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護、占用耕地指標、補充耕地目標的影響等方面進行分析，對建設方案對土地節(jié)約、集約利用進行評估，以及對城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟效益的影響進行評估，對項目的可操作性進行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評價報告

我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應水利委員會(管理局)進行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進行管理。因此根據(jù)文獻［8］編制的防洪影響評價報告的審批也視所評價的河流，由歸屬管理單位組織評審。根據(jù)文獻［8］要求，該報告主要對項目涉及的跨河工程(包括建設規(guī)模、結構形式、防洪標準等)及建設項目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質情況、現(xiàn)有防洪標準、洪峰水位等)進行論述，并對河道演變情況和趨勢進行分析，通過水文分析計算、雍水分析計算、沖刷與淤積分析計算、河勢影響分析計算、排澇影響分析計算進行防洪綜合評價，提出防治與補救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評估報告

該報告的主要編制依據(jù)為文獻［9］。該報告通過對建設方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對用地范圍內地質概況(地層、構造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲量、質量等)、開采情況和礦權設置情況，對無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進行詳細說明，以及對壓覆的礦產(chǎn)資源進行必要的經(jīng)濟分析，對存在的問題提出建議。

1.2.6建設用地地質災害危險性評估報告

文獻［10］用于指導地災評估報告的編制。該報告通過對評估范圍和級別的界定，經(jīng)過對地質環(huán)境條件(氣象、水文、地質構造、地層巖性等)的評估，闡述地質災害的類別和特征，對現(xiàn)狀地質災害進行分析，預測項目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質災害，提出綜合防治措施和危險性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場地地震安全性評估報告

該報告主要針對建設方案的控制工程和特殊工程進行地震安全性評估。根據(jù)文獻［11］規(guī)定，該報告主要對項目的地震活動性、地震地質背景、地震烈度及地震動衰減關系進行分析，對場地地震危險性和發(fā)生概率進行評價，確定場地地震動參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質條件、地震安全性、地震災害等方面提出建議。

1.2.8建設項目選址報告

根據(jù)文獻［12］的要求，建設項目選址報告主要包含建設項目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設規(guī)模等內容。報告編制需從項目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調，與城市公共設施和生活設施配套的銜接和協(xié)調、與規(guī)劃的協(xié)調等方面展開論述，并對沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進行答復。

1.2.9節(jié)約能源報告

根據(jù)文獻［13］及鐵路總公司關于建設項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評估報告編制的主要內容為評估范圍和內容，建設項目用能情況(含用能系統(tǒng)及設備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應情況分析(含能源供應條件及消費情況，能源消費對區(qū)域能源消費的影響)，項目建設方案節(jié)能評估，能源消耗及能效水平評估，節(jié)能的技術、管理、效果、經(jīng)濟性評估等，并對存在問題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報告

由文獻［14］可知，該報告著重于對跨越通航河流的工程在安全影響方面的評價。主要內容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質地貌分析)，涉水工程對通航安全的影響分析，涉水工程對交通組織的影響分析，涉水活動水域通航風險分析，并對存在的問題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會穩(wěn)定風險評估報告

根據(jù)近年來建設環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會穩(wěn)定風險分析報告，以實現(xiàn)科學、民主、依法決策，預防和化解社會矛盾的目的。該報告編制的主要內容為項目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在建設中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題，項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會穩(wěn)定風險等級，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評價是從國家政策、社會影響、行業(yè)要求、技術難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會穩(wěn)定風險評估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點為這3個前置性文件無論從國家各項政策規(guī)定還是在對社會生產(chǎn)生活方面，無論對技術的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項目立項和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質災害等4個前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對社會、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術難度和投資。將地震安全、項目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術手段、通過投資調整更易于實現(xiàn)，而不是其對建設方案的重要程度降低。上述前置性文件在實際工作中應予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報告和初步設計文件編制過程中對建設方案的研究和確定方面出發(fā)，就實際工作中的難易程度和對策進行分析后得出的結論。這些前置性文件除單獨編制外，與項目設計階段的可研、初步設計文件編制也互相配套或互為因果關系，如節(jié)能、環(huán)評、水保、社會穩(wěn)定風險分析等均是可研、初步設計文件的組成部分，其余則直接影響到建設方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設方案可實施性的對策和方法

2.1目前鐵路建設方案存在的不確定因素

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設對自然環(huán)境、社會環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設方案研究息息相關的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設計理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設項目的立項、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設、規(guī)劃、交通等有關部門的人員更迭、政策和技術要求的調整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對項目的推進有嚴重的干擾，也對鐵路建設方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關影響因素因與項目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關聯(lián)，側重點各有差異，本文僅就普遍性問題作一個簡單歸納，。具體項目的特殊問題應在解決過程中根據(jù)有關政策和技術要求靈活處理。前置性文件批復時間:批復時間對可行性研究報告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復，其批復意見調整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復意見執(zhí)行:因批復意見一般具有必須執(zhí)行的強制性作用，因此只要批復意見不存在語意偏差，都應該是堅決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復意見理解分歧:主要指相關各方對前置性文件批復意見的理解和執(zhí)行。特別當批復意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時，項目可研報告編制單位多認為該前置性文件的批復意見認可可研報告提出的建設方案和工程措施，可以不再調整、修改可研報告的相關內容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認為應嚴格執(zhí)行前置性文件的批復意見，由此導致方案及工程實施、驗收中，因各方對批復意見理解的分歧可能導致相關工作無法繼續(xù)進行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復意見調整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質范圍變化，與地災、防洪和地震安全評估有很大的關系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質災害，否則對建設方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災、壓礦、項目選址、通航論證等方面的評估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項目前期調整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構筑物”:主要指軍事設施、水利設施、交通設施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評估有關，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會因素中的“人員調整”:由于行業(yè)部門的管理人員調整，可能會對已溝通、協(xié)商過的意見重新評估，屬社會風險評估范圍，但對方案的確定影響較小。社會因素中的“政策技術變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對同一問題的規(guī)定不同，導致建設方案的修改風險。例如鐵路與石油液體儲罐的防火距離要求，石油天然氣設計防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設計防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調一致，達成共識，則對建設方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對建設方案的走向、站點設置的影響和關聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準的正式材料且較為詳細，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細，則對建設方案的影響很大，為建設方案的實施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實施性的對策和方法

2.2.1改進外部影響因素的對策和方法

(1)建設單位提前介入，組織可研報告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設等部門進行有效溝通，形成權威性且內容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報告編制單位對相關費用的準確估算并納入可研報告中，二則有利于項目實施階段協(xié)議各方遵照執(zhí)行，不會節(jié)外生枝而有礙于項目順利推進。

(2)可研報告編制單位應參照合同法等有關法規(guī)文件，對需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進行細化，對各方責任、義務和權利，應遵循的規(guī)定應有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設方案未完全落地，存在局部優(yōu)化調整的可能，因此在協(xié)議文件中應對此有客觀負責的說明，并可提出免責條件和費用調整辦法(變更或清概)，以便在項目實施時執(zhí)行。

(3)可研報告編制單位應在建設單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識產(chǎn)權不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報告編制單位提供的資料開展工作，也需要進行現(xiàn)場調查落實，并將發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給可研報告編制單位，必要時或對某一問題存在爭議時，可由建設單位組織共同進行現(xiàn)場會診。

2.2.2提高建設方案研究深度的對策和方法

(1)可研報告編制單位在進駐現(xiàn)場開展工作時，除與地方政府結合時進行一般性工作匯報，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設方案有比較詳細的介紹，并認真聽取地方及各部門的意見。遇到對建設方案有重大影響的意見時，需專門到有關部門認真落實并形成書面溝通結果，供建設方案確定和決策時采用。

(2)必要時可研報告編制單位在補充勘測階段采用局部現(xiàn)場放線的方法，特別地段再加強勘察手段，以落實各前置性文件提出的強制性要求，避免建設方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項目批復。雖然看起來可研報告編制單位在這個階段的投入加大，但因對建設方案的確定和決策提供了詳實的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結論支持，實際上不但降低了建設方案大規(guī)模變化的風險，也提高了建設方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對建設方案的支持力度，易于建設方案審查的順利通過，也就降低了可研報告編制單位的總投入。

(3)加強現(xiàn)場的調查工作和走訪工作?？裳袌蟾婢幹茊挝粦浞掷?∶1萬地形圖，在開展調查工作時，對圖中與建設方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學校、部隊、電視(廣播)臺、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺、高壓電力線、變電所、畜牧場、養(yǎng)殖場、鐵路及車站等敏感點的圖例認真解讀，查找各敏感點適應的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實沿線各類保護區(qū)、風景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質分布的位置和范圍，通過走訪當?shù)卣陀嘘P部門，以及現(xiàn)場知情人員，進一步確定上述敏感點的性質、級別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權單位達成協(xié)議，必要時可通過建設單位與產(chǎn)權單位的上級主管部門形成共識。這里需強調的是，為減少項目后期實施過程中水土保持方案的爭議，應將隧道棄砟場、橋梁棄土場、站場和路基取棄土場的選址、調查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報告中專題說明。

(4)可研報告編制單位應積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術資料支持外，對審查過程進行的現(xiàn)場調研、審查答疑也應積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對項目建設方案的理解，也有利于審查意見的針對性和合理性，減少因審查意見太原則和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報告編制單位在收到各前置性文件的批復意見時，應認真研究對建設方案的影響，對批復意見分解到各個相關專業(yè)，規(guī)定在補充初測和定測期間就外業(yè)調查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調整等方面開展針對性工作，在初步設計階段就批復意見執(zhí)行情況與建設單位進行溝通。

3結論

篇10

1、部分基建項目前期手續(xù)已經(jīng)辦理完畢,由于建設資金未到位,工程建設沒有啟動。立項、可行性研究、初步設計的概算以及與施工單位簽訂的合同都是幾年前的。由于物價上漲,導致施工成本超合同預算,不得不簽訂補充協(xié)議;工程項目超概算,不得不向發(fā)改委申請辦理調整概算。

2、為了完成目標部分項目開工及竣工時間要求很緊,而土地的使用需向國土資源部報批,有了土地的批準手續(xù)才能辦理土地征用。在資金到位或未完全到位、許多前期手續(xù)尚未辦理情況下就開始項目建設。由于時間緊任務急,施工隊伍、建設單位及監(jiān)理單位必須加班連續(xù)運轉,大人力物力財力加大投入,造成項目建設成本增加,不利于項目投資控制,工程質量也存在安全隱患。還存在部分零星工程已經(jīng)實施完畢,還沒有簽訂合同以及邊施工、邊審預算、邊簽合同的情況。

3、部分項目已經(jīng)建成還有施工許可證等前期手續(xù)沒有辦理的情況。由于沒有施工許可證,不能辦理項目竣工驗收及移交,即使已經(jīng)交給業(yè)主單位使用,但由此產(chǎn)生的后果還由建設單位承擔,這種先上車后補票的現(xiàn)象,給建設單位的管理帶來極大困難。

4、在沒有政府相關部門出具的基建投資計劃就支付款項、付款把關不嚴,預付款及首付款沒有附合同、實際收款單位和簽訂合同單位不一致,也沒有簽訂合同單位的授權委托書、開具發(fā)票的單位和簽訂合同單位不一致、沒有定期和項目實施單位核對賬目、項目已經(jīng)竣工,沒有辦理竣工結算及固定資產(chǎn)投資審計,沒有和業(yè)主單位辦理移交手續(xù)。

財政配套資金不到位。市政工程項目建設需財政資金配套,很多地方財政由于資金困難,沒有多余的資金進行項目建設,只能撥付在建項目的部分建設資金,對交付使用的項目建設資金沒有解決,建設單位只能向金融機構、非金融機構融資或發(fā)行企業(yè)債券來解決資金困難,但是向金融機構、非金融機構融資必須向其提供相關財務資料,這樣勢必會將企業(yè)的信息對外披露,發(fā)行企業(yè)債券對企業(yè)財務指標有要求,發(fā)行規(guī)模由國務院確定,從報資料到資金到位耗時很長。因此在資金不到位的情況下,沒有開工的項目緩建,正在建設的項目停建,嚴重影響項目進度,建設成本提高,不利于項目投資管理。部分建成項目已完工交付使用數(shù)年,還有工程款沒有付完的現(xiàn)象,這樣會導致施工單位的資金鏈斷裂,部分極端施工單位組織民工圍堵建設單位,不利于維護社會穩(wěn)定,建設單位的信譽及聲譽也會受到嚴重的影響。

項目相關部門之間缺乏溝通。建設單位項目負責人沒有定期組織相關部門人員開會,各部門之間對項目建設的信息不對稱,財務信息嚴重滯后。

二、改善國有基本建設單位會計核算的對策措施

對于當前國有基本建設單位會計核算中存在的上述問題,可以從以下方面采取措施加以改善:

(一)對新進會計人員進行崗前培訓。人事部門應當組織有關人員對新進員工進行崗前培訓,如行政辦公室負責介紹建設單位企業(yè)文化、單位性質、組織機構、職能分工、經(jīng)營范圍、主營業(yè)務;項目前期部負責介紹項目建設前期需要辦理的內容及程序;工程管理部門負責介紹工程招投標程序,合同訂立的程序、財政評審要求、中期工程進度及竣工結算的資料審核程序及要求;市政建設部門負責介紹工程建設施工程序、內容及要求;財務部門負責介紹工程款辦理程序及相關資料的要求?；蛘咴O置宣傳欄、制作工作手冊、管理制度,宣傳企業(yè)文化、介紹單位性質、組織機構、職能分工、經(jīng)營范圍、主營業(yè)務,這樣增進新進員工對建設單位及項目建設程序了解,便于開展工作,提高工作效率。

(二)會計人員應當了解并參與項目建設前期手續(xù)的辦理。項目前期部應將前期手續(xù)的辦理的內容和程序印發(fā)給會計人員,分管項目財務人員盡可能參與前期手續(xù)的辦理,隨時了解前期手續(xù)的辦理情況:哪些手續(xù)已經(jīng)辦理,已辦理的是否已經(jīng)支付費用,已支付的費用是否已經(jīng)開具發(fā)票計入費用還是在經(jīng)辦人的備用金中未核銷,對未及時核銷的備用金及時清理。及時和經(jīng)辦人溝通尚未辦理手續(xù)的情況,督促其盡快辦理,確保在項目開工時所有前期手續(xù)均辦理完畢,保證項目建設的合法性、合規(guī)性。

(三)會計人員應當定期或不定期到現(xiàn)場參與工程項目的建設。會計人員應當定期或不定期到項目現(xiàn)場查看,了解項目建設規(guī)模、程序、內容、進度,以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(四)會計人員不僅要加強專業(yè)知識的學習,還要學習與建設相關的知識。會計人員不僅要干好日常工作,還要在業(yè)余時間加強專業(yè)知識的學習,理解并熟練掌握《國有建設單位會計制度》及其補充規(guī)定,還要學習招投標、審計、建設等相關的知識。經(jīng)常和同行業(yè)的財務部門交流學習,對棘手的問題共同探討,取其之長補已之短。

(五)項目建設按規(guī)定的程序辦理,確保項目合法性、合規(guī)性。

1、項目的建設要先辦理好前期手續(xù),從項目建議書——選址意見書——規(guī)劃紅線圖——勘測定界——建設用地報批——可行性研究的報批-——設計、地勘招投標——初步設計報批——地質災害評估、壓履礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境評估、水土保持方案編制——建設工程規(guī)劃許可證的辦理——施工圖編制——施工、監(jiān)理招標——施工圖審查——施工許可證的辦理——申請開工審批——監(jiān)理單位出具開工令,只有辦理完以上手續(xù)后方可開工。

2、資金的籌集與支付必須以政府相關部門出具的基建投資計劃為依據(jù),如果沒有合規(guī)合法的計劃,會計人員應督促有關部門爭取計劃下達,在沒有正式計劃下達之前,不能支付工程款項;預付款及首次付款必須附合同,審查付款是否符合合同約定,同時財務部門留存一份備查,以便付款時監(jiān)督和固定資產(chǎn)投資審計用;審查收款單位是否和簽訂合同的單位相符,如不符,是否有簽訂合同單位的授權委托書;審查開具的發(fā)票單位是否和簽訂合同的單位相符。如果不符合上述條件之一的,不能付款。應分項目定期和項目實施單位核對賬目。工程周期較長的可以分期按進度計量,督促實施單位及時辦理,項目竣工后,及時辦理竣工結算,及時移交,以便完整反映整個項目的投資。項目建設完成后建設單位應及時辦理工程審計及財務竣工財務決算審計,審計完成后及時移交給業(yè)主單位管理。

(六)督促財政資金配套到位。只有財政資金的配套到位,項目建設才能正常運行,建設單位資金才能?？顚Ｓ?項目建設才能按期保質保量的完成。