導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理改革

1、積極推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)。凡具有三名國(guó)家注冊(cè)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師的或五名省國(guó)土資源廳備案公布的礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估員的市、縣可以建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)估員條件見(jiàn)附件1）。

2、明確市、縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審權(quán)限。除國(guó)家和省財(cái)政投資勘查和國(guó)家規(guī)定的特殊礦種外的小礦及以下礦床規(guī)模的甲類礦產(chǎn)（指乙類礦產(chǎn)外的所有礦產(chǎn)，下同）資源儲(chǔ)量和礦床規(guī)模中型及以上用作普通建筑材料的砂、石、粘土的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（稱乙類礦產(chǎn)，下同），由市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家組（專家組不少于3人）進(jìn)行評(píng)審，專家組長(zhǎng)必須由國(guó)家注冊(cè)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師擔(dān)任。小型及以下礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量由縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家組（專家組不少于3人）進(jìn)行評(píng)審。沒(méi)有評(píng)審機(jī)構(gòu)的，由市、縣國(guó)土資源局組織礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。

3、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審結(jié)果的政府認(rèn)定。具有獨(dú)立法人資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果，由評(píng)審機(jī)構(gòu)直接發(fā)送評(píng)審專家組的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；國(guó)土資源局組織評(píng)審專家組的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)，由國(guó)土資源局發(fā)送。

4、取消礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)政府審批?？辈榈V產(chǎn)資源，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的《礦產(chǎn)工業(yè)要求》和勘查規(guī)范中的規(guī)定的一般工業(yè)要求，不得擅自提高工業(yè)指標(biāo)。凡等于或小于《礦產(chǎn)工業(yè)要求》或勘查規(guī)范中的一般工業(yè)要求的，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中一并審查；凡高于規(guī)定工業(yè)指標(biāo)要求的，探礦權(quán)、采礦權(quán)人必須提供論證報(bào)告，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審前進(jìn)行審查，由探礦權(quán)、采礦權(quán)人報(bào)省國(guó)土資源廳備案，否則礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不予以評(píng)審。

5、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督管理。凡由各市、縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)或市、縣國(guó)土資源局組織評(píng)審的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審結(jié)果，每季度向省國(guó)土資源廳上報(bào)一次評(píng)審結(jié)果，以表格目錄式上報(bào)備案材料（評(píng)審結(jié)果備案表見(jiàn)附件2），以便指導(dǎo)和監(jiān)督，各市、縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記程序

1、實(shí)行資源儲(chǔ)量登記權(quán)限與資源儲(chǔ)量評(píng)審權(quán)限相一致。凡小礦及以下礦床規(guī)模的甲類礦產(chǎn)和中型及以上礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)登記管理；小型及以下礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)登記管理。

探礦權(quán)人勘查探明和采礦權(quán)人生產(chǎn)勘探查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由探礦權(quán)、采礦權(quán)人憑評(píng)審結(jié)果到負(fù)責(zé)評(píng)審的同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行探明或占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。

2、實(shí)行申報(bào)資源儲(chǔ)量登記與申請(qǐng)采礦登記同步。采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦登記的同時(shí)申報(bào)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記，填制占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量申報(bào)表，市、縣國(guó)土資源局及時(shí)登記。每年度對(duì)資源儲(chǔ)量進(jìn)行檢測(cè)復(fù)核動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表，上報(bào)省國(guó)土資源廳和資源儲(chǔ)量信息。

凡在省國(guó)土資源廳申請(qǐng)采礦登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人填制占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量申報(bào)表與申請(qǐng)采礦權(quán)申報(bào)材料一并報(bào)省政務(wù)中心，省國(guó)土資源廳在會(huì)審、會(huì)簽時(shí)批準(zhǔn)登記。

三、做好地質(zhì)資料的服務(wù)工作

1、公開(kāi)地質(zhì)資料目錄和公益性地質(zhì)資料。除涉及國(guó)家秘密的地質(zhì)資料目錄外，館藏地質(zhì)資料目錄向社會(huì)公開(kāi)。公益性地質(zhì)資料向社會(huì)公開(kāi)，需要單位和個(gè)人可持有效證件查閱、復(fù)制、摘錄。

篇2

［關(guān)鍵詞］ 礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；會(huì)計(jì)主體

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 006

［中圖分類號(hào)］ F230 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）07- 0012- 03

0 前 言

正確計(jì)量礦產(chǎn)資源價(jià)值是礦產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ)，早在1976年，美國(guó)頒布的《超級(jí)基金法案》就明確規(guī)定了對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求。我國(guó)財(cái)政部于1999年印發(fā)了《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的確認(rèn)及價(jià)值計(jì)量一直存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在：①礦產(chǎn)資源是單獨(dú)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)還是作為無(wú)形資產(chǎn)的一個(gè)類別核算。譚旭紅、曾暉（2007）認(rèn)為應(yīng)將礦產(chǎn)資源單獨(dú)確認(rèn)為資產(chǎn)，并將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)定義為：“已經(jīng)探明的、具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的、為國(guó)家所擁有和控制的、能以貨幣計(jì)量的、經(jīng)過(guò)開(kāi)采逐漸耗竭而難以恢復(fù)并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)儲(chǔ)量資源”［1］，試圖通過(guò)“遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”賬戶核算。黎精明（2009）則通過(guò)設(shè)置“礦產(chǎn)資產(chǎn)”、“礦產(chǎn)工程”、“礦產(chǎn)權(quán)益”、“礦產(chǎn)資源負(fù)債”和“礦產(chǎn)品”賬戶［2］核算，并且認(rèn)為“礦產(chǎn)權(quán)益”與礦產(chǎn)資源企業(yè)無(wú)關(guān)。而我國(guó)財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》中指出，通過(guò)“勘探開(kāi)發(fā)成本”和“地質(zhì)成果”分別核算企業(yè)在地質(zhì)勘探過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和通過(guò)地質(zhì)勘探取得的地質(zhì)成果的實(shí)際成本，對(duì)于采礦權(quán)使用費(fèi)則通過(guò)“無(wú)形資產(chǎn)”賬戶核算。由此可見(jiàn)，無(wú)論哪種核算方法都說(shuō)明應(yīng)將礦產(chǎn)資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，只不過(guò)需要探討的是記入什么賬戶更合適以及如何區(qū)別資本化支出和費(fèi)用化支出。②礦產(chǎn)資源資產(chǎn)采用什么樣的計(jì)量方法，目前爭(zhēng)論比較多的是成果法、歷史成本法、現(xiàn)值法、完全成本法等，這些方法在計(jì)量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)時(shí)各有特點(diǎn)，但每一種方法都不能反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的全貌。筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的計(jì)量分為初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量，因此需要將這些方法整合使用。本文結(jié)合現(xiàn)行政策和現(xiàn)有研究成果，對(duì)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)進(jìn)行重新梳理和構(gòu)建。

1 礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的主體簡(jiǎn)析

我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，而采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，因此在兩權(quán)分離條件下，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的計(jì)量應(yīng)該分層次進(jìn)行，即分為國(guó)家、地質(zhì)勘探單位和礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)3種不同類型的會(huì)計(jì)主體，具體分析見(jiàn)表1。

2 不同礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)主體的賬務(wù)處理

2.1 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的核算

我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理由國(guó)土資源管理部門(mén)代行職能，由礦產(chǎn)資源帶來(lái)的收入部分納入地方財(cái)政收入，部分納入中央財(cái)政收入，支出按照專項(xiàng)列支，實(shí)行收支兩條線管理，在管理上相對(duì)簡(jiǎn)單，賬務(wù)處理也比較簡(jiǎn)單，本文不贅述。以下重點(diǎn)探討地質(zhì)勘探單位和礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)。

2.2 地質(zhì)勘探單位對(duì)礦產(chǎn)資源的核算

2.2.1 地質(zhì)勘探單位對(duì)探礦權(quán)使用費(fèi)及探礦權(quán)價(jià)款的賬務(wù)處理

按照財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，地質(zhì)勘探單位為申請(qǐng)取得探礦權(quán)，需要交納探礦權(quán)使用費(fèi)，如果屬于國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，除應(yīng)交納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)交納探礦權(quán)價(jià)款，二者均直接計(jì)入地勘生產(chǎn)成本，即：

借：地勘生產(chǎn)――××項(xiàng)目

貸：銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)使用費(fèi)

其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)價(jià)款

實(shí)際交納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款時(shí)，賬務(wù)處理如下：

借：其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)使用費(fèi)、應(yīng)交探礦權(quán)價(jià)款

貸：銀行存款

自行出資勘查發(fā)生的地勘生產(chǎn)成本，沒(méi)有形成地質(zhì)成果的，應(yīng)轉(zhuǎn)作損失，即從“地勘生產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“管理費(fèi)用”；形成地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)入“地質(zhì)成果”，筆者建議將其統(tǒng)一記入“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”，以便完整地反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的成本，從而為礦產(chǎn)品成本的計(jì)算和定價(jià)服務(wù)。

2.2.2 地質(zhì)勘查單位對(duì)采礦權(quán)使用費(fèi)的賬務(wù)處理

按照現(xiàn)行的政策，地質(zhì)勘探單位為申請(qǐng)取得采礦權(quán)，應(yīng)交納的采礦權(quán)使用費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用，即借記“管理費(fèi)用”，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費(fèi)”。而地質(zhì)勘查單位為申請(qǐng)取得國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)，除應(yīng)交納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)交納采礦權(quán)價(jià)款。應(yīng)交納的采礦權(quán)價(jià)款則作為無(wú)形資產(chǎn)核算，并在采礦權(quán)受益期內(nèi)分期平均攤銷，即借記“無(wú)形資產(chǎn)――采礦權(quán)”，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)價(jià)款”。分期攤銷時(shí)，借記“管理費(fèi)用”，貸記“累計(jì)攤銷”。實(shí)際交納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款時(shí)，借記“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費(fèi)、應(yīng)交采礦權(quán)價(jià)款”，貸記“銀行存款”。筆者認(rèn)為這樣的處理方法一方面將采礦權(quán)使用費(fèi)直接列入“管理費(fèi)用”減少了采礦成本，當(dāng)采礦成功時(shí)會(huì)減少礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的成本，不利于為礦產(chǎn)資源定價(jià)；另一方面將采礦權(quán)價(jià)款資本化并記入“無(wú)形資產(chǎn)”值得商榷，采礦權(quán)價(jià)款是為采礦而發(fā)生的，而采礦后得到的是實(shí)體資產(chǎn)，并非無(wú)形資產(chǎn)，與專利申請(qǐng)等不同，因此，筆者建議將其二者納入“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”核算，當(dāng)成功開(kāi)采出礦產(chǎn)品后攤銷結(jié)轉(zhuǎn)至“礦產(chǎn)品”，賬務(wù)處理如下：

借：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

貸：銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費(fèi)、應(yīng)交采礦權(quán)價(jià)款

借：采礦成本

貸：累計(jì)折耗

應(yīng)付職工薪酬

原材料等

借：礦產(chǎn)品

貸：采礦成本

2.3 礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的相關(guān)核算

按照國(guó)家的現(xiàn)行政策，礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)在探礦權(quán)和采礦權(quán)的處理上與地質(zhì)勘探單位基本相似，不贅述。重點(diǎn)以礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的勘探、開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工、銷售為邏輯主線，而整個(gè)過(guò)程中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是流轉(zhuǎn)實(shí)體，因此以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為主進(jìn)行分析。

2.3.1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量

根據(jù)我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的， 預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源?！惫P者認(rèn)為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是指“礦產(chǎn)資源企業(yè)由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的，可以開(kāi)采或利用的、預(yù)期能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的礦產(chǎn)資源?！?確認(rèn)一項(xiàng)資產(chǎn)必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：①與該資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②與該資產(chǎn)有關(guān)的成本能夠可靠地計(jì)量。由于礦產(chǎn)資源在勘探階段具有較高的不確定性，因此取得探礦權(quán)的支出以及勘探階段的其他支出均不一定能形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，這些支出可以借鑒無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)支出，暫時(shí)計(jì)入“勘探開(kāi)發(fā)成本――××項(xiàng)目”，等勘探結(jié)束后，如果形成地質(zhì)成果且符合資本化條件的記入“遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)――煤礦（鐵礦等）”，否則記入當(dāng)期損益，即記入“管理費(fèi)用”。因此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量包括兩部分：①勘探形成的地質(zhì)成果；②為取得采礦權(quán)支付的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。賬務(wù)處理如下：

借：遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

貸：勘探開(kāi)發(fā)成本――××項(xiàng)目（由形成的地質(zhì)成果轉(zhuǎn)入）

銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費(fèi)、應(yīng)交采礦權(quán)價(jià)款

實(shí)收資本――國(guó)家資本金（由債轉(zhuǎn)股形成的）

2.3.2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的折耗

礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采實(shí)際上就是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的耗用，應(yīng)將其通過(guò)“累計(jì)折耗”轉(zhuǎn)入“采礦成本”，累計(jì)折耗如同固定資產(chǎn)的折舊，但由于開(kāi)采量不同，因此在折耗的計(jì)算上區(qū)別于固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算，宜采用產(chǎn)量法［3］計(jì)算。筆者認(rèn)為，盡管目前在以礦產(chǎn)品銷售收入征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中考慮了回采率問(wèn)題，但依然存在“棄瘦揀肥”、盲目開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象，因此建議按照開(kāi)采量征收，即：

每期應(yīng)計(jì)提的折耗額=每期開(kāi)采數(shù)量×單位產(chǎn)品折耗率

借：采礦成本

貸：累計(jì)折耗

應(yīng)付職工薪酬――工資

原材料

累計(jì)折舊

其他應(yīng)交款――應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

開(kāi)采出的礦產(chǎn)資源加工成礦產(chǎn)品時(shí)，要確認(rèn)入庫(kù)的礦產(chǎn)品，即借記“礦產(chǎn)品”，貸記“采礦成本”；將礦產(chǎn)品銷售取得銷售收入時(shí)，借記“銀行存款（或應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）”，貸記“營(yíng)業(yè)收入”、“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”；同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)成本，即借記“營(yíng)業(yè)成本”，貸記“礦產(chǎn)品”。

2.3.3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的減值

盡管礦產(chǎn)資源的初始計(jì)量采用的是歷史成本計(jì)價(jià)，但由于礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性比較大，而且按照會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的謹(jǐn)慎性要求，應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表日進(jìn)行減值測(cè)試，借鑒美國(guó)的SFAS No．69，礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)化的貼現(xiàn)現(xiàn)金流模型對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，計(jì)算公式為：

t＝1，2，3，…，n。式中，t表示剩余開(kāi)采年限；i表示折現(xiàn)率，一般用資金成本率表示。經(jīng)過(guò)減值測(cè)試，如果礦產(chǎn)資源價(jià)值小于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的賬面價(jià)值，將其金額計(jì)入“遞耗資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，即借記“資產(chǎn)減值損失――計(jì)提礦產(chǎn)資源資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，貸記“ 遞耗資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。

2.3.4 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分為全部轉(zhuǎn)讓和部分轉(zhuǎn)讓，由于部分轉(zhuǎn)讓難以確認(rèn)轉(zhuǎn)讓部分的折耗和減值，因此不確認(rèn)收益；只有在全部轉(zhuǎn)讓時(shí)，進(jìn)行如下處理：

借：營(yíng)業(yè)外支出

遞耗資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

累計(jì)折耗

貸：遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

應(yīng)交稅費(fèi)等

如果為收益，則計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”賬戶。

主要參考文獻(xiàn)

［1］譚旭紅，曾暉．礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算方法的研究［J］．煤炭技術(shù)，2007（1）.

篇3

第一條為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采或者工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)。

第三條本辦法所稱礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)。

本辦法所稱礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記的活動(dòng)。

本辦法所稱礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化及開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的活動(dòng)。

第四條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理工作。

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理工作，但石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(chǎn)除外。

第二章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記

第五條有下列情形之一的，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記：

（一）探礦權(quán)人在不同勘查階段查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；

（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；

（四）停辦或者關(guān)閉礦山后有殘留或者剩余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；

（五）工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；

（六）省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化后新計(jì)算的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定是否登記。

第六條登記礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交下列資料：

（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)；

（二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審（審查）意見(jiàn)書(shū)；

（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（評(píng)估）報(bào)告及主要附圖、附表、附件。

除提交前款規(guī)定的資料外，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交勘查許可證或者采礦許可證復(fù)印件；壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交國(guó)土資源部或者省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批準(zhǔn)文件。

第七條礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，按照下列規(guī)定辦理：

（一）探礦權(quán)人查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后15日內(nèi)，由原發(fā)證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記；

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由發(fā)證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理采礦許可證時(shí)同時(shí)辦理；

（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由原發(fā)證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理采礦許可證變更登記手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理；

（四）采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山殘留或者剩余的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由原發(fā)證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理采礦許可證注銷手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理；

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆的重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由批準(zhǔn)建設(shè)用地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理。

第八條經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第九條上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自完成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)之日起10日內(nèi)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記情況通知礦區(qū)所在地的下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第三章礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)

第十條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。全國(guó)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)信息，由國(guó)土資源部定期向社會(huì)。

第十一條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)使用由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表及其填報(bào)說(shuō)明。

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，包括采礦權(quán)人和礦山（油氣田）基本情況、生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量、采選技術(shù)指標(biāo)、礦產(chǎn)組分和質(zhì)量指標(biāo)、占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況、共伴生礦產(chǎn)綜合利用情況等內(nèi)容。

未列入礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變化情況和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的相關(guān)情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第十二條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以年度為統(tǒng)計(jì)周期，以采礦許可證劃定的礦區(qū)范圍為基本統(tǒng)計(jì)單元。但油氣礦產(chǎn)以油田、氣田為基本統(tǒng)計(jì)單元。

第十三條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的填報(bào)工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表一式三份，報(bào)送礦區(qū)所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。統(tǒng)計(jì)單元跨行政區(qū)域的，報(bào)共同的上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)指定的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

開(kāi)采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的填報(bào)工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表一式二份報(bào)送國(guó)土資源部。

第十四條上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料和采礦權(quán)人直接報(bào)送的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表進(jìn)行審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查和匯總分析。

省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將審查確定的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)國(guó)土資源部。

第十五條縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行下列統(tǒng)計(jì)職責(zé)：

（一）經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記后通知的和本級(jí)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的錄入、匯總；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的組織填報(bào)、數(shù)據(jù)審查、錄入、現(xiàn)場(chǎng)抽查；

（三）經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況的統(tǒng)計(jì)；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的開(kāi)發(fā)利用情況的統(tǒng)計(jì)；

（五）向上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)送本條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。

第十六條填報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，并符合統(tǒng)計(jì)核查、檢測(cè)和計(jì)算等方面的規(guī)定，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)。

第四章登記統(tǒng)計(jì)資料管理

第十七條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。

上報(bào)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)附具統(tǒng)一要求的電子文本。

全國(guó)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度，妥善保管本單位的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及其他相關(guān)資料，并接受縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十八條國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查和現(xiàn)場(chǎng)抽查礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

第十九條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位要求保密的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)信息，提供有關(guān)信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員具體承擔(dān)登記統(tǒng)計(jì)工作，定期對(duì)登記統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行考評(píng)；對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章法律責(zé)任

篇4

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量 礦產(chǎn)資源利用狀況 礦塊 儲(chǔ)量分割對(duì)比

[中圖分類號(hào)]P621 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-98-1

社會(huì)建設(shè)、采礦、礦業(yè)管理對(duì)一個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量影響情況是，基本建設(shè)可能對(duì)礦山的開(kāi)采產(chǎn)生限制。譬如國(guó)家規(guī)定鐵路兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)不允許有采礦行為。故在此范圍內(nèi)，原先已經(jīng)過(guò)勘探而未開(kāi)采的礦產(chǎn)資源將不允許再開(kāi)采。因此原勘查礦區(qū)范圍被分割成建設(shè)壓覆區(qū)和未壓覆區(qū)兩部分；礦山的礦體開(kāi)采后，被分割成開(kāi)采區(qū)和未開(kāi)采區(qū)兩部分；勘查礦區(qū)的一部分區(qū)域獲取了采礦許可，該勘查礦區(qū)的礦產(chǎn)被分割成已占用和未占用兩部分。另一方面，由于礦區(qū)階段性的補(bǔ)充勘查或開(kāi)采活動(dòng)，礦區(qū)原有礦塊的資源儲(chǔ)量會(huì)出現(xiàn)實(shí)際增加或減少的現(xiàn)象。礦產(chǎn)的儲(chǔ)量變化信息是通過(guò)對(duì)于同一賦礦單元-礦塊的資源儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)地核查后，進(jìn)行礦塊儲(chǔ)量分割對(duì)比時(shí)得以確定的。

為了能準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源的利用現(xiàn)狀，在最近幾年開(kāi)展的全國(guó)性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，是采用了對(duì)礦區(qū)計(jì)算資源儲(chǔ)量的最小單位-礦塊的分割對(duì)比方案。通過(guò)對(duì)開(kāi)采前、后的勘查和開(kāi)采情況的實(shí)地核查和資料分析，對(duì)其包含的礦塊在核查前、后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量作分割和對(duì)比，據(jù)此確定出礦塊采空、保有資源儲(chǔ)量的變化情況和礦塊當(dāng)前的實(shí)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。將不同范圍內(nèi)全部礦塊包含的各種礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量按分割屬性歸類統(tǒng)計(jì)匯總，即可掌握局部或全局的礦產(chǎn)資源利用狀況。譬如，可確定出某區(qū)域范圍的某種礦產(chǎn)已占用和未占用的資源儲(chǔ)量、已采空和保有的資源儲(chǔ)量、已壓覆和未壓覆的資源儲(chǔ)量等。

通過(guò)對(duì)礦區(qū)階段性地開(kāi)展儲(chǔ)量分割對(duì)比工作，可達(dá)到對(duì)礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)時(shí)監(jiān)控的效果。綜上可以看出，儲(chǔ)量分割對(duì)比是全面掌握礦產(chǎn)資源利用狀況的關(guān)鍵點(diǎn)。下面通過(guò)創(chuàng)建礦塊的儲(chǔ)量分割對(duì)比表實(shí)例來(lái)解析礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分割的步驟和方法。

1礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分割單元的確定

儲(chǔ)量分割是在礦區(qū)儲(chǔ)量計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，礦區(qū)在前期進(jìn)行儲(chǔ)量估算時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)礦塊（或稱塊段）的劃分，這些礦塊就是進(jìn)行儲(chǔ)量分割對(duì)比的基本單位。

2確定礦塊包含的礦產(chǎn)及其組合關(guān)系

一個(gè)待核查的礦區(qū)有多少種礦產(chǎn)以及各種礦產(chǎn)的共伴生關(guān)系必須先理清楚，這是進(jìn)行礦塊編號(hào)的前題條件。表1是一個(gè)礦區(qū)的礦產(chǎn)及其組合的統(tǒng)計(jì)表（注：該礦區(qū)有銅、鉛、鋅、硫、鐵5種礦產(chǎn)，該表僅抽取了原表的部分內(nèi)容）。

3礦塊編號(hào)規(guī)則

按照下述規(guī)則對(duì)核查礦區(qū)內(nèi)的礦塊進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

（1）分割前礦塊編號(hào)=儲(chǔ)量類型+礦塊序號(hào)+主要礦產(chǎn)代號(hào)

例如，D11Pb表示D級(jí)資源儲(chǔ)量，礦塊號(hào)11，主要礦產(chǎn)為鉛礦。

（2）分割后礦塊編號(hào)=占用情況代號(hào)+儲(chǔ)量類型+“-”+礦塊序號(hào)+礦產(chǎn)代號(hào)

其中占用情況代碼有B、C、W，分別代表保有、采空、未占用。

例如，B122b-1Cu，表示保有資源儲(chǔ)量，122b類儲(chǔ)量類型，塊礦號(hào)1，主要礦產(chǎn)為銅礦。

C122b-1Cu，表示采空資源儲(chǔ)量，122b類儲(chǔ)量類型，塊礦號(hào)1，主要礦產(chǎn)為銅礦。

4儲(chǔ)量數(shù)據(jù)分割表的編制

礦塊分割對(duì)比表的編制是儲(chǔ)量分割對(duì)比工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在礦塊分割對(duì)比表上，同一個(gè)礦塊的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量被分為分割前、分割、分割后三部分，其邏輯關(guān)系是，資源儲(chǔ)量分割前的總量等于分割的總量，分割后的總量等于分割總量與增減量之和。礦產(chǎn)增減量的存在是由于礦山生產(chǎn)后的補(bǔ)充勘探或礦山開(kāi)采活動(dòng)引起的。

表2為礦塊分割對(duì)比表實(shí)例，它包含一個(gè)完整礦塊（C1Cu）的數(shù)據(jù)，含義如下：

礦區(qū)編號(hào)為362204001。其中的一個(gè)礦體編號(hào)為Ⅱ3；該礦體的一個(gè)礦塊編號(hào)為C1Cu，該礦塊含有銅礦、硫鐵礦量?jī)煞N礦產(chǎn)，其中銅礦為主要礦產(chǎn)，硫鐵礦為伴生礦產(chǎn)；礦石類型分別為硫化銅礦石和黃鐵礦石；礦石品級(jí)未分。

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度 效果 評(píng)析 制度建議

1994年4月1日,國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度建立。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者,依法向開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人收取的費(fèi)用。其征收目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬于政府非稅收入,全額納入財(cái)政預(yù)算管理。征收范圍包括在我國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的都應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從價(jià)計(jì)征,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回采率系數(shù)。其中:開(kāi)采回采率系數(shù)=核定開(kāi)采回采率/實(shí)際開(kāi)采回采率核定開(kāi)采回采率。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)征收,目前按照礦區(qū)所在行政區(qū)域?qū)嵭腥?jí)征管制度。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益按比例分成,中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5∶5;中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4∶6。使用方向主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

一是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管方式改變,增幅變大。從1994年到2005年,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收方式為上級(jí)征管部門(mén)對(duì)下級(jí)征管部門(mén)下達(dá)指標(biāo),而2006年以后,國(guó)土資源部不再對(duì)省級(jí)資源補(bǔ)償費(fèi)征管機(jī)構(gòu)下達(dá)征收指標(biāo),而是要求各征管機(jī)關(guān)對(duì)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、足額征收。1994年至2005年11年共征收210.5億元,而2006年至2008年3年共征收260.7億元。二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)增速與資源產(chǎn)品價(jià)格具有協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)征以來(lái),整體處于增長(zhǎng)趨勢(shì),但是增速并不穩(wěn)定,具有一定的波動(dòng)性,與資源產(chǎn)品價(jià)格具有協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系。三是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在地質(zhì)勘查投入中成為主要力量。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在使用方向上明確規(guī)定主要用于礦產(chǎn)資源勘查,成為非常重要的地勘投入力量,尤其在地方地質(zhì)勘查投入中不可或缺。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度運(yùn)行效果簡(jiǎn)評(píng)

1、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管政策運(yùn)行效果

(1)建立并完善制度。1994年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第150號(hào)令),我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度正式建立。其征收目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā),維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,征收范圍為在我國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)或個(gè)人,補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征,由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部征收,確定了省、市、縣三級(jí)征收體制和收繳日期,并確定了中央與省、自治區(qū)的分配比例,規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)的減免條件。

(2)簡(jiǎn)化繳庫(kù)程序。1997年,財(cái)政部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了關(guān)于改變礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳庫(kù)辦法的通知,將“平時(shí)全額就地上繳中央金庫(kù),地方分成部分,年終通過(guò)結(jié)算由中央財(cái)政返還” 改為“按分成比例分別入庫(kù),年終不再結(jié)算”。 其目的是減少資金在途周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),確保地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的及時(shí)到位。

(3)重點(diǎn)加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。在國(guó)發(fā)150號(hào)令中規(guī)定,“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)管理,主要用于礦產(chǎn)資源勘查”,同時(shí)2001年財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》的通知,專門(mén)針對(duì)中央分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的使用方式作了具體規(guī)定,明確主要用于“礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”,使用對(duì)象確定為“具有地質(zhì)勘查或同類資質(zhì)的企事業(yè)單位、獨(dú)立礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)”,強(qiáng)調(diào)“勘查支出用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查支出及其他重要地質(zhì)勘查專項(xiàng)支出”,“保護(hù)支出主要用于獨(dú)立礦山企業(yè)為提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采及回收利用水平而進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造”,“補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)助征收部門(mén)管理及人員經(jīng)費(fèi)”。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專款專用,任何單位不得截留、擠占和挪用。

(4)加強(qiáng)征收環(huán)節(jié)監(jiān)管。2006年國(guó)土資源部印發(fā)了三個(gè)相關(guān)文件:第一,下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》,監(jiān)督礦山企業(yè)開(kāi)展礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量,規(guī)定“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等必須以經(jīng)審查的礦山儲(chǔ)量年報(bào)為依據(jù)”,將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤;第二,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理 促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》,將煤炭回采率與補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤,并且加強(qiáng)對(duì)煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作;第三,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》,對(duì)補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)行應(yīng)征盡征的原則,規(guī)范管理補(bǔ)償費(fèi)減免,嚴(yán)格補(bǔ)償費(fèi)入庫(kù)管理,嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立過(guò)渡賬戶,加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)專用票據(jù)的使用和管理。

2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收運(yùn)行效果評(píng)析

(1)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯,但是波動(dòng)較大。根據(jù)1998年至2008年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)年均增長(zhǎng)超過(guò)10億元。除去2003年略有下降外,其他年份均為增長(zhǎng),尤其是在2005、2006、2007、2008四年,年增長(zhǎng)額分別達(dá)到12.3、15、31.5、23.4億元,增幅明顯。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從長(zhǎng)期看增勢(shì)明顯。但是從增長(zhǎng)幅度與增速來(lái)看,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)又具有較大的波動(dòng)性,2007年增速達(dá)到54%,而2008年驟然下降到28%,其他年份增速也是波動(dòng)明顯,這也從側(cè)面反映了征管制度具有一定的波動(dòng),不是一套成熟穩(wěn)定的征收機(jī)制。

(2)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于地質(zhì)勘查投入的數(shù)額逐年增加。近年國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)火熱,礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)快速,國(guó)家地質(zhì)工作也逐步加強(qiáng),據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年至2007年,全國(guó)用于地質(zhì)勘查投入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)到41.11億元,占補(bǔ)償費(fèi)收入的比重平均達(dá)到20%。

(3)補(bǔ)償費(fèi)對(duì)地質(zhì)勘查投入資金結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。近幾年隨著能源消費(fèi)的快速增加,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于各礦種的比重也在不斷調(diào)整。2002年,補(bǔ)償費(fèi)投入能源礦產(chǎn)的比重為14%,而2007年對(duì)能源礦產(chǎn)的投入比重占到31%,符合我國(guó)對(duì)能源需求的實(shí)際要求。補(bǔ)償費(fèi)用于金屬礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投入2002年為50%,2007年為45%,比重有所下降。但是從投入的絕對(duì)數(shù)額來(lái)看,仍然處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(4)收益分配向資源原產(chǎn)地傾斜。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益分配制度在國(guó)家層面上沒(méi)有體現(xiàn),但是在一些資源豐富地區(qū),地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源耗竭等問(wèn)題的深入理解,對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配重新規(guī)定,其分配向資源產(chǎn)地傾斜。比如,新疆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)完成上繳中央財(cái)政部分以外,地方部分全部返還給資源所在地,甘肅在最大程度上將資源收益分配向市縣基層政府傾斜,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)取消返還,就地繳庫(kù),就地分成,這些做法對(duì)旗縣鼓勵(lì)很大,如自治區(qū)征收的,中央、自治區(qū)、盟市、旗縣分配比為40%∶29%∶31%,盟市征收的,中央、盟市、旗縣分配,比例為40%∶24%∶36%,旗縣征收的,中央、旗縣分配比例為40%∶60%。

三、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度存在問(wèn)題研究

1、征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管中最直接的問(wèn)題是沒(méi)有明確規(guī)定管理機(jī)構(gòu),造成各地征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,征管人員及經(jīng)費(fèi)不能有穩(wěn)定來(lái)源。

管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一,造成補(bǔ)償費(fèi)征管制度在地方?jīng)]有真正貫徹執(zhí)行,基層征收部門(mén)在管理上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重視程度不一樣,存在儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)、辦公室等不同部門(mén)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收涉及技術(shù)性問(wèn)題,專業(yè)性強(qiáng),因此,征收主體的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)在維護(hù)國(guó)家所有權(quán)方面功能減弱。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管人員和經(jīng)費(fèi)不足。全國(guó)礦產(chǎn)資源征收機(jī)關(guān)普遍存在沒(méi)有專項(xiàng)征收經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致征管機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。由于實(shí)行“收支兩條線”、“部門(mén)預(yù)算”的財(cái)政管理體制,差額預(yù)算和自收自支事業(yè)編制的人員經(jīng)費(fèi)難以保證。

2、征管方式不靈活

征收制度中的可操作性主要涉及到計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)時(shí)如何與儲(chǔ)量消耗掛鉤、在計(jì)算產(chǎn)品價(jià)格時(shí)如何確定銷售價(jià)格、費(fèi)率、減免條件等,目前的征管方式征管成本高、效率低。

礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量、回采率掛鉤進(jìn)行核算需要具備特殊條件。如在國(guó)有大中型企業(yè)由于具備較完善的財(cái)務(wù)制度,又有專業(yè)的勘測(cè)隊(duì)伍和人員,因此比較便于操作;而小企業(yè)大多不具備完善的財(cái)務(wù)制度,也沒(méi)有勘測(cè)力量,對(duì)于這種專業(yè)性較強(qiáng)的計(jì)價(jià)操作方式,無(wú)法與儲(chǔ)量、回采率掛鉤征收補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí),對(duì)于動(dòng)用儲(chǔ)量與核定回采率參數(shù)確定的難點(diǎn)在于,其既需要有資質(zhì)機(jī)構(gòu),又需要企業(yè)出資,導(dǎo)致儲(chǔ)量結(jié)果的真實(shí)性不確定。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免條款過(guò)于原則,操作性不強(qiáng)。在部分省市進(jìn)行審計(jì)工作時(shí),審計(jì)部門(mén)認(rèn)為當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償費(fèi)減免應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定,應(yīng)繳的應(yīng)該全部入庫(kù),而減免部分應(yīng)該再由國(guó)家退庫(kù),不是就地減免,這樣有違國(guó)家法令。而實(shí)際操作中又沒(méi)有具體的退庫(kù)管理使用辦法,如果全部上繳國(guó)庫(kù),在財(cái)政制度上需要較長(zhǎng)的退庫(kù)周期,因此在操作中不能按照國(guó)家法令執(zhí)行。

3、利益分配不合理

按照現(xiàn)行法律法規(guī),資源所在地方政府得到的資源補(bǔ)償費(fèi)只占補(bǔ)償費(fèi)總額的40%,同時(shí),由于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,致使當(dāng)?shù)卣?、地方老百姓不僅沒(méi)有從資源開(kāi)發(fā)中獲得好處,還要承受開(kāi)采礦產(chǎn)資源人為造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的不利影響。這在一定程度上損害了地方政府及管礦、護(hù)礦、找礦工作的積極性,不利于合理利用礦產(chǎn)資源。

四、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度建議

1、強(qiáng)化征收主體,穩(wěn)定征收隊(duì)伍

由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收需要比較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù),因此,建議將征管主體強(qiáng)化,強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的征管主體功能,建立一支穩(wěn)定的征收隊(duì)伍,具備法律、礦山企業(yè)生產(chǎn)、財(cái)會(huì)、補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算等全面知識(shí)和技術(shù),體現(xiàn)其在專業(yè)和技術(shù)上的特殊性,從而在維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源上發(fā)揮作用。

2、轉(zhuǎn)變征管方式,由被動(dòng)征繳變主動(dòng)申報(bào)

補(bǔ)償費(fèi)征管方式涉及到交費(fèi)者的主動(dòng)性、征收成本、征收效率等問(wèn)題,而這些問(wèn)題的解決需要在征管程序和手段上進(jìn)行調(diào)整。目前的征管方式存在征收成本高、效率低、礦山企業(yè)交費(fèi)主動(dòng)性不夠等問(wèn)題,因此,應(yīng)該將被動(dòng)征繳變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)。建議針對(duì)主動(dòng)申報(bào)式的征管方式,應(yīng)該在納費(fèi)登記、納費(fèi)申報(bào)、納費(fèi)繳納、納費(fèi)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序設(shè)計(jì)。納費(fèi)登記主要解決費(fèi)源問(wèn)題,納費(fèi)申報(bào)主要是礦山企業(yè)在交納的規(guī)定、方式上進(jìn)行設(shè)計(jì),繳納環(huán)節(jié)可以考慮將大企業(yè)實(shí)行自動(dòng)申報(bào),零星小企業(yè)或欠繳企業(yè)實(shí)行催報(bào)或匯交方式,在稽查環(huán)節(jié)建議主要加強(qiáng)審核、批準(zhǔn)、繳納的監(jiān)督和檢查。

3、完善計(jì)價(jià)方式,盡量做到礦種全覆蓋

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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)量評(píng)估；現(xiàn)狀；方法研究

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0166-01

引言

礦產(chǎn)資源作為工業(yè)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)內(nèi)容，更是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源支持，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的必然需求。眾所周知，礦產(chǎn)資源評(píng)估工作需要具備一定的戰(zhàn)略性與前瞻性，廣受社會(huì)各個(gè)階層的重視。其中的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)手段也在不斷改革與創(chuàng)新。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量主要是采用地質(zhì)勘查來(lái)完成的，資源儲(chǔ)量也是衡量礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要依據(jù)?；诖耍覀?cè)陂_(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估中，必須要保障評(píng)估的可靠性、真實(shí)性、完整性，從而推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)量評(píng)估中的主要問(wèn)題

（一）評(píng)估機(jī)制滯后，缺乏法律的支持

現(xiàn)如今，針對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估名沒(méi)有形成一個(gè)完善的行業(yè)法律，部分相關(guān)法律通常都出現(xiàn)在行政主管部門(mén)頒布的規(guī)章制度中。可見(jiàn)，由于缺乏法律支持，從而導(dǎo)致行業(yè)職業(yè)制約手段無(wú)法實(shí)施，監(jiān)督管理機(jī)制也無(wú)法發(fā)揮自身的價(jià)值，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。再者，由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制不夠合理，其中還存在諸多有待完善之處，通過(guò)買方出資評(píng)估u方資源，勢(shì)必會(huì)存在一定的不合理理性，這也不符合市場(chǎng)交換原則的基本內(nèi)容。如果通過(guò)賣方出資委托，又有可能形成賣與評(píng)之間的利益鏈關(guān)系，再加上的當(dāng)今評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的評(píng)估效果爭(zhēng)議判斷與有效推出機(jī)制等，這些問(wèn)題都不利于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估，阻礙我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）評(píng)估主體不夠規(guī)范

現(xiàn)如今，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展并不完善，評(píng)估機(jī)構(gòu)入門(mén)門(mén)檻相對(duì)較低，部分機(jī)構(gòu)并沒(méi)有專職的礦業(yè)評(píng)估師，并且內(nèi)部控制混亂，存在著高額的回扣關(guān)系，從而造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。還有部分評(píng)估機(jī)構(gòu)在工作中不負(fù)責(zé)任，評(píng)估結(jié)果也是根據(jù)拼湊、套現(xiàn)等形式進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化的非常頻發(fā)，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)評(píng)估師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與教育，對(duì)于一些新的知識(shí)也不夠了解，這不適合當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展需求。此外，對(duì)于評(píng)估工作來(lái)說(shuō)，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)為了能夠獲得短期利益，呆滯評(píng)估道德建設(shè)落后，社會(huì)信息形象差等問(wèn)題，從而導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)收到嚴(yán)重的信任危機(jī)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估有效性的措施

（一）以法律為依托，構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制

對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估來(lái)說(shuō)，必須要有法律作為指導(dǎo)依據(jù)，并通過(guò)相關(guān)的評(píng)估機(jī)制規(guī)范評(píng)估環(huán)節(jié)與工作。對(duì)于法律層面來(lái)說(shuō)，制定完善的法律我們無(wú)法干涉，但通過(guò)構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制，能夠有效提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估質(zhì)量，從而提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估的積極作用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，需要充分發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，也就是通過(guò)人才推動(dòng)改革進(jìn)程，積極參與行業(yè)法律與規(guī)范體系內(nèi)容建設(shè)工作，并提出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估師與評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、人員退出機(jī)制、評(píng)估準(zhǔn)則等。

（二）構(gòu)建責(zé)任追究體制，完善員工的培訓(xùn)體系

對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，評(píng)估質(zhì)量的好壞與評(píng)估師的專業(yè)素養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)。因此，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)需要構(gòu)建評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)自律、評(píng)估師執(zhí)業(yè)自律、責(zé)任追究、違規(guī)懲罰、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容，不斷完善失信懲戒機(jī)制與市場(chǎng)推出機(jī)制等。任何機(jī)制改革都需要在原制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制同樣如此。根據(jù)現(xiàn)階段的評(píng)估方法、評(píng)估理論、評(píng)估管理，找出其中有待完善支出，不斷對(duì)新的知識(shí)進(jìn)行更新。與此同時(shí)，為了能夠提高評(píng)估師的專業(yè)素養(yǎng)，必須要構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)評(píng)估師的培訓(xùn)工作，包括：專業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，從而提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新后續(xù)教育模式，形成一套完善的教育系統(tǒng)，通過(guò)靈活培訓(xùn)形式，實(shí)現(xiàn)因材施教，最終保障的評(píng)估師的專業(yè)要求能夠滿足崗位要求，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估質(zhì)量。

二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估方法分析

（一）斷面法

該種評(píng)價(jià)方法主要是通過(guò)礦床進(jìn)行評(píng)測(cè)，該種評(píng)估方法應(yīng)用范圍非常廣泛，對(duì)開(kāi)采條件、研究程度、礦產(chǎn)質(zhì)量都有涉及。在具體實(shí)施中，可以將其分為若干小塊段，通過(guò)估算能夠得出不同類型的資源儲(chǔ)量。該方法主要通過(guò)勘探線剖面，將礦體分為不同的塊段，除了礦體邊緣部分之外，每一塊段兩側(cè)都要設(shè)置一個(gè)勘探線控制面，同行對(duì)塊段截面積、剖面垂直距離、工程資源分別計(jì)算出塊段體積，從而分析出資源儲(chǔ)量，同時(shí)該方法還能夠適用于礦床，特別是礦體厚度較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況下，由于斷層分割會(huì)產(chǎn)生重疊問(wèn)題，礦體會(huì)呈現(xiàn)出褶皺狀態(tài)，通過(guò)該方法能夠綜合不同地礦情況，最終得出儲(chǔ)量評(píng)估。

（二）地質(zhì)統(tǒng)計(jì)評(píng)估方法

地質(zhì)統(tǒng)計(jì)評(píng)估方法主要是將變量理論作為基礎(chǔ)，采用變差函數(shù)為主要工具，不僅能夠?qū)Y(jié)構(gòu)中的變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。同時(shí)也能夠作為較多樣本的個(gè)體為基礎(chǔ)，通過(guò)充分考慮品味空間變異性和礦化強(qiáng)度在空間中的分布特征，從而保障估算結(jié)果更加符合實(shí)際情況，其可信度更高。近些年來(lái)，國(guó)際各國(guó)與我國(guó)技術(shù)人員聯(lián)系相對(duì)比較密切，并且一些研究學(xué)者的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)軟件也獲得了相關(guān)部門(mén)許可，在我國(guó)應(yīng)用也愈加廣泛。

（三）SD評(píng)價(jià)法礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估的現(xiàn)狀與方法研究

韓軍魁 石少堅(jiān)

（河北省國(guó)土資源廳 河北 石家莊 050056）

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。我國(guó)礦業(yè)投資與開(kāi)采資本市場(chǎng)日見(jiàn)繁盛。同時(shí)，近些年來(lái)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)各個(gè)階層對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量越來(lái)越高，要求礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)必須要保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估工作。但是由于我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，平谷市場(chǎng)發(fā)展還存在漏洞，包括評(píng)估機(jī)制不夠完善、評(píng)估隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探究礦產(chǎn)資源體系進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的評(píng)估方法。

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)量評(píng)估；現(xiàn)狀；方法研究

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0166-01

SD評(píng)價(jià)法主要起源于20世紀(jì)80年代，該方法主要采用了SD動(dòng)態(tài)分維度幾何學(xué)理念為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)一種幾何儲(chǔ)量評(píng)估方法。該方法具有極大的創(chuàng)造性，并且通過(guò)提出精準(zhǔn)的概念，讓相關(guān)勘探人員根據(jù)礦床實(shí)際需求，從而控制工程的稀疏密度。SD評(píng)價(jià)法能夠針對(duì)不同的礦種和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，通過(guò)對(duì)幾何理論對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行估算，最終得出相應(yīng)的結(jié)論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐表明，SD評(píng)價(jià)法非常適用于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估中，通過(guò)對(duì)勘查地區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)算，將所有的數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，能夠有效降低礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查成本，從而提高了評(píng)估工作效率。從實(shí)際應(yīng)用情況分析，SD評(píng)價(jià)法能夠根據(jù)定量劃分形式評(píng)價(jià)地質(zhì)可靠性頂級(jí)，并且根據(jù)新分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)確定礦產(chǎn)類型。并且SD評(píng)價(jià)法在幾十年的創(chuàng)新發(fā)展中，能夠動(dòng)態(tài)測(cè)量礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量精度，能夠計(jì)算絕大部分的礦種儲(chǔ)量。此外，由于SD評(píng)價(jià)法能夠勘測(cè)地質(zhì)等級(jí)，因此該方法還能夠評(píng)估資源儲(chǔ)量探采風(fēng)險(xiǎn)，并且計(jì)算出不同段塊的儲(chǔ)量。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估的可靠性與精準(zhǔn)性對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作至關(guān)重要，同時(shí)也在很大程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，我們必須要充分分析礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估中的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的解決策略，通過(guò)不斷完善評(píng)估制度、建立有效的評(píng)估體系、強(qiáng)化評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)等，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。此外，由于不同的勘探區(qū)有著不同的地址特征，需要選擇合理的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估方法，從而保障評(píng)估質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇7

作為國(guó)有資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源如何有效地按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，已成為建立我國(guó)現(xiàn)代礦產(chǎn)資源管理體制的核心問(wèn)題。目前，礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)尚不完善，二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不活躍，有形市場(chǎng)建設(shè)尚未全面推開(kāi)，非法交易、變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象還普遍存在。一級(jí)市場(chǎng)作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)和源頭，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展尤其重要，如何通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)這個(gè)龍頭有效帶動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，成為各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)研究的重要課題。筆者在實(shí)踐中深深感到，建立礦產(chǎn)資源政府儲(chǔ)備機(jī)制是加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程的有效措施。

1礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在問(wèn)題

隨著我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的逐步建立和完善，礦業(yè)經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)正在逐步納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，其中也存在不少問(wèn)題。1．1政府主動(dòng)抓局面未形成當(dāng)前部分地方政府對(duì)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的管理還不是很到位，一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)很不規(guī)范。

1．1．1宣傳不到位依法有償使用礦產(chǎn)資源的法制觀念還未被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人全面接受，有的還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代時(shí)國(guó)家分配、無(wú)償使用的思想上。由于思想認(rèn)識(shí)的滯后，使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育明顯慢于土地市場(chǎng)。

1．1．2基層政府推動(dòng)機(jī)制未形成礦業(yè)權(quán)的出讓主要由市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)操作，出讓成本費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政分成中列支，而兩權(quán)市場(chǎng)收益分配中地方政府收益比例偏低，造成組織礦業(yè)權(quán)出讓的積極性不高。

1．1．3各地重視程度不一各地礦產(chǎn)資源豐度、開(kāi)發(fā)利用程度以及在地方經(jīng)濟(jì)中占有的地位不同造成了政府重視程度不一。礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，在豐厚利益的影響下，地方政府比較重視礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的整頓、管理和規(guī)范。而礦產(chǎn)資源貧乏地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的影響力偏低，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展遲緩。

1．2礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)目前，各種名目的礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為比較普遍，有的轉(zhuǎn)讓不登記，有的擅自轉(zhuǎn)包他人開(kāi)采，有的以變更為名行轉(zhuǎn)讓之實(shí)。對(duì)私下非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，在調(diào)查取證時(shí)，礦業(yè)權(quán)人和受讓方多數(shù)不配合，查處難度較大，即使查處也多采取督促其補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)了事，很少進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊力度不夠。我國(guó)礦山企業(yè)多數(shù)屬于小型礦山，發(fā)證權(quán)在縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。而小型礦山由于規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低，其流轉(zhuǎn)數(shù)量和頻率都很高，而小型礦山的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)在省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，由于上報(bào)環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，采礦權(quán)人不可避免地產(chǎn)生畏難發(fā)愁情緒。部分地方政府部門(mén)管理不力或者某種程度上的不作為也是導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在的重要原因。

1．3礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估存在漏洞礦山企業(yè)有償處置的采礦權(quán)價(jià)款以評(píng)估價(jià)為依據(jù)，評(píng)估結(jié)果關(guān)系到國(guó)家資源性收益的多少。評(píng)估結(jié)果與儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及價(jià)款評(píng)估方法有著密切聯(lián)系，目前核實(shí)報(bào)告及評(píng)估報(bào)告大多由企業(yè)先期墊付費(fèi)用，待繳納采礦權(quán)價(jià)款時(shí)再扣除。企業(yè)為了少繳價(jià)款，極力授意編制者壓低礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，雖然儲(chǔ)量核實(shí)及價(jià)款評(píng)估有嚴(yán)格的編制規(guī)范和審查批準(zhǔn)程序，但是由于企業(yè)儲(chǔ)量數(shù)額大，指標(biāo)選取也有一定余地，給國(guó)家收益造成了很多隱性損失。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)入門(mén)條件過(guò)于寬泛，評(píng)估市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，評(píng)估師隊(duì)伍素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還有差距。

2建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的必要性

要從根本上有效解決上述問(wèn)題，必須建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，從建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度入手，首先規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，是推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)的必然選擇。

2．1維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的需要上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)掀起了一陣圈占探礦權(quán)的熱潮。由于現(xiàn)有法律制度對(duì)探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入的規(guī)定偏低，致使相當(dāng)比例的探礦權(quán)人不是以找礦為目的，而是圈而不探，伺機(jī)轉(zhuǎn)讓，牟取暴利。個(gè)人、企事業(yè)單位憑借搜集和掌握的地質(zhì)資料，登記了相當(dāng)規(guī)模的探礦權(quán)。這些探礦權(quán)一部分是原來(lái)國(guó)家投資探明的礦產(chǎn)地，沒(méi)有大的勘探風(fēng)險(xiǎn)，一經(jīng)轉(zhuǎn)讓就可以賺取巨額利潤(rùn)，使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益流失嚴(yán)重，也擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)尚不規(guī)范的情況下，建立儲(chǔ)備制度，將有利于整治礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)圈而不探的探礦權(quán)通過(guò)注銷進(jìn)行儲(chǔ)備;對(duì)沒(méi)能力進(jìn)行勘探的探礦權(quán)通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備;對(duì)國(guó)家已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地和有找礦前景的空白地進(jìn)行全面勘查并納入儲(chǔ)備。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)備的各類探礦權(quán)，通過(guò)公開(kāi)出讓盡快形成政府收益。隨著儲(chǔ)備機(jī)制的建立和采礦權(quán)有償使用制度改革的推進(jìn)，規(guī)范儲(chǔ)量報(bào)告和價(jià)款評(píng)估報(bào)告編制程序，由財(cái)政資金支付編制評(píng)估費(fèi)用，有效防止企業(yè)故意縮小儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，逃避或少交采礦權(quán)價(jià)款，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資產(chǎn)收益。

2．2擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的需要以山東泰安為例，固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量占山東省的一半以上。石膏、巖鹽、自然硫、鐵、煤等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，雖然有些已經(jīng)被探礦權(quán)、采礦權(quán)占用，但是由于總量大、面積廣，通過(guò)全面規(guī)劃和調(diào)整，可供儲(chǔ)備的資源量非?？捎^。據(jù)初步測(cè)算，可納入儲(chǔ)備的石膏資源量100億噸，巖鹽20億噸，硫30億噸，鐵3．6億噸。煤炭資源儲(chǔ)量已被生產(chǎn)礦山全部占用，現(xiàn)在正在開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，境內(nèi)所有煤礦采礦權(quán)應(yīng)收價(jià)款收入可觀。出讓關(guān)閉煤礦剩余儲(chǔ)量、壓覆煤炭資源儲(chǔ)量以及為現(xiàn)有煤礦辦理擴(kuò)界，也可以形成可觀的收益。另外，金、銀、硫鐵礦、各類灰?guī)r、花崗巖、建筑用砂、螢石、長(zhǎng)石、地?zé)帷⒌V泉水等礦種也有相當(dāng)儲(chǔ)備潛力，如能充分儲(chǔ)備，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)也是非?？捎^的。

2．3促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)良性發(fā)展的需要仍以泰安市為例，泰安礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度高，礦業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著礦業(yè)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量越來(lái)越大。煤是構(gòu)成礦業(yè)產(chǎn)值的主要礦種，按照目前生產(chǎn)能力，十幾年后大部分煤礦會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而關(guān)閉。要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)必須由以煤炭開(kāi)發(fā)為主向煤、鐵、金、石膏、巖鹽等多礦種規(guī)模開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的保障能力。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度將有利于地質(zhì)找礦，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。通過(guò)“儲(chǔ)備”這個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌安排國(guó)家和地方財(cái)政資金進(jìn)行公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查;吸引社會(huì)資金用于地質(zhì)勘查，獲取更多的新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量;調(diào)節(jié)和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，重新合理配置和融合資源;發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用，拓展市外資源，緩解市內(nèi)資源緊缺壓力，以市場(chǎng)促進(jìn)找礦，以找礦擴(kuò)大市場(chǎng)，提高礦產(chǎn)資源對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

2．4礦產(chǎn)資源行政管理工作的必要補(bǔ)充由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，部分礦業(yè)權(quán)人鉆法律的空子，對(duì)地表和露天礦產(chǎn)，以極少的勘查投入獲取暴利;更有不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證亂采亂挖國(guó)家資源。對(duì)此，僅靠行政手段已達(dá)不到應(yīng)有的整治效果。建立一級(jí)市場(chǎng)，則可以通過(guò)收購(gòu)、登記、出讓礦業(yè)權(quán)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，疏堵結(jié)合，緩解行政管理壓力，達(dá)到維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采良好秩序的目的。

3發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制的推動(dòng)作用

3．1調(diào)動(dòng)地方政府積極性相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的打擊力度，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)的巡查，維護(hù)礦業(yè)秩序。對(duì)礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)收益應(yīng)進(jìn)行合理分配，出讓成本應(yīng)在入庫(kù)分成前予以扣除，充分調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)資源、挖掘礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ姆e極性。

3．2對(duì)可納入儲(chǔ)備的資源進(jìn)行調(diào)查

3．2．1空白地中具備一定找礦前景的區(qū)域?qū)ι形丛O(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的空白區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查，包括資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)具備找礦前景的區(qū)域逐個(gè)建立檔案，為政府納入儲(chǔ)備做好準(zhǔn)備。

3．2．2未設(shè)立礦權(quán)的國(guó)家投資探明礦產(chǎn)地對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家投入勘查的礦產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)查，哪些已經(jīng)被采礦權(quán)占用，哪些被探礦權(quán)占用，分門(mén)別類，登記造冊(cè)，對(duì)資源儲(chǔ)量情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)出讓方式進(jìn)行論證，能出讓采礦權(quán)的不能出讓探礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的收益最大化。

3．2．3滅失的礦業(yè)權(quán)對(duì)注銷的探礦權(quán)進(jìn)行資料分析，對(duì)具備找礦前景和市場(chǎng)需求的進(jìn)行登記，為重新出讓探礦權(quán)做好準(zhǔn)備。對(duì)已關(guān)閉礦山進(jìn)行全面調(diào)查，搜集整理剩余資源儲(chǔ)量狀況，結(jié)合現(xiàn)有相鄰生產(chǎn)礦山的擴(kuò)界，分析論證其再利用的可能性和出讓對(duì)象及方式。

3．3挖掘儲(chǔ)備潛力加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益性地質(zhì)工作，通過(guò)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為社會(huì)各界提供公共產(chǎn)品，為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供基礎(chǔ)性地質(zhì)信息，降低商業(yè)性投資風(fēng)險(xiǎn)，改善地質(zhì)勘查投資環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查。建立和完善各級(jí)礦產(chǎn)資源勘查基金，發(fā)揮地勘基金引導(dǎo)社會(huì)投入、拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源的積極作用，形成投入—成果—收益—投入的良性循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)地質(zhì)勘查的自身造血功能。積極實(shí)施各類財(cái)政投資項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源收益分配適當(dāng)向基層傾斜，提高地方政府投入地質(zhì)勘查的積極性。

3．4加強(qiáng)監(jiān)督管理，為政府儲(chǔ)備騰挪空間通過(guò)探礦權(quán)年檢和日常監(jiān)督，強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)的監(jiān)督檢查職能，充分發(fā)揮勘查督察員的作用。通過(guò)嚴(yán)格檢查，對(duì)年檢不合格的項(xiàng)目全部下達(dá)限期整改通知書(shū)，對(duì)整改情況跟蹤核查，注重現(xiàn)場(chǎng)和原始資料核實(shí)，對(duì)不整改和經(jīng)整改仍不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)入處罰程序，力求各類違法勘查行為得到徹底查處。通過(guò)嚴(yán)格管理，使無(wú)投入或者投入很少的項(xiàng)目盡快注銷，使投入不足的項(xiàng)目盡快充足投入，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

篇8

新疆地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之路

1走可持續(xù)發(fā)展之路的原因

（1）有關(guān)資料顯示，新疆礦業(yè)總產(chǎn)值特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源礦業(yè)總產(chǎn)值占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的比例逐年提高，已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用大力促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了對(duì)周圍環(huán)境的破壞和污染，并引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境問(wèn)題，而這些問(wèn)題又反過(guò)來(lái)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，舉全國(guó)之力來(lái)服務(wù)新疆，加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提高各族人民生活水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，實(shí)現(xiàn)新疆的繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要礦產(chǎn)資源的持續(xù)供給，以提高物資保障。這就要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

（2）新疆礦產(chǎn)資源豐富，種類比較配套，部分礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量較多，礦產(chǎn)遠(yuǎn)景和開(kāi)發(fā)潛力很大，礦石質(zhì)量較好且礦產(chǎn)分布較廣。但礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查和開(kāi)發(fā)利用程度都較低，不適應(yīng)新疆礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

（3）我國(guó)現(xiàn)在還是處于工業(yè)化的中期階段，而新疆地區(qū)正處于工業(yè)化前期向中期轉(zhuǎn)變階段，新疆地區(qū)傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模型主要是粗放的依靠自然資源的過(guò)量消耗來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)大，綜合利用較差，這種形式對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極度不利的，并且在這種發(fā)展模式下會(huì)嚴(yán)重削弱資源基礎(chǔ)，使生態(tài)環(huán)境遭到損害。事實(shí)也證明這不是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)該及時(shí)地加以改變。為了在礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可承受的限度內(nèi)保障新疆礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，這就迫切的要求我們構(gòu)建礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施使新疆地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（4）我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，也是礦產(chǎn)資源利用的高強(qiáng)度期。我國(guó)對(duì)大多數(shù)礦產(chǎn)品的需求量將超過(guò)美國(guó)而名列世界第一，礦產(chǎn)品的需求總量也將躍居世界第一。而我國(guó)實(shí)際利用的儲(chǔ)量明顯不足，勘查規(guī)模一度萎縮，大量找礦信息得不到驗(yàn)證，一些主要的勘查任務(wù)難以及時(shí)完成，導(dǎo)致礦產(chǎn)儲(chǔ)量減少的礦種增多，資源保證程度下降。這就要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

2新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

（1）保持礦產(chǎn)供需平衡。最大限度地保證新疆和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的主要礦產(chǎn)有可供開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量，特別是石油、天然氣、煤炭、黃金、有色金屬、建材與鹽類礦產(chǎn)。保持礦產(chǎn)資源增長(zhǎng)與消耗基本平衡，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）加強(qiáng)礦產(chǎn)管理與保護(hù)。對(duì)礦產(chǎn)資源要實(shí)行綜合勘查、綜合利用的方針，提高資源效益。

（3）健全礦產(chǎn)政策與法律體系。認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院新頒布“三個(gè)辦法”，并從新疆區(qū)情和礦業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立和健全地方礦法有關(guān)的配套法規(guī)體系，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)勘查工作及各項(xiàng)管理工作納入法制軌道。

（4）促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境污染，降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境代價(jià)。

建立新疆地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展安全供應(yīng)體系的重要措施

1首先必須從觀念意識(shí)上認(rèn)識(shí)到優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性

（1）樹(shù)立礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)。認(rèn)識(shí)我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，使全社會(huì)都重視礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，珍惜自然資源。（2）樹(shù)立“礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用”的觀念。主要是：①樹(shù)立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念；②樹(shù)立充分利用和保護(hù)資源的觀念；③樹(shù)立保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的觀念；④樹(shù)立持續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的觀念。

2建立國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源“開(kāi)源”、“節(jié)流”體系

在資源緊缺的情況下，“開(kāi)源”、“節(jié)流”是首要選擇。（1）“開(kāi)源”———增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與資源量，開(kāi)拓新的礦產(chǎn)資源及后備資源基地：①加強(qiáng)探明礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)；②開(kāi)拓新的礦產(chǎn)資源基地和新的礦產(chǎn)資源；③充分利用長(zhǎng)期積累的地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗(yàn)，合理部署地質(zhì)勘查工作，充分應(yīng)用地質(zhì)科學(xué)理論與先進(jìn)的勘查技術(shù)方法，提高找礦效率，有效地進(jìn)行地質(zhì)勘查工作。（2）“節(jié)流”———節(jié)約礦產(chǎn)資源，充分、合理利用礦產(chǎn)資源，盡力減少資源浪費(fèi)：①實(shí)現(xiàn)節(jié)約型資源消費(fèi)；②提高采、選、冶及綜合利用礦產(chǎn)資源的水平；③嚴(yán)禁亂采濫挖破壞礦產(chǎn)資源；④調(diào)整國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整短缺資源的消費(fèi)量；⑤國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件可能的情況下，盡可能先用國(guó)外的資源，把國(guó)內(nèi)資源保留下來(lái)，作為儲(chǔ)備。

3依據(jù)新疆地區(qū)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況建立健全法律法規(guī)政策體系

建立健全法律法規(guī)政策體系，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)地合理有序，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)合理開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)禁亂開(kāi)濫挖礦產(chǎn)資源，補(bǔ)充完善節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境和綜合利用礦產(chǎn)資源的有關(guān)法律法規(guī)政策。

4建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指地球上的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品遵循礦產(chǎn)物質(zhì)的自身特征和自然生態(tài)規(guī)律，按其勘查、采選冶生產(chǎn)、深加工、消費(fèi)等過(guò)程構(gòu)成閉環(huán)物質(zhì)流動(dòng)，與之依存的能量流、信息流內(nèi)在疊加，達(dá)到與全球環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步等和諧發(fā)展的一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其核心是礦產(chǎn)資源的綜合利用。與礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)利用模式相比，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用模式關(guān)鍵就是通過(guò)資源的循環(huán)利用，而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條由線型轉(zhuǎn)變成環(huán)型。（見(jiàn)圖1、2）

5改善礦業(yè)投資環(huán)境

一是在有關(guān)礦產(chǎn)資源投資的法律上做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)禁亂采濫挖活動(dòng)，并與國(guó)際相關(guān)法律接軌，充分借鑒國(guó)外礦業(yè)開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是改善礦產(chǎn)資源勘查的基礎(chǔ)和環(huán)境條件；三是制訂西部探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免等對(duì)外開(kāi)放一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行“一種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；地質(zhì)工作；保障能力；黔西南州

1概況

（1）主要礦產(chǎn)資源稟賦狀況。黔西南州位于貴州省西南部，東鄰黔南州、安順市，南抵廣西壯族自治區(qū)，西接云南省，北靠六盤(pán)水市。總面積為16804km2。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，蘊(yùn)藏量大。截至2016年底，全州共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30多種，有探明資源/儲(chǔ)量的27種，包括能源礦產(chǎn)2種（鈾、煤）金屬礦產(chǎn)9種（鐵、銅、鉛、鋅、銻、金、銀、汞、鉬），分散元素礦產(chǎn)2種（鉈、硒），非金屬礦產(chǎn)14種（砷、水晶、石棉、重晶石、冰洲石、螢石、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂巖、陶瓷粘土）。礦產(chǎn)地共153處[1]。在發(fā)現(xiàn)和已探明的27個(gè)礦種中，金礦資源量位居全省之首，煤、金、汞、銻、鉛鋅礦等礦為本州的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其主要礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)如下：金礦是黔西南州重要礦產(chǎn)組成部分，全州各縣（市）都有金礦產(chǎn)出，已探明的資源/儲(chǔ)量約300噸。預(yù)計(jì)全州黃金遠(yuǎn)景資源量約1000噸以上，探明的資源儲(chǔ)量以貞豐占全州乃至全省之首，其次為興仁、安龍、冊(cè)亨和普安、晴隆。由于黔西南州的金礦賦存特點(diǎn)和超大的儲(chǔ)量遠(yuǎn)景被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)稱為“中國(guó)金州”的美稱[2]。（2）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。黔西南州在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定以來(lái)，我州的礦產(chǎn)資源勘查工作發(fā)展加快，勘查開(kāi)發(fā)取得的很大成績(jī)，很大程度上保證了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。在基本查明煤炭、金、銻、鉛鋅及重晶石等主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其資源遠(yuǎn)景的基礎(chǔ)上，對(duì)全州的金、煤、鉛鋅、銻等集中分布區(qū)，開(kāi)展新一輪找礦潛力評(píng)價(jià)與勘查，均取得了較好效果。隨著中央和省級(jí)勘查基金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步引導(dǎo)拉動(dòng)了社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)逐步建立和改善，勘查力度加大，煤炭、黃金等礦的勘查取得良好成效，其資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備均有不同程度增長(zhǎng)。初步建成一批煤炭、黃金等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型重化產(chǎn)業(yè)[3]。礦業(yè)及其冶煉壓延加工業(yè)已成為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一。（3）勘查和開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題。黔西南州隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐步顯露出礦產(chǎn)資源勘查結(jié)構(gòu)性投入不足、勘查工作相對(duì)滯后。主要礦產(chǎn)資源如煤、黃金等儲(chǔ)采比下降。礦山地質(zhì)工作比較薄弱，地質(zhì)工作程度不高；礦業(yè)權(quán)設(shè)置欠合理，有的礦種探礦權(quán)設(shè)置過(guò)密，“圈而不探”、“以采代探”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源利用方式依然比較粗放，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、資源利用率低、浪費(fèi)大，安全條件差，“三廢”污染尚較嚴(yán)重，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題多。（4）主要礦產(chǎn)資源保障能力基本態(tài)勢(shì)。黔西南州處于工業(yè)化初期、欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)，需更多的礦產(chǎn)資源支撐，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。要把黔西南州建成貴州重要的能源煤化基地和黃金生產(chǎn)基地，需要安全穩(wěn)定的資源保障；全州城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量建筑原料；國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的開(kāi)發(fā)和老少邊窮地區(qū)的脫貧致富，需要依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源。以上均對(duì)礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)提出了更高的要求。黔西南州對(duì)礦產(chǎn)資源需求是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，礦業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。因此，建立全州礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得非常重要和迫切。根據(jù)黔西南州內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦和礦產(chǎn)資源大現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年我州煤炭需求將為0.35億噸，累計(jì)需求。

2加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力的著力點(diǎn)

黔西南州礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一的紅水河—右江有色金屬資源集中區(qū)的一部分，同時(shí)也是我國(guó)滇黔桂金三角主要組成部分。已發(fā)現(xiàn)的絕大部分礦產(chǎn)資源都在地殼淺表層，中深部尚有較大的找礦空間。主要礦產(chǎn)資源潛力大，有提高保障程度的有利條件。通過(guò)分析黔西南州礦產(chǎn)資源賦存特征、勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下5個(gè)方面加強(qiáng)黔西南州礦產(chǎn)資源的保障能力。（1）推進(jìn)整裝勘查、加強(qiáng)深部找礦、提高礦產(chǎn)資源查明程度。黔西南州由于優(yōu)越的地理、交通、水、電、氣候等人文自然環(huán)境，我州礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較高，以金、煤等礦產(chǎn)行業(yè)對(duì)黔西南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用。但隨著近年來(lái)的強(qiáng)勢(shì)開(kāi)發(fā)，我州的金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的保障年限越來(lái)越低。為了提高提高礦產(chǎn)資源的保障能力，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，推進(jìn)整裝勘查，加強(qiáng)深部找礦勢(shì)在必行。近年來(lái)，我州的一些重要成礦區(qū)帶的深部找礦突破性的進(jìn)展，如貞豐爛泥溝金礦、水銀洞金礦、興仁紫木凼金礦、太平洞金礦等大型礦床的勘查；主要控煤構(gòu)造青山向斜、晴隆向斜、龍頭山向斜等的煤炭勘查區(qū)，均顯示我州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)深部找礦潛力巨大。其找礦深度可達(dá)1000～1500m。（2）科學(xué)找礦、優(yōu)化地勘機(jī)制。尊重成礦規(guī)律，一是要建立地質(zhì)勘查工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，經(jīng)過(guò)近期找礦實(shí)際證明，要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，必須依賴大量的地質(zhì)勘查工作投入；二是要充分發(fā)揮各局、各專業(yè)地勘隊(duì)伍歷史形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與找礦勘查的地域優(yōu)勢(shì)，充分利用好地質(zhì)專家在某方面、某礦種的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及對(duì)某些成礦規(guī)律上的獨(dú)到認(rèn)識(shí)，使深部找礦更有針對(duì)性，從而少走彎路，降低勘查經(jīng)費(fèi)，縮短勘查周期。破除制度障礙，一是從全州利益出發(fā)，調(diào)整不同單位的利益取向，公開(kāi)公益性地質(zhì)勘查成果，公開(kāi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置及各級(jí)各類規(guī)劃性成果；二是要調(diào)整、明確礦權(quán)設(shè)置，運(yùn)用政府職能調(diào)控，整合重要成礦區(qū)帶的礦業(yè)權(quán)，開(kāi)展采礦權(quán)深部“空白區(qū)”找礦。（3）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新工作，提倡節(jié)約利用礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源。提高礦產(chǎn)資源保障能力，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，我州推進(jìn)整裝勘查，加強(qiáng)深部找礦，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，依賴于新理論、新技術(shù)、新方法的引進(jìn)和和使用利用，重點(diǎn)是以成礦模式為指導(dǎo)，加強(qiáng)物探技術(shù)及鉆探技術(shù)等綜合手段在生產(chǎn)中的運(yùn)用，關(guān)鍵是充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新性技術(shù)專家的積極性。應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，逐步建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益分配新機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)找礦突破有功人員。另一方面，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率，選礦回收率、綜合回收率低，采礦貧化率高，資源浪費(fèi)及環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題十分突出。應(yīng)鼓勵(lì)礦山企業(yè)與地勘單位及科研院所加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，一是研究金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率，選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率的最佳指標(biāo)，探尋最佳利用礦產(chǎn)資源的科學(xué)途徑；二是開(kāi)展新類型、低品位、多組分、難選冶等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用研究，開(kāi)發(fā)可替代資源；三是加強(qiáng)金、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的尾礦開(kāi)發(fā)利用研究，變廢為寶，充分高效科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，更好地保護(hù)自然環(huán)境。（4）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)地）戰(zhàn)略儲(chǔ)備。黔西南州隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，礦產(chǎn)資源投資環(huán)境明顯改善。全州交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善，同時(shí)我州能源和礦產(chǎn)資源，有較強(qiáng)的組合比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)作為全國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)接替區(qū)，必將為黔西南州礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)提供更多的機(jī)遇。但我州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的制約因素增多，增儲(chǔ)增產(chǎn)難度加大。重要礦產(chǎn)的可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，找礦特別是隱伏區(qū)及深部找礦難度增大。長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，資源瓶頸的壓力增大，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。（5）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、合理布局。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，政府要合理規(guī)劃，科學(xué)布局，并以立法形式，明確政府與企業(yè)職能，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與使用機(jī)制。首先各級(jí)政府要出資建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。其次是出臺(tái)一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，例如從財(cái)政資金上支付礦山企業(yè)儲(chǔ)備各級(jí)礦產(chǎn)品；鼓勵(lì)一些有實(shí)力的大型礦山企業(yè)整合那些規(guī)模小、開(kāi)發(fā)能力落后的小型礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平；對(duì)主動(dòng)勘查增加礦山儲(chǔ)量的企業(yè)應(yīng)稅收減免的政策；鼓勵(lì)企業(yè)和地勘隊(duì)伍聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到國(guó)外去勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，從源頭上占有礦產(chǎn)資源等。目前我國(guó)已經(jīng)建立國(guó)家石油資源儲(chǔ)備機(jī)制其他短缺礦產(chǎn)礦種的戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以比照進(jìn)行。從管理制度上講，一是要鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)低品位、難選冶等礦產(chǎn)資源的綜合利用，節(jié)約礦產(chǎn)資源，同時(shí)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)研發(fā)高附加值的深加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是通過(guò)政府調(diào)解和市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源向大型礦山企業(yè)積聚，并鼓勵(lì)其通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖，采富棄貧等浪費(fèi)資源行為；三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)規(guī)劃開(kāi)采規(guī)模，避免過(guò)度開(kāi)采，造成競(jìng)相壓價(jià)，優(yōu)勢(shì)資源不具備優(yōu)勢(shì)的局面，真正發(fā)揮戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義。

3結(jié)論

通過(guò)敘述黔西南州礦產(chǎn)資源稟賦狀況及分布特征，近年來(lái)勘查現(xiàn)狀及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，提出加強(qiáng)黔西南州礦產(chǎn)資源保障能力的具體措施。即加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，形成礦產(chǎn)資源保障能力和戰(zhàn)略持續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對(duì)金、煤、汞、銻、鉛鋅等優(yōu)勢(shì)礦種、大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著眼全球積極拓展我國(guó)資源安全供應(yīng)渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建超,桑炎濤等.加強(qiáng)礦業(yè)管理提高礦產(chǎn)資源保障能力[J].中州煤炭,2008(1).

[2]朱東暉,崔寶憲等.地質(zhì)找礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理研究[M].地質(zhì)出版社,2010(2).

篇10

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

0.前言

礦產(chǎn)資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類共同的財(cái)富。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和重要保證。而在礦山的整個(gè)開(kāi)采過(guò)程中，產(chǎn)生的廢石、廢液、廢氣及爆破產(chǎn)生的噪音，對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，甚至還有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。大量的事實(shí)表明，對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞和污染，而環(huán)境的不斷惡化，又造成了資源的損毀。所以，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用須以環(huán)境保護(hù)為前提，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)礦山環(huán)境的同時(shí)又要穩(wěn)定礦山的生產(chǎn)。如今，資源與環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)成為世界的焦點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題已是不可忽視的世界性問(wèn)題。

1.礦產(chǎn)資源概述及利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概述

我國(guó)的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是礦種齊全，儲(chǔ)量豐富；資源總量大，但分布不均，資源地理和經(jīng)濟(jì)地理很不協(xié)調(diào)；淺、近、富、易、大型礦少，貧礦、難選礦、小型礦、地下礦多；開(kāi)采條件多不如世界其他一些國(guó)家。

1.1.1地質(zhì)條件復(fù)雜，礦種齊全，儲(chǔ)量豐富

我國(guó)地域遼闊，地處亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊的交界地帶，又位于環(huán)太平洋活動(dòng)帶與地中海―喜馬拉雅活動(dòng)帶的交匯點(diǎn)。在這種地質(zhì)條件下，地殼運(yùn)動(dòng)劇烈，斷裂活動(dòng)、巖漿活動(dòng)和變質(zhì)作用廣泛而頻繁，地殼結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。截止1995年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種168種，礦床和礦點(diǎn)20多萬(wàn)處，其中具有探明儲(chǔ)量的有151種，礦產(chǎn)地2.3萬(wàn)處，礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，是世界上已知礦種比較齊全、資源配套條件較好的國(guó)家之一。

1.1.2礦產(chǎn)資源總量大，地區(qū)分布不均勻

我國(guó)地質(zhì)發(fā)育的特點(diǎn)，決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布的不均衡性。以我國(guó)三列東西走向山脈為例：天山―陰山及秦嶺構(gòu)造帶在歷次造山運(yùn)動(dòng)中，均受到巖漿活動(dòng)的影響，形成了以稀土、鎳、鉻、銅、鉬、鉛鋅、金、鐵等為主的多種金屬礦帶；南嶺構(gòu)造帶則成為我國(guó)著名的鎢、銻、錫、鉛、鋅、汞等有色金屬礦帶。頻繁的地殼運(yùn)動(dòng)，使褶皺隆起地帶兩側(cè)的低洼地區(qū)發(fā)生過(guò)多次沉積旋回，形成了多期而豐富的沉積礦床。從地殼演化史得知，我國(guó)北方廣大地區(qū)成陸較早，形成了比較穩(wěn)定的相對(duì)拗陷地帶；而南方大部分地區(qū)成陸較晚，巖漿活動(dòng)頻繁而劇烈。這就是為什么我國(guó)北方多煤、多石油等外生礦床而南方則多有色金屬等內(nèi)生及變質(zhì)礦床的主要原因。我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不均，為資源合理配置及利用帶來(lái)了許多困難，但相對(duì)集中，也為大規(guī)模開(kāi)采和建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地提供了便利條件。

1.1.3部分礦產(chǎn)貧礦多，富礦少，某些重要礦產(chǎn)資源短缺

在我國(guó)已探明的151種礦產(chǎn)資源中，有相當(dāng)一部分礦種的品位都不高。例如：我國(guó)鐵礦探明儲(chǔ)量300多億噸，保有儲(chǔ)量531億噸，居世界第三位。但這些鐵礦大多是品位僅為25%～30%的貧礦，平均品位不足34%，貧礦約占總量的95%，絕大部分鐵礦石需經(jīng)選礦加工才可入爐冶煉，可供直接用于煉鐵、煉銅的富礦極少。再如銅礦，含銅在1%以上的只占36%，而大于2%的僅占6%左右。此外，錳、銀、鉬、硫、磷等重要礦產(chǎn)也是貧多富少。金剛石、鉑、銅、鉻、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量明顯不足，屬我國(guó)的短缺礦種，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.1.4伴生礦多，分選冶煉困難，綜合利用水平較低

我國(guó)由于地質(zhì)條件復(fù)雜，成礦的疊加作用比較顯著，很多礦床都是由多種礦物共生或伴生組成的綜合性礦床，尤以內(nèi)生金屬礦床最為突出。例如：我國(guó)的釩礦儲(chǔ)量居世界首位，但91%的釩分散在其它礦床之中，以釩為主的礦床僅占9%。攀枝花鐵礦是由40多種化學(xué)元素、20多種礦物組成的伴生礦，其中鈷的儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上，鈦儲(chǔ)量占全國(guó)的80%以上?！版嚩肌苯鸩V區(qū)含有鎳、銅、鈷、鈮、金等10多種貴重金屬，同時(shí)也是我國(guó)鉑族金屬最豐富的蘊(yùn)藏地。江西漂塘鎢錫礦也含伴生礦物60多種。尤其我國(guó)選礦技術(shù)較其他國(guó)家落后，給金屬與非金屬的選礦帶來(lái)了一定的困難。

1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要吸收現(xiàn)代技術(shù)，并密切與生產(chǎn)工藝相聯(lián)系，才能提高礦產(chǎn)綜合利用率。近幾年來(lái)，我國(guó)在礦產(chǎn)資源綜合利用方面開(kāi)展了大量的研究工作，取得了一些成就。主要表現(xiàn)在：

共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)建成六大共伴生礦產(chǎn)資源基地，如金川過(guò)金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦等。從礦業(yè)部門(mén)來(lái)看，有色金屬行業(yè)大部分共伴生有價(jià)元素都能得到不同程度利用。盡管如此，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效利用仍有很大差距。

工業(yè)“三廢”資源綜合利用。1 999年全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)45.6%，比1991年提高9個(gè)百分點(diǎn)，其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物綜合利用率為51.7%。

再生金屬回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985-1995年累計(jì)回收價(jià)值總值約為77億元，累計(jì)回收廢鋼鐵3億多噸，廢有色金屬750萬(wàn)噸，報(bào)廢汽車165萬(wàn)輛，這不僅為我國(guó)基礎(chǔ)材料工業(yè)提供了大量的原料，同時(shí)也減輕了固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

另外，資源綜合利用的法制建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，已制定了一系列資源綜合利用的政策法規(guī)。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用起到了十分重要的作用。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境關(guān)系的討論

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。一些企業(yè)法制觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)管理，不但使礦產(chǎn)資源大量流失，還使環(huán)境進(jìn)一步惡化。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)植被、水系、土地的影響。由于大量采礦活動(dòng)，很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞。因?yàn)榈V山在剝巖、采礦、選礦過(guò)程中，改變了原有的地貌，毀壞了植被、草場(chǎng)，造成嚴(yán)重的水土流失，原本秀麗的山川變得千瘡百孔。根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)因采礦直接破壞的森林面積大106萬(wàn)hm2，草地面積26.3萬(wàn)hm2。礦區(qū)要恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境，需要耗費(fèi)大量的資金。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響。礦山在開(kāi)采過(guò)程中，不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂、及山體滑坡等地質(zhì)問(wèn)題。如金屬、非金屬采用所用的崩落采礦法，均對(duì)礦區(qū)的山體及地下巖石造成一定程度破壞，引起大面積采礦地區(qū)地面下降。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中固體廢棄物的影響。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的廢石主要指煤矸石、冶煉渣、爐渣及選礦時(shí)產(chǎn)生的尾礦等。這些廢石排放后，堆積于礦區(qū)，不僅侵占了大量的國(guó)土資源，還對(duì)河道造成堵塞，易形成泥石流。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)措施及建議

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾是個(gè)長(zhǎng)期存在的，國(guó)家環(huán)保法的頒布和資金的投入，礦管和環(huán)保隊(duì)伍的建立已在大型國(guó)有礦山產(chǎn)生一定的效果。但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，加劇了對(duì)環(huán)境的污染，為了解決這些矛盾，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾方面開(kāi)展工作：

制定資源與環(huán)境和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。在資源開(kāi)發(fā)上，理順國(guó)家礦山、地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的關(guān)系，以國(guó)有礦山為龍頭，組建礦業(yè)集團(tuán)，提高整體技術(shù)、管理水平，合理開(kāi)發(fā)利用資源。建立現(xiàn)代化管理制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)應(yīng)向采、選、冶及材料的加工聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，一定要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，這樣環(huán)境治理就會(huì)多方面得到改善。

加強(qiáng)環(huán)境治理工作，提高對(duì)尾礦廢石的利用率。各個(gè)礦產(chǎn)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的管理，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開(kāi)采和綜合利用；另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的廢石處理技術(shù)，提高對(duì)礦區(qū)廢石利用，有效減少生態(tài)環(huán)境破壞。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。強(qiáng)化人們的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，摒棄犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源不等價(jià)交換等短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則[3]，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，使礦山開(kāi)采企業(yè)能合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

提高開(kāi)采技術(shù)水平。進(jìn)一步提高采礦、選礦、冶金技術(shù)水平，是有效利用礦產(chǎn)資源，減少礦山環(huán)境污染的重要途徑。因此，企業(yè)應(yīng)該增大科技投入，廣泛吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在提高效益的同時(shí)降低環(huán)境的污染。

3.結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍需要加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和合理開(kāi)發(fā)尤為重要，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)污染的開(kāi)發(fā)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì)，通過(guò)各種途徑，如提高開(kāi)采技術(shù)、制定合理礦山規(guī)劃方案等，是解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。只有認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，才能使礦產(chǎn)資源開(kāi)采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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