導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)家土地利用規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無(wú)限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來(lái)看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無(wú)地可用；退，無(wú)論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國(guó)的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過(guò)程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒(méi)有完成土地利用規(guī)劃的全過(guò)程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒(méi)有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過(guò)土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。

二、我國(guó)當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地制度是土地歸國(guó)家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國(guó)是由人民的意志來(lái)決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來(lái)統(tǒng)一完成。我國(guó)的土地地管理工作包括了確立國(guó)家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對(duì)于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國(guó)的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國(guó)的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國(guó)的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來(lái)越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國(guó)的土地資源管理的亂象不一而足。我國(guó)的某些地方性的國(guó)土資源管理部門對(duì)于合理化利用土地根本沒(méi)有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國(guó)目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場(chǎng)而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場(chǎng)。

三、加強(qiáng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

1、改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容

1.1保持水土

水土流失是我國(guó)的土地資源管理過(guò)程中的最大的問(wèn)題，我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國(guó)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國(guó)水土流失的問(wèn)題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過(guò)1/3的土地存在水土流失問(wèn)題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過(guò)建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來(lái)防治水土流失。

1.2集約節(jié)約用地

目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。

1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)我們過(guò)于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。

1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過(guò)小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過(guò)合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

1.5保護(hù)好礦區(qū)用地

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來(lái)提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過(guò)程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考 [J]. 中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公眾參與 對(duì)策

一 、引言

當(dāng)前，城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等因素，使得土地利用變得更為緊張。要完善土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)利用，提高土地資源的優(yōu)化配置和利用效率，這其中土地利用規(guī)劃的公眾參與發(fā)來(lái)積極作用，提高土地規(guī)劃決策的科學(xué)性。西方國(guó)家的土地利用規(guī)劃中公眾參與經(jīng)歷了理論支持與規(guī)劃實(shí)踐，并且不斷成熟與完善，給予了相應(yīng)的法律規(guī)定和履行職能，公眾參與以多種形式貫穿了土地利用規(guī)劃的全過(guò)程。這對(duì)我國(guó)完善土地利用規(guī)劃的公眾參與具有借鑒作用。土地利用規(guī)劃的制定離不開公眾的參與，公眾參與程度越高，土地利用規(guī)劃就能得到越好制定。我國(guó)各級(jí)政府開始重視土地利用規(guī)劃中公眾參與的重要意義，認(rèn)真聽取公眾意見。

二、土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問(wèn)題分析

我國(guó)土地利用規(guī)劃的公眾參與在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題，要分析和解決這些問(wèn)題，才能使土地利用規(guī)劃公眾參與得以可持續(xù)發(fā)展。其存在的問(wèn)題主要包括：公眾參與的程度低、參與對(duì)象難以反映公眾訴求、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。土地利用規(guī)劃公眾參與程度低，主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的決策和實(shí)施監(jiān)督、以及土地利用規(guī)劃的反饋，這些方面公眾很少進(jìn)行參與。參與對(duì)象方面，公眾參與的對(duì)象主要為相關(guān)的利益組織代表、規(guī)劃專家和政府人員，真正的弱勢(shì)群體的公眾代表數(shù)量比較少。這導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃的公眾參與不能反映和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益，這些公眾的利益被忽視了。因此，土地利用規(guī)劃的公眾參與在代表對(duì)象的選定、公眾參與程序與參與程度方面都需要進(jìn)行完善。

三、完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策

針對(duì)土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問(wèn)題，要通過(guò)法律法規(guī)、宣傳教育、組織管理等宏觀和微觀層面進(jìn)行改進(jìn)與完善。

首先，要對(duì)土地利用規(guī)劃的公眾參與給以相應(yīng)的法律法規(guī)支持。要在法律和法規(guī)方面給以公眾參與的相關(guān)權(quán)利。這就應(yīng)完善法律和法規(guī)，推進(jìn)公眾參與的法制化進(jìn)程，這樣才能確保土地利用規(guī)劃公眾參與能夠得到規(guī)范，賦予法律保障。法律要給予公眾參與的實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)公眾參與權(quán)利。

其次，要加強(qiáng)對(duì)公眾參與土地利用規(guī)劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識(shí)。土地利用規(guī)劃涉及到公眾的利益，應(yīng)積極參與。隨著以人為本觀念的逐漸深入，弱勢(shì)群體要積極和主動(dòng)地維護(hù)自身利益，提高在土地利用規(guī)劃各環(huán)節(jié)的公眾的參與程度。

再次，創(chuàng)設(shè)公眾參與合適的方式。由于土地利用規(guī)劃的級(jí)別類型不同，公眾參與的方式也不同。考慮到土地利用規(guī)劃的理解與認(rèn)識(shí)程度，要通過(guò)報(bào)紙、電視等方式進(jìn)行宣傳說(shuō)明編制規(guī)劃的意圖和規(guī)劃實(shí)施的情況，在公眾參與方式中應(yīng)該針對(duì)不同公眾，在不同階段應(yīng)有不同參與方式，以保證參與的有效性、公正性、可實(shí)施性。要組織對(duì)公眾的培訓(xùn)，給予公眾解答，優(yōu)化公眾參與方式，“告知”階段將土地利用規(guī)劃進(jìn)行展覽、宣傳，使公眾了解相關(guān)的政策；召開由專家以及各方代表參加的座談會(huì)，征求意見?！白稍儭彪A段通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式來(lái)反映公眾意愿，最后是召集廣大公眾參加的聽證會(huì)的方式。

最后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾參與在微觀方面應(yīng)注意的問(wèn)題。公眾參與對(duì)象應(yīng)具有代表性，能夠反映各個(gè)不同主體的利益，并進(jìn)行有效維護(hù)。通過(guò)法律層面推動(dòng)公眾參與不斷深入，土地利用規(guī)劃的公眾參與的組織實(shí)施要透明。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與的廣度與深度，提高公眾參與的公平與效率。在確保公眾參與信息的真實(shí)性、可靠性前提下，公眾參與的各主體之間進(jìn)行博弈，能夠使各方利益得到均衡，更好地實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的公眾參與和決策行為。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對(duì)策進(jìn)行探討，得出在土地利用規(guī)劃理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步健全的背景下，我國(guó)在土地利用規(guī)劃公眾參與方面正走向成熟。要在我國(guó)土地利用規(guī)劃公眾參與的實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒西方國(guó)家在此方面成熟的理論和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，使土地利用規(guī)劃的公眾參與更加完善，土地利用規(guī)劃具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性。我國(guó)土地利用規(guī)劃的不同層次，公眾參與的程度也不同。因此，要重視對(duì)公眾參與創(chuàng)造良好的參與途徑，確保公眾參與的有效運(yùn)行機(jī)制。公眾參與要給予法律地位，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)土地規(guī)劃知識(shí)的教育與普及，提高公眾參與給出的實(shí)質(zhì)性建議價(jià)值。在土地利用規(guī)劃的公眾參與微觀方面，要重視公眾參與方式的合理性，關(guān)注公眾的利益訴求，以及協(xié)調(diào)公眾利益，這樣才能使土地利用規(guī)劃的公眾參與具有實(shí)際價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王璐，朱迎松.國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃中公眾參與的研究進(jìn)展與展望[J].國(guó)土資源科技管理，2012（06）.

篇3

關(guān)鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調(diào)查

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過(guò)土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評(píng)價(jià)，從而判斷一個(gè)地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過(guò)土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個(gè)地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計(jì)劃，提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)化的全面調(diào)查，能夠明確各項(xiàng)工作的開展進(jìn)程。從土地資源的開發(fā)角度來(lái)看，土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應(yīng)用成果，土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對(duì)土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結(jié)構(gòu)比例及最佳的組合方式實(shí)現(xiàn)土地資源的利用。通過(guò)土地資源利用的規(guī)劃能夠增強(qiáng)土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過(guò)程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學(xué)合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國(guó)家、集體及個(gè)人的實(shí)際需要出發(fā)，其次是要與當(dāng)前的社會(huì)科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實(shí)際情況，避免過(guò)度開發(fā)，四是要制定出系統(tǒng)的綜合計(jì)劃并且考慮突況的應(yīng)急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)，土地資源調(diào)查主要應(yīng)該包含三個(gè)主要內(nèi)容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，尤其是要對(duì)土質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)，再次是要綜合調(diào)查社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的實(shí)際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況，還反映了長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)歷史演變，是對(duì)生產(chǎn)水平和人類對(duì)自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來(lái)看，是要通過(guò)調(diào)查來(lái)了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學(xué)合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應(yīng)該從土地利用的結(jié)構(gòu)、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來(lái)綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對(duì)土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn)，也直接表現(xiàn)了土地各個(gè)要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會(huì)直接影響土地利用規(guī)劃的結(jié)果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查，這與該地域的光、熱、水直接相關(guān)，不同的光熱組合之下會(huì)形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對(duì)土地類型的相關(guān)組合進(jìn)行描述，分別是對(duì)土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進(jìn)行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項(xiàng)內(nèi)容便是土地利用的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件的調(diào)查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進(jìn)行深入分析和調(diào)查。社會(huì)需要是首先進(jìn)行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件支持，從供需環(huán)境、價(jià)格因素以及市場(chǎng)環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價(jià)值?？傊ㄟ^(guò)土地資源調(diào)查能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)，是土地資源開發(fā)的關(guān)鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應(yīng)用意義

隨著人口的增長(zhǎng)，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進(jìn)一步地凸顯出來(lái)。土地資源的研究開發(fā)起源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較晚，從國(guó)內(nèi)外的研究成果來(lái)看，還沒(méi)有形成系統(tǒng)化的研究成果，因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的持續(xù)工作，必然會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應(yīng)用目的是明確的，其最終目的在于通過(guò)土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的土地資源狀況作出評(píng)價(jià)，并且要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等多種因素對(duì)自然資源進(jìn)行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的，共同組成了一個(gè)系統(tǒng)，是國(guó)家規(guī)劃資源配置重大決策的關(guān)鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系，土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實(shí)際應(yīng)用情況的，才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過(guò)程中的決策性失誤，避免出現(xiàn)過(guò)度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；監(jiān)測(cè)；跟蹤評(píng)價(jià)；公眾參與

一、土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

（一）是解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必由之路

我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國(guó)家早期一樣，經(jīng)歷著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要求對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前眾多環(huán)境問(wèn)題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動(dòng)植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理利用土地，減少對(duì)環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

（三）有利于促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國(guó)耕地的有效使用面積，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考

（一）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍問(wèn)題

當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍比較狹隘，主要評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對(duì)這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究初期，開始工程項(xiàng)目建設(shè)之前對(duì)潛在環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有將項(xiàng)目建設(shè)前后的環(huán)境進(jìn)行比較分析。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次問(wèn)題

我國(guó)目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次主要集中在建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表水源的污染，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的廢棄對(duì)大氣環(huán)境的影響，建設(shè)項(xiàng)目完成后對(duì)周圍居民是否產(chǎn)生噪聲影響，對(duì)土壤是否有相關(guān)污染等等。只是單純從建設(shè)項(xiàng)目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒(méi)有從整個(gè)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)

目對(duì)環(huán)境整體帶來(lái)的全局性和宏觀性的改變，沒(méi)從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評(píng)價(jià)。

（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)問(wèn)題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)只是單純的借用其他相近學(xué)科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架只是理論上較為成熟，在實(shí)際應(yīng)用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的多方面問(wèn)題。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則及主要環(huán)節(jié)

（一）土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

為了保證評(píng)價(jià)效果，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)需要遵循下列三個(gè)基本原則。

1、在實(shí)施過(guò)程中必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而不能僅僅考慮對(duì)環(huán)境污染的影響，必須綜合從各個(gè)方面共同分析，統(tǒng)籌兼顧。

2、土地利用規(guī)劃是一種綜合的土地利用規(guī)劃，應(yīng)該能夠反映出影響的宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局，土地穩(wěn)定性和完整性的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土地利用規(guī)劃，作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須建立在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃面積、環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析評(píng)估并制定方案，減緩不良環(huán)境造成的不利影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃可以充分考慮替代，從不同角度出發(fā)解決遇到的問(wèn)題。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)

1、土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)資料收集環(huán)節(jié)

初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的的總體設(shè)計(jì)，編制評(píng)價(jià)大綱，并明確需要解決的主要問(wèn)題，評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)要組織專家進(jìn)行反復(fù)論證。收集的法規(guī)資料包括國(guó)家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國(guó)土等部門現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計(jì)劃、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃目標(biāo)、劃分重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的分析尤為重要。

2、土地規(guī)劃環(huán)境分析、識(shí)別和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在初步收集材料后，需要進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣象水文特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等情況，明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預(yù)防措施，減少措施，救濟(jì)和恢復(fù)措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項(xiàng)目或計(jì)劃，所以在進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別時(shí)，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別。

3、土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃綜合分析指標(biāo)法預(yù)測(cè)及圖層疊置法預(yù)測(cè)的結(jié)果，地區(qū)的主要項(xiàng)目包括圖層疊設(shè)置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對(duì)提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評(píng)價(jià)結(jié)論：通過(guò)規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評(píng)價(jià)過(guò)程，只有做好這一步才可能真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果，不浪費(fèi)前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評(píng)價(jià)工作的核心環(huán)節(jié)。

4、土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)及跟蹤評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在進(jìn)行過(guò)后，還需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，這不僅僅可以保證評(píng)價(jià)效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)措施建議

（一）提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

（二）加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測(cè)分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供保障。

（三）出臺(tái)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，就需要再在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺(tái)一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評(píng)行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)把土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成了“走過(guò)場(chǎng)”，增加政府負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還起不到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關(guān)問(wèn)題分析[J].全國(guó)商情?經(jīng)濟(jì)理論研究，2009.5.

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)研究

中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

1、是解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必由之路

我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國(guó)家早期一樣，經(jīng)歷著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要求對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前眾多環(huán)境問(wèn)題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2、適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動(dòng)植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理利用土地，減少對(duì)環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

3、有利于促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國(guó)耕地的有效使用面積，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1、有利于克服項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不足，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段

規(guī)劃環(huán)評(píng)使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項(xiàng)目實(shí)施階段或?qū)嵤┲笕浹a(bǔ)出現(xiàn)的問(wèn)題；規(guī)劃環(huán)評(píng)還能考慮到項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)法考慮的多個(gè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響，能對(duì)一些大型、累積的環(huán)境問(wèn)題作出預(yù)測(cè)?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實(shí)到了可操作的具體項(xiàng)目上，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

2、推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國(guó)人多地少的國(guó) 情，在實(shí)施土地利用規(guī)劃時(shí)注重對(duì)土地的保護(hù)顯得尤為重要。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)重大的問(wèn) 題，我們需要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實(shí)施過(guò) 程中反饋的各種信息，科學(xué)的遇見和把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和戰(zhàn)略性 ，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

3、有利于促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國(guó)人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來(lái)愈大，亟需對(duì)土地資源的使用進(jìn)行科學(xué)的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)(ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來(lái)目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是核心，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。

四、對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)體系分析

在這個(gè)具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，我們主要應(yīng)該遵循幾個(gè)不同的原則，首先是科學(xué)性的原則，也就是說(shuō)我國(guó)土地的利用規(guī)劃的環(huán)境方面的具體影響都應(yīng)該具有比較明確的科學(xué)內(nèi)涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規(guī)劃方面的影響都應(yīng)該與規(guī)劃包括相應(yīng)的項(xiàng)目相聯(lián)系，并且積極做好各個(gè)方面的綜合分析以及考慮。第三個(gè)方面是可操作性，這主要是土地利用與規(guī)劃方面的具體影響從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者是相關(guān)的部門資料之間進(jìn)行篩選考慮。第四個(gè)方面是動(dòng)態(tài)性，這一點(diǎn)主要是因?yàn)槲覈?guó)的土地利用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進(jìn)行補(bǔ)充來(lái)達(dá)到最終完善的程度。

在對(duì)這些都有比較切實(shí)的了解之后，我們就要積極構(gòu)建評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之間的聯(lián)合框架了，常用的方式主要是進(jìn)行加權(quán)的比較方法、可持續(xù)發(fā)展能力方面的評(píng)價(jià)方法、環(huán)境的承載能力方面的評(píng)價(jià)方法以及最后的對(duì)比分析方法。

五、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)題

1、我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只限于小區(qū)域范圍

目前土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質(zhì)變化或土地利用對(duì)土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個(gè)很狹窄的空間去評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進(jìn)行大范圍區(qū)域影響的研究。

2、缺乏相關(guān)預(yù)防或減輕負(fù)面影響的措施。

預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，對(duì)于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預(yù)防或者減輕環(huán)境負(fù)面影響的措施，這是環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是在評(píng)價(jià)結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來(lái)解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實(shí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面臨的問(wèn)題異常雜，需要我們科學(xué)探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，探究土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量所帶來(lái)的各方面影響，在探究進(jìn)程中要善于利用環(huán)境科學(xué)、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科所得出的理論成果，進(jìn)行全面的探究與綜合分析。

3、我國(guó)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成統(tǒng)一、普遍的共識(shí)，所以人們迫切需要對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行更深入的研究、進(jìn)而建立科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進(jìn)行規(guī)劃，采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)探究中所應(yīng)注意的問(wèn)題。以后的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問(wèn)題具體分析，這樣才能更科學(xué)更合理地對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

六、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)措施建議

1、提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

2、加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測(cè)分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供保障。

3、出臺(tái)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，就需要再在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺(tái)一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評(píng)行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)把土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成了“走過(guò)場(chǎng)”，增加政府負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還起不到預(yù)期效果。

結(jié)束語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的加重，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作越來(lái)越重視。而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實(shí)例研究分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法體系及指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境因素

中圖分類號(hào):U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、土地利用環(huán)境影響

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

二、考慮環(huán)境影響因素的重要性

(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

(二)中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與土地利用有關(guān)

多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:1.水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大。2.土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì)。3.水資源緊缺且開發(fā)利用不合理。4.濕地保護(hù)力度不夠。5.生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降。6.不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問(wèn)題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問(wèn)題;對(duì)綠化破壞的問(wèn)題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

(三)土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:1.陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。2.圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度。3.對(duì)某些水面、荒草地的開墾口可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響。4.在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭。5.非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失。6.土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化。7.大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性等等。

三、結(jié)語(yǔ)

土地是人類賴以生存的自然資源,土地利用規(guī)劃指導(dǎo)著未來(lái)幾年甚至十幾年的土地空間結(jié)構(gòu)和布局安排:由于土地利用不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,因此,必須充分考慮和評(píng)估土地未來(lái)的利用方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對(duì)城市土地資源的保護(hù)利用和開發(fā)方面的問(wèn)題做出一個(gè)總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過(guò)城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計(jì)劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械挠玫仡愋瓦M(jìn)行劃分，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行分析，對(duì)城市的建設(shè)用地按照需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個(gè)組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個(gè)方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進(jìn)行確定。第三個(gè)方面是要對(duì)部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟(jì)方面的因素、社會(huì)方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個(gè)方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進(jìn)行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個(gè)主要成分。在進(jìn)行城市土地利用類型劃分的時(shí)候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對(duì)城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點(diǎn)進(jìn)行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時(shí)候，對(duì)城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進(jìn)行劃分，而完全按照城市的特點(diǎn)劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評(píng)價(jià)

城市建設(shè)用地的合理評(píng)價(jià)是對(duì)于城市用地進(jìn)行選擇的一個(gè)依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是要在對(duì)城市環(huán)境的可觀分析的前提下進(jìn)行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進(jìn)行的。在對(duì)用地的自然條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個(gè)大類，然后再體現(xiàn)在評(píng)價(jià)圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡(jiǎn)單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對(duì)于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對(duì)于其分類的時(shí)候，可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進(jìn)行判斷分析，評(píng)估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對(duì)單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)密度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點(diǎn)和要求，按照城市用地的實(shí)際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個(gè)方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問(wèn)題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過(guò)程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴(kuò)大發(fā)展的問(wèn)題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴(kuò)大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對(duì)性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對(duì)于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問(wèn)題，而且要突出地方特色，對(duì)必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點(diǎn)名勝保護(hù)區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個(gè)部分。

3 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家對(duì)于城市發(fā)展的改革要求下，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的要求也勢(shì)必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進(jìn)行整體的分析研究，對(duì)于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過(guò)幾個(gè)方面對(duì)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來(lái)的不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的研究會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹向東，熊進(jìn)軍.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律探討[J]. 廣東土地科學(xué)，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（22）：6971-6972，6989.

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【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；分析

土地利用規(guī)劃的編制、運(yùn)行過(guò)程本身對(duì)環(huán)境沒(méi)有直接影響，但是，由于土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施，必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響，從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正面或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。

一、土地利用與環(huán)境的關(guān)系

土地利用是指人類通過(guò)特定的行為，以土地為對(duì)象或手段，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程是人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、能量、價(jià)值和信息的交流及轉(zhuǎn)換的過(guò)程。土地利用途徑古今中外無(wú)非有兩條：一是廣度擴(kuò)展，即，不斷擴(kuò)大土地利用面積，提高土地利用率（可利用面積/土地總面積）：二是深度挖潛，即增加勞動(dòng)、資本、技術(shù)投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產(chǎn)出率（產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量/單位土地面積）。人們利用土地的目的，不外乎是為了滿足自身生存對(duì)物質(zhì)資源的需要，其主要表現(xiàn)在：一是向土地取得生產(chǎn)資源和生活資料；二是向土地索取活動(dòng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地和建筑物基地。土地利用分為土地的生產(chǎn)性利用和非生產(chǎn)性利用。土地生產(chǎn)性利用主要是將土地作為生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的；而非生產(chǎn)性利用則主要是利用土地的空間和承載力。土地是自然、經(jīng)濟(jì)和歷史的綜合體，是個(gè)很復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的土地資源，一般都有多種利用的可能，又有對(duì)某些用途的限制，最終是人為地選擇和自然的作用，決定了土地利用的形式，形成了一定的土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和強(qiáng)度。

由此可以看出，土地利用包含著對(duì)土地的生態(tài)環(huán)境資源及其功能的利用，隨著利用方式、利用強(qiáng)度的不同，所造成的土地生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境功能的改變結(jié)果也不同。土地利用對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響是必然的，而且有大量的歷史事實(shí)為證?？梢哉f(shuō)，地球的生態(tài)環(huán)境從人類史前的原始狀態(tài)演變到今天人地復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，都是人類的土地利用推進(jìn)的結(jié)果。

二、土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響

（一）土地利用規(guī)劃具有對(duì)資源可持續(xù)利用及其環(huán)境影響的調(diào)控功能

土地利用規(guī)劃又稱為土地規(guī)劃。它是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在時(shí)空上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理、合理分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地、正確地和各項(xiàng)建設(shè)工程以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合，從而制定最優(yōu)的土地利用方案，提高土地利用率和土地生產(chǎn)率，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，同時(shí)又為將來(lái)保護(hù)好土地資源，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

土地利用規(guī)劃是解決如何合理組織土地利用，以期協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系。土地利用規(guī)劃不是解決所有土地利用的相關(guān)問(wèn)題，如用什么肥料、選擇什么品種、耕作方式、建筑構(gòu)型等不是規(guī)劃的內(nèi)容。土地利用規(guī)劃的目的就是通過(guò)合理組織土地利用，落實(shí)土地類型的點(diǎn)、線和面組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的“五定”，即：定性、定量、定點(diǎn)、定時(shí)和定強(qiáng)度，最終達(dá)到最佳土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和強(qiáng)度；提高土地利用率和產(chǎn)出率；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益最佳。

（二）土地利用規(guī)劃內(nèi)容包含生態(tài)環(huán)境分析體系及生態(tài)環(huán)境保護(hù)安排

一般來(lái)說(shuō)，秉持可持續(xù)發(fā)展理念的土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容都會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。（1）在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)時(shí)，必須綜合分析評(píng)價(jià)土地資源和土地生態(tài)環(huán)境功能的利用和保護(hù)程度；（2）土地利用潛力的分析，要考慮生態(tài)環(huán)境條件；（3）土地供給與需求預(yù)測(cè)，是以生態(tài)環(huán)境的容限為約束條件的；（4）土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括土地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化；（5）土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點(diǎn)用地項(xiàng)目布局，土地自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和防護(hù)帶及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地項(xiàng)目布局是其重要組成部分；（6）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)劃，必然包括森林綠地規(guī)模和布局；（7）交通運(yùn)輸用地規(guī)劃，會(huì)考慮交通線路綠化；（8）水利工程用地規(guī)劃，也得有配套的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃。

三、土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響源及其調(diào)控方式分析

1.土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)是否同時(shí)兼顧土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)決定規(guī)劃的環(huán)境影響合理性。土地利用的現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境是指土地的生態(tài)環(huán)境組成結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題。土地評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)狀用地和后備土地資源的資源利用適宜性和生態(tài)環(huán)境適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益兩個(gè)方面綜合說(shuō)明需要調(diào)整的現(xiàn)狀用地的數(shù)量、分布及其調(diào)整的地類方向，環(huán)境允許的后備土地資源適宜開發(fā)利用的方向、數(shù)量、質(zhì)量、分布以及進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性。

通過(guò)考慮土地生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)，提供土地利用及土地生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、布局及其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，找出土地利用變化及其生態(tài)環(huán)境變化的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上歸納出的土地利用及其生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)與土地利用及其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點(diǎn)解決的土地利用及其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.土地利用預(yù)測(cè)是否考慮生態(tài)環(huán)境約束決定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的大小。土地利用預(yù)測(cè)是土地總體規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。土地利用預(yù)測(cè)結(jié)果及其據(jù)此做出的土地利用安排，是否考慮生態(tài)環(huán)境約束決定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的大小。（1）土地利用方式預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)規(guī)劃期間可能產(chǎn)生的新的土地利用方式和將會(huì)消失或萎縮的土地利用方式時(shí)，若考慮土地利用的生態(tài)環(huán)境影響其結(jié)果是不一樣的。（2）土地需求量預(yù)測(cè)。應(yīng)該依據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對(duì)區(qū)域建設(shè)用地需求量、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地需求量進(jìn)行具體預(yù)測(cè)。否則，只依據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用地預(yù)測(cè)，并按照這樣的需求進(jìn)行規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)就會(huì)落空。（3）土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)。在進(jìn)行規(guī)劃期末土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)時(shí)，通過(guò)對(duì)各類用地結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境影響總體效應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以為選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境影響比較合理的土地利用結(jié)構(gòu)提供技術(shù)依據(jù)。（4）土地利用效果預(yù)測(cè)。包括對(duì)土地利用的經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)環(huán)境效果、社會(huì)效果的預(yù)測(cè)，其中生態(tài)環(huán)境效果預(yù)測(cè)，可以幫助規(guī)劃制定者選擇生態(tài)環(huán)境效果好的土地利用規(guī)劃方案。

篇9

【關(guān)鍵詞】 3S技術(shù)；土地利用；規(guī)劃；應(yīng)用研究

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃是以各單位為基礎(chǔ)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件，社會(huì)發(fā)展情況和土地使用情況以及國(guó)民生產(chǎn)需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間各部門的矛盾進(jìn)行妥善處理之后，編制科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地的開發(fā)和利用以及正確治理保護(hù)上做出正確合理的決策。土地利用規(guī)劃是對(duì)相關(guān)區(qū)域土地利用的時(shí)代性的突破，是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然歷史特性對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)分配和協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃。

到目前為止，我國(guó)的土地規(guī)劃已經(jīng)分成5個(gè)層次完整的體系，分別為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。土地利用規(guī)劃以節(jié)約土地利用、保證土地資源的可持續(xù)利用和加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控為目的，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用上做出巨大貢獻(xiàn)。也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上做出巨大作用，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了土地保障，也成為了合理利用土地的理論依據(jù)。

2、3S技術(shù)的分析

所謂的3S技術(shù)，就是人們經(jīng)常說(shuō)的GIS GPS 和RS技術(shù)，這三種技術(shù)都不盡相同，但是人們常把他們連在一起更好地利用。

2.1 GIS技術(shù)

GIS是人們說(shuō)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)支持下，將獲取的的地理信息按照地區(qū)分布，用一定的格式將獲得的數(shù)據(jù)書寫編入，保存顯示和綜合分析出合理可靠數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。利用這種系統(tǒng)對(duì)各個(gè)因素的綜合分析，快速的得到滿足應(yīng)用需要的信息，以圖片或數(shù)據(jù)的方式向人們表示結(jié)果。GIS技術(shù)有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是它不僅能夠像傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)那樣管理信息，還可以對(duì)空間信息很好的存儲(chǔ)；二是它能夠利用多種空間分析的方式，對(duì)很多不同的信息進(jìn)行具體分析，搜索空間實(shí)物之間的聯(lián)系，分析處理在一定區(qū)域下的現(xiàn)象。

2.2 RS技術(shù)

RS是人們常說(shuō)的遙感技術(shù)，這是一種遠(yuǎn)距離不接觸到實(shí)物但可以取得信息的測(cè)量技術(shù)。是在高空平臺(tái)上利用電磁波測(cè)量?jī)x對(duì)一些可見光或不可見光通過(guò)攝影掃描、信息感應(yīng)、傳輸處理來(lái)獲得地面物體的形狀、方位和周邊環(huán)境之間的相互關(guān)系的一種技術(shù)。這種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)就是具有高質(zhì)量的傳感器、高的分辨率以及多時(shí)相性。并且現(xiàn)在的遙感技術(shù)已經(jīng)不單是一時(shí)遙感，他向多時(shí)遙感和多數(shù)據(jù)源分析的方向上發(fā)展；從對(duì)各種現(xiàn)象的表面恩熙向利用軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)量的過(guò)程過(guò)渡。近幾年來(lái)，航空遙感的快速機(jī)動(dòng)性和高分辨率的特點(diǎn)也成了遙感發(fā)展的原因之一。

2.3 GPS技術(shù)

GPS就是最常使用的全球定位系統(tǒng)，這個(gè)技術(shù)的最初來(lái)源于美國(guó)。這種技術(shù)具有高靈活性和高精度、速度較快、全天候補(bǔ)作業(yè)、簡(jiǎn)單操作和自動(dòng)存儲(chǔ)接受信息的特點(diǎn)，所以也成了人們最廣泛應(yīng)用之一，在車輛航空輪船上都有廣泛的應(yīng)用。對(duì)GPS使用是對(duì)三維坐標(biāo)的確定，然后將技術(shù)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從定點(diǎn)定位向區(qū)域性改變，從事后處理向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)處理導(dǎo)航轉(zhuǎn)變，這些特點(diǎn)也很大范圍的擴(kuò)大了他的應(yīng)用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。

1.4 3S技術(shù)集成

3S技術(shù)主要是對(duì)空間信息收集處理、管理和信息表達(dá)，這種技術(shù)具有大量的信息，并且能夠?qū)?shù)據(jù)正確的進(jìn)行存儲(chǔ)和處理。三種技術(shù)中，RS技術(shù)是從上空甚至外太空收集地面的電磁波，通過(guò)對(duì)信息的拾取、拍攝、傳出和處理來(lái)對(duì)地表信息進(jìn)行識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)；GIS是一個(gè)有關(guān)地理信息的管理系統(tǒng)，通過(guò)“可視化”的方法對(duì)地理信息的分類和管理；GPS則是一個(gè)對(duì)三維空間進(jìn)行及時(shí)處理的衛(wèi)星行為導(dǎo)航系統(tǒng)。這幾年，隨著三種技術(shù)的迅速發(fā)展，使三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行一定的融合，組建成了一個(gè)大的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。3S技術(shù)不僅僅是當(dāng)初獨(dú)立的技術(shù)，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成了相互融合，共同發(fā)展的時(shí)代，在資料管理，車輛導(dǎo)航，環(huán)境監(jiān)測(cè)，城市管理，區(qū)域規(guī)劃，商業(yè)管理等一些領(lǐng)域上得到了循序的應(yīng)用，只是目前技術(shù)在土地規(guī)劃上仍然不是融合的應(yīng)用，不過(guò)在土地資源以信息化管理的今天，要獲得土地資料的迅速準(zhǔn)確的獲取、信息快速準(zhǔn)確分析、檢測(cè)管理和圖像處理的要求越來(lái)越嚴(yán)格。所以我們需要在土地資源管理上將3S技術(shù)融合起來(lái)對(duì)土地進(jìn)行正確可靠的信息管理，這樣不僅有利于土地的合理利用，還能保障了人們對(duì)土地的需求和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃的應(yīng)用

3.1 3S技術(shù)對(duì)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃每個(gè)部分都需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，主要是對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的收集和處理工作。土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)處理包括了土地的地理位置、數(shù)據(jù)收據(jù)分析、質(zhì)量檢測(cè)和價(jià)值分析等一系列工作。這些信息不僅數(shù)據(jù)十分龐大，還具有動(dòng)態(tài)性特征以及一些相關(guān)性的特性。動(dòng)態(tài)的特性不僅包括周期性變化，還有漸變型變化和波動(dòng)型變化?，F(xiàn)代性的數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)型的略有不同，傳統(tǒng)型的數(shù)據(jù)需要人進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，這就需要消耗大量的人力物力財(cái)力，還需要消耗大量的時(shí)間，數(shù)據(jù)還有可能出錯(cuò)，所以現(xiàn)代化的勘測(cè)方法不僅對(duì)人力資源上節(jié)省了一筆，在資源上也節(jié)省了很多。

3.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃的編制上和成果的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃在編制實(shí)施過(guò)程中，我們需要對(duì)土地的利用面積，所屬單位，使用現(xiàn)狀等一系列問(wèn)題進(jìn)行可靠的收集，從而可以保證土地使用的科學(xué)使用和科學(xué)規(guī)劃。與此同時(shí)，需要收集存儲(chǔ)大量的數(shù)據(jù)，包括屬性方面和空間上的，錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)我們就要使用3S技術(shù)來(lái)處理，人工處理很難完成數(shù)據(jù)的正確處理，所以我們要在3S的基礎(chǔ)上，建立土地利用的規(guī)劃信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的修訂和實(shí)施。所以我們只有綜合利用3S技術(shù)，才能充分正確的處理好數(shù)據(jù)。

4.結(jié)論

土地的一大特點(diǎn)就是其有著不可再生的能力，這就需要我們重視對(duì)土地的合理利用。做好土地規(guī)劃不僅有助于我們對(duì)現(xiàn)有土地使用情況的了解，還可以對(duì)未開發(fā)的土地有一定的掌握使我們科學(xué)合理的使用。而土地利用規(guī)劃的信息十分豐富也十分復(fù)雜，具有著一定的地理空間性和時(shí)代性，這就需要我們對(duì)3S進(jìn)行綜合應(yīng)用才能獲得立體動(dòng)態(tài)的管理，使土地利用規(guī)劃得到更好的效果。

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篇10

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實(shí)施；服務(wù)新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說(shuō)，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無(wú)力改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實(shí)施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說(shuō)：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實(shí)不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套，二者的指標(biāo)往往不相吻合，沒(méi)有遵守預(yù)測(cè)-規(guī)劃-計(jì)劃這樣一個(gè)合理的過(guò)程，造成規(guī)劃架空，難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行，審批用地的過(guò)程中，未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)，影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市，4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果，每次相差幾萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng)，實(shí)施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的，但實(shí)施過(guò)程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實(shí)際發(fā)展過(guò)程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國(guó)的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不銜接的問(wèn)題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴(yán)重。雖然在理論上各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)協(xié)調(diào)性差，實(shí)施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國(guó)際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過(guò)程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；并通過(guò)較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問(wèn)題；大膽借鑒和吸收國(guó)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬(wàn)個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬(wàn)別，農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過(guò)去，有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市，以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo)，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒(méi)有多少指標(biāo)了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國(guó)家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過(guò)土地利用規(guī)劃管理來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)?？梢圆扇“▎?wèn)卷調(diào)查、公開征詢意見、社會(huì)聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過(guò)人-機(jī)交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時(shí)，由于一些地方對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實(shí)施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過(guò)去都說(shuō)規(guī)劃是藍(lán)圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進(jìn)行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過(guò)審批，就有了法定效力。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的確存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于實(shí)施法律和規(guī)劃的原則，對(duì)其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實(shí)施

人們常說(shuō)：三分規(guī)劃，七分實(shí)施。規(guī)劃編制的過(guò)程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是長(zhǎng)期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實(shí)施效果。確保規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實(shí)施管理包括用地計(jì)劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護(hù)規(guī)劃管理、土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保證規(guī)劃實(shí)施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過(guò)對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實(shí)際上都需要通過(guò)土地利用規(guī)劃來(lái)落實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，通過(guò)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

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