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篇1

[關(guān)鍵詞]社會(huì)總效率　意識(shí)形態(tài)　效率原則

[中圖分類號(hào)]F091.349；F014.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000―7326(2009)10―0079―06

一、引言

基于對客觀性的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)日益偏重于經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)證分析；當(dāng)然，實(shí)證分析本質(zhì)上僅僅是對事物狀態(tài)的表述。而不能提供任何政策建議。為了彌補(bǔ)這一不足，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)又引入了一個(gè)對現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估的原則――效率原則：基于特定的效率概念來對實(shí)證結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，效率概念本身是純粹技術(shù)性，從而也是一個(gè)客觀的量度。正是出于“無倫理”的考慮，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在通常視為是一個(gè)純技術(shù)性概念的社會(huì)總效率或帕累托效率之上，僅僅是基于某種效率標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)市場，從而試圖把市場視作無倫理性的。問題是，效率果真是沒有意識(shí)形態(tài)的技術(shù)性概念嗎?作為一門關(guān)系人們切身生活的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，怎么可能沒有意識(shí)形態(tài)因素呢?顯然，把效率視為中性的技術(shù)概念僅僅是一種想象：不僅各種效率概念本身總要以某種常常有爭議的道德假設(shè)為前提。而且，當(dāng)一個(gè)具體的社會(huì)安排滿足于其中一種效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確定我們應(yīng)該賦予這個(gè)事實(shí)以多大的意義也不是與道德無關(guān)的。正因如此，作為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念的效率――如總體效率、生產(chǎn)效率、卡爾多效率、常識(shí)效率、帕累托效率等――都含有意識(shí)形態(tài)的考慮，尤其是作為主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)硬核的帕累托概念更是充盈了意識(shí)形態(tài)因素。顯然，正是通過社會(huì)總效率和帕累托效率的分析，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的沖突解釋成為一種虛幻的表象而非真實(shí)的存在，并把現(xiàn)存的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系解釋成為永恒的存在，從而為既得利益者服務(wù)。是以本文就現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的社會(huì)總效率所內(nèi)含的價(jià)值觀作一深入剖析。

二、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念中內(nèi)含的價(jià)值取向

對制度安排的描述和基于效率的評(píng)估是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本特性，如按照田國強(qiáng)的看法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架包括這樣五個(gè)部分或步驟：(1)界定經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(2)設(shè)定行為假設(shè)；(3)給出制度安排；(4)選擇均衡結(jié)果；(5)進(jìn)行評(píng)估比較。顯然，這條分析路線實(shí)際上也就是“是什么”之實(shí)證和“應(yīng)該是什么”之評(píng)估的結(jié)合：其中，前四個(gè)階段僅僅是對現(xiàn)狀的分析，而根本無法對所采用的經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則作出優(yōu)劣的結(jié)論，也無法給出改進(jìn)的辦法；第五階段則涉及評(píng)估，而評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制或制度安排時(shí)所采取的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)就是效率原則和激勵(lì)相容原則。一般地，效率原則和激勵(lì)相容原則是內(nèi)在一致的：效率原則是最重要的評(píng)估標(biāo)志，它強(qiáng)調(diào)制度安排是否增進(jìn)了效率；而激勵(lì)原則則關(guān)注制度安排是否給主觀為自己的個(gè)人以激勵(lì)而使他們客觀為社會(huì)而工作。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行制度評(píng)估所依賴的效率原則和激勵(lì)相容原則本身卻具有相當(dāng)?shù)钠嫘?，最終蛻變?yōu)閷ΜF(xiàn)實(shí)制度的維護(hù)。一方面，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)主要適用社會(huì)總效率和帕累托最優(yōu)(有效)這兩個(gè)概念：前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的最大化，卻沒有具體關(guān)注成本一收益的現(xiàn)實(shí)分擔(dān)；后者強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體利益的增進(jìn)，但卻并不關(guān)注利益分配的相對比例問題。事實(shí)上，以效率來判斷制度的優(yōu)劣，首先要確定是根據(jù)誰的效率?而如果不首先對此加以界定，在基于力量博弈的均衡理論指導(dǎo)下。這些概念在實(shí)踐應(yīng)用中往往是體現(xiàn)了作為既得利益的強(qiáng)勢者的利益要求；相應(yīng)地，簡單地用這些效率概念來解決現(xiàn)實(shí)問題往往會(huì)帶來荒謬的結(jié)果，強(qiáng)化了對資源的剝削和掠奪。另一方面，激勵(lì)相容也僅僅是在目標(biāo)設(shè)定以后的制度選擇問題，如果現(xiàn)實(shí)目的已經(jīng)偏離了其本質(zhì)，那么也會(huì)造成相應(yīng)激勵(lì)相容制度的扭曲，例如，一個(gè)組織的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)如果僅僅是特定個(gè)人的利潤最大化，那么，由此設(shè)計(jì)的激勵(lì)相容制度往往會(huì)造成其他群體或社會(huì)福利的損失。

同時(shí)，隨著一群經(jīng)濟(jì)法學(xué)家將主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析拓展到法規(guī)乃至性的高層次的正式制度層面，從而形成了功能主義極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)流派：它采用效率原則來進(jìn)行社會(huì)制度的設(shè)計(jì)，選擇供求的收益一成本分析框架作為法律實(shí)踐的基本工具，于是，法律的道德思考開始被法律的經(jīng)濟(jì)分析所取代，并根據(jù)力量博弈均衡來解釋和“設(shè)計(jì)”社會(huì)制度。在主流的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家看來，法律制度歸根到底要受效益原理的支配；因此，法律制定的基本原則就是以最小成本獲得最大效益，當(dāng)平等與效率發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該以效率為優(yōu)先。例如，波斯納甚至認(rèn)為，效率即正義，其邏輯是：效率最大化即為財(cái)富最大化，而財(cái)富最大化必然促進(jìn)效用最大化，從而達(dá)到社會(huì)福利最大化，資源浪費(fèi)對于稀缺社會(huì)來說乃是最大不正義，因而效率最大化也就是正義的標(biāo)準(zhǔn)。但顯然，波斯納有關(guān)“效率即正義”的論斷和推理卻存在明顯的缺陷：首先，效率最大化并不意味著財(cái)富最大化，這里需要對效率的內(nèi)涵進(jìn)行事先界定；其次，財(cái)富最大化并不必然會(huì)促進(jìn)效用最大化，因?yàn)樨?cái)富僅僅是影響效用的一個(gè)方面；再次，財(cái)富最大化也并不意味著社會(huì)福利最大化，因?yàn)樯鐣?huì)福利函數(shù)本身就有多種形式；其四，盡管浪費(fèi)對于資源稀缺的社會(huì)來說是不正義的，但資源的錯(cuò)誤界定可能產(chǎn)生更大的不正義，因?yàn)樗鼤?huì)對人們的行為造成扭曲。其實(shí)。任何對社會(huì)的“福利最大化”或“財(cái)富最大化”的追求往往都會(huì)伴隨著有一部分人被犧牲掉或蒙受損失，而波斯納的法律規(guī)范卻沒有考慮這一點(diǎn)；有學(xué)者就指出，波斯納的理論基本上“不考慮分配正義的，只是在默認(rèn)既存分配制度已經(jīng)限定了人們的不同支付能力的前提下，展開‘誰出錢最多就給誰權(quán)利’的計(jì)算，這使其成為一種不折不扣的財(cái)閥意識(shí)形態(tài)，遠(yuǎn)不像其表面所標(biāo)榜的那樣科學(xué)”。因此，我們不能直接說，效率最大化就是正義的標(biāo)準(zhǔn)，而是首先要界定何種效率、誰之效率。

其實(shí)，效率本身不是一個(gè)實(shí)義目標(biāo)而僅是衡量達(dá)到特定目標(biāo)之速度的指標(biāo)(體系)。顯然，談?wù)撊魏涡实谋容^首先必須確定一個(gè)基準(zhǔn)目標(biāo)，不清楚界定出效率的內(nèi)涵，空泛地討論效率就沒有任何意義：特定制度所體現(xiàn)的效率往往會(huì)因目的預(yù)設(shè)不同而差異巨大，而且標(biāo)的確定本身就是一個(gè)價(jià)值的取舍問題。一般地，效率至少體現(xiàn)為這樣三個(gè)層次：最大化個(gè)體效用的效率，如工資、利潤、租金等；最大化集體效用的效率，如社會(huì)福利；最大化組織機(jī)構(gòu)自身目標(biāo)的效率，如有效性。因此，在進(jìn)行效率判斷時(shí)，首先必須界定是對誰而言的效率。而這又涉及到利益的歸屬問題。譬如，我們在談?wù)撈髽I(yè)的效率時(shí)，首先要界定這個(gè)效率主要是指利潤最大化還是社會(huì)效用最大化，同時(shí)要考慮企業(yè)盈利的剩余究竟是股東、管理者還是生產(chǎn)者。因此。針對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)選擇的結(jié)果必然是有效率的觀點(diǎn)，Dow，G.K就指出，單純的存在本身并不能證明組織的效率，主流的功能主義分析缺乏一個(gè)因果基礎(chǔ)。事實(shí)上，

組織的選擇過程中并不僅僅是總的交易費(fèi)用問題，還有這些費(fèi)用在人之間的分配；如果考慮了后一問題，那么就可以說明，即使勞動(dòng)者管理的企業(yè)(LMFs)更有效率，資本家管理的企業(yè)(CMFs)也可能更容易生存下來。這是因?yàn)椋绻覀兗僭O(shè)，無論是CMF還是LMF，任何一個(gè)結(jié)構(gòu)的治理的好處都流向了那個(gè)結(jié)構(gòu)中有管理權(quán)威的人，那么，較少管理者的CMF將會(huì)戰(zhàn)勝擁有很多管理者的LMF，甚至當(dāng)后者有一個(gè)較高的總量數(shù)額來分配時(shí)仍然如此。

可見，我們在進(jìn)行效率的比較時(shí)，首先要對效率的內(nèi)含進(jìn)行界定；實(shí)際上，效率的衡量首先以目標(biāo)的確定為前提，而目標(biāo)的選擇則涉及到正義問題，因而效率評(píng)價(jià)本身就內(nèi)含了特定的價(jià)值判斷。但不幸的是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)往往想當(dāng)然地把效率等同于掌控監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)的者的效用最大化為前提，而被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予者角色的往往是社會(huì)上的強(qiáng)勢者：相對于子女，父母是強(qiáng)者，相對于婦女，男人是強(qiáng)者，相對于黑人，白人是強(qiáng)者，相對于窮人，富人是強(qiáng)者，相對于工人，企業(yè)主是強(qiáng)者，相對于百姓，官員是強(qiáng)者，相對于少數(shù)，多數(shù)是強(qiáng)者；因此，子女、女性、黑人、窮人、工人、百姓以及少數(shù)都是父母、男人、白人、富人、企業(yè)主、官員乃至多數(shù)為了獲得效益最大化而可以任意配置的工具或投人品。正因如此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析往往蛻變成為強(qiáng)者行為提供理論基礎(chǔ)，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度進(jìn)行辯護(hù)，從而把社會(huì)等級(jí)和固化的剝奪合理化。譬如，根據(jù)現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，企業(yè)效率往往等同于廠商的利潤最大化，因而企業(yè)主不但可以不顧工人的工資惡化，也可以不考慮環(huán)境污染等社會(huì)成本：但這樣的企業(yè)竟然被認(rèn)為是有效率的，這在某種程度上也是國內(nèi)那些“山寨廠”的競爭力之所在。更為甚者，這種學(xué)說往往可以為社會(huì)中的各種歧視行為提供合理化的理論支持。事實(shí)上，按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，追求個(gè)人利益最大化可以有效解決歧視問題，而存在的歧視肯定符合社會(huì)總體利益的，因此不存在真正的歧視；正是基于這種意識(shí)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，黑人之所以失業(yè)率高，根本上在于其自身的教育和能力問題，而不是社會(huì)問題。但是，根據(jù)博弈理論，我們完全可以證明，基于市場行為多數(shù)派完全可以把少數(shù)派排除出市場而獨(dú)享社會(huì)資源，因?yàn)槠缫晫ι贁?shù)一方造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對多數(shù)一方造成的損害；這意味著，基于純粹供求決定的市場本身是不規(guī)范的，而這種不規(guī)范的市場本身可以滋生出歧視問題。

三、社會(huì)總效率原則的實(shí)踐后果及科斯中性定理的反思

經(jīng)濟(jì)學(xué)對效率的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，起源于邊沁的功利主義哲學(xué)，其判斷制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)就在于它能否“為最大多數(shù)人謀得最大的幸福”。正是繼承了這種功利原理，波斯納等強(qiáng)調(diào)，只要能使財(cái)富最大化，就是在更高層次上和更大意義上實(shí)現(xiàn)了公平和正義，至于具體法律關(guān)系中當(dāng)事人是否得到了公正的判決和對待則變得無關(guān)緊要了。當(dāng)然，在如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化這一問題上，波斯納繼承了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由交換原則：那些愿意為一項(xiàng)權(quán)利支付最多的人被認(rèn)為是對該權(quán)利估價(jià)最高的，因而權(quán)利應(yīng)當(dāng)賦予那些愿意為其支付更多的人。正因如此，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“財(cái)富最大化”視為法律制度的規(guī)范性目標(biāo)，并以交易成本和理性人為前提構(gòu)筑了他那基于理性選擇的新實(shí)用主義法學(xué)體系，從而把旨在追求手段和目的的經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于對法律制度的理解和改善。與此同時(shí)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對效率原則的推崇還建立在科斯定理的基礎(chǔ)之上：根據(jù)科斯中性定理，只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易費(fèi)用為零，資源配置的最終結(jié)果與權(quán)利的初始配置無關(guān)，最終都會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而在一個(gè)正交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)世界里能夠使交易成本最小化的才是最適當(dāng)?shù)姆伞?/p>

然而，科斯定理本身卻內(nèi)在著深刻的缺陷：即使在一個(gè)零交易費(fèi)用的世界里法律對資源配置也未必不發(fā)生影響，更不要說現(xiàn)實(shí)世界完全不是科斯所抽象的虛擬世界。姑且不說在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，多數(shù)交易中因外部性而存在的搭便車現(xiàn)象，少數(shù)交易中因利益分配而陷入無休止的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致有價(jià)值的交易并不能達(dá)成協(xié)議；即使在零交易成本下，科斯的產(chǎn)權(quán)界定也不一定可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的最大化。更不意味著可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。首先，科斯定理沒有考慮到收入分配效應(yīng)以及良心效應(yīng)等。例如，在火車與農(nóng)場主的案例中，科斯定理認(rèn)為，不管立法者無論選擇哪一種法規(guī)對整個(gè)社會(huì)的財(cái)富不產(chǎn)生影響，但顯然，如果界定鐵路公司在任何情況下都要承擔(dān)責(zé)任，那么鐵路公司就會(huì)更窮而農(nóng)場主更富。其次，科斯定理撇開社會(huì)現(xiàn)實(shí)考慮而界定的法律往往是專斷而不合理的法，從而將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)正義的喪失以及長期效率的下降。譬如，在土地私有化過程中，如果一個(gè)立法機(jī)關(guān)通過一項(xiàng)法案，規(guī)定只有獲取一定文憑(譬如大學(xué)本科學(xué)位)的人才能被授予一定土地產(chǎn)權(quán)，而其他人員只能成為佃農(nóng)或者從這些土地所有者手中二次購買土地，那么，這種土地私有化制度有效嗎?特別是，這種私有化符合社會(huì)正義嗎?事實(shí)上，科斯定理的一個(gè)根本性偏誤在于，它著眼于社會(huì)總體效率的考慮，而沒有剖析收益一成本的具體承擔(dān)；而且。它錯(cuò)誤地將收益和成本等同起來，從而沒有考慮購買能力對交易結(jié)果的影響。

一般地，“產(chǎn)權(quán)界定與資源配置無關(guān)”的科斯中性定理是與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中原子主義個(gè)體分析思維相適應(yīng)的，這種分析思維把人視為沒有差異的平等個(gè)體，具有同等的信息和機(jī)會(huì)，只是由于各人的偏好不一致而產(chǎn)生交易的訴求，從而存在一定的交易剩余，并在無形的手的牽引下就會(huì)出現(xiàn)交易。但問題是，現(xiàn)實(shí)中的人本身是不同的。不僅體現(xiàn)在偏好上，更主要體現(xiàn)在資源的占有以及天生的能力上；正是由于存在這種差異，導(dǎo)致了不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來完全不同的交易情形，從而對社會(huì)資源的配置也產(chǎn)生重大差異。我們可以舉一個(gè)例子，生產(chǎn)三聚氰胺毒奶粉富有廠主可以獲益正80元，而作為窮人的消費(fèi)者對之所承擔(dān)的成本則為負(fù)100元；現(xiàn)法律將是否生產(chǎn)的權(quán)利界定為富有的企業(yè)主所有，那么，此時(shí)，雙方之間可以通過交易而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化嗎?顯然，不一定，譬如窮人只有20元，他又如何能夠購買這個(gè)權(quán)利呢?他只能以額外的代價(jià)繼續(xù)忍受三聚氰胺造成的惡果。相反，如果將產(chǎn)權(quán)界定為作為窮人的消費(fèi)者所有。無論是否可以通過產(chǎn)權(quán)交易，都可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的增進(jìn)：當(dāng)存在通過資源配置而促進(jìn)社會(huì)效用提高時(shí)，富人就會(huì)促成產(chǎn)權(quán)交易；而當(dāng)不存在通過資源配置而促進(jìn)社會(huì)效用提高時(shí)，既定的產(chǎn)權(quán)安排就是有效。也就是說，正因?yàn)橛捎诟蝗吮雀F人往往更能承擔(dān)談判成本，因而隨機(jī)的產(chǎn)權(quán)界定總是有利于富人一方；這意味著，在一個(gè)可以自由交易的社會(huì)中，良性的產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該將產(chǎn)權(quán)界定給窮人所有。但不幸的是，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律往往是強(qiáng)勢者制定的，從而傾向于將一些稀缺性資源的產(chǎn)權(quán)界定給富裕者，這種產(chǎn)權(quán)分配的結(jié)果就是：富人享受了超額的資源租金，而窮人則承受更大的損失；顯然，這些無效現(xiàn)狀卻并不產(chǎn)生資源重新配置，這就是當(dāng)前人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，更是國內(nèi)現(xiàn)狀的寫照。因此，本文提出了對科斯中性定理的革命：資源配置并不是與初始產(chǎn)權(quán)界定無關(guān)的，一般地，在一個(gè)交易成本為零并可以自由交易的社會(huì)中，初始產(chǎn)權(quán)界定給窮人將會(huì)產(chǎn)生更高的資源配置效率。

事實(shí)上，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎所有的分析和政策都根基于社會(huì)財(cái)富最大化這一根深蒂固的意識(shí)形

態(tài)。并且在實(shí)踐中并不會(huì)真正實(shí)施的卡爾多一希克斯補(bǔ)償原則之指導(dǎo)下，想當(dāng)然地基于成本一收益的分析而認(rèn)為：任何一個(gè)政策或者行為，不管讓多少人受益或受害，只要其整體的成本小于其整體的收益，就具有正當(dāng)性而應(yīng)該被推行。顯然，正是由于補(bǔ)償原則僅僅停留在理論層面上，而并沒有考慮現(xiàn)實(shí)世界中的收入分配及其其他效應(yīng)；結(jié)果，簡單地基于這種效率原則所采取的政策往往帶來嚴(yán)重的惡果。例如，國內(nèi)有的學(xué)者就多次宣稱，只要抓總量增加，而不必管分配，社會(huì)發(fā)展到一定程度，一切問題都會(huì)解決。但試問，在中國經(jīng)濟(jì)總量公認(rèn)已獲得發(fā)展的今天，社會(huì)矛盾是緩和了還是嚴(yán)重了呢?關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)效率原則在應(yīng)用中的問題，我們可以從如下例子窺見一斑。

1991年12月12日時(shí)任世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的薩默斯給他的同事們發(fā)了一份備忘錄，就主張鼓勵(lì)將更多的污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家中去，并列舉了三個(gè)原因：“首先，污染所帶來的健康成本取決于由于更高的發(fā)病率和死亡率而不得不放棄的利益。從這個(gè)角度來看，污染所導(dǎo)致的健康損害應(yīng)該發(fā)生在成本最低的，也就是工資最低的國家?！浯?，由于在污染水平很低時(shí)增加污染的成本可能會(huì)非常低，污染成本曲線可能是非線性的?！侵弈切┤丝谙∩俚膰以诤艽蟪潭壬鲜俏廴境潭炔粔虻?，與洛杉磯或者墨西哥城相比，他們的空氣質(zhì)量可能是毫無意義的太好了?！詈?，因?yàn)閷徝篮徒】翟蚨a(chǎn)生的對清潔環(huán)境的需求可能會(huì)有非常高的收入彈性。如果一種誘因有百萬分之一的可能性會(huì)導(dǎo)致前列腺癌，那么在一個(gè)人們能夠活到得前列腺癌的年紀(jì)的國家，人們對這一誘因的關(guān)注肯定要高于一個(gè)五歲以下幼兒死亡率為千分之二百的國家?！彼_默斯的這封備忘錄被公開后引起了一場很大的風(fēng)波，以致薩默斯被迫辭職。事實(shí)上，任何一個(gè)第三世界的沒有受過主流經(jīng)濟(jì)學(xué)影響的人，在看見了或者聽說了薩默斯的這番言論以后，第一個(gè)反應(yīng)都是憤怒，甚至?xí)庳?zé)他胡說八道，將之視為帝國主義心態(tài)或者帝國主義言論。

然而，那些受過主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育并深信主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的人們卻極力為之辯護(hù)。因?yàn)樵谒麄兛磥?，?jīng)濟(jì)學(xué)研究的就是經(jīng)濟(jì)問題，與道德、倫理以及社會(huì)關(guān)懷等等沒有關(guān)系。但問題是，他們的主張果真與價(jià)值無涉的嗎?如果這樣的話，為何又會(huì)招致絕大多數(shù)發(fā)展中國家、弱勢者的反對呢?其實(shí)，盡管污染性產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家對人類社會(huì)整體是有利的，但這并不就是對所有人都是有利的。一個(gè)明顯的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中，顯然是發(fā)達(dá)國家的人民享受了絕大部分利益，而發(fā)展中國家的人民則要完全承擔(dān)這種成本；正因如此，在沒有合理的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制的情況下，必然會(huì)遭到發(fā)展中國家人民的抵制。那么，為什么現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有這樣明顯不合理的主張呢?這就與它賦予其所使用的效率概念的內(nèi)涵有關(guān)。

一般地，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所崇尚的社會(huì)總效率概念關(guān)注的是社會(huì)總財(cái)富的最大化，卻幾乎不對成本的承擔(dān)和收益的具體享受進(jìn)行分析，相反，在供求均衡和財(cái)富最大化原理的支配下為那些既得利益者進(jìn)行辯護(hù)。這種分析充斥在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾乎所有方面。例如，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在比較一個(gè)制度的優(yōu)劣時(shí)往往使用交易成本這個(gè)概念，但正如格里高利?道指出的，“交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心教條是，對可能采用那一種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的只是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的總成本，而不是這些成本在行為人中如何負(fù)擔(dān)?！灰壮杀窘?jīng)濟(jì)學(xué)的效率前提的正當(dāng)性可以在選擇的意義上得到證明之前，我們必須在這樣的事實(shí)面前讓步，那就是選擇的力量不會(huì)對專斷的時(shí)候集合體所感受到的成本和收益發(fā)揮作用?！憋@然，這種分析得出的結(jié)論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往并不可行：一者，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有公共性，都會(huì)影響其他人的利益，因而任何經(jīng)濟(jì)政策都要考慮其利益享有和責(zé)任承擔(dān)的主體，而不能忽視具體的個(gè)體來談?wù)摮橄蟮恼w；二者，人類社會(huì)并不是只有經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面，而是一個(gè)多方面多層次的綜合體，因而任何政策都不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)這單一層次，而是要考慮人類社會(huì)合理而可持續(xù)的發(fā)展。

可見，盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)價(jià)值無涉，并將效率原則視為評(píng)估制度的客觀依據(jù)，但實(shí)際上，它使用的所有效率概念、術(shù)語都存在著價(jià)值判斷；究其原因，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)本身關(guān)注的是個(gè)體或社會(huì)福利狀況，它必然會(huì)涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，從而必然不能離開倫理因素。事實(shí)上，諸如交易的規(guī)則、產(chǎn)權(quán)的安排、福利設(shè)施的建立、投票的比例等無一不暗含了意識(shí)形態(tài)的因素，因?yàn)樗鼈兌忌婕暗嚼娴姆峙鋯栴}；布羅姆利就指出，“判斷資源的每一種配置是否有效率得取決于經(jīng)濟(jì)深層的制度結(jié)構(gòu)――產(chǎn)品的所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)富狀況和其他界定交換領(lǐng)域和范圍的‘博弈’規(guī)則”。就社會(huì)總效率而言，它以社會(huì)財(cái)富最大化為目標(biāo)，并以市場的自然和諧為信條，認(rèn)為在無形的手之引導(dǎo)下，私惡可以通向公意。顯然，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場的推崇本身就內(nèi)含了意識(shí)形態(tài)取向，它是建立在單一的原子個(gè)體主義意識(shí)形態(tài)之上的；而且，主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基于市場為基準(zhǔn)的效率概念明顯就是一種同義反復(fù)，因?yàn)椤拔鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)――它強(qiáng)調(diào)的是‘市場’――發(fā)展了一個(gè)分析框架，它既定義了資源的有效配置，也同樣用這個(gè)框架判定資源的某種具體配置是有效率的”。正是基于單一價(jià)值觀和原子主義的意識(shí)形態(tài)?，F(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不但無法理解真實(shí)的人類行為，而且也根本找不到解決社會(huì)非正義現(xiàn)象的辦法。因此，經(jīng)濟(jì)理論本身離不開價(jià)值判斷和意識(shí)形態(tài)，同時(shí)又不能像主流經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣蛻化為單一的意識(shí)形態(tài)或簡單的世界觀；否則，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將離現(xiàn)實(shí)越來越遠(yuǎn)，造成經(jīng)濟(jì)學(xué)無論是在理論上還是實(shí)踐上都呈現(xiàn)出日益貧困化的傾向，甚至帶來非道德或的后果。

篇2

關(guān)鍵詞 貧困縣；縣域經(jīng)濟(jì)；落后原因；對策；發(fā)展模式

中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0322-02

1 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念范疇，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要包含以下3個(gè)方面：一是區(qū)域性。縣域經(jīng)濟(jì)是按照該縣的行政區(qū)劃為地理界線，因此是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)具有一般經(jīng)濟(jì)體系的所有環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門，因此體現(xiàn)出很強(qiáng)的綜合性。三是開放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內(nèi)與其他地區(qū)和部門形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。

2 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的落后原因

2.1 人力資源整體素質(zhì)較低

人的主觀能動(dòng)性是把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創(chuàng)造力。人的創(chuàng)造力取決于人的綜合素質(zhì)，素質(zhì)低的人會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)要素，無論是充裕的資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還是高明的管理手段，一旦其被低素質(zhì)的人掌握，均會(huì)失去活力。因此，低素質(zhì)的人群往往是造成貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。一是因?yàn)樨毨Эh存在嚴(yán)重的人才流失問題；二是因?yàn)楸Ｊ貏萘Φ拇驂?，即使有部分高素質(zhì)人才愿意為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也受到種種限制，不能發(fā)揮自身的才能，最終離開；三是因?yàn)樨毨Эh的整體人員素質(zhì)低下還體現(xiàn)在思想觀念的落后上，對于新生事物接收程度和速度都無法跟上時(shí)展進(jìn)步的步伐。這3個(gè)原因之間也有著密切的聯(lián)系，思想觀念陳舊阻止了人類進(jìn)取，導(dǎo)致人的素質(zhì)無法提高，也使得高素質(zhì)人才大量流失，進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，最終形成惡性循環(huán)[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一，特別是交通設(shè)施和通訊設(shè)施的落后對工業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。我國絕大多數(shù)貧困縣都集中在山區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等交通條件和通訊設(shè)施都極其落后的地區(qū)。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動(dòng)不暢，成本居高不下，抵消了這些地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。與此同時(shí)，交通和通訊條件的落后還造成這些地區(qū)無法及時(shí)接收新信息，對于人力資源素質(zhì)的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.3 市場機(jī)制不健全

我國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也越來越明顯，而大部分貧困縣的市場化程度較低，市場觀念未能在政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之中建立起來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式，但是國家的資金畢竟有限，并且要統(tǒng)籌照顧大局，無法滿足所有貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。貧困縣對于國家投資的使用率和回報(bào)率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環(huán)境或者填補(bǔ)財(cái)政虧空，未充分利用國家貸款發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。甚至部分企業(yè)沒有生產(chǎn)出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費(fèi)國家投資。此外，政府過多地使用行政手段干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)作，使其不能適應(yīng)市場競爭的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化市場觀念，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以市場規(guī)律為指導(dǎo)[2]。

3 改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后狀況的對策

3.1 加快工業(yè)化進(jìn)程

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以工業(yè)化為主線，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本推動(dòng)力，尤其是部分發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，都是依靠加快工業(yè)化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛擺脫貧窮的面貌。工業(yè)化同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要對策。發(fā)展縣域工業(yè)覆蓋縣域經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門，是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、刺激生產(chǎn)力提高的重要標(biāo)志；是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重要標(biāo)志；也是反映一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。因此，要改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀首先必須重視加快工業(yè)化進(jìn)程。

3.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是“三農(nóng)”問題是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問題，其核心是提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要手段。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快縣域經(jīng)濟(jì)中第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因?yàn)榇蟛糠重毨Эh的第一、第二產(chǎn)業(yè)比較分散，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集群化、信息化的發(fā)展趨勢，有必要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)將縣域經(jīng)濟(jì)的第一、第二產(chǎn)業(yè)集中起來提高其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提高的可以進(jìn)一步促進(jìn)與工業(yè)化的互動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮(zhèn)為載體促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

3.3 大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)

工業(yè)化是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問題，但是受制于國家扶助資金的限制，完全依靠國家的幫助很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)就成為推動(dòng)貧困縣工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，因?yàn)樗綘I經(jīng)濟(jì)不受國家投資的限制，也不受貸款規(guī)模的限制，同時(shí)還能夠大量培養(yǎng)專業(yè)管理人才，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意在培養(yǎng)國有企業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。

3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無法充分發(fā)揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，正確認(rèn)識(shí)和把握自身的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾種類型：一是發(fā)展以農(nóng)業(yè)商品化為催化劑的農(nóng)業(yè)牽引型產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)辦城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)催生型產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展向郊外或農(nóng)村擴(kuò)散、延伸的城市輻射型產(chǎn)業(yè)；四是以市場為依托，發(fā)展市場帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展旅游開發(fā)型產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)掘文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化促導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。

4 促進(jìn)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

4.1 項(xiàng)目拉動(dòng)模式

根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此項(xiàng)目拉動(dòng)是促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一。不同地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)不盡相同，可利用的資源也是千差萬別，但是其共同點(diǎn)就是要探索項(xiàng)目拉動(dòng)模式的基本途徑和規(guī)律。從項(xiàng)目來源角度可以將其分為4個(gè)主要門類：一是國家投資項(xiàng)目。貧困縣通過項(xiàng)目拉動(dòng)模式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要把握國家投資，這類項(xiàng)目往往投資額大并且由國家政策扶持，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低。近年來國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為中西部地區(qū)的貧困縣引進(jìn)和爭取國家投資項(xiàng)目創(chuàng)造了機(jī)遇。二是引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目。隨著我國東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開始，部分產(chǎn)業(yè)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是貧困縣引進(jìn)項(xiàng)目的重要來源。三是來自科研單位和高校的項(xiàng)目。這種類型的項(xiàng)目具有科技含量高、開發(fā)成本低的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以幫助貧困地區(qū)提升技術(shù)水平，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。四是鼓勵(lì)民間資本和投資民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。民營項(xiàng)目目前的發(fā)展規(guī)模還比較小，但是其未來潛力巨大。貧困縣應(yīng)根據(jù)上述項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，多管齊下，在開展一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)還要做好長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 三化聯(lián)動(dòng)模式

“三化”聯(lián)動(dòng)模式指的是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該模式的實(shí)施要注意把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

4.2.1 突出工業(yè)化的主導(dǎo)地位。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，首先工業(yè)化可以提高貧困縣的技術(shù)水平，并且可以集聚大量資金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，是其他2個(gè)方面的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。因此，采用“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式必須始終堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。一方面可以為工業(yè)化進(jìn)程提供充裕的資源和更廣闊的市場空間，另一方面也為城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)位選擇指明方向。

4.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化有聚集人口、產(chǎn)業(yè)和商品三大效應(yīng)，利用城鎮(zhèn)的擴(kuò)張功能形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該過程中應(yīng)特別重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部和交匯點(diǎn)，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

4.3 優(yōu)勢資源發(fā)展模式

優(yōu)勢資源發(fā)展模式就是要充分利用貧困縣的優(yōu)勢資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量與資源總量之間沒有必然的聯(lián)系。而對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的利用不善往往是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源的開發(fā)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經(jīng)不符合時(shí)展的要求，對于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)也沒有任何作用。因此，優(yōu)勢資源利用模式也不能脫離工業(yè)化的主導(dǎo)方向，而是要在工業(yè)化的前提下，探索一條高收益、高回報(bào)、低投入、低污染的新型工業(yè)化道路。

4.4 私營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式

私營經(jīng)濟(jì)具有投資規(guī)模小、門檻低的特點(diǎn)，特別適合在貧困地區(qū)推廣，因此以私營經(jīng)濟(jì)打開貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的突破口是一個(gè)值得嘗試的發(fā)展模式。以浙江省為例，該省在我國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中占有27個(gè)席位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力可見一斑。但是浙江省大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國家投資項(xiàng)目和大型企業(yè)的數(shù)量都沒有任何優(yōu)勢，自然資源也并不豐富，在縣域經(jīng)濟(jì)方面處于全國領(lǐng)先地位的主要原因是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到48%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入超過總收入的1/2。私營經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率突破60%，工業(yè)增加值更是達(dá)到85%以上。相比之下，大部分貧困地區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益水平還存在巨大的差距，對地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。因此，貧困地區(qū)在思想意識(shí)和思想觀念上要有新的轉(zhuǎn)變，真正放手大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語

貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于解決我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧困現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此加強(qiáng)對貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究也是十分必要的。在總結(jié)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本對策的前提下，提出了“三化”聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、優(yōu)勢資源和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展4種模式，實(shí)際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對于貧困縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢分析，以期為貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論研究做出一定貢獻(xiàn)。

6 參考文獻(xiàn)

[1]　張水康.加速貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要策略[J].湖南經(jīng)濟(jì)，1997（1）：34-35.

[2]　張新.中部地區(qū)貧困縣如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)濟(jì)世界，2002（3）：38.

篇3

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；新形式

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)

1.縣域經(jīng)濟(jì)概念

縣域經(jīng)濟(jì)的地理空間劃分以縣級(jí)行政區(qū)為限，調(diào)控主體以縣級(jí)政權(quán)為主，優(yōu)化市場資源的配置，具有地區(qū)特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)主要有以下三層涵義：首先，縣域經(jīng)濟(jì)具有二重性，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體；其次，縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特色；第三，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2.新形勢下縣域發(fā)展的方向

（1）土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種趨勢。這樣不但能夠解決農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場化、資本化，最終起到優(yōu)化我國農(nóng)村資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）戶籍或成突破口。十報(bào)告曾提出推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個(gè)突破口，逐步推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮(zhèn)化改革的一個(gè)方向。

（3）實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略。在中國未來的發(fā)展道上將逐步形成以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，大城市發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

我國縣域經(jīng)濟(jì)在長期的歷史發(fā)展過程中形成了五個(gè)基本特點(diǎn)：地域性、農(nóng)村性、層次性、差異性、綜合性。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及適應(yīng)性分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本涵義是以縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，在實(shí)踐過程中形成的特色化發(fā)展路徑。其主要內(nèi)容包括推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。我國各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在著非常明顯的差異，但在發(fā)展過程中都形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為人們所熟知的發(fā)展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在演變過程中也在不斷的完善與創(chuàng)新。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受區(qū)位、資源、資本、市場等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還可根據(jù)各影響因素進(jìn)行劃分，包括區(qū)位模式、資源模式、資本模式、技術(shù)模式、市場模式、企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式、體制模式?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是由各因素共同作用產(chǎn)生的，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種模式之間會(huì)產(chǎn)生一定的交叉，但這種交叉并不會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點(diǎn)，本文選擇以下兩種模式進(jìn)行分析。

1.區(qū)位模型

區(qū)位模型縣域經(jīng)濟(jì)是以地理位置的優(yōu)勢，通過向上一級(jí)中心地區(qū)提供補(bǔ)充服務(wù)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在該種模式下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰取決于該地區(qū)的優(yōu)越的地理環(huán)境。適用于該模式的縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：工業(yè)生產(chǎn)力強(qiáng)大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強(qiáng)。因此，在該優(yōu)勢既定條件下，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步較快，并且各種政策的實(shí)施見效速度也比較迅速。但是，當(dāng)區(qū)位中心遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對縣域的經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成致命的影響。

2.資源模型

資源模型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠本地區(qū)優(yōu)越的自然資源進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。該模型主要適用條件有以下兩個(gè)方面：一是該縣域內(nèi)必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產(chǎn)資源為主，并且市場上的需求較高，前景較好；二是，該縣域?qū)τ陂_發(fā)該自然資源的行政性和經(jīng)濟(jì)性壁壘較低，當(dāng)?shù)卣膭?lì)各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入該縣域進(jìn)行開發(fā)。

三、新形勢下縣域發(fā)展存在的問題

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國社會(huì)發(fā)展中有著重要的地位，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于支配地位，使我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)了一些問題。

1.布局不合理

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)較弱，制定的規(guī)劃的手段也比較落后以及相關(guān)人員的素質(zhì)的制約，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。尤其在工業(yè)分散布局方面的問題最為嚴(yán)重。農(nóng)村改革計(jì)劃的啟動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大量涌現(xiàn)，這也是導(dǎo)致縣域工業(yè)化布局分散的一個(gè)重要原因。工業(yè)布局的分散化使城鎮(zhèn)化也變得分散，規(guī)模較小、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)遍地開花，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)的升級(jí)受到很大的影響。同時(shí)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的分散，造成生產(chǎn)垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發(fā)展提高居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)層次低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

建國至今，我國一直采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的方針政策，政策的重點(diǎn)向大城市傾斜，導(dǎo)致工業(yè)化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業(yè)化發(fā)展沒有設(shè)置在國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，使縣域發(fā)展計(jì)劃得不到明確的政策指導(dǎo)。除沿海地區(qū)相對發(fā)達(dá)縣域外，大部分縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都很單一，產(chǎn)業(yè)層次也比較低，造成縣域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)之間比例結(jié)構(gòu)失衡。其具體表現(xiàn)在以下幾下方面：首先，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重較高；其次，第一產(chǎn)業(yè)中的普通種植和養(yǎng)殖業(yè)所占比例偏高；再次，由于縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)技術(shù)落后只能從事初級(jí)工業(yè)采集、加工工作，因此使企業(yè)的規(guī)模長期處于中小企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，無法享受國家更多的優(yōu)惠政策，使縣域的企業(yè)在競爭中處理不利地位。

3.生態(tài)環(huán)境較差

我國大多數(shù)縣域企業(yè)是在20世紀(jì)80年代興建起來的，由于當(dāng)時(shí)沒有考慮生態(tài)環(huán)境的問題，落后的生產(chǎn)技術(shù)使生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染和破壞。20世紀(jì)90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境，但是工作的重點(diǎn)還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的惡化。

四、促進(jìn)新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及保障機(jī)制

1.制定基本對策，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

縣域發(fā)展的基本政策主要包括以下幾點(diǎn)：第一，解放思想，促進(jìn)發(fā)展，把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關(guān)問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；第三，擴(kuò)大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎(chǔ)上，新形勢的縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)集中布局，對于較大的縣域可以根據(jù)人口的分布情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況選擇一個(gè)或幾個(gè)規(guī)劃中心鎮(zhèn)，作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)中心，并通過國家的一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)周邊縣域向中心鎮(zhèn)集中。這樣，不但可以調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發(fā)展。

2.發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、知識(shí)三種驅(qū)動(dòng)力共同構(gòu)成。在這三種驅(qū)動(dòng)力的作用下，各縣域應(yīng)該培育具有一定特色的縣域產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新形勢下，縣域發(fā)展在引進(jìn)新技術(shù)人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發(fā)揮各縣域優(yōu)勢，走出一條新型的縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3.發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督才能切實(shí)的創(chuàng)造出良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各地方政府應(yīng)該針對各縣域的優(yōu)勢，注重對專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)，完善農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，實(shí)行分縣域特色大批量、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

五、總結(jié)

綜上所述，新形勢下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該著重在各縣域的經(jīng)濟(jì)特色上，以農(nóng)村為主體，以小城鎮(zhèn)為紐帶，建立具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，解決我國“三農(nóng)”問題，進(jìn)而推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義和主要特點(diǎn)

在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同國民經(jīng)濟(jì)體系的其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下主要特點(diǎn)：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的地理空間

縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場和資源優(yōu)勢。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場調(diào)控主體

有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場體系中，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向

縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

（七）縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大進(jìn)一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢所趨。因此，正確認(rèn)識(shí)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、富民興滇和解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從全國和一般的角度來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

（四）縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法治意識(shí)，信譽(yù)度低。

同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問題依然突出?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢和困難在其他省區(qū)是很難見到的，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟(jì)”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展同全國先進(jìn)省區(qū)的差異。據(jù)中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)中心測評(píng)，云南縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為全國倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還沒有一個(gè)縣市進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)。全省129個(gè)縣市區(qū)中有116個(gè)要靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財(cái)政”現(xiàn)象引起了云南社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。云南省委書記白恩培認(rèn)為：“縣域經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達(dá)省區(qū)的最主要差距?！?/p>

就云南省的實(shí)際情況來看,同全國其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下幾個(gè)具體問題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，云南一些縣級(jí)政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習(xí)慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀；習(xí)慣于等、靠、要及政府大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀；忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長觀；追求仕途風(fēng)險(xiǎn)最小的平庸政績觀。有研究者認(rèn)為，造成云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點(diǎn)還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個(gè)縣市區(qū)中有近一半是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口高于全國平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司對全國各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國末位。

3.縣級(jí)政財(cái)失衡。這一問題成為制約云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全省縣級(jí)政財(cái)收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財(cái)政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴(kuò)大。財(cái)政支出主要用于保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出得不到保障。

4.縣級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財(cái)源難以支撐縣級(jí)財(cái)政持續(xù)增收，造成部分縣財(cái)政大幅減少，而個(gè)別縣在實(shí)施天保工程導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無“財(cái)”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南城鎮(zhèn)化水平居全國倒數(shù)第三，比全國低11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進(jìn)程緩慢。有關(guān)人士認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當(dāng)豐富，但十幾二十年不上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，縣里幾乎找不出一個(gè)像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟(jì)總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。

7.個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)弱小。專家介紹，目前個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)已成為我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主要增長動(dòng)力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟(jì)中都十分薄弱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。云南外向型經(jīng)濟(jì)的形勢同樣不令人樂觀。云南實(shí)際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達(dá)城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢以及存在的主要問題，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取以下主要對策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。一方面要樹立和?qiáng)化市場觀念，面向省內(nèi)、國內(nèi)和國際三個(gè)市場，通過市場的完善和發(fā)育不斷帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)省內(nèi)縣域之間、國內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟(jì)合作，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，還要以建設(shè)面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發(fā)展，這一點(diǎn)對我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟(jì)的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn)

［1］李偉民.為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)支招［J］.中國統(tǒng)計(jì)，2005，01.

［2］凌耀初.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學(xué)林出版社，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；特色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-01

一、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的模式

1.輻射帶動(dòng)型

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，大中城市的極化效應(yīng)達(dá)到一定程度(即集聚過度導(dǎo)致交通緊張，能源、電力短缺或用地用水困難等)，公共服務(wù)成本及基礎(chǔ)建設(shè)成本增加，將使集聚產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，超過了集聚所帶來的效益，于是一些企業(yè)便把產(chǎn)品、工廠向分散化發(fā)展，而靠近城市的縣就是接受這一分散發(fā)展的載體。如緊靠蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、永靖縣，就在接受城市經(jīng)濟(jì)輻射上非常有力。所以，輻射帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的帶有城市經(jīng)濟(jì)的烙印，在發(fā)展模式上，要強(qiáng)調(diào)招商引資，強(qiáng)調(diào)高速公路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對城市工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤配套，發(fā)展為城市工業(yè)服務(wù)的配套工業(yè)項(xiàng)目。

2.小狗經(jīng)濟(jì)型

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮在考察了臺(tái)州的幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，提出了小狗經(jīng)濟(jì)的概念，指出浙江經(jīng)濟(jì)的突出特色就是小狗經(jīng)濟(jì)。例如浙江臺(tái)州有上千家摩托車部件生產(chǎn)企業(yè)，由于高度的分工與專業(yè)化，各小企業(yè)之間存在著激烈的競爭和學(xué)習(xí)，所以其生產(chǎn)成本異常低廉，配件采購價(jià)格比大型摩托車企業(yè)自產(chǎn)的成本都低。可以看出，小狗經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是眾多的民營小企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集群。令人欣喜的是，在甘肅已經(jīng)出現(xiàn)了小狗經(jīng)濟(jì)的雛形。在蘭州市、定西市安定區(qū)、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、岷縣、臨夏市等地區(qū)已經(jīng)或正在形成百合制品加工集群、馬鈴薯淀粉精深加工集群、花卉種植集群、中藥材加工集群等產(chǎn)業(yè)集群。

3.龍頭帶動(dòng)型

光澤縣地處福建省南平市北部，是一個(gè)典型的偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該較差。但是，隨著縣域內(nèi)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)龍頭企業(yè)——福建圣農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱圣農(nóng))，20多年專注于肉雞產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，在相對落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，提高養(yǎng)殖加工規(guī)模和現(xiàn)代化程度，成為肯德基在中國南方最大的肉雞供應(yīng)商，在福建、廣東、廣西、云南四省(區(qū))肯德基餐廳中，36%的雞肉都是圣農(nóng)的產(chǎn)品，打造出一條獨(dú)具特色的生態(tài)型優(yōu)質(zhì)肉雞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。這一模式對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的啟迪意義。其核心是強(qiáng)調(diào)利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，超越自身?xiàng)l件限制，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并通過以特色經(jīng)濟(jì)為依托的龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣，煤炭儲(chǔ)量21億噸，占全省煤炭儲(chǔ)量的36.6％。由于國字號(hào)企業(yè)看好華亭，投資華亭，總投資31億元建設(shè)華亭煤矸石電廠，成為全省縣級(jí)引資規(guī)模最大的項(xiàng)目。

二、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的思路

1.堅(jiān)持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，確立特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，培育和生成核心競爭力，進(jìn)而依托核心產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展?？陀^上，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間都存在差異，并呈現(xiàn)出各自的特色，但有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)并非都是特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要看特色的內(nèi)容。甘肅省隴南地區(qū)有中藥材1200多種，其中名貴藥材300多種，野生藥材資源豐富；甘南具有獨(dú)特的藏醫(yī)藥、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名貴藥材；河西地區(qū)的白牦牛、沙棘、鎖陽、紅花、麻黃等等；還有許多民間工藝品制作，這些都是很具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目?？梢?，對縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)作好挖掘、培育、扶持，可以形成較好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2高度重視區(qū)域分工與合作，借勢、借力發(fā)展縣域工業(yè)

(1)與城市經(jīng)濟(jì)之間的生產(chǎn)要素合作

①勞動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)可以為城市經(jīng)濟(jì)提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力既促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)為縣域就業(yè)減輕了壓力。②資本。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸就是資本的缺乏，勞務(wù)輸出是一條隱性的資本積累途徑，外出務(wù)工人員往往會(huì)向老家寄錢，這對農(nóng)業(yè)投入的保證十分重要。③土地。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村性為第一特點(diǎn)，與城市經(jīng)濟(jì)相比較，其區(qū)域內(nèi)土地較多，可以為城市經(jīng)濟(jì)提供土地，換取發(fā)展。④智力資本。城市經(jīng)濟(jì)中智力資本密集，而縣域經(jīng)濟(jì)則較為落后。因此，縣域工業(yè)化的發(fā)展要想走優(yōu)質(zhì)、高效、甚至是高技術(shù)含量的道路，就必須依靠城市中的智力資本，只有如此，縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

(2)與城市經(jīng)濟(jì)之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作

城市經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展的過程中，其產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)越拉越長，以便實(shí)現(xiàn)更高程度的專業(yè)化，但是，城市經(jīng)濟(jì)不可能面面俱到，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，它往往只抓住核心部件、核心技術(shù)以獲取高利潤，其余上游產(chǎn)品或次要部件往往采取外購?？h域經(jīng)濟(jì)由于土地、勞動(dòng)力價(jià)格的便宜，完全可以為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)配套工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)雙方的利益共享。

3.與大型企業(yè)的分工合作

從上文福建省南平市光澤縣的例子中，我們已經(jīng)明顯的看到了這種分工合作的好處了，可以說，光澤縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與肯德基連鎖企業(yè)比起來，要差得很遠(yuǎn)，正是因?yàn)閽炜苛丝系禄@只航空母艦，光澤縣的生態(tài)優(yōu)勢、肉雞生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢才被充分的發(fā)揮出來。所以說，借力發(fā)展就是要用縣域經(jīng)濟(jì)這只小船，去“掛靠”大型企業(yè)的“航母”，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.生態(tài)立縣，走綠色農(nóng)業(yè)之路

生態(tài)立縣，是一個(gè)利國、利民、利縣的好事，必須在縣域內(nèi)打造出美麗的山川、美麗的縣城、綠色的農(nóng)業(yè)。可以說，生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系著縣域城鎮(zhèn)招商引資、城市化的持續(xù)進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化必須牢牢記住生態(tài)立縣的原則。

篇6

[關(guān)鍵詞] 縣域 市管縣 省直管縣 體制改革

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一?？h域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提了出來，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間廣闊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，可以說是從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。縣級(jí)經(jīng)濟(jì)對國家政治的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康的進(jìn)程等都有著不可估量的影響。

一、市管縣體制的由來與存在的問題

上世紀(jì)80年代初，我國實(shí)行地改市、市管縣體制。這種管理體制是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，強(qiáng)調(diào)中心城市對省級(jí)行政的產(chǎn)物。市管縣出現(xiàn)的直接原因是為了保證以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的落實(shí)。另外，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，交通和通訊不發(fā)達(dá)、行政輻射的面積有限，需要中心城市對縣、鄉(xiāng)進(jìn)行面對面的指導(dǎo)和管理。從歷史觀點(diǎn)和中國國情分析，市管縣體制有其有利一面，特別表現(xiàn)在某些市管縣政府與市場力量等合力推動(dòng)了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決了一地兩府的矛盾。但對城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)資源的整合和城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展卻帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格地說，市管縣的地級(jí)市政府是城市政府，它憑借政治資源優(yōu)勢弱化了縣（市）政府公共權(quán)力，并沿用傳統(tǒng)的城市剝奪農(nóng)村的方式維持農(nóng)村依附城市的制度安排，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)發(fā)展模式。這種體制還人為地強(qiáng)化了中心城市對縣（市）域經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和人財(cái)物資源的索取，形成了城市與農(nóng)村的不合理的競爭態(tài)勢，使市縣（市）關(guān)系緊張，與開放的市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。同時(shí)，這種體制不僅增加了行政層次，拉長了行政距離，助長了、等級(jí)觀念等不良作風(fēng)，更為嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民的民生之事得不到解決，人民群眾不滿意。長期以來，多數(shù)市管縣的城市政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)到惟一的程度，把經(jīng)濟(jì)增長、投資增長作為硬指標(biāo)硬任務(wù)，并作為官員、干部政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)增長決定某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村除了擁有豐富的勞動(dòng)力資源外，幾乎沒有其他可以用來創(chuàng)造收入的資本，而城市相對集聚了一切資源優(yōu)勢，增加投入且能在短期內(nèi)形成國民收入，進(jìn)而直接影響官員政績。因此，市管縣城市政府一般有很強(qiáng)烈的重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展的偏向。這是一方面。另一方面，官員任期制和干部年輕化的年齡約束，助長了政績短期行為，更進(jìn)一步強(qiáng)化了市管縣體制下的城鄉(xiāng)分治傾向。在這種政績行為誘導(dǎo)下，市管縣的城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的難度。

二、省直管縣的改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全國百強(qiáng)縣發(fā)展來看，這些百強(qiáng)縣的發(fā)展有著內(nèi)外的各種因素，分析這些因素對我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，這些百強(qiáng)縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.突破傳統(tǒng)市管縣體制

2002年浙江入選中國百強(qiáng)縣有26個(gè)，列全國之首，比第二位的江蘇多9個(gè)。浙江之所以有這樣的成績，與浙江“省管縣”的財(cái)政體制有關(guān)。從1994年以來，浙江實(shí)行省直管地同時(shí)直管縣的模式，即“市縣分治”，市只管區(qū)。地區(qū)一級(jí)財(cái)政只對省財(cái)政有結(jié)算關(guān)系，而且其預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅限于地級(jí)政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣(市)沒有對應(yīng)的財(cái)政結(jié)算關(guān)系。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政結(jié)算，縣(市)財(cái)政與省財(cái)政直接結(jié)算，對地級(jí)市沒有上繳任務(wù)。少了地級(jí)市這一中間層級(jí)，避免了“市刮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨政干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是浙江給縣(市)擴(kuò)權(quán)。浙江省在實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣。權(quán)限下放，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。2002年8月，浙江省委、省政府一舉打破以往上級(jí)向下級(jí)“放權(quán)”采取的逐級(jí)讓權(quán)的傳統(tǒng)做法，省級(jí)政府行政部門繞開市級(jí)政府行政部門直接“放權(quán)”。全省共有17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)同時(shí)受到“擴(kuò)權(quán)”的惠澤。“擴(kuò)權(quán)”的范圍包括12大類、313項(xiàng)具體的審批權(quán)限，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面，涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等10多個(gè)政府部門。縣里在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎和行政上級(jí)地級(jí)市“平起平坐”了。

2.深入實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是工業(yè)化的過程，就是從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。全國百強(qiáng)縣強(qiáng)在哪?一個(gè)共同的特征是工業(yè)相對發(fā)達(dá)。工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展快，縣域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展快；工業(yè)強(qiáng)特別是骨干企業(yè)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于工業(yè)強(qiáng)縣，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。培植優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。從全國看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力來自特色所產(chǎn)生的競爭力。廣東把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)聚集水平、培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。縣域工業(yè)發(fā)展一定進(jìn)園區(qū)，不走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的污染老路。以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來企業(yè)集聚到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成簇群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。要求發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理?xiàng)l件確定園區(qū)的功能定位，選準(zhǔn)位置，搞好規(guī)劃，正確招商引資，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)一片，見效一片，滾動(dòng)式發(fā)展，防止盲目圈地，浪費(fèi)資源。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，使區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的支柱

尋找市場，按市場需要生產(chǎn)，多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是20世紀(jì)80年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。20世紀(jì)90年代以來，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了相應(yīng)的專業(yè)市場，達(dá)到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場興塊，推進(jìn)了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。像蕭山、諸暨一樣，浙江的紹興、鄞州、慈溪、義烏等縣市均有較好的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.堅(jiān)持對外開放，借助外力求發(fā)展

縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，在全省、全國乃至全球范圍內(nèi)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，面向國際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場，離不開政府營造有利于各類市場主體公平競爭、有序競爭的環(huán)境。世界500強(qiáng)有11家公司到順德投資；有16家企業(yè)落戶江蘇太倉市。臺(tái)灣十大筆記本電腦生產(chǎn)廠商已有6家落戶江蘇昆山，筆記本電腦出貨量已占全球的四分之一。為此，我省一些縣(市)要盡快走出政府建設(shè)資金不足――對市場主體規(guī)費(fèi)過重――市場主體設(shè)立減少――政府建設(shè)資金來源更少的惡性怪圈，不斷改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加速生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高對外開放度。通過招商引資，可以加快本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機(jī)融合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.堅(jiān)持突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力

民營經(jīng)濟(jì)是縣域最具活力的增長點(diǎn)。實(shí)踐證明，哪個(gè)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，那里的縣域經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)．經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹就快。浙江省溫州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，始終把工作的著力點(diǎn)放在壯大民營經(jīng)濟(jì)上．目前該市民營企業(yè)已發(fā)展到5萬多家．其中注冊資本超億元的超過干家。去年民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)976億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，民營經(jīng)濟(jì)已成為溫州經(jīng)濟(jì)的主體。只有把民營經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)帶活縣域經(jīng)濟(jì)。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，是植富于民的經(jīng)濟(jì)。浙江蕭山區(qū)1萬多家工業(yè)企業(yè)中，97%以上是民營企業(yè)；紹興縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營為主，工業(yè)銷售的85%來自民營企業(yè)。因此只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開放引進(jìn)、發(fā)展壯大一批民營經(jīng)濟(jì)，并使其在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。

6.通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)

從1978年到1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年，浙江針對城市化大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際提出了加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以城市化來提升工業(yè)化的發(fā)展新階段?？h域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的局限性，開始以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，提高縣域城市化的水平。各地實(shí)施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營城市的新理念，運(yùn)用市場機(jī)制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了神奇的進(jìn)展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為五個(gè)小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能完善，設(shè)施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。努力培育二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；規(guī)范勞務(wù)中介組織發(fā)展，建立通暢的勞務(wù)輸出渠道。完善戶籍管理、子女教育、社會(huì)保障等政策，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利:穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制[J].中國行政管理,2006(09)

篇7

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在2014年5月份召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記王東明指出，我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），是縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份，也是一個(gè)縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是四川省縣級(jí)行政區(qū)劃由171個(gè)縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)組成，即包括農(nóng)業(yè)人口比重為30%以上的縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)，但成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和溫江區(qū)，自貢市的自流井區(qū)，攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)，瀘州市的江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)，綿陽市的涪城區(qū)除外。

二是四川省縣域人口多，且多為農(nóng)業(yè)人口，但三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)布局逐步趨于合理化。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口為6442.18萬，比2000年減少了350多萬。但四川省縣域人口中仍然多為農(nóng)業(yè)人口，2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域戶籍人口的75.90%。

三是四川省縣域經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，投資大幅增長，消費(fèi)穩(wěn)定增長。2013年，四川省縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為16869.37億元，是2000年的19倍多。此外，2013年四川省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6915.65億元，是2000年的6倍左右，慢于全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長速度。

2、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1縣域之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年末，GDP總量最大的是成都市龍泉驛區(qū)，為837.06億元，最小的是甘孜州爐霍縣，為4.63億元，兩地區(qū)之間相差了近181倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入最高的是雙流縣，達(dá)64.60億元，最低的壤塘縣僅有0.15億元，兩者之間相差了近431倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額最高的地區(qū)是雙流縣，達(dá)185.63億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有0.74億元，兩者之間相差了近251倍。2013年民營經(jīng)濟(jì)增加值最高的地區(qū)為雙流縣，達(dá)484.23億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有1.64億元，兩者之間相差295倍之多。

2.2四川省縣域經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且效率低下

目前，四川省大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)縣，并且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力支撐，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較低下，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，并且生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，沒有大力推廣或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念以及扎實(shí)的文化技能。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

3、四川省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

3.1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一是合理有效地配置資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，四川省縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，四川省縣域應(yīng)該加強(qiáng)縣域農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通等的建設(shè)。

二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2013年，四川省政府辦公廳確定了2013-2015年四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣名單，具體詳見下表?？h域各地區(qū)要因地制宜，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧的原則，特色發(fā)展。

三是堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣和引進(jìn)成熟、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)四川省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平

3.2.1堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心

一是大城市要合理控制人口規(guī)模，減免外來人口的大量流入。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)合理降低落戶要求，促進(jìn)外來人口的轉(zhuǎn)移。二是中小城市和小城鎮(zhèn)要為農(nóng)民等群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)增加他們的收入，提高他們的待遇。三是持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，改善農(nóng)民工的居住條件。四是要切實(shí)提高農(nóng)民工的社保水平和覆蓋面，同時(shí)，使他們平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利，促使農(nóng)民工更快地融入城市，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

3.2.2優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，注重城市的輻射和帶動(dòng)作用

四川省在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，重點(diǎn)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力強(qiáng)的縣（市、區(qū)），幫扶一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口分布稀疏的縣（市、區(qū)），逐步形成以若干大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2楊F.四川工業(yè)化進(jìn)程分析與預(yù)測.經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析，2010（22）.

篇8

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思考

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0080-02

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)村為重點(diǎn),以縣域行政范圍為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置資源為目標(biāo),具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來,縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題,促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年末,我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國GDP的60%,全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右,地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。

近年來,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。

2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,值得深入思考。

1 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個(gè)涉農(nóng)縣區(qū),包括27個(gè)縣和17個(gè)縣級(jí)市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動(dòng)下,全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢良好?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng),有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長了22.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個(gè),全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)上升1.7個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn),比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià),使全省691萬戶農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快,重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項(xiàng)目落戶開原,北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán),投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利,盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元,42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財(cái)政資金支持的25個(gè)縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個(gè)增至2006年的577個(gè),增加252個(gè),增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個(gè)增至2006年的100個(gè),增加58個(gè)。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。

2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個(gè)縣來看,11個(gè)縣農(nóng)民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個(gè),其中,長海縣仍舊是全國最高,達(dá)15012元;4000-5000元的有20個(gè),占45.5%,比上年增加5個(gè);3000-4000元的有11個(gè),占25%,比上年減少5個(gè);2000-3000元的有2個(gè),占4.5%,比上年減少4個(gè)。

2 從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步,已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”,但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū),差距依然明顯。

據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征:

――全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個(gè),東北地區(qū)有5個(gè),中部地區(qū)有11個(gè),西部地區(qū)有4個(gè)。

――全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

――新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高,百強(qiáng)縣比例大,為全國各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,百強(qiáng)縣大而強(qiáng);山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多,差異性大,百強(qiáng)縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低,競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外,總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平,與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)?；?jīng)營,沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢,對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán),體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒有樹立起有市場號(hào)召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng),軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥,只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個(gè)方面入手:

①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動(dòng)、同步增長”。

②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確把握自身定位,將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。依靠該體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐,提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí),加速公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),支持和鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人才資源管理,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)人才,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡來看,這些問題與困難的出現(xiàn)實(shí)屬正常、無可避免,是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來中國縣域經(jīng)濟(jì)“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。

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篇9

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-02

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和根本標(biāo)志，它體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色，代表了縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的方向，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)這種重要地位和特殊作用，選擇、開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選對了、開發(fā)成功了，就能大大提高區(qū)域資源配置效率，迅速形成規(guī)模效益和分工效益，并帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)尤其要重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一概念，最初是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其重要著作《經(jīng)濟(jì)成長階段》一書中提出。在日本，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又被稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有支配地位，前后左右關(guān)聯(lián)作用大，能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并具有廣泛的市場前景和較強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步能力的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)變化，從而引起經(jīng)濟(jì)高漲的產(chǎn)業(yè)部門。

一般說來，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)顯著的特征：第一，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突破”。第二，具有持續(xù)的部門增長率，并高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率。第三，具有很強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，能廣泛的采取多種手段帶動(dòng)或啟動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長；對其他產(chǎn)業(yè)的增長產(chǎn)生廣泛的直接和間接的影響。第四，具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿?，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主導(dǎo)。第五，在時(shí)間上具有階段性，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而不斷轉(zhuǎn)換。

在這里需要指出的是，支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。兩者的聯(lián)系是：支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是政府為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)；它們之間從動(dòng)態(tài)上看，存在著發(fā)展中的替代現(xiàn)象，即大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)都是由過去的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)而來的，因而可以說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：第一，在產(chǎn)業(yè)體系中的地位與作用不同：支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國民收入，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的支柱，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過程中所處的階段。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中處于技術(shù)領(lǐng)先地位，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢，將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高度化；第二，所處產(chǎn)業(yè)生命周期不同：一般情況下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的幼稚期到成長期之間，而支柱產(chǎn)業(yè)則處于成熟期，有些則已經(jīng)步入衰退期；第三，著眼點(diǎn)不同：支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在，著眼于凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重，比重大的產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)，即便其比重呈下降的趨勢，只要比重還較大，仍可稱為支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看好不久的將來，著眼于它對整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)，它代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的突破口和切入點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)前瞻性；第四，設(shè)定的目標(biāo)不同：支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重于近期或中期目標(biāo)，目的在于培育當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長的主力產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效率和規(guī)模；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于長期目標(biāo)，目的在于培育長期國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和塑造未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，如果沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，也就沒有縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一個(gè)縣（市）競爭能力強(qiáng)不強(qiáng)，很大程度取決于這個(gè)縣（市）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力強(qiáng)不強(qiáng)。我國部分欠發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實(shí)質(zhì)就是沒有充分認(rèn)識(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中的作用，對本縣（市）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都與“農(nóng)”字密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)民要脫貧致富，農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)小縣向農(nóng)業(yè)大縣強(qiáng)縣邁進(jìn)，都必須大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在總結(jié)了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡后得出的結(jié)論。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其群體的歷史演變是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由簡單到復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)總量由小到大的漸進(jìn)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)主要是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)所決定的，要改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，首先要改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、集約利用資源、增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)整體實(shí)力，搶占新一輪科學(xué)跨越發(fā)展制高點(diǎn)。

2.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本要求是原料生產(chǎn)和加工企業(yè)相對集中，即達(dá)到生產(chǎn)基地化、專業(yè)化，產(chǎn)品規(guī)?；⑴炕?。這有利于促進(jìn)區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，獲取規(guī)模效益。同時(shí)，由于基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，對技術(shù)進(jìn)步提出了更高要求。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者或龍頭企業(yè)，很有必要，也有條件廣泛引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，從品種、栽培、管理、加工、貯藏、運(yùn)銷各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上引進(jìn)和實(shí)施高新適用技術(shù)，這將較快的推廣到生產(chǎn)經(jīng)營者手中，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)起到積極作用。

3.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是面向國內(nèi)外市場，這就要求從原料基地建設(shè)、選育品種、栽培管理、收獲、深加工、包裝到運(yùn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，都必須重視新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)，這種市場的拉力和內(nèi)在推力的結(jié)合，將促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此，必然帶來產(chǎn)品量、加工量、運(yùn)輸量等量的膨脹；必然帶來與之相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、能源、機(jī)械等第二產(chǎn)業(yè)的崛起；必然帶來與之配套的餐飲、修理、咨詢、信息等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面活躍縣域經(jīng)濟(jì)。

4.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以往，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的基礎(chǔ)上的，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以粗放經(jīng)營為主來實(shí)現(xiàn)的，因而很難持續(xù)發(fā)展下去。隨著人口的增長，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的大量開發(fā)，可利用的資源非常有限，靠有限的資源是無法支撐起持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高增長的；粗放經(jīng)營對資源的浪費(fèi)非常驚人，對環(huán)境的惡化十分突出。通過培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就能優(yōu)化組織生產(chǎn)各要素，合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出的“經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門理論”，選擇培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)是收入彈性基準(zhǔn)、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)和比較優(yōu)勢基準(zhǔn)。所以，只有既具有明顯的優(yōu)勢又具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)并且成長性好的產(chǎn)業(yè)才應(yīng)該被確定為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：

1.比較優(yōu)勢原則。優(yōu)勢是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有明顯的比較優(yōu)勢，較強(qiáng)的市場競爭力，只有這樣才能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，建立起具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，要根據(jù)本地區(qū)自然資源、人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步程度及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在能力，可以考慮選擇在經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有較高的比重，具有一定的擴(kuò)張力量，并且對其他產(chǎn)業(yè)也具有一定的帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.市場主體原則。市場需求是決定和影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，就不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實(shí)的需求，還要有較大的潛在需求。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，必須由市場而不是由政府來決定，對那些資源消耗較大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的行業(yè)，要堅(jiān)決退出；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在一定時(shí)期內(nèi)具備優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，穩(wěn)妥發(fā)展；對發(fā)展勢頭良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，積極發(fā)展。

3.集約高效原則。一個(gè)產(chǎn)業(yè)具有良好的、持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)效益可以有力地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是具有持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)效益，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條件。有的產(chǎn)業(yè)盡管當(dāng)前效益比較好，但如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，則不能選擇作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了看它的市場前景如何之外，還要看它對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果如何。一個(gè)產(chǎn)業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才有可能通過聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.技術(shù)進(jìn)步原則。當(dāng)今世界競爭本質(zhì)上是技術(shù)優(yōu)勢的競爭，技術(shù)進(jìn)步快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)具有較高的生產(chǎn)率，選擇技術(shù)進(jìn)步快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的總體趨勢。如發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)、生物及醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6.持續(xù)發(fā)展原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，突出“綠色產(chǎn)業(yè)”的重要性，要在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時(shí)，充分考慮對環(huán)境的影響，防止資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)更加注重對環(huán)境的保護(hù)。

四、培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要注意的幾個(gè)問題

選擇和培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)生命力和發(fā)展前途的大問題。不同發(fā)展水平，不同地緣條件，不同資源狀況的地區(qū)，具有不同的選擇方向和重點(diǎn)，并非是資源富集的地方都能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。它必須以市場為導(dǎo)向，從本地區(qū)自然資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，循著市場需要什么，我們能為市場提供什么，應(yīng)當(dāng)怎樣組織的思路去篩選和培植。

1.從發(fā)揮資源優(yōu)勢上選準(zhǔn)。資源約束對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇具有十分重要的作用。具體地講，市場資源、自然資源、人力資源、結(jié)構(gòu)資源等方面的特殊性對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的約束關(guān)系是至關(guān)重要的。必須摸清資源特點(diǎn)、分布、產(chǎn)量、潛力、前景、市場占有度等情況，在詳細(xì)調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對各種資源進(jìn)行排序，選擇出有地方特色、有開發(fā)前景的資源進(jìn)行培育。這既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平。

2.從預(yù)測市場需求上定準(zhǔn)。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，表現(xiàn)出較高的需求彈性，較長的生命周期，較廣的適應(yīng)能力，需求系數(shù)大，增長率高，生命力旺盛，適應(yīng)范圍廣，具有廣闊的市場和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先考慮、重點(diǎn)培育。必須指出的是，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有超前性，一般需要三、五年時(shí)間才能定型，如果跟著市場轉(zhuǎn)，到時(shí)，也許會(huì)因市場的飽和而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，全面調(diào)查、科學(xué)預(yù)測、超前發(fā)展、注重特色，對于縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有重要的意義。

3.從總結(jié)群眾實(shí)踐上吃準(zhǔn)。某種資源或產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)剡m應(yīng)度、效益度，是否有較大的覆蓋面和比重，是否具備條件發(fā)展，是否有能力發(fā)展，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，尊重群眾的意愿，瞄準(zhǔn)市場，導(dǎo)入新技術(shù)，并向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)延伸，就能培育出具有發(fā)展前途的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.從獲得經(jīng)濟(jì)效益上瞄準(zhǔn)。經(jīng)過論證選準(zhǔn)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效項(xiàng)目，生產(chǎn)的項(xiàng)目必須是技術(shù)吸收能力強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高快，投入人力、物力最省，產(chǎn)出的效益最顯著。

5.從產(chǎn)品的擴(kuò)張能力上卡準(zhǔn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是能夠?qū)φ麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)或縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，可以驅(qū)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，有明顯的前推動(dòng)、后拉動(dòng)和旁側(cè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅要有單個(gè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且要有系列牽引帶動(dòng)優(yōu)勢，通過一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉燕，駱玲.基于支柱產(chǎn)業(yè)理論體系構(gòu)建的研究[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2005（05）.

篇10

關(guān)鍵詞：縣域旅游；旅游經(jīng)濟(jì)；模式

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）20－0090－02

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到當(dāng)?shù)刭Y源、資金、政策等多方面因素的影響和制約，不同縣域都根據(jù)自身特色優(yōu)勢，選擇某一產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展。其中不少縣域通過旅游產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。

一、縣域旅游經(jīng)濟(jì)概述

（一）縣域旅游經(jīng)濟(jì)的概念

縣域旅游經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地域空間，依托縣域旅游資源賦存優(yōu)勢，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮旅游業(yè)的整合聯(lián)動(dòng)作用，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，提高競爭優(yōu)勢不僅依賴于資源本身的質(zhì)量，而且需要依托多種因素及多個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合?？h域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義在于通過改進(jìn)、培養(yǎng)和提高縣域旅游業(yè)的整體競爭力，逐步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。縣域旅游經(jīng)濟(jì)水平的改善不僅可以提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能夠改變當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

（二）發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)的作用

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以第一、第二產(chǎn)業(yè)長期作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速緩慢或者遭遇發(fā)展的瓶頸。因此，很多地區(qū)通過扶植和鼓勵(lì)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

2.有效縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距正在不斷拉大，然而隨著鄉(xiāng)村旅游興起與發(fā)展，許多城市居民利用節(jié)假日到鄉(xiāng)村度假，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長，有效縮小了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距?？h域?yàn)榱税l(fā)展旅游業(yè)，通過改善和提高旅游接待環(huán)境，進(jìn)一步完善旅游接待設(shè)施，一定程度上改進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善了農(nóng)村村容風(fēng)貌，加快了新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。

3.拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，由于當(dāng)?shù)匚蘸徒鉀Q勞動(dòng)力就業(yè)崗位不足等問題，造成大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，從而使當(dāng)?shù)赜行趧?dòng)力大量流失，這種情況非常不利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。然而，通過發(fā)展縣域旅游業(yè)，可以有效吸納農(nóng)村未就業(yè)人員，積極拓寬就業(yè)渠道，有效解決閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問題；通過當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)，提高實(shí)際生活水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，促使人們更加積極參與其中，最終實(shí)現(xiàn)縣域旅游開發(fā)的良性循環(huán)。

二、縣域旅游經(jīng)濟(jì)模式的影響因素分析

縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成和確立受到多種因素的影響，本文通過對比分析篩選出六個(gè)最為重要的影響因素。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否雄厚以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢直接影響到縣域旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣域發(fā)展旅游業(yè)具有充實(shí)的資金基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚可以較好解決發(fā)展所需的大量資金，同時(shí)為進(jìn)一步開發(fā)奠定了經(jīng)濟(jì)條件。

（二）政府行為

政府對旅游業(yè)所起的宏觀調(diào)控作用非常重要。由于各地經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?fàn)顩r的差異，政府在旅游開發(fā)中扮演的角色不同。有些縣域政府成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，推進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展；有些則作為服務(wù)者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中市場主體的經(jīng)營管理行為。

（三）市場需求

市場需求是指游客在多個(gè)旅游目的地，多種旅游產(chǎn)品及服務(wù)之間做出選擇，對某個(gè)旅游目的地產(chǎn)品和服務(wù)的選擇意愿及購買水平?？h域旅游開發(fā)首先需要了解游客需求，采取策略吸引客源市場，最終形成競爭優(yōu)勢。

（四）資源稟賦

資源稟賦是指經(jīng)過開發(fā)建設(shè)能夠?yàn)榭h域旅游業(yè)發(fā)展所利用的一切資源表現(xiàn)形式。旅游資源是其中最為重要的部分，凡是能夠?qū)β糜握邩?gòu)成吸引力的一切客觀事物均是旅游資源。它反映了不同地域的旅游特色，構(gòu)成對旅游者的核心吸引力。旅游業(yè)的競爭性還表現(xiàn)在擁有人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要多方面人才提供智力支持。

（五）企業(yè)運(yùn)作

旅游企業(yè)是指直接為游客提供所需的產(chǎn)品及服務(wù)，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。旅游企業(yè)參與市場競爭的強(qiáng)弱，經(jīng)營管理水平高低直接影響游客對旅游服務(wù)質(zhì)量的感受評(píng)價(jià)，從而決定縣域旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。

（六）區(qū)位環(huán)境

區(qū)位環(huán)境是指縣域地區(qū)與周邊地區(qū)相比所處的相對地理位置，以及縣域地區(qū)與周邊地區(qū)所表現(xiàn)的競合關(guān)系。它影響到縣域地區(qū)距離中心城市和客源市場的遠(yuǎn)近，以及客源市場距離目的地的交通便捷程度。

三、縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本類型

不同縣域由于旅游業(yè)地位、資源質(zhì)量、客源市場、區(qū)位環(huán)境等方面的情況不同，在縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要考慮自身現(xiàn)狀及優(yōu)勢，選擇不同特色的縣域旅游經(jīng)濟(jì)模式。本文通過對比將縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸納為四種主要類型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型是指政府通過強(qiáng)效的行政干預(yù)管理，在縣域旅游發(fā)展中對資源開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)品宣傳營銷、行業(yè)規(guī)范管理等方面進(jìn)行全方位的宏觀調(diào)控。這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)在縣域旅游開發(fā)初期政府對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的支持和投入有效緩解了資金不足的問題，保證旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。保障旅游業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)的快速增長以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的初步形成。但是，縣域旅游業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模水平后，僅僅依靠政府主導(dǎo)就會(huì)影響市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有效運(yùn)行，制約資源的合理優(yōu)化配置，可能造成投融資渠道過于狹窄，阻礙旅游開發(fā)進(jìn)度，不能充分調(diào)動(dòng)市場主體參與競爭的主動(dòng)積極性。

欒川模式作為政府主導(dǎo)型的典型代表，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢表現(xiàn)在政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、資源特色明顯、市場營銷有力。欒川模式的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槟切┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位環(huán)境都不具備優(yōu)勢條件的縣域給予參考借鑒。

（二）市場運(yùn)作型

市場運(yùn)作型是指通過發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對縣域內(nèi)優(yōu)良資源進(jìn)行招商開發(fā)建設(shè)，以此帶動(dòng)縣域旅游業(yè)的快速發(fā)展。通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本參與投資開發(fā)，激發(fā)旅游企業(yè)參與競爭的主動(dòng)性和積極性。這種以內(nèi)資吸引外資，外引內(nèi)聯(lián)的旅游投資模式，提高了縣域旅游發(fā)展的市場化程度。這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)在積極吸納民營資本投入，有效解決發(fā)展中資金不足，激活市場主體的競爭參與性。然而完全依賴市場調(diào)節(jié)作用存在局限性，主要是市場經(jīng)濟(jì)的無序性、自發(fā)性和事后性決定的。政府仍然需要發(fā)揮必要的監(jiān)督管理職能來規(guī)范市場秩序，防范投資者的各種短視經(jīng)營行為，積極保護(hù)資源與環(huán)境質(zhì)量。

婺源模式作為市場運(yùn)作型的典型代表，其發(fā)展旅游的優(yōu)勢在于靈活運(yùn)用市場手段，以鄉(xiāng)村性旅游資源作為特色。其成功經(jīng)驗(yàn)是秉持“放手民營、多元投入”的經(jīng)營思想，積極廣泛吸納社會(huì)資本。例如，婺源旅游集團(tuán)公司的民營股份占了絕大多數(shù)，國有股份僅占27%。采用多種投資方式促成了企業(yè)、政府、社會(huì)資本合力發(fā)展旅游業(yè)。

（三）資源優(yōu)勢型

資源優(yōu)勢型是指依賴于具有特色、品位較高的旅游資源優(yōu)勢，以資源強(qiáng)烈的吸引力推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的較快增長。這種模式要求旅游資源具有較高質(zhì)量品級(jí)，縣域地區(qū)需要根據(jù)自身資源特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，整合資源開發(fā)配套的旅游產(chǎn)品，這樣才能在激烈的市場競爭中擁有相對競爭優(yōu)勢。但是，旅游資源的吸引力不具有永久性，隨著游客經(jīng)驗(yàn)的豐富以及消費(fèi)趨勢的變化，即便是高質(zhì)量的旅游資源也需要進(jìn)一步改進(jìn)，培育開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化長久性的吸引力。

九寨溝模式作為資源優(yōu)勢型的典型代表，其發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件在于優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的資源條件產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場需求。九寨溝進(jìn)行旅游開發(fā)過程中對資源保護(hù)極為重視，當(dāng)?shù)卣鞔_永續(xù)開發(fā)利用資源，以保護(hù)為前提進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在緩沖區(qū)保留藏族村寨，實(shí)行溝內(nèi)游和溝外住相結(jié)合。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)作型

產(chǎn)業(yè)協(xié)作型是指縣域地區(qū)最初依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢力量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)培育區(qū)域特色，經(jīng)過一段時(shí)間的資金積累之后，縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模水平，再轉(zhuǎn)而以其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件帶動(dòng)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，三大產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化互動(dòng)的特色發(fā)展道路。

永安模式作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作型的典型代表，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件在于依靠工業(yè)發(fā)展積累了較為雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模水平后，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。第一、第二產(chǎn)業(yè)給旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠資金資源支持，而旅游業(yè)發(fā)展又促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、縣域旅游經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展趨勢

本文結(jié)合實(shí)例重點(diǎn)分析了縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種基本類型。隨著旅游休閑時(shí)代的到來，縣域旅游經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展，表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

（一）資源導(dǎo)向弱化，品牌意識(shí)增強(qiáng)

從縣域旅游經(jīng)濟(jì)不同模式的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不同縣域都較為重視優(yōu)勢資源的選擇和開發(fā)建設(shè)，將其作為吸引游客的核心力量。但是，由于具有壟斷性的旅游資源數(shù)量有限，資源吸引力可能會(huì)逐漸減弱，縣域?qū)⒏又匾曀茉炀哂歇?dú)特魅力的旅游品牌形象，使自身能夠從眾多縣域中脫穎而出，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

（二）模式動(dòng)態(tài)變化，呈現(xiàn)多樣類型

縣域由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、政府行為及市場運(yùn)作等方面存在著不同現(xiàn)狀及特色，因而不同縣域會(huì)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際選擇不同的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，模式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。隨著市場需求的不斷變化，縣域旅游經(jīng)濟(jì)模式不會(huì)一成不變，而是表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化趨勢。

（三）注重質(zhì)量提升，相互融合借鑒

目前，縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)仍然處于數(shù)量擴(kuò)張階段，隨著今后旅游業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，縣域旅游發(fā)展會(huì)更加注重質(zhì)量的提升?？h域通過主動(dòng)思考自身旅游經(jīng)濟(jì)模式的不足之處，積極借鑒其他成功模式經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)不同模式之間的相互融合借鑒。

本文通過明晰縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響因素，深入梳理總結(jié)了縣域旅游經(jīng)濟(jì)四種基本模式的優(yōu)勢及不足，以及這些模式所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢，期望縣域能夠摸索建立符合自身發(fā)展需要的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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