導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)食品安全的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1食品安全

食品安全就是日常生活中人們的食品不存在危害的一些食品。在日常生活中，會(huì)給人類身體造成危害的有哪些種類呢？主要是包括生物性的危害、化學(xué)性的危害以及物理性的危害。

1.1生物性的危害

這類危害主要是指寄生蟲、致病微生物和昆蟲類的危害。這些病菌都能極大的程度的對(duì)人類的健康造成影響。而且此類生物性的危害一般都存在與水產(chǎn)品和禽肉中，所以對(duì)于此類產(chǎn)品必須要有效地進(jìn)行檢疫，并且在進(jìn)行使用的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行高溫的消毒，有效地將病菌殺死才能食用。對(duì)于昆蟲類病菌，一般不容易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹饕沁z留昆蟲留下的毒素。

1.2化學(xué)性質(zhì)的危害

有害的化學(xué)物質(zhì)是導(dǎo)致食源性疾病的一種很重要的原因。這類毒素分為兩種一種是天然的有毒的，還有一種是后期造成的。對(duì)于動(dòng)物來(lái)說(shuō)一般天然的毒素不常見，都是后天形成的，動(dòng)物在生長(zhǎng)的過(guò)程中，難免會(huì)注射一些相應(yīng)的藥物來(lái)抵抗病菌。有些藥物殘留比較多就會(huì)對(duì)后期的產(chǎn)品造成相應(yīng)的影響。

1.3物理性的危害

主要是針對(duì)當(dāng)前一些加工工具來(lái)說(shuō)的，為了方便大眾的需要，一些肉類食品經(jīng)過(guò)加工以后才銷售給人們。但是在加工過(guò)程中可能采用一些不合格的加工器具，造成了后期肉制品存在了相應(yīng)的危害。

2畜禽檢疫工作對(duì)于食品的重要性

當(dāng)前形勢(shì)，養(yǎng)殖的逐漸向正規(guī)化和規(guī)?；a(chǎn)。所以檢疫工作也應(yīng)該跟上其節(jié)奏。隨著市面上的動(dòng)物源性的食品越來(lái)越多，所以必須要提高檢疫監(jiān)督的水平。檢疫的目的是獸醫(yī)對(duì)肉類所含的危害進(jìn)行處理，防止有害物質(zhì)傳染給人體，給人體帶來(lái)健康的影響，當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》有效的對(duì)當(dāng)前的動(dòng)物源食品進(jìn)行檢疫。保證人們的食品安全。檢疫工作在食品安全中起著非常重要的作用，主要是從生產(chǎn)和流通兩個(gè)方面進(jìn)行檢測(cè)。從動(dòng)物出欄，屠宰場(chǎng)斬殺，消費(fèi)市場(chǎng)銷售都要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，并且還要對(duì)各種違法行為進(jìn)行監(jiān)督，維持消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品的銷售秩序，給人們的食品提供可靠的保證，所以檢疫工作對(duì)于我國(guó)的食品安全有著非常重要的作用。并且在當(dāng)前的消費(fèi)市場(chǎng)上，更應(yīng)該采取合理的措施，進(jìn)一步完善檢疫監(jiān)督的職能，建立一個(gè)安全的質(zhì)量管理體系，有效的消除動(dòng)物的疫情和傳播。

3加強(qiáng)動(dòng)物檢疫對(duì)于食品建設(shè)中的作用

3.1規(guī)范動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，有利于保障食品的安全

主要是在進(jìn)行動(dòng)物檢疫的時(shí)候，必須要建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢疫，并且食品檢疫是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以國(guó)家應(yīng)該加大相關(guān)的投入，對(duì)于動(dòng)物的建議監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥款，幫助機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室，對(duì)相應(yīng)的動(dòng)物源的產(chǎn)品中的病菌進(jìn)行研究，提高工作的質(zhì)量和工作效率。

3.2加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入，提高食品的安全監(jiān)測(cè)力度

將動(dòng)物檢疫監(jiān)督的費(fèi)用合理的加入到各級(jí)的財(cái)政支出中，可以對(duì)檢疫站的工作人員的工資以及其他的檢疫費(fèi)用進(jìn)行保證。同時(shí)需要引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備，對(duì)動(dòng)物源進(jìn)行有效的檢查，提高檢查力度，防止不合格的產(chǎn)品流入到市場(chǎng)中。

3.3國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更有力的法律法規(guī)保證食品的安全

當(dāng)前雖然存在相關(guān)的法律法規(guī)，但是對(duì)于動(dòng)物源食品檢疫的約束力度還不夠，一些帶有病菌的產(chǎn)品還是流入到消費(fèi)市場(chǎng)中，給人們的健康帶來(lái)了很大的影響。所以國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于一些發(fā)現(xiàn)的帶有病菌的動(dòng)物源產(chǎn)品提高罰款力度。并且使得工作實(shí)現(xiàn)有法可依，有法可循。有效的加大檢疫工作的執(zhí)行力度，從而保證在消費(fèi)市場(chǎng)的食品的安全是可靠的。

3.4加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，有效的保障食品安全

需要各個(gè)部門加強(qiáng)互相之間的配合和協(xié)調(diào)，首先檢疫部門應(yīng)該充分起到檢疫的作用，保證健康的動(dòng)物產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)中；然后是食品安全的部門對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行抽樣調(diào)查，以防一些漏網(wǎng)之魚在食品市場(chǎng)中銷售不合格的產(chǎn)品。使得相關(guān)部門各司其職，形成綜合的執(zhí)法能力。保證食品安全，保證檢疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：高校；食品安全；監(jiān)督管理；責(zé)任意識(shí)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0340-02

食品安全最廣泛的含義是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的相關(guān)營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性的危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織給出的最新定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”[1]。食品安全也逐漸成為一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等一系列過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)綜合性跨學(xué)科領(lǐng)域。

一、切實(shí)保障高校食品衛(wèi)生安全的重要性

俗語(yǔ)有云：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。”食品安全，切實(shí)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生：在宏觀上它關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，微觀上它關(guān)系著百姓的生命健康。

高校食堂具有就餐人數(shù)多而固定、就餐時(shí)間集中的特點(diǎn)，由于人群高度集中，他們的飲食安全極易受到威脅[2]。再加上整個(gè)社會(huì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的大背景，諸如地溝油、瘦肉精、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、染色花椒、假牛肉，避孕藥養(yǎng)黃鱔等事件的頻頻曝光?？梢哉f(shuō)，在種種不利情況下，確保大學(xué)生安全用餐、放心消費(fèi)、吃得衛(wèi)生、保證其正常的生長(zhǎng)發(fā)育就顯得尤為重要了。因此，高校食堂的食品安全問(wèn)題必須得到高度重視。

二、高校食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析

衛(wèi)生狀況是關(guān)系高校食堂食品安全的重要因素之一，然而大多高校食堂衛(wèi)生條件問(wèn)題嚴(yán)重，一是餐具衛(wèi)生不容樂(lè)觀，校園食堂的餐具使用周期過(guò)長(zhǎng)，清洗不徹底，不少餐具附著有明顯污垢或油漬，此外，消毒設(shè)備陳舊，消毒不按程序進(jìn)行；二是食堂操作間的衛(wèi)生環(huán)境差，物品擺放不整齊，廚具清洗頻率低；三是隔夜食品問(wèn)題，在夏暑蚊蟲滋生時(shí)節(jié)，不少食堂為節(jié)省成本，售賣隔夜食品，嚴(yán)重影響了師生健康。

學(xué)生是祖國(guó)的將來(lái)，黨和政府歷來(lái)關(guān)心學(xué)生的飲食衛(wèi)生和健康成長(zhǎng)。學(xué)校食物衛(wèi)生安全保障方面存在的薄弱環(huán)節(jié)不應(yīng)該也不能被忽視，全國(guó)集體食物中毒的案例仍時(shí)有報(bào)道，現(xiàn)就高校中存在的食物衛(wèi)生安全問(wèn)題做以下分析：

（一）加工條件粗陋，缺少應(yīng)配置的衛(wèi)生設(shè)備

有些高校對(duì)食堂的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺少，食堂建筑與衛(wèi)生設(shè)施不太配套。教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作的緊急通知中要求“要加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件，使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合衛(wèi)生要求”[3]。近年來(lái)，大多數(shù)高校由于在校人數(shù)的大幅度增加，都新建或擴(kuò)建了學(xué)生食堂，食堂外表和就餐大廳都裝修得非常好，但不少食堂都存在一定程度上的功能不配套、設(shè)備陳舊的問(wèn)題。致使食堂缺少必要的設(shè)備和食物維護(hù)的方法，直接導(dǎo)致了食物安全風(fēng)險(xiǎn)要素的增加。

（二）承包食堂食物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)多

有些高校對(duì)后勤社會(huì)化改造中食堂衛(wèi)生處置中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況缺少及時(shí)的研討以及處置，導(dǎo)致一些因?yàn)樵瓌t不嚴(yán)、責(zé)任不明和自身處置水平低等緣由構(gòu)成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。

中華人民共和國(guó)食品安全法在第4章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第29條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可”[4]。

但是由于高校的擴(kuò)招，多數(shù)學(xué)校的后勤服務(wù)面臨很大的壓力，后勤社會(huì)化也成為一項(xiàng)必然的選擇。但部分學(xué)校存在盲目引進(jìn)，以包代管，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承包學(xué)校食堂，很大原因在于學(xué)校沒(méi)有健全相應(yīng)的食堂衛(wèi)生管理制度。

（三）食物衛(wèi)生安全處置水平低

有些高校食堂管理人員對(duì)食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)缺少必要的處置和檢查、完善的處置原則以及具體的組織實(shí)施方法。另外一些高校對(duì)此類問(wèn)題處置不夠及時(shí)而且力度不夠，他們利用服務(wù)公司、校辦公室等這些非專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)處置，會(huì)造成食堂衛(wèi)生處置管理的水平不高，導(dǎo)致這些食堂將剩余食物在室溫下存放后又直接食用，生、熟食物容器、區(qū)域和加工東西沒(méi)有分隔和差異符號(hào)。

（四）從業(yè)人員廣泛缺少衛(wèi)生安全意識(shí)，衛(wèi)生操作習(xí)氣不良

食物加工人員缺少衛(wèi)生意識(shí)和不良操作習(xí)氣是構(gòu)成食物污染和導(dǎo)致食物中毒的最重要緣由之一。食堂從業(yè)人員大多是臨時(shí)聘任、未經(jīng)練習(xí)就從事食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，因而對(duì)食物衛(wèi)生知識(shí)的掌握不夠全面，其衛(wèi)生操作的習(xí)慣也令人擔(dān)憂。

（五）食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠

大多數(shù)高校食堂由自身經(jīng)營(yíng)向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。高校學(xué)生食堂的管理人員多為高校的行政管理干部，食堂內(nèi)的工作人員也多數(shù)是那些只參加過(guò)個(gè)別臨時(shí)或短期廚師培訓(xùn)的學(xué)員或臨時(shí)工，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的烹調(diào)理論和飲食營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生知識(shí)。這些人員食品衛(wèi)生安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)、食品加工知識(shí)匱乏，在加工過(guò)程中不按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行具體操作，存在食物中毒發(fā)生的隱患[5]。

（六）有些區(qū)域監(jiān)督處置缺少應(yīng)有的力度

由于高校處置的特殊性，有些當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)監(jiān)督不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)尚未達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂也發(fā)放相應(yīng)的衛(wèi)生許可證，致使食堂衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不能從根本上得到消除。

三、高校食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

篇3

2013年2月，本溪公安機(jī)關(guān)成功偵破一起特大銷售未檢驗(yàn)檢疫走私的凍牛肉，搗毀銷售、儲(chǔ)存?zhèn)瘟觾鋈夂诟C點(diǎn)4個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人2名，現(xiàn)場(chǎng)查扣偽劣產(chǎn)品40余噸。經(jīng)查，2008年以來(lái)，犯罪嫌疑人先后多次從廣東購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫走私凍牛肉，銷往遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北等7個(gè)省份，案值6000余萬(wàn)元。

2014年山東省滕州市警方接到當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)一家餐館的舉報(bào)電話，白天大門緊閉，夜里散發(fā)出難聞的刺鼻味道。隨后據(jù)此線索進(jìn)行調(diào)查，一舉破獲一起涉及7個(gè)省市的特大制售‘毒腐竹’案件。這家飯店是生產(chǎn)非法食品添加物的黑窩點(diǎn)，在生產(chǎn)的產(chǎn)品中檢測(cè)出來(lái)致癌物質(zhì)。為了謀取暴利，犯罪嫌疑人交代，利用硼砂、焦亞硫酸鈉和烏洛托品三種化學(xué)原料配制，銷往山東河南等輔助加工廠。隨后多地公安合力出擊查扣有毒食品添加劑105噸、毒腐竹3.3萬(wàn)余斤，涉及金額5000余萬(wàn)元。

2015年3.15曝光了辣條、汽水的生產(chǎn)過(guò)程。在辣條的生產(chǎn)過(guò)程中可謂是十分的惡心，生產(chǎn)的原料是變質(zhì)的羊血塊、石灰、爛肉、皮革。制作場(chǎng)地比公共廁所還臟，味道都是用香精做出來(lái)的，一般就把辣條很隨便的放在地上，生產(chǎn)人員都是一些大媽，而且在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有任何衛(wèi)生設(shè)備。汽水的生產(chǎn)就用各種香精勾兌，用廢舊飲料瓶進(jìn)行包裝，然后出售。

以上的案件，讓我們不得不思考采取什么樣的措施才能保障我們的食品安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，也成為政府主管部門的重大問(wèn)題。

雖然《食品安全法》的頒布實(shí)施對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行了，較為全面地規(guī)制，但是還存在諸如監(jiān)管資源分散，監(jiān)管法律依據(jù)不足等問(wèn)題。為此，現(xiàn)就如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題提出以下具體的建議：

一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

逐步推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，特別是集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，提高管理水平。可在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農(nóng)殘的快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)也可以在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或各超市設(shè)置電子信息或信息版等措施及時(shí)食品檢測(cè)結(jié)果、安全預(yù)警等食品安全信息，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)，接受居民和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

可由主管部門、科技界、行業(yè)、媒體共同努力，建立權(quán)威的食品安全信息共享平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)交流能向全社會(huì)公開透明，從而引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)食品安全、正確評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將食品安全防線前移消費(fèi)者理性的選擇。

二、完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

在企業(yè)涉及辦各類證照，產(chǎn)品進(jìn)商超市和日常監(jiān)管查核中要完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。目前食品安全相關(guān)職能部門對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品食品安全的管理還是認(rèn)同第三方的檢測(cè)報(bào)告，造成具備檢驗(yàn)資質(zhì)的企業(yè)仍舊不得不委托第三方進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，企業(yè)送檢費(fèi)用增加，不堪重負(fù)，但對(duì)于食品安全保障并未有過(guò)實(shí)質(zhì)性的改善。

在近年來(lái)曝光的多起重大食品安全事件來(lái)看，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生往往由實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中食品安全漏洞和隱患導(dǎo)致。為此，建議相關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全的過(guò)程監(jiān)督和控制。明確企業(yè)在食品安全監(jiān)測(cè)方面的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)管工作中只認(rèn)第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告意識(shí)，將第三方監(jiān)測(cè)結(jié)果與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力水平的驗(yàn)證與提升密切掛鉤，使企業(yè)自覺自愿通過(guò)與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)比，不斷提升企業(yè)食品安全自我保障能力。

另外，建議加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品抽查等行政管理費(fèi)用的投入，這不僅有助于食品安全監(jiān)管部門履行高效、獨(dú)立的行政管理職能，也可以適當(dāng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減負(fù)，避免行政成本轉(zhuǎn)嫁。

三、加強(qiáng)食品源頭控制能力的建設(shè)

《食品安全法》已確立了“從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管理念。從實(shí)施情況看，我國(guó)在加工食品和食品添加劑等生產(chǎn)以及市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)取得一定成效，但在食品原材料生產(chǎn)和供應(yīng)等源頭方面的監(jiān)管仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。從食品原材料看，現(xiàn)在食品原材源頭方面的主要問(wèn)題包括環(huán)境污染（水源、土壤）、殺蟲劑和除草劑的殘留污染、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素的濫用、飼料添加劑違規(guī)使用和非食用物質(zhì)添加等方面，不解決食品原料的安全性問(wèn)題，食品安全問(wèn)題便不可能從根本上解決。

篇4

回顧2011年，食品安全問(wèn)題似乎從未離開過(guò)人們的視線，從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“致癌凈水器”到“黑心地溝油”……

“吃素怕毒素，吃葷怕激素，喝飲料怕色素，吃什么老百姓心中真沒(méi)數(shù)?！眮?lái)自寧波的省人大代表葛素梅說(shuō)，這句民間流傳的順口溜，形象地說(shuō)明層出不窮的食品安全事件如何刺痛了老百姓脆弱的神經(jīng)。

老百姓期盼一張安全的餐桌

在今年的人代會(huì)上，無(wú)論是《政府工作報(bào)告》審議現(xiàn)場(chǎng)，還是代表提交的相關(guān)建議，“食品安全”始終是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

這幾年，省委、省政府始終把食品安全作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓，寫入了省委、省政府關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定、全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃等，將其列為“平安浙江”和省政府一、二類目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

2011年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員105.5萬(wàn)人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位135.6萬(wàn)家次，查處各類違法行為2.38萬(wàn)起，立案1.16萬(wàn)起，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶8509家，吊銷證照590家，移送公安機(jī)關(guān)96起，追究刑事責(zé)任52人。

日前，我省還率先出臺(tái)了食品安全地方性法規(guī)――《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施和責(zé)任追究機(jī)制。

代表們坦言，與前幾年相比，我省的食品安全監(jiān)管工作已有明顯加強(qiáng)和改善，在很多方面都走在全國(guó)前列?？蓮默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，食品安全的監(jiān)管情況與人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求仍有一定差距。“如今，到市場(chǎng)買菜，總感覺不太放心。”退休在家的陳老伯為吃上“放心菜”，特意把自家后面的空地改造成菜園，他說(shuō)，自己種的菜雖然“賣相”差些，但吃得踏實(shí)。

有陳老伯這樣想法的人不在少數(shù)，葛素梅代表說(shuō)，現(xiàn)在菜場(chǎng)上賣的菜“賣相”都很好，那帶魚看上去比剛捕上來(lái)時(shí)還“新鮮”，那海帶綠得讓人都不敢相信，弄得老百姓每次走進(jìn)菜場(chǎng)都不知該吃什么。

避免監(jiān)管盲區(qū)的最好辦法，就是減少“接口”

談及食品安全監(jiān)管，多頭管理、盲區(qū)頻現(xiàn)、執(zhí)法力度不夠，仍是代表們反映最集中的問(wèn)題。

“比如一頭肉豬，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，歸農(nóng)業(yè)部門管；在屠宰環(huán)節(jié)，歸經(jīng)貿(mào)部門管；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，歸工商部門管……”省人大代表項(xiàng)岳華認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全模式，涉及數(shù)十個(gè)部門，極易形成“監(jiān)管縫隙、執(zhí)法空隙”，讓不法分子有機(jī)可乘。雖然，目前從國(guó)家到地方都已設(shè)立食品安全委員會(huì)(辦公室)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌食品安全問(wèn)題，可要想讓各相關(guān)部門做好聯(lián)動(dòng)，真正使各部門間形成合力仍然很難。

“食品監(jiān)督鏈太長(zhǎng)，‘接口’太多，要想每個(gè)環(huán)節(jié)都做到‘無(wú)縫對(duì)接’實(shí)在太難，避免盲區(qū)形成的最好辦法，就是減少‘接口’?！备鹚孛反斫ㄗh，從“田頭到餐桌”的食品安全，應(yīng)盡量實(shí)行由部分部門兜底監(jiān)管。省人大代表陳建明也建議，食品安全監(jiān)管應(yīng)變多頭多部門管理，為一個(gè)部門（委員會(huì)）統(tǒng)管。他介紹說(shuō)，美國(guó)1998年成立的食品安全管理委員會(huì)，英國(guó)2000年建立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，都不隸屬于任何政府部門，是一家獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管食品安全“從田頭到餐桌”的全過(guò)程。

關(guān)于加強(qiáng)各職能部門間的聯(lián)動(dòng)，省人大代表邱亞芬也有一個(gè)建議：整合各相關(guān)部門的食品檢測(cè)資源，建立統(tǒng)一的檢測(cè)信息平臺(tái)，一旦查出問(wèn)題食品，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

邱亞芬代表告訴記者，目前很多部門都設(shè)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但由于人力財(cái)力不足、檢測(cè)設(shè)備落后，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的食品安全檢測(cè)能力、應(yīng)急能力普遍不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，具有法定檢測(cè)資格機(jī)構(gòu)約205家，主要分布在質(zhì)監(jiān)、商檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、糧食等部門。

為此，邱亞芬代表建議政府部門整合檢測(cè)資源，集中人力、財(cái)力重點(diǎn)建設(shè)幾家檢測(cè)中心，并通過(guò)建立信息平臺(tái)，讓各地、各部門間實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息、食品安全信息共享，使食品安全監(jiān)管工作更具針對(duì)性，避免問(wèn)題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在各部門間“渾水摸魚”和異地流竄作案。來(lái)自溫州的省人大代表虞培清也建議，食品安全信息公開還應(yīng)制度化，定期在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上食品檢測(cè)情況和問(wèn)題食品“黑名單”。他還提出，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)向技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及社會(huì)化方向發(fā)展，“如果能讓老百姓用得起檢測(cè)設(shè)備，將更有利于群眾行使保障食品安全的權(quán)利?！?/p>

問(wèn)題食品屢禁不止，違法成本低是一個(gè)重要原因

問(wèn)題食品為何屢禁不止，葛素梅代表認(rèn)為，除了監(jiān)管體制有待完善、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)外，違法成本低是其中一個(gè)非常關(guān)鍵的原因。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；綜述

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月7日

食品安全問(wèn)題是個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，由于它直接關(guān)系到人的身體健康，因此對(duì)于食品安全的研究也由來(lái)已久并逐漸往更高層次發(fā)展。但是隨著世界各地食品安全事件的時(shí)有發(fā)生，使得公眾對(duì)食品安全管理的關(guān)注達(dá)到一個(gè)新的層面，提升到一個(gè)新的高度。

一、國(guó)外研究狀況

國(guó)外對(duì)于食品安全的研究起步較早，相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)也更加完善。比較有代表性的有卡斯威爾的《在市場(chǎng)的消費(fèi)需求中：與食品安全、質(zhì)量以及人類健康相關(guān)的公共政策》；卡斯威爾等人以他所主持的美國(guó)地域研究項(xiàng)目（NE165）“企業(yè)戰(zhàn)略、公共政策及食品體系的績(jī)效”為基礎(chǔ)，對(duì)食品行業(yè)的體系以及政府對(duì)食品行業(yè)的政策等進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并取得了一定的成果。這些成果為后來(lái)學(xué)者關(guān)于食品安全方面的研究提供了很強(qiáng)的借鑒意義。Vetter立足于消費(fèi)者，從消費(fèi)者和商家之間存在的信息不對(duì)稱出發(fā)探討了食品行業(yè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

近些年，學(xué)者們對(duì)食品安全問(wèn)題的研究角度也更加豐富，既有從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)角度來(lái)探討食品安全管理的，也有從政府公共政策制定方面出發(fā)來(lái)探討政府監(jiān)管體系的，理論基礎(chǔ)越來(lái)越趨于成熟。我們可以看出在國(guó)外由于科學(xué)管理理念深入人心，國(guó)外的食品安全管理?yè)碛幸惶追浅Ｏ冗M(jìn)的管理理念。科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理是國(guó)外食品安全管理理念的核心內(nèi)容，也是值得我國(guó)食品安全管理部門借鑒學(xué)習(xí)的地方之一。

二、國(guó)內(nèi)研究狀況

（一）同國(guó)外食品安全管理比較研究。比較研究法是被廣泛采用的一種研究方法。在對(duì)政府進(jìn)行食品安全管理的研究中，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比借鑒，結(jié)合本國(guó)國(guó)情加以分析從而提出相關(guān)對(duì)策。孫娟娟的《歐盟食品安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐》（2008）從法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織和原則、措施三個(gè)方面介紹分析了歐盟食品安全監(jiān)管的發(fā)展并在此基礎(chǔ)上比照中國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)中國(guó)食品安全監(jiān)管的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。王中亮的《食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際比較及其啟示》（2007）以食品安全監(jiān)管體制的基本框架和主要特征為出發(fā)點(diǎn)研究了美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體制，并對(duì)比分析我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制提出供借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

通過(guò)以上所羅列的相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們可以看出此類研究多是側(cè)重于國(guó)外相關(guān)食品安全管理體系、方法、體制等的介紹以及我國(guó)食品安全管理和國(guó)外的對(duì)比、比較，其中也不乏結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出實(shí)質(zhì)性的分析和政策方案。

（二）對(duì)政府監(jiān)管職能的研究。食品安全監(jiān)管是指國(guó)家行政主管部門對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，檢查食品質(zhì)量，對(duì)因食品質(zhì)量不合格造成的人身和財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行依法查處。政府食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)是對(duì)食品在生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。周漢華《政府監(jiān)管與行政法》（2007）指出行政管理與獨(dú)立監(jiān)管的差別，行政管理的基礎(chǔ)是建立在上下級(jí)關(guān)系之上的科層官僚體制，而獨(dú)立監(jiān)管制度體現(xiàn)的是分散化治理結(jié)構(gòu)下依法監(jiān)管的原則。為我國(guó)的食品安全監(jiān)管提供了一定的借鑒意義。程景民，蘇天照的《關(guān)于山西省食品安全監(jiān)管人員的調(diào)查》（2008）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談、描述性分析和廣義線性模型分析等方法，對(duì)山西省食品安全監(jiān)管部門工作人員的基本情況和食品安全知識(shí)的知曉情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解山西省食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題。文中所搜集整理的資料數(shù)據(jù)及其分析對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管體系的運(yùn)行效率等方面具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

（三）從我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議的角度。食品安全是關(guān)系到人們身心健康的頭等大事，相對(duì)于其他來(lái)說(shuō)更顯的貼近社會(huì)實(shí)際，貼近生活，所以對(duì)現(xiàn)狀的分析有利于本文認(rèn)清食品安全管理中存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策建議，進(jìn)而完善食品安全管理，為人們的身心健康營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議的文獻(xiàn)資料還是相對(duì)比較多的。張旺璧在《我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀和對(duì)策》（2008）中從法律體系，檢驗(yàn)保障體系，行政執(zhí)法監(jiān)督體系三個(gè)方面介紹了我國(guó)食品安全管理的現(xiàn)狀，并在同國(guó)外先進(jìn)水平對(duì)比的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)原則，指導(dǎo)思想等幾個(gè)方面提出了解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。鄭永，季任天的《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析》（2007）介紹了我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理的地位和現(xiàn)狀，突出分析了流通領(lǐng)域安全監(jiān)管過(guò)程中存在的法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題，提出要建設(shè)和完善流通領(lǐng)域食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全領(lǐng)域信用制度等一系列對(duì)策建議。此類研究多側(cè)重于從體制、機(jī)制等方面對(duì)我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀的分析，從而找出其存在的問(wèn)題而提出相關(guān)的解決方案，具有一定的時(shí)效性及現(xiàn)實(shí)性。

從以上研究可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度和領(lǐng)域?qū)κ称钒踩珕?wèn)題做以研究和探討。從國(guó)外研究來(lái)看，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注較早，有一套先進(jìn)的管理理念和較完善的管理方法，因此他們多從監(jiān)管以外的角度來(lái)研究。從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多的是側(cè)重于對(duì)食品安全的監(jiān)管研究，包括對(duì)體系、體制、機(jī)制等的研究。

主要參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】食品安全；誠(chéng)信；博弈；政策建議

一、導(dǎo)論

2008年，三鹿奶粉因?yàn)槿谷矍璋纺谭凼录蔀樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會(huì)上又出現(xiàn)了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會(huì)層面加大食品安全的關(guān)注力度的努力下，食品安全問(wèn)題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會(huì)誠(chéng)信的缺失背后，又有與消費(fèi)者與政府部門等相關(guān)的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問(wèn)題存在的根源并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)整個(gè)社會(huì)安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行探究。

二、關(guān)于食品安全問(wèn)題的博弈論分析

本文從博弈論視角，所分析的有關(guān)食品對(duì)象都設(shè)定為食品生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)商品和劣質(zhì)商品，其中優(yōu)質(zhì)商品中既包括高質(zhì)量生產(chǎn)、不需要進(jìn)行偽造的商品，又包括原本不屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中添加超標(biāo)有害物質(zhì)、對(duì)食品表面進(jìn)行虛假美化等手段進(jìn)行偽造而成的“優(yōu)質(zhì)商品”。劣質(zhì)商品在本文中是相對(duì)概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質(zhì)以及價(jià)值不及高品質(zhì)食品，可以通過(guò)偽造進(jìn)行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問(wèn)題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質(zhì)含量較低，不存在安全問(wèn)題，但偽造成高品質(zhì)奶粉后能獲取更高的價(jià)值，但因此出現(xiàn)安全問(wèn)題）。

（一）食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問(wèn)題分析

在分析食品安全問(wèn)題時(shí)，食品生產(chǎn)廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)非安全食品的動(dòng)機(jī)。本文將首先運(yùn)用博弈論構(gòu)建相關(guān)模型分析食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問(wèn)題。

1. 完全信息靜態(tài)博弈分析

2.不完全信息動(dòng)態(tài)博弈分析

該博弈分析的結(jié)果顯示，通過(guò)較低的偽裝成本能達(dá)到較高價(jià)值的食品促使生產(chǎn)廠商進(jìn)行偽造達(dá)到高品質(zhì)的概率較高。結(jié)合完全信息靜態(tài)博弈分析的結(jié)論，從生產(chǎn)廠商來(lái)看，通過(guò)對(duì)劣質(zhì)商品進(jìn)行偽裝賦予其較高的價(jià)值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問(wèn)題由此產(chǎn)生。在分析了食品生產(chǎn)廠商的博弈問(wèn)題之后，本文將進(jìn)一步引進(jìn)消費(fèi)者，探討消費(fèi)者與食品生產(chǎn)廠商的博弈。

（二）食品生產(chǎn)廠商與消費(fèi)者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動(dòng)態(tài)博弈

（三）食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈分析

在與食品安全問(wèn)題相關(guān)的群體中，除了食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，政府監(jiān)管部門在食品安全問(wèn)題中也發(fā)揮著重要的作用。本文將繼續(xù)運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對(duì)引入政府監(jiān)管部門后的食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈過(guò)程進(jìn)行分析，首先做基本假設(shè)如下：

該結(jié)果表明，目前食品安全問(wèn)題存在的原因之一還在于政府監(jiān)管部門的不力和對(duì)非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監(jiān)管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、政策建議

通過(guò)運(yùn)用博弈論知識(shí)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析，我們得出造成食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的原因，分別從食品生產(chǎn)廠商之間的博弈結(jié)果、從消費(fèi)者與食品廠商的博弈結(jié)果、從政府監(jiān)管部門與食品廠商的博弈結(jié)果來(lái)看，食品安全問(wèn)出現(xiàn)的主要原因是生產(chǎn)廠商只追求自身利益最大化而造成誠(chéng)信的缺失，消費(fèi)者對(duì)非合格食品的辨別能力較差，購(gòu)買非安全食品的概率較高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力，且對(duì)非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。針對(duì)我們對(duì)食品安全問(wèn)題存在的原因分析，我們相應(yīng)地提出相關(guān)的政策建議如下：

（一）針對(duì)食品生產(chǎn)廠商的建議

1.增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)

食品生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到食品的質(zhì)量問(wèn)題，因此，食品生產(chǎn)廠商應(yīng)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，遵守職業(yè)道德，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提供安全無(wú)害的食品。

2.提高生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)率

食品生產(chǎn)廠商應(yīng)注重提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技藝來(lái)提高食品價(jià)值，降低生產(chǎn)成本，而杜絕采用非法手段對(duì)劣質(zhì)商品進(jìn)行偽造，通過(guò)切實(shí)提升自身生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)。

（二）針對(duì)消費(fèi)者的建議

1.增強(qiáng)對(duì)偽造商品的判斷辨別能力

消費(fèi)者在實(shí)際購(gòu)買食品的過(guò)程中雖然有時(shí)難以辨別食品的質(zhì)量，但對(duì)有些過(guò)分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學(xué)原料浸泡的食品等通過(guò)感覺器官就可以辨識(shí)的非安全食品，則要加強(qiáng)對(duì)辨別技巧的了解，增強(qiáng)辨別能力，降低購(gòu)買非安全食品的概率。

2.提高對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)

當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買了非安全食品時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府監(jiān)管進(jìn)行檢舉，增強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)，減少非安全食品的社會(huì)危害。

（三）針對(duì)政府監(jiān)管部門的建議

1.提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，同時(shí)完善相關(guān)規(guī)制，減少人浮于事的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

2.加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)非安全食品的懲罰力度。

食品安全問(wèn)題關(guān)乎民生，政府監(jiān)管部門應(yīng)重視對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，認(rèn)真按照合理的監(jiān)管程序落實(shí)監(jiān)管，使非安全食品生產(chǎn)廠商無(wú)可乘之機(jī)。同時(shí)對(duì)存在食品安全問(wèn)題的生產(chǎn)廠商，應(yīng)通過(guò)提高罰款、承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任等方式增強(qiáng)懲罰和打擊力度，提高非安全食品生產(chǎn)廠商的機(jī)會(huì)成本。

篇7

全國(guó)政協(xié)委員、浙江天正集團(tuán)董事長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員、浙江天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂(lè)在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“食品安全的問(wèn)題歸根到底其實(shí)存在于兩個(gè)方面：一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全，這直接導(dǎo)致食品不安全現(xiàn)象頻發(fā); 二是違法成本低，導(dǎo)致食品不安全事故頻發(fā)?！?/p>

高天樂(lè)說(shuō)，民以食為天，我國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接影響到了國(guó)計(jì)民生和居民的幸福指數(shù)，有必要對(duì)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度及其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡調(diào)研分析。對(duì)其完善并根治之法是：第一，統(tǒng)一制定食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合并交叉標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)空白標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個(gè)主管部門。這些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格，造成商家有機(jī)可乘，消費(fèi)者無(wú)處投訴。從問(wèn)題食品的種類及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有500多個(gè)，不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定出全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施食品安全法的唯一依據(jù)。此外，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也亟待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。近段時(shí)間網(wǎng)上熱炒中國(guó)牛奶制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的巨大差距，導(dǎo)致中國(guó)奶制品聲譽(yù)一落千丈。據(jù)了解，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%。第二，完善食品監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行源頭追溯制。目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品和藥品監(jiān)督等多個(gè)部門，存在權(quán)責(zé)利益不明，互相推諉，甚至還有職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全監(jiān)管體制上越來(lái)越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，在目前我國(guó)監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。建議學(xué)習(xí)香港管理食品安全的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯機(jī)制。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心開始，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品原材料采購(gòu)、加工、銷售等環(huán)節(jié)追溯，從產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行連帶追責(zé)。無(wú)論生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要有人負(fù)責(zé)，方便全程監(jiān)管和追查。每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門就把矛頭指向“肇事者”，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。雙匯出的問(wèn)題就因?yàn)槭菑纳i檢疫、運(yùn)輸、發(fā)證等環(huán)節(jié)交錢—蓋章—放行。其實(shí)，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。第三，采取強(qiáng)硬措施，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門”，層出不窮的食品安全問(wèn)題囊括了很多行業(yè)龍頭企業(yè)。歸根到底，就是食品安全的違法成本較低。

高天樂(lè)最后告訴記者，近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。掙的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。食品安全本來(lái)是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。在國(guó)外，懲罰性賠償金制度讓“問(wèn)題企業(yè)”不犯錯(cuò)。建議我國(guó)政府各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，從行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等方面加大懲罰力度，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。

篇8

論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來(lái)，在社會(huì)、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對(duì)于食品的要求也不再局限于營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時(shí)在食品需求量的不斷增長(zhǎng)下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分校?4條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制

篇9

關(guān)鍵詞：食品安全 刑法修正案（八） 刑事責(zé)任

隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)步入食品安全事故的多發(fā)期，有缺陷和毒害食品的泛濫已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，毒大米、地溝油、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等層出不窮。問(wèn)題食品造成的影響不容忽視，不僅侵害公民的生命健康權(quán)，還擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并且也損害了政府的形象。面臨如此嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，完善刑法對(duì)食品安全領(lǐng)域的規(guī)制已刻不容緩。

一、 刑法修正案（八）中的食品安全罪

食品安全罪是指與食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)的對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性，并且應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行刑法，食品安全犯罪主要規(guī)定在刑法第一百四十三條和一百四十四條，分別是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。

修正案（八）對(duì)本罪的修正主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為“...不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。二是刑法修正案（八）將第144條修改為“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑?！痹摋l規(guī)定取消了原刑法中的拘役刑罰，統(tǒng)一用有期徒刑來(lái)懲罰。此外，《刑法修正案（八）》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中基本犯的罰金刑設(shè)置進(jìn)行了修正：即從“單處或者并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”修改為“并處罰金”。三是量刑情節(jié)的完善，在生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪第二檔與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的第二檔、第三檔量刑幅度中，分別增加了“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，作為適用該檔刑罰的補(bǔ)充性規(guī)定。四是增設(shè)食品安全監(jiān)管人員失職罪?！缎拚福ò耍吩谛谭ǖ?408 條后增加一條“：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“”犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

二、 現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全罪規(guī)定的不足

現(xiàn)行刑法修正案將食品安全罪的標(biāo)準(zhǔn)由“衛(wèi)生”提升到“安全”，將拘役刑取消，改為統(tǒng)一適用有期徒刑以上刑罰，增加了犯罪成本，在一定程度上提升刑罰威懾力，加重對(duì)罪犯的懲罰力度，體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的決心。但是，就我國(guó)目前面臨的食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，刑法的打擊力度和打擊重點(diǎn)還存在有待完善的方面，刑法保護(hù)食品安全的功能還未得到有效發(fā)揮。主要有以下幾方面：

首先，食品安全管理應(yīng)是一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管，包括種植養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等的監(jiān)管。但目前我國(guó)沒(méi)有一部全面覆蓋整個(gè)食品鏈的法律，加之我國(guó)食品安全的新法和老法，刑法和食品安全法之間的內(nèi)在差異，導(dǎo)致法律會(huì)時(shí)常沖突，讓危害食品安全犯罪分子有機(jī)可乘。

其次，法律規(guī)定的罪名模糊。雖然生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害的食品罪都屬于擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，但是就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，食品衛(wèi)生和有毒食品是兩個(gè)完全不同的方面，不衛(wèi)生的食品會(huì)影響到人的身體健康和正常生活，而有毒有害食品則會(huì)直接威脅到人的生命安全，有毒有害的食品它有可能是不分子為了牟取暴利或者某種目的而刻意操作，所以二者的差異性明顯。刑法并未將二者作出準(zhǔn)確區(qū)分和準(zhǔn)確量刑。

再次，罰金刑不明確。這次修訂雖然將罰金刑的附屬地位減弱，但刑法僅籠統(tǒng)規(guī)定并處罰金，未將罰金刑幅度具體化，這樣的修改未能體現(xiàn)罪行均衡原則，不能有效地起到對(duì)犯罪分子經(jīng)濟(jì)利益的威懾作用。此外，我國(guó)刑法中的資格刑單一，僅有剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境兩種，不能有效地禁止犯罪人再犯同類犯罪。

三、完善刑法對(duì)食品安全保護(hù)的建議

根據(jù)我國(guó)目前食品安全犯罪法規(guī)的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)食品安全存在的問(wèn)題和缺陷可以從以幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

一是建立統(tǒng)一的食品安全法律體系。完善我國(guó)的食品安全法律制度, 應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,制定一部完整統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。二是根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，明確劃分罪輕罪重的界限，對(duì)有毒、有害的犯罪行為，究其主觀罪過(guò)予以重于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的刑罰，使之能夠形成強(qiáng)有力的威懾。三是細(xì)化罰金刑，對(duì)食品安全犯罪視情節(jié)而定，用法律明確規(guī)定罰金刑的輕或重，使罪責(zé)行相平衡。四是刑法可以增設(shè)資格刑，盡量減少具有相關(guān)主體資格的人員從事食品安全犯罪的活動(dòng)。五是從生產(chǎn)單位到銷售單位，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真具體的計(jì)劃，細(xì)化安全生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)實(shí)施食品安全保障體系，以保障食品生產(chǎn)的絕對(duì)安全。六是通過(guò)食品安全普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾的法制維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)合法權(quán)益，保障食品安全權(quán)。同時(shí)震懾即將實(shí)施食品安全犯罪的生產(chǎn)者、銷售者。

食品安全權(quán)是公民的基本權(quán)利，由于我國(guó)的基本國(guó)情與部分經(jīng)營(yíng)者的不法牟利追求，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)食品安全權(quán)的保護(hù)仍顯不力，切實(shí)維護(hù)好食品安全是關(guān)系整個(gè)社會(huì)生存、發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，不斷完善我國(guó)關(guān)于食品安全的立法，同時(shí)也要提高民眾的維權(quán)意識(shí)。

本論文由西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號(hào)：12ZYXS20

參考文獻(xiàn)：

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篇10

為了解北京市民對(duì)本市食品安全以及食品監(jiān)管工作的看法意見和建議，近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)在全市抽取760戶城鎮(zhèn)居民，開展了入戶問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查樣本覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了居民對(duì)食品安全狀況、食品安全監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)，參與食品安全的社會(huì)監(jiān)督程度以及對(duì)政府打擊食品非法添加行為文件的看法、建議等。

近七成被訪者肯定北京食品安全

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)北京食品安全狀況持否定態(tài)度的被訪者，即認(rèn)為“不太安全”和“不安全”的比重分別為20.6%和9.7%，共計(jì)30.3% ，其余持肯定態(tài)度，即認(rèn)為“安全”、“比較安全”和“基本安全”的被訪者共計(jì)69.7%（詳見圖1）。近七成被訪者持肯定態(tài)度，表明市民對(duì)本市食品安全狀況基本認(rèn)可。

調(diào)查還顯示，對(duì)本市食品安全監(jiān)管水平表示“滿意”、“比較滿意”和“基本滿意”的被訪者達(dá)到73.4%，持否定態(tài)度的被訪者，即認(rèn)為“不太滿意”和“不滿意”的共占26.6%，表明多數(shù)被訪者認(rèn)可本市食品監(jiān)管工作，但逾兩成的被訪者投反對(duì)票，顯示出北京食品安全監(jiān)管工作仍有待改進(jìn)的地方，需進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。

“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題

食品從種植、養(yǎng)殖到餐桌，涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、食品銷售和餐飲六大環(huán)節(jié)，這其中，哪一環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)安全問(wèn)題？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)的被訪者占多數(shù)，為67.0%（詳見圖2）。調(diào)查結(jié)果與近年來(lái)食品市場(chǎng)頻頻發(fā)生的安全事件十分吻合，毒豆芽、染色饅頭、三聚氰胺毒奶粉等均是食品“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)發(fā)生的事件，可見，食品“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)是需重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者認(rèn)為生產(chǎn)加工問(wèn)題之最是“濫用食品添加劑”，占比近六成；其余的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售和餐飲各環(huán)節(jié)中，問(wèn)題之最分別是“蔬菜瓜果上的農(nóng)藥殘留”、“飼料中添加禁用物質(zhì)”、“貯存、運(yùn)輸、裝卸食品的容器、工具和設(shè)備受到污染”、“以假充真、以次充好出售食品”和“餐廚廢棄物重復(fù)使用”，比重依次為49.1%、80.7%、49.6%、47.3%、71.2%。

多數(shù)市民愿意參與食品安全監(jiān)督

遭遇食品不安全問(wèn)題，或知道某品牌某食品有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，采取舉報(bào)和投訴的行為，不僅僅是個(gè)人維權(quán)的問(wèn)題，更是一種參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的公益行為。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)食品安全環(huán)境，提高公民意識(shí)，逐步形成公眾廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督氛圍至關(guān)重要。在問(wèn)及“如果您知情某單位或個(gè)人在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存有違規(guī)違法行為，您會(huì)舉報(bào)嗎”時(shí)，79.1%的被訪者選擇了“舉報(bào)”，20.9% 的選擇“不舉報(bào)”，表明市民參與食品安全社會(huì)監(jiān)督的意愿較強(qiáng)。

問(wèn)及“如果您遇到食品安全方面的問(wèn)題會(huì)投訴嗎”時(shí)，調(diào)查顯示，68.4%的被訪者選擇“投訴”，另有31.6%選擇“不投訴”，表明多數(shù)被訪者在遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)會(huì)選擇投訴維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

調(diào)查還顯示，當(dāng)?shù)弥称放颇呈称烦霈F(xiàn)不安全問(wèn)題時(shí)，65.0%的被訪者表示“不再食用該品牌的所有食品”，18.4%的人表示“不再食用該品牌的該種食品，仍會(huì)食用該品牌其他食品”，14.6%的人表示“不再食用所有品牌的該種食品”，另有1.7%的被訪者表示“繼續(xù)食用該品牌的該種食品”。以上調(diào)查結(jié)果表明，如某品牌食品安全事件被曝光后，該品牌某種食品的銷售會(huì)受到嚴(yán)重影響，還將危及該企業(yè)所有食品的銷售，甚至?xí)昙巴袠I(yè)同種食品的銷售。

市民對(duì)政府打擊食品非法添加行為反響強(qiáng)烈

自2011年4月20日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（即[2011]20號(hào)文）以來(lái)，打擊食品非法添加行為備受社會(huì)關(guān)注，北京市民同樣對(duì)文件涉及的“嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任”等四個(gè)方面內(nèi)容反響強(qiáng)烈。對(duì)此，本次調(diào)查用開放題的方式，征詢了市民的意見和建議。

政府加強(qiáng)食品監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高工作效率。有的被訪者認(rèn)為“加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增加查辦人員”；“政府有關(guān)部門在依法處罰這些違法行為時(shí)應(yīng)提高工作效率”；“給檢測(cè)人員發(fā)放快速檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所售食品及時(shí)抽查”。

應(yīng)盡量少用、不用食品添加劑。有的被訪者認(rèn)為“要確定添加劑對(duì)人體無(wú)害才能用，說(shuō)不明白的就一定不能用，不要用人來(lái)做試驗(yàn)”；“所有食品都不應(yīng)該添加添加劑，添加劑對(duì)人體沒(méi)好處”。

監(jiān)管機(jī)制要做到切實(shí)長(zhǎng)效，不要做表面文章。有的被訪者認(rèn)為“應(yīng)建立一套科學(xué)、完整、高效的食品安全監(jiān)管體系”；“從上到下層層落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及制度，不能搞突擊檢查，要長(zhǎng)年堅(jiān)持”。

應(yīng)形成全民參與的食品安全社會(huì)監(jiān)督模式。有的被訪者認(rèn)為“全民齊參與，才能發(fā)揮食品安全社會(huì)監(jiān)督作用”；“應(yīng)從社區(qū)做起，多舉辦食品安全宣講會(huì)，普及食品安全知識(shí)，讓人人都可以起到監(jiān)督的作用”。

保障食品安全重在加強(qiáng)監(jiān)管水平