導語：如何才能寫好一篇對食品安全提出的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

王永明副主任說，沒有法律約束，食品安全就會不斷地反復出現(xiàn)問題。就當前抓好食品安全工作來說還應規(guī)定，第一是要嚴懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠遠不夠的。第二是加強監(jiān)管，嚴懲監(jiān)管失責者，現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個部門來管理并不現(xiàn)實，但監(jiān)管部門不能失責。第三是在現(xiàn)行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個或幾個部門很難完全承擔，各級政府的主要領導要負起主要責任來。

對于目前廣受關注的食品安全問題，省人大常委會副主任吳國華概括了8個字：“法不責眾，重典治亂。”法不責眾，表現(xiàn)為食品不安全問題太普遍了，凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會管理的先進理念和方法，提高社會管理能力，比如，歐美國家的安全號碼制度，建議全社會覆蓋誠信檔案，讓誠信缺失者付出沉重的代價?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責任方面做進一步推敲，除了目前的處罰外，對危害嚴重的還應該禁止終生再從事此行業(yè)，對造成嚴重后果的還應追究刑事責任?！?/p>

“目前，食品安全問題相當嚴重，可以說觸目驚心。如何處理和整治？關鍵要靠立法和執(zhí)法。”魏真柏委員認為，“立法一定觸動違法者的根本利益，督促他們形成自覺，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴，真正把法律規(guī)定落到實處?！?/p>

設立“食品警察”，加強監(jiān)管

呂毅強委員提出了一個大膽的設想：成立食品警察，加強監(jiān)管。他說，食品安全問題關系到社會的和諧穩(wěn)定，也關系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來加強監(jiān)管。

錢中賢委員則將當前食品安全工作中存在的許多問題，主要歸咎于兩個“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力?！睂Υ驌舨涣栴}，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴查嚴懲嚴重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對監(jiān)管不力問題，建議加大對有關監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認為，要進一步強調食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問題出來后再去管理。各個職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強監(jiān)管。第二，應建立權威平臺，統(tǒng)一食品安全問題信息的。第三，加強對進口食品的監(jiān)管?，F(xiàn)在大量的進口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費者了解情況，有所選擇。另外，對法律責任要進一步明確，比如對食品添加劑的法律責任處罰中，對不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學品的處罰不明確；對生產以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個人如何處罰也應明確。

食品生產要有準入制度

程渭山副主任提出，食品生產要有準入制度，因為涉及到人的生命安全和身體健康，不是誰都可以生產的。沒有標準的要盡快制定標準，行業(yè)標準不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對小攤小販要備案，有備案比沒有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結合社會管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認為，要加強保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問題也很突出，對保健食品的監(jiān)管應該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個方面，但有一點必須明確，政府是食品安全第一責任人。條例在明確政府是食品安全第一責任人的同時，也要明確政府部門各自在食品安全中應該承擔的責任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問題。

汪志芳委員提出，要強化全程無縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責做好相關監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個部門的具體的職責。同時，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對一些患有不宜從事食品生產經營活動疾病的，尤其是從事直接入口食品生產經營者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責要明確。

加強科普宣傳，正確認識添加劑的使用

篇2

論文關鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護

近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機構或者質量技術監(jiān)督機構不論是基于技術水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對食品的期待甚至從原來的營養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個倒退。在利益的驅動下，不良生產者把食品行業(yè)作為謀取利潤的跑馬場而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠遠不夠的，必須要用法律進行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關條款進行了修改，降低了入罪標準，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對當前群眾對食品安全問題關注的一種良性回應，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴厲，執(zhí)行不到位，還是相關配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質疑刑法保護食品安全的作用，并有人針對性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。

筆者認為在食品安全保護中刑法并不是萬能的，刑法應該有所為但是有一些也是無能為力的，我們不能對刑法寄予過高的期望，以下筆者將結合學者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢談一談刑法保護食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、對刑法修改建議的分析

針對當前的食品安全犯罪形勢，學者有針對性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個方面：將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉福谑称钒踩缸镏性O置資格刑，增設新的食品安全犯罪罪名。

下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。

第一，將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對《刑法》第一百四十三條生產、銷售不符合安全標準的食品罪，該條規(guī)定：生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實施了生產、銷售不符合食品安全標準的食品即構成犯罪。從行為犯與危險犯的概念比較看，以結果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實作為處罰根據，而是把發(fā)生侵害的危險狀態(tài)作為處罰根據的犯罪叫危險犯。兩者都把發(fā)生實質法益侵害排除了構成要件，對于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴重一些，它甚至排除了危險狀態(tài)的構成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設為行為犯則剝奪了生產銷售不符合安全標準食品尚未流入市場時采取補救措施的機會，因為只要生產出或者購買了此類食品就構成了該罪，在沒有侵害相關法益甚至沒有產生危險的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產銷售不符合安全標準食品行為，因為即便行為沒有造成危險狀態(tài)，仍可以由生產銷售偽劣產品罪來進行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產銷售不符合安全標準食品的犯罪行為，無需進行修改。

第二，在食品犯罪中增設資格刑。設置資格刑及意味著實施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內將被剝奪以后從事食品生產銷售行業(yè)的資格。我國刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權利與驅逐出境，其他有資格刑性質的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國整個刑法體系沒有設置禁止從事相關職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會計、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實行資格刑，在這樣的情況下單獨為了食品犯罪而設置資格刑顯然是不適當?shù)?，是沒有從刑法的整個體系來考慮的，如果完善相關的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增設新的食品安全犯罪罪名。有的學者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學者認為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進行定罪量刑，故應當增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結果的發(fā)生。豍”而實際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構成了生產銷售不符合安全標準食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對不召回不安全食品行為的懲罰對接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設這一罪名似與將生產銷售不符合安全標準食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對社會產生的危害結果不再作為入罪的根本條件，因此可能會讓犯罪人放縱危害結果的發(fā)生，為了防止這一點增設了不召回不安全食品犯罪，這種做法認為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產銷售不符合安全標準犯罪作為行為犯無必要，則增設新的不召回不安全食品犯罪亦無必要。

就增加過失犯罪而言。一直以來生產銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經成為共識，只有故意的生產銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因為近年來人們對食品安全的關注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴格的規(guī)制，這是一種“運動立法”的模式，也許將來關于藥品、化妝品同樣會引起人們的關注，那是否應該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當利益為目的，在現(xiàn)實生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會構成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對不追求損害食品生產銷售秩序危害消費者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動應對，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、對當前食品安全形勢的分析

傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會的發(fā)展科技的進步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對這些現(xiàn)象進行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標準是關鍵，而這個標準認定刑法是不能左右的，認定權力掌握在國家質量技術監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動規(guī)制的義務，僅僅扮演了消極處理結果與影響的角色。

第二，即便有了明確固定的食品安全標準，我們也要客觀的看待該標準。食品安全標準并非是絕對的科學的，它的設定也是與我國的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關的。如前一階段大家較為關注的面粉增白劑問題，我國的標準和國外的標準是不統(tǒng)一的，我們的安全標準未必是絕對科學的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標準來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國的食品安全標準，這樣才能相對更好的保護食品安全，維護人民群眾身體健康。

第三，部分食品的安全性能無法證實。隨著生物技術、基因工程以及一些食品加工技術的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標準來證實是否安全，如轉基因食品。在這些問題面前我們很無奈，在我們沒有辦法確定的情況下無法規(guī)制這種行為，科學技術沒有證實，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風險。這應該是我們不得不考慮的現(xiàn)實問題。

以上存在的問題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設空中樓閣。

篇3

【關鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善

文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01

食品安全問題屢禁不止，生產者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問題最重要的一點即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點。

本文對食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產者、經營者、政府、媒體以及中介機構掌握的并依法應公示給消費者的與食品安全相關的信息，大致可以分為：不安全信息，質量安全信息，事實信息。

從法理上而言，一個審慎的食品安全信息制度體系，至少應當包括四個方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報告與流通體系；食品安全信息披露與公開體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。

一、我國食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問題

截至于2011年，目前中國有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項部門規(guī)章。相對而言，食品安全體系龐大而雜亂，對食品安全信息制度的構建有一定的影響。

（一）食品安全信息收集制度的不完善

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關的食品生產經營許可制度，農產品生產環(huán)節(jié)記錄制度，進貨環(huán)節(jié)查驗記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時，我國并沒有構建從“農田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說明至少信息的來源是相當不全面的。同時，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強制制度。這種規(guī)定由于法律強制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢必造成食品安全信息制度的僵局。

（二）食品安全信息溯源制度的缺失

回想每一次曝光的食品安全問題，消費者都會有一個疑問，為什么曝光出問題之后，其問題出現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關部門”調查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問題之后，能夠根據溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問題的根源，并采取相應的措施。這樣的制度，我國不是沒有，但是卻未成體系，相關的規(guī)定也是散見于在《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》

（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系

政府是最有力的食品安全信息公開主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時又是瞬息萬變的，從理論上來說，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進行反饋，都是一個問題。

（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機制未健全

食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴于市場或者政府，而需要引入公眾參與機制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對信息監(jiān)管制度而言，如何實現(xiàn)公眾對這些信息的有效掌握始終是一個極大的困擾。一旦缺失真實和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來不斷見諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。

二、我國食品安全信息制度立法完善的建議

（一）完善食品安全信息收集、整理制度

想要建立長效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點可以從兩方面進行完善：

第一，建立食品生產經營者強制公開食品安全信息的制度。食品生產經營者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護消費者的知情權及食品安全權，同時，這也是其社會責任的要求之一。

第二，政府同時也必須承擔收集尤其是整理食品安全信息的責任。作為食品消費者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進行收集，符合政府行政理論的要求和經濟學成本理論的要求。消費者的經濟實力和知識能力難以進行系統(tǒng)化的收集工作。

（二）建立食品安全信息追溯制度

首先，應建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國各個地域、各個部門、囊括食品生產到流通各個環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時效的溯源方法，例如手環(huán)、書面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過渡到采用條形碼、無線射頻技術等現(xiàn)代化的技術。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設。

（三）健全食品安全信息公布制度

食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內容、完善公布的主體、完善公布的平臺。

(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機構進行公布；更好的辦法是，在各機構中形成溝通交流機制，由一個部門集中定期（例如一周一次，時間短利于消費者掌握信息的及時）公布。

(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時這一定期刊物也將給消費者提供穩(wěn)定長效的食品安全信息獲取的渠道。同時還可通過張貼公告等方式進行補充。例如在各級監(jiān)管機關內開設食品信息的專門窗口，以及不定期的進行新聞會。

（四）健全食品安全信息公眾參與機制

食品安全信息公眾參與機制包括食品生產經營者、食品消費者、社會中介組織和媒體等多方面。

第一，加強生產、經營者食品安全信息公布的社會責任的承擔。現(xiàn)代公司在營利和對股東利益進行分配的同時，也要承擔對員工、政府、社會和環(huán)境的責任。

第二，鼓勵、支持社會中介機構及其他組織對食品安全信息義務的承擔。一般而言，一方面，社會中介組織的路徑對消費者提供食品安全信息的反應速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費者的信息需求；另一方面，社會中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經營者路徑所能提供的信息。

第三，充分發(fā)揮消費者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長效的食品安全監(jiān)督評價機制以保障公眾（尤其是消費者）參與到對食品安全問題進行主動監(jiān)督的過程中來尤為重要。

第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導向作用。新聞媒體被視為“社會的守望者”、“社會的雷達”或“社會的監(jiān)視器”，這說明了新聞媒體在社會監(jiān)督管理中的重要性和獨特性。應更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責任。

參考文獻：

[1]張穎倫.從信息不對稱理論看食品行業(yè)的政府質量規(guī)制[J].《電子科技大學學報（社科版）》2012,5.

篇4

活動探索題是河南省思想品德中招考試中的重要題型，以在活動中學、在活動中用為宗旨，突出了實踐性、活動性，符合新課程標準“培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，鼓勵學生有自己的見解”的要求。活動探索題注重考查學生運用所學知識解決實際問題的能力，緊扣社會熱點，貼近學生實際，既增加了試卷的趣味性、靈活性和開放性，又為學生拓展思維、挖掘潛能、展示個性、發(fā)展創(chuàng)造性提供了平臺。具體來說，活動探索題具有以下特點：

1.具有較強的情境性。一般來說，活動探索題會設置一定的活動情境，通過讓學生扮演某一角色，使其真正參與到活動中去，在活動中進行實踐探究，在活動中完善自己、提升生命價值。

2.具有較強的創(chuàng)新性?；顒犹剿黝}注重考查學生的創(chuàng)新能力，學生在組織答案時，要根據試題創(chuàng)設的情境和設置的問題，結合自身體驗和所學知識，創(chuàng)造性地提煉和升華觀點。

3.具有較強的理論性。學生在解答活動探索題時不能信口開河，所言所行必須有理有據，這就需要有一定的理論做支撐。為此，學生日常學習中必須牢固掌握基礎知識、基本原理、基本方法。

4.具有明顯的探究性?；顒犹剿黝}是典型的“”試題，注重考查學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，引導學生運用所學知識、結合自身生活體驗去感受、去發(fā)現(xiàn)、去探究，鼓勵學生有自己的見解和想法。

5.具有明顯的時政性?；顒犹剿黝}注重考查時政熱點，具有鮮明的時代特征，引導學生關注社會發(fā)展變化，與社會、祖國同發(fā)展、共進步。有的活動探索題注重考查地方時政，具有鮮明的地域特色和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，引導學生關注家鄉(xiāng)發(fā)展，增強熱愛家鄉(xiāng)的情感和建設家鄉(xiāng)的責任感。

二、試題類型

隨著課程改革的深入進行，活動探索題與時俱進，形式更加活潑多樣，充滿了生機與活力。一般來說，按照設計形式不同，活動探索題可以分為標語類、打算類、建議類、倡議書類、發(fā)言提綱類等。這幾類活動探索題盡管形式不同，卻具有共同的特點：素材廣泛，設問開放，答案多元化，知識跨度大，對學生的綜合素質要求較高。

三、解法例談

學生要解答好活動探索題必須做到兩點：第一，應有探究社會與社會實踐的“功底”，強化探究意識、實踐意識。每學一個知識點，就要想一想如何用，做到學以致用。第二，要掌握解答活動探索題的一般規(guī)律和方法。一般來說，活動探索題的解答方法是：認真閱讀背景材料，全面把握其含義，真正深入活動情境中去；仔細審題，明確題意，按要求回答，避免答非所問；回歸教材，找準找全知識點，做到面面俱到、點到為止；在設計活動內容時要做到切實可行、講究實效、有所創(chuàng)新；在組織答案時要體現(xiàn)邏輯性，注意主次順序，語言要簡練準確。

下面，筆者以2011年河南省思想品德中招考試中的一道試題為例，談談活動探索題的解答方法。

例：國以民為本，民以食為天。開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。食品安全連著億萬家庭，是重大的民生問題。一個時期以來，頻頻發(fā)生的食品安全事件，讓我們每一個中國人都陷入了十（食）面埋伏。對此問題，黨和國家高度重視，各地各部門密集行動，重拳出擊，重典治亂，一場食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)已經全面打響。

為了讓群眾吃得安全、吃得放心，某社區(qū)（村委會）準備在近期舉辦“食品安全專題報告會”，請你參加并完成下列任務：

（1）請為本次專題報告會擬定兩條宣傳標語。（與材料重復者不得分）

（2）在專題報告會召開期間，請向大家推薦兩條有關食品安全的注意事項。

篇5

論文關鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年來，食品安全問題一直是社會關注的焦點。從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動了國人的心，也造成大面積的社會恐慌現(xiàn)象。因此，加強對危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關系人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級院在《刑法修正案（八）》正式實施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點，通過分析犯罪特點、剖析成因，提出相應的對策建議，旨在對當前形勢下如何預防和減少此類犯罪，強化食品安全進行初步探討。

一、關于危害食品安全犯罪的相關立法背景

2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實現(xiàn)有效銜接，進一步加大了刑法對危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會最后一道防線的刑法對民生問題的重點保護。

《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”。從“衛(wèi)生標準”到“安全標準”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對食品安全要求的進一步提升。

首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應無毒無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》將食品安全標準定義為食品強制性執(zhí)行標準，并在第20條中詳細列舉了食品安全標準的7種具體情形和1種兜底情況?？梢?，食品安全標準的內涵較之食品衛(wèi)生標準，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標準的許多弊端。

再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標準的食品內涵較窄，僅包括因“含有超標準的有害細菌或其他污染物，從而足以導致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實中，影響食品安全的因素卻是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》彌補了刑法的這一疏漏，將食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等涉及到食品安全的標準加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責任追究體系，這不僅是社會主義法治建設的基本要求，更是尊重和保障人權的重要體現(xiàn)。

二、當前危害食品安全犯罪的特點及成因

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中，把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔?！?，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?？梢?，食品安全的范圍比食品衛(wèi)生廣泛，還包括了食品質量和食品營養(yǎng)等要素。因此，筆者認為，危害食品安全犯罪是指在食品生產、銷售過程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權。結合司法實踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。

筆者通過對西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個突出特點：

1.農村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設有私人作坊，其中有6件設在偏僻的農戶家中，這些隱蔽于農戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉移，流動性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。

2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購原材料之后進行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。

3.涉案問題食品數(shù)量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴重超過國家標準限值的情況，同時涉及的問題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長期的風險隱患。如徐某某生產銷售不符合安全標準的食品罪一案中，該被告人在生產18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計）含量超國家食品安全標準48倍。

盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實是我國當前社會、經濟等各種因素共同作用下的結果：部分不法生產、經營者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤固然是導致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認為，有三類因素對當前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。

一是制造者必要專業(yè)知識技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經濟利益的主觀因素外，專業(yè)知識技能的缺乏也是導致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對食品添加劑的具體使用標準、方法知之甚少，在進行食品加工時又缺乏專人的技術性指導，全憑個人經驗和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國家規(guī)定標準。

二是收購方專業(yè)檢測技術手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對初加工后的問題食品通常會聯(lián)系買家進行收購，或者銷往外地、送貨上門。而收購方中僅有極少數(shù)大型生產廠家會進行專業(yè)的食品添加劑含量檢測并進行相應處理，其余絕大多數(shù)的收購者受廠家規(guī)模、技術手段等限制，往往是直接將食品進行再次加工后就投入市場，未能嚴把質量關卡。

三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機制的缺失。有效監(jiān)管機制的缺失是導致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當前，雖然有質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的食品安全監(jiān)管機制，缺乏對食品生產銷售的全程、動態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機。

三、預防和打擊危害食品安全犯罪的幾點建議

綜合食品安全問題產生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的出現(xiàn)并非一個孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為

在我國，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因為當前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責任不清為由，心存僥幸心理，不認真履行自身的監(jiān)管職責，致使法律形同虛設。在出現(xiàn)食品安全問題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導致問責極為困難。《刑法修正案（八）》的出臺，將負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責。因此應經常性地開展責任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對瀆職犯罪的宣傳力度，增強執(zhí)法部門的工作人員的責任意識和危機感。同時，有關部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應重視挖掘刑事犯罪背后的職務犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時移送檢察機關的職偵部門立案查處，決不姑息。

（二）加強溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動機制

公檢法各部門應各司其職，繼續(xù)保持對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點，排除各項干擾，嚴格審查案件事實和證據材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強調查研究，尤其加強對查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，盡快出臺相關司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時有效打擊犯罪。三是建立長效合作機制，促進食品安全綜合治理。要加強與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關執(zhí)法部門開展各種專項檢查整治行動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效合作機制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯(lián)席會議，深入剖析發(fā)案原因及特點，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關行政管理部門、食品生產銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。

（三）明確使用標準，加強食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理

根據相關法律規(guī)定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國，食品添加劑超標是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關注。筆者認為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標準，會將某些介于有害和無害之間尚有爭議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應該以不能證明其無害作為判斷標準，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時國家允許使用的食品添加劑，也應統(tǒng)一使用標準，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中提供依據，有利于依法行政的順利進行。

篇6

關鍵詞：蒙古國；食品安全；政策

一、引言

當前，蒙古國已經快速從計劃經濟轉變?yōu)樽杂傻氖袌鼋洕w制。從食品的產業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應、食品生產、儲存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機構根據現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關于食品安全的現(xiàn)狀指出國內食品安全領域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國在過去幾年加大了對食品安全領域的立法，同時對小食品企業(yè)進行了技術改進，以減少其生產出不合格的產品。

二、蒙古國食品安全的主要問題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問題

目前，蒙古國和100多個國家進行進出口貿易，雖然大部分進出口的產品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對其進行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿商人為了追求經濟利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進行銷售和儲存，這就增加了檢查和檢測進口食品安全的難度。為此，蒙古國大力發(fā)展本國食品產業(yè)，當前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術水平，包括先進的包裝技術、標簽技術。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國政府已制定了若干有關營養(yǎng)和食品安全相關法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領域。如1999年蒙古國議會通過了食品安全法案，同年國家標準化辦公室通過了國際食品法典標準在蒙古國的適用。2000年，蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領域。包括三部分構成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構。2.針對食品安全和食品安全網絡建立需求，成立國家參考實驗室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國政府制定和批準了一項針對食品安全領域的國家行動計劃，該計劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關部門職責不協(xié)調

當前蒙古國總共有5個部委領導的約6個部門負責食品安全的不同方面。一方面存在著機構冗雜，各機構協(xié)調能力不足的問題，這就導致了各個部門各自為政，不能從整個流程上保障國內的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對各個部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個部門工作的有效性。

三、改善蒙古國食品安全問題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門

食品安全領域涉及面廣，需要多個部門和機構的聯(lián)動。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因為如此，建議設立一個國家層面的特定的食品安全管理機構。該機構應當建立信息共享平臺，評估食品安全潛在風險，監(jiān)測國家食品安全狀況。新部門應建立在現(xiàn)有的機構基礎之上，并根據承擔這一任務的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國家食品安全部門應當在食品和農業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據或參考建立國內食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場

在乳制品上，盡管國內生產的奶粉產量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進行生產的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進口的。二城市消費乳類產品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質量，是值得商榷的。為了恢復乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計劃，但由于財力和人力資源條件的限制進展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農業(yè)部、日本政府和糧農組織的項目的協(xié)助下，蒙古國產業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個最大的城市實施。這一行動的第一個成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國內生產的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進行生產加工的。肉類消費最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對食品安全的關注下。目前，蒙古國肉類行業(yè)的特征是：過時的，低效率的技術和設備大量使用，從而導致從生產者到消費者整個肉類產業(yè)鏈都是低水平的。肉類價格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復將對食品安全產生積極的影響。它會增加產肉量，減少草場積壓，改善肉類消費在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產品出口，擴大在農村和城市地區(qū)的就業(yè)機會和收入。

（四）加強其他相關部門的協(xié)調

食品安全是一個多維度的領域，需要的是國家層面上的綜合的國家政策。這樣的政策應該是所有相關部門的共同責任：農業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，以及社會福利。這應該配合國家政策對公共衛(wèi)生，食品供應，安全和營養(yǎng)的國家行動計劃和行動對兒童的發(fā)展和保護的國家計劃。 （作者單位：天津科技大學經濟與管理學院）

參考文獻：

[1]谷氨酰胺合成酶/聯(lián)合國兒童基金會的初步調查報告多個聚類指標3。

[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

[3]“蒙古-糧農組織電子政務項目of the increasing of Dairy Products to城市中心供電模式和減少采后losses - 2005年stocking王”。

篇7

原來，在2006年區(qū)人代會期間，區(qū)人大代表高維英、周嬌娥、楊藕云等分別提出了對老住宅小區(qū)進行改造、逐步實行封閉式管理的建議和意見，但承辦的幾個單位協(xié)調不好，沒有及時辦理。去年底，區(qū)人大常委會組織對代表建議辦理進行“回頭看”，對這件建議進行了督辦，促成區(qū)政府作出決定：用兩年時間，對城區(qū)范圍內160余個未實行物業(yè)管理的老住宅小區(qū)，實行以保潔、保安、保綠為主要內容的簡易物業(yè)管理。塔山街道望花畈社區(qū)成為最先推行的社區(qū)之一。

這是越城區(qū)開展人大代表建議、意見辦理工作“回頭看”帶來的可喜變化。

“回頭”查看 督促辦理

2006年，越城區(qū)人大常委會交區(qū)人民政府及其所屬部門辦理的代表建議批評意見共67件，這些建議批評意見于2006年7月已辦理完畢。

為了客觀全面地掌握辦理的情況，進一步促進辦理工作，2006年11月，越城區(qū)人大常委會第二十九次會議作出決定，組織對2006年區(qū)人大代表建議批評意見辦理進行“回頭看”。越城區(qū)人大常委會代表工委會同區(qū)人民政府辦公室，對承辦單位的辦理情況逐個進行督查。

督查期間，各承辦單位首先對辦理代表建議批評意見的情況進行自查，爾后人大常委會通過組織匯報會、座談會、走訪或現(xiàn)場檢查等方式，對承辦單位進行普遍檢查或重點抽查。

2006年人代會期間，孔興堂、何偉屏等代表提出了關于加強農村食品安全監(jiān)管的建議。承辦單位及時進行了答復。為了了解實際落實情況，督查組首先聽取了區(qū)食品安全委員會關于該建議辦理落實情況的匯報。隨后，又走訪了區(qū)農水局、質檢分局、工商分局、計衛(wèi)局、食品藥品監(jiān)督分局，召開了由區(qū)人大代表、部分鎮(zhèn)村干部、村民代表參加的座談會，并到東湖鎮(zhèn)實地走訪了5個自然村、1所學校和1個外來民工聚集點，比較全面地了解了食品安全的監(jiān)督情況。督查組認為，全區(qū)完成了農村“放心店”100％全覆蓋，并且“放心店”建設已向學校、社區(qū)、外來人員聚集點延伸。同時層層落實食品安全責任制，形成了由“區(qū)政府――鎮(zhèn)街（部門）――村（社區(qū)）――企業(yè)”組成的食品安全責任網。督查組肯定了辦理工作的成效，也提出了要建立長效機制等意見建議。

對區(qū)人大代表葛永娟提出的關于要求對學校周邊環(huán)境進行整治的建議，承辦單位答復的辦理結果為“正在解決”。對此，區(qū)人大常委會及時進行督辦，促成區(qū)行政執(zhí)法局成立清理整頓學校周邊秩序領導小組。區(qū)行政執(zhí)法局多次組織集中整治，有效制止了市區(qū)各中小學周邊200米范圍內的無證攤販占道設攤、流動叫賣，車輛亂停亂放等現(xiàn)象。看到這種情形，參加督辦的葛永娟代表滿意了，稱贊代表建議辦理工作“回頭看”是個好辦法。

建議辦理有了抓手

近年來,隨著人大代表履職意識的增強、履職水平的提高,代表建議批評意見等辦理的質量受到了更多的關注，要求相關辦理部門加大辦理力度、提高辦理質量、注重辦理實效的呼聲越來越高。

越城區(qū)人大常委會代表工委的同志認為，從歷年來代表建議批評意見辦理的實踐看，確實存在提高辦理質量的空間。特別是幾個部門共同承辦的建議意見，在辦理中常常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)人大代表連續(xù)幾年提出相同建議的尷尬局面。

如何使人大代表建議的辦理落到實處，辦出成效？越城區(qū)人大常委會副主任楊偉春認為：“通過‘回頭看’,人大機關對承辦單位及時督促、緊盯不放,盡量使辦理結果讓代表滿意；承辦單位也認真檢查自己的答復是否已從‘紙上談兵’變成實際行動；還可以及時對那些辦理不力的單位敲警鐘,增強承辦單位和辦理人員的責任心?！?/p>

篇8

日前，寧波市十四屆人大常委會第三次會議審議了《寧波市公共汽車客運條例修正案（草案）》，對公交優(yōu)先作了具體翔實的規(guī)定。

修正案（草案）規(guī)定，各級人民政府應當按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對公共汽車客運行業(yè)的發(fā)展給予扶持，在規(guī)劃用地、設施建設、道路通行、資金投入等方面保障公共交通優(yōu)先，并建立合理的運行機制和價格機制，鼓勵公眾選擇公共汽車出行。

草案還提出，建設工程在編制項目設計方案時，要有合理的配套公交場站，按照規(guī)劃技術標準同時對公共汽車首末站、途經站、樞紐站進行規(guī)劃設計或者預留用地。這些建設工程包括：新建或者擴建鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭、軌道交通車站、機場；大型工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務商貿區(qū)，A級以上旅游景區(qū)（點），綜合性公共文化休閑場所、體育場館，學校、醫(yī)院；設計居住人口5000人以上的居住區(qū)；新建、擴建、改建城市道路以及需要設置公共汽車場站設施的公路。

同時，有關單位和個人在公共汽車途經站擅自停放車輛、堆放物品，或者擅自在公共汽車專用道內行駛、停放車輛的，由公安機關交通管理部門處理。對于首末站、樞紐站、停車場內的車輛違停，由公共汽車客運管理機構處置。 王井才

金華：力促政府加強“地溝油”監(jiān)管

一直以來，金華市人大常委會通過視察、調研、執(zhí)法檢查等方式，持續(xù)監(jiān)督該市食品安全工作，并推動該市出臺系列食品安全保障措施。

近日，金華市政府出臺了《金華市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚廢棄物各相關部門的職責進行了細致分工，明確市行政執(zhí)法局為主要監(jiān)管部門。

辦法要求餐廚廢棄物的收集、運輸和處置單位必須通過招標的方式，取得服務許可證后方可營業(yè)，并嚴禁將地溝油加工成食用油或排入雨水、污水排水管道，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽等。

盧 欣

拱墅區(qū)：實現(xiàn)代表接待站全覆蓋

近日，隨著杭州市拱墅區(qū)祥符街道祥符代表小組北片接待站的成立，拱墅區(qū)的人大代表接待站已在全區(qū)范圍內實現(xiàn)全覆蓋。

據了解，這些分布在拱墅區(qū)各個街道的20多個人大代表接待站，將成為代表收集民情、化解矛盾的新渠道。今后，這些人大代表接待站將每季度安排3至5名代表開展接待活動，接待主題將提前公告。對于群眾反映的問題，代表梳理后填寫《接待群眾來訪登記表》，交由街道人大工委進行分類處理，及時答復。 黃先漲

青田：督促看守所排除安全隱患

近3個月來，青田縣人大常委會執(zhí)法檢查組深入看守所監(jiān)舍等場所，就該縣政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國看守所條例》情況開展檢查。

其間，檢查組全面“體檢”了看守所在押人員的起居飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改造等情況。在深入實地檢查的基礎上，青田縣人大常委會提出進一步完善技防設施，強化基礎設施建設，消除監(jiān)區(qū)周圍安全隱患的意見。

青田縣政府高度重視人大意見，對看守所內的安全隱患進行了全面排查，并投入60余萬元對18類42處安全隱患進行了全面整改。此外，縣政府還將進出看守所的道路改造，列入全縣交通道路改造規(guī)劃。 夏文花

永康：詢問前，先問“題”于民

為使食品安全監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)民意，近日，永康市人大常委會通過《永康日報》等媒體公告，向全社會征集關于如何進一步加強食品安全執(zhí)法情況監(jiān)督的建議意見。

在11月10日前，永康市民可以就永康市食品安全狀況、食品安全工作存在的問題、市人大常委會應如何加強對食品安全工作的監(jiān)督等提出意見建議。征集活動結束后，永康市人大財經工委將梳理匯總建議意見，并針對具體的食品安全監(jiān)管體制建設情況，食品生產經營者履行保障食品安全責任情況，風險監(jiān)測和標準體系建設情況，依法開展食品安全綜合治理情況，食品安全源頭治理情況擬出15個選題，開展食品安全執(zhí)法情況專題詢問。 姚小波

富陽：市政府出臺建議辦理規(guī)則

日前，富陽市政府制定出臺了《富陽市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作規(guī)則》，以進一步加強和規(guī)范政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評和意見工作，提高辦理質量。

根據要求，市政府各承辦部門倒排進度，并實行辦理進度月報制，確保在規(guī)定期限內完成辦理任務。

同時，承辦部門還需主動加強與市人大常委會的工作聯(lián)系，會同市人大常委會相關工委通過走訪督辦和集中督辦的形式，聯(lián)合對代表建議承辦大戶進行重點督辦，以提高辦理工作實效。 樓 豐

龍游：以機制創(chuàng)新提升監(jiān)督實效

今年上半年，龍游縣人大常委會針對縣政府安全生產工作情況，提出了“引導企業(yè)淘汰嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術”等四條審議意見。日前，針對這些審議意見落實情況，龍游縣人大常委會會議逐條進行滿意度測評。這是該縣首次就審議意見落實情況進行滿意度測評。

今年來，龍游縣人大常委會以機制創(chuàng)新推動監(jiān)督，相繼出臺了詢問、審議意見落實情況督查等10多個辦法、制度，有力推進了監(jiān)督工作的規(guī)范化和程序化，切實提升監(jiān)督實效。

據了解，龍游縣人大常委會對審議意見落實情況的滿意度測評結果，以及代表建議、意見辦理落實情況的滿意度測評結果，都將作為縣委、縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評分的重要依據。 徐新臺

溫嶺：建立人大工委議事委員會

為進一步提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，近日，溫嶺市人大常委會成立了城建環(huán)保資源工委議事委員會。

該議事委員會由11名成員組成，其中8名是來自城建、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農業(yè)、水利等相關行業(yè)的專家。根據溫嶺市人大常委會《關于建立市人大常委會工作委員會議事委員會的規(guī)定（試行）》，議事委員會成員將協(xié)助和配合城建工委開展調查研究，聽取和反映群眾的意見呼聲，參加市人大常委會及城建工委組織的有關執(zhí)法檢查、評議和視察等監(jiān)督活動，就工委分工聯(lián)系工作中的有關問題開展專題研討或論證，提出有關意見和建議。

據了解，這是繼財經工委、法制工委之后，溫嶺市人大常委會建立的第三個工委議事委員會，有效彌補了人大工作力量的不足，提高了人大監(jiān)督的專業(yè)性和監(jiān)督實效。

林應榮 林 波

鄞州區(qū)：績效評估建議辦理

近日，寧波市鄞州區(qū)人大常委會舉行代表建議辦理績效評估會，由區(qū)人大常委會組成人員、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負責人和相關區(qū)人大代表，對區(qū)住建局、文廣局的代表建議辦理工作進行量化打分，并通過《鄞州日報》和“鄞州人大”網站公布測評結果。

從測評結果看，各項分值略低于往年，主要原因有二：一是代表的主體意識逐年增強，對建議辦理工作能實事求是地給出評價，敢于說“不”；二是代表對辦理工作的要求逐步提高，如果相關問題未能得到有效解決，已很難得到代表的“理解”與“支持”。

魯霜霜

縉云：首次“合議測評”建議辦理

9月28日，縉云縣人大常委會組織召開了代表建議辦理情況合議座談會，首次運用“合議測評”的形式，讓領銜代表和每位附議代表以無記名投票的方式，共同對代表建議辦理結果進行滿意度測評。

據悉，今年該縣人代會上共收到涉及工業(yè)交通、科教文衛(wèi)、農林水利、城建環(huán)保等建議173件。為推動建議辦理工作、充分聽取附議代表的意見、優(yōu)化建議辦理結果評價機制，該縣對兩件初次辦理不滿意的建議進行合議測評，變以往的“建議辦理結果滿意度由領銜代表說了算”為“附議代表與領銜代表共同合議評定”。 陳美華

臨安：推動實事工程破冰前行

篇9

食品安全是2006年食品大事的重頭戲，從年頭到年尾食品安全事件層出不窮。6月，滋生寄生蟲的福壽螺；7月，糖衣裹著炮彈的人造蜂蜜；8月，“毒豬油”與“口水油”橫行天下；9月，有毒的瘦肉精；10月，致癌的大閘蟹；11月，含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋、“嗑藥”的多寶魚、孔雀石綠的桂花魚，直止年末的“陳化糧”事件。以上事件因公眾信息溝通渠道不健全，在媒體鋪天蓋地的宣傳下，使消費者陷入了“食”面埋伏，時常處于恐慌當中。對此，專家分析過，從“田間到餐桌”的食品是一個漫長產業(yè)鏈，要經過養(yǎng)殖、生產加工、運輸、市場貿易等多個環(huán)節(jié)，涉及到農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、檢疫、食品監(jiān)督等多個執(zhí)法部門，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都難以保證食品安全性。面對食品安全問題，專家建議：食品相關部門加大執(zhí)法力度，食品生產商應提高行業(yè)道德、遵守市場發(fā)展秩序，媒體應掌握好報道的“火候”，消費者必須保持清醒、理性的自我判斷頭腦，把食品安全問題降低到最小化。

2006年除了頻頻發(fā)生的食品安全事件外，日本實施的肯定列表制度、糧油漲價、“禁鮮令”等也成為食品界影響致深的大事件。06年5月29日，飛來橫禍的日本肯定列表制度，雖表面對我國農產品出口做出5項讓步，但事實上提高了我國對日出口農產品的門檻，這不僅僅是一個技術壁壘問題，還涉及到中日貿易的公平性，關系到我國數(shù)千家企業(yè)和數(shù)百萬農民的切身利益。11月，來勢兇猛的糧油漲價，抬高相關行業(yè)的物價，引發(fā)各界專家的評議，有人認為，糧價上漲可能引發(fā)通貨膨脹；有人認為，糧價合理上漲利于解決中國經濟難題；有人建議糧價上漲還得理性看待等等，其觀點眾說風云，一時沸騰全國。在06年與07年交接之季，一波三折的“禁鮮令”火了起來，媒體到處是“保鮮”、“禁鮮”兩大派的活動身影，到底要不要執(zhí)行“禁鮮令”？有專家認為，“禁鮮令”要不要執(zhí)行實質上是乳業(yè)之間的“品牌戰(zhàn)”、“市場戰(zhàn)”乃至“口水戰(zhàn)”。至今還沒有一個準確的說法，扣人心弦……

現(xiàn)在再次回頭看看06年影響深遠的食品大事，有人產生疑問，06年國家出臺了《國家重大食品安全事故應急預案》、《2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》等相關政策法規(guī)，為何食品安全問題不斷上演？到底是哪個環(huán)節(jié)掉了鏈子？目前，因我國食品安全法律、法規(guī)體系中存在一些漏洞，食品安全管理體制中仍然存在部門職責重疊、管理職權紊亂，加之經營商制假、造假、售假的違法行為，消費者仍處于被動狀態(tài)，固然難以確保消費安全。

篇10

關鍵詞：食品安全巡查員隊伍；現(xiàn)狀；建設問題；建議

2011年，小欖鎮(zhèn)政府開展了食品藥品安全進社區(qū)工作，在現(xiàn)有社區(qū)食品協(xié)管員隊伍的基礎上，組建了由80名巡查員組成的食品安全巡查員隊伍，開展一系列的社區(qū)食品藥品巡查員的技能培訓，建立了“鎮(zhèn)級職能部門-社區(qū)巡查員隊伍”二級監(jiān)管網絡，各社區(qū)食品安全巡查員結合實際情況每天對轄區(qū)內“四品一械”經營單位進行日常巡查，填寫《社區(qū)食品藥品安全巡查記錄表》，督促輕微違規(guī)經營單位限期整改，并跟蹤落實整改情況。發(fā)現(xiàn)有重大違法行為的及時上報到鎮(zhèn)相關職能部門，由相關職能部門進行查處。及時發(fā)現(xiàn)和消除轄區(qū)內食品藥品安全隱患，將食品安全風險有效控制在萌芽狀態(tài)，將監(jiān)管觸角延伸至社區(qū)每一個角落。本研究通過進一步摸清我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員的現(xiàn)狀，充分了解我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員隊伍的建設情況，分析我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員隊伍建設中存在的問題，提出優(yōu)化食品藥品安全巡查員隊伍建設的對策建議，為基層食品藥品安全巡查員隊伍的建設提供參考依據。結果報告如下。

1基層食品藥品安全巡查員隊伍現(xiàn)狀

1.1巡查員基本情況 本次共調查80名基層食品藥品安全巡查員，男性75名，占總人數(shù)93.75%，女性5名，占總人數(shù)6.25%。年齡主要分布在20～59歲，平均年齡為38.13歲。

1.2巡查員文化程度情況 巡查員文化程度主要以高中（中專）和大專為主，分別占55%（44/80）和32.5%（26/80），大學本科及以上文化程度占11.25%（9/80），初中及以下文化程度僅占1.25%（1/80）。

1.3巡查員職業(yè)分布情況 在被調查人員中，專職從事食品藥品安全工作的有3人，僅占3.75%；絕大部分為從事其他專業(yè)而兼職的人員，從事城市管理工作37人，流動人口管理工作6人，從事物業(yè)管理19人，集貿市場管理工作12人，其他工作3人。

2目前食品藥品安全巡查隊伍建設存在的問題

2.1管理機制不夠完善 食品藥品安全向社區(qū)一級延伸后，監(jiān)管工作機制未能配套跟上，與當前的形勢發(fā)展仍有一定距離，缺乏強有力的制度支撐和制約，人員管理問題仍存在。

2.2社區(qū)領導不夠重視 由于該項工作開展時間不長，社區(qū)領導未認識到該項要作的重要性，認為這是一件吃力不討好、沒經濟效益的事情。所以不重視，對該項工作的人力物力投入不大。

2.3人員素質不高、人員流動性強、人員身份重復 通過調查顯示，我鎮(zhèn) 80名巡查員有60%年齡>40歲，61.25%學歷為高中（中專）或高中（中專）以下文化水平，很難適應專業(yè)性較強、信息化的工作需要。社區(qū)食品藥品安全巡查員中大部分為兼職人員且流動性大，有的社區(qū)人員架構在6個月內幾乎全部改變，新的同志由于沒參加過培訓，工作較難開展。個別巡查員責任心不強、工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.4經費投入不足 市、鎮(zhèn)政府投入運作經費有限，日常工作中人員、辦公、車輛等費用均由社區(qū)自行解決，工作開展比較困難，也制約了社區(qū)開展該項工作的積極性。

3基層食品藥品安全巡查隊伍建設的建議

3.1完善管理機制 省、市食品藥品監(jiān)督管理局先后了相關制度及規(guī)范文件，但由于社區(qū)不重視，管理不到位。建議將食品藥品安全進社區(qū)工作納入鎮(zhèn)政府對社區(qū)工作的年度考核，以提高社區(qū)對食品藥品安全進社區(qū)工作的重視及積極性，獎勵做得好的先進社區(qū)，鞭策后進社區(qū)，進一步提高社區(qū)開展工作的積極性。

3.2加強對社區(qū)食品藥品安全巡查員的業(yè)務知識培訓 建立定期培訓機制，開展多種形式且針對性強的培訓，進一步提高社區(qū)食品藥品安全巡查員業(yè)務能力及素質。