導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對食品安全監(jiān)管的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實施的《食品安全法》在進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)的同時，理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全監(jiān)管起到了一定的促進(jìn)作用。但該法實施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重任，在“一個部門管不了”的情況下，長期以來，我國食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實施的《食品安全法》在堅持和完善分段監(jiān)管體制的同時，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向?qū)用鎻闹醒?、地方分別厘清了監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方政府依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時，還要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

縱向?qū)用鎰t要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為全國層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，“縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。上級政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動態(tài)性與開發(fā)性，還授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

二、我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向?qū)用鎻?qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)及配合機(jī)制，但對多頭分段管理體制并未做出實質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，因此，仍會導(dǎo)致種類繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的食品領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門職能交叉的模糊地帶會導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限劃歸不同部門共有，中央部委有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等六個部門,它們在省、市、縣又分別有對口機(jī)構(gòu)和管理范圍,導(dǎo)致現(xiàn)實中“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的情況多發(fā)，部門監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門、行業(yè)利益的驅(qū)使，一些利益豐厚領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。一些部門利用食品生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)格行政審批手續(xù)來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標(biāo)的多頭重復(fù)管理必然會使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實現(xiàn)。

2.相關(guān)法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實施細(xì)則》已公布實施，但仍有一些內(nèi)容規(guī)制不明確，尤其是對職能部門的細(xì)節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，該機(jī)制是什么、如何運(yùn)作不明確；要完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核，但評議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何也沒有細(xì)節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的人身安全。制定并實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國目前食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有若干套體系，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。其中，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)所有標(biāo)準(zhǔn)的審批，各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點不同，對食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國頒布的兩萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和流通現(xiàn)代化來講，凡是進(jìn)入市場的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，但我國常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足20種，至于采納國際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。而百姓特別關(guān)注的肉制品、面制品、水產(chǎn)品等常用食品質(zhì)量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經(jīng)群眾舉報、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來，才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權(quán)力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實中信息平臺建設(shè)滯后，信息不詳細(xì)、不及時，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權(quán)，缺乏實際監(jiān)督行動的參與權(quán)，這些都嚴(yán)重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國食品安全監(jiān)管的對策

1.進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對各監(jiān)管部門的職能進(jìn)一步明確，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會有空隙，因此，應(yīng)該由國務(wù)院食品安全委員會牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等瓶頸性問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在抓監(jiān)管分工，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行職責(zé)的同時，重點抓好監(jiān)管合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、無縫對接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關(guān)制度細(xì)則，健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對實施中出現(xiàn)的新問題制定實施細(xì)則，并將已經(jīng)確立的食品安全評價機(jī)制、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全信息制度和失職責(zé)任追究機(jī)制等加以細(xì)化，制定相應(yīng)的實施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門或地方政府制定出具體的實施細(xì)則和操作規(guī)程。另一方面，應(yīng)該仿照發(fā)達(dá)國家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強(qiáng)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，減少不同領(lǐng)域、部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)間的沖突，并在參考國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合我國具體情況加以細(xì)化，使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實際操作性。

3.健全完善公眾參與機(jī)制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機(jī)制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關(guān)知識的基礎(chǔ)上讓公眾了解食品質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如香港政府為保障公眾參與，就實行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，儲存超過4300款市民日常食用的食品的營養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報受理制度，讓公眾的反映有回應(yīng)、有處理、有落實；增加大量向公眾個人開放的科學(xué)檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢測結(jié)果的權(quán)威及對企業(yè)行為的約束等。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔恒超：我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構(gòu)[J].政法學(xué)刊,2007(12)

[2]李昌玉：對我國食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2010（4）

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全；綜述

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

食品安全問題是個國際性的問題，由于它直接關(guān)系到人的身體健康，因此對于食品安全的研究也由來已久并逐漸往更高層次發(fā)展。但是隨著世界各地食品安全事件的時有發(fā)生，使得公眾對食品安全管理的關(guān)注達(dá)到一個新的層面，提升到一個新的高度。

一、國外研究狀況

國外對于食品安全的研究起步較早，相對于我國來說也更加完善。比較有代表性的有卡斯威爾的《在市場的消費(fèi)需求中：與食品安全、質(zhì)量以及人類健康相關(guān)的公共政策》；卡斯威爾等人以他所主持的美國地域研究項目（NE165）“企業(yè)戰(zhàn)略、公共政策及食品體系的績效”為基礎(chǔ)，對食品行業(yè)的體系以及政府對食品行業(yè)的政策等進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并取得了一定的成果。這些成果為后來學(xué)者關(guān)于食品安全方面的研究提供了很強(qiáng)的借鑒意義。Vetter立足于消費(fèi)者，從消費(fèi)者和商家之間存在的信息不對稱出發(fā)探討了食品行業(yè)中的道德風(fēng)險問題。

近些年，學(xué)者們對食品安全問題的研究角度也更加豐富，既有從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)角度來探討食品安全管理的，也有從政府公共政策制定方面出發(fā)來探討政府監(jiān)管體系的，理論基礎(chǔ)越來越趨于成熟。我們可以看出在國外由于科學(xué)管理理念深入人心，國外的食品安全管理擁有一套非常先進(jìn)的管理理念?？茖W(xué)、風(fēng)險管理、全程管理是國外食品安全管理理念的核心內(nèi)容，也是值得我國食品安全管理部門借鑒學(xué)習(xí)的地方之一。

二、國內(nèi)研究狀況

（一）同國外食品安全管理比較研究。比較研究法是被廣泛采用的一種研究方法。在對政府進(jìn)行食品安全管理的研究中，通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗的對比借鑒，結(jié)合本國國情加以分析從而提出相關(guān)對策。孫娟娟的《歐盟食品安全監(jiān)管的理論和實踐》（2008）從法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織和原則、措施三個方面介紹分析了歐盟食品安全監(jiān)管的發(fā)展并在此基礎(chǔ)上比照中國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)中國食品安全監(jiān)管的借鑒和經(jīng)驗。王中亮的《食品安全監(jiān)管體制的國際比較及其啟示》（2007）以食品安全監(jiān)管體制的基本框架和主要特征為出發(fā)點研究了美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體制，并對比分析我國的食品安全監(jiān)管體制提出供借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和啟示。

通過以上所羅列的相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們可以看出此類研究多是側(cè)重于國外相關(guān)食品安全管理體系、方法、體制等的介紹以及我國食品安全管理和國外的對比、比較，其中也不乏結(jié)合我國國情，提出實質(zhì)性的分析和政策方案。

（二）對政府監(jiān)管職能的研究。食品安全監(jiān)管是指國家行政主管部門對食品質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，檢查食品質(zhì)量，對因食品質(zhì)量不合格造成的人身和財產(chǎn)的行為進(jìn)行依法查處。政府食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)是對食品在生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。周漢華《政府監(jiān)管與行政法》（2007）指出行政管理與獨(dú)立監(jiān)管的差別，行政管理的基礎(chǔ)是建立在上下級關(guān)系之上的科層官僚體制，而獨(dú)立監(jiān)管制度體現(xiàn)的是分散化治理結(jié)構(gòu)下依法監(jiān)管的原則。為我國的食品安全監(jiān)管提供了一定的借鑒意義。程景民，蘇天照的《關(guān)于山西省食品安全監(jiān)管人員的調(diào)查》（2008）通過問卷調(diào)查的設(shè)計，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談、描述性分析和廣義線性模型分析等方法，對山西省食品安全監(jiān)管部門工作人員的基本情況和食品安全知識的知曉情況進(jìn)行問卷調(diào)查，了解山西省食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和存在的主要問題。文中所搜集整理的資料數(shù)據(jù)及其分析對我國食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管體系的運(yùn)行效率等方面具有很強(qiáng)的現(xiàn)實參考價值。

（三）從我國食品安全管理現(xiàn)狀分析及對策建議的角度。食品安全是關(guān)系到人們身心健康的頭等大事，相對于其他來說更顯的貼近社會實際，貼近生活，所以對現(xiàn)狀的分析有利于本文認(rèn)清食品安全管理中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出相關(guān)的對策建議，進(jìn)而完善食品安全管理，為人們的身心健康營造一個良好的環(huán)境氛圍，同時也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國內(nèi)對我國食品安全管理現(xiàn)狀分析及對策建議的文獻(xiàn)資料還是相對比較多的。張旺璧在《我國食品安全管理現(xiàn)狀和對策》（2008）中從法律體系，檢驗保障體系，行政執(zhí)法監(jiān)督體系三個方面介紹了我國食品安全管理的現(xiàn)狀，并在同國外先進(jìn)水平對比的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)原則，指導(dǎo)思想等幾個方面提出了解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策建議。鄭永，季任天的《我國流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析》（2007）介紹了我國流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理的地位和現(xiàn)狀，突出分析了流通領(lǐng)域安全監(jiān)管過程中存在的法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，提出要建設(shè)和完善流通領(lǐng)域食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全領(lǐng)域信用制度等一系列對策建議。此類研究多側(cè)重于從體制、機(jī)制等方面對我國食品安全管理現(xiàn)狀的分析，從而找出其存在的問題而提出相關(guān)的解決方案，具有一定的時效性及現(xiàn)實性。

從以上研究可以看出，國內(nèi)外學(xué)者從多個角度和領(lǐng)域?qū)κ称钒踩珕栴}做以研究和探討。從國外研究來看，由于發(fā)達(dá)國家對此問題的關(guān)注較早，有一套先進(jìn)的管理理念和較完善的管理方法，因此他們多從監(jiān)管以外的角度來研究。從國內(nèi)研究來看，國內(nèi)學(xué)者更多的是側(cè)重于對食品安全的監(jiān)管研究，包括對體系、體制、機(jī)制等的研究。

主要參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管制度 調(diào)研 構(gòu)想

一、食品安全對我國公民的健康及民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義

古語云：“民以食為天”，看見食品安全在人們生活中所占的地位是何等的重要，近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，“毒大米”“地溝油”“三聚氰胺”等新名詞，逐漸走入公眾的視線，使得公眾對許多日常食品的安全系數(shù)報以擔(dān)憂，食品安全問題受到越來越廣泛的關(guān)注，食品安全問題的解決迫在眉睫。

二、我國食品安全監(jiān)管體系中存在的問題與漏洞

通過問卷調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管體系尚不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）食品生產(chǎn)許可制度不夠完善

我國食品生產(chǎn)許可制度尚不夠完善，市場準(zhǔn)入和審核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。

（二）食品質(zhì)量安全檢驗檢疫制度不夠完善

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我國的食品檢驗檢疫制度不夠完善，且實施力度和效果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求。

（三）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和嚴(yán)格

經(jīng)查閱大量的資料，我們發(fā)現(xiàn)我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)較其他國家而言標(biāo)準(zhǔn)非常低。

（四）食品安全犯罪的處罰方式及力度不夠

我國當(dāng)前法律規(guī)定中對食品安全犯罪的處罰力度過輕，導(dǎo)致許多制假售價的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者抱著僥幸心理以身試法。

（五）公民食品安全意識普遍偏低

經(jīng)過調(diào)查研究，我國公民的食品安全意識普遍偏低，許多消費(fèi)者在購買食品時不會注意到包裝上的生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期，保質(zhì)期等信息，在買到不合格的食品時，有苦無處訴，只能忍氣吞聲，很少有人找商家退換貨，大多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為經(jīng)營者和生產(chǎn)者的社會責(zé)任感缺失，道德素質(zhì)偏低。

另外，我們發(fā)現(xiàn)，我國公民對《食品安全法》及其相關(guān)規(guī)定的了解很少，對其的認(rèn)知程度也非常淺，了解相關(guān)知識的渠道也是少之又少，缺乏相關(guān)專業(yè)知識的普及。

三、國外食品安全監(jiān)管體系中值得借鑒和學(xué)習(xí)之處

（一）嚴(yán)格的食品檢驗檢疫制度

（二）高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全要求

（三）對食品安全犯罪的懲罰力度

四、我國政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管的模式應(yīng)當(dāng)采用多部門合作的方式，雖然兩種監(jiān)管方式都有著各自不可逾越的優(yōu)勢，但都存在著一定的弊病，單一部門監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，并且會加重相關(guān)單位的工作負(fù)擔(dān)。而多部門監(jiān)管又會造成責(zé)任不明，監(jiān)管不到位，各部門間相互推諉責(zé)任，從多部門監(jiān)管變成“無人監(jiān)管”。但是權(quán)衡之后，多部門監(jiān)管比較符合我國的國情，由于我國人口眾多，地域廣袤，食品安全問題繁復(fù)，解決難度大，只依靠單一部門進(jìn)行監(jiān)管，難以達(dá)到應(yīng)有的效果，工作量和工作難度都較大，單一部門難以勝任，所以應(yīng)該采用多部門合作監(jiān)管，但應(yīng)當(dāng)明確各方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管方法，以免出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。

另外，政府應(yīng)當(dāng)在食品安全監(jiān)管的過程中逐漸轉(zhuǎn)變職能和角色，食品安全監(jiān)管是一個多層級，多因素影響的復(fù)合問題，應(yīng)當(dāng)依靠多方的努力來解決，不能依靠政府的嚴(yán)管。除了加強(qiáng)管理之外，政府應(yīng)當(dāng)注意發(fā)動經(jīng)營者、生產(chǎn)者以及消費(fèi)者共同來保證食品安全，加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識，普及相關(guān)的專業(yè)知識。

五、關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管制度的構(gòu)想和建議

針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，以及對我國食品安全現(xiàn)狀，以及監(jiān)管制度的分析，對完善我國食品安全監(jiān)管體系，我們提出了如下構(gòu)想和建議：

1.加大宣傳力度，提升公民的食品安全意識，引導(dǎo)大家加入到食品安全監(jiān)督的行列中來，全社會共同參與食品安全問題的解決。

2.制定嚴(yán)格的食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入審批制度和程序，查處不合格的食品生產(chǎn)廠家。

3.制定嚴(yán)格的食品檢驗檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)入市場的食品品質(zhì)。

4.嚴(yán)格“食品安全犯罪”入刑，加大對食品安全犯罪的懲罰力度。

5.明確各部門間的責(zé)任，建立高效協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

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篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問題；對策

1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來，中國在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國家對食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問題。對于食品安全監(jiān)管方面的研究，國外起步早，技術(shù)理論與實踐都趨于成熟。此外，國外對食品安全監(jiān)管的研究比國內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過長時間的發(fā)育，歐盟與美國等發(fā)達(dá)國家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調(diào)查情況

筆者調(diào)查走訪了兩個市級單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會辦公室，調(diào)查了市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計5家單位，訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對食品安全監(jiān)管模式的看法、對食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認(rèn)識到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點。

3食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監(jiān)督管理總局，在實際操作過程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實現(xiàn)全鏈條、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專業(yè)水平不高

對于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識不足。對于省一級和市一級單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級部門不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時候上級指導(dǎo)缺乏計劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗配備不完善

食品檢驗配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗?zāi)芰Φ牟蛔??；鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對消費(fèi)者的舉報不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗。

3.4檢驗技術(shù)落后

食品檢測技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測手段，快速篩選的檢測技術(shù)不夠成熟，基層檢測手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

我國目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺法規(guī)很多款項形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識差、維權(quán)力量弱。無法滿足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

食品安全檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，致使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問題[2]。食品工業(yè)中的1070項國家標(biāo)準(zhǔn)、1164項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項進(jìn)出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠信

食品企業(yè)是一個誠信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤,違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\信意識，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規(guī)模化的食品標(biāo)準(zhǔn)市場。

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長久以來食品監(jiān)管總結(jié)出來的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑咴L中很多在職人員對新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門實行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門專業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個比較突出的問題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊?；鶎颖O(jiān)管部門可以通過邀請行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題有針對的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項整治活動，提高實際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺，成員可以借助平臺交流經(jīng)驗，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門加強(qiáng)責(zé)任意識

在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競爭，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識，增加專項整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專項整治。監(jiān)管過程明確部門責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。

4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對現(xiàn)階段各項標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時間比較長，不符合現(xiàn)階段的實際情況，與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項標(biāo)準(zhǔn)修訂與國家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項食品安全市場準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識

加強(qiáng)食品安全知識的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對食品安全的認(rèn)識，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全水平提供了原動力，激勵食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時，調(diào)動社會的力量共同監(jiān)督。發(fā)動免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報流程，食品監(jiān)管部門采用有獎舉報制度，鼓勵民眾舉報非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會，擴(kuò)大公眾對食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場主題的第三方檢測機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。

4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

借鑒國外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠信度

建立食品安全誠信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評定、對誠信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?，對失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個誠信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠信度，通過低成本的改造生產(chǎn)車間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠信度的同時，形成良性競爭，推動食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責(zé)任書———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮(zhèn)一級食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書的方法來限制其安全生產(chǎn)，對違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監(jiān)管部門及國家有關(guān)組織需要對這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動其向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5結(jié)語

食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國食品安全的根本問題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競爭力等從而全面提高食品監(jiān)管的實效。

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篇5

政府和食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視食品安全工作，把食品安全工作作為民生工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)、建章立制，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步形成了多部門齊抓共管的格局，有力地推動了我縣食品安全監(jiān)管工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、部門協(xié)作、上下聯(lián)動。成立了縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的監(jiān)管合力，提高了我縣食品安全監(jiān)管實效。

（二）注重抓好各項規(guī)章制度的建立和落實。通過制度建設(shè)，完善了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，落實了執(zhí)法責(zé)任，確保了執(zhí)法到位。

（三）統(tǒng)籌安排，突出工作重點，監(jiān)管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，有的放矢，提高監(jiān)管實效；二是注重對群體性食品安全的監(jiān)管，如學(xué)校、企業(yè)食堂等，近幾年來全縣未出現(xiàn)食品安全事故。

（四）廣泛宣傳，全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平；二是對監(jiān)管對象進(jìn)行培訓(xùn)和開展咨詢活動，提高食品生產(chǎn)服務(wù)人員的食品安全法律意識；三是采取掛橫幅、發(fā)放資料等多種形式開展宣傳活動，提高了廣大人民群眾的食品安全意識。

（一）食品安全是一項牽動全民的工作，社會期望高，關(guān)注度高，工作量大面廣、但存在執(zhí)法人員少、工作職能多、工作經(jīng)費(fèi)少的問題。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)和外資企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全意識薄弱，存在特權(quán)思想，對食品監(jiān)督工作配合不夠，增加了群體性食品安全隱患；二是食品加工行業(yè)總體素質(zhì)較低，造成執(zhí)法難度大。

（三）食品檢測體系嚴(yán)重依賴外購服務(wù)，檢測手段滯后，不利于監(jiān)督管理。

（四）食品安全法配套法律法規(guī)相對滯后，為食品安全執(zhí)法帶來難度。如對保健食品和食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管還暫無法律依據(jù)，造成監(jiān)管空白為食品安全帶來隱患。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍的綜合素質(zhì)。一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。通過公開招聘，吸收綜合素質(zhì)高專業(yè)對口的技術(shù)人員，充實食品藥品監(jiān)督技術(shù)隊伍，解決現(xiàn)有技術(shù)人員偏少問題；二是加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)督技術(shù)業(yè)務(wù)知識、法律知識的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。

（二）進(jìn)一步加大對食品安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入。食品安全工作面廣、職能多、責(zé)任大，建議縣政府相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)，以滿足配置必要的檢測設(shè)備、招聘專業(yè)人員及送檢樣品費(fèi)用，確保食品安全綜合監(jiān)管工作的正常開展，為我縣食品安全環(huán)境提供人財物的保障。

篇6

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)

市人民政府設(shè)立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，日常工作由衛(wèi)生局牽頭，市直機(jī)關(guān)18個部門參加。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，將市食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局，增加食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息職責(zé)。

設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局，為市人民政府工作部門。同時，為加強(qiáng)縣市食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，多次向省編辦匯報請示，爭取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局入政府工作部門。設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執(zhí)法大隊牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，正科級。實行同城一家執(zhí)法，避免多頭管理和執(zhí)法擾民。市教育局設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生保障所，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動物防疫監(jiān)督管理站、城鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、水生動物防疫檢疫站，市商務(wù)局設(shè)立商務(wù)綜合執(zhí)法支隊，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

理順食品安全職責(zé)分工，明確市衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。市商務(wù)局負(fù)責(zé)定點屠宰和酒類執(zhí)法。各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

理順食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對國家、省制定的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，以及納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件實施監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證?？茖W(xué)執(zhí)法，對食品安全執(zhí)法，實行同城執(zhí)法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊機(jī)構(gòu)編制，將其設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的正科級事業(yè)單位；

三、充實人員，加強(qiáng)力量

為了加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，在這次食品藥品監(jiān)管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細(xì)數(shù)核定到位；同時，為市食品藥品監(jiān)督管理局也按增加了2個后勤服務(wù)事業(yè)編制。根據(jù)市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督所實際履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人，占40%以上，從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食品藥品監(jiān)督管理分局，占50%以上，大大加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)力量。人員移交后，我們針對市食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)新增職能業(yè)務(wù)人員不足個情況，同意該局在編制限額內(nèi)公開招考6名專業(yè)技術(shù)人員。同時，對市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行頂格配置，充實了領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)力量。

篇7

學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)校食堂中的食品安全問題十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在制度缺乏完善、執(zhí)行力度不夠等幾方面。一方面，有關(guān)部門對于食堂食品安全的監(jiān)督制度缺乏完善，導(dǎo)致一些食品安全問題得不到治理，進(jìn)而對學(xué)生的健康發(fā)展造成影響。有關(guān)人員缺乏對于食品安全監(jiān)管的認(rèn)識，也沒有及時和政府相關(guān)部門進(jìn)行及時的溝通，導(dǎo)致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對于食品安全問題缺乏深入的管理，面對一些違反食品安全問題的現(xiàn)象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進(jìn)行懲罰，這樣一來，有關(guān)人員始終無法意識到食品安全的重要性，學(xué)校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，必須要針對現(xiàn)行存在的問題，制定針對性的解決措施，從而提升中小學(xué)食品安全質(zhì)量。

學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管模式

制定相關(guān)制度，并開展食品安全監(jiān)管的分級與示范活動。學(xué)校食堂是有關(guān)部門監(jiān)管的重點對象，所以在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的工作中，有關(guān)部門必須要制定食品安全的相關(guān)制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監(jiān)管部門可以在學(xué)校食堂中開展食堂的量化分級與服務(wù)示范活動。安排專門的監(jiān)督人員對食堂中的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并且按照相關(guān)制度要求進(jìn)行規(guī)范。在爭先創(chuàng)優(yōu)觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動食堂安全水平的提升。

除了要建立相關(guān)制度，還需要和政府部門進(jìn)行及時的溝通，構(gòu)建學(xué)校中的監(jiān)管部門。因為學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)十分重大，極為容易出現(xiàn)食品安全事故。所以在構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門的過程中，需要貫徹落實政府部門的政策要求，將食品安全監(jiān)管人員深入至學(xué)校的食堂中，并且進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，按照要求履行自己的職責(zé)。

除此之外，進(jìn)行食堂食品安全監(jiān)管工作也可以運(yùn)用相應(yīng)的信息平臺，例如微信、網(wǎng)站等，構(gòu)架學(xué)校食堂互動的平臺，將食品安全問題及時傳遞給有關(guān)的工作人員，并要求其按照具體規(guī)定要求貫徹工作指導(dǎo)，將學(xué)校食堂中關(guān)于食品安全的問題在溝通平臺中進(jìn)行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。

制定食品安全監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)與有關(guān)部門的工作銜接。為了保證中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全，需要定期對食堂進(jìn)行食品安全檢查，在食品安全監(jiān)管有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴(yán)抓餐飲安全問題，形成長期性質(zhì)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

針對日后中學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，監(jiān)督人員也要結(jié)合實際情況制定有效的監(jiān)管措施。一方面，要和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并且在學(xué)校中建立食品安全信息共享機(jī)制，以便及時了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進(jìn)行排查；其次，重點和行政執(zhí)法、刑事司法部門進(jìn)行溝通，在食品安全的問題上發(fā)揮行政司法的雙重打擊作用，重點打擊食品違法行為；再次，在學(xué)校中建立食堂電子檔案，和各個學(xué)校進(jìn)行銜接實現(xiàn)信息共享，以此實現(xiàn)食堂食品安全的遠(yuǎn)程監(jiān)管；最后，在學(xué)校中建立食堂食品的安全責(zé)任制度，針對一些違反食品安全的行為，可以與主要責(zé)任人進(jìn)行談話，并將談話記錄計入誠信檔案中，和學(xué)校管理等級評定相連接，提升有關(guān)人員對食品安全的重視程度，從而真正解決中小學(xué)食堂的食品安全問題。

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；問題；對策

一、完善食品安全監(jiān)管體制

為了保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的食品安全管理體系，建立基于科學(xué)的風(fēng)險評估和食品安全的評價，以法律為保障，建立監(jiān)管體制。具體做法包括兩個方面：明確的新的分工，只有一個單一的部門，其他部門退出的監(jiān)管重疊和重復(fù)。其次，在無人值守的盲點明確的分工，確定哪個部門負(fù)責(zé)，但沒有人有盲點監(jiān)測。這個程序是最接近現(xiàn)有的管理體制，但一定要做好各方面的協(xié)調(diào)和銜接之間的勞動分工。

二、建立的食品安全監(jiān)督保障體系

食品安全控制不僅需要建立食品安全監(jiān)管體制，你還需要建立和完善食品安全法律法規(guī)體系。

（1）提高食品安全法律和法規(guī)體系。首先，以事實和法律為依據(jù)和基礎(chǔ)的管理和監(jiān)督，完善中國的食品安全法律。其次，從生產(chǎn)到分配，風(fēng)險分析，預(yù)防為主，明確食品安全責(zé)任，可追溯性原則，制定和完善法律制度。

（2）建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，各不相同，缺乏一些重要的安全指標(biāo)，整體水平低，與發(fā)達(dá)國家存在很大的差距。因此，必須將提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時，將標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來，加大實施監(jiān)督力度，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能。

（3）建立和完善食品安全檢測體系。根據(jù)中國的食品工業(yè)和食品要求相關(guān)部門按照總體規(guī)劃，合理布局的原則，建立職能明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全檢查系統(tǒng)，整合現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的和已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以實現(xiàn)各部門之間的有效協(xié)調(diào)。其次要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高檢查能力。同時加強(qiáng)食品安全自檢制度，從源頭上保證食品安全。

（4）建立食品安全風(fēng)險評估評價體系。中國的食品安全監(jiān)管是基于不安全的食品，清除市場上的不安全食品。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，現(xiàn)有的和可能的危險的食品安全無法做出及時和快速控制。因此，應(yīng)該盡快建立自己的食品安全評價體系：按照國際慣例，食品安全性評價必須是開放的，透明的和國際公認(rèn)的方法。然后要適時適地開展食品安全風(fēng)險評估，國家標(biāo)準(zhǔn)和法律為其提供基礎(chǔ)。

三、提高食品安全監(jiān)管的有效性

（1）建立一個統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立健全信息收集機(jī)制，食品安全信息，以滿足各種全面、完整的收集。二是建立有效的信息分析和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，全面分析收集到的食品安全信息和預(yù)測潛在的問題，為政府和企業(yè)、消費(fèi)者提出建議。三是要建立一個高效的信息傳播系統(tǒng)。一方面，相關(guān)部門要積極組織有關(guān)食品安全的信息在互聯(lián)網(wǎng)上，以提高自己的信息資源數(shù)字化速率，另一方面，各部門要共同努力，以實現(xiàn)建立在大型公共建設(shè)數(shù)據(jù)庫信息網(wǎng)站的優(yōu)勢得到整體發(fā)揮。

（2）建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。我國已經(jīng)實施了新的食品監(jiān)管系統(tǒng)，新系統(tǒng)的作用，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全一套符合國家食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管機(jī)制的核心是建立食品安全專員系統(tǒng)作為各級食品管理局的載體，遵循普遍抽查，無盲點的原則性，了解企業(yè)的民用服務(wù)，實施食物安全專員從中央到地方的系統(tǒng)。同時，食物安全專員應(yīng)給予具體的職權(quán)范圍，定期監(jiān)測食品監(jiān)管職能履行職責(zé)的能力進(jìn)行全面，定期反饋督察負(fù)責(zé)單位，在特殊情況下，專員可以反映情況，向政府和主管部門提出建議和意見。

（3）建立食品安全監(jiān)管的問責(zé)制度。凡是重大食品安全，必須有一個強(qiáng)有力的行政保障系統(tǒng)，以監(jiān)測監(jiān)管不力的部門和官員，為自己的行為負(fù)責(zé)，及時追究。建立食品安全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，應(yīng)把握以下三個方面：一是建立健全責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，各單位和崗位，權(quán)力和責(zé)任范圍，二是發(fā)展理事性能評估量化標(biāo)準(zhǔn)，以提高問責(zé)的可操作性；三，落實“倒查”機(jī)制，食品安全事故時有發(fā)生，除了與有關(guān)各方嚴(yán)肅查處，還要向他們的上級主管部門“倒查”問責(zé)制。

四、建立食品安全應(yīng)急機(jī)制

目前，我國尚未建立食品安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，往往急于滿足監(jiān)管現(xiàn)狀，沒有建立食品安全事故后的緊急預(yù)案。因此，建立并不斷完善食品安全應(yīng)急機(jī)制是必要的。建立應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)主要做好六個方面的工作：第一，加快有關(guān)法律法規(guī)體系，依法建立食品安全應(yīng)急機(jī)制；二是在建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)的前提下，提高政府和相關(guān)部門的指揮水平，保證食品安全事件發(fā)生后能得到妥當(dāng)?shù)奶幚恚瑢p失降到最少；第三，建立一個有效的監(jiān)控系統(tǒng)，人民政府在各級建立突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行；四是制定應(yīng)急預(yù)案；五是建立緊急報告制度；六是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，做到防患于未然。

五、建立促進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，食品安全監(jiān)管的社會

不僅需要發(fā)揮政府的作用，而且還充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，消費(fèi)者，媒體和公眾輿論的作用和其他社會力量，共同推動食品安全監(jiān)管工作。我們必須發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會與企業(yè)必要的約束，維護(hù)行業(yè)的整體形象，促進(jìn)食品安全的作用。然而，我們最近的食品安全問題，食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用是不理想的。因此，政府部門要采取積極措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各類食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的約束，監(jiān)管。還要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)組織的作用。三是要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮及時的信息傳遞，社會影響廣泛，在很長一段時間發(fā)揮作用，鼓勵各類媒體和消費(fèi)者對企業(yè)的聲譽(yù)和其他特性的影響，大力開展他們的監(jiān)督工作，包括政府部門的監(jiān)督。第四，建立一個消費(fèi)者組織，屬于中介組織，確保溝通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈敬敦，陳春明.中國食品安全態(tài)勢分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)出版社，2003

篇9

隨著以小餐飲為重點的食品安全整治工作深入開展，杭州百姓的早餐正逐步實現(xiàn)“退路入室”，一個又一個的“采荷廚房”式便民早餐廣場、小餐飲聯(lián)營店正在杭州市民身邊悄然出現(xiàn)。

早餐廣場是杭州市食品安全整治工作成效的一個縮影，也是杭州市人大常委會持續(xù)監(jiān)督食品安全工作的一項成果。

繼2008年、2009年先后開展生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的食品安全工作專項評議后，2010年，杭州市人大常委會又對流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全工作進(jìn)行了專項評議，實現(xiàn)了食品安全工作“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)督。

明察暗訪 多方征求市民意見

立體調(diào)研 力求了解真實情況

說起2010年的流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全工作評議，杭州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這次專項評議在總結(jié)前兩年專項評議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特意增加了暗訪環(huán)節(jié)，希望能夠掌握杭州小餐飲店、小食雜店、農(nóng)貿(mào)市場的真實情況。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是高校和生產(chǎn)型企業(yè)集聚的地方，也是杭州流動人口最密集的區(qū)域之一，食品安全監(jiān)管難度相對較大。正因如此，杭州市人大常委會組織的調(diào)查組便將暗訪重點選在了下沙。

2010年3月初春的一個夜晚，調(diào)查組兵分兩路，頂著尚有些料峭的春寒，走進(jìn)了下沙燈光點點的夜市。

在浙江理工大學(xué)生活區(qū)門口，有個已有一定規(guī)模的夜排檔，調(diào)查組碰到了幾位正在買夜宵的男生。

“同學(xué)，你們經(jīng)常來這里吃嗎？”調(diào)查人員試探著問道。一位男生微笑著點點頭。

“那你覺得在這兒吃東西，衛(wèi)不衛(wèi)生？”

男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，現(xiàn)在都用一次性碗筷，東西都是現(xiàn)做的，原料也都挺新鮮，還是蠻干凈、規(guī)范的。”

“這附近，現(xiàn)在有沒有路邊攤了？”

“很少了，已經(jīng)不大看得到了?！?/p>

在商業(yè)街的“和氏豆?jié){大王”，大師傅們正在廚房里忙碌著。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)這家小店的衛(wèi)生狀況挺不錯，還有專人負(fù)責(zé)餐具消毒。在店堂的墻上，整齊地掛著各類證照，“食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄”里還貼了一張圓圓的“笑臉”。服務(wù)員說，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查后貼的，衛(wèi)生狀況好、顧客滿意度高的貼“笑臉”，反之就貼“哭臉”。

據(jù)了解，這種貼“笑臉”、“哭臉”的做法，目前已在全市小餐飲店中推行。食品安全狀況簡簡單單地化成了一個符號，也成了顧客選擇消費(fèi)場所時的一種明確導(dǎo)向。

暗訪中，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)個別小餐館的衛(wèi)生狀況不容樂觀，證照也不齊全。在高沙社區(qū)農(nóng)居點的一家小餐館里，調(diào)查組找不到任何證照，一走進(jìn)廚房，只見墻上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盤狼藉，垃圾桶、泔水桶滿得直往外溢，一旁還堆放著一大堆碗筷……

隨后，調(diào)查組又走訪了幾家農(nóng)貿(mào)市場。在高沙農(nóng)貿(mào)市場，調(diào)查人員了解到，這里配有專門的檢測人員，每天對每個攤位10個批次的樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、吊白塊等方面的檢測，并把檢測結(jié)果公示在門口的電子屏上。

不過，除了這些規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，杭州仍有大量無證無照無監(jiān)管的馬路菜場、臨時集市。在余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)杜甫村靠近104國道的一塊空地上，調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)模較大的露天農(nóng)貿(mào)市場。用幾塊水泥板做的攤位上，聚集了五六十個攤販，蔬菜、肉類、鹵味、小吃一應(yīng)俱全?？墒?，這里的東西不僅進(jìn)貨渠道不明，而且沒有經(jīng)過任何檢測，安全狀況令人擔(dān)憂。

與此同時，也有熱心市民通過電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向調(diào)查組提供了市區(qū)內(nèi)大量馬路菜場、無證攤販的資料。

經(jīng)過近一個月時間的努力，調(diào)查組通過暗訪、實地視察、聽取部門匯報、網(wǎng)上征求市民意見等形式，充分掌握了流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全狀況，并形成了一份《關(guān)于杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作的調(diào)查報告》，提交專項工作評議會審議。

評議各抒己見

現(xiàn)場“會診開方”

2010年4月22日，杭州市人大常委會召開杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作評議會，所有市人大常委會組成人員、部分市人大代表參與了評議，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和工商、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會議。

會議聽取了杭州市副市長沈堅代表市政府所作的關(guān)于杭州市食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）情況的匯報和市人大常委會調(diào)查組的調(diào)查報告，還觀看了暗訪專題短片。

分組審議時，針對流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全問題，與會代表和常委會組成人員個個直抒胸臆。

食品安全管理涉及多個部門，人稱“八頂大蓋帽”，結(jié)果造成了各部門職責(zé)不清、多頭管理等問題。市人大代表孫彰道說：“目前，食品安全監(jiān)管存在政府相關(guān)部門職能交叉、職責(zé)不清問題，建議政府部門積極探索食品安全管理新模式，理順食品安全監(jiān)管體系，逐步形成以一個部門監(jiān)管為主，其他相關(guān)部門主動配合的監(jiān)管模式。”市人大代表管慶偉認(rèn)為：“分段監(jiān)管造成了不同環(huán)節(jié)之間形成管理盲區(qū)，如鹵味攤點、前店后廠等都存在監(jiān)管主體不明的問題。建議市人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快食品安全配套法規(guī)的立法進(jìn)度，以此來解決監(jiān)管主體不明、部門間相互扯皮推諉等問題?！?/p>

如何解決群眾消費(fèi)需求和對無證無照攤販規(guī)范管理的矛盾，也是一個備受關(guān)注的焦點問題。來自江干區(qū)的市人大代表步漢英說：“錢江新城很漂亮，但要吃根油條卻要跑到幾公里以外去買，配套服務(wù)設(shè)施的不健全，給無證無照小攤販提供了商機(jī)。建議規(guī)劃部門在規(guī)劃新建小區(qū)時，充分考慮小餐飲等一些配套設(shè)施的規(guī)劃。”市人大代表張少燕在前期充分調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，許多消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，辨別食品安全與否的能力和知識相對缺乏，有時為圖方便、圖便宜，在明知對方無證或衛(wèi)生不過關(guān)的情況下，仍經(jīng)常到小菜店、小排檔、小作坊等地消費(fèi)。為此，她建議，一定要增強(qiáng)市民食品安全意識，倡導(dǎo)自覺選擇規(guī)范、安全的商家、市場及餐飲店消費(fèi)的意識，自覺購買通過質(zhì)量認(rèn)證或安全檢測的安全食品，著力營造食品安全群防群治的良好氛圍。

關(guān)于如何加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶的規(guī)范監(jiān)管等問題，代表們也積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。市人大代表楊滌提出：“要健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，確保食品安全無縫監(jiān)管。”李國平代表認(rèn)為，對于無證無照經(jīng)營戶，政府部門要“開前門、堵后門”，加強(qiáng)對他們的幫扶引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)辦理各類證照，指導(dǎo)完善經(jīng)營場所設(shè)施，規(guī)范食品經(jīng)營秩序。

…………

會上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取常委會組成人員和代表們的意見建議，并不時地在筆記本上做著記錄。

沈堅副市長在隨后的發(fā)言中，誠懇表態(tài)：“我們一定以這次市人大常委會評議為契機(jī)，認(rèn)真研究和積極落實大家提出的意見建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固已有成績，抓好問題整改，不斷加強(qiáng)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。”

會后，市人大常委會把常委會組成人員和代表們的真知灼見，以“審議意見書”的形式交給了市政府。

擬立法監(jiān)管食品安全

人大監(jiān)督仍在進(jìn)行中

在杭州市人大常委會連續(xù)3年的持續(xù)監(jiān)督下，杭州市政府有關(guān)部門積極落實人大常委會意見建議，圍繞食品安全工作不斷完善體制機(jī)制，并取得了一定的成效。

自2008年底正式啟動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作以來，杭州市相繼啟動了從豬肉、蔬菜到水果、水產(chǎn)和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作體系。2009年全市全年沒有發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2009年、2010年，杭州市政府連續(xù)兩年將市民早餐廣場建設(shè)列入政府實事工程，目前主城區(qū)已建成74個便民早餐廣場。

2010年，杭州市疾控中心已在杭州范圍內(nèi)初步建立起“食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，對市民需求量最大的生鮮和冷藏肉、生食蔬菜、涼拌菜、熟肉制品等食品進(jìn)行定期抽樣檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出食品安全警示。

截至2010年9月底，杭州市衛(wèi)生部門2010年檢查小餐飲單位36299家次，規(guī)范率達(dá)98.44%；98%以上小食雜店食品安全制度和責(zé)任承諾上墻。與此同時，杭州市質(zhì)監(jiān)部門全面阻擊地溝油回流餐桌，共檢查了6840家次餐飲單位，抽樣檢測了251批次食用油，未發(fā)現(xiàn)有餐飲單位使用“地溝油”。

…………

2010年11月9日，杭州市人大常委會收到了市政府關(guān)于食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）評議意見的正式復(fù)函。杭州市政府表示，為了切實做好食品安全監(jiān)管工作，他們將積極開展食品安全地方性法規(guī)的立法調(diào)研，切實研究解決食品安全監(jiān)管中職責(zé)不清、主體不明，特別是職能交叉或上位法規(guī)定不明確帶來的多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題。

篇10

王永明副主任說，沒有法律約束，食品安全就會不斷地反復(fù)出現(xiàn)問題。就當(dāng)前抓好食品安全工作來說還應(yīng)規(guī)定，第一是要嚴(yán)懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲監(jiān)管失責(zé)者，現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個部門來管理并不現(xiàn)實，但監(jiān)管部門不能失責(zé)。第三是在現(xiàn)行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個或幾個部門很難完全承擔(dān)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主要責(zé)任來。

對于目前廣受關(guān)注的食品安全問題，省人大常委會副主任吳國華概括了8個字：“法不責(zé)眾，重典治亂?！狈ú回?zé)眾，表現(xiàn)為食品不安全問題太普遍了，凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當(dāng)前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會管理的先進(jìn)理念和方法，提高社會管理能力，比如，歐美國家的安全號碼制度，建議全社會覆蓋誠信檔案，讓誠信缺失者付出沉重的代價。”傅頌恕委員建議，“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲，除了目前的處罰外，對危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再從事此行業(yè)，對造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。”

“目前，食品安全問題相當(dāng)嚴(yán)重，可以說觸目驚心。如何處理和整治？關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法。”魏真柏委員認(rèn)為，“立法一定觸動違法者的根本利益，督促他們形成自覺，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán)，真正把法律規(guī)定落到實處?！?/p>

設(shè)立“食品警察”，加強(qiáng)監(jiān)管

呂毅強(qiáng)委員提出了一個大膽的設(shè)想：成立食品警察，加強(qiáng)監(jiān)管。他說，食品安全問題關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來加強(qiáng)監(jiān)管。

錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問題，主要?dú)w咎于兩個“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力?！睂Υ驌舨涣栴}，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對監(jiān)管不力問題，建議加大對有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問題出來后再去管理。各個職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二，應(yīng)建立權(quán)威平臺，統(tǒng)一食品安全問題信息的。第三，加強(qiáng)對進(jìn)口食品的監(jiān)管。現(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費(fèi)者了解情況，有所選擇。另外，對法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，比如對食品添加劑的法律責(zé)任處罰中，對不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確；對生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個人如何處罰也應(yīng)明確。

食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

程渭山副主任提出，食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度，因為涉及到人的生命安全和身體健康，不是誰都可以生產(chǎn)的。沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對小攤小販要備案，有備案比沒有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結(jié)合社會管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認(rèn)為，要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問題也很突出，對保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個方面，但有一點必須明確，政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時，也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問題。

汪志芳委員提出，要強(qiáng)化全程無縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個部門的具體的職責(zé)。同時，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動疾病的，尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責(zé)要明確。

加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識添加劑的使用