導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營醫(yī)院市場營銷方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

醫(yī)院市場營銷審計(jì)內(nèi)容涉及面較寬，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)醫(yī)院市場營銷組織審計(jì)

醫(yī)院市場營銷組織，不只是醫(yī)療市場部、醫(yī)療開發(fā)部等一些單一的組織，還包括市場營銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即決策開展市場營銷活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層以及一切參與市場營銷活動(dòng)的科室和部門。醫(yī)院市場營銷組織審計(jì)，就是審查醫(yī)院在執(zhí)行市場營銷戰(zhàn)略方面的組織保證程度，營銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選擇決策和控制決策的能力，職能部門對營銷工作的規(guī)劃、執(zhí)行的能力，營銷部門對多變的市場環(huán)境的應(yīng)變能力以及它與其他部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)能力等。具體包括：醫(yī)院是否具備足夠開拓市場能力的市場營銷主管人員，主管人員的職責(zé)與權(quán)利；是否擁有一支醫(yī)德高尚、訓(xùn)練有素而又具有一定醫(yī)學(xué)知識(shí)的營銷隊(duì)伍，醫(yī)院決策層對他們是否有健全的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制；是否按照患者群、病種、社區(qū)(或城鄉(xiāng))等因素有針對性地組織各項(xiàng)市場營銷活動(dòng)；市場營銷部門是否與臨床科室、醫(yī)技科室、采購部門、財(cái)務(wù)部門以及其他部門建立了良好的溝通與密切的合作關(guān)系。(二)醫(yī)院市場營銷戰(zhàn)略審計(jì)

戰(zhàn)略審計(jì)主要審查醫(yī)院制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。它包括：醫(yī)院發(fā)展的總目標(biāo)及市場營銷目標(biāo)是否表述清楚，是否與醫(yī)院目前所處的發(fā)展階段相適應(yīng)；是否選擇了與醫(yī)院任務(wù)、目標(biāo)相一致的競爭地位，是否能制定與競爭者戰(zhàn)略相適應(yīng)的市場營銷戰(zhàn)略；是否進(jìn)行了科學(xué)的市場細(xì)分并選擇最佳的目標(biāo)市場，選擇的目標(biāo)市場與醫(yī)院目前的技術(shù)特色是否相吻合；是否對目標(biāo)市場確定了合適的市場營銷組合，資源是否被恰當(dāng)?shù)胤峙涞绞袌鰻I銷組合中的各個(gè)主要成分中；為實(shí)現(xiàn)市場營銷目標(biāo)，是否有足夠的資源預(yù)算。

(三)醫(yī)院市場營銷系統(tǒng)審計(jì)

集中評價(jià)醫(yī)院的信息系統(tǒng)、計(jì)劃系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及服務(wù)開發(fā)系統(tǒng)的完善性和有效性。主要包括：市場營銷信息系統(tǒng)能否正確、及時(shí)地收集和整理市場發(fā)展變化方面的可靠信息；計(jì)劃系統(tǒng)是否成功而有效地編制了計(jì)劃；控制系統(tǒng)能否控制醫(yī)院的營銷成本，確保醫(yī)院各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

(四)市場營銷效率審計(jì)

它檢查營銷組織的獲利能力和各項(xiàng)營銷活動(dòng)的成本效率，具體表現(xiàn)在：一是分析醫(yī)院在不同病種、患者群、地區(qū)中的收益情況，分析醫(yī)院應(yīng)該進(jìn)入何類市場，擴(kuò)大或收縮及撤出哪些市場；二是檢查成本效益，尋找出那些營銷活動(dòng)超出預(yù)計(jì)成本的原因，及采取哪些降低成本的步驟，評價(jià)成本控制的效果；三是分析審查醫(yī)療收入、支出的增減程度及結(jié)構(gòu)變化，分析床位使用率的高低及病床周轉(zhuǎn)速度的快慢，分析營銷人員的效率和市場占有率的變化。

(五)營銷環(huán)境審計(jì)

醫(yī)院的營銷環(huán)境可以分為兩大類：一是宏觀環(huán)境，包括人口、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、政治等因素；二是目標(biāo)環(huán)境，其直接影響醫(yī)院營銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要有市場、患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商、供應(yīng)商及其他相關(guān)單位等。具體包括：人口發(fā)展變化，收入、儲(chǔ)蓄、信貸等方面的變化給醫(yī)院帶來了哪些機(jī)遇和威脅；醫(yī)學(xué)技術(shù)和治療手段發(fā)生了哪些變化；是否出現(xiàn)了影響市場營銷戰(zhàn)略和策略的法律、規(guī)章；患者方面是否發(fā)生了影響醫(yī)院市場營銷活動(dòng)的變化；醫(yī)院主要細(xì)分市場的特征及發(fā)展趨勢；現(xiàn)有及潛在的患者對醫(yī)院和競爭者在聲譽(yù)、醫(yī)療質(zhì)量、愈后回訪的評價(jià)；醫(yī)院主要競爭對手的目標(biāo)、策略、優(yōu)勢和劣勢。

二、醫(yī)院市場營銷審計(jì)的必要性及目的

在競爭日益激烈的醫(yī)院市場競爭中，市場營銷審計(jì)占據(jù)著舉足輕重的地位，只有明確其必要性與目的，才能更好地采取相應(yīng)對策，穩(wěn)定有序地發(fā)展。

(一)醫(yī)院市場營銷審計(jì)的必要性

自上世紀(jì)80年代初期市場營銷理論引進(jìn)我國以后，為許多企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。與企業(yè)相比，醫(yī)院盡管與其有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分別，但同樣是獨(dú)立經(jīng)營的主體。尤其是隨著醫(yī)療市場的逐漸開放，越來越多的醫(yī)院向企業(yè)化方向發(fā)展。不少民營醫(yī)院、外資醫(yī)院從誕生一開始就進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，且十分重視市場營銷。國有醫(yī)院與民營醫(yī)院、外資醫(yī)院的競爭，即為市場的競爭。從這個(gè)方面來說，國有醫(yī)院如果不進(jìn)行市場營銷，必定難以得到長足的發(fā)展。事實(shí)表明，許多國有醫(yī)院已經(jīng)開始意識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛成立了醫(yī)院市場部、醫(yī)療發(fā)展部和醫(yī)療協(xié)作部之類的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)的名稱各異，其職能卻是相同的，都是醫(yī)院的市場營銷機(jī)構(gòu)。由于成立時(shí)間不長，從總體上來說，其發(fā)展尚不夠成熟，職能尚未完全發(fā)揮，并且出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。部分醫(yī)院營銷策略計(jì)劃制定得非常全面，但實(shí)施進(jìn)程中卻缺少戰(zhàn)略控制，未及時(shí)調(diào)整計(jì)劃中的問題，對營銷缺少實(shí)效考核，對其考核結(jié)果的優(yōu)劣也無法進(jìn)行公正地評價(jià)。這種重計(jì)劃而輕考核的醫(yī)院市場營銷活動(dòng)，時(shí)常使醫(yī)院的管理者失去方向，不清楚市場營銷活動(dòng)的成功與失敗的關(guān)鍵之處，從而不利于對市場營銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效地總結(jié)。

(二)醫(yī)院市場營銷審計(jì)的目的

醫(yī)院市場營銷審計(jì)既然是對醫(yī)院的營銷環(huán)境、目標(biāo)、戰(zhàn)略以及一系列的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、獨(dú)立和定期的審查，就必然有其特定的目的。其目的是為了在確定醫(yī)院的市場營銷范圍，改進(jìn)營銷工作中出現(xiàn)的問題，而提出正確的營銷糾正方案，最終提高醫(yī)院的市場營銷績效。醫(yī)院通過對市場營銷活動(dòng)的效果進(jìn)行考核檢查，可以為建立科學(xué)的現(xiàn)代醫(yī)院制度創(chuàng)造有力條件，同時(shí)，也可促進(jìn)醫(yī)療市場營銷朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

三、醫(yī)院市場營銷審計(jì)的原則

醫(yī)院市場營銷審計(jì)能有效地發(fā)揮作用，在應(yīng)用中必須遵循以下四大原則：

(一)全面性原則

市場營銷審計(jì)不是一種功能性審計(jì)，其既有現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵，又不同于單一內(nèi)部審計(jì)，它不僅僅對市場營銷組合中的某個(gè)功能因素進(jìn)行審計(jì)，也不只是哪里出現(xiàn)問題，就查哪里，它覆蓋醫(yī)院的整個(gè)市場營銷環(huán)境，內(nèi)部營銷系統(tǒng)以至具體營銷活動(dòng)的各個(gè)方面，是將市場營銷作為一個(gè)整體進(jìn)行審查和考核。這是由現(xiàn)代市場營銷整體性的特點(diǎn)決定的。由于醫(yī)院的市場營銷活動(dòng)涉及到醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的眾多組織與個(gè)人，包括醫(yī)護(hù)人員、供應(yīng)商、患者、競爭對手、傳媒等，這就要求市場營銷審計(jì)對市場營銷活動(dòng)的各個(gè)層面都要涉及，只有遵循全面性，才能有效地對營銷效果進(jìn)行審核與評價(jià)。

(二)系統(tǒng)性原則

醫(yī)院的市場營銷活動(dòng)不是孤立的。市場營銷的效果要受醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃等各種因素和客觀環(huán)境的影響和制約，而且效果不是立竿見影，這就要求市場營銷審計(jì)必須站在一定的高度，事先對營銷活動(dòng)中可能存在的問題或潛在的機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)性審核與分析，檢查診斷出影響營銷效果的因素并提出正確的營銷計(jì)劃，確保營銷達(dá)到滿意的效果。

(三)獨(dú)立性原則

市場營銷審計(jì)面向整個(gè)醫(yī)院，關(guān)系醫(yī)院的發(fā)展前景及生存狀況，因此一定要有獨(dú)立的人員，實(shí)施獨(dú)立的程序，從而有效保證審計(jì)結(jié)果的客觀、公正。

篇2

醫(yī)療由于其技術(shù)、目標(biāo)消費(fèi)的特殊性，在很長一段時(shí)間內(nèi)，被忽略其在市場中的推動(dòng)手段，而完全依賴于國家政策的調(diào)控和職能部門的行政干預(yù)、安排。隨著醫(yī)療市場的逐漸開放，三級醫(yī)療保障服務(wù)體系逐漸滿足不了消費(fèi)者不斷增值的服務(wù)需求，看病擁擠、費(fèi)時(shí)，醫(yī)保體制改革，三級醫(yī)院高額藥費(fèi)都成為了醫(yī)療特定消費(fèi)者分流的基礎(chǔ)條件。在這樣服務(wù)需求增加現(xiàn)有保障體系服務(wù)缺陷的環(huán)境中，醫(yī)療經(jīng)營的硬性管理的逐漸變通，以至后期的國家有關(guān)政策變化，使得原有暗箱操作的承包科室逐漸過度發(fā)展成為了私營營利性醫(yī)院。

公立三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、私營綜合性或?qū)？漆t(yī)院、私人診所或社區(qū)承包衛(wèi)生服務(wù)中心，成為了當(dāng)今醫(yī)療市場的三大格局，在一線城市，由于對私人診所及社區(qū)承包衛(wèi)生服務(wù)中心的相對限制，使得公立醫(yī)院、民營醫(yī)院成為了主要的市場競爭對手，然而在二、三線城市，由于個(gè)體診所及社區(qū)承包衛(wèi)生服務(wù)中心的限制相對較少，使得原本公、私醫(yī)院型的競爭轉(zhuǎn)化為了多種形式的全方位市場爭奪，這樣使得原本公立醫(yī)院、私立醫(yī)院極不平衡的消費(fèi)比例驟然發(fā)生了根本性傾斜，以至于民營正規(guī)醫(yī)院舉步為艱。公立醫(yī)院極少投入企業(yè)品牌廣告推動(dòng)，私人診所或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心無力投入自身品牌推動(dòng)從而更快更多的吸引此類特定消費(fèi)，民營醫(yī)院由于多為公司行為投入，有資金和一定的市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，大量投入醫(yī)院的品牌推動(dòng)，并采用一定手段推動(dòng)市場，為什么還會(huì)出現(xiàn)上述市場結(jié)果呢？

癥結(jié)一：民營醫(yī)院沒有構(gòu)成規(guī)模，相互間缺乏技術(shù)合作，專業(yè)資訊滯后。

公立醫(yī)院由于政府投資，其規(guī)模往往很大，而且由于多為各醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)基地，其技術(shù)力量強(qiáng)大，且院內(nèi)科室間、院內(nèi)與院外間技術(shù)合作緊密，最新專業(yè)信息傳遞快速，遇到特別疑難癥例會(huì)診及轉(zhuǎn)院治療便捷。而民營醫(yī)院多為個(gè)人或股東型公司投資，其資本受到限制，在規(guī)模上亦受到限制，從而在輔診科室或治療手段上沒有公立醫(yī)院強(qiáng)勢，且在診療過程中遇到疑難雜癥往往缺乏院內(nèi)、院外的合作，使得在經(jīng)營過程可體現(xiàn)經(jīng)營優(yōu)勢的外源性輔助匱乏，導(dǎo)致運(yùn)作中受到局限，品牌及特定消費(fèi)吸引下降。同時(shí)由于缺乏專業(yè)最新資訊的輔助，從而導(dǎo)致診療技術(shù)的優(yōu)勢匱乏，醫(yī)療產(chǎn)品品質(zhì)下降。

癥結(jié)二：缺乏高端專業(yè)技術(shù)設(shè)備，以及高端專業(yè)技術(shù)人員。

民營醫(yī)院由于受到投資規(guī)模的限制，在營運(yùn)過程中，缺乏可提供特定消費(fèi)者在診療消費(fèi)過程中的快速明確診斷的高端專業(yè)輔助——診斷治療設(shè)備（如核磁共振（MRI）、快速直線加速器等），只能做常規(guī)或普通的檢查及治療，同時(shí)缺乏高規(guī)格專業(yè)技術(shù)人員，造成有疾患的特定消費(fèi)者在消費(fèi)過程中無法快速明確的診斷治療，來滿足此類特定消費(fèi)者安全感和體能健康、舒適的心理需求，只能依靠醫(yī)生臨床經(jīng)驗(yàn)或診斷性的治療，逐步排除類似同癥疾患。從而延長此類特定消費(fèi)者的診療時(shí)間，同時(shí)增加了特定消費(fèi)支出。如果由于醫(yī)生經(jīng)驗(yàn)不足，可能會(huì)導(dǎo)致誤診或醫(yī)源性疾病的產(chǎn)生，延長特定消費(fèi)行為周期，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，從而構(gòu)成特定消費(fèi)者的消費(fèi)信任度下降，直接造成民營醫(yī)院的營運(yùn)障礙及品牌危機(jī)。

癥結(jié)三：經(jīng)營特色?？七x項(xiàng)單一同質(zhì)化，宣傳盲目夸大醫(yī)療結(jié)果，誤導(dǎo)消費(fèi)。

公立醫(yī)院由于規(guī)模大，科室齊全，甚至在某些醫(yī)學(xué)診療領(lǐng)域和邊緣學(xué)科不斷進(jìn)行功能細(xì)分，從而突出了強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，吸引需求的特定消費(fèi)者。而民營私立醫(yī)院，由于規(guī)模、技術(shù)、資金等方面的限制，在市場推動(dòng)、品牌形象、特定消費(fèi)吸引誘導(dǎo)的手段上表現(xiàn)出了一定的市場營銷手段強(qiáng)勢，然而我們從高空媒介廣告和地面推廣的促銷手段、宣傳單頁上發(fā)現(xiàn)，很多民營醫(yī)院主攻方向都是：性生殖系列疾病，例如男性性功能障礙、無痛人流、性病……，或者是在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域原本就無法完全攻克和治療的疾病，如乙肝、牛皮癬……。然而現(xiàn)今社會(huì)，男女性問題已經(jīng)不是很敏感和羞澀的問題，原來七、八十年代的公立醫(yī)院性病通報(bào)單位，以及人流需要愛人陪護(hù)登記、出示單位介紹信等限制早已不復(fù)存在，因此對此類疾患診治選擇的特定消費(fèi)者而言，已無原來的診療消費(fèi)以及暴漏隱私的消費(fèi)心理壓力存在的問題。眾多民營醫(yī)院紛紛角逐這一塊市場份額，顯得資源分流嚴(yán)重，價(jià)格過度透明化，利潤流失，同時(shí)又由于同時(shí)爭奪此類共同的特定消費(fèi)資源，最終導(dǎo)致缺乏病源，而為了滿足運(yùn)營需要、醫(yī)院利潤，民營醫(yī)院只有利用不斷增加高空媒體廣告方式來吸引特定消費(fèi)，然而這種單一高空式市場推動(dòng)手段增加了民營醫(yī)院市場費(fèi)用，在無良好市場特定消費(fèi)利潤支持的狀況下，出現(xiàn)利潤倒置。

部分民營醫(yī)院對于未知發(fā)病原因且不能完全達(dá)到臨床痊愈的乙肝、牛皮癬類疾病，過分夸大療效，誤導(dǎo)消費(fèi)，從而達(dá)到了吸引病源、擴(kuò)大消費(fèi)的目的，但是由于特定消費(fèi)預(yù)期與實(shí)際特定消費(fèi)結(jié)果產(chǎn)生很大差距，造成特定消費(fèi)者不滿，借助媒體或醫(yī)療行政、司法單位力量追償特定消費(fèi)損失，這樣就被這些負(fù)效應(yīng)進(jìn)一步損害了企業(yè)品牌形象，同時(shí)造成正常營運(yùn)的困擾。

癥結(jié)四：缺乏市場推廣多變性運(yùn)作技巧，沒有復(fù)合型專業(yè)營銷策劃有效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

民營醫(yī)院較公立醫(yī)院、私人承包診所和社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心而言具備較強(qiáng)的品牌意識(shí)，然而在實(shí)際品牌營銷運(yùn)作過程中，很多民營醫(yī)院只是借助廣告公司給予的醫(yī)療產(chǎn)品包裝概念和CF片的宣傳，一味靠前期資金實(shí)力實(shí)施高空打壓和單一的義診、DM宣傳等常規(guī)推動(dòng)支持。然而由于醫(yī)院營銷受到其特殊受眾與專業(yè)的限制，民營醫(yī)院推廣所依賴的很多外援性輔助資訊往往缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)或醫(yī)學(xué)推廣領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)技能，不能充分起到應(yīng)有的作用，而民營醫(yī)院自身又沒有一支既懂醫(yī)學(xué)專業(yè)及操作流程，又懂相關(guān)法律法規(guī)制度，且有醫(yī)藥市場營銷運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，熟知廣告媒介以及分析的專職營銷策劃執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，使得民營醫(yī)院在醫(yī)療產(chǎn)品選擇、包裝、推廣和整體市場分析推動(dòng)中顯得資訊、專業(yè)執(zhí)行力匱乏。

癥結(jié)五：過度注重短期利益實(shí)現(xiàn)，刻意制造高額消費(fèi)，缺乏消費(fèi)附加值體現(xiàn)，物非所值，導(dǎo)致消費(fèi)不信任。

民營企業(yè)在經(jīng)營過程中，往往由于投資者的思維方式而決定了企業(yè)的營運(yùn)模式及市場運(yùn)作方式，為盡快回收投資成本及股本分配利益，投資者往往給予經(jīng)營者以很大的業(yè)績目標(biāo)壓力，為了完成業(yè)績目標(biāo)，很多民營醫(yī)院在治療費(fèi)用、檢查費(fèi)用、藥費(fèi)上給予了很多的價(jià)格附加。從而提高個(gè)體診療特定消費(fèi)的價(jià)格。更有甚者，在整個(gè)診療消費(fèi)過程中不斷疊加原不應(yīng)有的消費(fèi)項(xiàng)目，刻意人為延長特定消費(fèi)者的特殊消費(fèi)時(shí)限，從而達(dá)到利潤附加及體現(xiàn)。殊不知，消費(fèi)者在消費(fèi)過程中的價(jià)格比較及其自身的消費(fèi)心理承受力，會(huì)引發(fā)消費(fèi)分流，同時(shí)由于此類特殊消費(fèi)人群在消費(fèi)過程中存在自體疾患感受，以及快速痊愈的心理需求，故而在治療過程中會(huì)刻意增加相關(guān)個(gè)體及特定消費(fèi)信息采集，以滿足消費(fèi)安全的心理感受，一旦超出經(jīng)濟(jì)或者治療心理承受期，就會(huì)導(dǎo)致比對性消費(fèi)分流產(chǎn)生——轉(zhuǎn)院治療。如果轉(zhuǎn)院后治療結(jié)果出現(xiàn)差異，既而產(chǎn)生的就是投訴和消費(fèi)不信任。消費(fèi)者口耳相傳其威懾作用直指品牌，造成品牌不可挽回的負(fù)效應(yīng)。

癥結(jié)六：其商業(yè)卡位未經(jīng)全方位評估，處于競爭對手輻射半徑內(nèi)，形成規(guī)模、政策性經(jīng)營打壓。

在商業(yè)經(jīng)營中，零售終端的地理位置是作為一個(gè)重點(diǎn)評估的經(jīng)營因素，因此各商家對其各類構(gòu)成要素，如競爭品牌、人口、消費(fèi)力、交通等等都會(huì)反復(fù)評估。由于醫(yī)院是一特殊行業(yè)，其在經(jīng)營過程中有許多硬件條件（如面積、污染等）限制，使得投資人在選擇經(jīng)營地點(diǎn)時(shí)往往偏重于硬件現(xiàn)有條件（指經(jīng)營不善，原由小型公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型、易主等），而忽略其卡位過程中競爭對手特別是大中型公立醫(yī)院的輻射半徑，以及其目標(biāo)消費(fèi)群體的高密度聚集性、交通便捷等諸多因素，而使得后期經(jīng)營中出現(xiàn)公立醫(yī)院以規(guī)模、硬件、政策性營銷行為打壓，造成目標(biāo)人群高度分流，或者吸引、誘導(dǎo)特定消費(fèi)難度增加。

營銷診斷：由于民營醫(yī)院存在上述六大共同性問題癥候，因而導(dǎo)致經(jīng)營及推廣過程中的諸多問題存在，其中醫(yī)療產(chǎn)品包裝不良，價(jià)格定位不合理，卡位選擇不良，是營銷問題基本點(diǎn)，同時(shí)亦因?yàn)檫@些因素增加營銷推廣難度，使得在推廣過程中費(fèi)用不斷疊加，產(chǎn)出緩慢。其次由于推廣手段單一，偏重高空投入，增加了市場費(fèi)用比，形成市場費(fèi)用預(yù)算與實(shí)際結(jié)果產(chǎn)生預(yù)期反差和費(fèi)比倒置，加大投資者心理壓力，從而導(dǎo)致整體營銷思維改變，進(jìn)入惡性競價(jià)吸引消費(fèi)，加劇營銷環(huán)境惡化。

營銷治療：

1、民營醫(yī)院應(yīng)自主加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成疑難雜癥會(huì)診輔助力量，同時(shí)運(yùn)用醫(yī)學(xué)院校課間見習(xí)、實(shí)習(xí)期的免費(fèi)資源，階段性增加技術(shù)力量，來輔助提升醫(yī)療產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)。

2、采用兼職外聘高級技術(shù)人員階段介入形成客座專家指導(dǎo)形式或者公立醫(yī)院部分專業(yè)分院硬件共享形式聯(lián)合經(jīng)營。利用他人品牌或目標(biāo)消費(fèi)優(yōu)勢形式加大病源特定消費(fèi)的吸引力度。

3、特色?？苹蛘哚t(yī)療產(chǎn)品選擇時(shí)，應(yīng)注意避免同質(zhì)化。從自身規(guī)模、硬件設(shè)施及醫(yī)學(xué)常見病病源患者分流或者醫(yī)學(xué)邊緣學(xué)科角度慎甚選擇產(chǎn)品，加以適度包裝。

4、合理定價(jià)，形成價(jià)格比對，有利特定消費(fèi)者對價(jià)格敏感的選擇。

篇3

我國藥品零售業(yè)從20世紀(jì)90年代中期開始引入連鎖經(jīng)營模式，目前已有藥品零售連鎖企業(yè)400多家，連鎖門店7800多個(gè)［1］。采用連鎖經(jīng)營模式能夠方便藥品企業(yè)監(jiān)督和認(rèn)證，有利于規(guī)范藥品購銷渠道和保證藥品質(zhì)量，還能有效地提高企業(yè)的管理水平和市場競爭力，因而連鎖經(jīng)營將成為我國藥品零售業(yè)發(fā)展的趨勢。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，2003年將開放藥品分銷服務(wù)行業(yè)，我國藥品零售市場將由藥品零售連鎖企業(yè)主宰，我國的企業(yè)欲與進(jìn)入我國市場的國外企業(yè)相抗衡，要想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，爭取市場份額，提高盈利水平，就必須制訂出適合自身發(fā)展的市場營銷戰(zhàn)略。

1市場營銷戰(zhàn)略的概念和分類

11市場營銷戰(zhàn)略的概念

市場營銷戰(zhàn)略是企業(yè)成長、發(fā)展的總設(shè)計(jì)和總規(guī)劃，由相互聯(lián)系的兩部分組成：第一部分是目標(biāo)市場的選擇和營銷目標(biāo)的確定；第二部分是達(dá)成目標(biāo)的營銷策略的制訂。市場營銷戰(zhàn)略不是一種目標(biāo)，而是一種具有一致性的市場營銷方向，一旦建立，不可輕易改變，且應(yīng)貫穿于企業(yè)一切市場營銷活動(dòng)中。

市場營銷戰(zhàn)略的目的在于動(dòng)員企業(yè)資源在營銷戰(zhàn)術(shù)上先聲奪人，并把企業(yè)的全部資源納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略軌道，這有助于企業(yè)營銷戰(zhàn)術(shù)的效能在不受既定目標(biāo)約束的情況下得以最大限度地發(fā)揮。

12市場營銷戰(zhàn)略的分類

市場營銷戰(zhàn)略可分為4類。第一類為側(cè)翼戰(zhàn)略，指企業(yè)采取的避開行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)先市場，從側(cè)翼發(fā)動(dòng)“奇襲戰(zhàn)”，占領(lǐng)市場空隙的策略；第二類為游擊戰(zhàn)略，指規(guī)模較小的企業(yè)采取的在市場上選擇一塊足以防御，而其他企業(yè)難以進(jìn)攻或不愿進(jìn)攻的市場部分的策略；第三類為防御戰(zhàn)略，指行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為捍衛(wèi)自己的市場領(lǐng)先地位，采取的不斷完善自我和阻止其他企業(yè)進(jìn)攻，以保持其市場占有率的策略；第四類為進(jìn)攻戰(zhàn)略，指規(guī)模較大的企業(yè)通過分析行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的力量狀況，采取的選擇行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者力量薄弱之處或在一條較短的戰(zhàn)線上發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的策略。

2市場營銷戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施

21市場營銷戰(zhàn)略的制訂

211選定市場營銷目標(biāo)：企業(yè)根據(jù)自身的能力，結(jié)合對營銷環(huán)境的分析，去發(fā)現(xiàn)能充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的有利機(jī)會(huì)。營銷環(huán)境包括微觀和宏觀兩部分，微觀環(huán)境參與者包括企業(yè)本身、供應(yīng)商、顧客、競爭者和公眾，宏觀環(huán)境包括人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、技術(shù)因素、政治法律因素和社會(huì)文化因素。企業(yè)通過對營銷環(huán)境的分析、評價(jià)，擬定對策，選定營銷目標(biāo)。

212確定市場營銷戰(zhàn)術(shù)：戰(zhàn)術(shù)即為創(chuàng)意，是一種競爭性的心理上的進(jìn)攻角度［2］。選擇的營銷戰(zhàn)術(shù)必須在整個(gè)市場競爭中具有某種獨(dú)到之處或優(yōu)勢，還必須針對消費(fèi)者的心理攻擊點(diǎn)，即在消費(fèi)者心目中保持一種能使企業(yè)的市場營銷計(jì)劃得以有效實(shí)施的進(jìn)攻位置。

213制訂市場營銷戰(zhàn)略：將具有競爭優(yōu)勢的營銷戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化為營銷戰(zhàn)略，努力使?fàn)I銷戰(zhàn)術(shù)與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)融為一體，成為企業(yè)的主要營銷戰(zhàn)略觀念，并保證這種活動(dòng)的持續(xù)性。此外，制訂戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于改變企業(yè)內(nèi)部因素，而不是企圖改變企業(yè)外部環(huán)境。

制訂戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)遵循一致性原則和單一性原則，即在營銷戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化為營銷戰(zhàn)略過程中，必須保證有一個(gè)一致性的市場營銷方針，并從對手最薄弱的地方著手，集中精力于一個(gè)單一有力的銷售行動(dòng)，并淘汰難以施行和效果不佳的營銷戰(zhàn)略。

22市場營銷戰(zhàn)略的實(shí)施

企業(yè)的營銷戰(zhàn)略一旦確定，就應(yīng)該著手制訂營銷計(jì)劃，選擇行之有效的方法實(shí)施。但市場不是一成不變的，企業(yè)應(yīng)分析潛伏于人們頭腦中的想法和觀念，并積極而巧妙地加以利用，對營銷戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3藥品零售連鎖企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略

藥品零售連鎖企業(yè)是指經(jīng)營同類藥品，使用統(tǒng)一商號(hào)的若干個(gè)門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購?fù)N售分離、規(guī)?；芾斫M織形式的零售企業(yè)［4］。藥品零售連鎖企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模、實(shí)力，采取相應(yīng)的市場營銷戰(zhàn)略。

31側(cè)翼戰(zhàn)略的應(yīng)用

藥品零售連鎖企業(yè)最大的競爭對手是醫(yī)院藥房。長期以來，人們形成了“到醫(yī)院就醫(yī)，在醫(yī)院藥房取藥”的思維模式，而不習(xí)慣到零售藥店進(jìn)行處方外配，只有在患小病時(shí)優(yōu)先選擇直接到零售藥店購藥。藥品零售連鎖企業(yè)作為具有先進(jìn)經(jīng)營模式的零售藥店，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取側(cè)翼戰(zhàn)略，吸引醫(yī)院藥房的潛在消費(fèi)者到連鎖藥店購藥，以提高藥品終端市場的份額。

311低價(jià)側(cè)翼戰(zhàn)略：我國醫(yī)院藥房的藥品一般采用最高零售價(jià)，這是由醫(yī)院進(jìn)藥數(shù)量有限和行業(yè)壟斷地位決定的。而藥品零售連鎖企業(yè)具有規(guī)?；?jīng)營的特點(diǎn)，能以較低價(jià)批量進(jìn)購藥品，在保證盈利的前提下，可運(yùn)用成本導(dǎo)向法和需求導(dǎo)向法，制定出低于醫(yī)院藥房的藥品銷售價(jià)格。

312老顧客檔案側(cè)翼戰(zhàn)略：據(jù)了解，我國一些小型藥品批發(fā)站點(diǎn)也為人們提供小批量批發(fā)藥品服務(wù)。由于醫(yī)院藥房有憑處方取藥的限制，而處方的藥量一般僅為幾天，故一些患慢性病或治療周期長的患者出于經(jīng)濟(jì)考慮，趨向于到批發(fā)站點(diǎn)購買所需藥品。但我國《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第12條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，藥品批發(fā)企業(yè)不得從事藥品零售業(yè)務(wù)；藥品零售單位不得從事藥品批發(fā)業(yè)務(wù)。顯然，這些藥品批發(fā)站點(diǎn)的行為不合法，遲早會(huì)被取締。藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)可以通過開展建立老顧客檔案業(yè)務(wù)，對連續(xù)購買同種藥品的老顧客給予價(jià)格優(yōu)惠，并制訂優(yōu)惠數(shù)量級別和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

313多元化經(jīng)營側(cè)翼戰(zhàn)略：醫(yī)院藥房只供應(yīng)藥品和部分保健品。藥品零售連鎖企業(yè)則可以不受限制，經(jīng)營藥品以外的物品，如食品、健康護(hù)理用品、美容化妝品、休閑娛樂用品、家庭日用小商品等，而且還可以開展其他業(yè)務(wù)，如深圳海王星辰連鎖藥店就開辦了兼營彩擴(kuò)業(yè)務(wù)的藥店。開展多元化經(jīng)營不僅可以滿足消費(fèi)者的多種需求，還可以找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，維持企業(yè)的生存和發(fā)展。

32游擊戰(zhàn)略的應(yīng)用

我國醫(yī)院藥房具有固定的消費(fèi)群體，而大型藥品零售連鎖企業(yè)則具有資金的優(yōu)勢，因此，中、小型藥品零售連鎖企業(yè)可以采用游擊戰(zhàn)略，避開激烈的競爭，開拓自己的市場空間。

321地域游擊戰(zhàn)略：我國醫(yī)院一般都設(shè)在城鎮(zhèn)，大型藥品零售連鎖企業(yè)的連鎖門店也大多集中在城市繁華地段，而鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)幾乎沒有醫(yī)院，有的只有衛(wèi)生站，大型藥品零售連鎖企業(yè)也很少涉足。中、小型藥品零售連鎖企業(yè)由于資金有限，可以避開經(jīng)營費(fèi)用較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，發(fā)揮自身小巧靈活的經(jīng)營優(yōu)勢，在農(nóng)村開設(shè)連鎖藥店。例如，2000年9月成立的民營企業(yè)廣東柏康連鎖藥店就將農(nóng)村作為根據(jù)地，所開設(shè)的40多個(gè)門店全部深入村一級農(nóng)村腹地，取得了可喜的銷售業(yè)績［5］。

322建立同盟軍戰(zhàn)略：中、小型藥品零售連鎖企業(yè)可以相互結(jié)成地區(qū)游擊同盟軍，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。通過聯(lián)合招標(biāo)采購，降低藥品購進(jìn)價(jià)格，制定統(tǒng)一的藥品零售價(jià)；通過配送中心藥品資源共享，保證藥品經(jīng)營種類的齊全。如此一來，即可提高中、小型藥品零售連鎖企業(yè)的市場占有率和盈利水平。

33防御戰(zhàn)略的應(yīng)用

規(guī)模大的藥品零售連鎖企業(yè)要想保持領(lǐng)先地位，必須不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)完善經(jīng)營管理，并采取有效的手段阻止其他競爭者威脅性的進(jìn)攻。

331一體化發(fā)展防御戰(zhàn)略：大型藥品零售連鎖企業(yè)可以采取后向一體化戰(zhàn)略。“后向”指企業(yè)的藥品供應(yīng)系統(tǒng)：“后向一體化”指兼

并藥品批發(fā)企業(yè)，使其成為自己的配送中心，縮短藥品分銷渠道，有效控制藥品的購銷成本。尤其是實(shí)施跨地區(qū)經(jīng)營的大型藥品零售連鎖企業(yè)，可以跨地區(qū)兼并市、縣級藥品批發(fā)企業(yè)，將其改組為其區(qū)域性藥品配送中心。

企業(yè)也可以采取前向一體化戰(zhàn)略。“前向”指企業(yè)的藥品銷售系統(tǒng)：“前向一體化”指以收購兼并、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營的方式，將規(guī)模小的獨(dú)立藥店納入自己的連鎖體系，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括藥品配送、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)控制，以提高企業(yè)連鎖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)品牌無形資產(chǎn)的迅速擴(kuò)張。

企業(yè)還可以采取水平一體化戰(zhàn)略?！八健敝竿愋推髽I(yè)：“水平一體化”指以控股、合作的方式與其他具有特殊優(yōu)勢的藥品連鎖企業(yè)合并，提高市場占有率和經(jīng)營利潤。如以經(jīng)營西藥為主的大型藥品零售連鎖企業(yè)，可以與具有經(jīng)營中藥或保健品優(yōu)勢的連鎖企業(yè)聯(lián)手，提高市場競爭力。

332物流信息化管理防御戰(zhàn)略：物流是指商品實(shí)物的流通，包括運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、保管、配送等活動(dòng)，反映商品時(shí)間和空間位置的變換，是企業(yè)擴(kuò)大銷售、降低成本、取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。對藥品零售連鎖企業(yè)來說，適時(shí)適量的藥品儲(chǔ)存，可以為企業(yè)創(chuàng)造批量采購的條件；及時(shí)準(zhǔn)確的藥品配送，可以為企業(yè)維持正常的經(jīng)營秩序。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大型藥品零售連鎖企業(yè)可以對物流進(jìn)行信息化管理?？梢圆捎盟幤窏l形碼微機(jī)管理，對藥品的進(jìn)購、配送、銷售進(jìn)行微機(jī)控制，將分店銷售藥品的數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)為供貨信息，由配送中心根據(jù)分店供貨信息制訂配送方案，再由總部根據(jù)配送中心的藥品儲(chǔ)存情況擬訂藥品進(jìn)購計(jì)劃。物流信息化管理可以有效提高企業(yè)的經(jīng)營效率和資金利用水平。

333品牌防御戰(zhàn)略：大型藥品零售連鎖企業(yè)可以利用規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和已有的企業(yè)聲譽(yù)，將所銷售的藥品賦予自己特有的品牌，在藥品包裝上貼附具有企業(yè)標(biāo)志的防偽標(biāo)識(shí)，并對消費(fèi)者承諾所銷售藥品的質(zhì)量。企業(yè)員工還應(yīng)佩帶印有企業(yè)標(biāo)志和技術(shù)職稱的胸卡上崗。品牌防御戰(zhàn)略不僅有利于企業(yè)的廣告宣傳，可以提高企業(yè)的知名度，鞏固企業(yè)的領(lǐng)先地位，還能夠有效地增強(qiáng)消費(fèi)者對企業(yè)的信任度和忠實(shí)度。

334宣傳廣告防御戰(zhàn)略：醫(yī)院藥房附屬于醫(yī)院，很難單獨(dú)進(jìn)行廣告宣傳，而大型藥品零售連鎖企業(yè)可利用自身的資金優(yōu)勢，開展各種企業(yè)形象的宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)的知名度進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可開展各種公益活動(dòng)，如開展各種名義的募捐、下鄉(xiāng)送藥等公益活動(dòng)，并以新聞報(bào)道的形式在廣播、報(bào)紙上對活動(dòng)進(jìn)行宣傳，企業(yè)可選擇電視、電臺(tái)、報(bào)刊、路牌、霓虹燈、燈箱、櫥窗、公交車身等各種媒體相互協(xié)調(diào)宣傳企業(yè)形象。通過廣告宣傳，可有效鞏固企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭實(shí)力。

34進(jìn)攻戰(zhàn)略的應(yīng)用

341單一戰(zhàn)線進(jìn)攻戰(zhàn)略：一些經(jīng)營品種具有特色的藥品零售連鎖企業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，在特定領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)地。以經(jīng)營傳統(tǒng)中藥為主的老字號(hào)藥店，可利用在民族藥業(yè)中的優(yōu)勢，集中精力開拓國內(nèi)、國際市場，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。如北京同仁堂、杭州胡慶余堂和李寶贏堂在杭州商場設(shè)立中藥材專柜，取得了良好宣傳效果；吉林大藥房在開拓國際市場上跨出歷史性的第一步，與美國世界博愛藥業(yè)集團(tuán)協(xié)商簽訂了在美國開設(shè)吉林大藥房連鎖店的合同，計(jì)劃在美國加州開設(shè)兩個(gè)連鎖店，主要經(jīng)營吉林長白山名貴中藥材和符合美國FDA標(biāo)準(zhǔn)的中國藥品、保健品。

342薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)攻策略：藥品零售連鎖企業(yè)可以利用商業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，發(fā)揮可提供多種特色服務(wù)的優(yōu)勢，開展醫(yī)院藥房不便開展的服務(wù)業(yè)務(wù)。第一，采取多種售藥方式，最大限度方便消費(fèi)者，開展預(yù)訂藥品、電話購藥、免費(fèi)送藥上門的速遞服務(wù)和郵遞藥品業(yè)務(wù)；第二，設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，由執(zhí)業(yè)藥師為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，另外，執(zhí)業(yè)藥師還應(yīng)在門店內(nèi)巡視，主動(dòng)為消費(fèi)者購藥進(jìn)行指導(dǎo)；第三，設(shè)立咨詢服務(wù)電話，定期與消費(fèi)者進(jìn)行交流，詢問用藥效果，收集不良反應(yīng)資料，糾正不良用藥習(xí)慣，以提高消費(fèi)者的忠誠度；第四，定期開展安全用藥宣傳活動(dòng)，分期介紹各種常見病的用藥知識(shí)，并印發(fā)宣傳手冊；第五，設(shè)立醫(yī)藥書刊閱覽區(qū)，設(shè)置飲水機(jī)和按摩器等設(shè)施；第六，實(shí)行缺貨登記制度，邀請消費(fèi)者任監(jiān)督員，設(shè)立意見箱和投訴電話；第七，購置一些設(shè)備，如中藥電子調(diào)配柜和中藥煎藥機(jī)，為消費(fèi)者快速準(zhǔn)確調(diào)配中藥，并免費(fèi)煎藥，以保證銷售藥品的質(zhì)量，還可設(shè)立燈檢箱，對針劑藥品實(shí)行出店前全檢，確保針劑質(zhì)量。

4小結(jié)

藥品零售連鎖企業(yè)在制訂自己的市場營銷戰(zhàn)略過程中，要認(rèn)真全面地分析企業(yè)自身和外部環(huán)境的狀況，選擇可行有效的營銷戰(zhàn)略。營銷戰(zhàn)略在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。市場是一個(gè)沒有硝煙的“戰(zhàn)場”，藥品零售連鎖企業(yè)要想取得成功，爭取更大的中國藥品終端市場的份額，必須擁有正確的市場營銷戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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［2］羅銳韌主編哈佛管理全集［M］第2版北京：企業(yè)管理出版社，1998：948～977

［3］許紹李，張庚淼，劉勝梁市場營銷學(xué)［M］西安：西安交通大學(xué)出版社，1998：159

篇4

我本人長期從事零售業(yè)和貿(mào)易型企業(yè)的經(jīng)營管理，包括我父親在內(nèi)的親人當(dāng)中有不少人是醫(yī)生護(hù)士，加上自己作為病人，也時(shí)不時(shí)上醫(yī)院“購買一些產(chǎn)品”，所以對于醫(yī)院管理和營銷并不陌生。但我今天不想就太多醫(yī)院經(jīng)營管理的具體問題一一做出細(xì)致入微的分析，而是要從醫(yī)院類企業(yè)的根本性質(zhì)出發(fā)，來闡明醫(yī)院營銷與管理應(yīng)該遵循的營銷、管理核心原則、原理。

（一）、醫(yī)院企業(yè)的根本性質(zhì)

許多人包括醫(yī)院經(jīng)營管理者和咨詢、管理專家可能都沒有認(rèn)識(shí)到，醫(yī)院作為一種特殊的企業(yè)類型，它到底屬于什么樣的企業(yè)類型。因而在談?wù)撫t(yī)院的營銷、管理時(shí)，往往只能從表面觀察或盲目套用其他企業(yè)營銷、管理的普遍原理來給醫(yī)院“保健治病”，因而造成思路不清晰、方案策略不適應(yīng)等眾多營銷、管理問題，醫(yī)院功夫做了不少，但都沒有做到點(diǎn)子上，因此也就收不到良好的效益。

我個(gè)人認(rèn)為，在市場化和競爭環(huán)境下，醫(yī)院要真正營銷和管理好自己，必須先認(rèn)清自己的性質(zhì)，即企業(yè)類型定位。然后，根據(jù)企業(yè)類型定位的根本屬性出發(fā)，來制定自己的營銷理策略。

我個(gè)人經(jīng)過分析思考，認(rèn)為醫(yī)院顯然屬于這樣一種新類型的企業(yè)：

一， 它是一種零售型企業(yè)。為什么呢？因?yàn)樗鋵?shí)自己不生產(chǎn)，而只是售賣或提供一些治療用的產(chǎn)品；而且它銷售的方式不是批發(fā)，而是零售，即一次一次把東西直接賣給單個(gè)的消費(fèi)者—病人。因此，它既不是生產(chǎn)型企業(yè)，也不是批發(fā)貿(mào)易型企業(yè)，更不是生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，而是同百貨公司、商場一樣，是一種十分典型的藥品零售型企業(yè)。

二， 但醫(yī)院并不僅僅是一種零售商品的企業(yè)。它還是一種提供診斷服務(wù)并同時(shí)零售藥品或治療方案的服務(wù)加商品型零售企業(yè)。診斷服務(wù)是醫(yī)院為患者提供的上游產(chǎn)品，而銷售藥品或治療方案則是醫(yī)院為患者提供的下游產(chǎn)品。沒有診斷服務(wù)這一上游產(chǎn)品，醫(yī)院就不能銷售藥品或治療方案這一下游產(chǎn)品。

三， 除了銷售藥品外，醫(yī)院還向消費(fèi)提供住院治療護(hù)理服務(wù)這一綜合性質(zhì)的后續(xù)產(chǎn)品。住院治療同時(shí)包括以下一些服務(wù)和產(chǎn)品：1，賓館房間；2，治療方案；3，持續(xù)診斷；4，銷售藥品；5，提供手術(shù)；6，專業(yè)護(hù)理服務(wù)；7，飲食產(chǎn)品；等等。

四， 因此，完整地來看，醫(yī)院應(yīng)該是這樣一種類型的新的特殊的企業(yè)即贏利性組織：它以向患者提供診斷服務(wù)和銷售藥品或治療方案及住院治療護(hù)理服務(wù)三大類服務(wù)、產(chǎn)品的特殊、綜合零售型企業(yè)。

（二）、醫(yī)院與競爭對手：藥店、家庭保健服務(wù)中心、日常保健機(jī)構(gòu)的對比

醫(yī)院作為一種商業(yè)贏利組織，在市場存在許多競爭對手。這些對手首先包括其他醫(yī)院，在此我不打算對競爭醫(yī)院做具體分析。醫(yī)院的競爭對手除了同行之外，大致還有藥店、家庭保健服務(wù)中心、日常保健機(jī)構(gòu)三大類型。

各種各樣的藥店（傳統(tǒng)藥店、連鎖藥店、超市藥品柜臺(tái)）之所以成為醫(yī)院的競爭對手，是因?yàn)樗幍旮倪M(jìn)了自己的銷售模式：由以前單純地賣藥，更重視為消費(fèi)者提供坐堂醫(yī)生式的醫(yī)療咨詢服務(wù)。即藥店為自己增加了診斷這一醫(yī)院才有的服務(wù)功能，以增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促成更多藥品銷售。這就與醫(yī)院形成了直接、不可忽視的競爭。

家庭保健服務(wù)中心是一個(gè)新概念，在中國有些地方已經(jīng)出現(xiàn)，隨著人民生活水平的提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，今后肯定也是一種重要的業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。家庭保健服務(wù)中心其實(shí)是對醫(yī)院功能的一種個(gè)性化細(xì)分，即以特定的消費(fèi)者或消費(fèi)群體為目標(biāo)，運(yùn)用保健中心的資源，為消費(fèi)者提供一對一的關(guān)系營銷---日常甚至重大的醫(yī)療服務(wù)。顯然，這也是對醫(yī)院業(yè)務(wù)的一大分割，與醫(yī)院業(yè)務(wù)構(gòu)成直接競爭。

日常保健機(jī)構(gòu)指的是公眾洗浴店、按摩中心、健身中心等保健服務(wù)提供商。按摩院直接搶走了醫(yī)院的部分按摩業(yè)務(wù)，而健身中心則以健康美麗為許諾，從上游截?cái)嗔酸t(yī)院的消費(fèi)者---患者的來源：人們身體越健康，人們就越不需要醫(yī)院的產(chǎn)品與服務(wù)，醫(yī)院就越?jīng)]有生意可做。

因此，醫(yī)院并不是只有同行即其他醫(yī)院一個(gè)類型的市場競爭對手，而是有其他醫(yī)院、各式藥店、家庭保健服務(wù)中心、日常保健機(jī)構(gòu)四大類別的強(qiáng)大競爭對手。我們在經(jīng)營醫(yī)院時(shí)，尤其是民營企業(yè)家要進(jìn)入醫(yī)院行業(yè)時(shí)，必須對醫(yī)院的競爭態(tài)勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

（三）、醫(yī)院的核心競爭能力和競爭性業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

通過與競爭對手的對比分析，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)：醫(yī)院的核心競爭能力和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣的。

一、 醫(yī)院的核心競爭能力：

通過以上分析，顯然，醫(yī)院的核心競爭能力由兩個(gè)部分構(gòu)成。一個(gè)部分是醫(yī)院的診斷治療能力。另一個(gè)是醫(yī)院的住院專業(yè)護(hù)理能力。因?yàn)檫@兩樣能力是醫(yī)院獨(dú)有而其他競爭業(yè)態(tài)沒有的，也是其他業(yè)態(tài)較難模仿成功的，更是對于醫(yī)院來說是可持續(xù)和因此而獲得長期競爭優(yōu)勢的，當(dāng)然最重要的還是：這兩個(gè)能力能夠確確實(shí)實(shí)為醫(yī)院的消費(fèi)者—病人帶來真正的顧客價(jià)值。（核心競爭能力三特征：獨(dú)特，不可復(fù)制，持續(xù)性）。

優(yōu)秀的診斷治療能力是醫(yī)院戰(zhàn)勝市場競爭對手、贏得消費(fèi)者信賴的核心競爭能力之根。人們之所以購買醫(yī)院產(chǎn)品與服務(wù)，根本和核心的需求就是為了盡快并且盡量經(jīng)濟(jì)地康復(fù)。滿足消費(fèi)者的核心需求，幫助消費(fèi)者盡快并且盡量經(jīng)濟(jì)地康復(fù)是醫(yī)院的首要職責(zé)。如果缺乏了幫助消費(fèi)者康復(fù)這樣一種能力，醫(yī)院的經(jīng)營結(jié)果就只能是關(guān)門。

醫(yī)院跟其他業(yè)態(tài)相比，還有一項(xiàng)業(yè)務(wù)是其他業(yè)態(tài)無法提供的，那就是住院治療及專業(yè)護(hù)理服務(wù)。醫(yī)院住院服務(wù)擁有以下獨(dú)特顧客價(jià)值：享受隨時(shí)隨地的專業(yè)治療，享受專業(yè)的康復(fù)環(huán)境，享受專業(yè)的全天候護(hù)理服務(wù)，不影響家人正常生活工作，特殊的但有時(shí)十分必要隔離措施，多次的連續(xù)的診斷，等等。由于以上價(jià)值，醫(yī)院住院服務(wù)是其他業(yè)態(tài)無法取代的。因此，醫(yī)院如何加強(qiáng)這方面的綜合能力，也是一個(gè)重要課題。而且住院治療服務(wù)能力還必須以診斷治療能力為基礎(chǔ)，既是對診斷治療能力的一種合理發(fā)展延伸，又是對診斷治療能力的一種強(qiáng)化與提升、鞏固。

現(xiàn)在，許多醫(yī)院搞不清楚自己的核心競爭能力所在，單純地強(qiáng)調(diào)或?qū)W習(xí)一些強(qiáng)化短期效果的經(jīng)營管理手法，不知不覺患上了醫(yī)院營銷短視癥，走入了殺雞取卵的管理誤區(qū)。長短期營銷和經(jīng)營管理必須緊密結(jié)合并取得最佳業(yè)務(wù)平衡，這是事關(guān)醫(yī)院業(yè)務(wù)能否正常健康發(fā)展的重大問題，而許多人卻還無知或無視這個(gè)問題的重要性。這一現(xiàn)象不能不引起業(yè)界的高度重視。

二、 醫(yī)院有競爭力的正確業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)：

通過以上競品分析，我們也可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院要形成或保持自己的優(yōu)勢地位，形成對消費(fèi)者的吸引力，必須具備一個(gè)突出自己特點(diǎn)和優(yōu)勢、體現(xiàn)醫(yī)院核心競爭能力的正確的醫(yī)院業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

醫(yī)院正確的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)如下巧妙組合：

1，獨(dú)具特色和明顯優(yōu)勢的診斷治療服務(wù)項(xiàng)目；

2，方便快捷、價(jià)格的藥品、治療方案銷售、購買流程；

3，高價(jià)值感和專業(yè)感的住院治療護(hù)理服務(wù)；

4，有效的向家庭保健服務(wù)中心和日常保健機(jī)構(gòu)功能的業(yè)務(wù)延伸。

比如說，專業(yè)化即是醫(yī)院的一個(gè)有效發(fā)展方向。如分科或病分病癥治療的、向患者提供全套服務(wù)的專業(yè)醫(yī)院。又比如，在醫(yī)院內(nèi)部，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑_發(fā)家庭保健醫(yī)生業(yè)務(wù)，即可打擊競爭對手，并且將客戶轉(zhuǎn)變成為自己醫(yī)院的長期客戶。在此不再贅述，下面將有專門論說。

（四）、醫(yī)院的營銷策略

綜合以上分析，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是醫(yī)院必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐母偁幮蝿?，結(jié)合自己的核心競爭能力和歷史現(xiàn)實(shí)狀況，采取適當(dāng)?shù)臓I銷策略營銷自己，才能在當(dāng)?shù)鼗蛉珖愥t(yī)院里脫穎而出，成為名星醫(yī)院。參照一些醫(yī)院成功的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合市場營銷的普遍原則，我們認(rèn)為，醫(yī)院營銷要重視以下幾條基本原理。

一、 品牌宣傳策略

醫(yī)院的經(jīng)營必須重視品牌化戰(zhàn)略。品牌是有價(jià)值的，品牌化必須由以下幾個(gè)方面去持續(xù)努力。

優(yōu)秀的診斷治療能力。

優(yōu)秀的科學(xué)研究能力和重大科研成果。

對患者強(qiáng)烈的關(guān)懷和責(zé)任心。

良好的社會(huì)形象，熱心于公益事業(yè)。

總的來說，主要是從產(chǎn)品形象、重點(diǎn)醫(yī)生形象服務(wù)形象、品牌形象、企業(yè)形象、企業(yè)家形象、推廣五大層次入手，采取一些創(chuàng)新的營銷手法，打造醫(yī)院自己完整的企業(yè)形象，從而在消費(fèi)者和公眾心目中形成并積累更多的品牌價(jià)值。

二、 市場定位差異化與聚集化策略

對于醫(yī)院來說，市場定位是關(guān)鍵的。企業(yè)定位、市場定位、產(chǎn)品定位、品牌定位這四大定位都是必要的，但市場定位尤其重要。我們建議醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合自己的核心競爭能力和歷史特點(diǎn)，盡量采用定位差異化和集中化的原理。

治療病癥專業(yè)化定位：

這一策略已經(jīng)被證明是十分有效的。專業(yè)化定位的好處是：對內(nèi)便于整合所有資源，容易在某一個(gè)領(lǐng)域形成比較競爭優(yōu)勢；對外容易給目標(biāo)消費(fèi)群體和公眾塑造一種專業(yè)形象，易于在眾多競爭對手中脫穎而出。如某某腫瘤醫(yī)院，某某男科醫(yī)院，某某性病醫(yī)院，較容易被目標(biāo)消費(fèi)者認(rèn)可并選中就診。

多元化綜合醫(yī)院重點(diǎn)部門科室專業(yè)化定位：

對于大醫(yī)院來說，策略是不一樣的。大醫(yī)院擁有眾多科室。然而并不是每一個(gè)科室都能夠在同行中占據(jù)優(yōu)勢。但是大醫(yī)院通過整體力量和整體品牌塑造可以創(chuàng)造一種整體優(yōu)勢，從而帶動(dòng)一些弱小科室獲得更多業(yè)務(wù)。

整體優(yōu)勢的具體打造方法還是要從局部突破。做法是選出本醫(yī)院最具有競爭能力的若干科室，然后在社會(huì)上對這些重點(diǎn)科室進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣，從而給消費(fèi)者一種單科和整體實(shí)力均強(qiáng)大的感覺，就能樹立和確立起醫(yī)院整體品牌的優(yōu)勢。

三、 人性化策略

在醫(yī)院的各種服務(wù)和產(chǎn)品銷售過程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)人性化改進(jìn)是必要的。比如，患者就診和治療的流程改進(jìn)、醫(yī)院環(huán)境的改善、醫(yī)院診斷和護(hù)理人員態(tài)度的改進(jìn)，等等，對于消費(fèi)者來說，無形之中都會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在增加的價(jià)值。這些價(jià)值的增加，對于提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和提升品牌形象，作用至關(guān)重要，不可忽視。

四、 服務(wù)化和規(guī)范化策略

醫(yī)院整個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)提供過程全面服務(wù)化，即多以消費(fèi)者如何方便省事著想，而不是以醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士自己怎么方便著想，來考慮醫(yī)院所有的運(yùn)行管理機(jī)制，將極大地提升醫(yī)院的競爭能力，形成較高的顧客價(jià)值。同時(shí)，醫(yī)院服務(wù)、產(chǎn)品，如診斷開藥收費(fèi)的嚴(yán)格規(guī)范化，也是醫(yī)院形象塑造和品牌塑造的一個(gè)重點(diǎn)。卓越的服務(wù)及醫(yī)院運(yùn)行規(guī)范，無疑將博得消費(fèi)者的衷心信任。

五、 科研、人才策略

篇5

以下對國內(nèi)醫(yī)藥市場營銷模式及發(fā)展趨勢、影響營銷模式選擇的各種因素及如何確定企業(yè)的營銷模式進(jìn)行分析，供企業(yè)參考。 一、國內(nèi)醫(yī)藥市場營銷模式分析

1、分銷渠道模式

（1）傳統(tǒng)醫(yī)藥站、醫(yī)藥公司的分銷模式

傳統(tǒng)醫(yī)藥站有較強(qiáng)的醫(yī)院覆蓋能力，而且在本地有終端市場的開發(fā)能力，是新藥或處方藥理想的購銷、推廣；在覆蓋醫(yī)院的同時(shí)還有較完善的零售連鎖網(wǎng)絡(luò)，并可控制相當(dāng)一部分分散的零售藥店。

但從運(yùn)行情況來看，傳統(tǒng)醫(yī)藥站多數(shù)在低毛利、高費(fèi)用的怪圈中運(yùn)行，且有"買漲不買落"的現(xiàn)象，臨床推廣力度也有欠缺。

（2）全國或區(qū)域制的分銷模式

在全國建有市場開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，總幾個(gè)品種，進(jìn)貨成本低，運(yùn)營成本高，盈利可觀，適合有好的新品種但自身沒有足夠營銷實(shí)力的中小廠家選為通路。

品種的營銷模式，對于尋求的廠家而言，關(guān)鍵在于多家商能夠構(gòu)成完善、有層級關(guān)系而又不會(huì)重疊太多的營銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)能夠有效管理這些網(wǎng)絡(luò)，使得廠家與商業(yè)資本能夠共同承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)和獲利，其中要注意避免的是短視的短期行為。

對于商而言，重要的在于恰當(dāng)（不一定越大越好）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。以廣東市場而言，高成本和隨機(jī)市場（個(gè)人關(guān)系能夠做到的市場）是中小商的兩大特征。但目前廣東地區(qū)的中小商已經(jīng)普遍感受到了對分銷市場整合的壓力。

（3）“大賣場式”（藥市）的分銷模式

具有較強(qiáng)的分銷能力，大進(jìn)大出，低成本運(yùn)作，經(jīng)營以多品牌的成熟品種為主，薄利多銷，逐步總少數(shù)廠家的品牌普藥。"大賣場式"的營銷模式，多是現(xiàn)款現(xiàn)貨，容易上量，適合作普藥的通路。其顯著特征是大中城市醫(yī)院開拓力度較差，社區(qū)醫(yī)療和農(nóng)村市場是開拓重點(diǎn)。

（4）連鎖經(jīng)營的分銷模式

大型醫(yī)藥零售連鎖店，一般均有較高的管理水平，經(jīng)營品種齊全，并且有分散的零售藥店不斷加盟，是OTC、普藥甚至是臨床應(yīng)用一定時(shí)期后的處方藥所不可忽視的通路。

連鎖經(jīng)營在經(jīng)過大型醫(yī)藥企業(yè)大規(guī)模的圈地整合之后，目前已經(jīng)成為藥品銷售的重要終端，并有可能成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕K端通路。目前我國的連鎖經(jīng)營僅僅處于初級階段，產(chǎn)品銷售和服務(wù)等多個(gè)方面并沒有真正有效覆蓋社區(qū)（壟斷性和使顧客形成依賴性）。

2、 終端推廣模式

（1）生產(chǎn)企業(yè)組建專業(yè)推廣隊(duì)伍的模式

大型制藥企業(yè)中具有獨(dú)立證照可經(jīng)營除本企業(yè)以外產(chǎn)品的營銷公司，一般在全國建有完善、健全的市場開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，終端開拓能力強(qiáng)，學(xué)術(shù)推廣到位，主動(dòng)控制性好，但經(jīng)營費(fèi)用高。品種多、價(jià)格高的工商企業(yè)多選擇這種模式。

（2）專業(yè)推廣公司的模式

原先多為獨(dú)立注冊的科技開發(fā)公司、咨詢公司等，雖然沒有許可證，但控制了一定數(shù)量的終端，可通過中間人協(xié)議方式進(jìn)行合作，很多新辦民營藥廠通過與之合作取得了不俗業(yè)績，是一條不可忽視的通路。隨著醫(yī)藥市場的改制，他們之中不少已擁有自己的醫(yī)藥公司，操作逐步正規(guī)。具體方式是采取傭金方式，可以降低公司風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用，利潤大家分，適應(yīng)利潤較高、操作性靈活的品種?？捎芍扑幤髽I(yè)與推廣公司共同選擇經(jīng)銷商，并指定終端市場。

（3）全國或區(qū)域經(jīng)銷商承包終端推廣的模式

3、 可供制藥企業(yè)選擇的國內(nèi)醫(yī)藥市場營銷模式

分銷渠道與終端推廣模式的不同組合產(chǎn)生出多種多樣的營銷模式，企業(yè)要根據(jù)自身的現(xiàn)金流、人才資源、產(chǎn)品特征及市場競爭與需求等因素綜合考慮來選擇適合自身情況的營銷模式。

結(jié)合國內(nèi)醫(yī)藥市場現(xiàn)實(shí)情況來分析以上分銷渠道及終端推廣模式，可供制藥企業(yè)考慮選擇的國內(nèi)醫(yī)藥市場的營銷模式主要可以歸納為以下三種模式：

（1）專業(yè)推廣的營銷模式

選擇區(qū)域經(jīng)銷商作為開發(fā)區(qū)域市場的物流分銷合作伙伴，利用區(qū)域經(jīng)銷商在當(dāng)?shù)氐氖袌龈采w能力與物流配送能力切入當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院或藥店，企業(yè)自建專業(yè)推廣隊(duì)伍開展終端（醫(yī)院、藥店）促銷推廣工作。

（2）區(qū)域總經(jīng)銷的營銷模式

企業(yè)著力于形象與產(chǎn)品品牌的建設(shè)，制定出一套切合市場現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品市場計(jì)劃與招商方案，把全國市場分成若干個(gè)區(qū)域開展招商活動(dòng)，每個(gè)區(qū)域選擇一家總經(jīng)銷商，利用區(qū)域總經(jīng)銷商在當(dāng)?shù)厥袌龅姆咒N能力與終端促銷能力來拓展市場并開展產(chǎn)品銷售工作。企業(yè)組建一支強(qiáng)大的商業(yè)隊(duì)伍實(shí)施對市場的管理與控制并協(xié)助總經(jīng)銷商開拓二級經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場覆蓋。經(jīng)銷商利益體現(xiàn)為業(yè)務(wù)傭金。

（3）買斷制營銷模式

這種模式比較復(fù)雜，共同的特點(diǎn)為企業(yè)以底價(jià)的方式把產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)讓給商。又有全國總模式、區(qū)域模式（可以是區(qū)域性商業(yè)公司、專業(yè)推廣公司或有一定區(qū)域終端市場網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人）和企業(yè)內(nèi)部人員買斷制的營銷模式。

全國總模式常常是由公司全面負(fù)責(zé)產(chǎn)品品牌的建設(shè)與產(chǎn)品營銷推廣工作。

區(qū)域模式難以由商來負(fù)責(zé)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，可由企業(yè)負(fù)責(zé)適當(dāng)?shù)钠放平ㄔO(shè)工作，產(chǎn)品的推廣與促銷工作交由商完成。企業(yè)只需要設(shè)立一支輕型的商務(wù)隊(duì)伍來對已有的業(yè)務(wù)實(shí)施管理與控制，建立一支輕型的市場推廣隊(duì)伍來開展招商活動(dòng)及發(fā)展有效的商網(wǎng)絡(luò)并協(xié)助商開展市場推廣工作。

企業(yè)內(nèi)部人員買斷制的營銷模式一般采用現(xiàn)款現(xiàn)貨的方式，也有采用保證金制的方式。主要的好處是應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)小。但不利于市場的拓展與業(yè)務(wù)的有效提升，市場核心資源掌握在個(gè)人手上，不利于企業(yè)對市場風(fēng)險(xiǎn)的控制。

附：經(jīng)銷與的區(qū)別

4、營銷模式創(chuàng)新--營銷模式發(fā)展趨勢

市場營銷模式也隨著市場需求的變化、產(chǎn)品競爭的變化及人們對市場營銷理念理解的不斷加深而處于不斷變化與創(chuàng)新的過程中，以下提供一些營銷模式創(chuàng)新的思路，供參考。

（1）商業(yè)聯(lián)營（合作、共同體）的營銷模式

以商業(yè)公司的資金、品牌、品種、管理信息等資源為紐帶，抓住品種研發(fā)（買品種或合作）、委托加工、特許經(jīng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流從上而下、信息網(wǎng)狀流動(dòng)的整體營銷體系。關(guān)鍵是選擇品種、選擇考核特許經(jīng)銷商，與公司形成利益聯(lián)盟體系?？梢猿浞职l(fā)揮各自優(yōu)勢，謀求共同發(fā)展。

此種模式可以最大效應(yīng)地發(fā)揮商業(yè)資本的作用，并且在模式成熟之后將具有最大的市場靈活性和反應(yīng)能力，建議目前的大量商業(yè)企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型和新的利潤空間過程中可以考慮此種渠道。

（2）DTC營銷模式

在過去的幾年里，美國先靈葆雅公司悄悄地為其抗過敏藥Claritin（氯雷他定）征募了一支新的營銷隊(duì)伍。這些新“業(yè)務(wù)員”個(gè)個(gè)信心百倍，干勁十足，并和處方醫(yī)生保持了親密的關(guān)系。公司甚至不需要支付一分錢的工資。他們就是消費(fèi)者，即有過敏癥的普通患者。在DTC營銷模式下，Claritin是他們和醫(yī)生的共同選擇。

什么是DTC

DTC（Direct-to-Consumer）是指直接面對消費(fèi)者的營銷模式，它包括任何以終端消費(fèi)者為目標(biāo)而進(jìn)行的傳播活動(dòng)。對醫(yī)藥市場而言，終端消費(fèi)者有可能是患者本人、患者的朋友和親屬，也可能是醫(yī)療服務(wù)人員或者公眾。

在美國，幾乎所有的大型制藥公司都不同程度地采用這種新型的營銷模式。DTC營銷日漸盛行的主要原因有：

1．患者主動(dòng)地參與到自身的醫(yī)療保健中來。他們積極搜尋與病癥相關(guān)的治療信息和藥品，并向醫(yī)生詢問病情和治療方案；

2．Internet的持續(xù)發(fā)展為消費(fèi)者教育提供可能。成千上萬的患者通過網(wǎng)絡(luò)就能快速、方便地找到大量豐富的醫(yī)療信息。

DTC營銷組合

1.DTC廣告

1997年8月，美國FDA宣布放松對藥品廣告促銷的限制，即生產(chǎn)企業(yè)只要提供藥品的用法用量、不良反應(yīng)、禁忌、注意事項(xiàng)等簡要信息，就可以在電視、電臺(tái)、雜志和報(bào)紙等大眾媒介上做DTC廣告。而在此之前，處方藥PoMs（prescription only medicines）不允許直接面對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，媒體只能為非處方藥OTC（Over-the-Counter）制作廣告節(jié)目。

于是，制藥公司開始迅速增加藥品的DTC廣告投放。據(jù)IMS HEALTH的報(bào)道，全美DTC廣告促銷費(fèi)用從1998年的13億美元上升到1999年的18億美元，同比增長了38.5%。巨額的投入果然換來了好收成。其中，排名首位的先靈葆雅公司的DTC廣告支出高達(dá)1.37億美元，這使其抗過敏處方藥Claritin當(dāng)年的銷售額增長了21%。

在DTC廣告日趨復(fù)雜的今天，醫(yī)生的作用依然不可小視。盡管施貴寶公司為其新藥Pravachol（普伐他?。┳隽藦V泛的DTC促銷活動(dòng)，但當(dāng)患者向醫(yī)生咨詢降低膽固醇的藥品時(shí)，Lipitor（阿伐他?。┩ǔ?huì)出現(xiàn)在醫(yī)生的處方上。這是因?yàn)椋x瑞公司早在產(chǎn)品上市之初，就通過其銷售人員直接向醫(yī)生們征求意見并收集反饋信息，從而提高了醫(yī)生的品牌認(rèn)知率，這使其子公司華納—蘭伯特的Lipitor在上市當(dāng)年，銷售額就超過了1億美元。

美國一項(xiàng)最新的民意調(diào)查表明：

①　78%的美國人認(rèn)為，患者本人應(yīng)對自身健康擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，而不應(yīng)過多地依賴醫(yī)生；

②　51%的美國人認(rèn)為，處方藥廣告的信息十分豐富；

③　65%的消費(fèi)者愿意要求醫(yī)生開他們通過廣告獲悉的藥品。

2.DTC網(wǎng)站

Internet為制藥公司提供了直接面對消費(fèi)者的營銷機(jī)會(huì)。先靈葆雅公司就通過Claritin的DTC網(wǎng)站向消費(fèi)者產(chǎn)品的經(jīng)銷信息。此外，患者還可以在網(wǎng)站上編輯個(gè)人過敏檔案，查看空氣質(zhì)量（花粉含量）及相關(guān)天氣預(yù)報(bào)，請網(wǎng)上的過敏病學(xué)專家解答問題，或點(diǎn)擊其他鏈接。

一些DTC網(wǎng)站還具有廣告的功能。施貴寶公司為全身性焦慮癥（GAD）患者制作了一個(gè)高度互動(dòng)、朋友式的網(wǎng)站。網(wǎng)頁的內(nèi)容包括該種疾病的全套教育材料、醫(yī)療服務(wù)人員的信息、自我診斷的方法等?；颊咴诰W(wǎng)上搜索到該網(wǎng)站，了解疾病治療研究的新進(jìn)展，最終要求他（她）的醫(yī)生為其試用該公司的藥療法BuSpar。網(wǎng)站同時(shí)也為醫(yī)生提供GAD的治療信息和資源，以激勵(lì)他們對BuSpar的支持。

此外，DTC營銷組合還包括消費(fèi)者教育、口碑營銷等傳播模式。當(dāng)然，無論是PoMs，還是OTC，DTC營銷的焦點(diǎn)都將是消費(fèi)者，而不再是醫(yī)生。

DTC營銷前瞻

歐洲的大部分國家都不允許處方藥做DTC宣傳。但近年來，迫于消費(fèi)者自主意識(shí)的提高和政府醫(yī)療支出不斷上漲等的壓力，歐盟委員會(huì)正在考慮解除對三類處方藥DTC廣告的限制，其中包括艾滋病、糖尿病和哮喘病的治療藥品。解禁的主要原因是：

1．患病人群龐大，患者對疾病病理及治療方法都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望；

2．患者將自行承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，DTC廣告為“買方”的購買決策提供信息；

3．治療藥品的數(shù)量繁多，DTC營銷競爭會(huì)給患者帶來實(shí)惠。

雖然仍有人對DTC廣告的商業(yè)動(dòng)機(jī)和DTC營銷模式下的醫(yī)患關(guān)系表示質(zhì)疑，但消費(fèi)者教育畢竟可以使患者在疾病的早期階段有所察覺，并能主動(dòng)地配合醫(yī)生進(jìn)行積極有效的治療。所以，對醫(yī)藥企業(yè)而言，DTC營銷無疑將成為醫(yī)藥市場的新奶酪。

（3）DFC營銷

面對數(shù)量越來越多的藥品和時(shí)間越來越少的醫(yī)生，每位患者都想知道：怎樣才能得到最佳的治療呢？最近，美國的InfoMedics（infomedics.com）公司創(chuàng)造了一套醫(yī)患互動(dòng)觸點(diǎn)系統(tǒng)（ITS）?；颊咄ㄟ^發(fā)傳真、登錄互聯(lián)網(wǎng)站、撥打免費(fèi)電話或填寫調(diào)查問卷的方式反饋他們的癥狀緩解情況、治療滿意程度、服藥方便性、生活質(zhì)量等數(shù)據(jù)，然后系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)自動(dòng)整合成報(bào)告轉(zhuǎn)給處方醫(yī)生，以幫助其評估和完善處方?jīng)Q定。這些直接來自患者的數(shù)據(jù)為醫(yī)生提供了便捷、及時(shí)和有效的幫助，因而提高了患者的治療效果。

這就是DFC（direct-from-consumer）營銷，它可以同時(shí)滿足患者、醫(yī)生和企業(yè)的需求，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥市場患者贏健康、醫(yī)生贏數(shù)據(jù)、企業(yè)贏利潤的“三方共贏”局面。

嚴(yán)格地說，DFC不是一種營銷模式，而只是一種新型的促銷方式。因促銷方式是營銷模式中的一個(gè)部分，故本文也將這種新型的促銷方式列出?？蛻絷P(guān)系管理（Customer Relationship Management）是近年來被許多企業(yè)用于維持客戶關(guān)系的一種戰(zhàn)略方法。有效的CRM系統(tǒng)可以通過收集市場數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)化患者和醫(yī)生的品牌忠誠、增加藥品的銷售量。

通過DFC的實(shí)施，患者對藥品的看法和體驗(yàn)將直接影響醫(yī)生未來的處方習(xí)慣和藥品選擇；同時(shí)，企業(yè)也將據(jù)此來調(diào)整不同地區(qū)或市場的促銷活動(dòng)。從某種意義上來說，DFC營銷是一種雙向的CRM系統(tǒng)。

調(diào)查顯示，在美國，近七成患者愿意將自己的治療情況和經(jīng)濟(jì)狀況等信息提供給處方醫(yī)生；有3/4的患者稱自己在DFC營銷活動(dòng)中受益。有85%的醫(yī)生讀過DFC報(bào)告，其中有84%的醫(yī)生將報(bào)告放入了患者的醫(yī)療檔案，有40%的醫(yī)生就報(bào)告的內(nèi)容與患者進(jìn)行過討論。據(jù)美國IMS HEALTH的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，DFC營銷使新藥的醫(yī)生處方量比原先增加了24%-110%。目前，DFC營銷活動(dòng)多集中在那些用于治療患者高度關(guān)注病情緩解程度和生命質(zhì)量的疾病的新藥，比如風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎（RA）、多發(fā)性硬化癥（MS）、陽痿以及止痛藥品等。

（4）網(wǎng)絡(luò)營銷

最后，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)營銷模式的發(fā)展動(dòng)態(tài)，這是最有可能產(chǎn)生創(chuàng)新模式的方向 二、醫(yī)藥企業(yè)如何選擇營銷模式

1、 各種營銷模式的特征

（1）專業(yè)推廣的營銷模式

特征：

＊ 企業(yè)需要自建一支專業(yè)促銷隊(duì)伍，人員成本高。

＊ 前期投入的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用較大。

＊ 市場切入速度較慢。

＊ 如能成功建立起這種營銷模式，營銷工作轉(zhuǎn)入正常后，利潤回報(bào)率較高。

關(guān)鍵點(diǎn)

＊ 建立這種營銷模式的關(guān)鍵是營銷組織架構(gòu)的設(shè)置與人力資源管理、有競爭力的銷售政策與績效評估體系的建立、營銷運(yùn)營管理體系的建立與整合、預(yù)算管理體系的建立等。

適用情況

＊ 產(chǎn)品：專利創(chuàng)新藥；有獨(dú)特療效或功效明確的新特藥產(chǎn)品；適應(yīng)癥十分廣泛的用于輔助治療的產(chǎn)品如免疫增強(qiáng)類、廣譜抗菌消炎類等；

＊ 區(qū)域經(jīng)銷制或買斷制的營銷模式推行不開的品種，企業(yè)可以建立一支小型的專業(yè)推廣隊(duì)伍先從幾個(gè)點(diǎn)開始逐步拓展市場。

（2）區(qū)域總經(jīng)銷制的營銷模式

特征：

＊ 企業(yè)需要建立一支精干的商業(yè)管理隊(duì)伍，無需建立專業(yè)推廣隊(duì)伍，人員成本低。

＊ 前期投入的產(chǎn)品品牌建設(shè)與市場推廣費(fèi)用較大。

＊ 市場切入速度較快。

＊ 如運(yùn)作成功，利潤回報(bào)率較高。

關(guān)鍵點(diǎn)：

＊ 建立這種營銷模式的關(guān)鍵是產(chǎn)品品牌的建設(shè)、一套切合產(chǎn)品與市場現(xiàn)實(shí)的上市計(jì)劃與招商方案、商務(wù)管理能力等。

適用情況：

＊ 比較適合做有獨(dú)特概念或賣點(diǎn)的OTC產(chǎn)品或保健品以及較少同種品種競爭的新特藥，而不太適合做競爭度高的處方藥品種。

（3）買斷制的營銷模式

特征：

＊ 企業(yè)無需象區(qū)域經(jīng)銷制模式那樣建立一支精干的商業(yè)管理隊(duì)伍，無需建立專業(yè)推廣隊(duì)伍，只要把全國分設(shè)幾個(gè)區(qū)域，相應(yīng)設(shè)幾名區(qū)域商務(wù)經(jīng)理來與區(qū)域商進(jìn)行溝通、服務(wù)與管理即可，人員成本最低。

＊ 市場網(wǎng)絡(luò)建立費(fèi)用投入少，也無需投入大量資源來建設(shè)產(chǎn)品品牌，最多投入適量的資源對產(chǎn)品做一些宣傳推廣工作。

＊ 區(qū)域市場的管理、竄貨對銷售的沖擊面臨較大考驗(yàn)。

＊ 由于上一條的原因，市場開發(fā)的效果常要打折扣、難以建立起真正的品牌。

＊ 利潤回報(bào)率較低。

關(guān)鍵點(diǎn)：

＊ 建立起這種營銷模式的關(guān)鍵是有吸引力的政策、產(chǎn)品有一定的特征、提供一定程度的產(chǎn)品宣傳推廣支持。

適用情況：

＊ 適用于各種品種的銷售。

2、 影響營銷模式選擇的因素及如何選擇營銷模式

我們常聽到這樣一種說法：“專業(yè)推廣的營銷模式于企業(yè)的長期發(fā)展有利；區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式短期內(nèi)對市場的開發(fā)有利，但不利于企業(yè)的長期發(fā)展”。這種說法值得商榷，各種營銷模式各有特點(diǎn)，模式本身是沒有優(yōu)劣之分的，最合適于企業(yè)的就是最好的。企業(yè)所要做的就是要根據(jù)產(chǎn)品的特征與市場定位、產(chǎn)品的市場需求與競爭情況、產(chǎn)品在藥品市場中所處的層次、企業(yè)所能投入的資源、企業(yè)所處的不同發(fā)展階段等客觀因素的綜合分析來確定最適合于企業(yè)現(xiàn)狀的一種營銷模式（或多種營銷模式的組合）。

所謂醫(yī)藥企業(yè)的長期發(fā)展實(shí)質(zhì)是企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營問題。如果企業(yè)有一個(gè)好的形象并成功地建立起了產(chǎn)品品牌，又有持續(xù)不斷的新產(chǎn)品上市支持，采用區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式照樣可以達(dá)到持續(xù)經(jīng)營的目的，能建立起很好的區(qū)域經(jīng)銷商的忠誠度，也十分有利于企業(yè)的長期發(fā)展。如果企業(yè)建立起了專業(yè)推廣的營銷模式，但企業(yè)形象及產(chǎn)品品牌建設(shè)不力，又沒有持續(xù)不斷的新產(chǎn)品上市支持，也難以達(dá)到持續(xù)經(jīng)營的目的，會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，使經(jīng)營成本上升，也不利于企業(yè)的長期發(fā)展。所以是否有利于企業(yè)長期發(fā)展這個(gè)問題與營銷模式的關(guān)系不大，主要與企業(yè)形象及品牌、產(chǎn)品線及產(chǎn)品組合這兩個(gè)因素有關(guān)。

以下就影響營銷模式選擇的因素及如何選擇營銷模式作一探討。

（1） 產(chǎn)品特征與市場定位

產(chǎn)品的適應(yīng)癥范圍：寬？窄？

產(chǎn)品的療效：特效？有明確的療效？療效一般？

產(chǎn)品價(jià)格：定價(jià)高？低？；附加價(jià)值高？低？（決定產(chǎn)品經(jīng)營的操作空間）

其它特征：劑型是否獨(dú)特？包裝是否獨(dú)特？有無區(qū)別于競爭對手的其它特點(diǎn)？

這些特征反應(yīng)的是產(chǎn)品有無獨(dú)特的市場定位或有無獨(dú)特的賣點(diǎn)，如果有獨(dú)特的市場定位或獨(dú)特的賣點(diǎn)，比較適合于專業(yè)推廣的營銷模式，也適合區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式，一般不采用買斷制的營銷模式；如果無獨(dú)特的市場定位或獨(dú)特的賣點(diǎn)，一般可采用買斷制的營銷模式，買斷制的營銷模式效果不好時(shí)，選擇專業(yè)推廣的營銷模式對企業(yè)來說也是無奈的選擇，一般難以采用區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式。

（2） 產(chǎn)品市場需求與競爭情況

大市場、高競爭強(qiáng)度產(chǎn)品？適合所有營銷模式。

大市場、低競爭強(qiáng)度產(chǎn)品？最適合專業(yè)推廣的營銷模式，也十分適合區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式，一般不走買斷制的營銷模式。

小市場、高競爭強(qiáng)度產(chǎn)品？先考慮買斷制的營銷模式，買斷制模式推不開時(shí)考慮建立專業(yè)化推廣的模式，一般難以采用區(qū)域總經(jīng)銷制的營銷模式。

小市場、低競爭強(qiáng)度產(chǎn)品？最適合區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式，也適合專業(yè)推廣的營銷模式，一般不走買斷的營銷模式。

（3） 國內(nèi)藥品市場層次（或形態(tài)）

熟悉并研究國內(nèi)藥品市場的特點(diǎn)是藥品經(jīng)營者成功的前提條件，國內(nèi)的藥品經(jīng)營市場從八十年代中后期，大冢、史克、楊森等外資企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場開始，逐步從以三級站批發(fā)為主的計(jì)劃經(jīng)營時(shí)代向市場經(jīng)營的時(shí)代轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中外資企業(yè)引入的市場策劃、學(xué)術(shù)推廣、專職醫(yī)藥代表等新的理念及全新的市場操作方法起著十分重要的作用。近二十年過去了，現(xiàn)在的國內(nèi)藥品市場已基本上看不到計(jì)劃經(jīng)營的痕跡（國家?？氐亩韭樗幤烦猓兓志薮?。近兩三年來隨著內(nèi)部競爭的加劇和外部市場一體化進(jìn)程的加快（加入WTO），國內(nèi)藥品市場還在快速地發(fā)生變化，這其中有市場本身的規(guī)律在起作用，也有政府的推動(dòng)。所以了解當(dāng)前國內(nèi)藥品市場的特點(diǎn)并研究其動(dòng)態(tài)變化趨勢，是藥品經(jīng)營者必需做的功課。

國內(nèi)藥品市場根據(jù)醫(yī)療水平、消費(fèi)者的醫(yī)療知識(shí)水平、消費(fèi)水平、媒體的活躍程度等各種因素的差異可分成四個(gè)層次或形態(tài)：

高端處方藥市場：地區(qū)級以上大城市中的大醫(yī)院處方用藥市場。這個(gè)市場層次上醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平高、患者的受教育程度高，醫(yī)療知識(shí)豐富、經(jīng)濟(jì)條件好、媒體活躍。醫(yī)生容易接受新的觀念、新的藥品和新的療法；患者消費(fèi)水平高；媒體對藥品消費(fèi)的引導(dǎo)作用日趨理性。專利創(chuàng)新藥、新特藥、高價(jià)藥品主要定位于這一市場，競爭異常激烈。隨著醫(yī)保制度的推行，消費(fèi)者對藥品虛高定價(jià)的質(zhì)疑，醫(yī)藥宏觀環(huán)境及政策趨向?qū)@一市場不利。估計(jì)這一市場在總藥品市場中的比例應(yīng)相對走低。

低端市場：包括縣級城市以下為農(nóng)村人口服務(wù)的中小醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所市場、大城市中醫(yī)保定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站市場。農(nóng)村市場醫(yī)療技術(shù)水平低、患者受教育程度低，醫(yī)療知識(shí)貧乏、經(jīng)濟(jì)條件差。媒體敏感度高，消費(fèi)者受媒體的影響明顯。醫(yī)保目錄內(nèi)的普藥品種、低價(jià)品種主要定位于這一市場。農(nóng)村市場潛力巨大，關(guān)鍵是渠道要通暢。目前以太和為代表的藥市主要面向這一市場。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站市場

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場：

零售市場：OTC及處方藥定點(diǎn)銷售藥店。

四種不同的市場層次（態(tài)勢）。在四個(gè)層次上有不同的消費(fèi)心態(tài)或態(tài)勢、不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、不同的市場營銷模式。藥品企業(yè)的經(jīng)營者如能針對藥品市場的不同層次采用不同的產(chǎn)品組合策略、不同的營銷模式及營銷策略，就能少走彎路，極大地提高產(chǎn)品經(jīng)營的成功率。

高端處方藥市場：適合各種營銷模式。

低端市場：適合買斷制的營銷模式，也適合區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式，一般難以建立專業(yè)推廣的營銷模式。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場：適合各種營銷模式。

零售市場：適合各種營銷模式。

（4） 企業(yè)現(xiàn)金流情況

現(xiàn)金流充沛？能支持專業(yè)推廣營銷模式、區(qū)域經(jīng)銷制營銷模式的建立，當(dāng)然也可選擇買斷制的營銷模式。

現(xiàn)金流不足？不能支持專業(yè)推廣營銷模式、區(qū)域經(jīng)銷制營銷模式的建立，可選擇買斷制的營銷模式。

（5） 企業(yè)所處的發(fā)展階段

新建企業(yè)產(chǎn)品上市？老企業(yè)上新產(chǎn)品？

與老企業(yè)相比，新建企業(yè)選擇營銷模式時(shí)，受現(xiàn)金流的制約更加明顯?，F(xiàn)金流不充沛時(shí)只能優(yōu)先考慮買斷制的營銷模式；現(xiàn)金流充沛時(shí)可考慮專業(yè)推廣或區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式。

同一品種，新企業(yè)只能選擇買斷制的營銷模式時(shí)，作為老企業(yè)由于有市場基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)、現(xiàn)金流基礎(chǔ)等就有可能選擇其它的營銷模式。

由于內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性，企業(yè)選擇營銷模式時(shí)往往不是單一的。比如，在企業(yè)能覆蓋到的地區(qū)，采用專業(yè)推廣或區(qū)域經(jīng)銷制的營銷模式，而對于企業(yè)暫時(shí)還無力顧及的地區(qū)，就采用買斷制的營銷模式等。

篇6

【關(guān)鍵詞】縣級醫(yī)院 二級甲等醫(yī)院 可持續(xù)發(fā)展

【Abstract】Objective To explore the challenges and development strategies of county hospitals in underdeveloped areas at present， and to accelerate the sustainable development with the establishment of "the second class hospital" in the district people's hospital. Methods In the opportunity of "medical reform"， the hospital how to adjust and reform， scientific positioning， strengthen service system construction， promote the hospital operating mechanism into a virtuous circle. Results The implementation of strategic management， performance management， improve the quality of medical management system， the hospital became a "regional brand medical service center." Conclusion The county hospital should take the opportunity of creating the "second class hospital" to solve the outstanding problems affecting the hospital development in the internal and external environment and accelerate the sustainable development.

【Key words】Sustainable development of second - class hospital in county hospital

引 言

縣級醫(yī)院作為農(nóng)村基層三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系龍頭，是區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)教育中心，本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展策略，結(jié)合本區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“二級甲等醫(yī)院”，加快可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

1.醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生概況

本區(qū)是本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積1710平方公里，人口84.65萬人，轄7個(gè)鄉(xiāng)10鎮(zhèn)6個(gè)辦事處，屬“小城市，大農(nóng)村” 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)629所，其中市級綜合醫(yī)院1所，市級?？漆t(yī)院1所，廠礦軍隊(duì)院校綜合醫(yī)院3所，縣級綜合醫(yī)院1所，縣級中醫(yī)院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)2所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)31所，個(gè)體診所56所，村衛(wèi)生室516所。

1.2 區(qū)人民醫(yī)院基本情況

醫(yī)院于2007年由原區(qū)一醫(yī)、二醫(yī)資源優(yōu)化重組的二級綜合醫(yī)院，是職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院，開放床位250張，職工405人，副高職稱15人，中級職稱人員105人，2010年門診人次38727人次，出院人數(shù)6107人，床位使用率84.80%，床位周轉(zhuǎn)次數(shù)25.45次/年，業(yè)務(wù)收入約3千萬元；設(shè)急診科、內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、血栓科、軟傷科、口腔科、耳鼻咽喉科、影像科、檢驗(yàn)科等臨床科室；擁有CT、DR、CR、胃鏡、腹腔鏡、彩超、全自動(dòng)生化儀、耳鼻咽喉內(nèi)窺鏡、電磁波碎石機(jī)等較先進(jìn)的設(shè)備。

2.醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境

2.1 外部環(huán)境

2.1.1 “醫(yī)改”為縣級醫(yī)院發(fā)展帶來機(jī)遇

國家“十二五”規(guī)劃中“醫(yī)改”的重要內(nèi)容是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，重點(diǎn)是大力推進(jìn)在整個(gè)醫(yī)療體系中占大多數(shù)的縣級醫(yī)院的改革和發(fā)展，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級醫(yī)院要達(dá)到“二級甲等醫(yī)院”規(guī)模和水平，使常病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復(fù)雜疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決；國家發(fā)改委縣級醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

2.1.2 醫(yī)療資源投入不足

醫(yī)院承擔(dān)著突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治、傳染病防治和“惠民政策”的實(shí)施，社會(huì)責(zé)任和義務(wù)不斷加大，但國家醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、政府投入和補(bǔ)貼往往落實(shí)不到位；區(qū)財(cái)政對醫(yī)院的差額撥款比例為兩項(xiàng)基本工資之和的50%，實(shí)際撥款僅達(dá)到職工全額工資的25%，每月約16萬元，而市內(nèi)鄰縣財(cái)政對醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥款比例均在工資總額的60%以上，醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)靠自身循環(huán)發(fā)展維持，生存和發(fā)展空間嚴(yán)重不足，制約了醫(yī)療業(yè)務(wù)的拓展。

2.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡、競爭激烈

區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源密集，管理體制條塊分割，自成體系，資源配置發(fā)展失衡，大多數(shù)醫(yī)院都是低水平投資，技術(shù)分散，造成宏觀醫(yī)療市場競爭無序，導(dǎo)致西秀區(qū)醫(yī)療資源大量流失。市級、廠礦軍隊(duì)院校醫(yī)院利用自身優(yōu)勢通過引進(jìn)人才、購置先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)新技術(shù)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與國內(nèi)三甲醫(yī)院合作，開拓發(fā)展空間，擴(kuò)展市場份額；民營醫(yī)院和診所則通過特色專科和低價(jià)的服務(wù)搶占市場；而區(qū)級醫(yī)院在軟硬件設(shè)施方面的先天不足，面對這樣的雙重競爭、夾縫中生存，面臨著市場激烈競爭與挑戰(zhàn)。

2.1.4 社會(huì)保障制度不斷完善

社會(huì)保障體系的建立和醫(yī)療衛(wèi)生改革為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，2010年，本區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)47.68萬人，參合率97.16%，農(nóng)合基金5.7216千萬元；城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)27626人，醫(yī)?；?.203千萬元；城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)118978人，醫(yī)保基金517.25萬元；公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金98.09萬元。

2.2 內(nèi)部環(huán)境

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管理成本過高

醫(yī)院重組后經(jīng)推行人事分配制度改革，實(shí)行成本核算，雖然2008年至2010年門診人次、住院人次和床位使用率的平均增速分別為42.56%、36.05%和4.8%，業(yè)務(wù)收入增長53%，但醫(yī)院分設(shè)西院、南院、門診部三址，面積狹小且布局分散 ，業(yè)務(wù)用房仍是七、八十年代修建的門診樓改造，病房簡陋、流程結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)療設(shè)備配置缺乏系y化、專業(yè)化；學(xué)科建設(shè)、設(shè)備配置、人員調(diào)配、管理結(jié)構(gòu)重疊，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留大而雜、小而全的固定管理模式，技術(shù)分散，導(dǎo)致高額的人力成本、行政管理開支、醫(yī)療過程顯性及隱性耗費(fèi)、低效的管理和重復(fù)投入等經(jīng)濟(jì)成本，醫(yī)療資源利用率低而經(jīng)營成本過高與醫(yī)院高效運(yùn)轉(zhuǎn)、品牌塑造以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的矛盾日益突出。

2.2.2 重點(diǎn)學(xué)科不突出，人才匱乏

近年來醫(yī)院加強(qiáng)特色?？疲ㄑ啤④泜?、口腔科、耳鼻咽喉科等）建設(shè)同時(shí)，通過省級醫(yī)院技術(shù)支持、院校協(xié)作和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備打造泌尿肝膽外科、骨科、新生兒科、檢驗(yàn)科、影像科等重點(diǎn)學(xué)科，以提升醫(yī)院品牌和競爭力；但由于近十年未系統(tǒng)進(jìn)專業(yè)人員，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置缺乏專業(yè)化、就醫(yī)環(huán)境簡陋、信息化建設(shè)滯后，同時(shí)中級職稱以上專業(yè)人員流失達(dá)30多人，因此存在學(xué)科建設(shè)缺乏規(guī)劃，高素質(zhì)學(xué)科帶頭人匱乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)和文化素質(zhì)偏低，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，技術(shù)水平不高，與院校合作局限，投資引進(jìn)設(shè)備沒有形成產(chǎn)、學(xué)、研學(xué)科建設(shè)模式，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)科不突出、特色專科無優(yōu)勢，制約了醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展。

2.2.3 醫(yī)療質(zhì)量管理體系薄弱

醫(yī)療質(zhì)量管理雖有完整的管理制度，但醫(yī)院基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量的管理缺乏系統(tǒng)的管理體系和機(jī)制，院、科兩級質(zhì)量管理脫節(jié)，管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性質(zhì)控活動(dòng)，存在主觀考核，與扣分、經(jīng)濟(jì)處罰等代替標(biāo)準(zhǔn)化管理考核；少數(shù)科室及醫(yī)務(wù)人員質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，法治觀念淡薄，核心制度、技術(shù)操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格，因此保障醫(yī)療安全和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

3.醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

思考欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院存在醫(yī)療衛(wèi)生資源投入不夠、管理機(jī)制不完善、人才匱乏、技術(shù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)不健全等諸多困難，在“醫(yī)改”的機(jī)遇期，如何調(diào)整與改革、科學(xué)定位、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)縣級醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制步入良性循環(huán)，是普遍關(guān)注和探討的課題。

3.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù)新形勢下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，醫(yī)院發(fā)展的思路確定為：“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)定位是三年內(nèi)力爭建成“二級甲等醫(yī)院”；兩條主線是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，市場營銷與經(jīng)營；三個(gè)市場是農(nóng)合、醫(yī)保市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場、?？铺厣袌?；四項(xiàng)措施是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升水平，節(jié)支降耗，內(nèi)建外聯(lián)。

3.2 總體目標(biāo)

根據(jù)這一戰(zhàn)略思路，按照“二級甲等醫(yī)院”評審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施戰(zhàn)略管理、績效管理、健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改善服務(wù)流程，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，按“小綜合、大?？啤钡膶W(xué)科功能定位，實(shí)施培育名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院的戰(zhàn)略工程，使醫(yī)院成為醫(yī)、教、研、防四位一體，具備“二級甲等醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)和水平的“區(qū)域品牌醫(yī)療服務(wù)中心”。

4.醫(yī)院實(shí)施可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院要以創(chuàng)“二級甲等醫(yī)院”為契機(jī)，不斷增強(qiáng)成本意識(shí)、法律意識(shí)、品牌意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，解決內(nèi)、外部環(huán)境中影響醫(yī)院發(fā)展的突出問題，加快可持續(xù)發(fā)展。

4.1 完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，拓展外部市場

醫(yī)院要生存與發(fā)展就必須注重管理，走質(zhì)量效益之路，走健康可持續(xù)發(fā)展之路。（1）強(qiáng)化醫(yī)院管理，打造管理團(tuán)隊(duì)，形成組織有序、管理完善、制度健全、政令暢通，具有創(chuàng)新力的管理體系，對醫(yī)療資源進(jìn)行科學(xué)重組、規(guī)劃、配置、投入，建立高效低耗的管理運(yùn)行機(jī)制，組織全院職工圍繞醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陳舊思想觀念，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營意識(shí)，積極塑造自我品牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化；（2）在醫(yī)院院級領(lǐng)導(dǎo)公開招考、中層干部競聘上崗人事制度改革成功基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化人事制度和分配制度改革，實(shí)行全員聘用合同制和崗位聘任制，科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗，逐級聘用，使人力資源得到優(yōu)化配置和利用；大力推進(jìn)崗位責(zé)任制、工作績效制管理，實(shí)施以崗定薪、績效考核的分配激勵(lì)機(jī)制，向臨床和重點(diǎn)崗位傾斜，激活人力資源；（3）實(shí)行成本核算，建立了醫(yī)院、科室、單元（個(gè)人）三級成本核算制度，控制醫(yī)療費(fèi)用，探索單病種費(fèi)用控制辦法，樹立市場競爭和技術(shù)質(zhì)量效益觀念，從而提高對醫(yī)療市場的信息反饋速度和在醫(yī)療市場中的競爭力，為制定和調(diào)整管理方案、實(shí)施管理決策提供科學(xué)依據(jù)；（4）以“新農(nóng)合”和醫(yī)療保險(xiǎn)作為醫(yī)院發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)營管理和市場營銷，充分發(fā)揮醫(yī)院區(qū)位優(yōu)勢和地域輻射作用，完善與區(qū)域內(nèi)17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其村衛(wèi)生室（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作，拓展多發(fā)病和常見病市場，真正成為基層醫(yī)院技術(shù)后盾，同時(shí)與省、市級醫(yī)院開展業(yè)務(wù)技術(shù)合作，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施“雙向轉(zhuǎn)診”，使區(qū)域醫(yī)療資源充分合理利用，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)低價(jià)醫(yī)院的整體發(fā)展目標(biāo)。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

堅(jiān)持醫(yī)院公益性質(zhì)，面向市場，力爭國家發(fā)改委縣級醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目及省、市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目支持和多渠道融資、籌資，按照總體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則選址新建500張床位現(xiàn)代化醫(yī)院，并對現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)重組，構(gòu)筑醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。信息化建設(shè)是醫(yī)院發(fā)展的重要標(biāo)志，加大投入加快醫(yī)院信息化系統(tǒng)（HIS）建設(shè)，可簡化就診繁瑣程序，實(shí)現(xiàn)電子病歷，使就診、掛號(hào)、收費(fèi)、發(fā)藥、檢查、檢驗(yàn)、治療各環(huán)節(jié)資源共享；構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，為醫(yī)院成本、效益核算的應(yīng)用提供技術(shù)空間[1]，醫(yī)院管理向低成本、高效率的模式轉(zhuǎn)變，最大限度地保障患者利益，提升醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化整體形象。

4.3 實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，打造重點(diǎn)學(xué)科品牌

醫(yī)院要發(fā)揮人才資源配置作用，按“小綜合、大?？啤钡膶W(xué)科功能定位，實(shí)施培育名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院的戰(zhàn)略工程，提升市場競爭力。（1）人才培養(yǎng)采取引進(jìn)和自我培養(yǎng)人才兩個(gè)途經(jīng)；利用政策激勵(lì)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)學(xué)科帶頭人；完善人才培養(yǎng)體系和O鈄式鶩度耄健全學(xué)科帶頭人選拔、考核機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)選拔和培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干，形成人才團(tuán)隊(duì)；面向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用應(yīng)屆本科大學(xué)畢業(yè)生，進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)，形成人才梯隊(duì)和儲(chǔ)備后備人才；采取“請進(jìn)來、走出去”等方式，繼續(xù)與院校協(xié)作，培養(yǎng)“雙師型”人才，形成產(chǎn)、學(xué)、研學(xué)科建設(shè)模式；營造寬松的人才成長環(huán)境，購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，完善“將才+團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)”的人才發(fā)展模式，為醫(yī)療技術(shù)水平的快速提高和科研能力的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）品牌資產(chǎn)可以產(chǎn)生價(jià)值，可以盤活其他資產(chǎn)，使品牌擁有者增勢、增效、增益[2]，要瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和醫(yī)院的設(shè)備、人才狀況，制定中、長期學(xué)科建設(shè)發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)分類指導(dǎo)、擇優(yōu)扶持、相互帶動(dòng)、動(dòng)態(tài)評估的原則，整合專業(yè)技術(shù)，對重點(diǎn)（特色）學(xué)科：泌尿肝膽外科、骨科、血栓科、軟傷科、新生兒科、口腔科、耳鼻咽喉科、影像科等?？平ㄔO(shè)和技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行政策性傾斜，優(yōu)先保證先進(jìn)的設(shè)備投入和人才培養(yǎng)，打造重點(diǎn)（特色）學(xué)科品牌，通過創(chuàng)建學(xué)科品牌帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成特色?？迫?，促進(jìn)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科始終保持領(lǐng)先，特色?？撇粩鄤?chuàng)優(yōu)突破，一般學(xué)科能夠快速跟進(jìn)；同時(shí)與省內(nèi)外、市內(nèi)間院校優(yōu)勢學(xué)科建立實(shí)質(zhì)性技術(shù)幫扶，逐步形成重點(diǎn)學(xué)科群體，提高醫(yī)療技術(shù)水平和市場競爭力。

篇7

關(guān)鍵詞:新時(shí)代；民間投資；營商環(huán)境；益陽市

改革開放40年以來，益陽市民間投資穩(wěn)步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺(tái)階，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是應(yīng)對疫情不利影響常態(tài)化的一年，更是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。需要發(fā)揮投資的拉動(dòng)效應(yīng)，牢牢把握新一輪民間投資的機(jī)遇，多渠道、全領(lǐng)域積極激發(fā)民間投資的積極性，不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢。

一、投資為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

(一)民間投資總量逐年增加

益陽市貫徹落實(shí)黨中中央國務(wù)院、省委省政府的相關(guān)文件精神，聚精會(huì)神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴(kuò)大。2014年全市民間固定資產(chǎn)投資完成額787.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產(chǎn)投資完成額1166.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年緊緊扭住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，落實(shí)省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)部署，持續(xù)開展中心城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)、“奮戰(zhàn)一百天，實(shí)現(xiàn)雙過半”競賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。

(二)民間投資領(lǐng)域逐漸拓寬

從投資行業(yè)看，民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由單一的住宅建設(shè)向批發(fā)零售、餐飲、生物醫(yī)藥、新材料、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展，且逐步滲透到交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。一方面，制造業(yè)占比較高，成為投資的主戰(zhàn)場。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，將投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機(jī)器二期、三一中陽攤鋪機(jī)、新興鑄件等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，聚焦改善民生，康養(yǎng)、文旅等投資成為熱點(diǎn)。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺(tái)山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴(kuò)大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠(yuǎn)播，旅游市場潛力不斷釋放。

(三)民間投資環(huán)境逐漸改善

首先，提升政務(wù)審批效能。加快推進(jìn)放管服、行政審批、商事制度等重點(diǎn)改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一件事一次辦”一體化平臺(tái)試運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事申報(bào)材料、辦理時(shí)限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)。其次，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。制定并實(shí)施《益陽市營商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、完善落實(shí)措施，清理涉及營商環(huán)境文件129個(gè)，營商環(huán)境更加優(yōu)化。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題防控力度，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

(四)民間投資貢獻(xiàn)較為突出

民營經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者，在增加就業(yè)方面，民營企業(yè)具有自身的優(yōu)勢。2014年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)11.4萬人，占就業(yè)人數(shù)總數(shù)(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)13.6萬人，占比達(dá)到75.55%。民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解就業(yè)壓力。在利稅貢獻(xiàn)方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。

二、民間投資領(lǐng)域存在的主要短板和問題

(一)營商環(huán)境不優(yōu)，影響民間投資信心

首先，政務(wù)服務(wù)的效率水平偏低。相關(guān)職能部門主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現(xiàn)象依舊十分普遍，企業(yè)辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務(wù)審批透明度相對不足。政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但是權(quán)力沒有真正放下來，不少審批事項(xiàng)只是換個(gè)名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)辦小事、報(bào)項(xiàng)目還是要跑多個(gè)部門、蓋多個(gè)章，耗費(fèi)企業(yè)大量的財(cái)力和精力，延誤了市場機(jī)遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設(shè)項(xiàng)目2017年3月開工，計(jì)劃2018年初開業(yè)，由于消防報(bào)建等方面缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎(jiǎng)勵(lì)或支持等政策兌現(xiàn)不到位，嚴(yán)重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區(qū)縣的水井巷炒貨整體搬遷項(xiàng)目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應(yīng)該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。

(二)投資項(xiàng)目少，壓縮民間投資空間

首先，發(fā)展水平落后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展水平跟省內(nèi)相比，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省排名靠后。與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊的岳陽相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，2020年益陽地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發(fā)展重點(diǎn)不明，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業(yè)和大型品牌企業(yè)少，特別是支撐社零平穩(wěn)增長的年?duì)I業(yè)額過十億的樣本企業(yè)鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業(yè)”申報(bào)新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環(huán)保政策趨緊，發(fā)展要求趨嚴(yán)。根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》要求2018年洞庭湖地區(qū)堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能，益陽共有制漿造紙企業(yè)26家，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，造紙產(chǎn)業(yè)幾乎萎縮。

(三)政策引導(dǎo)不強(qiáng)，降低民間投資意愿

首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關(guān)部門政策法規(guī)宣傳不夠扎實(shí)深入，對民營經(jīng)濟(jì)政策的送達(dá)力度不夠，導(dǎo)致民營企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)家們普遍反映企業(yè)“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執(zhí)行力不佳，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。國家、省級支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在落實(shí)中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。第三，普惠性不足，本土企業(yè)難發(fā)展。重視招商引資工作，過多的關(guān)注外來企業(yè)來益陽發(fā)展，而對益陽本土企業(yè)扶持發(fā)展力度則不夠，很多優(yōu)惠政策本土企業(yè)難以一視同仁的享受，嚴(yán)重挫傷益陽本土企業(yè)家發(fā)展的積極性。

(四)要素保障不足，壓縮民間投資規(guī)模

首先，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發(fā)揮支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2019年益陽金融機(jī)構(gòu)貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)園區(qū)制約較多。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時(shí)接入項(xiàng)目場地，影響項(xiàng)目進(jìn)度。例如，衡龍新區(qū)自來水加壓站一直未實(shí)質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時(shí)雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。第三，企業(yè)用工供需緊張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進(jìn)困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。第四，工業(yè)用地指標(biāo)偏少。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，8個(gè)區(qū)(縣)普遍反映用地缺口大。

(五)自身素質(zhì)不高，影響民間投資水平

首先，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。一些民營企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時(shí)期的創(chuàng)業(yè)精神，對現(xiàn)代市場營銷、資本市場運(yùn)營研究掌握不深不透，發(fā)展自信缺失，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。第二，內(nèi)部管理制度不科學(xué)。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。部分民營企業(yè)家難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對國家政策和法律法規(guī)變化應(yīng)對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。大部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技含量高的現(xiàn)代化大型企業(yè)。例如，2019年全市251個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資20億元以上的項(xiàng)目只有19個(gè)，年計(jì)劃投資超過2億元的項(xiàng)目只有66個(gè)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的政策建議

(一)增加民間投資項(xiàng)目，破解“無處投”難題

首先，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。以益陽高新技術(shù)船舶軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、益陽特種裝備產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力培育亞光科技、資江機(jī)等軍民融合骨干企業(yè)，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、互促發(fā)展。以沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)遴選為第二批和第三批全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快益陽特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好項(xiàng)目引進(jìn)儲(chǔ)備工作。抓住國家推動(dòng)中部崛起、開發(fā)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家部委溝通銜接，瞄準(zhǔn)中央各類資金支持重點(diǎn)和方向，做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。第三，建立項(xiàng)目推介長效機(jī)制。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資回報(bào)明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建立常態(tài)化、制度化的民間投資推介項(xiàng)目長效機(jī)制。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境，破解“不敢投”難題

首先，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機(jī)制，真正變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，著力提升行政審批和公共服務(wù)效率。其次，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。健全市縣(區(qū))兩級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)結(jié)對聯(lián)系制度，建立常態(tài)化、制度化政企溝通機(jī)制。開展政策落實(shí)、金融服務(wù)、減稅降費(fèi)、營商環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。第三，營造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動(dòng)行為，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，把考核重心放在促進(jìn)民間投資成效上。第四，加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共服務(wù)配套建設(shè)，切實(shí)解決職工就醫(yī)、子女上學(xué)等與職工生活密切相關(guān)的問題。

(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題

首先，政策制定精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)中央和省、市支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，深挖政策含金量，細(xì)化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對本土企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，制定本土企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)向集團(tuán)方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)帶有“益陽基因”的企業(yè)上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的各項(xiàng)政策規(guī)定，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報(bào)渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業(yè)家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實(shí)便捷高效。針對中央、省級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的政策，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對民營企業(yè)的激勵(lì)作用，讓民營企業(yè)從優(yōu)惠政策中增強(qiáng)獲得感。

(四)強(qiáng)化要素保障，破解“無力投”難題

首先，保資金。搭建全市統(tǒng)一的普惠金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)，做好銀行、企業(yè)對接工作，將平臺(tái)打造成集企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、事務(wù)所等為一體的一站式金融服務(wù)平臺(tái)。定期召開政銀企座談會(huì)，增進(jìn)銀行對企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)成長。其次，保用地。強(qiáng)化自然資源與規(guī)劃局職責(zé)，按照“爭取一批、盤活一批、增補(bǔ)一批、調(diào)劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，確保用地需求。同時(shí)開展對“僵尸企業(yè)”、閑置土地以及違規(guī)變更土地用途的專項(xiàng)清理，加大依法處置力度，積極盤活園區(qū)土地、廠房等資源。加強(qiáng)與省自然資源與規(guī)劃廳對接聯(lián)系，爭取用地指標(biāo)向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的技能人才隊(duì)伍。要出臺(tái)更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。

(五)提升綜合素質(zhì)，破解“不會(huì)投”難題

首先，加強(qiáng)黨委政府政治關(guān)懷。高度重視民營企業(yè)家在依法執(zhí)政、參政議政、民主執(zhí)政的重要力量，發(fā)揮民營企業(yè)家在發(fā)展益陽實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的主力軍作用。各級政協(xié)、人大要擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員政治安排的職數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)突出人才納入“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄拔逅那嗄辍钡仍u選獎(jiǎng)勵(lì)范疇，讓民營企業(yè)家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。通過優(yōu)秀企業(yè)家的評比和選拔，樹立一批民營企業(yè)家優(yōu)秀典型，讓企業(yè)家精神融入益陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，提升企業(yè)家的投資水平。市工商聯(lián)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體建立形式多樣的民企高管培訓(xùn)交流機(jī)制，通過走出去、請進(jìn)來，異地交流等多種形式，提高民營企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營能力、行業(yè)分析把握能力、自身企業(yè)管理能力、金融工具運(yùn)用能力，不斷提升投資決策水平。

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篇8

答：中國連鎖藥店的發(fā)展壯大，經(jīng)歷短短的13年時(shí)間，卻走過西方國家連鎖藥店幾十年所經(jīng)歷的歷程，成為藥品產(chǎn)業(yè)鏈上最為市場化的一環(huán)，這是中國藥品零售業(yè)的驕傲。

中國連鎖藥店從區(qū)域上看，興起與東華南廣東，逐步發(fā)展壯大于華東、華南、西南、華北、東北、西北地區(qū)。目前華南、華東、華南、西南、東北。西北都有各自的強(qiáng)勢連鎖藥店。

從發(fā)展階段看，經(jīng)歷了從初創(chuàng)期、快速成長期、跨區(qū)域連鎖發(fā)展期、集中度提高期，以后將進(jìn)入全國性連鎖藥店發(fā)展整合期。門店集中度不算高，但是銷售額集中度接近50％。

從業(yè)態(tài)上看，最初只是單一的賣藥小店，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為各種各樣的多元化、多元化的連鎖藥店：健康城（上海第一醫(yī)藥、雷允上藥城、無錫市民）、店中店（上海同天、同仁堂專柜、OTC乙類柜）、平價(jià)藥品超市（老百姓、開心人、浙江天天好、昆山百佳惠）、醫(yī)藥批發(fā)超市（河南百川、山東遠(yuǎn)東等）、藥診店（上海勁松參茸店、老百姓、芝林）、藥妝店（杭州武林、貴州舒普瑪）、保健品店、生活館（專區(qū)）藥店（深圳一致、北京金象）、社區(qū)店、商業(yè)鬧市區(qū)藥店、網(wǎng)上藥店、自動(dòng)售藥機(jī)等多業(yè)態(tài)的各種各樣的藥店。

從經(jīng)營理念和定位上來看，經(jīng)歷了第一階段：治病救人，只賣治療用藥，即傳統(tǒng)意義上的“藥店”，到第二階段：增加了滋補(bǔ)、保健品、醫(yī)療器械等，引入了預(yù)防保健功能，可稱之為“健康大藥房”；再到第三階段：引入健康管理、健身、美體、美容功能，增加健美用品和器材、化妝品等，可稱之為“健康十美麗大藥房”的快速發(fā)展更換期；第四階段，整合型便利商超：同便利店融合，引入方便食品、飲料和日常消費(fèi)品，以及彩票、電話卡、公交卡、報(bào)刊等另類小商品，甚至引進(jìn)打字、復(fù)印、干洗、沖印、訂票、公用電話等各種服務(wù)，從多方面滿足顧客的實(shí)際需求，抬旺藥店的人氣，大大提高藥店的經(jīng)營額，可稱為“健康便利店”

從競爭格局上看，形成既有單體藥店和中小連鎖，又有大連鎖和平價(jià)藥品超市，還有專業(yè)藥店的競爭格局，中小連鎖也經(jīng)歷了痛苦的煎熬轉(zhuǎn)變期，開始結(jié)盟，各地聯(lián)盟層出不窮，有名的有PTO、特格爾、武漢天元等。

從資本性質(zhì)上看，以前只有國有醫(yī)藥公司下屬藥店和社會(huì)單體，現(xiàn)在是股市資本（海王）、風(fēng)險(xiǎn)資本（開心人）、民營資本（老百姓、成大方圓）、國有資本（國大、一致）齊頭并進(jìn)階段。

目前的格局是大體上四種類型連鎖藥店并存：他們是平價(jià)連鎖藥店、全國性連鎖藥店、跨區(qū)域連鎖藥店和本市連鎖藥店并存的格局。平價(jià)連鎖基本都是全國性的或者是區(qū)域性的，主要有老百姓、開心人、益豐、天天好等；全國性連鎖藥店主要有海王、一致國大連鎖、中聯(lián)連鎖藥店等僅有的幾家，但筆者認(rèn)為還不能算是真正意義上的全國性連鎖；跨區(qū)域連鎖有大森林、一心堂、成大方圓、和平連鎖、萬民連鎖、九州通大藥房、南京醫(yī)藥下屬連鎖等。城市性連鎖藥店：即在一個(gè)或者兩個(gè)城市有連鎖藥店，或者只在本市算是強(qiáng)勢連鎖藥店。

二、怎麼看待平價(jià)藥房？“平價(jià)時(shí)代”是否終結(jié)？

答：平價(jià)的出現(xiàn)，順應(yīng)了宏觀政治環(huán)境、符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的競爭規(guī)律，即資本必然向高利潤的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，但平價(jià)連鎖的鼎盛期似乎剛剛開始，就不得不有結(jié)束了。具體請看筆者文章：平價(jià)藥店的全方位思考：

1、藥品零售平價(jià)超市時(shí)代已經(jīng)過去

筆者理解“平價(jià)時(shí)代已經(jīng)過去”是“平價(jià)作為藥店競爭策略和經(jīng)營定位”的時(shí)代將一去不復(fù)返。無論是平價(jià)藥品賣場這種業(yè)態(tài)形式，還是“平價(jià)經(jīng)營這種經(jīng)營理念”，在藥品零售行業(yè)都將結(jié)束。作為經(jīng)營者應(yīng)該永遠(yuǎn)記住，藥品作為特殊商品，平價(jià)或者低價(jià)的價(jià)格競爭，也就是打價(jià)格戰(zhàn)，永遠(yuǎn)只是一種戰(zhàn)術(shù)手段，不能擴(kuò)大市場總?cè)萘?，因此不能作為一種競爭戰(zhàn)略和經(jīng)營定位，更不能作為贏利手段，否則就是搬起石頭砸自己腳的行為?，F(xiàn)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上最難受的是零售這一環(huán)節(jié)，這也是自己率先價(jià)格戰(zhàn)的惡果，不過也無可厚非，因?yàn)樘^價(jià)格戰(zhàn)洗牌是遲早的事情。但筆者也不否認(rèn)價(jià)格戰(zhàn)作為短時(shí)期搶奪市場的競爭手段還是有效的。

另外筆者提醒藥店行業(yè)，藥品零售與與快速消費(fèi)品超市比如沃爾瑪和一些大型“shoping　mall”沒有可比性。拿沃爾瑪天天平價(jià)來類推藥品可以把平價(jià)作為戰(zhàn)略是可笑的為。

2、“平價(jià)”對中國藥品零售市場作用與意義

平價(jià)洗牌中國零售藥品市場的積極意義在于一下幾個(gè)方面：

首先，任何一個(gè)行業(yè)當(dāng)平均利潤較高時(shí)，必然有資本進(jìn)來進(jìn)行所謂攪局，促使行業(yè)平均利潤水平降到合理的程度，這是市場進(jìn)步的表現(xiàn)。

其次，促進(jìn)了中國醫(yī)藥零售的更加市場化。目前藥品零售行業(yè)已經(jīng)幾乎完全市場化了，因此就不怕競爭，更不怕外資進(jìn)來競爭。

第三，促使醫(yī)藥零售產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，平價(jià)導(dǎo)致的微薄利潤和經(jīng)營困難，迫使連鎖藥店尋求新的突破思路和生存之道。從而拉開整個(gè)連鎖藥店管理營運(yùn)水平升級提高的序幕。

第四：促進(jìn)了醫(yī)藥流通行業(yè)中快批公司的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為平價(jià)藥品超市和醫(yī)藥快批公司是相輔相成發(fā)展起來的。

3、平價(jià)藥品超市轉(zhuǎn)型面臨的難題分析

·“平價(jià)”標(biāo)簽難以撕掉

按照營銷定位學(xué)派創(chuàng)始人艾·里斯和杰克·特勞特定位的理論，定位就是牢固在消費(fèi)者的頭腦中樹立其你自己產(chǎn)品、品牌、企業(yè)的形象，搶占消費(fèi)者的心智和記憶資源。當(dāng)年平價(jià)藥品超市就是靠著平價(jià)所向披靡，一路發(fā)展起來，但通過自己傳播和大眾媒體的推波助瀾，使得平價(jià)這一印象和“標(biāo)簽”牢固的樹立在消費(fèi)者的頭腦中，完成了定位：“平價(jià)”。這在初期發(fā)展壯大階段無疑是有益的，但現(xiàn)在卻成為轉(zhuǎn)型和重新定位的最大障礙。因?yàn)橄M(fèi)者對平價(jià)藥品超市主要的品牌印象就是便宜，你價(jià)格賣高了，做了改變，消費(fèi)者就會(huì)短期內(nèi)不認(rèn)可，就會(huì)放棄進(jìn)店。這是所有平價(jià)藥品超市轉(zhuǎn)型都必須越過的一道坎。因?yàn)楦淖兌ㄎ槐仨氃谝欢螘r(shí)間內(nèi)持續(xù)不斷的努力和傳播才能慢慢改變，消費(fèi)者印象和購買習(xí)慣。

·定位轉(zhuǎn)變?nèi)菀?，但消費(fèi)者認(rèn)可難

“既然光賣藥不行，那就賣點(diǎn)別的試試”，這是不少平價(jià)藥店老總的真實(shí)想法。可是，賣什么好呢？賣了別的東西就行得通了嗎？這也是平價(jià)藥店老總們普遍擔(dān)心的問題。

轉(zhuǎn)型的定位如果沒有研究清楚，對周圍商圈及其發(fā)展趨勢如果沒有過細(xì)的分析調(diào)研，重新定位就可能倉促而不準(zhǔn)、不精、不深。而且定位是靠產(chǎn)品組合和服務(wù)組合來實(shí)現(xiàn)的，不是你一宣布消費(fèi)者就認(rèn)可，就如同有人現(xiàn)在說自己的皇帝，沒有人對他喊萬歲一樣，不是你說自己是是嗎就是什么，消費(fèi)者把你看成什么才最主要。因?yàn)樘脱氖撬麄儭?/p>

因此你還面臨著轉(zhuǎn)型定位的難題還有消費(fèi)者的認(rèn)知，要解決平價(jià)在消費(fèi)者頭腦中留下來的固有印象，非一日之功。

·媒體不會(huì)再是免費(fèi)的午餐

平價(jià)藥品超市的形象定位不是一朝一夕形成的，當(dāng)時(shí)平價(jià)藥品超市的廣泛傳播是因?yàn)橛写蟊娒襟w記者順應(yīng)老百姓藥價(jià)高的抱怨，對降價(jià)報(bào)道有廣泛的社會(huì)心理需求，因此才免費(fèi)給予炒作，因?yàn)槊襟w也需要有看點(diǎn)和迎合自己的讀者群，現(xiàn)在你轉(zhuǎn)型就不關(guān)他們的事了，因此也就沒有媒體幫你炒作了，這才是應(yīng)該關(guān)心的問題。

·定位改變后的供應(yīng)鏈難題

當(dāng)年平價(jià)其所以能一路跑馬圈地取得成功，供應(yīng)鏈上一個(gè)功不可沒的供應(yīng)商就是快批醫(yī)藥公司九州通的崛起，可以說沒有九州通就沒有平價(jià)藥品超市的崛起，二者相輔相成。如今轉(zhuǎn)型改變定位，還有一個(gè)象九州通那樣當(dāng)年配合你平價(jià)定位的供應(yīng)商，能夠及時(shí)保證供應(yīng)你定位一致產(chǎn)品嗎？答案是未知或者是否定的。因?yàn)槟壳斑m合藥店銷售的非藥品的供應(yīng)鏈還未形成，也不夠穩(wěn)定，比如還沒有一家專業(yè)化向藥店供應(yīng)各種中高檔化妝品的公司。其它定位多所需的專業(yè)管理和服務(wù)能力也是滯后的，這些都是轉(zhuǎn)型和改變定位需要事先準(zhǔn)備好和解決掉的問題，否則就會(huì)無功而返。

·服務(wù)水準(zhǔn)難題短時(shí)間內(nèi)提升

市場經(jīng)濟(jì)的基本定律就是，處于競爭中的企業(yè)必須追求利潤，創(chuàng)造利潤，這也是零售業(yè)謀取生存與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。醫(yī)藥零售產(chǎn)業(yè)也是有一定技術(shù)含量的特殊零售業(yè)態(tài)。應(yīng)該保持一定的合法利潤空間，如果超越了利潤的邊界，搞惡性折扣讓利，企業(yè)就失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。試想沒有一定數(shù)量高層次管理人員和高水平專業(yè)技術(shù)（如執(zhí)業(yè)藥師），藥店的服務(wù)質(zhì)量怎么可能提高，而高素質(zhì)人才的成本是很高的，沒有一定水平的利潤，不能開除較高的薪資水平，就難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，也就無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和重新定位。因此從平價(jià)藥品超市管理的角度，也必須重新定位。

4、轉(zhuǎn)型還是不轉(zhuǎn)－都必須突破平價(jià)藥超目前的發(fā)展瓶頸

·轉(zhuǎn)型是一些平價(jià)藥超的必然選擇

平價(jià)成為常態(tài)是平價(jià)競爭的必然結(jié)果，整體拉低了藥價(jià)水平，使消費(fèi)者受益。但平價(jià)導(dǎo)致的較低的贏利水平與贏利能力，成為平價(jià)藥品超市進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。平價(jià)可以說是“成也蕭何，敗也蕭何”，平價(jià)既在短期內(nèi)成就了平價(jià)藥品超市這一藥品零售業(yè)態(tài)，現(xiàn)在又必然地成為其發(fā)展必須逾越卻又不得不跨過的障礙。因?yàn)榈蛢r(jià)這種最容易模仿、技術(shù)含量最低的競爭價(jià)值策略不是方向，那么就應(yīng)該尋求其它競爭戰(zhàn)略。

按照市場營銷學(xué)的觀點(diǎn)：一種產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，競爭一是促使利潤降到行業(yè)平均水平上下，二是會(huì)導(dǎo)致市場細(xì)分，每種產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)就要尋找他的細(xì)分目標(biāo)市場，從大眾營銷進(jìn)入個(gè)性化營銷，分眾營銷時(shí)代。藥店?duì)I銷也不例外。只有定位清晰、經(jīng)營有特色的藥店才會(huì)有持續(xù)競爭力，才是發(fā)展出路！而定位絕非經(jīng)營場地大、品種多、價(jià)格便宜這么簡單！ 就是說理論上轉(zhuǎn)型也是必然的。

再來看看我們的藥品平價(jià)超市：定位完全雷同、經(jīng)營方式雷同、管理模式雷同、目標(biāo)消費(fèi)群定位雷同，其中目前各地平價(jià)藥品超市的目標(biāo)消費(fèi)群定位雷同且明確：基本上是把價(jià)格敏感的用藥量較大的老人、慢性病者需要平價(jià)做為目標(biāo)消費(fèi)群，這群人占到目標(biāo)顧客群的70%左右，老年人以退休金為生，且常年用藥，便宜便成為他們選購品時(shí)考慮的首要因素，而方便、品種、服務(wù)都是次要的。老年人有的是時(shí)間、購物目標(biāo)明確、而不會(huì)沖動(dòng)購買。也基本對促進(jìn)其它較貴藥品銷售額提高作用不是很大！

·不是所有的平價(jià)藥品超市都需要轉(zhuǎn)型

然而由于城市不同收入階層的形成，尤其是低收入的下崗階層和農(nóng)民工階層的存在，平價(jià)藥品超市還是有其存在的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。因此有一部分平價(jià)藥品超市將長期存在下去，數(shù)量在一定的限度內(nèi)。另外有一部分平價(jià)藥品超市則必然轉(zhuǎn)型。

·多元化和差異化是突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之一

當(dāng)平價(jià)藥超增多之后，你的商圈和顧客群必然縮小，這樣僅靠價(jià)格就不能獲得消費(fèi)者的，樹立獨(dú)特的差異化品牌，就成為顧客進(jìn)店和忠誠的關(guān)鍵。

5、平價(jià)藥店的轉(zhuǎn)型的四大方向

筆者認(rèn)為有四大轉(zhuǎn)型方向：

（一）、健康管理中心，也可以叫做“健康城”、“健康中心”、“健康廣場”、“健康超市”等。這是大型平價(jià)藥品超市轉(zhuǎn)型首選的定位。

·健康管理中心將成為一種業(yè)態(tài)

關(guān)于“健康管理中心”型的大藥房，筆者以為隨著中醫(yī)坐堂的解禁，將來必然成為一種新的藥店業(yè)態(tài)。我對健康管理中心型藥房的定義就是：為患者及亞健康人群提供從診斷、治療、用藥、飲食及保健、康復(fù)、亞健康管理等系列、系統(tǒng)服務(wù)的藥店。這是因?yàn)椋愃幍暾媒橛卺t(yī)院和一般傳統(tǒng)藥店之間，醫(yī)院之提供疾病診斷治療服務(wù)，傳統(tǒng)藥店只賣藥，但消費(fèi)者需要的是健康是整體的健康和對自己亞健康的調(diào)理，是身體處于健康狀態(tài)。這方面的需求目前滿足的非常不足，且滿足的水平低下，因此：“健康大藥房”或“健康管理中心大藥房”必將順應(yīng)市場需求，成為一種藥店零售業(yè)態(tài)。

·健康管理中心不同于多元化大藥房

“健康管理中心”型的大藥房是不同于簡單的多元化的藥店的。其最大的特色的提供了全方位的健康解決方案，其基因檢測、虹膜檢測、經(jīng)絡(luò)檢測、中醫(yī)中藥館、調(diào)養(yǎng)湯館、專業(yè)醫(yī)師、專業(yè)保健按摩和執(zhí)業(yè)藥師的服務(wù)都是一流水平的，而傳統(tǒng)的多元化只是增加一些品類比如食品、化妝品、器械等，這是不可同日而語的。

國內(nèi)還有廣州的綠色世紀(jì)公司（含藥房）、還有深圳的永安堂大藥房的一些門店，都有一些專科病的診治調(diào)理門診和系統(tǒng)的治療調(diào)理、健康保健指導(dǎo)之類的服務(wù)。

·適合轉(zhuǎn)型為健康管理中心的平價(jià)藥品超市

不是所有的藥超都能轉(zhuǎn)化為健康管理中心型藥店，能夠轉(zhuǎn)型的平價(jià)藥品超市，必須具備一下四個(gè)條件：

A

A、商圈足夠大，且目標(biāo)消費(fèi)群有消費(fèi)升級的能力。一般中等城市一家到兩家足夠了，大城市可由3－5家。

B、店方都足夠的資金培育一個(gè)新的健康管理市場，改變定位的插播宣傳、消費(fèi)者的宣傳教育、市場前期開拓的投入等。

C、有足夠的管理升級能力，包括整個(gè)運(yùn)營管理的升級。平價(jià)價(jià)格戰(zhàn)是最低層次最沒有技術(shù)含量的競爭，是誰都會(huì)的，只要犧牲利潤就行，而健康管理需要相對專業(yè)得多的醫(yī)學(xué)和藥學(xué)服務(wù)，以及設(shè)備、產(chǎn)品相配套。

D、有專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)，尤其是醫(yī)師、藥師、營養(yǎng)師、保健師按摩師、健康教育專才等。另外還得有持續(xù)不斷的執(zhí)行力。

·健康管理中心的營運(yùn)突破

在品類結(jié)構(gòu)上，要形成幾類慢性病常見病治療康復(fù)從食品、器械、藥品、用品的齊全品類，要有特色，不再平價(jià)商超的齊全。要淘汰一些便宜的品類；

在營銷方式上，要走出去跨出店面做營銷，到整個(gè)商圈去培養(yǎng)消費(fèi)者群體，并且是數(shù)據(jù)庫培養(yǎng)長期忠誠消費(fèi)者群體為主。并且注重高端人群和團(tuán)購。

選址上要注意交通，尤其是開車的便利性，健康管理中心的高端人群比中低端人群多。

服務(wù)項(xiàng)目上要有特色，并且注重體驗(yàn)、注重便利。

（二）、大型藥妝美容食品店：藥妝匯、藥妝店、康復(fù)美容化妝中心。

藥妝店是最近連鎖藥店多元化經(jīng)營的首選，筆者早在前年在中國醫(yī)藥報(bào)上有所論述，具體來說，藥品和化妝品具有天然的類似性，而且藥妝店在日本臺(tái)灣、香港等很是流行，筆者最近到日本考察藥店，發(fā)現(xiàn)日本的藥店基本都是藥妝店。

定 位：藥品、化妝品、美容食品店。

目標(biāo)消費(fèi)群：白領(lǐng)金領(lǐng)商務(wù)人士。

功 能：高檔藥品、中高檔化妝品、各種美容食品及湯料

經(jīng)營項(xiàng)目：食療系列產(chǎn)品、高檔藥品、美容及化妝品、美容保健器材與服務(wù)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)器材。

面積及其選址：這種轉(zhuǎn)型定位適合中小型平價(jià)藥品超市，面積不超過1000平方米。選址一是大型高檔居民社區(qū)，二是繁華商業(yè)鬧市區(qū)，但不一定與醫(yī)院毗鄰。

經(jīng)營策略建議：前期訪低門坎，讓國際一線、二線知名化妝品進(jìn)駐，以帶來人氣。在經(jīng)營的化妝品上，必須注意藥妝匯定位與原來的平價(jià)藥品超市完全不同，因?yàn)槟繕?biāo)消費(fèi)群基本不同，你不能在把中老年人作為自己的目標(biāo)顧客群，你產(chǎn)品的價(jià)格不能在低，你見過低價(jià)位的國家品牌化妝品嗎？因此你不能再以平價(jià)的經(jīng)營思路來經(jīng)營管理藥妝匯。

（3）、綜合小超市

名稱：健康小超市、健康坊、迷你健康中心、綠色健康超市。

定位：以最小的面積，經(jīng)營家庭最需要的藥品、保健品、家庭最常用生活衛(wèi)生用品、快速消費(fèi)品和門診及活動(dòng)中心。

目標(biāo)消費(fèi)群：社區(qū)居民為主。

功能：一站式購藥購物看病和健康活動(dòng)。以方便為主。這明顯有別與其它大型超市。

面積及選址：面積在400-800平方米之間，不宜太大，選址在人口密集的居民居住區(qū)域。中小城市更加適宜。

特色：便捷且有特色。買藥、買保健品、買普通生活用品，看一些小病，以及去活動(dòng)中心去健身游玩，全部都可以聚在一起。特色體現(xiàn)在可以看小病和進(jìn)行健康活動(dòng)上。尤其是門診和健康咨詢基本可以實(shí)行免費(fèi)以吸引人群。比如一個(gè)家庭主婦，兒子感冒了需要買藥，正好家里也需要購買其它日用品，如果她來這個(gè)包攬平價(jià)藥房到平價(jià)超市的便民健康超市來說，她肯定會(huì)買完藥后馬上買醬油。里面如果有門診，她就直接把小孩帶到門診里來，看病、買藥、買日用快速消費(fèi)品都能一次性全部搞定。

（四）、標(biāo)準(zhǔn)藥超。縮小經(jīng)營面積，一般200－300平方米，藥品齊全，醫(yī)學(xué)服務(wù)專業(yè)，就某個(gè)系統(tǒng)疾病做出特色尤其是在診療、保健、用藥指導(dǎo)、康復(fù)等方面都要做到位。

三、PTO能解決中小連鎖企業(yè)的困境嗎？您怎么看待聯(lián)盟之路？

自PTO成立那天起，筆者就一直關(guān)注PTO的成長和發(fā)展，也可以說是PTO從發(fā)展到壯大的一個(gè)見證，筆者現(xiàn)在還是PTO的顧問。

筆者可以肯定的說，PTO代表了未來走過中小連鎖的發(fā)展方向，也是中國連鎖藥店行業(yè)發(fā)展的必然。

中國中小連鎖面臨的主要是平價(jià)連鎖的低價(jià)大規(guī)模競爭和大連鎖的專業(yè)化管理與服務(wù)，以及以上兩者都具備的采購優(yōu)勢的競爭，解決這些問題的唯一思路就是成立聯(lián)盟，聯(lián)合起來，共同面對競爭。PTO聯(lián)合后，形成一定規(guī)模既可提供中小連鎖發(fā)展所需要的OEM低價(jià)PB產(chǎn)品，又能解決中小連鎖嚴(yán)鎖發(fā)展所需要的管理、營銷、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)，尤其是贏利模式設(shè)計(jì)，令很多中小連鎖知道怎樣才能贏利。因此可以解決中小連鎖所遇到的困境。

PT0自從成立至今，短短的三年，低價(jià)采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8000多萬元，就是說低價(jià)采購品種的銷售額達(dá)到2．5億元人民幣左右。另外其管理輸出，形成競爭優(yōu)勢。

然而，聯(lián)盟之路是艱難的，除了PTO自身的升級、真正給會(huì)員客戶提供價(jià)值外，還得會(huì)員真正按照PTO的游戲規(guī)則來，一起努力，這樣既是扶持PTO，又是一種自救行為。

四、連鎖藥店限距、“中醫(yī)坐堂”試點(diǎn)給藥品零售業(yè)帶來哪些變化？

答：限距既有利也有弊，其利在于保護(hù)了一些藥店，其弊在于不利于競爭和提高行業(yè)經(jīng)營水平，任何受保護(hù)的商業(yè)都不可能實(shí)現(xiàn)成分競爭，充分競爭后，就有一些藥店虧損而自動(dòng)退市，按照西方每6000人左右一家藥店的標(biāo)準(zhǔn)，中國有些城市藥店過剩，但總體上數(shù)量也許還不夠，當(dāng)然我們藥店的規(guī)模比西方藥店小得多。

中西坐堂絕對是政府明智之舉！其好處在于一下幾個(gè)方面，有利于中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展；有利于消費(fèi)者少花錢制好病，節(jié)省費(fèi)用；有利于藥店發(fā)展，中國藥店由于處于醫(yī)藥不分的宏觀環(huán)境，拿不到醫(yī)院和醫(yī)療單位處方是眾所周知的事情，坐堂醫(yī)可以解決這一問題，有了處方來源，藥店就可以提高客單價(jià)和銷售額；有利于中藥飲片的發(fā)展，真正的中醫(yī)應(yīng)該是望聞問切的高手，辯證開方的高手，這需要地道藥材飲片配合。

五、資本的不斷進(jìn)入，對醫(yī)藥零售連鎖市場產(chǎn)生哪些影響？

答：資本進(jìn)入對連鎖藥店可能有以下影響：一是加速提高連鎖藥店行業(yè)集中度，有了資本一些連鎖就可以快速在全國發(fā)展壯大，因?yàn)闊o論是開直營店還是收購控股其它藥店，都需要大量資金，零售行業(yè)是個(gè)資金密集型行業(yè)，對流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投入要求較高；二是有利于提高經(jīng)營管理水平，比如高薪引進(jìn)人才，引入最先進(jìn)零售管理軟件，象品類管理的分析軟件等；三是建立自有品牌，需要強(qiáng)大的資金后盾，自有品牌產(chǎn)品的規(guī)劃引進(jìn)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要資金支持；四是建立配送系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一配送，就無法統(tǒng)一管理，這是其它五個(gè)統(tǒng)一的前提，你不能及時(shí)把貨給我，我怎么能按照你的管理意圖行事呢，因此這是跟本。

六、請分析一下目前的醫(yī)藥零售連鎖市場現(xiàn)狀！未來走勢！

答：目前的群雄逐鹿，諸侯割據(jù)，戰(zhàn)火四起，并購不斷。總體上來說有以下趨勢

a) 強(qiáng)者越強(qiáng)，走向全國，但全國性連鎖不超過10家，且發(fā)展緩慢，真正全國大多數(shù)二級以上城市都有連鎖藥店分布短期內(nèi)無法做到。

b) 聯(lián)盟將快速獲得較大發(fā)展。尤其是PTO聯(lián)盟

c) 定位與贏利模式呈現(xiàn)多元化，差異化將成為趨勢，連鎖藥店不會(huì)再以單一的價(jià)格戰(zhàn)為主要經(jīng)營手段了。

篇9

###年對于###醫(yī)院來說，是具有重大挑戰(zhàn)性的一年。在###年度完成了和###醫(yī)院的合并，并由######醫(yī)療管理有限公司托管后，如何進(jìn)行人員和資源整合，如何挖掘廣大職工的最大潛能和充分調(diào)動(dòng)其積極性，如何不斷提高醫(yī)院的服務(wù)、技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量，筑高競爭平臺(tái)，如何打造品牌找出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等問題，已經(jīng)客觀地在我們面前，這些都將成為###年度我們工作的重點(diǎn)。

目前我院現(xiàn)有在職職工###人，核定床位###張，凈資產(chǎn)####萬元。###年度總收入#####萬元（其中業(yè)務(wù)收入####萬元），總支出####萬元，收支結(jié)余###萬元，人均年收入##.##萬元，床均年收入##.##萬元，###年總門急診##.##萬人次，住院手術(shù)####人次，出院#####人次，門急診均次###元，住院均次元。

二、###年度的主要經(jīng)營目標(biāo)

#、財(cái)務(wù)指標(biāo)

l業(yè)務(wù)收入達(dá)到#.#億元以上，比###年增長##%左右

l收支結(jié)余達(dá)到###萬元，同比增長#.##倍

l門急診藥比從###年的##.#%減少到##%

l住院藥比從###年的##.#%減少到##%

l門急診均次###元

l住院均次####元

l藥品毛利率##%

#、業(yè)務(wù)指標(biāo)

l門急診人次同比增長#%

l手術(shù)人次同比增長##%

l出院人次同比增長##%

#、滿意度

l門急診病人滿意率>##%

l出院病人滿意率>##%

#、質(zhì)量考核

l醫(yī)療質(zhì)量考核在###市衛(wèi)生局年度質(zhì)量考評中名列前#位。

l杜絕醫(yī)療責(zé)任事故。

l醫(yī)療糾紛同比減少##%。

三、當(dāng)前狀況分析

合并前的###人民醫(yī)院已有八十多年的歷史，在我地應(yīng)該說已確立了較好的技術(shù)品牌，享有一定的聲譽(yù)。###醫(yī)院經(jīng)過十年的努力，也基本上打出了以收治各類腫瘤和肝病為主的各類傳染病的品牌。托管以后，借助######集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢的導(dǎo)入，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指日可待。但是，也不容忽視地存在阻礙和影響醫(yī)院發(fā)展的主客觀因素，主要有：

#、社會(huì)上對合并前的市人民醫(yī)院的服務(wù)態(tài)度頗有微詞，社會(huì)評價(jià)不高。不少人認(rèn)為，醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)上在本地還是具有一定優(yōu)勢的，但有些醫(yī)務(wù)人員對待病人態(tài)度冷漠、言語生硬、小病大處方等不規(guī)范行為，讓病人望而卻步，導(dǎo)致大量病人流失。另外，窩案的發(fā)生，更使醫(yī)院聲譽(yù)一落千丈。在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，經(jīng)過全院上下一年多的共同努力，醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)都有了顯著的提高，但如何在提高業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)群眾對醫(yī)院服務(wù)的滿意度，仍然是當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

#、由于###醫(yī)院當(dāng)初組建時(shí)人員構(gòu)成較復(fù)雜，文化學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等各方面參差不齊，此后，雖經(jīng)過幾年的磨合鍛煉，但與本部相比，人員平均綜合素質(zhì)方面仍存在明顯差距。

#、合并后的###########醫(yī)院的綜合實(shí)力得到了一定的提高，但是客觀地看，兩院合并，并非真正的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如果放在###市縣級人民醫(yī)院中比較，醫(yī)院的業(yè)務(wù)總收入仍然是排名倒數(shù)第一，而且和倒數(shù)第二的醫(yī)院之間還有不小的差距，毋庸諱言，兩院合并只是弱弱聯(lián)合。在目前的形勢下，我們要借助托管契機(jī)乘勢而上，依靠###的技術(shù)品牌優(yōu)勢導(dǎo)入率先取得技術(shù)上的突破，要把眼光和工作的起點(diǎn)放在###范圍，而不是滿足于在###這個(gè)小圈子里暫時(shí)處于領(lǐng)先地位就夜郎自大、沾沾自喜，更不能滿足于看看常見病，開開常規(guī)手術(shù)，不求過得硬，但求過得去，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營醫(yī)院搶飯吃，那樣不久就會(huì)被市場所淘汰。

四、實(shí)施綱要

（一）醫(yī)療工作

狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高。特別是病歷和處方質(zhì)量的提高是亟待解決的問題，每季抽出各科病歷請兄弟縣市醫(yī)院幫助評審，每個(gè)月要對處方質(zhì)量進(jìn)行評審，開展#至#次病歷書寫質(zhì)量展評，在宣傳櫥窗里公開亮相，院內(nèi)組織兩次現(xiàn)場考核臨床醫(yī)生書寫病歷的實(shí)際水平，同時(shí)還要抽出部分病歷接受市衛(wèi)生局病歷展評，抽調(diào)部分臨床醫(yī)生參加市局組織的病歷書寫現(xiàn)場考核。護(hù)理部每季組織一次護(hù)理人員“三基”理論考試，并組織一次護(hù)理技術(shù)操作考核。經(jīng)過努力，門診病歷合格率要達(dá)到##%以上，住院病歷甲級率達(dá)##%以上，門診處方合格率達(dá)##%以上，病歷歸檔率達(dá)###%，出現(xiàn)丙級病歷者，予以待崗培訓(xùn)。每季出一期《醫(yī)療通報(bào)》，通報(bào)各科室的業(yè)務(wù)工作開展和醫(yī)療質(zhì)量情況，好的予以表揚(yáng)，差的給予曝光。

（二）學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)

依托########的技術(shù)優(yōu)勢，不斷引進(jìn)和開展新技術(shù)、新項(xiàng)目，尋找新的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

#、繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)技人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)和“三基”考核，努力營造人才高地。今年計(jì)劃安排##至##名醫(yī)務(wù)人員去######醫(yī)院等三級醫(yī)院臨床進(jìn)修，要求每個(gè)出去進(jìn)修人員要嚴(yán)格按照醫(yī)院規(guī)劃，完成規(guī)定的進(jìn)修時(shí)間，達(dá)到預(yù)期的進(jìn)修目的，防止半途而廢；根據(jù)專業(yè)對口和不脫產(chǎn)的原則，鼓勵(lì)大專和中專學(xué)歷人員參加省成人高校學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次；繼續(xù)安排##至##名左右的本科生參加###醫(yī)學(xué)院舉辦的“研究生課程班”和“研究生委培班”學(xué)習(xí)深造，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的衛(wèi)技人才。每周舉辦#-#次遠(yuǎn)程教育，每一個(gè)月舉辦#至#次全院性的業(yè)務(wù)講座，讓有關(guān)衛(wèi)技人員都參加學(xué)習(xí)，增加知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；經(jīng)常開展遠(yuǎn)程會(huì)診業(yè)務(wù)，年內(nèi)要多邀請########的省內(nèi)外知名專家、教授分期分批來院講學(xué)，開展新的技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行臨版權(quán)所有床帶教。醫(yī)院鼓勵(lì)職工在職自學(xué)，利用一切空余時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，總結(jié)臨床經(jīng)驗(yàn)，撰寫醫(yī)學(xué)論文，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

#、注重醫(yī)療設(shè)備的購置和更新。今年，在醫(yī)療設(shè)備添置更新方面，步子要更快一點(diǎn)，根據(jù)######醫(yī)療管理有限公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大型設(shè)備由投資公司投資，常用設(shè)備資金自籌，計(jì)劃籌集資金####萬元，重點(diǎn)用于臨床科室及放射、檢驗(yàn)等醫(yī)技科室的儀器裝備，為開展新技術(shù)、新項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的保證。#月底前要完成前列腺等離子電切鏡、計(jì)算機(jī)數(shù)字成像系統(tǒng)（cr）、大c臂機(jī)、電視透視機(jī)的招標(biāo)、購置安裝調(diào)試，確保投入使用。#月底前要完成全自動(dòng)鑒定和藥敏分析系統(tǒng)、快速血培養(yǎng)系統(tǒng)、pcr定量分析儀、尿沉渣分析儀、關(guān)節(jié)鏡等現(xiàn)代化儀器設(shè)備的立項(xiàng)審批手續(xù)和購置安裝，年內(nèi)要完成人工心肺機(jī)、醫(yī)用直線加速器、數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備的招標(biāo)、購置及安裝。同時(shí)要有計(jì)劃的購置、更新一部分常用醫(yī)療設(shè)備，增加業(yè)務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，盡快形成自己的優(yōu)勢，吸引更多的病人前來就診。

#、加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，創(chuàng)建特色品牌，筑高競爭平臺(tái)，填補(bǔ)本市本地區(qū)的醫(yī)學(xué)空白，牢固確立各學(xué)科、各專業(yè)在本市本地區(qū)的領(lǐng)先地位，把醫(yī)院做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。繼續(xù)加強(qiáng)傳染科、心血管內(nèi)科、消化內(nèi)科、泌尿外科、胸外科的建設(shè)，年內(nèi)申報(bào)###市重點(diǎn)?？?。#月底前完成胸外科、腫瘤外科，腫瘤內(nèi)科、神經(jīng)外科、介入放射、疼痛門診（含無痛分娩、無痛人流）、不孕癥門診、兒童哮喘防治中心、男性泌尿生殖不孕、不育診治中心，檢驗(yàn)科要籌建pcr實(shí)驗(yàn)室等二級臨床專業(yè)組的組建工作。新開展心臟手術(shù)、肺切除術(shù)、腦部各類腫瘤切除術(shù)、斷肢再植手術(shù)等各項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目達(dá)##項(xiàng)以上，其中要有#項(xiàng)以上是###市范圍內(nèi)首次開展的新技術(shù)。

#、加強(qiáng)輸血工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，大力提倡無償獻(xiàn)血，繼續(xù)實(shí)行評優(yōu)、晉升、無償獻(xiàn)血一票否決權(quán)，#月底前完成上級下達(dá)今年的無償獻(xiàn)血任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》，積極推行成份輸血，確保全年成份輸血率達(dá)到##%以上。要進(jìn)一步加強(qiáng)藥品特別是品的管理，堅(jiān)持從主渠道采購藥品、衛(wèi)生材料和一次性醫(yī)療用品，確保人民用藥安全有效。

（三）管理導(dǎo)入

醫(yī)院托管以后，在充分依托“#”的品牌、學(xué)科、技術(shù)和管理，加速醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合速度的同時(shí)。管理導(dǎo)入方面要進(jìn)行人事制度、成本核算、財(cái)務(wù)預(yù)算、展績效和新酬等產(chǎn)品的導(dǎo)入，在公司的指導(dǎo)下，還將進(jìn)行質(zhì)量控制、市場營銷等公司產(chǎn)品的導(dǎo)入，將成熟的三甲醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀商業(yè)公司的現(xiàn)代管理理念與方法和醫(yī)院的實(shí)際相結(jié)合，轉(zhuǎn)變醫(yī)院運(yùn)作機(jī)制，打造和提升醫(yī)院的品牌。

（四）其他工作

#、政治學(xué)習(xí)

以深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神以及《########員工手冊》為主，結(jié)合學(xué)習(xí)國家重要的法律、法規(guī)、時(shí)事政治、黨和國家關(guān)于衛(wèi)生工作的方針、政策等。

#、內(nèi)部改革

加快勞動(dòng)人事制度的改革。#月中旬前完成中層干部競爭上崗。#月底完成全員競聘上崗，做到因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，徹底改變目前有事無人做，有人無事做和人浮于事的現(xiàn)象。#月底前完成清理整頓計(jì)時(shí)工、鐘點(diǎn)工工作，騰出位置，安置在職職工中的富余下崗人員。對少數(shù)科室實(shí)行先退后進(jìn)戰(zhàn)略，壓縮編制，減員增效。職工全部實(shí)行人事制和全員聘用制。繼續(xù)推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘上崗，廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制，逐步建立起人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的用人制度。

制訂和實(shí)施新的績效管理方案。打破原有的分配形式，實(shí)行職工檔案工資與實(shí)際工資相分離。堅(jiān)持以按勞分配為主多種分配方式并存和效益優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。分配向高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任崗位傾斜，使職工與醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)、效益共創(chuàng)、利益共享，從而最大限度調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。新的職工薪酬由基本工資、崗位工資、績效工資、公共福利四個(gè)部分組成，原有工資體系將在職工檔案中保留，檔案工資根據(jù)國家工資政策按時(shí)調(diào)整，保證記錄準(zhǔn)確完整，作為工作調(diào)動(dòng)，繳納各種保險(xiǎn)、計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)。爭取從#季度起，執(zhí)行新的績效管理方案

推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。搞好食堂承包經(jīng)營，醫(yī)院依法進(jìn)行行政管理和質(zhì)量監(jiān)督。門診樓、醫(yī)技樓、綜合病房樓物業(yè)管理、醫(yī)院的環(huán)境保潔和保衛(wèi)工作全部委托市環(huán)衛(wèi)處、保安公司等有關(guān)部門管理。

#、行風(fēng)建設(shè)

今年，繼續(xù)開展以“四無一優(yōu)”（即無紅包、無重大差錯(cuò)、無責(zé)任糾紛、無責(zé)任事故，優(yōu)質(zhì)服務(wù)）為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明衛(wèi)生行業(yè)活動(dòng)和溫馨服務(wù)競賽活動(dòng)，狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。深入開展和不斷完善“病人選醫(yī)生”及評選優(yōu)秀護(hù)士活動(dòng)。積極推進(jìn)工作人員受申告待崗（下崗）制度，對嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范，侵犯病員利益，引起社會(huì)和病員強(qiáng)烈不滿者，經(jīng)過申告和上級批準(zhǔn)，實(shí)行待崗或下崗，讓不敬業(yè)者待業(yè)，叫不愛崗者下崗。大力推行院務(wù)公開制度、《廉潔行醫(yī)制度》、《社會(huì)服務(wù)承諾制度》以及醫(yī)患道德合約制度、病員住院費(fèi)用一日清單制度、本部和###分院的門診大廳設(shè)液晶顯示屏、病房大廳設(shè)電子觸摸屏，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和常用藥品公示制度等行之有效的制度，提高工作的透明度，自覺接受社會(huì)和病員的監(jiān)督。在門診大樓、住院樓、醫(yī)技樓等醒目處設(shè)立##個(gè)病員意見箱，每半月開箱一次，收到意見及時(shí)調(diào)查處理，各病區(qū)每半月召開一次工休座談會(huì)，醫(yī)院每半年召開一次醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，給每個(gè)出院病員發(fā)一張征求意見表，以廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，樹立醫(yī)院和醫(yī)護(hù)員工的良好形象，推動(dòng)我院的三個(gè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

#、科研工作

組織科研攻關(guān)和新技術(shù)、新項(xiàng)目開發(fā)。###年已經(jīng)市科學(xué)技術(shù)局批準(zhǔn)立項(xiàng)的《食管磷癌病因發(fā)病機(jī)制及癌變篩查的系統(tǒng)研究》等##個(gè)科研項(xiàng)目，年內(nèi)要積極努力，完成全部研究工作，并積極向###市科委申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，醫(yī)院將在經(jīng)費(fèi)、人力、時(shí)間等方面予以重點(diǎn)保證和支持。鼓勵(lì)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科等各臨床科室和職工設(shè)計(jì)新的科研課題，年內(nèi)爭取上級新批準(zhǔn)立項(xiàng)##個(gè)項(xiàng)目以上，多出成果，力爭獲得#-#項(xiàng)###市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、###市衛(wèi)生局優(yōu)秀新技術(shù)項(xiàng)目獎(jiǎng)以上的獎(jiǎng)項(xiàng)以上。

#、宣傳公關(guān)

要進(jìn)一步加大宣傳攻關(guān)力度，精心規(guī)劃，適度包裝，樹立醫(yī)院良好的社會(huì)形象。由發(fā)展部牽頭，負(fù)責(zé)全院的宣傳策劃和實(shí)施，進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作攻關(guān)等。

利用報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳醫(yī)院的各科技術(shù)專長，力爭做到家喻戶曉。一是計(jì)劃在《###日報(bào)、###專版》刊登報(bào)畫，全年##期，另刊登##期左右大型專題報(bào)道，全面宣傳醫(yī)院工作。二是全年在廣播電臺(tái)每天黃金時(shí)段廣播#次，介紹醫(yī)院專科特色。三是在市電視臺(tái)每天打字幕版權(quán)所有及在新聞前做廣告，全年不間斷。

組織協(xié)作小組深入各市級醫(yī)院、中心醫(yī)院及部分民營醫(yī)院商談業(yè)務(wù)協(xié)作，利用我院的醫(yī)療資源優(yōu)勢和中心醫(yī)院的病員資源優(yōu)勢，做到資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作。

深入工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位，主動(dòng)上門開展健康體檢服務(wù)，價(jià)格從優(yōu)，免費(fèi)幫助他們建立永久性的健康檔案。

不定期組織醫(yī)療小分隊(duì)深入農(nóng)村、工廠，開展義診活動(dòng)，進(jìn)行健康知識(shí)咨詢，送醫(yī)送藥上門，幫助貧困人群解決看病難的問題，提升醫(yī)院的社會(huì)知名度。

#、基本建設(shè)和后勤財(cái)務(wù)管理

繼續(xù)抓好醫(yī)療區(qū)的基本建設(shè)，進(jìn)一步改善就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境。計(jì)劃投資###萬元，全面改造###分院的傳染病區(qū)和放療科業(yè)務(wù)用房。年內(nèi)完成醫(yī)用直線加速器業(yè)務(wù)用房的建設(shè)裝修，投入使用。完成院本部老干部病房樓的改造裝修任務(wù)；投資##-##萬元，在醫(yī)技樓、門診樓、老病房樓分別安裝#臺(tái)電梯，為病人提供方便；投資##萬元，完成本部二期和###分院的綠化工程，進(jìn)一步綠化、美化環(huán)境。對###分院下設(shè)的#個(gè)下伸點(diǎn)在進(jìn)行技術(shù)人員調(diào)整的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行房屋裝修改造及設(shè)備裝備，充分發(fā)揮其接近群眾的優(yōu)勢，努力發(fā)展成醫(yī)院業(yè)務(wù)開展的新的增長點(diǎn)。

進(jìn)一步健全電腦收費(fèi)系統(tǒng)，做到規(guī)范操作，熟練操作。要加強(qiáng)對全院收費(fèi)、物資管理等方面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立全院固定資產(chǎn)帳。藥品、器械、后勤各倉庫每季全面盤點(diǎn)一次，做到賬物相符，賬賬相符，全院各科室要按照國家政策和物價(jià)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，不允許亂收、多收、漏收和私自收取現(xiàn)金；加強(qiáng)成本核算，對水、電、氣、物資供應(yīng)在保證醫(yī)療的同時(shí)，要嚴(yán)格管理，水、電費(fèi)列入成本，核算到科室。各科室的后勤物資實(shí)行定額、定量、包干使用，減少和避免浪費(fèi)；繼續(xù)抓好食堂管理，保證病員和職工飯菜的正常供應(yīng)；加強(qiáng)教育，提高警惕，采取切實(shí)措施，做好四防安全工作和車輛管理，保持院內(nèi)良好的診療環(huán)境和診療秩序；抓好環(huán)境衛(wèi)生管理，堅(jiān)持經(jīng)常性打掃，定期組織檢查、考評，按照要求做好污水處理等環(huán)保有關(guān)工作。

#、醫(yī)療安全

醫(yī)療安全問題要警鐘長鳴，常抓不懈。要從抓崗位責(zé)任制、首診負(fù)責(zé)制入手，逐項(xiàng)抓“交接班”、“會(huì)診”、“搶救”、“查對”等關(guān)鍵性醫(yī)療制度的落實(shí)，每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)上都不能有絲毫的松懈麻痹。

抓好“###市手術(shù)分級管理暫行管理規(guī)定”的執(zhí)行，逐級嚴(yán)格做好“手術(shù)審批”、“手術(shù)協(xié)議書”等制度的落實(shí)，輸血前要向病人和病員家屬交代相關(guān)事項(xiàng)，在征得同意后認(rèn)真履行“輸血同意書”的簽字手續(xù)，做到交代清楚，手續(xù)完備。

每季召開一次醫(yī)療安全座談會(huì)，由分管院長和醫(yī)務(wù)科牽頭，組織各科業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，分析醫(yī)療安全的形勢，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，議出改進(jìn)措施，及時(shí)加以改進(jìn)，每周的行政查房，把醫(yī)療安全作為必查內(nèi)容，對苗頭性問題及早防范，真正做到防患于未然。

#、認(rèn)真貫徹執(zhí)行傳染病防治法、計(jì)量法及放射防護(hù)條例等，抓好宣傳教育，繼續(xù)做好放射防護(hù)工作。組織防?？坪透腥竟芾砜聘愫脗魅静∫咔閳?bào)告，院內(nèi)感染的監(jiān)測和防治，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)制度，嚴(yán)格院內(nèi)感染的管理。

#、嚴(yán)格按規(guī)定做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院建設(shè)，堅(jiān)持長效管理，做好母嬰同室、母乳喂養(yǎng)、圍產(chǎn)期保健等方面的工作，婦產(chǎn)科在母嬰同室裝備的有利條件下，按照規(guī)范要求做好服務(wù)。

篇10

剛剛過去的年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難最多、建設(shè)任務(wù)極其繁重的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效的一年。面對災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)、國際金融危機(jī)的沖擊和特大暴洪災(zāi)害的影響，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路和決策部署，堅(jiān)持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推動(dòng)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效。按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)、完善工作思路、強(qiáng)化工作力量、靠實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力破解重建難題，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強(qiáng)化資金和建材市場監(jiān)管，扎實(shí)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。累計(jì)開工重建項(xiàng)目437項(xiàng)，竣工182項(xiàng)（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計(jì)到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區(qū)移民外，實(shí)際開工重建的32501戶已基本竣工。加強(qiáng)災(zāi)后重建重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計(jì)建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動(dòng)實(shí)施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進(jìn)行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%?？h以下學(xué)校、醫(yī)院重建進(jìn)度較快，94所縣以下學(xué)校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實(shí)施援建項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資2.03億元，已竣工8項(xiàng)，完成主體1項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.92億元。去年，我們在災(zāi)后恢復(fù)重建工作上付出了艱辛努力，在項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、投資強(qiáng)度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務(wù)極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，奮力推進(jìn)，基本完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災(zāi)后重建、保項(xiàng)目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財(cái)政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財(cái)政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財(cái)政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7023元，同比增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2811元，同比增長61.5%，剔除災(zāi)后重建補(bǔ)助因素達(dá)到2025元，同比增長16.4%。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個(gè)投資億元以上重大骨干項(xiàng)目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。全年共實(shí)施各類項(xiàng)目568項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長11.1%，項(xiàng)目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項(xiàng)正常重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成80項(xiàng)，在建51項(xiàng)，當(dāng)年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，建成11項(xiàng)，在建18項(xiàng)，累計(jì)完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項(xiàng)目16項(xiàng)，簽約資金9.49億元，實(shí)際到位資金9.34億元，合同履約率達(dá)到80%以上，簽約資金和實(shí)際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼8131萬元。狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場，拓寬勞務(wù)渠道，全縣完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.82萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.71萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.92億元。加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅(jiān)持市場帶動(dòng)，效益促動(dòng)，行政推動(dòng)，典型引路，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點(diǎn)10個(gè)，示范面積達(dá)到2.35萬畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個(gè)，產(chǎn)值突破1千萬的“雙千”目標(biāo)；建成規(guī)模養(yǎng)殖場7個(gè)；完成省級龍頭企業(yè)認(rèn)定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊4個(gè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)；著力解決以路為市、占道經(jīng)營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，解決溫飽0.69萬人；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建成4個(gè)災(zāi)后重建貧困試點(diǎn)村、2個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動(dòng)；一冊明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實(shí)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點(diǎn)，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，陽山金礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度加快，80萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面完成了市上下達(dá)的控制指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目、縣交警大隊(duì)辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊(duì)營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進(jìn)展順利；濱江南路正在分段實(shí)施；碧山公園防護(hù)工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設(shè)施進(jìn)行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時(shí)停車場1處，公廁4處?；A(chǔ)條件不斷改善。全方位推進(jìn)交通建設(shè)，投入大幅增長，達(dá)到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價(jià)的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運(yùn)停靠站65個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項(xiàng)；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個(gè)、蓄水池120個(gè)，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。建成生態(tài)林5.5萬畝，完成25個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個(gè)，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，發(fā)放太陽灶5744個(gè)；實(shí)施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項(xiàng)目；全面完成了第二次全國土地調(diào)查工作。

三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭取項(xiàng)目資金，啟動(dòng)實(shí)施了一批社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)實(shí)施，在全縣247所學(xué)校實(shí)施了遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。加強(qiáng)了學(xué)校管理，對教師工資實(shí)行績效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學(xué)。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務(wù)的清理清查工作。衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動(dòng)應(yīng)對，積極預(yù)防，認(rèn)真落實(shí)了流感和手足口病的各項(xiàng)防控措施。人口和計(jì)劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達(dá)到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標(biāo)，農(nóng)村人口計(jì)劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認(rèn)真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級報(bào)批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務(wù)和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復(fù)工程。旅游開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成了《景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時(shí)認(rèn)真開展了第二次全國經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進(jìn)展。

四是民生保障措施全面落實(shí)。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有限的財(cái)力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達(dá)到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實(shí)事基本完成。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復(fù)員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補(bǔ)貼大幅提高，人均月增資達(dá)到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進(jìn)行了健康體檢。社會(huì)保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工達(dá)到4989人，失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)21839人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)3351人。為348名企業(yè)退休人員補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼84.14萬元。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，農(nóng)民參合率進(jìn)一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時(shí)，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

過去一年，面對諸多困難，全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這些成績，極為不易。實(shí)踐證明，縣委、縣政府對災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署是及時(shí)正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在體制不順、機(jī)制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大項(xiàng)目少、對外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場發(fā)育程度低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營、低層次運(yùn)作的水平上。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長一定程度上依賴于國家拉動(dòng)內(nèi)需及項(xiàng)目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們在加快發(fā)展的同時(shí)，還將面臨許多不可預(yù)知的不利影響；三是災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進(jìn)展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目實(shí)施整體進(jìn)度慢，已開工項(xiàng)目僅占落實(shí)資金項(xiàng)目的72.8%，已竣工的項(xiàng)目僅占29.12%，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)面臨巨大壓力；四是保持財(cái)政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，減收因素增多，財(cái)政增收壓力加大，加之許多災(zāi)后重建項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進(jìn)一步增加，公職人員津貼補(bǔ)貼調(diào)增，全縣財(cái)政保增長保支出的形勢依然非常嚴(yán)峻；五是抓工作落實(shí)的力度和深度不夠。對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目用地困難、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢等問題仍很突出，有了項(xiàng)目、有了資金不能認(rèn)真實(shí)施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴(yán)重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的事件時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅(jiān)定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把存在的困難和問題估計(jì)得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

年是災(zāi)后恢復(fù)重建的最后一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持重點(diǎn)上推進(jìn)，難點(diǎn)上突破，進(jìn)度上加快，標(biāo)準(zhǔn)上提高，落實(shí)上著力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實(shí)事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，達(dá)到12.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長3%，達(dá)到35億元；大口徑財(cái)政收入增長15%，突破2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，達(dá)到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達(dá)到8146元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達(dá)到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

按照以上奮斗目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下十二個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)采取有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的目標(biāo)不動(dòng)搖，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為各項(xiàng)工作的重中之重，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化推力；細(xì)化措施，強(qiáng)化管理；明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)，具體抓好六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進(jìn)一步靠實(shí)屬地管理和干部包抓責(zé)任，全面落實(shí)工作措施，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓協(xié)調(diào)、促進(jìn)度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務(wù)。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目和資金，按照項(xiàng)目拼盤、資金捆綁、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的思路，堅(jiān)持先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則，分期分批實(shí)施重建重點(diǎn)村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務(wù)?？h發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭取項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金，有重點(diǎn)、分階段抓好落實(shí)。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)?？h扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實(shí)際，堅(jiān)持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災(zāi)后重建重點(diǎn)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益，力爭建得好、安得住、有發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，認(rèn)真做好垃圾清運(yùn)、水源保護(hù)、帳篷收存等各項(xiàng)相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)。縣國土、移民等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個(gè)庫區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務(wù)。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認(rèn)真組織實(shí)施好赴疆移民的各項(xiàng)相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務(wù)，從根本上徹底解決災(zāi)區(qū)移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實(shí)加快維修進(jìn)度，做到維修一批，驗(yàn)收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務(wù)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)重建措施，核準(zhǔn)一批，開工一批，完成一批，驗(yàn)收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。要強(qiáng)化宣傳教育，明確重建的時(shí)限要求，對在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務(wù)；及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進(jìn)碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)。縣建設(shè)部門要科學(xué)制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實(shí)將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進(jìn)一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對臨街重建的，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格紅線控制，嚴(yán)防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒等地經(jīng)驗(yàn)，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風(fēng)情街。要健全工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項(xiàng)目責(zé)任制，層層靠實(shí)包抓責(zé)任，及時(shí)解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進(jìn)行。三是抓緊實(shí)施公用設(shè)施重建。加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快學(xué)校和衛(wèi)生院重建進(jìn)度，確保94所縣以下學(xué)校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學(xué)校和6所縣以上衛(wèi)生項(xiàng)目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個(gè)機(jī)關(guān)單位災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)建樓、縣財(cái)政局辦公樓和人力資源市場統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)?？h財(cái)政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進(jìn)一步加大工作力度，5個(gè)在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，要在3月底前完成建設(shè)任務(wù)，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項(xiàng)目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認(rèn)真實(shí)施好洋湯河萬畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復(fù)水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護(hù)工程，石雞壩險(xiǎn)崖壩等2處災(zāi)后重建以工代賑河堤工程。及時(shí)開工建設(shè)13項(xiàng)水土保持災(zāi)后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機(jī)耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要全面鋪開39個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，實(shí)施第二批9處災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及群測群防體系。五是繼續(xù)加強(qiáng)對口援建的協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步完善對口支援協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好深圳援建、社會(huì)幫建、紅會(huì)項(xiàng)目及其他社會(huì)各界援建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強(qiáng)資金和建材市場監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，健全管理臺(tái)帳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計(jì)檢查的同時(shí)，縣審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，增加審計(jì)密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實(shí)提高審計(jì)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應(yīng)，確保建材價(jià)格基本穩(wěn)定。

（二）著力解決制約因素，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目靠招商的思路，下決心解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松、項(xiàng)目人才缺乏、項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目用地落實(shí)困難、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、后備項(xiàng)目儲(chǔ)備不足等突出問題，意向性項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益，力爭在項(xiàng)目論證、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一是切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻(xiàn)率高的投資億元以上骨干項(xiàng)目和千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目不放手，在加快續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度的同時(shí)，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭全年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到522項(xiàng)（含災(zāi)后重建項(xiàng)目），當(dāng)年完成投資總量力爭達(dá)到30億元以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快移動(dòng)通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)。二是全面加快項(xiàng)目投資進(jìn)度。堅(jiān)持“誰包抓、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，逐項(xiàng)目靠實(shí)包抓責(zé)任。要堅(jiān)持每月進(jìn)行一次分析通報(bào)，每季度進(jìn)行一次拉網(wǎng)督查，半年進(jìn)行一次全面檢查，年底進(jìn)行總評。對包抓項(xiàng)目進(jìn)展情況，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報(bào)，以確保全面完成年度投資計(jì)劃。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定定性、定量的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以項(xiàng)目爭取看干部、論實(shí)績。三是全力做好項(xiàng)目論證和爭取工作。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，根據(jù)項(xiàng)目急需，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目為重點(diǎn)，有計(jì)劃地篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目要盯緊抓牢，按照項(xiàng)目報(bào)批的要求，切實(shí)做好項(xiàng)目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項(xiàng)目本子，以爭取上報(bào)的規(guī)劃和項(xiàng)目能夠列項(xiàng)實(shí)施。四是提高項(xiàng)目管理水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的緊迫性和責(zé)任性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范要求實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目，糾正項(xiàng)目實(shí)施和管理上的隨意性，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實(shí)解決項(xiàng)目人才不足的問題，通過培訓(xùn)、引進(jìn)、選調(diào)等多種辦法，充實(shí)項(xiàng)目論證、實(shí)施和管理人才隊(duì)伍。要切實(shí)改變重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目管理的狀況，加強(qiáng)各類項(xiàng)目特別是中央投資項(xiàng)目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，強(qiáng)化項(xiàng)目稽查，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤督查，確保各類項(xiàng)目發(fā)揮效益。五是堅(jiān)持不懈地抓好招商引資工作。要加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目論證儲(chǔ)備工作，全年力爭新儲(chǔ)備項(xiàng)目20項(xiàng)，其中50%以上要完成可研。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快引進(jìn)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項(xiàng)目15項(xiàng)以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項(xiàng)目履約率達(dá)到80%以上。

（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議和全縣工業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅(jiān)持依托兩大優(yōu)勢（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、光熱水能資源優(yōu)勢），面向兩個(gè)市場（國內(nèi)市場、國際市場），做強(qiáng)兩個(gè)龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)總量，增效益，為力爭在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是適時(shí)轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產(chǎn)線等5個(gè)投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個(gè)投資千萬元以上的項(xiàng)目，新開工建設(shè)臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個(gè)投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個(gè)投資千萬以上的項(xiàng)目。麒麟寺電站要確保在6月底前實(shí)現(xiàn)二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時(shí)進(jìn)行，可研、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)同步推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項(xiàng)目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時(shí)，要充分利用光熱資源優(yōu)勢，培育以龍池有機(jī)茶加工、中藥材深加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲(chǔ)量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對路的優(yōu)勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進(jìn)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長點(diǎn)。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學(xué)合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進(jìn)高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在集中區(qū)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場走勢，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)市場營銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計(jì)提高工業(yè)效益。增強(qiáng)對企業(yè)的扶持和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。從今年起，縣級財(cái)政連續(xù)三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，開展節(jié)能減排工作。同時(shí)，縣財(cái)政每年在預(yù)算中列支50萬元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財(cái)力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項(xiàng)目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級。鐵合金行業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場供求規(guī)律，積極爭取國家扶持項(xiàng)目，加大資金投入，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路、附加值高、市場競爭力強(qiáng)的鐵合金產(chǎn)品，進(jìn)一步提高企業(yè)效益。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不進(jìn)行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達(dá)標(biāo)的鐵合金企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是切實(shí)加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運(yùn)作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持把小的做大，大的做強(qiáng)，強(qiáng)的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個(gè)千畝基地，建成萬元田示范點(diǎn)5個(gè)，多千田示范點(diǎn)6個(gè)。繼續(xù)抓好“一注冊三認(rèn)證”工作，新申報(bào)龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認(rèn)證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭新發(fā)展網(wǎng)箱1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。同時(shí)，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個(gè)。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓(xùn)的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時(shí)要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務(wù)。三是積極推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)實(shí)施好尚德杜家坪等5個(gè)易地扶貧搬遷工程，完成9個(gè)整村推進(jìn)和18個(gè)災(zāi)后重建貧困村項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實(shí)施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個(gè)，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬畝。五是切實(shí)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個(gè)，發(fā)放太陽灶3000個(gè)。六是不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場，根據(jù)用工需求變化，有針對性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)務(wù)工人員2.85萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進(jìn)展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）抓住項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加快交通建設(shè)步伐。堅(jiān)持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)，精心實(shí)施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認(rèn)真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程?？h交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項(xiàng)相關(guān)工作，既要嚴(yán)格按照政策及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償，又要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X支持項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務(wù)，切實(shí)做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進(jìn)段，對惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設(shè)任務(wù)，9月底前完成二期工程建設(shè)任務(wù)。二要認(rèn)真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進(jìn)度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)。三要認(rèn)真抓好通村公路建設(shè)工程?？h交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時(shí)，要新建便民橋15座，再建村級客運(yùn)?？空?0個(gè)。四要認(rèn)真抓好高樓山隧道及引線工程。進(jìn)一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進(jìn)度，積極支持項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目開工核準(zhǔn)，爭取盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，爭取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級公路，暢通北出口。五要認(rèn)真抓好公路養(yǎng)護(hù)。加快推進(jìn)以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。

（六）強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認(rèn)真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)后重建，大力實(shí)施“擴(kuò)城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項(xiàng)目支撐，中心帶動(dòng)（以縣城為中心），四輪驅(qū)動(dòng)（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鐵手腕管理，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進(jìn)度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進(jìn)舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動(dòng)實(shí)施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災(zāi)避災(zāi)中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點(diǎn)工程，逐步改善舊城落后面貌，進(jìn)一步完善城市功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，市場化經(jīng)營的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點(diǎn)工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個(gè)性特點(diǎn)。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進(jìn)行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，整合項(xiàng)目，捆綁資金，加大投入，強(qiáng)化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實(shí)施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動(dòng)的白水江濱江風(fēng)情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報(bào)批，結(jié)合災(zāi)后重建，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強(qiáng)城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導(dǎo)人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴(yán)格執(zhí)法教育人，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)。

（七）重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重改善民生辦實(shí)事。在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國家將要出臺(tái)的教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育部門具體負(fù)責(zé)，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)的實(shí)施意見，以開展兩項(xiàng)活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)教育人事制度改革，加強(qiáng)校長任期內(nèi)考核和教師隊(duì)伍定性定量考核，對教師工資實(shí)行績效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進(jìn)急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復(fù)建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風(fēng)情寨和民俗傳習(xí)所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強(qiáng)文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動(dòng)。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大隴南臺(tái)和臺(tái)的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成25個(gè)“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)民健身工程。同時(shí)要扎實(shí)開展第六次全國人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作、多元投資、公司化經(jīng)營”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理，嚴(yán)格管理和保護(hù)好景區(qū)，認(rèn)真實(shí)施好地質(zhì)公園環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)做好4A級景區(qū)質(zhì)量等級冠名申報(bào)工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評審。進(jìn)一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”試點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項(xiàng)目”，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項(xiàng)節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進(jìn)一步鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。六是全面落實(shí)民生保障的各項(xiàng)措施。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)直補(bǔ)資金和扶持資金及時(shí)足額到位。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年內(nèi)建成19個(gè)勞務(wù)保障事務(wù)所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。及時(shí)足額落實(shí)縣級財(cái)力配套資金，進(jìn)一步提高最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、部分優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責(zé)任書考核范圍，進(jìn)一步提高新農(nóng)合參合率，力爭達(dá)到98%。繼續(xù)落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會(huì)福利院、救助站和抗震物資儲(chǔ)備庫，年內(nèi)完成72個(gè)五保家園建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“五大”庫區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫區(qū)移民生活水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持改善民生辦實(shí)事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實(shí)事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實(shí)做好財(cái)政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個(gè)。加大馬路市場專項(xiàng)整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，擴(kuò)建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場。二是狠抓財(cái)政增收節(jié)支。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，財(cái)稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對性地落實(shí)好各項(xiàng)稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時(shí)入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進(jìn)“以小補(bǔ)大”措施的落實(shí)；要強(qiáng)化稅收清欠力度，加強(qiáng)稽查，對兩年以上未進(jìn)行稅收稽查的企業(yè)要列入重點(diǎn)稽查范圍進(jìn)行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時(shí)要進(jìn)一步完善財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，在對國稅全面推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)，抓好地稅財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。要加大組織非稅收入的力度，財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長。要加強(qiáng)非稅收入調(diào)查，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，全面掌握全縣收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算年度非稅收入，依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解到各執(zhí)收執(zhí)罰單位，進(jìn)一步完善非稅收入目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行定期通報(bào)、量化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)收執(zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出及時(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效，強(qiáng)化對各類重點(diǎn)資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財(cái)政資金規(guī)范安全使用。對全縣基本建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴(yán)格工程預(yù)（決）算審查，凡未審核辦理工程預(yù)（決）算的項(xiàng)目一律不予撥付資金，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。三是擴(kuò)大信貸投放。支持引導(dǎo)金融部門以災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國家扶持政策的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（九）加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進(jìn)一步加大土地監(jiān)管力度。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。要立足我縣實(shí)際，整合各類土地資源，切實(shí)提高土地的利用率。同時(shí)，要進(jìn)一步加快災(zāi)后重建用地報(bào)批，推進(jìn)災(zāi)后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機(jī)制和國有資源的有償使用制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動(dòng)，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產(chǎn)資源開采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查整治，特別對個(gè)別危害嚴(yán)重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機(jī)關(guān)要及時(shí)納入嚴(yán)打范圍，從嚴(yán)、從快依法嚴(yán)厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，強(qiáng)化對道路交通、農(nóng)機(jī)、水運(yùn)、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)要切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（十）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。一要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財(cái)物等嚴(yán)重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動(dòng)的持續(xù)高壓態(tài)勢，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效控制和減少各種違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要把干擾破壞災(zāi)后重建和項(xiàng)目實(shí)施的納入社會(huì)治安綜合整治范圍，依法嚴(yán)厲予以打擊。二要進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育。認(rèn)真開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識(shí)，確保“五五”普法順利通過省市驗(yàn)收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。實(shí)行“四定三包”責(zé)任制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制和事項(xiàng)問責(zé)制，層層靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進(jìn)一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數(shù)以上訪為名煽動(dòng)鬧事，嚴(yán)重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅(jiān)決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，力爭在6月底前基本完成改革任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入管理改革，加快建立財(cái)政支出追蹤問效機(jī)制；要加快實(shí)施以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)；要推進(jìn)國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。

（十二）抓緊啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，精心編制“十二五”規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是今年全縣工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)?？h發(fā)改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規(guī)劃編制的具體意見和方案，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制，真正能夠編制出一個(gè)高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。