導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)和管理，按《條例》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條  實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)遞交的招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項(xiàng)目批文及資金落實(shí)證明文件；

（四）招標(biāo)方式及對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請(qǐng)招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；

（五）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；

（六）標(biāo)底的審核方案；

（七）招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條  申請(qǐng)投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽(yù)等情況。

投標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。

第五條  評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項(xiàng)目主管部門(mén)主持。

招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項(xiàng)目或技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)工作。

第六條  施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價(jià)的2％，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。如投標(biāo)單位沒(méi)有按招標(biāo)書(shū)要求提交保證金的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效。設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標(biāo)單位也可提交其開(kāi)戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第七條  建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價(jià)2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)支。

第八條  外省依法登記注冊(cè)從事項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。

第九條  中外合資、合作項(xiàng)目和跨地區(qū)的合作項(xiàng)目，如本省無(wú)投資方的，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)管理。

第十條  實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（二）具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條  設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書(shū)的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排；

（四）合同草案。

第十二條  設(shè)計(jì)單位編制投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）設(shè)計(jì)方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（三）設(shè)計(jì)進(jìn)度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；

（六）設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)辦法和數(shù)額。

第十三條  實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件。

第十四條  施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式；

（六）標(biāo)價(jià)計(jì)算依據(jù)及取費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書(shū)的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)、工期、鋼材水泥用量和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度等。一個(gè)投標(biāo)書(shū)只準(zhǔn)有一個(gè)投標(biāo)價(jià)；

（二）分部或分項(xiàng)工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計(jì)及保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機(jī)構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開(kāi)戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第十六條  實(shí)行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單，專(zhuān)用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條  設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）；

（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書(shū)的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（五）合同草案。

第十八條  設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價(jià)和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、性能、技術(shù)說(shuō)明書(shū)或有關(guān)技術(shù)資料，隨機(jī)所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報(bào)價(jià)清單及交貨日期、地點(diǎn)；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條  實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金和地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)。

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書(shū)的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（七）合同草案。

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價(jià)（即投標(biāo)價(jià)）、建設(shè)工期及其階段性安排、對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）分部或分項(xiàng)工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計(jì)方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（四）工程進(jìn)度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項(xiàng)目總承包的組織機(jī)構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條  實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條  建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書(shū)的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（四）合同草案。

第二十四條  建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；

（二）監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)方式和總費(fèi)用；

（三）實(shí)施監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實(shí)施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條  建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案等手續(xù)。

第二十六條  中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評(píng)定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門(mén)可將政府確認(rèn)的特殊工程下達(dá)給該單位承包；對(duì)檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金從招標(biāo)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)按下列規(guī)定處理；

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開(kāi)工前被查實(shí)的，原標(biāo)底無(wú)效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門(mén)重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開(kāi)工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開(kāi)工前被查實(shí)的，中標(biāo)無(wú)效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開(kāi)工后被查實(shí)的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門(mén)與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（四）對(duì)泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒(méi)收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬(wàn)元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十八條  中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其不準(zhǔn)開(kāi)工，已開(kāi)工的，停止施工，并沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個(gè)月至12個(gè)月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十九條  建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門(mén)通知其開(kāi)戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報(bào)批評(píng)，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門(mén)與建設(shè)單位重新組織招標(biāo)或商定新的施工單位。

篇2

關(guān)鍵詞：2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范　上海實(shí)施細(xì)則　不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用　主材報(bào)價(jià)控制　綜合單價(jià)構(gòu)成

中圖分類(lèi)號(hào)：TU72

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973(2011)010-144-02

依據(jù)2008清單規(guī)范的推出，上海出臺(tái)了2008清單實(shí)施細(xì)則，將總報(bào)價(jià)由以往的由分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)三部分構(gòu)成調(diào)整成由分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、稅金項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)五部分構(gòu)成。對(duì)以往綜合單價(jià)的構(gòu)成、措施費(fèi)用、主材報(bào)價(jià)等做出了調(diào)整和更嚴(yán)格的要求，在招投標(biāo)中要嚴(yán)格遵守。

1、新綜合單價(jià)的構(gòu)成

依據(jù)上海2008規(guī)范實(shí)施細(xì)則：分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。取消了已往綜合單價(jià)中包含的規(guī)費(fèi)和稅金。

2、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用

由措施項(xiàng)目中安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，其他項(xiàng)目中暫列金額、暫估價(jià)組成以及規(guī)費(fèi)，稅金構(gòu)成。這部分費(fèi)用必須按規(guī)定計(jì)取，否則按廢標(biāo)處理。

(1)措施項(xiàng)目中安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的控制

在編制招標(biāo)控制價(jià)和投報(bào)價(jià)時(shí)，以國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的分部分項(xiàng)工程量清單價(jià)合計(jì)(綜合單價(jià))為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用，費(fèi)率不得超過(guò)上海市建設(shè)交通委所規(guī)定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率的范圍。如橋梁及護(hù)岸工程為2.6％-3％，超出此范圍即為廢標(biāo)。

(2)規(guī)費(fèi)：由工程排污費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)、河道管理費(fèi)五項(xiàng)組成。其中工程排污費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金以分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)之和為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算；外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)按上海市規(guī)定填報(bào)，按預(yù)計(jì)綜合保險(xiǎn)費(fèi)=預(yù)計(jì)用工數(shù)×上年度全市職工月平均工資x60％×5．5％×工期月計(jì)算；河道管理費(fèi)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金之和為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算。

(3)稅金(營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)(不含河道管理費(fèi))之和為基數(shù)按納稅地分為市區(qū)3.48％；縣鎮(zhèn)3.4l％；其他3.28％計(jì)算。

(4)暫列金額、暫估價(jià)：與全國(guó)2008規(guī)范描述一致。

不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用在總報(bào)價(jià)的位置見(jiàn)表2。

3、報(bào)價(jià)評(píng)審的控制

3.1主要建筑材料報(bào)價(jià)評(píng)審的控制

部分主要建筑材料報(bào)價(jià)(指到工地現(xiàn)場(chǎng)的價(jià)格)應(yīng)參照上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站網(wǎng)站上最近一期的市場(chǎng)信息價(jià)。當(dāng)前參照市場(chǎng)信息價(jià)報(bào)價(jià)的主要材料為：

鋼筋(不分直徑大小、規(guī)格型號(hào))主材單價(jià)均參照投標(biāo)月份市場(chǎng)信息價(jià)(不包括制作費(fèi)和制作損耗等因素)；

商品砼(不論石子粒徑、坍落度等因素)主材單價(jià)均參照投標(biāo)月份市場(chǎng)信息價(jià)(商品砼主材單價(jià)不含泵送費(fèi)用)

任一清單子目中的鋼筋或商品砼或方樁主要材料投標(biāo)報(bào)價(jià)小于上述市場(chǎng)信息價(jià)／參照價(jià)的90％時(shí)或大于110％時(shí)，在開(kāi)標(biāo)結(jié)束招標(biāo)工作小組對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行分析后，要求投標(biāo)單位提供相關(guān)證明，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)判別是否屬惡意競(jìng)爭(zhēng)或是哄抬價(jià)格，出現(xiàn)這些情況，該投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

3.2人工報(bào)價(jià)的控制-

人工工日單價(jià)不得低于上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站-的投標(biāo)當(dāng)月的各種r1日單價(jià)，否則，將視為不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求。該條款不是建管部門(mén)制定的強(qiáng)制性投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，但在大型水利、市政、房建項(xiàng)目上已廣泛使用。

3.3定額人工、機(jī)械含量控制

對(duì)招標(biāo)文件清單組價(jià)共有四種方式：定額報(bào)價(jià)、工料機(jī)報(bào)價(jià)、自編定額報(bào)價(jià)、估價(jià)子目。使用定額組價(jià)的，人工工日、機(jī)械臺(tái)班消耗量不得低于相應(yīng)定額消耗量的80％，采用先進(jìn)技術(shù)并在投標(biāo)文件附有詳細(xì)的描述和有效的相關(guān)證明文件以及被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的除外。否則，將視為不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求。該條款不是建管部門(mén)制定的強(qiáng)制性投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，但在大型水利、市政、房建項(xiàng)目上已廣泛使用。

4、總結(jié)

(1)依據(jù)我國(guó)工程建設(shè)的特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)：應(yīng)有限承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)完全不承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的是法律、法規(guī)和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，所以綜合單價(jià)中不應(yīng)該包括規(guī)費(fèi)和稅金。

(2)在目前建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況下，保證安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金額、暫估價(jià)作為不可競(jìng)爭(zhēng)的做法是必要的。

(3)為防止投標(biāo)單位低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)主材報(bào)價(jià)、人工消耗量、機(jī)械消耗量采取評(píng)審控制是必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB 50500-2008)[s]．

[2]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施細(xì)則(GB 50500-2008)

篇3

    第二條  深圳市建設(shè)行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市主管部門(mén)）負(fù)責(zé)市計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)助市主管部門(mén)進(jìn)行管理。

    區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）在市主管部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

    特區(qū)法規(guī)、特區(qū)規(guī)章授權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理的單位，在市主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

    第三條  施工招標(biāo)，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)為主。符合下列條件的，可采用議標(biāo)方式：

    （一）保密工程、科學(xué)試驗(yàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

    （二）外國(guó)政府、個(gè)人、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及港澳臺(tái)同胞贈(zèng)款建設(shè)，且又明確要求采取議標(biāo)方式的工程；

    （三）施工現(xiàn)場(chǎng)與在建工程難以分開(kāi)的工程；

    （四）技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或受工程條件限制的工程。

    第四條  議標(biāo)，是指由招標(biāo)組織者與兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人就工程承發(fā)包條件進(jìn)行協(xié)商，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

    第五條  市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國(guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資300萬(wàn)元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項(xiàng)目，都必須按本實(shí)施細(xì)則組織施工招標(biāo)、投標(biāo)，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。

    第六條  有施工資質(zhì)的施工企業(yè)可自行建設(shè)符合其資質(zhì)要求的屬于《條例》第五條規(guī)定范圍的自有或控股工程項(xiàng)目。

    第七條  外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商控股的股份制企業(yè)以及個(gè)人投資的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。

    第八條  施工招標(biāo)，應(yīng)在本市注冊(cè)的施工企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行。需向國(guó)外公開(kāi)招標(biāo)或要求邀請(qǐng)未在本市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)向市主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織施工招標(biāo)。

    第九條  未在深圳市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)，主要適用于下列工程：

    （一）外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈(zèng)款或個(gè)人贈(zèng)款建設(shè)，且要求市外或國(guó)外招標(biāo)的工程項(xiàng)目；

    （二）本市注冊(cè)的施工企業(yè)難以承建的工程項(xiàng)目。

    第十條  招標(biāo)組織者申請(qǐng)施工招標(biāo)，應(yīng)向主管部門(mén)提交下列資料，主管部門(mén)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出審批意見(jiàn)。

    （一）施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

    （二）招標(biāo)文件；

    （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    （四）工程項(xiàng)目的計(jì)劃批文；

    （五）與工程規(guī)模相適應(yīng)的資信證明以及建設(shè)資金到位情況證明；

    （六）屬于專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的，相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)的審核意見(jiàn)；

    （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

    第十一條  施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)單位的性質(zhì)及招標(biāo)組織者的情況；

    （二）招標(biāo)工程具備的條件和性質(zhì)；

    （三）擬采用的招標(biāo)方式；

    （四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。

    第十二條  招標(biāo)人不得與任何投標(biāo)人相互勾結(jié)，妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高標(biāo)價(jià)損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

    第十三條  投標(biāo)書(shū)應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或設(shè)計(jì)圖紙有疑問(wèn)的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10日前，以正式函件向招標(biāo)組織者詢問(wèn)。招標(biāo)組織者應(yīng)在接到詢問(wèn)函之日起5日內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)詢問(wèn)的投標(biāo)人。遲延答復(fù)的，投標(biāo)截止日期應(yīng)按遲延天數(shù)相應(yīng)向后順延并書(shū)面通知其他投標(biāo)人。

    第十四條  建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)組織者應(yīng)在招標(biāo)前組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)并于開(kāi)標(biāo)前召開(kāi)開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)。開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)審定標(biāo)底，提出評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)。審定標(biāo)底的方式由招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行確定。

    第十五條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般為五至九人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員必須是單數(shù)。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由業(yè)主法定代表人或其委托人擔(dān)任。成員組成必須與招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)難易程度相適應(yīng)，包括必要的工程技術(shù)、標(biāo)底編審人員。

    第十六條  有下列情形之一的，不得成為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員：

    （一）是投標(biāo)人的法定代表人；

    （二）是投標(biāo)人的法定代表人的近親屬；

    （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系；

    （四）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系，可能影響公正招標(biāo)投標(biāo)的。

    第十七條  《條例》第十四條所稱的市政府指定的標(biāo)價(jià)審查單位為市建設(shè)工程造價(jià)管理站和各區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理站。專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的標(biāo)價(jià)審查單位，需指定其他單位為標(biāo)價(jià)審查單位的，由市主管部門(mén)和市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市政府指定。

    第十八條  采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程，招標(biāo)組織者應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議和開(kāi)標(biāo)會(huì)議。會(huì)議參加者為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員和各投標(biāo)人的法定代表人或其委托人。變更開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)，應(yīng)提前三天通知投標(biāo)人和有關(guān)單位。但變更后的開(kāi)標(biāo)日期不得超過(guò)《條例》第三十六條規(guī)定的時(shí)限。

    第十九條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)以審定的標(biāo)底為準(zhǔn)，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍的，超過(guò)有效范圍的報(bào)價(jià)，為無(wú)效報(bào)價(jià)，不能參加評(píng)標(biāo)。當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在有效范圍時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即封存投標(biāo)資料，停止評(píng)標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

    第二十條  根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定的定標(biāo)原則和工程的具體情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可選用分段評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法和評(píng)審法及其他評(píng)標(biāo)方法。

    第二十一條  分段評(píng)標(biāo)法，適用于一般工程。其具體方法為：

    （一）評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)隱去投標(biāo)人名稱的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評(píng)審。

    （二）確認(rèn)有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)公布施工組織設(shè)計(jì)合格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并根據(jù)確定的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍確定有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。

    （三）確認(rèn)中標(biāo)人。組織有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行抽簽，中簽人即為中標(biāo)人。

    第二十二條  合理低價(jià)中標(biāo)法，是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人資信情況和低報(bào)價(jià)所采取的措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證工程質(zhì)量和合理工期和附加條件的基礎(chǔ)上，以合理低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用前款方式評(píng)標(biāo)，不是以有效標(biāo)中最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人的，必須向投標(biāo)人說(shuō)明其合理的評(píng)標(biāo)依據(jù)。

    此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

    第二十三條  評(píng)審法，適用于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程。其具體方法為：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在全面了解各投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、主要材料消耗量、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行分析研究比較或評(píng)分，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

    采用評(píng)分方式的，具體評(píng)分細(xì)則為：

    （一）工程造價(jià)25分。以審定的標(biāo)底為依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在最佳范圍內(nèi)可得滿分，超過(guò)最佳浮動(dòng)范圍每向上或向下浮動(dòng)1％扣2.5分；

    最佳報(bào)價(jià)范圍由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)上確定。

    （二）工期10分。滿足招標(biāo)書(shū)工期要求的，可得滿分，超過(guò)者不得分。

    （三）工程質(zhì)量20分。滿足業(yè)主招標(biāo)文件質(zhì)量要求的可得5分；余下15分，根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)前兩年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率、施工質(zhì)量事故發(fā)生率評(píng)分。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定。

    （四）施工安全10分。以投標(biāo)人投標(biāo)前兩年的施工安全狀況打分。發(fā)生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

    （五）施工組織設(shè)計(jì)25分。下述內(nèi)容每缺一項(xiàng)扣2分；六項(xiàng)齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分?？偪鄯植坏贸^(guò)10分。

    1、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組織管理機(jī)構(gòu)情況；

    2、施工技術(shù)措施及其圖表說(shuō)明（包括采用新技術(shù)，新工藝、新材料）；

    3、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；

    4、施工總進(jìn)度；

    5、施工機(jī)械狀況說(shuō)明及一覽表；

    6、工程質(zhì)量、施工安全保證措施。

    （六）企業(yè)信譽(yù)10分。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員對(duì)投標(biāo)人以往的施工情況進(jìn)行綜合考察，根據(jù)投標(biāo)人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進(jìn)行打分。

    采用打分方式確定中標(biāo)人的，投標(biāo)人得分最高者為中標(biāo)人。

    第二十四條  采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人協(xié)商，確定中標(biāo)人及工程承發(fā)包條件。

    第二十五條  定標(biāo)以后，招標(biāo)組織者應(yīng)填報(bào)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)書(shū)，并經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員會(huì)簽后報(bào)主管部門(mén)備案；屬專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)備案。對(duì)于違背《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不符合評(píng)標(biāo)原則產(chǎn)生的定標(biāo)結(jié)果，主管部門(mén)有權(quán)否決，責(zé)令重新組織招標(biāo)。

    第二十六條  中標(biāo)人一經(jīng)確定，不得更改。中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在條例第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)以招標(biāo)文件、定標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)與業(yè)主簽訂工程承包合同。

    工程承包合同簽訂后十五日內(nèi)應(yīng)報(bào)主管部門(mén)備案，屬專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程承包合同的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)備案。

    第二十七條  未在深圳注冊(cè)的施工企業(yè)中標(biāo)后， 應(yīng)持市主管部門(mén)同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書(shū)、工程承包合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、以及企業(yè)所在地主管部門(mén)出具的外出施工介紹信等到市主管部門(mén)辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

    境外施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)憑市主管部門(mén)同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書(shū)、工程承包合同、所在國(guó)或地區(qū)的注冊(cè)證書(shū)以及在特區(qū)注冊(cè)的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門(mén)辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

    第二十八條  定標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)組織者提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符影響工程標(biāo)價(jià)的，合同價(jià)可在定標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整。但其單價(jià)不得調(diào)整。

    第二十九條  一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)可按專(zhuān)業(yè)工程或分部分項(xiàng)工程的原則對(duì)承包的工程進(jìn)行分包。

    二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)對(duì)承包的工程可對(duì)專(zhuān)業(yè)工程及部分分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項(xiàng)工程必須自行完成。

    三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)承包的工程必須自行完成。

    第三十條  施工企業(yè)進(jìn)行工程分包，應(yīng)符合以下條件：

    （一）在投標(biāo)書(shū)或工程承包合同中明確分包計(jì)劃；

    （二）派出項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、預(yù)算等人員組成與總包工程規(guī)模及技術(shù)難易程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子對(duì)工程進(jìn)行直接管理；

    （三）負(fù)責(zé)分包工程的質(zhì)量、工期、財(cái)務(wù)控制，以及主要材料設(shè)備供應(yīng)、大型施工機(jī)具的提供；

    （四）分包企業(yè)必須是在我市注冊(cè)登記的施工企業(yè)。國(guó)家對(duì)分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

    第三十一條  下列行為屬于工程轉(zhuǎn)包行為：

    （一）未經(jīng)業(yè)主同意擅自分包工程的；

    （二）將總包工程全部分包給同一家施工企業(yè)的，但50萬(wàn)元以下的小型零星工程除外；

    （三）二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項(xiàng)工程不是自行完成的；

    （四）總包企業(yè)對(duì)分包工程不派出項(xiàng)目管理班子或者其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的；

    （五）三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)將承包工程進(jìn)行分包的；

    （六）低等級(jí)施工企業(yè)掛靠高等級(jí)施工企業(yè)、無(wú)資質(zhì)的施工企業(yè)掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程的。

    轉(zhuǎn)包工程行為，應(yīng)按《條例》第四十九條給予行政處罰。

    第三十二條  承接單位工程的施工企業(yè)有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級(jí)裝修及室外給排水等專(zhuān)業(yè)工程承建資格的，業(yè)主不得對(duì)上述專(zhuān)業(yè)工程另行招標(biāo)。單位工程的承包企業(yè)無(wú)上述專(zhuān)業(yè)工程承建資格，業(yè)主將專(zhuān)業(yè)工程另行招標(biāo)的，專(zhuān)業(yè)工程的承包人應(yīng)向單位工程的承包人支付工程造價(jià)3％配合費(fèi)；

    專(zhuān)業(yè)工程另行招標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)按本條例規(guī)定組織施工招標(biāo)投標(biāo)并辦理報(bào)建手續(xù)。

    第三十三條  禁止任何行業(yè)以行業(yè)專(zhuān)業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。

    第三十四條  違反本實(shí)施細(xì)則第三十三條規(guī)定，以行業(yè)專(zhuān)業(yè)為理由強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程的，由主管部門(mén)處以承接分項(xiàng)工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款。

篇4

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu)；作用；原因；對(duì)策

一、政府采購(gòu)的定義及其作用

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了日常的開(kāi)展或者為實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政的政治作用（比如促進(jìn)廉政建設(shè)）、經(jīng)濟(jì)作用（比如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民族工業(yè)）、民生作用（比如為公眾提供公共服務(wù)）、環(huán)境作用（比如淘汰“三高”落后產(chǎn)能，促進(jìn)環(huán)境和諧）等等，按照法定的方式和程序，購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》關(guān)于政府采購(gòu)制度的價(jià)值作用表述為：第一，規(guī)范政府采購(gòu)行為使之規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化；第二，提高政府財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；第三，保護(hù)政府采購(gòu)各當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的價(jià)值作用；第四，增加透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)；第五，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；第六，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行綠色采購(gòu)；第七，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；第八，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；第九，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新等。

從政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況看，以上幾大作用，只有第一、第二項(xiàng)作用得到了最大程度的重視，并得到了部分實(shí)現(xiàn)，其他作用或者是不被重視，或者是在目前制度配置下難以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)的作用尚未得到最大程度和范圍的發(fā)揮。

二、目前影響政府采購(gòu)作用發(fā)揮的原因分析

1、政府采購(gòu)的“財(cái)政目的”一股獨(dú)大

（1）錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)。根據(jù)政府采購(gòu)的作用不同，可以將政府采購(gòu)分為一般性政府采購(gòu)和政策性政府采購(gòu)兩大類(lèi)：一般性政府采購(gòu)指政府在采購(gòu)過(guò)程中，不考慮其他政策功能，僅以成本效益作為決定商品和服務(wù)供應(yīng)廠商的唯一原則，采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均水平、效率更高、質(zhì)量更好、服務(wù)更好的商品和服務(wù)。公共政策功能的政府采購(gòu)。其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的需要，比如充分就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

但是國(guó)內(nèi)不少學(xué)者都將政府采購(gòu)的行為和制度作為一種約束和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的財(cái)政支出管理制度，其目的是通過(guò)確立支出使用原則，約束政府部門(mén)的采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、效率性和效益性。一方面使政府可以得到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約財(cái)政資金；另一方面強(qiáng)化財(cái)政約束、調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高財(cái)政資源配置效率。這類(lèi)觀點(diǎn)將政府采購(gòu)規(guī)范、效率和效益始終作為政府采購(gòu)制度的核心問(wèn)題。認(rèn)為一方面使政府可以得到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約財(cái)政資金；另一方面強(qiáng)化財(cái)政約束、調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高財(cái)政資源配置效率。

這種以偏概全的理論能大行其道在于其很大程度的表達(dá)出了中央政府和人民群眾的基本訴求，但是對(duì)于政府采購(gòu)其他作用的只字不提，并且上升為基本指導(dǎo)思想的理論無(wú)疑是有害的。

（2）各級(jí)政府在采購(gòu)實(shí)踐上的偏差。從這幾年政府采購(gòu)的實(shí)踐看，由于政府采購(gòu)的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、政府財(cái)政資金的使用效率、效益，在當(dāng)今社會(huì)最容易引起民眾的廣泛關(guān)注，甚至誘發(fā)大的社會(huì)問(wèn)題。尤其對(duì)于地方政府而言，政府采購(gòu)是最容易引發(fā)民眾不滿和上級(jí)政府直至中央政府的不滿，加之其規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、資金使用效率與其他作用相比極容易考核與衡量（財(cái)政資金節(jié)約率甚至成為唯一的考核指標(biāo)），所以政府采購(gòu)的目的在實(shí)踐中變成了單一、純粹的財(cái)政資金使用合規(guī)性與效率效益性目的。

（3）上述很好地解釋了為什么提起政府采購(gòu)，“規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化”總是首當(dāng)其沖的問(wèn)題。殊不知，規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化就其本質(zhì)而言只是手段，而財(cái)政資金支出的規(guī)范性、效率性和效益性只是政府采購(gòu)諸多作用中的一種。所遵循的理論和實(shí)踐層面上政府采購(gòu)目的的單一化、弱化，排斥了政府采購(gòu)其他功用的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

2、政府采購(gòu)的規(guī)模不大，范圍不廣

（1）我國(guó)政府采購(gòu)自1996年進(jìn)行改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，基本上建立了適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度并取得了明顯的成效。我國(guó)2002年頒布了《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》并于2003年1月1日實(shí)施，政府采購(gòu)開(kāi)始步入法制化軌道。政府采購(gòu)規(guī)模由1998年的31億元，發(fā)展到2008年的5990.9億元，2009年則突破7000億元，每年財(cái)政資金節(jié)約率為10％左右。

然而，一般來(lái)講，政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)占年度GDP的10％以上，或者占財(cái)政支出的30％到40％，我國(guó)政府采購(gòu)支出占GDP或財(cái)政支出的比例較低，遠(yuǎn)未達(dá)到此規(guī)模。例如2008年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到5990.9億元，僅占當(dāng)年GDP的2％，占當(dāng)年財(cái)政支出的9.6％。2009年雖突破7000億元，占財(cái)政支出和GDP的比重仍有待提高。

（2）政府采購(gòu)范圍窄。一般來(lái)說(shuō)，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)，都應(yīng)該納入政府采購(gòu)，包括納入政府公共預(yù)算范圍內(nèi)的鐵路、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括大型水庫(kù)電站和涉及公共利益的房屋建筑、市政工程、保險(xiǎn)等物品服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家管理的基礎(chǔ)項(xiàng)目；目前，政府采購(gòu)范圍局限于一些一般性貨物和小型服務(wù)項(xiàng)目上，政府采購(gòu)領(lǐng)域過(guò)于狹窄；比較敏感的軍工工程、勞務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)尚未完全展開(kāi)。對(duì)于一些關(guān)系到大眾切身利益的農(nóng)、林、畜、牧、水及醫(yī)藥類(lèi)等方面的專(zhuān)款、國(guó)債資金等項(xiàng)作用政府采購(gòu)未完全推行。占政府采購(gòu)規(guī)模比例較大的財(cái)政撥款基本建設(shè)和維修項(xiàng)目沒(méi)有完全納入政府采購(gòu)范圍。

另外，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)行為還存在重商品輕服務(wù)、重消費(fèi)性商品輕生產(chǎn)、建設(shè)性商品的情況，輕服務(wù)則服務(wù)領(lǐng)域的采購(gòu)減少甚至為空白，輕生產(chǎn)建設(shè)性商品則此領(lǐng)域內(nèi)商品的采購(gòu)難以擴(kuò)大，這從客觀上也影響到了政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。

（3）政府采購(gòu)的范圍不廣、規(guī)模不大已經(jīng)從根本上影響到了政府采購(gòu)作用的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)的范圍不廣，比如采購(gòu)資金巨大的工程采購(gòu)尚未納入《政府采購(gòu)法》的適用范圍，其如何能在宏觀調(diào)控尤其是財(cái)政性調(diào)控過(guò)程中發(fā)揮作用？如何能對(duì)鋼鐵、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)發(fā)揮調(diào)控作用？如果政府采購(gòu)的規(guī)模不大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用微乎其微，其在熨平經(jīng)濟(jì)周期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上無(wú)論如何也難以有大的作為。

3、政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則缺失，法規(guī)體系不健全

我國(guó)雖然頒布了《政府采購(gòu)法》，但以《政府采購(gòu)法》為基本法的完整的法律法規(guī)體系尚未建立，缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則、具體操作辦法和規(guī)定。有的規(guī)定只是框架和原則性的，在實(shí)際工作中有無(wú)所適從的感覺(jué)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條明確指出，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！钡牵@只是一個(gè)宏觀的、方向性的要求，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則加以配套。

沒(méi)有具體的操作方法和規(guī)定，其實(shí)踐也就大打折扣，政府采購(gòu)的作用也就無(wú)從談起。這對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族工業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面影響尤為巨大，甚至可以說(shuō)法律法規(guī)體系的不完善架空了政府采購(gòu)的作用。隨著中國(guó)參加GPA（WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》）談判的結(jié)束，更多國(guó)外企業(yè)將參與到我國(guó)政府采購(gòu)中來(lái)，如不采取相應(yīng)立法手段，設(shè)置防火墻，屆時(shí)，我國(guó)的中小企業(yè)、民族工業(yè)將受到極大沖擊，扶持特定地區(qū)、特定行業(yè)的政府采購(gòu)功能可能落空，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也將面臨重重困難。

反觀西方，為保證本國(guó)勞動(dòng)力和原材料的出口，不少政府都立法規(guī)定具體細(xì)則，規(guī)定國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的最低含量。如美國(guó)要求國(guó)際采購(gòu)必須購(gòu)買(mǎi)50%以上的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品；為方便本國(guó)企業(yè)、投標(biāo)商享受政府采購(gòu)的好處，歐盟規(guī)定在能源、運(yùn)輸及通訊、市政等公共事業(yè)部門(mén)的政府采購(gòu)中，必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，且價(jià)格差異3%以內(nèi)的歐盟商品；日本在承諾開(kāi)放本國(guó)大米市場(chǎng)的同時(shí)，制定了苛刻的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以將他國(guó)的大米拒之門(mén)外；澳大利亞政府規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同中的10%份額需留給本國(guó)中小企業(yè)。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)政府采購(gòu)的理論研究

政府采購(gòu)理論界和政府采購(gòu)的實(shí)踐界應(yīng)該坐到一起，進(jìn)行一場(chǎng)大討論，從真正意義上搞清楚什么是政府采購(gòu)，政府采購(gòu)的作用有哪些，國(guó)內(nèi)外有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如何在政府采購(gòu)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有多重目標(biāo)。從理論的高度化解實(shí)踐中的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)政府采購(gòu)在實(shí)踐中含糊不清的概念，糾正這些概念影響下的一些不當(dāng)做法，最后通過(guò)實(shí)踐反過(guò)來(lái)促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)理論的成熟。

2、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

凡是目前存在于政府采購(gòu)目錄以內(nèi)以及限額以上的項(xiàng)目，必須納入政府采購(gòu)。首先堅(jiān)定執(zhí)行政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)。將政府管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織的辦公用品全部納入政府采購(gòu)范圍，尤其是大型港口、公路、高鐵安全監(jiān)控系統(tǒng)和科教文衛(wèi)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)工程、醫(yī)療設(shè)備、科研設(shè)備等科學(xué)技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)要納入政府采購(gòu)范圍；其次擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域政府采購(gòu)項(xiàng)目。推行公務(wù)用車(chē)、用船、用機(jī)的購(gòu)買(mǎi)、租賃、保險(xiǎn)、維護(hù)；推行大型會(huì)議，各種培訓(xùn)和印刷服務(wù)等的定點(diǎn)采購(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的政府采購(gòu)規(guī)模，提高服務(wù)性項(xiàng)目政府采購(gòu)的效率與效益；最后是徹底、完全將政府工程納入政府采購(gòu)范圍。重點(diǎn)要參與財(cái)政撥款的基本建設(shè)項(xiàng)目、維修項(xiàng)目，如辦公樓建設(shè)、環(huán)保綠化、水利防洪、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的商品、服務(wù)采購(gòu)，杜絕化整為零逃避集中采購(gòu)的行為。以上所述政府采購(gòu)項(xiàng)目金額比較大，是擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的重要途徑。

3、應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則

我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則，對(duì)采購(gòu)行為切實(shí)起到有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用；充分利用《政府采購(gòu)協(xié)議》及其他國(guó)際性政府采購(gòu)制度對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一切有利條款，實(shí)行漸進(jìn)、可控的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放政策；根據(jù)GPA規(guī)則，對(duì)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》進(jìn)行完善，對(duì)于明確與GPA規(guī)則相左的規(guī)定予以修正，對(duì)于GPA規(guī)則規(guī)定模糊不清的，可修改相關(guān)法律法規(guī)，建立利我的條款，盡快建成政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)保護(hù)措施。

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【作者簡(jiǎn)介】

馬云飛(1985.5-)女，江蘇連云港人，碩士研究生.

（上接第66頁(yè)）

4、嚴(yán)密招標(biāo)文件，加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)評(píng)審，限制不平衡報(bào)價(jià)

招標(biāo)文件要有針對(duì)性，定稿前應(yīng)反復(fù)審核各項(xiàng)條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，對(duì)發(fā)包工程內(nèi)容、施工條件等影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的要素進(jìn)行詳盡明了、準(zhǔn)確地描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免投標(biāo)人將“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

制定明晰的評(píng)標(biāo)方法，制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅要有滿足合法性的評(píng)標(biāo)原則，還必須緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，編制詳盡的評(píng)審細(xì)則，切實(shí)做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，評(píng)審指標(biāo)要量化，并借助電子招投標(biāo)系統(tǒng)，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。

5、全面分析中標(biāo)單位報(bào)價(jià)，完善合同條款，消滅不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生要素

簽訂施工合同前，發(fā)包人應(yīng)注重投標(biāo)文件評(píng)審工作，找出隱藏在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)因素，在合同條款中加以針對(duì)性地限制，即消滅不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生的要素；同時(shí)設(shè)置對(duì)工程造價(jià)控制有隱患，尚未發(fā)現(xiàn)的其他不平衡報(bào)價(jià)的約束和限制條款，公平劃分發(fā)、承包人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

6、利用施工合同加強(qiáng)施工管理，減少設(shè)計(jì)變更，防范新的不平衡報(bào)價(jià)

為實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量目標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)缺陷必須修正，但應(yīng)防范承包人有意通過(guò)設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過(guò)程中的工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)，即承包人針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)低的工程內(nèi)容以設(shè)計(jì)變更方式實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的合法化。發(fā)包人應(yīng)委派精通工程造價(jià)的管理人員，全程參與工程管理工作，簽署與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的施工文件，積極防范這種情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

7、充分利用合同條款，把好工程結(jié)算關(guān)

因?yàn)楣こ炭⒐そY(jié)算會(huì)形成工程的最終價(jià)格，故而是最重要的投資控制階段，也是防范不平衡報(bào)價(jià)的最后一關(guān)。對(duì)于在結(jié)算時(shí)方顯現(xiàn)出來(lái)的不平衡報(bào)價(jià)，發(fā)包人應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、施工合同、承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)，從中找出制約不平衡報(bào)價(jià)的條款，拒絕因不平衡報(bào)價(jià)而引起的合同價(jià)款調(diào)整。對(duì)于無(wú)法運(yùn)用合同等解決的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，可以借助政府主管部門(mén)，直至拿起法律武器，拒絕承包人不當(dāng)?shù)美?，維護(hù)發(fā)包人合法權(quán)益。造成投資人重大投資損失的承包人，應(yīng)列入黑名單，拒絕其今后投標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)的應(yīng)對(duì)，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作越充分，評(píng)審過(guò)程把關(guān)越仔細(xì)，合同條款簽訂越嚴(yán)密，在施工管理和后期結(jié)算工作中越不容易出現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)包人應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)彌補(bǔ)前階段出現(xiàn)的漏洞，才能實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，提高投資效益。

（上接第65頁(yè)）

指導(dǎo)方針，管理工作的重心應(yīng)放在事前控制并與非事后處理相結(jié)合，即要做好預(yù)防、消除事故隱患，保護(hù)人員的安全與健康。道路施工安全管理的目的在于減少事故，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，在項(xiàng)目活動(dòng)中針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取有效手段，對(duì)項(xiàng)目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊建宏.道路工程施工安全管理研究［D］.浙江大學(xué),2010.

［2］ 肖備.論施工企業(yè)安全文化［J］.建筑安全,2009.12.

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。作為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的首要， 建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的完善應(yīng)受到更多的重視。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，有利于保證建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)規(guī)范施工方、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期也會(huì)起到很大的作用。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)管理面臨的主要問(wèn)題

1、各地實(shí)施細(xì)則不統(tǒng)一，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂

由于我國(guó)幅員遼闊，各省市根據(jù)本地區(qū)不同特點(diǎn)制定了相應(yīng)的招投標(biāo)暫行規(guī)定，大多都制定了實(shí)施細(xì)則，省與省之間，省與地區(qū)之間細(xì)則有又很多不同，最突出的是有些實(shí)施細(xì)則不是權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，沒(méi)有法律的強(qiáng)制性，所以實(shí)施起來(lái)缺乏強(qiáng)制力。在招投標(biāo)中執(zhí)行的某些政策和條件與國(guó)家有關(guān)的政策銜接不緊，有些與之相抵觸，給招標(biāo)工作帶來(lái)某些混亂，甚至發(fā)生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為和壟斷承包現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式，由于缺乏法律調(diào)整，不少地區(qū)在實(shí)行招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)行“保證主義”，不正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)自己的直屬企業(yè)，主張“肥水不外流”，不愿外地、外部門(mén)、外單位參與投標(biāo)承擔(dān)建筑施工任務(wù)，客觀上起到保護(hù)落后的作用。還有相當(dāng)多的建設(shè)工程施工招標(biāo)存在著準(zhǔn)備工作不足，招標(biāo)投標(biāo)資格審查不嚴(yán)格，招投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)不清等問(wèn)題，部分招標(biāo)單位片面追求較低的報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，以致技術(shù)等級(jí)底的施工單位中標(biāo)，工程質(zhì)量得不到保證。

2、標(biāo)的制定越來(lái)越低

建設(shè)單位在制定業(yè)主標(biāo)的時(shí)，有越制定越低的趨勢(shì)，有些主管部門(mén)甚至在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后再定制標(biāo)的。因而投標(biāo)單位為了能中標(biāo)，不顧實(shí)際而盲目壓低報(bào)價(jià)，這樣做即使能中標(biāo)，在實(shí)施施工過(guò)程中也會(huì)因資金問(wèn)題影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，導(dǎo)致施工單位嚴(yán)重虧損，造成巨大損失。

3、監(jiān)管工作不力，出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象

一是合謀抬標(biāo)。如某水廠工程在交易市場(chǎng)中心招標(biāo)，標(biāo)的為9800萬(wàn)元，經(jīng)資格預(yù)審后，有11家投標(biāo)企業(yè)入圍。令人不解的是，其中一家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)只比標(biāo)的下浮1%，而其他10家投標(biāo)報(bào)價(jià)分別下浮9%―29%不等。將近一個(gè)億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，這一家投標(biāo)企業(yè)無(wú)論如何也中不了標(biāo)，要么就是這一家企業(yè)不想中標(biāo)。既然不想中標(biāo)，為什么還要投標(biāo)呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上該投標(biāo)人的目的是為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程， 兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬(wàn)?？梢?jiàn)， 有了這個(gè)“1%”，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)都要多賺兩百萬(wàn)，而國(guó)家就要多掏兩百萬(wàn)。

二是標(biāo)書(shū)雷同。如某園林工程招投標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)家評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，參加投標(biāo)的企業(yè)中有3家的標(biāo)書(shū)出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，有串標(biāo)的嫌疑。這種現(xiàn)象在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中多次出現(xiàn)，如標(biāo)書(shū)封面包裝方式相同、報(bào)價(jià)說(shuō)明書(shū)相同、標(biāo)書(shū)中段落相同、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)相同，甚至在工程量清單中錯(cuò)誤的項(xiàng)目編碼都錯(cuò)得一模一樣。標(biāo)書(shū)雷同的背后，實(shí)質(zhì)是投標(biāo)企業(yè)串通一氣搞串標(biāo)，而串標(biāo)會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，這是明顯的不公正行為。盡管有關(guān)法規(guī)明文規(guī)定，嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)相互串標(biāo)，但標(biāo)雷同在當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中卻并不少見(jiàn)。

三是故意廢標(biāo)。如深圳市某運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程招投標(biāo)中，深圳市只有5家有資質(zhì)的企業(yè)入圍，其中一家企業(yè)竟然到截標(biāo)時(shí)棄權(quán)；深圳市某中心園林工程11家企業(yè)入圍，到截標(biāo)時(shí)也有兩家棄標(biāo)。

四是共同圍標(biāo)。某年11月，某區(qū)交易中心道路工程投標(biāo)報(bào)名11家，其中有多家投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化；在該道路工程第一項(xiàng)目中，有4家企業(yè)報(bào)價(jià)分別為3780萬(wàn)元、3755萬(wàn)元、3670萬(wàn)元；3786萬(wàn)元；在第二項(xiàng)目中，這4家企業(yè)報(bào)價(jià)同第一項(xiàng)目完全一致；在剩下8個(gè)項(xiàng)目中，這4家企業(yè)的報(bào)價(jià)仍然十分接近。但在多項(xiàng)不同工程中，這么多企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)十分相近，其目的在于圍標(biāo)或者抬高標(biāo)的價(jià)格。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有效措施

1、嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)

資格審查是招投標(biāo)工作的第一步，能否順利通過(guò)是承包商參與投標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)資格審查才有資格被邀請(qǐng)參與投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)單位的法人資格、信譽(yù)、與招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)管理人員、組織編制招標(biāo)文件能力等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督把關(guān)，能夠杜絕投標(biāo)單位假借它人資質(zhì)等不法行為的發(fā)生。嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)：一要看其資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)與擬招標(biāo)工程的要求是否相符，是否有能力承包工程；二是要看其專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、工程技術(shù)資歷、技術(shù)人員數(shù)量能否滿足工程規(guī)模的要求，全面質(zhì)量管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，技術(shù)人員對(duì)安全和質(zhì)量事故的控制能力，對(duì)新工藝、新技術(shù)的掌握和應(yīng)用程度；三要看其軟、硬件裝備的數(shù)量、裝備的先進(jìn)性和綜合配套能力等指標(biāo)是否符合擬招標(biāo)工程的需要。

2、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序

招標(biāo)是具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式。企業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，必須要按照“提標(biāo)――投標(biāo)――開(kāi)標(biāo)――評(píng)標(biāo)――中標(biāo)――簽訂合同”這個(gè)相對(duì)固定的程序進(jìn)行。若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按ㄖ啤薄?yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)了規(guī)范招標(biāo)行為，可以迫使投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎、更準(zhǔn)確，投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)的同時(shí)，著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問(wèn)題，并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

在招投標(biāo)過(guò)程中，一是標(biāo)底測(cè)算要注意準(zhǔn)確性與保密性相統(tǒng)一。為保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性，標(biāo)底一般應(yīng)由符合資質(zhì)的建沒(méi)單位或委托有編制標(biāo)的資格和能力的單位編制，然后由企業(yè)定額管理部門(mén)審定。二是投標(biāo)方報(bào)價(jià)必須合理。既不可漫天報(bào)價(jià)，又要防止報(bào)價(jià)過(guò)低。一般應(yīng)在標(biāo)底附近上下浮動(dòng)。報(bào)價(jià)過(guò)高導(dǎo)致投資的飆升，報(bào)價(jià)過(guò)低則往往潛藏著偷工減料、人為縮短工期等隱患。三是制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。促使招投標(biāo)相關(guān)參與人認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件，嚴(yán)格招投標(biāo)紀(jì)律，提高招投標(biāo)的針對(duì)性和有效性，減少因私下交易、違規(guī)操作而可能引起的糾紛，有利于搭建公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明，從而進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。四是確定評(píng)標(biāo)方法的時(shí)間是在招標(biāo)時(shí)，而不是開(kāi)標(biāo)后確定，并且在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法和中標(biāo)條件。

3、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，無(wú)論哪一方市場(chǎng)主體，想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的，都必須有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與才能實(shí)現(xiàn)。因此，依法嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，對(duì)于遏制違法違規(guī)招標(biāo)，防止招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題顯得尤為重要。招標(biāo)企業(yè)要選擇一批在工程建設(shè)領(lǐng)域有一定影響的思想覺(jué)悟高、能秉公辦事、作風(fēng)正派、廉潔自律、敢干堅(jiān)持真理、抑制不正之風(fēng)的在職或離退休的管理和工程技術(shù)人員，形成不同專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)評(píng)標(biāo)成員都編號(hào)輸入計(jì)算機(jī)，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)。要用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律對(duì)其加以約束，要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，在評(píng)標(biāo)中敢于堅(jiān)持原則，不得盲目聽(tīng)從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo)，不得把個(gè)人的感彩帶入評(píng)標(biāo)工作中，不得接受任何市場(chǎng)主體的賄賂，不得以任何方式向市場(chǎng)主體泄漏評(píng)標(biāo)情況，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，要堅(jiān)決清理出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，并列入“黑名單”，永不續(xù)用。

4、提高招投標(biāo)過(guò)程的電子化程度。對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)程序進(jìn)行電子化設(shè)計(jì)，多提高電子化水平，加大電子化評(píng)標(biāo)的規(guī)模。建立網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件和圖紙清單、繳納投標(biāo)保證金、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等招投標(biāo)模式。招投標(biāo)程序中的電子化程度越高，人為干預(yù)的因素就越少，更有利于保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。

總之，作為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的首要， 建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的完善應(yīng)受到更多的重視。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，有利于保證建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)規(guī)范施工方、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期也會(huì)起到很大的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇6

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批示，此次清理工作由發(fā)改委牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開(kāi)了清理工作布置會(huì)，參加會(huì)議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發(fā)改委副主任、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任周遇運(yùn)、縣公共資源交易中心陳樂(lè)德、發(fā)改委曾靖?jìng)ァ?huì)議對(duì)清理工作進(jìn)行了全面布置：一是各部門(mén)各單位要高度重視，指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確具體經(jīng)辦人員，保持和加強(qiáng)相互之間的溝通，確保清理工作落實(shí)到位；二是分工安排，明確程序，強(qiáng)化責(zé)任，會(huì)議明確了工程領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)出讓方面由陳樂(lè)德負(fù)責(zé)清查，政府采購(gòu)方面由陳君負(fù)責(zé)清查，財(cái)政、交通、建設(shè)、水利等部門(mén)清查工作由曾靖?jìng)ヘ?fù)責(zé)聯(lián)系，最后由發(fā)改委匯總形成初步清理意見(jiàn)；三是縣發(fā)改委會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府法制辦匯總后，對(duì)照《條例》進(jìn)行初審，并形成總體清理意見(jiàn)，7月18號(hào)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)并審閱完善；四是計(jì)劃7月下旬組織召開(kāi)了縣工程建設(shè)招投標(biāo)工作部門(mén)聯(lián)系會(huì)議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)通過(guò)后正式上報(bào)縣政府審查核定報(bào)市發(fā)改委，切實(shí)做好我縣規(guī)范性文件清理工作，做好招投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，把中央政策和精神落到實(shí)處；五是縣發(fā)改委將會(huì)同縣監(jiān)察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開(kāi)展對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的檢查。

二、我縣出臺(tái)使用的相關(guān)招投標(biāo)規(guī)范性文件

根據(jù)文件要求，我縣涉及到招投標(biāo)的規(guī)范性文件，目前已出臺(tái)的和正在使用的都納入清理范圍。經(jīng)自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個(gè)，主要是涉及到工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購(gòu)三個(gè)方面，并有詳細(xì)操作流程和實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)將以上規(guī)范性文件按成文時(shí)間排列如下：

1、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)糧實(shí)施辦法的通知》

2、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的通知》

3、縣政府2005年8月4日制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和糧食競(jìng)價(jià)等有關(guān)問(wèn)題的通知》

4、縣政府2007年3月13日制定的《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我縣招投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)（試行）》

5、縣政府2007年3月14日制定的《關(guān)于印發(fā)縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管管理暫行辦法的通知》

6、縣政府2007年9月12日制定的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府采購(gòu)監(jiān)管職能法的批復(fù)》

7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關(guān)于印發(fā)縣2009-2012年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》

8、縣政府2011年4月22日制定的《關(guān)于印發(fā)縣30-50萬(wàn)元建設(shè)工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》

9、縣政府2011年10月10日制定的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高行政審批效率規(guī)范招投標(biāo)管理和改進(jìn)政府采購(gòu)工作意見(jiàn)的通知》

三、嚴(yán)格對(duì)照《條例》，全面仔細(xì)清理

在此項(xiàng)清理工作中，我們嚴(yán)格對(duì)照《條例》規(guī)定內(nèi)容，對(duì)我縣出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件一一進(jìn)行了審查清理，對(duì)建設(shè)局、財(cái)政局、水利局、交通局等單位適用的規(guī)范性文件進(jìn)行了仔細(xì)對(duì)照，未發(fā)現(xiàn)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，不同規(guī)定之間不存在相互沖突矛盾的內(nèi)容。在清理過(guò)程中，召開(kāi)了座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)組織、行政監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)施條例并當(dāng)場(chǎng)反饋了意見(jiàn)采納情況。

同時(shí)，對(duì)我縣政府采購(gòu)工作也進(jìn)行了對(duì)照自查，我縣現(xiàn)行的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)范性文件不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的內(nèi)容，符合法規(guī)條例，政府采購(gòu)工作沒(méi)有違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

四、進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在現(xiàn)有的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)踐實(shí)踐情況，還需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善的方面，提出如下建議：

1、《條例》第三十二條明確規(guī)定；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。但從目前實(shí)施情況看，仍存在有些招標(biāo)人為了使意中人中標(biāo)，通常采用提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金或者設(shè)置工程業(yè)績(jī)等手段達(dá)到限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)于這些違法行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加以制止。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《條例》對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目有嚴(yán)格的規(guī)定，凡不符合條件的項(xiàng)目不應(yīng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

篇7

第二條物資采購(gòu)原則

必須遵守公開(kāi)、公平、公正、績(jī)效優(yōu)先原則，按照物品采購(gòu)流程，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行用、采、管相分離管理機(jī)制。

第三條物資采購(gòu)工作流程

綜合業(yè)務(wù)科、物業(yè)公司或相關(guān)科室填報(bào)《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》工程科組織工程量初審，簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)及維修方案物品采購(gòu)小組進(jìn)行價(jià)格會(huì)審、采購(gòu)金額預(yù)算局長(zhǎng)室審批采購(gòu)采購(gòu)小組組織比價(jià)采購(gòu)物品驗(yàn)收入庫(kù)資產(chǎn)登記造冊(cè)施工單位或施工人簽字領(lǐng)用工程科邀請(qǐng)采購(gòu)小組及相關(guān)科室組織竣工驗(yàn)收財(cái)審科審核經(jīng)費(fèi)憑據(jù)局長(zhǎng)室審批報(bào)支。

《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》一式二聯(lián)：入庫(kù)（倉(cāng)庫(kù)管理保存）、報(bào)帳（財(cái)務(wù)審計(jì)科保存）。

第四條物資采購(gòu)工作所涉科室及人員主要職責(zé)

1.申請(qǐng)人：必須根據(jù)維保維修的實(shí)際需要，在保質(zhì)量、保安全、保運(yùn)行、保服務(wù)的前提下，提倡物品重復(fù)利用，能修盡修，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。申請(qǐng)人所屬科室負(fù)責(zé)人或物業(yè)公司經(jīng)理必須在申請(qǐng)表上簽字把關(guān)。

2.工程科：負(fù)責(zé)施工許可、工程量核定、施工質(zhì)量監(jiān)理及竣工驗(yàn)收。

3.物品采購(gòu)小組：建立由局辦公室牽頭，財(cái)審科、工程科、綜合業(yè)務(wù)科相關(guān)人員參加的物品采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)確定供應(yīng)商、審核價(jià)格、根據(jù)工程量計(jì)算工程總價(jià)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)；負(fù)責(zé)商品信息采集，建立采購(gòu)商品分類(lèi)檔案，組織對(duì)供應(yīng)商考核；負(fù)責(zé)物品驗(yàn)收入庫(kù)，建立資產(chǎn)采購(gòu)登記臺(tái)帳，倉(cāng)庫(kù)保管及報(bào)廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購(gòu)申請(qǐng)程序的科室及人員都必須認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表，按流程分別提出處理建議或意見(jiàn)，簽署經(jīng)辦人姓名。

第五條物品采購(gòu)范圍

1.局屬行政事業(yè)設(shè)施設(shè)備維保維修項(xiàng)目所需物品，總價(jià)一萬(wàn)元以下，單項(xiàng)物品五百元以下。

2.突發(fā)性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關(guān)科室報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)室同意后應(yīng)急采購(gòu)，事后補(bǔ)辦采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請(qǐng)。

4.其他物品采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)等政府集中采購(gòu)形式組織采購(gòu)。

第六條采購(gòu)方式方法

通過(guò)招標(biāo)邀標(biāo)等形式，經(jīng)局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，實(shí)行定點(diǎn)比價(jià)采購(gòu)。一般情況，每大類(lèi)物品首選正規(guī)大店，供應(yīng)商不少于兩家。所有定點(diǎn)供應(yīng)商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購(gòu)小組負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商履諾情況進(jìn)行日?？己?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違諾現(xiàn)象，即取消供應(yīng)資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗(yàn)收

1.由倉(cāng)庫(kù)管理員根據(jù)申請(qǐng)表確定的規(guī)格、品牌、數(shù)量，進(jìn)行逐筆驗(yàn)收。

2.按資產(chǎn)管理規(guī)定，所有商品全部登記造冊(cè)，建立規(guī)范臺(tái)帳。

3.正常庫(kù)存?zhèn)溆闷?，由倉(cāng)庫(kù)保管員根據(jù)庫(kù)存增減情況，及時(shí)提出采購(gòu)申請(qǐng)。

第八條物品領(lǐng)用

1.先申請(qǐng)后領(lǐng)用。一般情況下，申請(qǐng)審批五天內(nèi)，采購(gòu)小組必須確保物品到位。

2.由申請(qǐng)人或施工人員到倉(cāng)庫(kù)簽字領(lǐng)用。

3.一般物品領(lǐng)用一律實(shí)行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調(diào)整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購(gòu)程序申請(qǐng)審批領(lǐng)用，剩余物品應(yīng)及時(shí)退送倉(cāng)庫(kù)，不得私自截留。

第九條結(jié)算程序

1.所有物資采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)，在竣工后一周內(nèi)辦結(jié)相關(guān)費(fèi)用手續(xù)。

2.定點(diǎn)供應(yīng)商開(kāi)具正式發(fā)票，憑收貨簽單經(jīng)局財(cái)審科對(duì)照《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》，審核確認(rèn)后，報(bào)局長(zhǎng)室審批。

3.財(cái)審科根據(jù)審批意見(jiàn)，統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。非特殊情況不得辦理現(xiàn)金結(jié)算。

第十條凡參與物品申請(qǐng)和采購(gòu)活動(dòng)的工作人員，必須自覺(jué)遵守本實(shí)施細(xì)則，杜絕敷衍了事、不負(fù)責(zé)任虛報(bào)施工項(xiàng)目、故意采購(gòu)偽劣商品等違法違紀(jì)行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第一條為規(guī)范各類(lèi)設(shè)施設(shè)備維保維修所需物品的采購(gòu)行為，加強(qiáng)資金支出管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條物資采購(gòu)原則

必須遵守公開(kāi)、公平、公正、績(jī)效優(yōu)先原則，按照物品采購(gòu)流程，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行用、采、管相分離管理機(jī)制。

第三條物資采購(gòu)工作流程

綜合業(yè)務(wù)科、物業(yè)公司或相關(guān)科室填報(bào)《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》工程科組織工程量初審，簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)及維修方案物品采購(gòu)小組進(jìn)行價(jià)格會(huì)審、采購(gòu)金額預(yù)算局長(zhǎng)室審批采購(gòu)采購(gòu)小組組織比價(jià)采購(gòu)物品驗(yàn)收入庫(kù)資產(chǎn)登記造冊(cè)施工單位或施工人簽字領(lǐng)用工程科邀請(qǐng)采購(gòu)小組及相關(guān)科室組織竣工驗(yàn)收財(cái)審科審核經(jīng)費(fèi)憑據(jù)局長(zhǎng)室審批報(bào)支。

《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》一式二聯(lián)：入庫(kù)（倉(cāng)庫(kù)管理保存）、報(bào)帳（財(cái)務(wù)審計(jì)科保存）。

第四條物資采購(gòu)工作所涉科室及人員主要職責(zé)

1.申請(qǐng)人：必須根據(jù)維保維修的實(shí)際需要，在保質(zhì)量、保安全、保運(yùn)行、保服務(wù)的前提下，提倡物品重復(fù)利用，能修盡修，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。申請(qǐng)人所屬科室負(fù)責(zé)人或物業(yè)公司經(jīng)理必須在申請(qǐng)表上簽字把關(guān)。

2.工程科：負(fù)責(zé)施工許可、工程量核定、施工質(zhì)量監(jiān)理及竣工驗(yàn)收。

3.物品采購(gòu)小組：建立由局辦公室牽頭，財(cái)審科、工程科、綜合業(yè)務(wù)科相關(guān)人員參加的物品采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)確定供應(yīng)商、審核價(jià)格、根據(jù)工程量計(jì)算工程總價(jià)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)；負(fù)責(zé)商品信息采集，建立采購(gòu)商品分類(lèi)檔案，組織對(duì)供應(yīng)商考核；負(fù)責(zé)物品驗(yàn)收入庫(kù)，建立資產(chǎn)采購(gòu)登記臺(tái)帳，倉(cāng)庫(kù)保管及報(bào)廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購(gòu)申請(qǐng)程序的科室及人員都必須認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表，按流程分別提出處理建議或意見(jiàn)，簽署經(jīng)辦人姓名。

第五條物品采購(gòu)范圍

1.局屬行政事業(yè)設(shè)施設(shè)備維保維修項(xiàng)目所需物品，總價(jià)一萬(wàn)元以下，單項(xiàng)物品五百元以下。

2.突發(fā)性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關(guān)科室報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)室同意后應(yīng)急采購(gòu)，事后補(bǔ)辦采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請(qǐng)。

4.其他物品采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)等政府集中采購(gòu)形式組織采購(gòu)。

第六條采購(gòu)方式方法

通過(guò)招標(biāo)邀標(biāo)等形式，經(jīng)局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，實(shí)行定點(diǎn)比價(jià)采購(gòu)。一般情況，每大類(lèi)物品首選正規(guī)大店，供應(yīng)商不少于兩家。所有定點(diǎn)供應(yīng)商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購(gòu)小組負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商履諾情況進(jìn)行日?？己耍唤?jīng)發(fā)現(xiàn)違法違諾現(xiàn)象，即取消供應(yīng)資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗(yàn)收

1.由倉(cāng)庫(kù)管理員根據(jù)申請(qǐng)表確定的規(guī)格、品牌、數(shù)量，進(jìn)行逐筆驗(yàn)收。

2.按資產(chǎn)管理規(guī)定，所有商品全部登記造冊(cè)，建立規(guī)范臺(tái)帳。

3.正常庫(kù)存?zhèn)溆闷?，由倉(cāng)庫(kù)保管員根據(jù)庫(kù)存增減情況，及時(shí)提出采購(gòu)申請(qǐng)。

第八條物品領(lǐng)用

1.先申請(qǐng)后領(lǐng)用。一般情況下，申請(qǐng)審批五天內(nèi)，采購(gòu)小組必須確保物品到位。

2.由申請(qǐng)人或施工人員到倉(cāng)庫(kù)簽字領(lǐng)用。

3.一般物品領(lǐng)用一律實(shí)行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調(diào)整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購(gòu)程序申請(qǐng)審批領(lǐng)用，剩余物品應(yīng)及時(shí)退送倉(cāng)庫(kù)，不得私自截留。

第九條結(jié)算程序

1.所有物資采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)，在竣工后一周內(nèi)辦結(jié)相關(guān)費(fèi)用手續(xù)。

2.定點(diǎn)供應(yīng)商開(kāi)具正式發(fā)票，憑收貨簽單經(jīng)局財(cái)審科對(duì)照《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》，審核確認(rèn)后，報(bào)局長(zhǎng)室審批。

3.財(cái)審科根據(jù)審批意見(jiàn)，統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。非特殊情況不得辦理現(xiàn)金結(jié)算。

第十條凡參與物品申請(qǐng)和采購(gòu)活動(dòng)的工作人員，必須自覺(jué)遵守本實(shí)施細(xì)則，杜絕敷衍了事、不負(fù)責(zé)任虛報(bào)施工項(xiàng)目、故意采購(gòu)偽劣商品等違法違紀(jì)行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第十一條本實(shí)施細(xì)則由局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

篇8

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)活動(dòng) 問(wèn)題 對(duì)策 研究

一、影響企業(yè)招投標(biāo)工作的制約因素

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的主要監(jiān)督部門(mén)，但是由于多種因素的影響，當(dāng)前部分企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督常常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為了招標(biāo)活動(dòng)的潛在責(zé)任分擔(dān)者。這些制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）可執(zhí)行的招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則不夠完善。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。相關(guān)法律條款確立了監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的地位，但在實(shí)際監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槿狈唧w的監(jiān)督程序和內(nèi)容，企業(yè)往往只是在某些相關(guān)規(guī)定上點(diǎn)到即止。規(guī)章制度的不完善，常常使監(jiān)督人員無(wú)從下手，監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督職能定位上不明確。招投標(biāo)工作從招標(biāo)信息的、招標(biāo)文件的編制到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，再到簽訂合同，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)竭^(guò)程，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為監(jiān)督部門(mén)，并不是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)該是對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的跟蹤監(jiān)察，使整個(gè)招投標(biāo)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。不能準(zhǔn)確抓住監(jiān)督的重點(diǎn)和要害。這種非全過(guò)程的參與模式，直接導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督不到位，從而漸漸淪為形式上的監(jiān)督。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察人員在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面存在不足。在日常工作中，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培養(yǎng)往往側(cè)重于思想素質(zhì)、管理水平以及綜合組織協(xié)調(diào)能力等方面，疏忽了對(duì)法律法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)熟悉程度不夠，在監(jiān)督過(guò)程中只注重監(jiān)督形式，輕視監(jiān)督內(nèi)容的現(xiàn)象。而且由于部分紀(jì)檢監(jiān)察人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠，工作缺乏主動(dòng)性等原因，致使監(jiān)督乏力。

（4）在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度不夠。針對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，特別是針對(duì)社會(huì)投標(biāo)者，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理問(wèn)題上缺少必要的手段和措施，而且現(xiàn)行的處罰手段主要對(duì)事，很少直接針對(duì)具體的責(zé)任人，對(duì)違規(guī)者的震懾力度不夠。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)工作的建議和思考

（1）加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。建立和完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，包括招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中和事后的全過(guò)程信息；對(duì)招投標(biāo)知識(shí)、法規(guī)和信息等活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道；公開(kāi)每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和監(jiān)督電話等，讓更多人來(lái)關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)，聚集更廣泛的監(jiān)督力量，讓招投標(biāo)活動(dòng)在透明的環(huán)境下運(yùn)作。

（2）健全招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用。科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督制度，是保證和維護(hù)招投標(biāo)監(jiān)督規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。針對(duì)招投標(biāo)管理工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)認(rèn)真梳理和仔細(xì)分析管理流程，找出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定具有可操作性的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，使參與主體明確各自在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)該遵守哪些行為規(guī)范和辦事程序，從而引導(dǎo)其照章辦事，同時(shí)也保障了招投標(biāo)工作有章可循，從制度上保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性。

（3）加強(qiáng)招投標(biāo)前期工作的籌備和組織。首先，招標(biāo)單位要對(duì)進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)的物有清楚準(zhǔn)確的定位，做好事前有效監(jiān)督。比如：針對(duì)工程類(lèi)招標(biāo)，要與專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員進(jìn)行溝通，了解此項(xiàng)工程的收費(fèi)依據(jù)，到現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算。只有準(zhǔn)確的掌握情況后，才能在招投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)揮監(jiān)督職能。其次，在發(fā)標(biāo)邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)企業(yè)時(shí)，要落實(shí)“三重一大”決策制度。邀請(qǐng)那些社會(huì)信譽(yù)度高，售后服務(wù)優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力、注冊(cè)資金、信用度及在本公司的業(yè)績(jī)進(jìn)行掌握，監(jiān)督競(jìng)標(biāo)單位的可信度和實(shí)際承擔(dān)競(jìng)標(biāo)的能力，避免在招投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象。

（4）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督。明確的部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，是保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)范受控的基礎(chǔ)。招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；招標(biāo)組織形式、招標(biāo)計(jì)劃安排、評(píng)標(biāo)工作具體安排是否符合相關(guān)規(guī)定；招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；是否按評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；在確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同等事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與職能部門(mén)之間進(jìn)行合理的責(zé)權(quán)分配。使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既獨(dú)立于招投標(biāo)工作小組，又對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，但不參與招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際工作，既包括對(duì)程序合法性的監(jiān)督，也包括對(duì)內(nèi)容合法性的監(jiān)督，嚴(yán)格把好招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)關(guān)口。在介入時(shí)間上做到全過(guò)程監(jiān)督，在介入程度上做到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括招標(biāo)信息的、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)人員的組成、合同的簽定甚至合同的履行驗(yàn)收等，做到依規(guī)參與、嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)不公開(kāi)和不透明的現(xiàn)象。

篇9

    選擇有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師,根據(jù)工程造價(jià)的限額進(jìn)行滿足使用功能的施工設(shè)計(jì),即從經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和技術(shù)可行性兩方面出發(fā),對(duì)各個(gè)工程的施工設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析,從中確定限額目標(biāo)、施工設(shè)計(jì)圖,各施工人員強(qiáng)化控制造價(jià)的意識(shí),推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu),提高設(shè)計(jì)水平,削減施工變更,尤其是重大設(shè)計(jì)變更,又能縮短建設(shè)周期,從而有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。

    嚴(yán)謹(jǐn)透明的招投標(biāo)是控制過(guò)程造價(jià)的有效手段

    管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。招投標(biāo)的首要工作就是進(jìn)行資格的嚴(yán)格審查,加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查,避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)以及暗箱操作等現(xiàn)象。招標(biāo)文件向未來(lái)的投標(biāo)人提供與工程有關(guān)的一切情況、投標(biāo)應(yīng)注意的一切事項(xiàng)和評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn),須內(nèi)容明確周到、合理合法、文字嚴(yán)密規(guī)范。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循“公正、公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)”的原則,綜合考慮投標(biāo)單位的施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)能力、工程設(shè)備、既往業(yè)績(jī)等進(jìn)行多方面綜合評(píng)定,以便合理選擇可信的中標(biāo)單位,為控制造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

    加強(qiáng)施工監(jiān)督是控制過(guò)程造價(jià)的重要保證

篇10

2、項(xiàng)目進(jìn)展情況：

2012年6月，縣水利局委托省興禹水利建筑工程有限公司編制完成了2012年度實(shí)施方案并通過(guò)了省級(jí)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

2012年9月下旬，擇優(yōu)選定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在完成招投標(biāo)備案后及時(shí)了招標(biāo)公告，并于10月9日召開(kāi)了招投標(biāo)會(huì)議。在選定各標(biāo)段施工單位后，將及時(shí)簽訂施工合同，在第一時(shí)間組織開(kāi)工。

3、2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容全部完成。于2012年4月10日完工，進(jìn)度基本符合規(guī)定要求。

各參建單位均能積極履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位成立了施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部，配備了專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，人員做到持證上崗。編寫(xiě)了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定了質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定和驗(yàn)收工作程序，施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位施工實(shí)施了旁站監(jiān)理。

施工單位建立了質(zhì)量保證體系。資質(zhì)等級(jí)符合要求，成立了項(xiàng)目經(jīng)理部，制訂了質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制，建立了工地試驗(yàn)室，做到管理人員關(guān)鍵崗位持證上崗，質(zhì)檢員專(zhuān)業(yè)、數(shù)量配備滿足施工質(zhì)量檢驗(yàn)要求，在施工過(guò)程中完成了工序、單元等質(zhì)量評(píng)定和工程資料的整理歸檔工作，質(zhì)量缺陷按照規(guī)程規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行處理。

4、前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。2012年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程目前到位資金1300萬(wàn)元，其中中央財(cái)政850萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政450萬(wàn)元。

5、存在主要問(wèn)題

一是受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金尚未到位影響，我縣重點(diǎn)縣招投標(biāo)工作已基本結(jié)束，不久將進(jìn)入工程實(shí)施階段，對(duì)工程的正式開(kāi)工建設(shè)將有一定的影響。

二是技術(shù)人員較為缺乏。近幾年沒(méi)有引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，或招入也留不住，對(duì)目前繁重的水利建設(shè)任務(wù)來(lái)說(shuō)，是一大較為突出問(wèn)題。