導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇缺乏法治思維的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治話語(yǔ) 能力

【作者單位】 寧波市外經(jīng)貿(mào)委。

【中圖分類號(hào)】 G719.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）03-0044-02

黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”筆者認(rèn)為，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的能力，也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部多說(shuō)“法治話語(yǔ)”的能力。讓領(lǐng)導(dǎo)干部多說(shuō)“法治話語(yǔ)”，這既是“法治思維”和“法治方式”的題中應(yīng)有之義，也是切實(shí)改變工作作風(fēng)在領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)言上的具體體現(xiàn)。

語(yǔ)言是思維的外殼，法治語(yǔ)言是法治思維的載體，“法治話語(yǔ)”與“法治思維”和“法治方式”一脈相承?！胺ㄖ卧捳Z(yǔ)”在公共話語(yǔ)體系中的缺失，凸顯的是法治素質(zhì)的堪憂和法治信仰的危機(jī)。究其原因，還是因?yàn)椴簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“法治思維”，缺乏“法治語(yǔ)言”的訓(xùn)練，自然對(duì)法治話語(yǔ)和法律語(yǔ)言有一種陌生感和疏離感。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提出是創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新，是在總結(jié)和發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。在十五大報(bào)告中，提出的是著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”。十六大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”。十七大報(bào)告提出了深入開(kāi)展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的“社會(huì)氛圍”。到十八報(bào)告中，則提出了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力，并且針對(duì)性地運(yùn)用于“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)基本方面。

從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富和深刻的內(nèi)涵，是內(nèi)涵創(chuàng)新。第二方面，由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進(jìn)入到工作和能力思維，更具有針對(duì)性，更具有引領(lǐng)和指導(dǎo)意義，是工作、能力思維創(chuàng)新。第三方面，由一般性的法制觀念和依法辦事能力，發(fā)展增加了“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)方面，是應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。

所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，就是用法治思維來(lái)深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。要搞清楚法治思維，先要搞清楚法治思維對(duì)應(yīng)的概念是什么。我認(rèn)為，法治思維對(duì)應(yīng)的概念有三：非法律的思維、人治思維和法制思維。

首先，非法律的思維。法治思維的關(guān)鍵詞之一是法，是法律思維，而不是非法律的思維。這些非法律的思維，包括經(jīng)濟(jì)的思維、政治的思維、管理的思維、文化的思維、道德的思維，等等。這些思維，當(dāng)然是全面建成小康社會(huì)的重要思維，但是，不是也不應(yīng)當(dāng)是唯一的或者排他性的思維。除了上述非法律的思維以外，我們還應(yīng)當(dāng)重視法的思維，想問(wèn)題、做判斷、行措施，還必須增加法的思維，以法為據(jù)，以法為尺。

其次，人治思維。法治，對(duì)應(yīng)的是人治，法治國(guó)家、法治政府，對(duì)應(yīng)的是人治國(guó)家和人治政府。法治思維直接對(duì)應(yīng)的就是人治思維。從這個(gè)意義上講，法治思維包含有更加豐富的內(nèi)涵，即民主的基礎(chǔ)、控權(quán)的核心、人權(quán)保護(hù)的目的、依法辦事的規(guī)則，等等。

另外，法制思維。法制思維是依法為前提的嚴(yán)格依法辦事的思維，而法治思維則有更加全面的內(nèi)容和深刻的針對(duì)性，即法治不僅要“治民”，更要“治官”，規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行是法治的核心，當(dāng)然也是法治思維的核心。

法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。

第一，合法性思維。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權(quán)限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法，等等。合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維。十報(bào)告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。

第二，權(quán)利義務(wù)思維。法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。管理者與被管理者之間，社會(huì)主體彼此之間，都是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。治理國(guó)家、管理社會(huì)、行政執(zhí)法、人與人交往等，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。法治思維，必然包含權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策和所行措施，大多是針對(duì)公民、法人、其他組織的，這些公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體。對(duì)他們權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)，就是法治思維的表現(xiàn)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力的特點(diǎn)就是既是權(quán)利也是義務(wù)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行職責(zé)義務(wù)，不失職，不辱使命。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金時(shí)，采用發(fā)文件強(qiáng)行讓公務(wù)員集資的辦法，就是在蔑視和踐踏公務(wù)員的法律權(quán)利，是典型的沒(méi)有法治思維的表現(xiàn)。

第三，公平正義思維。法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。如領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時(shí)，程序性規(guī)則的約束往往是形式上的而不是實(shí)質(zhì)上的，公眾參與決策、決策的民主化，才是決策中的實(shí)質(zhì)性約束。讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見(jiàn)，這是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。那種在決策工作中忽視公眾意見(jiàn)和利益，刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體的做法，就是缺乏公共行政的公平正義思維的表現(xiàn)。在行政執(zhí)法中，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，都不是法治思維，難以取信于民，也難以真正有效和長(zhǎng)效。

第四，責(zé)任后果思維。法律不僅是行為規(guī)則，還有法律后果和法律責(zé)任。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是行為規(guī)則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責(zé)任后果思維。因此，行為有后果，行為者要對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，必須對(duì)其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果，違法的行為要及時(shí)糾正，侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處。正所謂執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問(wèn)責(zé)。

第五，治官治權(quán)思維。法治以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心，法治思維當(dāng)然是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。十報(bào)告明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些要求，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，有著深刻的法治思維內(nèi)涵。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，治官治權(quán)思維，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。

篇2

關(guān)鍵詞：任職教育；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維； 培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十報(bào)告提出了一個(gè)重要的實(shí)踐性命題：“領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作”。主席在全軍政治工作會(huì)議上明確指出，強(qiáng)化法治觀念和法治思維，依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展工作?；趲熉脠F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展中起著決策者、組織者和實(shí)踐者的特殊作用，軍隊(duì)院校任職教育中應(yīng)努力在提高師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力上下功夫。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維審視部隊(duì)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用法治方式解決部隊(duì)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維能力

部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些“法治思維能力”，對(duì)這方面的研究理論成果很少，也沒(méi)有一個(gè)權(quán)威定論。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是用來(lái)解決具體問(wèn)題的，這一研究取向決定了部隊(duì)管理中的師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是一種法治思維方式。據(jù)此，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是指部隊(duì)管理中，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治觀念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范（軍事法規(guī)）、法律原則、法律邏輯等對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理的理性認(rèn)識(shí)過(guò)程。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力具有以下特征及內(nèi)涵：

（一）法治思維能力是一種心理認(rèn)知過(guò)程

法國(guó)思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”法治不是簡(jiǎn)單停留在工具主義的層面，更重要的是表現(xiàn)在人們?cè)谛闹袑?duì)法治的認(rèn)同。對(duì)于普通軍人來(lái)說(shuō)，要把看起來(lái)枯燥的軍事法規(guī)條令背后所應(yīng)有的觀念與態(tài)度作為我們的思維方式之一。對(duì)于部隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在部隊(duì)日常事務(wù)的管理中，要自覺(jué)將法治思維方式形成一種心理邏輯，使運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊(duì)問(wèn)題成為一種自發(fā)的心理需求和堅(jiān)定信仰。

（二）法治思維能力是一種理性認(rèn)識(shí)過(guò)程

理性是認(rèn)識(shí)之源，也是認(rèn)識(shí)之本。理性精神是法治精神的核心要素，法律是解決矛盾問(wèn)題的實(shí)踐理性。法治思維本身就是一種理性思維，是追求更高理性的認(rèn)知活動(dòng)。理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、法律與情感、法律與輿論的關(guān)系，不能讓非理性因素影響法律法規(guī)的執(zhí)行和適用。對(duì)于師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立理性精神，理性行使權(quán)力。要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)和規(guī)范功能，絕不能拋開(kāi)軍事法規(guī)條令另搞土政策，要切實(shí)把指導(dǎo)和開(kāi)展工作從憑經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度上來(lái)，要把工作注意力更多關(guān)注到建章立制、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督檢查上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、法治化。

（三）法治思維能力是一種習(xí)慣性思維方式

法治思維是人們遵從法治精神來(lái)思考、研究和解決問(wèn)題的習(xí)慣性思維方式。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，軍隊(duì)改革、發(fā)展面臨的新任務(wù)更加艱巨，部隊(duì)在工作體制、力量編成、訓(xùn)練模式、日常管理、安全穩(wěn)定等方面新問(wèn)題日益增多，這就需要師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨多種解決問(wèn)題的思維方式中，首先要把法治思維作為一種習(xí)慣性思維，把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)法治思維在部隊(duì)管理中成為習(xí)慣性思維之后，軍事法律規(guī)范的指引作用為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式及行為提供了標(biāo)準(zhǔn)，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)在部隊(duì)管理中時(shí)時(shí)以法治邏輯來(lái)思考、認(rèn)識(shí)及解決問(wèn)題。

二、師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力應(yīng)用于部隊(duì)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）部隊(duì)管理中的舊管理理念難以轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)文化中“人治”觀念的影響，加上戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一些傳統(tǒng)管理手段的影響，部隊(duì)管理中一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣運(yùn)用行政命令和政策處理各種矛盾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、土政策辦事。比如有的單位領(lǐng)導(dǎo)安排干部轉(zhuǎn)業(yè)不嚴(yán)格依照程序，憑個(gè)人喜好和經(jīng)驗(yàn)選擇轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象，打球，把軍事法規(guī)當(dāng)兒戲，造成惡劣影響；有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手基層事務(wù)，在干部調(diào)整、士官選取、戰(zhàn)士考學(xué)等問(wèn)題上拐彎抹角為關(guān)系戶說(shuō)情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人、經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⑽镔Y發(fā)放等工作中處事不公，搞厚此薄彼。

（二）部隊(duì)管理無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下部隊(duì)發(fā)展需求

1991年，我軍首次明確提出了依法治軍方針。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了相對(duì)完善的軍事法律體系，基本做到了有法可依。但是，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，新問(wèn)題層出不窮，目前在部隊(duì)管理許多方面，軍事法制建設(shè)跟不上新形勢(shì)下部隊(duì)發(fā)展需求。當(dāng)前，部隊(duì)體制和機(jī)制不合理、不科學(xué)、不健全的問(wèn)題還不同程度存在。有的無(wú)法可依，面對(duì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新情況導(dǎo)致我們一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部束手無(wú)策。比如軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、軍人權(quán)益保護(hù)、士官婚戀、軍人住房保障等方面的問(wèn)題，一旦處理不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)許多麻煩，嚴(yán)重影響部隊(duì)全面建設(shè)。

（三）部隊(duì)管理中運(yùn)用法治思維能力還沒(méi)有形成習(xí)慣

法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部可應(yīng)用的軍事法規(guī)條令很多，但距真正實(shí)現(xiàn)依法治軍仍然“道阻且長(zhǎng)”。從被曝光的個(gè)別軍隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)違法甚至犯罪的案件中可以看出，個(gè)別權(quán)力行使者并沒(méi)有形成依法辦事的習(xí)慣，法治意識(shí)薄弱到了令人不能接受的程度。一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和解決問(wèn)題時(shí)缺乏法治思維，甚至以言壓法，以權(quán)代法，缺乏最基本的法治思維習(xí)慣。

三、對(duì)軍隊(duì)院校任職教育中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培養(yǎng)的建議

（一）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化法治思維

當(dāng)前，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育和運(yùn)用落后于軍隊(duì)法治建設(shè)，與軍隊(duì)改革的大局不相適應(yīng)，與軍隊(duì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)?！坝捎趲浊陙?lái)封建社會(huì)深入人心的道德思維和建國(guó)前后幾十年一貫的政治思維作祟，我們常常有意或無(wú)意間用道德思維或政治思維代替法律思維?！币恍熉脠F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性中，軍事法律成為了裝飾門(mén)面的工具，需要才用，不需要就不用，法治思維被排斥在常態(tài)思維之外。因此，任職教育培訓(xùn)中培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力首先要在解決思維慣性上下功夫，使法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自發(fā)心理需求，不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問(wèn)題還是解決問(wèn)題，都要養(yǎng)成以法律邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依法管理部隊(duì)的習(xí)慣，讓法治思維能力真正常為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一任職能力。

（二）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度

師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)讓法治思維成為習(xí)慣性思維，就必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要基礎(chǔ)。軍隊(duì)院校任職教育中要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和教員理論優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)力度，著力增強(qiáng)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的培育，使其形成系統(tǒng)的法學(xué)理論體系和養(yǎng)成良好的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。盡管許多師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的理論功底，但受時(shí)間和條件限制，系統(tǒng)化的法治理論學(xué)習(xí)普遍比較欠缺，在諸多法學(xué)理論問(wèn)題上還知之不深不細(xì)，因而他們希望從院校學(xué)習(xí)和了解的內(nèi)容不是泛泛而談的理論講解和灌輸，而是部隊(duì)官兵平時(shí)議論較多、自己又不很熟悉的法治理論難點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題需要他們?cè)诓粩嗟睦碚搶W(xué)習(xí)中來(lái)領(lǐng)悟解決，教員要注重引導(dǎo)師旅團(tuán)干部養(yǎng)成常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（三）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力

讓法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維能力，除了培育領(lǐng)導(dǎo)干部法律基本素質(zhì)以外，更重要的是培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐能力是檢驗(yàn)其法治思維能力的試金石。院校教育中要注重法律案例教學(xué)，教員要多運(yùn)用部隊(duì)中新出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，這對(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的培養(yǎng)非常重要。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員在學(xué)習(xí)中，也要多咨詢法律專家。要把自己平時(shí)在單位遇到的法律難題拿到課堂上，和大家多討論，多交流，學(xué)會(huì)分析法律問(wèn)題的性質(zhì)、解決問(wèn)題的途徑、法律后果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范等問(wèn)題，積極和法律教員探討。

參考文獻(xiàn)

[1]按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式[N].新華每日電訊，2015-2-27.

篇3

關(guān)鍵詞：改革 法治 部門(mén)主義

在中國(guó)改革和法治的進(jìn)程中.部門(mén)主義已經(jīng)成為一個(gè)卜不再陌生.但顯然不受歡迎的語(yǔ)詞。它普遍存在于政府生活中，并與經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活密切相關(guān)。部門(mén)主義主要表現(xiàn)為部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和部門(mén)利益追逐，其損害法律尊嚴(yán)、危及法治進(jìn)程的種種表現(xiàn)已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注。部門(mén)主義對(duì)法治的有害性和對(duì)法治進(jìn)程的有礙程度，可以同地方主義相提并論。部門(mén)主義對(duì)法治構(gòu)成的威脅和危害，社會(huì)各方而表現(xiàn)出極大的憂慮。充分認(rèn)識(shí)部門(mén)主義的危害，有效防治部門(mén)主義，已成為中國(guó)法治化進(jìn)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

所謂部門(mén)，系指政府屬下的主管某一方面或某一領(lǐng)域行政事務(wù)的部門(mén)，又稱行政部門(mén)。所謂部門(mén)主義，又稱部門(mén)本位主義，是指行政部門(mén)在思維和行為層面上，皆表現(xiàn)出“部門(mén)本位”或“部門(mén)中心”傾向:認(rèn)識(shí)問(wèn)題視野狹窄，局限于從部門(mén)角度而非政府高度觀察和思考問(wèn)題，缺乏整體概念;決策及措施局限于以部門(mén)為中心，自成體系，各自為政，不顧及部門(mén)決策的關(guān)聯(lián)性，缺乏全局意念;在權(quán)力與法律的關(guān)系上，將法律視為權(quán)力的輔助，對(duì)待法律表現(xiàn)出極強(qiáng)的“功利主義”，法律主要是部門(mén)管理行政事務(wù)的工具，部門(mén)意志和部門(mén)權(quán)力甚至可以支配法律，缺乏法治觀念;在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，部門(mén)行政權(quán)力“本位”，在管理和執(zhí)法中.權(quán)力漠視甚至無(wú)視權(quán)利，當(dāng)利益沖突出現(xiàn)時(shí)，部門(mén)“利”字當(dāng)頭，唯部門(mén)利益而行，淡視甚至輕視公民利益，將部門(mén)利益置于公共利益之上，缺乏公共理念。

部門(mén)主義的實(shí)質(zhì)是一個(gè)部門(mén)利益問(wèn)題。在法治國(guó)家，政府及其行政部門(mén)的目的在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，尊重和保障公民利益。法治所體現(xiàn)和追求的正是這兩類利益。任何于公共利益和公民利益之外的利益追求，包括行政部門(mén)追求自身利益，都與法治精神相悖;體現(xiàn)部門(mén)利益的部門(mén)主義當(dāng)然會(huì)對(duì)法治構(gòu)成威脅。

部門(mén)主義對(duì)法治的危害表現(xiàn)為方方面面。由于部門(mén)權(quán)力與部門(mén)利益的相關(guān)性，在部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下，爭(zhēng)取部門(mén)權(quán)力就成為行政部門(mén)在立法上的一種追求。部門(mén)主義首先對(duì)立法這一法治的首要環(huán)節(jié)形成危害。

分析我國(guó)的立法狀況，不難看出，行政部門(mén)的立法積極性很高。特別是在地方，事無(wú)巨細(xì)，都要上升到立法的高度，從而導(dǎo)致地方立法膨脹。行政管理和行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，為管理和執(zhí)法尋求法的依據(jù)，并無(wú)不妥，但行政部門(mén)不遵循立法規(guī)律，甚至走政府法制工作機(jī)構(gòu)、地方人大法制工作部門(mén)的后門(mén)，打通立法關(guān)系，將自己擴(kuò)張權(quán)力的主張寫(xiě)進(jìn)規(guī)章或地方性法規(guī)。盡管隨著行政管理法治化的不斷進(jìn)展和依法行政內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，行政部門(mén)在運(yùn)用行政規(guī)范性文件自行設(shè)置權(quán)力方面大有節(jié)制，但那些在立法上行不通的權(quán)力擴(kuò)張要求，行政部門(mén)還是干脆在行政規(guī)范性文件中自行表達(dá)。行政部門(mén)或自行或通過(guò)政府或通過(guò)人大設(shè)定各種權(quán)力，名義上都是用于行政管理的，目的也在于維護(hù)公共秩序和公共利益，而實(shí)際上設(shè)定和行使的諸如行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行等管理和執(zhí)法不否認(rèn)在加強(qiáng)行政管理，維護(hù)行政管理秩序方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，這些與各種利益相聯(lián)系的權(quán)力，卻被自覺(jué)不自覺(jué)地或多或少地與部了1利益掛鉤，從而使為行政部門(mén)的管理和執(zhí)法權(quán)力提供合法根據(jù)的立法遭到破壞，也破壞了法治的統(tǒng)一，背離了法治的精神。

法治的統(tǒng)一是法治的基本象征.而法治統(tǒng)一的基本要求是法體系的統(tǒng)一，而法體系的統(tǒng)一首先要求法文件的等級(jí)有序，協(xié)調(diào)一致。下位階的法文件不能與上位階的法文件相抵觸，同位階的法文件不能互相矛盾和沖突。但由于部門(mén)主義對(duì)立法的非良性影響，由部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和部門(mén)權(quán)力爭(zhēng)執(zhí)，使得涉及行政部門(mén)權(quán)力的立法在膨脹中走向混亂，使得法體系特別是低位階立法部分像一塊破碎的有機(jī)玻璃，亂而無(wú)序。部門(mén)主義作用于立法過(guò)程，’其結(jié)果必然是破壞法治矽統(tǒng)一，損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。

限制政府及其行政部門(mén)的權(quán)力，是法治永恒的主題，保障公民權(quán)利和利益是現(xiàn)代法治的基本精神。大凡立法，特別是涉及行政管理的立法，必然關(guān)系到行政部門(mén)的職權(quán)職責(zé)和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。設(shè)置行政部門(mén)的權(quán)力.就必然要設(shè)定相對(duì)人的義務(wù)，這個(gè)問(wèn)題是行政立法的一根主線。設(shè)置行政部門(mén)權(quán)力，是基于管理和執(zhí)法的需要，目的在于維護(hù)公共秩序和公共利益。診釋現(xiàn)代法治的主題，從法治的基本精神出發(fā)，行政部門(mén)的權(quán)力足夠就可以了，足夠是指設(shè)定的權(quán)力能夠正確而充分的行使足以實(shí)現(xiàn)立法的目的，保證行政管理井然有序。但是在立法中由于這樣或者那樣的原因，這些原因大多與部門(mén)利益相關(guān)，或者直接講，由于部門(mén)主義的影響，行政部門(mén)超出通過(guò)管理維護(hù)公共秩序的需求，過(guò)多地爭(zhēng)取和設(shè)置權(quán)力，使得立法為行政部門(mén)濫用職權(quán)留下了太多的空間，從而將公民權(quán)利和利益置于危險(xiǎn)的境地。那些通過(guò)立法擴(kuò)張了的權(quán)力對(duì)公民權(quán)利和利益構(gòu)成的潛在威脅往往成為在管理和執(zhí)法中的侵權(quán)現(xiàn)實(shí)。

部門(mén)主義對(duì)法治的危害還表現(xiàn)在執(zhí)法上。行政執(zhí)法實(shí)際上主要是部門(mén)執(zhí)法。行政部門(mén)涉足的執(zhí)法領(lǐng)域當(dāng)然不會(huì)是一塊‘怪地”，部門(mén)主義在執(zhí)法領(lǐng)域的種種表現(xiàn)，構(gòu)成了對(duì)法治

的嚴(yán)重威脅。

從某種意義上講，法治的根本在于政府及其部門(mén)依法行政。一個(gè)國(guó)家政府及其部門(mén)依法行政的水平表明了一個(gè)國(guó)家法治的程度。由于方方面面的原因，特別是由于人情、金錢(qián)、權(quán)力、部門(mén)利益等對(duì)行政執(zhí)法的干擾和沖擊，有些執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員遷就人情，熱衷于權(quán)錢(qián)交易，服從或屈從于權(quán)力，追逐部門(mén)利益，使法律在與人情、金錢(qián)、權(quán)力及部門(mén)利益的比較中喪失其“最高地位”，法律不再是部門(mén)執(zhí)法的唯一行為準(zhǔn)則。政府及其部門(mén)依法行政的水平可想而知，部門(mén)主義對(duì)法治的危害可想而知。

部門(mén)主義對(duì)行政執(zhí)法的影響主要表現(xiàn)在部門(mén)執(zhí)法沖突上。部門(mén)執(zhí)法沖突，即執(zhí)法中的權(quán)力碰撞和利益爭(zhēng)執(zhí)，是由于各方而的原因引致的.比如，管理領(lǐng)域或管理事務(wù)重疊.立法上權(quán)力劃分不明確，等等，但根本在于部門(mén)主義。由于部門(mén)主義的影響，重復(fù)管理、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)工商行政部門(mén)與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在“假”與“偽”的區(qū)別上較真，農(nóng)業(yè)部門(mén)與林業(yè)部門(mén)在“干果”和“鮮果”的管轄上較勁，水利部門(mén)與礦管部門(mén)就河沙利用的管轄權(quán)爭(zhēng)論不休時(shí)，可見(jiàn)執(zhí)法領(lǐng)域部門(mén)與部門(mén)之間的爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象熱鬧非凡。“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象引起人們的廣泛關(guān)注。部門(mén)執(zhí)法沖突問(wèn)題說(shuō)到底是部門(mén)權(quán)力和部門(mén)利益問(wèn)題，對(duì)部門(mén)權(quán)力的熱衷和對(duì)部門(mén)利益的追逐，以及由此產(chǎn)生的重復(fù)管理、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰，一是增加了執(zhí)法成本，降低了管理效益;二是喪失了執(zhí)法公正，減低了執(zhí)法效力;三是影響了執(zhí)法形象，損害了政府權(quán)威;四是侵害了公民權(quán)益，裂讀了公共利益。而最終破壞的是法治的精神。部門(mén)主義完全能夠使一個(gè)國(guó)家的法治徒具法制的空殼。

篇4

關(guān)鍵詞：依法治校；法律執(zhí)行力；行動(dòng)中的法

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）35-0132-02

自黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)”方略以來(lái)，“依法治X”已成流行的話語(yǔ)，以“依法治國(guó)”為基本模式，“依法治省、市、村”乃至“依法治山”、“依法治水”等口號(hào)充斥社會(huì)，各高校也紛紛加入“依法治?！毙辛兄?。該說(shuō)法提出的初衷是好的，若能真正領(lǐng)悟所依之法的理念，無(wú)疑會(huì)對(duì)高校的良性健康發(fā)展、我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程起推動(dòng)作用。但問(wèn)題在于，高校有無(wú)吃透其中內(nèi)涵，能否理順一系列法律概念間關(guān)系，是否從制度設(shè)計(jì)到規(guī)定的執(zhí)行都貫徹法治精神？更重要的問(wèn)題是，“依法治?！痹趯?shí)際中依何種“法律”？在法律的執(zhí)行力尤其是高等教育法律法規(guī)的執(zhí)行力飽受質(zhì)疑的境遇下，僅靠自上而下運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)高校的法治化目標(biāo)？

一、問(wèn)題的提出

（一）“法治”概念基本內(nèi)涵

“依法治?！钡睦碚擃A(yù)設(shè)是“法治”概念。作為從西方引入的復(fù)雜概念，法治概念至今仍在完善與發(fā)展中。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，西方的法治概念經(jīng)歷了古代“法治”概念的“良法法治觀”階段、近代的規(guī)則法治或“形式法治觀”階段和現(xiàn)代的軟法治或“實(shí)質(zhì)法治觀”三個(gè)階段。法社會(huì)學(xué)產(chǎn)生后，西方法學(xué)家提出“活的法”（livinglaw）、“行動(dòng)中的法”（lawinaction）等概念。與之相適應(yīng)，依法治國(guó)所依之“法”已不限于國(guó)家制訂的正式法律規(guī)則而包括法律原則、“活的法”等，“法治”也不僅追求形式正義，而是又回歸到了亞里士多德的良法之治[1]?！胺ㄖ巍备拍畎l(fā)展至今，在當(dāng)今中國(guó)至少應(yīng)理解為：“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合”[2]，是依據(jù)內(nèi)涵豐富的“良法”，追求實(shí)質(zhì)正義和形式正義，保障個(gè)人權(quán)利，限制公共權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平、民主、秩序等合理內(nèi)涵的一種美好的社會(huì)狀態(tài)。

（二）“依法治?！备拍畹膬?nèi)涵

1.通說(shuō)

“依法治校”概念，在高等教育管理和教育民主法制領(lǐng)域中使用較多。它既是教育行政法概念，也是教育管理學(xué)術(shù)語(yǔ)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，它是“依法治國(guó)方略的重要組成部分，是為貫徹落實(shí)法治國(guó)家原則，實(shí)現(xiàn)高校管理的法治化目標(biāo)，以法律方式規(guī)范高校管理的過(guò)程。具體包括國(guó)家對(duì)高校實(shí)施管理的法治化和高校自我管理的法治化兩個(gè)層面的內(nèi)容：在外部關(guān)系上，學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)是在法律的框架下‘依法自主辦學(xué)、獨(dú)立責(zé)任、服務(wù)社會(huì)’的關(guān)系；在內(nèi)部關(guān)系上，主要表現(xiàn)為學(xué)校作為管理、服務(wù)者與學(xué)校中接受管理與服務(wù)的教師、學(xué)生以及教師與學(xué)生之間在學(xué)校章程規(guī)范下的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！盵3]

高校依法治校的主體既包括學(xué)校和學(xué)生，也包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民。而所依據(jù)的法律，狹義上的“法”指與高校有關(guān)的教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等。廣義上的“法”則包括從《憲法》到其他與高等院校有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件以及學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，甚至還包括被多數(shù)學(xué)者所忽略的，卻恰恰是實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)關(guān)鍵所在的，我們隨后要談到的通行于學(xué)校內(nèi)部的所謂“行動(dòng)中的法”。

2.存在問(wèn)題

首先，推行“依法治?！边^(guò)程中存在主客體顛倒問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)高校自我管理法制化中，很多高校把作為依法治校主體的教師和學(xué)生當(dāng)成治理客體，把“治”理解成了“管治”，甚至將其與處罰畫(huà)等號(hào)。實(shí)際上，“治”的對(duì)象是高校的管理權(quán)力和公共事務(wù)，而絕非高校的主體——教師和學(xué)生。將師生作為治理、管治的對(duì)象顯然是人治思維流毒未清的表現(xiàn)，深層原因恰是法治精神的缺失。

其次，倡導(dǎo)“依法治校”存在簡(jiǎn)約化傾向，集中表現(xiàn)為“有法可依”唯是論，將“依法治?！焙?jiǎn)化為制定和完善法律制度，即制定校內(nèi)的規(guī)章制度，甚至為制度而制度。一方面，制定者們不顧法律效力層級(jí)順序，違背基本立法常識(shí)制定與上位法相沖突或彼此矛盾的“非法”規(guī)章制度；另一方面，制定出的規(guī)章制度缺乏必要性和可操作性，卻不能在實(shí)踐中得以有效實(shí)施而淪為“擺設(shè)”。規(guī)章制度成了裝點(diǎn)門(mén)面的東西，作用僅在于掛在墻上供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)參觀。實(shí)際上，“依法治校”不能被簡(jiǎn)化為守法的代名詞，也不等同于完善規(guī)章制度。依法治校要防止這樣的悖論：本來(lái)是大學(xué)主體的師生員工卻淪為依法治校的客體；或把立法作為法治的終極目標(biāo)，忽略立法后的問(wèn)題，尤其是在實(shí)際操作中的方法論問(wèn)題。畢竟，“對(duì)于建立法治國(guó)家而言，重要的不是提出制度的框架和方案，而是制度設(shè)計(jì)的方法論基礎(chǔ)”[4]。

那么，如何克服上述矛盾，使“依法治?！辈辉贉S為簡(jiǎn)單的口號(hào)？關(guān)鍵問(wèn)題在于破除盲目立法崇拜，厘清依法治校真正內(nèi)涵。這需要引入新的概念和方法論為依法治校問(wèn)題提供另外的思路。這也是本文使用“行動(dòng)中的法”概念的初衷。

二、行動(dòng)中的法與“依法治校”

（一）概念的引入

“行動(dòng)中的法”是早期的法社會(huì)學(xué)奠基人龐德首次提出的，他在對(duì)比并區(qū)別“書(shū)本上的法”和“行動(dòng)中的法”時(shí)說(shuō)：“如果我們細(xì)看，書(shū)本上的法和行動(dòng)中的法之間的區(qū)別，支配人與人之間關(guān)系的法律規(guī)則和那些實(shí)際上支配的規(guī)則之間的差別，將會(huì)是很明顯的，并且我們還可以發(fā)現(xiàn)，法律理論和司法行政之間的差別經(jīng)常是非常真實(shí)而深刻地存在著。”[5]

因此，他倡導(dǎo)法社會(huì)學(xué)研究要注重法律實(shí)施中的實(shí)際狀態(tài)和效果，把法的概念的中心從規(guī)則轉(zhuǎn)向行為，轉(zhuǎn)向立法、審判、行政訴訟等具體法律活動(dòng)。在法律多元主義看來(lái)，法不僅以國(guó)家法的樣式存在，也在不同層次的社團(tuán)內(nèi)存在。①不管是埃利希的“活法”概念，還是馬考利“私人政府”的概念，以及馬克斯·韋伯所提到的包含“特殊工作人員”和“外部強(qiáng)制”兩方面即可稱為法的概念，都在表明這樣一種觀點(diǎn)：以國(guó)家立法為中心的思維模式過(guò)于僵硬和呆板，極易在實(shí)際生活中遭到忽略或規(guī)避。只有突破立法中心論并突出普通民眾建構(gòu)內(nèi)在社會(huì)生活秩序的能力，才能使法律充滿生機(jī)與活力。行動(dòng)中的法研究著力促進(jìn)法律過(guò)程研究的范式轉(zhuǎn)變，用真實(shí)的、實(shí)踐中的、動(dòng)態(tài)的法律概念代替規(guī)范性、穩(wěn)定性、本本中的法律規(guī)則概念。這為我們重新認(rèn)識(shí)法律執(zhí)行過(guò)程、法律制定與實(shí)施關(guān)系提供了嶄新視角，為推動(dòng)法律制定與實(shí)施實(shí)現(xiàn)新統(tǒng)合提供了理論基礎(chǔ)[6]。

（二）借鑒意義

對(duì)于目前在依法治校過(guò)程中面臨的法治困境而言，龐德的理論也只是提供一些思路。②筆者關(guān)注的問(wèn)題在于，國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)的法治有時(shí)會(huì)與社會(huì)缺乏內(nèi)在的親和力，立法者制定的法律完全主宰人們的社會(huì)生活，處于弱勢(shì)地位的普通民眾的實(shí)際需求和意愿往往被忽視而成為治理的對(duì)象，造成法律太多而秩序較少的現(xiàn)實(shí)。

首先，在高校內(nèi)部法的制定和實(shí)施并不是兩個(gè)分立的過(guò)程。強(qiáng)制推行的法律，其目的往往會(huì)因與個(gè)體需求的直接沖突而面臨尷尬的境地。最終的結(jié)果是要么因?yàn)檎?chǎng)和法律規(guī)則受到公然挑戰(zhàn)而致政府和法律權(quán)威性資源流失；要么因?yàn)檎畡?dòng)用各種執(zhí)法途徑和資源執(zhí)行法律而使執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本變得難以承受。[7]

其次，現(xiàn)行的體制往往忽略了普通民眾在法律制定和執(zhí)行過(guò)程中的能動(dòng)作用，結(jié)果束縛了高校的活力與主動(dòng)性。高等院校是一個(gè)單位組織，具有一定的獨(dú)立性和封閉性，在通行的國(guó)家制定法之外，還有許多自發(fā)形成的制度維持著高校的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。③以“行動(dòng)中的法”為理論框架，“法”指的是普通人日常生活世界中的內(nèi)在法秩序，不同的參與者在法執(zhí)行過(guò)程中對(duì)法律發(fā)揮著塑造功能。能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是破除“立法中心論”的前提，也對(duì)提高高校內(nèi)部法律的執(zhí)行力至關(guān)重要。

最后，如何有效發(fā)揮行動(dòng)中的法在高校中的作用？從法律和個(gè)人行為方式的關(guān)系看，多數(shù)學(xué)者要么認(rèn)為法律難以改變?nèi)藗兊牧?xí)慣，要么認(rèn)為法律只有沿著社會(huì)變遷的方向才能改變?nèi)藗兊男袨榉绞?。即便立法的最初目的十分正?dāng)，也會(huì)因個(gè)體的切身需求而流于失敗。畢竟，人不僅僅是斤斤計(jì)較的理性人，也是隨遇而安的感性人，還是不計(jì)得失、富于正義感的道德人[8]。英國(guó)學(xué)者阿蒂亞提供了另外一種解決思路。除了通常的立法模式，阿蒂亞又提出了訴訟模式，以克服立法模式的剛性和強(qiáng)硬。訴訟模式以進(jìn)化理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)主體間的“相互作用”，依據(jù)合理的法律，通過(guò)授權(quán)而非苛以義務(wù)的方式，通過(guò)成員的互動(dòng)和民事訴訟促使人的行為方式發(fā)生改變。這種模式更少?gòu)?qiáng)迫色彩，在目標(biāo)和結(jié)果上更為開(kāi)放[9]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，普通人的日常生活世界中，法的秩序是真實(shí)存在的，高等學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)封閉的團(tuán)體，通行于其內(nèi)部的法治秩序的建立不是通過(guò)簡(jiǎn)單的立法方式就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)治。唯有在其內(nèi)部發(fā)掘發(fā)現(xiàn)符合普通民眾需求的規(guī)則，在人們的實(shí)際行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)規(guī)則秩序，才能形成一種和諧、持續(xù)的法治秩序，真正實(shí)現(xiàn)所謂的“依法治?！?，從而提升規(guī)范高校辦學(xué)，提升高校活力。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：法治；創(chuàng)新；培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）08-0119-02

創(chuàng)新教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新精神，具備一定的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力等素質(zhì)的人才，“學(xué)生身心和諧發(fā)展”是創(chuàng)新教育重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在中職學(xué)校中，學(xué)生的創(chuàng)新思維培養(yǎng)離不開(kāi)良好的法治環(huán)境，依法治校是指在學(xué)校管理、教學(xué)及行政等各方面要用法治，從而維護(hù)學(xué)校、師生的權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校健康、和諧及可持續(xù)發(fā)展，這也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教育的重要保證。

一、中職學(xué)校創(chuàng)新教育需要良好的法治化管理環(huán)境

依法治校是建立現(xiàn)代學(xué)校的基本標(biāo)志，學(xué)校只有認(rèn)真做好依法治校工作，才能在學(xué)校內(nèi)創(chuàng)設(shè)一個(gè)文明而且有序、安全又穩(wěn)定的育人環(huán)境，學(xué)校的各項(xiàng)工作才能呈現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。良好的法治對(duì)于創(chuàng)新的環(huán)境作用和意義，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)：

1.法治提供了穩(wěn)定的秩序環(huán)境。學(xué)校的創(chuàng)新不是空中樓閣，它是在一定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的。創(chuàng)新的發(fā)展方向和進(jìn)步程度受到社會(huì)環(huán)境狀況的直接影響，而法治又是構(gòu)成創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境的主要部分之一，法治對(duì)創(chuàng)新的影響力也不可忽視。在一個(gè)有良好法治的學(xué)校中，法治涉及到學(xué)校的方方面面，也對(duì)學(xué)校的各方面產(chǎn)生影響，當(dāng)然也影響學(xué)校的創(chuàng)新活動(dòng)秩序。在社會(huì)上，一種良好的秩序可以使人獲得一個(gè)安寧的生活環(huán)境，能夠使生產(chǎn)得到良好的保障，同樣地在學(xué)校里，良好的秩序也能使學(xué)生產(chǎn)生安全感，混亂的秩序必然會(huì)影響學(xué)生的創(chuàng)新能力的發(fā)揮。對(duì)于創(chuàng)新教育的主體之一學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果內(nèi)在缺乏安全感覺(jué)，外在缺乏安全保障，就不可能對(duì)他們進(jìn)行有效的創(chuàng)新教育。

2.法治對(duì)創(chuàng)新制度進(jìn)行了保障。一所學(xué)校要有良好運(yùn)行的規(guī)則體系，必須要有一個(gè)有效的制度做保障。離開(kāi)了制度，學(xué)校的管理就會(huì)陷于一片混亂之中。在學(xué)校法治的過(guò)程中，制度也是先導(dǎo)，它也是學(xué)校法治發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。另一方面，如果離開(kāi)了法治，學(xué)校發(fā)展提供的制度基礎(chǔ)和規(guī)則保證也會(huì)動(dòng)搖。對(duì)于創(chuàng)新更是如此，首先用制度將創(chuàng)新的原則、方針固定下來(lái)，使之成為創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，然后再用法治將創(chuàng)新的權(quán)利確認(rèn)下來(lái)，使之成為創(chuàng)新者的合法權(quán)益，這樣就可以充分發(fā)揮出法治對(duì)創(chuàng)新制度的保障作用。法治可以通過(guò)對(duì)學(xué)校管理制度、評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)的制度等進(jìn)行設(shè)定，強(qiáng)化學(xué)校的創(chuàng)新觀念，保障學(xué)生的合法權(quán)益，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。

二、在法治化環(huán)境中如何進(jìn)行有效的創(chuàng)新思維培養(yǎng)

在創(chuàng)新教育中，主要強(qiáng)調(diào)的是提高學(xué)生整體素質(zhì)，注重對(duì)個(gè)人的潛能的全面開(kāi)發(fā)，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)生已經(jīng)不存在什么升學(xué)的壓力了，為學(xué)生創(chuàng)造有利于他們創(chuàng)新能力培養(yǎng)的環(huán)境氛圍是最主要的任務(wù)和使命。在良好的法治化環(huán)境中，中職學(xué)校應(yīng)該更加要關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新思維與能力的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.加強(qiáng)法制宣傳教育，通過(guò)法治教育引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新。由于法治提供了穩(wěn)定的秩序環(huán)境，保障了創(chuàng)新制度，也保護(hù)了學(xué)生創(chuàng)新的合法權(quán)益。對(duì)于創(chuàng)新的主體之一學(xué)生來(lái)說(shuō)，有良好的法治環(huán)境，他們會(huì)感覺(jué)到安全，在學(xué)校有保障，消除不必要的擔(dān)心，學(xué)生就可以全身心地投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去。學(xué)?？梢栽谛?nèi)加大法制宣傳教育，將法制宣傳工作與教學(xué)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，定期舉辦以“依法治國(guó)，執(zhí)政為民”為主題的法制講座，制定相關(guān)法律制度?？梢酝ㄟ^(guò)法治管理制度將創(chuàng)新的權(quán)利確認(rèn)下來(lái)，使之成為創(chuàng)新者的合法權(quán)益，并有效地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，還可以通過(guò)法治對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新確立一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度，一方面強(qiáng)化了學(xué)校的創(chuàng)新觀念，另一方面也能夠很好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)新積極性。

2.開(kāi)展有效的第二課堂，注意培養(yǎng)學(xué)生的興趣。學(xué)生的某一方面的特長(zhǎng)、才能，往往從他們的興趣開(kāi)始發(fā)現(xiàn)的，而穩(wěn)定的興趣又能使人形成某一種能力。按照“以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新活動(dòng)為重點(diǎn)，以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)”的總體思路，學(xué)校在保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、督促學(xué)生履行法律義務(wù)的前提下，多組織一些創(chuàng)新活動(dòng)，不僅要重視第一課堂中對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)，還需要充分發(fā)揮第二課堂的有效作用，由學(xué)生根據(jù)自己的愛(ài)好與興趣來(lái)選擇想上的課程。第二課堂的形式需要多樣化，既要有文化基礎(chǔ)課，又要有專業(yè)技能課，可以辦專題講座，也可以辦興趣班等。同時(shí)，在學(xué)校開(kāi)展大型的“學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)”、“學(xué)生科技創(chuàng)新節(jié)”等活動(dòng)，在整個(gè)學(xué)校形成一種濃郁的創(chuàng)新氛圍。鼓勵(lì)學(xué)生多參加全國(guó)各種技能大賽和學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，使學(xué)生有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)，也有機(jī)會(huì)鍛煉自己的創(chuàng)新能力。

3.重視社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的作用，保障學(xué)生權(quán)益。在中職學(xué)校中，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)學(xué)生才能、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的好時(shí)機(jī)。目前，全國(guó)大力提倡的創(chuàng)新教育已經(jīng)成為素質(zhì)教育的核心內(nèi)容，學(xué)校通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新教育，可以整合知識(shí)型教育、智能型教育，促進(jìn)非智力因素或個(gè)性的培養(yǎng)，使素質(zhì)教育更加完整。中職學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)生活中的社會(huì)實(shí)踐以及畢業(yè)時(shí)的頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)，既能使學(xué)生獲得學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的思考能力和動(dòng)手能力，又能使學(xué)生在與社會(huì)人員接觸過(guò)程中升華自己的精神境界，學(xué)會(huì)構(gòu)建人際關(guān)系，塑造自身人格，提高學(xué)生的精神素養(yǎng)，學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)會(huì)創(chuàng)新性地思考、積極地生活，能夠培養(yǎng)他們解決問(wèn)題、適應(yīng)環(huán)境的能力，這些正是創(chuàng)新教育與素質(zhì)教育所追求的目標(biāo)。學(xué)生是教育活動(dòng)最主要的承擔(dān)者，0是教育最具體的實(shí)踐者，因此學(xué)校必然重視學(xué)生學(xué)習(xí)期間的每一個(gè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)校要盡可能通過(guò)法治保障，制定相關(guān)社會(huì)實(shí)踐與頂崗實(shí)習(xí)的制度，如學(xué)生社會(huì)實(shí)踐安全條例、頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議書(shū)等，在保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)學(xué)生大膽地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)，激勵(lì)學(xué)生更好地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，為社會(huì)生產(chǎn)力的大力發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。只有這樣，學(xué)生才能充滿信心、勇于開(kāi)拓、持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)需要的創(chuàng)新型人才。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新教育成果展示，增強(qiáng)學(xué)生信心。從本質(zhì)上說(shuō)，每個(gè)學(xué)生都是人才，都有極大的潛能，就看教育者如何挖掘和培養(yǎng)。中職學(xué)生在前進(jìn)的過(guò)程中更加需要不斷鼓勵(lì)，如果學(xué)生的創(chuàng)新活動(dòng)比較成功，學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮黑板報(bào)、廣播站、校報(bào)和宣傳櫥窗的主陣地作用，在全校進(jìn)行大力宣傳與報(bào)道，激發(fā)其他學(xué)生強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，從而產(chǎn)生影響力。此外，還要利用多媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)全國(guó)甚至全球范圍的宣傳報(bào)道，多宣傳在創(chuàng)新活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的班級(jí)和學(xué)生，樹(shù)立榜樣，能夠幫助中職學(xué)生更好地樹(shù)立自信心，樹(shù)立學(xué)生在社會(huì)在家庭中的良好形象，更好地激發(fā)他們的潛能。

總之，中職學(xué)校需要提供良好的法治化管理環(huán)境，才可能使創(chuàng)新教育實(shí)現(xiàn)其真正目標(biāo)，才能培養(yǎng)造就適應(yīng)未來(lái)需要的創(chuàng)新性人才。創(chuàng)新教育強(qiáng)調(diào)“個(gè)體的潛能”、“個(gè)人的差異性和主體性”，它能夠最大限度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高學(xué)生對(duì)就業(yè)上崗和職業(yè)變化的適應(yīng)力。目前，一種依法治校、創(chuàng)新進(jìn)取的優(yōu)良學(xué)風(fēng)和校風(fēng)已經(jīng)在各個(gè)學(xué)校逐漸形成。在保障學(xué)生創(chuàng)新的合法權(quán)益下，加強(qiáng)創(chuàng)新教育的力度，是每個(gè)中職學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。

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篇6

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)行政文化 行政活動(dòng) 影響

中國(guó)幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，根植于每個(gè)中國(guó)人的精神深處。尤其是中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化更有其強(qiáng)大的影響力。因此，考察傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代行政管理中的利弊得失，進(jìn)而趨利避害以用之，已成為行政管理工作者、特別是研究者的當(dāng)務(wù)之急。

一、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化及其基本特征

以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和君主專制統(tǒng)治為基礎(chǔ)的封建王朝，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展逐漸形成了具有深遠(yuǎn)影響的行政文化。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化是一種倫理文化，一方面倡導(dǎo)仁政、親民，要愛(ài)民如子，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上，致使官僚之風(fēng)盛行；另一方面主張個(gè)人修身養(yǎng)性，號(hào)召仕人修身、齊家、治國(guó)、平天下，同時(shí)又推行等級(jí)觀念，訓(xùn)導(dǎo)人們養(yǎng)成唯上是從的行為習(xí)慣。其特征包括：

（一）中央集權(quán)制下的人治思想

“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！奔词菍?duì)君主集權(quán)，君主的權(quán)威至高無(wú)上的典型寫(xiě)照。君權(quán)神授、天人合一一直是歷代統(tǒng)治者奉為至上原則，形成了中國(guó)兩干多年的集權(quán)行政文化的基礎(chǔ)。其結(jié)果必然導(dǎo)致人治重于法治，一切為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益為重。

（二）民本主義下的官本位思想嚴(yán)重

幾千年君主專制的統(tǒng)治中，民本主義一直為圣君賢相所推崇，“水能載舟亦能覆舟”。所以統(tǒng)治者要施行仁政，體恤于民。但表現(xiàn)出的往往是治民大于得民。使人們逐漸形成敬官、畏官的社會(huì)心理，使官本位思想在全社會(huì)中得以深化。更是將官職的大小作為衡量一個(gè)人成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）倫理道德主導(dǎo)社會(huì)秩序

德治作為人治的一個(gè)有利補(bǔ)充，共同服務(wù)于君主專制統(tǒng)治。做為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治的另一個(gè)重要手段，主要體現(xiàn)在用倫理規(guī)范及其衍生下的禮制束縛人們的思想，從社會(huì)生活到政治生活控制著社會(huì)中的每一個(gè)人。一個(gè)顯著特征是等級(jí)的長(zhǎng)期存在和牢不可破，體現(xiàn)在行政中更加明顯。

二、傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政的影響

中國(guó)幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，對(duì)我國(guó)各方面產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)也有根深蒂固的消極因子。其植根于每個(gè)中國(guó)人的精神深處，并對(duì)現(xiàn)代行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）倫理性行政明顯

傳統(tǒng)行政文化中的倫理性對(duì)現(xiàn)代行政的影響主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）家長(zhǎng)制思想。家長(zhǎng)制管理在當(dāng)今政企管理中依然比較明顯，特別在一些落后地區(qū)，整個(gè)組織的活動(dòng)完全按最高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)控制。其組織管理的隨意性比較大，沒(méi)有一定的程序和規(guī)則。并存在任人唯親的現(xiàn)象。結(jié)果使大量不稱職的人員占據(jù)組織管理職位最終導(dǎo)致組織效率低下，影響組織健康發(fā)展。

（2）衙門(mén)思想。在現(xiàn)代行政中，“政府統(tǒng)御一切，所有社會(huì)單元只能圍繞行政決策者的指揮棒轉(zhuǎn)，政府是高居于所有社會(huì)力量之_仁的權(quán)力。”，這種觀念認(rèn)識(shí)還存在于不少行政人員的思想中，并通過(guò)一定的行為表現(xiàn)出來(lái)。如等級(jí)觀念、家長(zhǎng)制權(quán)威、宗法觀念等，這些觀念的存在就會(huì)一直存在并影響著行政人員的思維和行為方式。

（二）形式主義嚴(yán)重

形式主義它不僅導(dǎo)致行政官員不思進(jìn)取，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，而且導(dǎo)致行政活動(dòng)效率低下。當(dāng)今政府行政活動(dòng)（績(jī)效評(píng)估、宣傳方面）中奉行形式主義，這不僅違背了政府的性質(zhì)、職責(zé)、原則，滋生腐敗、權(quán)力濫用等不良作風(fēng)，更不能切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。

（三）官本位意識(shí)

在封建專制體制下，一切權(quán)力歸于王權(quán)，國(guó)家和百姓的命運(yùn)系于政治一途，知識(shí)精英只有通過(guò)仕途實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)。同時(shí)以儒家學(xué)說(shuō)為根基的入仕文化更是促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中官本位思想的形成。其對(duì)現(xiàn)代行政的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）拜權(quán)主義。拜權(quán)主義把權(quán)力看作是一切。在當(dāng)今政府行政活動(dòng)中表現(xiàn)出以權(quán)壓法、以權(quán)越法的現(xiàn)象。其結(jié)果是公務(wù)員將行政級(jí)別看作工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以追求更高的職位和更大的行政權(quán)力作為人生的根本目標(biāo)。將百姓排斥于政治生活之外，從而失去了對(duì)官員監(jiān)督和制約的權(quán)力，同時(shí)在家長(zhǎng)本位傳統(tǒng)的影響下，脫離群眾。

（2）。在現(xiàn)代行政中，其主要表現(xiàn)出一種高高在上、脫離群眾，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信的觀念和作風(fēng)。作為一種觀念，它表現(xiàn)為一些行政人員對(duì)權(quán)力的崇拜以及對(duì)民眾權(quán)利的輕視；作為一種作風(fēng)，表現(xiàn)為一些行政人員忽視調(diào)查研究、濫用權(quán)力、辦事拖沓等行為。不僅滋生腐敗，而且不利于政府活動(dòng)中的民主性的發(fā)揮。

（四）法治過(guò)程中無(wú)法擺脫人治影響

中國(guó)封建社會(huì)行政系統(tǒng)是采取一整套封建倫理規(guī)范約束個(gè)人，通過(guò)禮治和德治控制每個(gè)人的生活。雖然也存在的一定法制，但總體上而言，人治與德治占據(jù)主導(dǎo)地位。主張“為政以德”，主張“以德去刑”，以達(dá)到無(wú)為的理想社會(huì)。雖在當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有一定推動(dòng)作用。但卻嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代法治國(guó)家的建設(shè)：

（1）法治受到阻礙。傳統(tǒng)行政活動(dòng)中人治與德治的需要，導(dǎo)致法治一直未取得應(yīng)有的地位。其重人輕法的現(xiàn)象，在行政活動(dòng)中表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺乏法治，尤其是缺乏現(xiàn)代意義上的法治，使得民眾利益得不到根本保障。

（2）陽(yáng)光行政難。在傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響下，某些政府機(jī)關(guān)和政府官員滋生出了行政行為內(nèi)趨、神秘的習(xí)慣，使民眾無(wú)法參與決策。在一些政府行政活動(dòng)中，如人員的錄用、重要決策的確定，都存在暗箱操作、官員專斷的現(xiàn)象。其結(jié)果是忽視公眾利益，導(dǎo)致政府公信度下降，政府行政得不到健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚琦.行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（5）.

篇7

一、中國(guó)語(yǔ)境下司法的局限性

司法的局限性指，司法權(quán)運(yùn)作是有范圍或邊界的。也可以說(shuō)司法是有限度的。司法限度的核心命題是司法能夠解決的問(wèn)題是有限的。對(duì)司法限度的準(zhǔn)確把握，是解決我國(guó)司法實(shí)踐諸多問(wèn)題的切入口，如糾正法院在案件受理范圍上的任意性，準(zhǔn)確把握司法介入社會(huì)事務(wù)的程度。 當(dāng)代中國(guó)，出于對(duì)法治社會(huì)的期盼，人們對(duì)法治功能的無(wú)限擴(kuò)大，使司法的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它可以負(fù)擔(dān)的程度。然而，司法無(wú)法也沒(méi)有能力承受這種信任之重，至少在“洪水般的訴訟”面前苦不堪言，司法的局限性暴露無(wú)遺。

(一)功能的局限

從社會(huì)學(xué)角度看，司法的功能應(yīng)該放在社會(huì)歷史的大環(huán)境下考察，正如馬克思指出的：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想，相反地，法律該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！彼痉?quán)作為政治國(guó)家的三大權(quán)能之一，其本質(zhì)任務(wù)并不在于具體糾紛的解決，而在于闡釋法律(文秘站:)原則，引導(dǎo)法律規(guī)則和社會(huì)秩序的形成，但司法權(quán)這種深層甚至淺層的功能卻無(wú)法單靠自己的能力實(shí)現(xiàn)，包括提倡并宣揚(yáng)司法獨(dú)立性的英美法系國(guó)家也不例外。

首先，法律調(diào)整的范圍和作用是有限的。更重要的是實(shí)踐中，不可避免會(huì)出現(xiàn)法與理之間的價(jià)值沖突。此種沖突，任何先進(jìn)的法制國(guó)家都無(wú)法從立法上給予徹底解決，因?yàn)榉蓷l文是有限的，而社會(huì)糾紛是無(wú)限的。而司法權(quán)的介入，有可能帶來(lái)新的混亂。

其次，方興未艾的司法體制改革實(shí)際上是社會(huì)加速法治化過(guò)程的表現(xiàn)，這一過(guò)程的走向雖然至今不十分明朗，但確有司法救濟(jì)中心主義的傾向，其目的都是最大化的實(shí)現(xiàn)司法的功能?？蛇z憾的是無(wú)論中國(guó)司法改革何去何從，都不可能脫離政治為其設(shè)定的限度。 也不可能改變?cè)V訟參加者的訴訟能力。

其三在中國(guó)特有的及維穩(wěn)壓力下，已逐步搭建起“強(qiáng)、弱司法”模式，使得從司法的體外進(jìn)入體內(nèi)，它所解決的問(wèn)題比產(chǎn)生的問(wèn)題還要多，也必將會(huì)對(duì)中國(guó)司法的運(yùn)行產(chǎn)生極大的沖擊。 甚至，有人認(rèn)為20__年最高人民法院出臺(tái)的《人民法院涉訴案件終結(jié)辦法》所創(chuàng)立的涉法涉訴終結(jié)制度其實(shí)是把作出終結(jié)決定的那些機(jī)關(guān)當(dāng)作終審級(jí)，在不經(jīng)意間徹底改變了司法權(quán)的定位 ，它不僅沒(méi)有從根本上徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前司法的困境，反而使司法功能進(jìn)一步縮限，司法更加步履艱難。

（二）資源局限

司法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力并以國(guó)家名義對(duì)糾紛作出解決,并以其嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范程序作其保障，其結(jié)論的權(quán)威性、公正性自然不言而喻，百姓信賴、依靠訴訟。但當(dāng)司法成為糾紛解決的第一道“防火墻”。當(dāng)訴訟不是被作為糾紛解決的最終途徑，而是被普遍作為第一選擇之時(shí)，司法權(quán)被不當(dāng)擴(kuò)張，“訴訟爆炸”也就成為必然，其弊端也在人們的不情愿之中擴(kuò)大化了。

西方國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐表明，案件增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)附帶產(chǎn)品，在我國(guó)，訴訟發(fā)展同樣成為現(xiàn)代化過(guò)程中必經(jīng)的一個(gè)階段，且是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，大量的案件潮水般地涌進(jìn)法院，法院成為解決糾紛的主要場(chǎng)所，據(jù)最高人民法院工作報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，20__年各級(jí)人民法院收案總量105.5萬(wàn)件，20__年115.42件，20__年172.83件，其中20__年各級(jí)法院收案總量是1990年的收案總數(shù)的3.3倍，不論從能力上還是數(shù)量上早已超出審判職能、審判力量所能承載之重，不堪重負(fù)的局面始終無(wú)法擺脫。與此同時(shí)，近年來(lái)愈演愈烈的涉訴案件一直保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)有限的司法資源提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）能力局限

盡管司法獨(dú)立被認(rèn)為是法治社會(huì)應(yīng)普遍遵守的司法原則，但在中國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力構(gòu)架下，司法權(quán)只能從屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，必須服從于其他權(quán)力的調(diào)控，無(wú)論是在具體的制度設(shè)計(jì)上還是司法實(shí)踐的運(yùn)作中，司法權(quán)的附屬性和工具性無(wú)庸置疑，與執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)甚至媒體相比，司法權(quán)處于弱勢(shì)地位。而社會(huì)需求卻是司法無(wú)法忽視的，即使是不合法的需求，一旦介入其它權(quán)力或是力量，司法是無(wú)力抗拒的。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)，由法律、政策、民情和歷史性問(wèn)題所交織的矛盾復(fù)雜體中，司法對(duì)于類似糾紛的解決能力極其有限。加之司法政策對(duì)社會(huì)效果的特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定、群眾是否滿意、服務(wù)發(fā)展等外生于法律規(guī)范的情境性因素都可能成為司法過(guò)程的關(guān)鍵性因素。法官必須站在政治層面或是更高的價(jià)值層面進(jìn)行利益權(quán)衡。這必然對(duì)司法的能力提出了更高的要求。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情形下，許多表面上涉及法律爭(zhēng)訟的糾紛，其中往往牽扯政治和其他社會(huì)因素，也的確不是司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立加以處理和解決的。我國(guó)法律調(diào)整范圍和作用的有限，使司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)地位也使其還不完全具備獨(dú)立判斷的能力。 許多社會(huì)關(guān)系還依賴于行政性、政策性的規(guī)范加以調(diào)整。以涉訴案件為例，其實(shí)許多并不是司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題，只是矛盾最后到了司法機(jī)關(guān)，而變成了涉訴案件。比如，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，引發(fā)了拆遷和土地征用等糾紛，特別是違法、違規(guī)發(fā)放拆遷許可、 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、拆遷裁決程序不透明、裁決主體缺乏中立性等問(wèn)題的存在，糾紛化解難度很大。再如，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村中的土地承包、土地征用、宅基地劃分，存在歷史遺留問(wèn)題，也都是導(dǎo)致訴訟案件發(fā)生的原因，這些糾紛往往涉及面廣、調(diào)整利益復(fù)雜，和國(guó)家政策息息相關(guān)，司法能力無(wú)法妥當(dāng)處理，誘發(fā)涉訴。此外，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響，民生訴求更趨強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題或是一些簡(jiǎn)單糾紛轉(zhuǎn)化為民生問(wèn)題，而民生問(wèn)題又會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，司法沒(méi)有最終解決問(wèn)題的能力。

（四）權(quán)威局限

各級(jí)審判機(jī)關(guān)每年審理的案件數(shù)量越來(lái)越多，付出的精力越來(lái)越大，而審判之后的一些現(xiàn)象表明，審判不僅沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)，反而將司法推向眾矢之地——司法權(quán)威一降再降，司法形象人人指責(zé)，司法尊嚴(yán)一敗涂地。對(duì)司法不滿的聲音來(lái)自四面八方。為努力迎合國(guó)家和民眾對(duì)司法的需求，人民法院從90年代末走上的“人民司法道路”并在近些年提出能動(dòng)司法要求，力求在最大限度內(nèi)化解各類紛爭(zhēng)。但是事與愿為，司法所彰顯的價(jià)值并沒(méi)有得到公眾普遍認(rèn)同，近年來(lái)出現(xiàn)了殺法官、潑硫酸等惡性事件，網(wǎng)上相應(yīng)出現(xiàn)一些負(fù)面輿論，都反映出問(wèn)題的嚴(yán)重性。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠指出：“部分群眾對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象。”

二、司法局限的成因

在中國(guó)語(yǔ)境下，司法的局限性自有其成因。

（一）文化傳統(tǒng)的缺失

文化作為人類內(nèi)心深處的依歸，直接決定著人們的認(rèn)知和行為選擇，發(fā)揮著遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們能夠意識(shí)到的更大的作用。任何的制度建構(gòu)與人類實(shí)踐，包括法治制度體系建構(gòu)與實(shí)踐，都離不開(kāi)文化的積淀。中國(guó)的文化傳統(tǒng)以儒家、道家的“中庸和諧”為最高價(jià)值原則。在長(zhǎng)期的儒家、道家教化下，中國(guó)古代統(tǒng)治者奉“禮治”為治國(guó)理念：一方面通過(guò)禮教道德教化百姓，使其安分守己；另一方面“出禮而入刑”，以“嚴(yán)刑峻法”鎮(zhèn)壓敢于反抗的民眾。而中國(guó)民眾則視青天大老爺為公平正義的化身。《論語(yǔ)》中，子曰：“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎?！痹V訟被視為一種消極的社會(huì)現(xiàn)象，因?yàn)樗x、擾亂了和諧的社會(huì)關(guān)系。因此“厭訟”心理一直主導(dǎo)著中國(guó)古代的各階層。

近現(xiàn)代以來(lái)，雖然伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們移植了西方法律制度，但是我們卻無(wú)法憑空移植在西方孕育了幾百年的法律文化。雖然我們?cè)谌嬉M(jìn)西方法律形式時(shí)，對(duì)自身傳統(tǒng)法律思想采取的是全盤(pán)否定的方式，但是，傳統(tǒng)還是自覺(jué)、不自覺(jué)地發(fā)揮著作用。人們的行為在有意識(shí)或潛意識(shí)地接受禮治的文化支配和影響。這就造成法律的不確定性及文化傳統(tǒng)的斷裂與迷失的困境。與此同時(shí)，縱觀我們的法律學(xué)習(xí)史，我們學(xué)習(xí)法律思想的歷程太短，特別是近現(xiàn)代以來(lái)，西方法律思想極其活躍，我們的認(rèn)識(shí)和理解是非常不全面的。所以，過(guò)早的將適合于他國(guó)的法律原則和規(guī)范運(yùn)用于我國(guó)的法治社會(huì)中，致使無(wú)法有效運(yùn)作。理想化的法律思維無(wú)法根植于現(xiàn)實(shí)之中。 在支離破碎的傳統(tǒng)根基之上，我們無(wú)法建構(gòu)起法治的大廈，司法只能發(fā)揮其有限的功能。同時(shí)，由于缺少了文化理念的支撐與監(jiān)督，缺少了成熟的市民社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)法治的進(jìn)程注定充滿坎坷荊棘。

（二）法治根基的缺失

先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的《鄉(xiāng)土本色》篇中指出的“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的” 。中國(guó)幾千年來(lái)停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，是典型的禮治社會(huì)，具有濃厚的非理性思維特點(diǎn)?？鬃涌偨Y(jié)說(shuō)：“禮之所興，眾之所治也；禮之所廢，眾之所亂也?！倍汕∏⌒枰w現(xiàn)的是理性思維、理性價(jià)值，非理性必然會(huì)阻礙法治根基的奠定以及法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。清末，中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的變法修律運(yùn)動(dòng)，由移植西方法律的術(shù)語(yǔ)、借用其概念、襲用其原則、熟習(xí)其學(xué)說(shuō)，直到完全的西方化，這樣一個(gè)法律改革的過(guò)程并不十分漫長(zhǎng)。就法律制度本身來(lái)講，從開(kāi)始到結(jié)束，不過(guò)三十余年光景。與此前中國(guó)古代法幾乎四千年的歷史相比，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程顯得過(guò)于短促了。 雖然立法機(jī)關(guān)制定的關(guān)于司法的法律規(guī)范，建立了相當(dāng)完整的司法體系，引進(jìn)了大陸法系國(guó)家的司法體制，司法原則和司法理念，但它并不是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活秩序和規(guī)則的歸納和確認(rèn)，而是一種依據(jù)西方國(guó)家的司法文化設(shè)計(jì)成的司法理想。從其本質(zhì)上看，這是兩種制度價(jià)值及秩序上的沖突。在這一時(shí)期，從閉關(guān)鎖國(guó)到舊的社會(huì)秩序崩潰，傳統(tǒng)的價(jià)值體系從根本上動(dòng)搖，西方社會(huì)的觀念、制度隨同其物質(zhì)急速涌入中國(guó)這片古老的大地，中國(guó)面臨著價(jià)值秩序的破碎與重構(gòu)。

20世紀(jì)末，中國(guó)正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)，并把這一偉使命以國(guó)家根本大法的形式確定了下來(lái)。中國(guó)法學(xué)界亦開(kāi)始嘗試研究司法的理念。但研究似乎缺乏深度的思考，要么停留在西方現(xiàn)代司法理念，要么堅(jiān)守著本土特色司法理念，司法理念始終處于流變、飄移的狀態(tài)，司法工作仍然欠缺一個(gè)獨(dú)有的、高度集中的核心價(jià)值理念，造成以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)潮流的較為先進(jìn)的制度性法律文化和以傳統(tǒng)社會(huì)為根基的較為落后的觀念性法律文化，相互沖突但共融于當(dāng)代中國(guó)法律文化的整體結(jié)構(gòu)中，顯現(xiàn)出獨(dú)特的二元特征。這一狀況受到西方社會(huì)法學(xué)的質(zhì)疑和批判，也引起中國(guó)法學(xué)界的廣泛討論。

（三）現(xiàn)行司法制度的缺憾

在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員流動(dòng)，社會(huì)的陌生化，必然導(dǎo)致各種糾紛增加，而與之前社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)的糾紛防范和解決機(jī)制必然部分失效，由此導(dǎo)致人們更多訴諸司法來(lái)解決糾紛。但不無(wú)遺憾的是：司法權(quán)力卻越來(lái)越邊緣化了，現(xiàn)行司法制度存在較大局限。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是法律體系不完善。一些新興的領(lǐng)域缺乏必要的法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以發(fā)揮有效的調(diào)整和規(guī)范作用，一旦這些領(lǐng)域發(fā)生糾紛，合法權(quán)益有可能難以通過(guò)司法途徑得到保障。二是法律制度本身的有限性。由于法律制度本身所固有的原則性、滯后性和有限性，一些進(jìn)入司法程序的糾紛自覺(jué)或不自覺(jué)地溢出了正常的司法程序，被轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共事件，加大了糾紛解決難度、解決成本，更嚴(yán)重的是這種趨勢(shì)嚴(yán)重危及社會(huì)的安定有序。三是立法規(guī)則的滯后與自由裁量權(quán)泛濫。法官基于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的差異，面對(duì)大量糾紛找不到規(guī)則而使用自由裁量權(quán)“制定”規(guī)則時(shí)，造成同案不同判的現(xiàn)象比比皆是。其結(jié)果是公眾通過(guò)各種方式給予法官和裁判否定的評(píng)價(jià)，拒絕接受并將摒棄在社會(huì)價(jià)值體系之外，最終損害了司法權(quán)威。四是司法救濟(jì)機(jī)制、模式單一。司法救濟(jì)本來(lái)只是權(quán)利救濟(jì)的重要實(shí)施機(jī)制，但似乎已變成唯一的實(shí)施機(jī)制?！叭藗儾⒎前逊梢暈榻鉀Q沖突的最好辦法，實(shí)際上只是因?yàn)槿狈ζ渌鉀Q手段才導(dǎo)致了法律的增長(zhǎng)?！?同時(shí)不論是否適合司法救濟(jì)均采取相同模式予以救濟(jì)。五是非訴訟解決機(jī)制缺乏應(yīng)有的權(quán)威。非訴訟程序在程序設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)等方面，均存在諸多問(wèn)題：非訴訟方式一般都未被作為必經(jīng)程序；當(dāng)事人對(duì)非訴訟程序的功能、程序和優(yōu)點(diǎn)不夠了解，難以利用；國(guó)家和社會(huì)對(duì)非訴訟程序投入不夠等，都在很大程度上影響了非訴訟解決機(jī)制功能的發(fā)揮，也導(dǎo)致訴訟機(jī)制不堪負(fù)重。

(四)司法的社會(huì)效果評(píng)價(jià)機(jī)制缺陷

中國(guó)的司法承擔(dān)著復(fù)雜而艱巨的任務(wù)：他們要公平公正的處理案件，還要對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各類爭(zhēng)議進(jìn)行合理平衡，避免不穩(wěn)定因素滋生；要制裁各種犯罪行為，還要對(duì)犯罪嫌疑人的基本權(quán)利給予適當(dāng)?shù)淖鹬?；要?對(duì)目前仍無(wú)所不能的行政權(quán)力干預(yù)，還要確保自己的判決同執(zhí)政原則和政治方向保持一致。 然而中國(guó)司法卻沒(méi)有得到公正的評(píng)價(jià)。

究其根本，當(dāng)前社會(huì)效果評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。首先是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，對(duì)社會(huì)效果的衡量相對(duì)于法律效果來(lái)說(shuō)顯然更具有不確定性和相對(duì)主觀性?，F(xiàn)實(shí)中社會(huì)效果情況極其復(fù)雜，既有顯性表現(xiàn)，也有隱性內(nèi)容，社會(huì)及公眾對(duì)司法也缺乏成熟而明確的期望和要求，往往以一些影響性案件作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判司法。這也影響著社會(huì)大眾對(duì)司法的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和認(rèn)同。

三、找尋出路，還原司法

司法是有限度的，在當(dāng)前的體制下，司法不能超越自己的權(quán)限侵入立法、行政和社會(huì)自治領(lǐng)域，只有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待司法的限度，才能樹(shù)立法治的觀念，解除司法局限之困境，使法治的價(jià)值弘揚(yáng)到最佳狀態(tài)。

（一）傳統(tǒng)文化與法治文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

西方思維中法律的出現(xiàn)與其文明的出現(xiàn)幾乎是同時(shí)的，它的淵源一直可以追溯到希臘、羅馬文明及希伯來(lái)文明時(shí)期。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，這種“西方”的文明發(fā)展出獨(dú)特的法律價(jià)值、概念和制度。中國(guó)幾千年來(lái)停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，具有濃厚的非理性思維特點(diǎn)。這種傳統(tǒng)思維中確實(shí)存在著與西方思想不同的內(nèi)容，它是現(xiàn)代法治的天敵。比如，只有禮治而無(wú)法治，講究天理而不求法理。 究其根本，法律的概念和思維并不是中華文明的有機(jī)組成部分。也就是說(shuō)法律不是一種思想現(xiàn)象，法律在思維中無(wú)存在的必要。 這種傳統(tǒng)思想對(duì)我們的影響是巨大的。可以說(shuō)我們對(duì)法治的追求完全是受西方傳統(tǒng)法律思想的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)時(shí)，我們便迫不及待的全盤(pán)引進(jìn)了西方法律制度。而法律形式與傳統(tǒng)思想的重新統(tǒng)一又是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，造成當(dāng)前我們思維銜接上出現(xiàn)不少問(wèn)題，也構(gòu)成了我國(guó)法治發(fā)展的障礙。

事實(shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)中庸和諧，西方文化強(qiáng)調(diào)自由民主，二者之間并不存在不可逾越的鴻溝，相反還有著共同與互補(bǔ)之處。因此，對(duì)于司法化解社會(huì)矛盾糾紛的功能的探索，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以消除現(xiàn)代法治文明與傳統(tǒng)文明的沖突、在文明傳承中弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神為著力點(diǎn)，培養(yǎng)符合中國(guó)社會(huì)的具體國(guó)情的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)及法律精神。

（二）訴訟無(wú)能與訴訟全能觀念的調(diào)和

盡管通過(guò)訴訟機(jī)制解決糾紛并非人類社會(huì)最早的或唯一的解決方式，但隨著法治的發(fā)展，傳統(tǒng)非訴訟思想受到?jīng)_擊，媒體、法學(xué)界不斷向民眾灌輸訴訟萬(wàn)能，訴訟全能主義已悄然形成。“運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益”成為一句時(shí)髦的口號(hào)。訴訟案件的上升被法學(xué)家視為權(quán)利意識(shí)的提高大肆宣揚(yáng)。而非訴訟的糾紛解決被作為法治的反面教材受到批判。事實(shí)上并非所有的糾紛都需要通過(guò)法院解決，并非所有的糾紛都適合通過(guò)法院解決。并非所有通過(guò)法院解決的糾紛都能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)目的。也并非所有通過(guò)法院解決糾紛并非都是公正的。將訴訟全能主義無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)一種強(qiáng)調(diào)司法對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)的趨勢(shì)，給不堪負(fù)重的司法雪上加霜。

西方傳統(tǒng)文化的法治是由司法來(lái)推動(dòng)和維系的，故司法權(quán)也被潛在的視為現(xiàn)代社會(huì)糾紛解決的權(quán)力中心或者是權(quán)力救濟(jì)體系的中心，但在我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力語(yǔ)境下，一方面不切實(shí)際的將司法權(quán)無(wú)限擴(kuò)大，另一方面將司法權(quán)威的降低及涉訴案件處理效果不佳完全歸咎于司法自身顯然是沒(méi)能認(rèn)識(shí)到當(dāng)前司法所處的尷尬境地的根源。從中國(guó)古今往來(lái)行政、司法合一及強(qiáng)行政、弱司法及“厭頌”的傳統(tǒng)特點(diǎn)來(lái)看，司法權(quán)并沒(méi)有也無(wú)法超越任何一種公權(quán)力，司法萬(wàn)能的觀念也沒(méi)有根基，因此必須正視司法的有限性，將司法納入正常軌道，還原司法的本來(lái)面目，才能破解司法的局限性，還原司法本來(lái)面目。

（三）能動(dòng)司法與司法克制的調(diào)和

在大陸法系國(guó)家，人們討論司法能動(dòng)性問(wèn)題主要基于20世紀(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，法典化成文法趕不上社會(huì)變化而出現(xiàn)的局限性，如果法官局限于用傳統(tǒng)的邏輯機(jī)械法則去適用成文法律，可能導(dǎo)致裁判的不合時(shí)宜或者不公正。把司法從自動(dòng)售貨機(jī)式的機(jī)械適用法律的狀態(tài)中解放出來(lái)，“法律人自身并不是被動(dòng)的只是去詮釋法律，執(zhí)行法律，他完全具有能動(dòng)性，去能動(dòng)地改變法律?！?和“司法在某種意義上具有能動(dòng)地發(fā)展法律的功能”的觀念逐漸深入人心。 司法能動(dòng)主義開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。

可是，中國(guó)司法目前的現(xiàn)實(shí)卻不太樂(lè)觀。在我國(guó)，能動(dòng)司法理念在最基礎(chǔ)層面上所要解決的問(wèn)題是克服法條主義思維所形成影響和局限。司法逐步意識(shí)到自己的有限性，比較注意采取“克制主義”立場(chǎng)。在一定時(shí)期內(nèi)，使大部分甚至絕大部分可訴爭(zhēng)議不進(jìn)入司法評(píng)價(jià)，采取了“克制主義”的態(tài)度。而在司法方式上，馬錫五審判方式的提倡以及“大調(diào)解”等工作的推進(jìn)，則顯示出較強(qiáng)的能動(dòng)主義傾向。解決能動(dòng)司法還是司法克制，是積極司法還是消極司法這一多年來(lái)不斷爭(zhēng)論的課題顯得越來(lái)越緊迫。

司法應(yīng)當(dāng)具有一定的能動(dòng)性，法官能動(dòng)的行使審判權(quán)的結(jié)果是縮短現(xiàn)實(shí)與法律的距離。 但，司法能動(dòng)主義必然應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。在法治國(guó)家前提下，中國(guó)司法的主流方向應(yīng)是常態(tài)司法，司法的人民性應(yīng)主要通過(guò)司法系統(tǒng)的制度創(chuàng)新來(lái)建構(gòu)，這就要求我們避免對(duì)司法提出過(guò)重的“政治”與“社會(huì)”要求，尊重司法運(yùn)作及其創(chuàng)新規(guī)律，理解司法解決社會(huì)矛盾的方法限度和能力限度，引導(dǎo)其他權(quán)力系統(tǒng)尊重、支持與配合司法促進(jìn)社會(huì)和諧的功能的發(fā)揮；因此，司法必須恪守“邊界”。在司法力所能及的范圍內(nèi)行使裁判權(quán)，懷著司法克制的理念謹(jǐn)慎地發(fā)揮司法能動(dòng)性，是司法權(quán)威的必要保證。

（四）暢通非訴司法糾紛解決渠道

出于對(duì)法治社會(huì)的期望和信仰，絕大多數(shù)中國(guó)民眾堅(jiān)信“司法是正義的最后一道防線”，將糾紛交與司法處理。事實(shí)上，若大量的糾紛如無(wú)法被系統(tǒng)化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)容納和消解，非規(guī)范的渠道自會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。使人們感到受歧視、壓迫和非公正對(duì)待，從而使社會(huì)累積大量的怨恨和不滿。為此，在正確認(rèn)識(shí)司法解決糾紛有限性的基礎(chǔ)上，“重構(gòu)一套完善的法院外糾紛解決機(jī)制并使其與審判制度相輔相承，實(shí)乃興邦濟(jì)世的之道，其重要性絕不亞于審判制度的建設(shè)?！?/p>

雖然我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒(méi)有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接的有效機(jī)制。社會(huì)各界對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與效用缺乏充分認(rèn)識(shí)。多元化糾紛解決機(jī)制如同一個(gè)內(nèi)部?jī)艋?，幫助社?huì)祛除雜質(zhì)，保持健康，永續(xù)發(fā)展，最大限度的避免國(guó)家的干預(yù)。多元化糾紛解決機(jī)制的存在和發(fā)展，是保護(hù)公民自由權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也可以促使公民自我管理，自覺(jué)參與糾紛的解決與推動(dòng)法治的進(jìn)程，同時(shí)共享法治帶來(lái)的自由和民益。多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建契合了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變革的需求，其成功構(gòu)建必將產(chǎn)生對(duì)社會(huì)秩序的重構(gòu)功能。因此我們應(yīng)該在總結(jié)多元化糾紛解決方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快以法律、法規(guī)形式予以確立，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，并就構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行立法，使其與司法解決糾紛機(jī)制相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，從而真正建立起能有效緩解司法局限的多元糾紛解決機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞:依法治企;企業(yè)管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):D922文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0072-02

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化和全球化的今天,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備的法律素質(zhì)已經(jīng)成為影響企業(yè)管理水平的重要因素,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能否做到依法治企,已是企業(yè)管理面臨的重要課題,也是企業(yè)管理理論的重要研究?jī)?nèi)容之一。正如厲以寧教授所說(shuō):“現(xiàn)代的企業(yè)一定要學(xué)好法律,主要從以下三方面考慮:第一,學(xué)好法律就知道怎樣運(yùn)營(yíng),怎樣是合法的,怎樣是不合法的;第二,懂得法律以后,當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不合法律在進(jìn)行行動(dòng)時(shí),就可以用法律的手段來(lái)保護(hù)自己的利益;第三,懂得法律之后,企業(yè)內(nèi)部人員的關(guān)系特別是跟職工的關(guān)系就可以正?；?這樣就可以把企業(yè)的關(guān)系搞得更好?！蹦敲?什么是依法治企呢?依法治企就是依照廣義上的法律管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),管理各項(xiàng)事務(wù),使企業(yè)的各項(xiàng)工作在法律制度的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康、有序地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。簡(jiǎn)單地講就是企業(yè)管理者依法管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

一、依法治企的價(jià)值和作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),企業(yè)行為只有符合法律的規(guī)定,才能得到國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可和支持,因此,依法治企具有十分重要的價(jià)值和作用。

1.依法治企是法治社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求。隨著中國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)的基本國(guó)策深入到中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面,企業(yè)作為社會(huì)的重要組成單位,必然要在依法治國(guó)的基本方略之下,在國(guó)家法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),企業(yè)自覺(jué)遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的的義務(wù),也是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求。這些要求具體體現(xiàn)在:一是企業(yè)要依法成立;二是企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三是要依法納稅;四是要依法用工;五是要依法重組和依法破產(chǎn)、解散和清算。

2.依法治企是加強(qiáng)企業(yè)管理的基本需要。企業(yè)管理是一個(gè)涉及企業(yè)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)流程和每個(gè)員工的體系,與企業(yè)的利益、部門(mén)的利益和員工的利益密切相關(guān),如何理順企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系,如何提高企業(yè)流程的運(yùn)行效率,如何平衡企業(yè)員工間的利益都是企業(yè)管理的重要任務(wù),這些企業(yè)管理任務(wù)的完成,離不開(kāi)法律的支撐,法律作為調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則,必然適用于企業(yè)管理的每一項(xiàng)活動(dòng)之中,企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和管理措施必然是法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。因此,依法管理已經(jīng)是企業(yè)管理的重要原則之一,依法治企理所當(dāng)然地成為管理企業(yè)的重要手段和途徑,加強(qiáng)企業(yè)管理離不開(kāi)依法治企。

3.依法治企是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。企業(yè)的合法權(quán)益需要法律的保護(hù),企業(yè)如何有效地落實(shí)法律的保護(hù)作用呢?我認(rèn)為,最好的辦法就是建立依法治企的企業(yè)管理制度,讓法律無(wú)時(shí)無(wú)刻地走進(jìn)企業(yè),貼近企業(yè)的每一件事、每一個(gè)人。無(wú)論企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的那個(gè)環(huán)節(jié),遇到權(quán)益受損害的情形,立即就會(huì)得到法律提供的保護(hù)。這樣的管理制度不但體現(xiàn)了依法治企的管理思想,而且發(fā)揮了依法治企的作用和價(jià)值,更充分證明了依法治企在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益上重要意義。

4.依法治企是中國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化程度提高,WTO框架下的世界貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為各國(guó)企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為規(guī)則,如何在這樣的貿(mào)易規(guī)則當(dāng)中最大可能地獲得利益,就必須調(diào)整企業(yè)的管理模式,走依法治企的道路。一是通過(guò)依法治企,可以讓企業(yè)了解更多的法律規(guī)則,知道市場(chǎng)所在國(guó)在法律對(duì)產(chǎn)品的限制幅度、限制范圍和準(zhǔn)入程序,從而提前做好更多的準(zhǔn)備,獲得更多的交易機(jī)會(huì),降低不必要的交易成本。二是通過(guò)依法治企獲得更多保護(hù)。依法治企的最主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是構(gòu)建糾紛處理機(jī)制,這一機(jī)制可以讓企業(yè)在遇到貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易糾紛時(shí),及時(shí)啟動(dòng)法律程序,通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,這樣的例子很多,獲得成功的案例也不在少數(shù)。

二、中國(guó)企業(yè)在依法治企道路上面臨的問(wèn)題及其原因

依法治企作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)管理內(nèi)容,逐步受到了很多企業(yè)的追逐,但實(shí)際的運(yùn)行情況是問(wèn)題很多,希望也很大。主要表現(xiàn)是:

1.對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)有偏差。很多企業(yè)管理者一提起依法治企,就想到了用法律管制企業(yè)員工,讓企業(yè)員工嚴(yán)格遵紀(jì)守法。還有人認(rèn)為依法治企就是依法通過(guò)訴訟手段處理企業(yè)糾紛。前一思想是很偏頗的,事實(shí)上,依法治企更多的關(guān)注點(diǎn)是企業(yè)的管理者的管理行為和管理方式,主要的目的是通過(guò)法律這一工具,讓企業(yè)管理者把握企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的正確方向和依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的合法手段,絕不是簡(jiǎn)單地管制企業(yè)員工的行為。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指引下,依法治企就變成了嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)紀(jì)律。后一種認(rèn)識(shí)很狹窄,依法處理企業(yè)各種糾紛固然是依法治企的重要內(nèi)容,但依法治企的范疇很寬泛,從企業(yè)的成立到企業(yè)的解散和清算,貫穿于企業(yè)的整個(gè)生命周期,涉及的內(nèi)容也從企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定到企業(yè)將產(chǎn)品推向市場(chǎng),提供售后服務(wù)的每一項(xiàng)活動(dòng)。原因是企業(yè)的每一項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)法律的調(diào)整和保護(hù),都要受到法律的約束。因此,依法治企是一個(gè)很寬泛的概念。

2.缺乏依法治企的組織。這主要表現(xiàn)在沒(méi)有建立依法治企的相應(yīng)機(jī)制。任何一項(xiàng)管理都不能缺少計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,其中組織是管理的載體,按照管理學(xué)理論,組織“一般包括五個(gè)要素,即:人――包括管理的主題和客體;物和技術(shù)――管理的客體、手段和條件;機(jī)構(gòu)――實(shí)質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理方式;信息――管理的媒介、依據(jù),同時(shí)也是管理的客體;目的――宗旨,表明為什么要有這個(gè)組織,它的含義比目標(biāo)更廣泛”[1],從組織要素的角度看,中國(guó)很多企業(yè)在依法治企方面,不是沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),就是沒(méi)有配備相應(yīng)的人力、物力,或者沒(méi)有確立相應(yīng)的依法治企目的。在這樣的狀態(tài)下,要么依法治企連形式?jīng)]有建立,要么依法治企流于形式,最終結(jié)果就是依法治企沒(méi)有體現(xiàn)在企業(yè)管理中,也發(fā)揮不出依法治企的應(yīng)有作用。

3.依法治企的運(yùn)行模式不合理。在中國(guó)有不少企業(yè)把依法治企納入了企業(yè)管理體系,也成立了依法治企的組織,但依法治企的運(yùn)行模式存在缺陷,有許多不合理的地方。主要的表現(xiàn)就是把依法治企僅僅作為一個(gè)部門(mén)的一項(xiàng)工作,沒(méi)有把依法治企上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度來(lái)通盤(pán)設(shè)想,例如:有不少企業(yè)就把依法治企放在企業(yè)法務(wù)部或者企管部進(jìn)行運(yùn)作,這就降低了依法治企的運(yùn)行基礎(chǔ),會(huì)使依法治企的效能大打折扣。事實(shí)上依法治企是一項(xiàng)總的企業(yè)管理原則,要涉及到企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),不論企業(yè)的上部決策層、中間管理層,還是下面的執(zhí)行層,都要按照依法治企的內(nèi)容來(lái)運(yùn)行,來(lái)活動(dòng),只有這樣才能真正做到依法治企,達(dá)到依法治企的目的。

三、依法治企的設(shè)想

通過(guò)上述的分析,依法治企在中國(guó)需要重新定位和構(gòu)想。我認(rèn)為需要做好以下幾個(gè)方面:

1.正確理解和把握依法治企的精髓,放棄對(duì)依法治企的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這主要要做好企業(yè)全體員工法律教育,法律的教育主要是對(duì)法律精神、法律理念和法律思維的傳授,絕不僅僅是法律條文的普及。法律教育的主要目的就是通過(guò)法律教育,提高企業(yè)全體員工的法律素質(zhì),尤其要提高他們的法律意識(shí),端正員工對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)態(tài)度和認(rèn)知程度,達(dá)到全員自覺(jué)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是,在這個(gè)法律教育過(guò)程中,在企業(yè)科層中位置越高的人,越要提高法律素質(zhì),越要對(duì)依法治企持有正確的認(rèn)識(shí),也只有這樣,才能最大限度地有效實(shí)施依法治企。

篇9

關(guān)鍵字：沖突表現(xiàn)；沖突原因；契合可能；切入點(diǎn)

中圖分類號(hào)：DF716 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0030-02

近來(lái)，藥家鑫案、李昌奎案頻頻觸及人性底線，引發(fā)社會(huì)公憤，案件的案發(fā)原因及審判結(jié)果也引發(fā)全民熱議，隨之評(píng)斷也上升到了關(guān)乎到司法公正與社會(huì)公平、倫理道德及法律信仰、公眾安撫和安全穩(wěn)定的高度。之中，也凸顯了民意審判的形象思維、聚合思維、常規(guī)思維、求解性思維與精英思維中的抽象思維、發(fā)散思維、創(chuàng)造性思維、決策性思維的猛烈碰撞。對(duì)此，筆者認(rèn)為對(duì)民意審判與精英思維的觀察不可失之偏頗，應(yīng)采用辯證思維看待各方觀點(diǎn)，理性地尋出雙方的契合點(diǎn)，進(jìn)而得出正確的結(jié)論。

一、沖突的表現(xiàn)形式

（一）形象思維與抽象思維的沖擊

第一，民意審判者的形象思維。形象思維是利用已有的表象進(jìn)行的思維活動(dòng)。在公眾看來(lái)，藥家鑫開(kāi)車撞傷人后連捅8刀滅口殺人；李昌奎先奸后殺19歲女孩，隨即又將女孩3歲的弟弟倒提摔死，這些令人發(fā)指的殘暴行為，是真真實(shí)實(shí)存在發(fā)生在眼前的，他們基于這種現(xiàn)實(shí)表象并根據(jù)樸素常識(shí)判斷與情感倫理認(rèn)為即使案后有自首情節(jié)也不足改判為死緩，如果不依法判處最重的死刑以警醒世人，便意味著對(duì)犯罪行為的縱容，意味著會(huì)有更多潛在的藥家鑫、李昌奎們涌現(xiàn)，會(huì)給人們帶來(lái)極大的社會(huì)不安全感及對(duì)司法的不信任感，潛意識(shí)中會(huì)認(rèn)為將來(lái)自己會(huì)深陷于一種人人自危的恐慌狀態(tài)。因此當(dāng)藥家鑫判處時(shí)，李昌奎案件二審由死刑改判為死緩時(shí)，自然遭到了民眾的強(qiáng)烈炮轟。

第二，精英思維者的抽象思維。抽象思維也稱為邏輯思維，是利用概念進(jìn)行的思維活動(dòng)。精英思維者認(rèn)為藥家鑫、李昌奎該不該被判處死刑立即執(zhí)行，不能公眾說(shuō)了算，而應(yīng)該由法律來(lái)決定，定罪量刑有嚴(yán)格的法律程序，司法工作者應(yīng)基于其法律素養(yǎng)嚴(yán)格遵照法律行事。他們認(rèn)為定罪要符合犯罪構(gòu)成要件，要有符合成罪的客觀要件要具有主體、客觀行為、行為對(duì)象、構(gòu)成身份、不具有期待可能性等；主觀要件要有罪過(guò)、達(dá)到責(zé)任年齡，不具有排除犯罪的法定事由。處罰要罪行相適應(yīng)，要考慮相關(guān)因素，要衡量情節(jié)的輕重，考慮各種加重和減輕刑罰的因素。譬如要考慮犯罪情節(jié)輕重，作案手段的惡劣程度、是否未成年犯罪，是否具有自首、立功情節(jié)，造成的社會(huì)影響大小等。以李昌奎案為例，司法機(jī)關(guān)在二審過(guò)程中認(rèn)為有自首、立功情節(jié)，可以判處死緩。但經(jīng)過(guò)再審，認(rèn)為立功情節(jié)不成立，改判回死刑立即執(zhí)行。

（二）聚合思維與發(fā)散思維的碰撞

第一，民意審判中的聚合思維。聚合思維有稱為求同思維，輻合思維，是指把問(wèn)題所提供的各種信息聚合起來(lái)得出一個(gè)正確的或最好的答案的思維。民意審判者運(yùn)用的聚合思維將所有事實(shí)信息聚合起來(lái)得出一個(gè)自己情感上的判決，但該民意判決因法律知識(shí)的欠缺，因而鮮有考慮法律層面上的形而上的東西。

第二，精英思維者中的發(fā)散思維。發(fā)散思維又稱求異思維，輻射思維，是從一個(gè)目標(biāo)出發(fā)，沿著各種不同途徑尋求各種答案的思維。發(fā)散思維特征之一是獨(dú)特性。表現(xiàn)出某些獨(dú)特的思想和獨(dú)到的見(jiàn)解。運(yùn)用新角度、新觀點(diǎn)發(fā)表出與眾不同的見(jiàn)解。精英思維者在評(píng)判案件時(shí)較之民意審判，更多運(yùn)用發(fā)散思維。如下：

有學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)主張藥家鑫或是可以寬宥的，應(yīng)判死緩而非死刑，他們認(rèn)為藥家鑫案發(fā)一定程度上是社會(huì)缺陷的折射。如李玫謹(jǐn)教授認(rèn)為藥家鑫案件值得反思的更重要的問(wèn)題在于：突發(fā)事故場(chǎng)境下，藥家鑫犯罪動(dòng)機(jī)犯罪行為的背后犯罪心理的代表性。因?yàn)樵谒幇钢?，社?huì)上是有“撞傷不如撞死”、“撞人后不救人反而倒車?yán)^續(xù)碾壓的”的現(xiàn)實(shí)案例的；是存在因傷胡攪蠻纏鬧事的現(xiàn)實(shí)影像的；因受害者網(wǎng)上煽動(dòng)而導(dǎo)致民意無(wú)節(jié)制傾倒向被撞傷者，進(jìn)而無(wú)限加大行為人責(zé)任的現(xiàn)實(shí)困境的；執(zhí)法機(jī)關(guān)在大眾同情心理推動(dòng)下也有草率案件處理的現(xiàn)實(shí)個(gè)案的。他們認(rèn)為，正是這些社會(huì)背景的存在，導(dǎo)致了藥家鑫的犯罪心理和犯罪行為。這或成為可以寬宥的理由。

也有學(xué)者從教育體制方面尋求藥家鑫發(fā)案原因，將視角延展到了我國(guó)的德育制度層面。認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育體制在道德教育考核體系上或有缺失，有關(guān)個(gè)人道德的考核尚無(wú)具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，或有些道德考核流于形式，道德標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全成為某些學(xué)生社會(huì)生活的一部分，促成了某些學(xué)生的社會(huì)投機(jī)心態(tài)。以冷靜的心態(tài)反思我們重外在技能、輕心靈塑造的教育模式。這也或成為可以寬宥的理由。

（三）常規(guī)思維與創(chuàng)造性思維的對(duì)決

第一，民意審判者的常規(guī)思維：常規(guī)思維是指人們運(yùn)用已獲得的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，按慣常的方式解決問(wèn)題的思維。李昌奎案曾被輿論稱為“賽家鑫”案，意為李昌奎的兇殘罪行，于藥家鑫有過(guò)之而無(wú)不及，要賽過(guò)藥家鑫。民意審判者認(rèn)為藥家鑫殺一條人命都判死刑了，李昌奎犯兩條人命，二審卻被輕判死緩于情于理不通。

第二，精英思維中的創(chuàng)造性思維：創(chuàng)造性思維是指以新異、獨(dú)創(chuàng)的方式解決問(wèn)題的思維。云南高院二審中改判李昌奎死緩本意或嘗試將“李昌奎案”辦成倡導(dǎo)的“少殺、慎殺”、“尊重生命”之案，或意在以個(gè)案推動(dòng)立法，推動(dòng)廢除死刑的進(jìn)程。

精英思維者認(rèn)為死緩制度是“少殺、慎殺”的有效措施，具有很大優(yōu)越性，既嚴(yán)懲了重大犯罪分子，保留了死刑的嚴(yán)厲性，又可避免死刑的消極因素，緩刑可以最大限度減少錯(cuò)殺，緩刑二年后無(wú)故意可以減為無(wú)期或有期徒刑，體現(xiàn)了犯罪體現(xiàn)了刑罰的改造功能，給那些罪該死刑但不是必須執(zhí)行的罪犯留下生存希望。緩刑中的自首立功情節(jié)還有利于案件的偵破。

（四）求解性思維與決策性思維的沖突

第一，民意審判的求解性思維：求解性思維是尋求解決某個(gè)具體問(wèn)題的思維。無(wú)論是對(duì)藥家鑫案、還是李昌奎案，民意的呼聲只是針對(duì)個(gè)案的判決而言。

第二，精英思維中的決策性思維：精英思維者之所以審判中考慮到了從輕的死緩，則認(rèn)為刑法司法采重刑缺乏戰(zhàn)略性，無(wú)法真正遏制刑犯罪，過(guò)分推崇和依賴重刑，試圖通過(guò)死刑的威懾效應(yīng)，徹底解決社會(huì)治安問(wèn)題并不可取。廢除死刑、慎刑、少殺其理由為廢除死刑乃刑法文明化的方向，符合國(guó)際刑法的趨向，是科學(xué)刑法的必然要求和必然趨勢(shì)，輕刑化是社會(huì)民主的保障，在此前提下公民的合法權(quán)益才能得保障。

二、沖突的原因

（一）評(píng)判基點(diǎn)不同。

第一，民意審判者主流要求判處藥家鑫、李昌奎、賽銳死刑立即執(zhí)行，民眾以自身樸素的價(jià)值觀為基點(diǎn)，表達(dá)出對(duì)該案的看法和意見(jiàn)，是行使自己公民基本權(quán)利的一種形式，也是一種全民法律意識(shí)增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，是民主的現(xiàn)實(shí)詮釋，只要不對(duì)當(dāng)事人的正常生活造成擾亂，不對(duì)法院判決造成惡意攻擊，民意審判應(yīng)為無(wú)可厚非。

第二，精英思維的基點(diǎn)是建立在多維基點(diǎn)上的，是從社會(huì)學(xué)角度、教育學(xué)角度、法律效果、社會(huì)效果、預(yù)防性、前瞻性來(lái)考慮問(wèn)題的，因此也有一定原因的。

（二）法律素養(yǎng)不同：

第一，民意審判者一般無(wú)法律專業(yè)系統(tǒng)知識(shí)，散落分布于各行各業(yè)。民意審判者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)一般僅限于法律基本常識(shí)，屬于基礎(chǔ)水平?；诖?，對(duì)案件的認(rèn)知程度難以達(dá)到系統(tǒng)全面，但不可否認(rèn)，民意審判者代表著廣大社會(huì)者樸素的價(jià)值觀。

第二，精英思維者一般具有較高的法律素養(yǎng)，他們至少具備三項(xiàng)素質(zhì)：首先是公正和公平為主的法律職業(yè)道德；其次是具有法律意識(shí)、法律思維，推理思辨等專業(yè)技能；再次為法學(xué)學(xué)識(shí)，包括處理理法律事務(wù)中所必需的社會(huì)常識(shí)，對(duì)社會(huì)生活、人性、價(jià)值和利益等的深刻理解和感悟，并同時(shí)對(duì)社會(huì)具有高度責(zé)任感。因此，精英思維者對(duì)案件的評(píng)判在理論性、系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)防性會(huì)更強(qiáng)些。

（三）考慮因素不同：

第一，民意審判者：為什么同樣是死刑，為什么民意審判決意選擇立即執(zhí)行而強(qiáng)烈反對(duì)司法的或判處緩期兩年執(zhí)行呢，一是基于對(duì)案件樸素的情感，同時(shí)也可窺見(jiàn)民意擔(dān)憂的一個(gè)原因是對(duì)司法公正執(zhí)行的質(zhì)疑及不信任感，在執(zhí)行過(guò)程中，有可暗箱操作的空間，死緩之后如無(wú)故意犯罪通?？赊D(zhuǎn)為無(wú)期徒刑，無(wú)期則可通過(guò)減刑變?yōu)橛衅谕叫?，正常的量刑在?zhí)行過(guò)程中或因司法腐敗演變?yōu)榛p的刑罰。

如果最后藥家鑫、李昌奎等沒(méi)被判處死刑立即執(zhí)行，民眾會(huì)很憤慨，但應(yīng)更理性地通過(guò)尋找證據(jù)、審判、執(zhí)行程序的適用法律等層面上尋找瑕疵并尋求司法救濟(jì)途徑，應(yīng)著眼于監(jiān)督刑罰執(zhí)行是否規(guī)范以及推動(dòng)刑罰執(zhí)行制度的立法改革上面，而不是一味地糾結(jié)于情感上難以接受。

第二，精英思維者在審判案件、懲罰犯罪時(shí)，會(huì)考慮諸多影響定罪量刑的因素。諸如會(huì)考慮發(fā)案動(dòng)機(jī)、發(fā)案目的及刑罰的目的。刑罰目的會(huì)體現(xiàn)兩點(diǎn)，一是特殊預(yù)防，即對(duì)被告本人、犯罪行為人的懲罰和警示，防止再犯罪；二是一般預(yù)防，即通過(guò)對(duì)犯罪行為人的懲罰，以警告社會(huì)不安定分子，告訴他們這樣的行為是違法的，否則就會(huì)受到懲罰。

（四）效果取向不同：

第一，民意審判者的效果取向?yàn)椋簹⑷藘斆?fù)仇主義的懲罰效果?？紤]的更多的是立竿見(jiàn)影的眼前快捷效果。

第二，精英思維者的效果取向?yàn)椋簯土P與預(yù)防、法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、契合的可能性

（一）存在契合的基點(diǎn)

第一，社會(huì)主義法治需要民意來(lái)驗(yàn)證社會(huì)效果，法治也需要虛心接受民意的咨詢、監(jiān)督及建議。社會(huì)主義法治要達(dá)到法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。精英思維和民意審判都要統(tǒng)一于社會(huì)法治建設(shè)。民意審判在一定程度上就是社會(huì)效果的反應(yīng)。精英思維也需要接受民意審判的檢驗(yàn)。

第二，公共輿論亟需克制情緒化沖動(dòng)，案件審判仍需回歸司法專業(yè)立場(chǎng)。公共輿論是廣大民意的集中反映，是全民參與法律案件討論的一條言路，是司法機(jī)關(guān)聽(tīng)取民意的良好渠道，民意審判有其樸素的價(jià)值觀，是司法機(jī)關(guān)需要關(guān)注的民情。但民眾有其自身的局限性，民意審判不能綁架司法，精英思維者不能被民意的狂熱沖昏頭腦，要汲取精華理性對(duì)待。正如云南高院二審時(shí)在應(yīng)對(duì)民意針對(duì)死緩的質(zhì)疑時(shí)聲稱：“絕不能以一種公眾狂歡式的方法來(lái)判處一個(gè)人死刑，這是對(duì)法律的玷污”

（二）契合的可能性

現(xiàn)在中國(guó)死刑判決中“生刑過(guò)輕，死刑過(guò)重，缺少中間環(huán)節(jié)”的情況已經(jīng)形成了一個(gè)刑罰的漏洞，這也是民意審判與精英思維的沖突癥結(jié)所在。

西南政法大學(xué)法學(xué)教授韋峰提出：“終身監(jiān)禁可以成為目前生刑與死刑之間的緩沖，或者說(shuō)可以彌補(bǔ)刑法上的漏洞。這樣做對(duì)國(guó)家的體制不會(huì)有什么沖擊，法律性質(zhì)也不會(huì)有什么改變，改變的只是刑罰手段，對(duì)國(guó)家的法律與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的和諧不會(huì)形成什么負(fù)面影響?！惫P者認(rèn)為韋教授該論點(diǎn)使民意審判與精英思維的契合成為可能。

四、民意審判和精英思維契合的切入點(diǎn)

（一）改變民意審判與精英思維的沖突應(yīng)通過(guò)立法途徑解決，而不能在現(xiàn)有法律框架下通過(guò)個(gè)案的判決來(lái)進(jìn)行矯正，更不能一個(gè)案判決來(lái)推動(dòng)立法，否則將造成個(gè)案間量刑不均衡，從而背離罪行法定原則。

篇10

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 公民意識(shí) 培養(yǎng)模式

公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中的地位的認(rèn)識(shí)，它既包括公民對(duì)其享有法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，還包括公民對(duì)其在國(guó)家中的法律地位和政治地位的自我認(rèn)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，作為社會(huì)未來(lái)的中流砥柱，大學(xué)生具有較高的知識(shí)文化素質(zhì)，將擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要任務(wù)和神圣使命，而大學(xué)生公民意識(shí)，將直接影響到現(xiàn)代民主法治理念的提升和法治社會(huì)的發(fā)展，也將對(duì)法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到非常關(guān)鍵的作用，因此，大力加強(qiáng)大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)至關(guān)重要。

大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的意義

一方面，這是提高公民素養(yǎng)的必然要求。一個(gè)法治國(guó)家的發(fā)展必然要求公民具有較高的素養(yǎng)，主要體現(xiàn)為具有較高的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，能夠充分行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。而提高公民素養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)就是公民意識(shí)的培養(yǎng)，當(dāng)公民對(duì)自己的法律地位和政治地位有了明確清晰的認(rèn)知，并能積極主動(dòng)地參與社會(huì)生活，公民素養(yǎng)才有提高的內(nèi)在動(dòng)力和持續(xù)力。

另一方面，這是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的客觀要求。社會(huì)主義法治國(guó)家的核心要義是依法治國(guó)，就是要使公民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保障公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。依法治國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求通過(guò)法制宣傳教育，提高公民法治觀念，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，維護(hù)法律的權(quán)威。公民意識(shí)培養(yǎng)能有效地將法律精神、法治理念、法律意識(shí)和法律規(guī)范最大限度地內(nèi)化于心、外化于行，成為人們自覺(jué)遵循的信念和行為規(guī)范，使公民樹(shù)立對(duì)社會(huì)的責(zé)任和對(duì)法律的信仰，形成較強(qiáng)的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，從而構(gòu)建起普遍有效的法治秩序，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀

大學(xué)生對(duì)公民意識(shí)認(rèn)知模糊。其一，大學(xué)生對(duì)自身的公民身份認(rèn)知不足，現(xiàn)在的大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，許多大學(xué)生盡管生理發(fā)展成熟，但心理和精神層面的發(fā)展明顯滯后，他們對(duì)自身的公民身份和所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為心理依賴性強(qiáng)，過(guò)于依靠父母，獨(dú)立性不強(qiáng)，不愿面對(duì)和擔(dān)當(dāng)自身所肩負(fù)的公民責(zé)任等方面。

其二，由于大學(xué)生對(duì)法律缺乏了解，對(duì)法律的內(nèi)容知之甚少，許多大學(xué)生對(duì)于公民被賦予的法律權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致他們無(wú)法充分行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，在法律權(quán)利受到侵害時(shí)，缺乏維權(quán)意識(shí)，更不知道維護(hù)權(quán)益的方法和途徑，法治的思維更無(wú)從談起，從而進(jìn)一步影響了大學(xué)生法治理念的培育。

大學(xué)生公民意識(shí)的實(shí)踐不足。其一，目前學(xué)校對(duì)于公民意識(shí)的教育僅僅停留在理論教育層面，缺乏實(shí)踐的具體指導(dǎo)，尤其是法制教育方面，例如在實(shí)際生活中，很多大學(xué)生對(duì)憲法規(guī)定的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件和行使的程序缺乏了解，導(dǎo)致無(wú)法充分行使權(quán)利；不少大學(xué)生雖然在學(xué)校的組織下行使了這些權(quán)利，但僅僅是流于形式，并沒(méi)有充分理解權(quán)利的內(nèi)涵。

其二，大學(xué)生的公民意識(shí)僅僅停留在感性認(rèn)識(shí)的層面，缺乏對(duì)公民意識(shí)內(nèi)容的理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，還存在著知行不一的情況，即大學(xué)生對(duì)于公民意識(shí)的基本內(nèi)容有一定的認(rèn)知，但是不能很好的踐行。例如大學(xué)生對(duì)于社會(huì)公德的內(nèi)容非常熟悉，但是考試作弊、公共場(chǎng)所大聲喧嘩、亂扔垃圾等違背公德的行為在這一群體中并不鮮見(jiàn)。

大學(xué)生公民意識(shí)淡薄。其一，很多大學(xué)生能夠心系國(guó)家，關(guān)心社會(huì)，關(guān)注身邊的人和事，但是也不乏一些大學(xué)生公民意識(shí)淡漠，只關(guān)注自己的生活，不關(guān)心時(shí)事，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展缺乏熱情，缺乏社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抱有“事不關(guān)己高高掛起”的思想，很難作為合格的公民參與到國(guó)家管理和社會(huì)生活中去。

其二，不少大學(xué)生法治觀念淡薄，權(quán)利意識(shí)較弱。一方面表現(xiàn)為當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)不能很好的維權(quán)，另一方面表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)中存在的不公平現(xiàn)象缺乏權(quán)利意識(shí)，麻木接受，作為公民的參與性較弱。另外，有些大學(xué)生仍然存在“人治”的思想，存在“官本位”的意識(shí)，對(duì)法治沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成法治信仰。

大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)指導(dǎo)思想及內(nèi)容

明確指導(dǎo)思想。一方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想觀念體系，它反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的核心和精髓，是我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面的基本內(nèi)容。在我國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程中，公民必須樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，在其指導(dǎo)下形成公民意識(shí)，充分參與國(guó)家事務(wù)與社會(huì)生活。只有在社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下形成的公民意識(shí)，才能夠更好地促使大學(xué)生成為“好公民”，從而推動(dòng)法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十報(bào)告提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面提出目標(biāo)和原則，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了先進(jìn)的、根本的理想信念和價(jià)值取向，提供了全社會(huì)、每個(gè)公民共同的價(jià)值追求，提供了明確可行的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不斷提高全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，具有不可替代的重要作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了精神動(dòng)力和價(jià)值要求，因此公民意識(shí)培養(yǎng)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性。

公民意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容。首先，以主體意識(shí)教育為前提。公民意識(shí)培養(yǎng)必須以主體意識(shí)教育為前提。主體意識(shí)包括公民對(duì)自己公民身份的認(rèn)知，對(duì)自己在國(guó)家中的地位的認(rèn)識(shí)，并對(duì)個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前大學(xué)生公民意識(shí)淡薄，參與性不強(qiáng)的主要原因在于缺乏主體意識(shí)。只有公民個(gè)人的主體意識(shí)覺(jué)醒，樹(shù)立“天下興亡，匹夫有責(zé)”的觀念，才可能真正形成公民意識(shí)和獨(dú)立人格。公民主體意識(shí)的確立，有助于公民樹(shù)立主人翁思想，并自覺(jué)自發(fā)地關(guān)心國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，懷著青年一代對(duì)國(guó)家和社會(huì)的極大的熱情，形成巨大的動(dòng)力參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主法治國(guó)家的形成，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

其次，以國(guó)家認(rèn)同教育為重點(diǎn)。公民必須是具有一國(guó)國(guó)籍的人，可見(jiàn)公民的存在是以國(guó)家的存在為前提的，那么公民意識(shí)的形成也必須以對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為前提條件。國(guó)家認(rèn)同是一種重要的國(guó)民意識(shí)，是維護(hù)一國(guó)存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因?yàn)槿藗冎挥袑?duì)自己的國(guó)民身份有所認(rèn)知，感受到自己與國(guó)家產(chǎn)生的密切聯(lián)系，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)生一種自我歸屬感，才會(huì)自覺(jué)關(guān)心國(guó)家利益，在國(guó)家利益受到侵害時(shí)才能夠感到義不容辭，做到挺身而出，在國(guó)家文化受到歧視時(shí)才會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展自愿地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。①

國(guó)家認(rèn)同教育主要表現(xiàn)為愛(ài)國(guó)主義精神的培養(yǎng)。所謂愛(ài)國(guó)主義，是指人們對(duì)自己故土家園、民族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感的統(tǒng)一，反映了人民對(duì)自己祖國(guó)的深厚感情，也反映了個(gè)人對(duì)祖國(guó)的依存關(guān)系。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，就從父母、家庭的依賴中走出來(lái)，在面向社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，需要尋求新的歸屬，包括對(duì)群體、他人的歸屬，對(duì)社會(huì)、國(guó)家的歸屬。國(guó)家認(rèn)同教育，應(yīng)當(dāng)針對(duì)大學(xué)生這一時(shí)期的歸屬的心理，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的中國(guó)近現(xiàn)代史的教育，幫助他們從歷史邏輯的高度，對(duì)中華民族發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)有一定的認(rèn)識(shí)和把握，認(rèn)識(shí)中華民族的命運(yùn)與未來(lái)，促使他們把感性的不穩(wěn)定的愛(ài)國(guó)心理上升為理性的堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)信念。②

同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同教育應(yīng)該將愛(ài)國(guó)主結(jié)統(tǒng)一、自強(qiáng)不息等民族精神的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和熱愛(ài)。另外，國(guó)家認(rèn)同教育還應(yīng)把大學(xué)生的愛(ài)國(guó)思想轉(zhuǎn)化為愛(ài)國(guó)行動(dòng)，將他們的愛(ài)國(guó)情感和愛(ài)國(guó)信念轉(zhuǎn)化到他們的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，形成為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)的態(tài)度，形成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力。

再次，以社會(huì)公德培養(yǎng)為基礎(chǔ)。社會(huì)公德是人們?cè)谏鐣?huì)交往和公共生活中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)社會(huì)成員之間最基本的社會(huì)關(guān)系秩序、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的最起碼的道德要求，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。社會(huì)公德是一個(gè)社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，也是公民意識(shí)的基礎(chǔ)。公民公德意識(shí)的高低，決定了公民對(duì)待他人和社會(huì)的態(tài)度，決定了公民社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的程度。大學(xué)生社會(huì)公德的培養(yǎng)，有助于促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人與他人和諧人際關(guān)系的建立，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)的和諧，促進(jìn)大學(xué)生更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)也為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)力量，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。大學(xué)生社會(huì)公德的培養(yǎng)主要包括對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公民基本道德規(guī)范和社會(huì)公德教育，使大學(xué)生養(yǎng)成維護(hù)公共秩序和公共利益的習(xí)慣，更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。③

最后，以權(quán)利義務(wù)教育為核心。權(quán)利義務(wù)意識(shí)作為公民意識(shí)的起點(diǎn)和歸屬，貫穿公民意識(shí)的全部?jī)?nèi)容。公民意識(shí)培養(yǎng)必須以權(quán)利義務(wù)教育為核心，應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)法治意識(shí)。權(quán)利義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)達(dá)到四個(gè)層次的目標(biāo)：

一是使公民在思想和心理上對(duì)依法享有的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生認(rèn)知和認(rèn)同，全面掌握其基本內(nèi)容及其價(jià)值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式；三是公民把法律權(quán)利和義務(wù)作為行為標(biāo)準(zhǔn)，正確進(jìn)行法律判斷和行為選擇，自覺(jué)將行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利；四是公民自覺(jué)履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)利義務(wù)教育一方面要開(kāi)展法治教育，營(yíng)造法治氛圍，使大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念內(nèi)化于心，另一方面要開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，如組織法院旁聽(tīng)，召開(kāi)模擬法庭，開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢等活動(dòng)，使權(quán)利義務(wù)意識(shí)不僅僅停留在理論層面，還應(yīng)付諸實(shí)踐，外化于行。

大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的有效路徑

充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，夯實(shí)公民意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一方面，思想政治理論課是重點(diǎn)。以思想政治理論課為主渠道、主陣地，進(jìn)行公民意識(shí)教育，如在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)公德教育和法治教育，特別是要介紹社會(huì)主義法治理念，重點(diǎn)講解基本法律制度和公民的權(quán)利義務(wù)，使大學(xué)生了解法律制度，認(rèn)識(shí)到自己所享有的公民基本權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)他們的公民主體意識(shí)，更好的提高公民素質(zhì)，理解公民與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系以及自己所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。利用《形勢(shì)與政策》，幫助學(xué)生了解當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中實(shí)施的各種政策，有利于學(xué)生更多更深入的了解時(shí)政，了解國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用，了解國(guó)家在發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利于激發(fā)他們關(guān)心國(guó)家和社會(huì)的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高大學(xué)生參與社會(huì)生活的積極性。

另一方面，充分利用專業(yè)課作為有效補(bǔ)充。專業(yè)課程的內(nèi)容雖然并不直接涉及公民意識(shí)的內(nèi)容，但利用專業(yè)課程開(kāi)展公民意識(shí)培養(yǎng)可以起到隱性教育的效果，具體可以借鑒美國(guó)德育的方式。在美國(guó)，學(xué)習(xí)任何一門(mén)專業(yè)課都要回答三個(gè)問(wèn)題：這個(gè)領(lǐng)域的歷史和傳統(tǒng)是什么？它所涉及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是什么？要面對(duì)哪些倫理和道德問(wèn)題。這種方式可以激發(fā)學(xué)生去思考與專業(yè)相關(guān)的社會(huì)倫理問(wèn)題，將公民意識(shí)的培養(yǎng)融入專業(yè)學(xué)習(xí)中，有利于德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么在我國(guó)高校的專業(yè)課中，可以借鑒這種方式，介紹從事這個(gè)專業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律權(quán)利和義務(wù)有哪些，這個(gè)專業(yè)將面臨怎樣的社會(huì)倫理問(wèn)題，以及從業(yè)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題，從而鼓勵(lì)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行公民意識(shí)的探索，達(dá)到公民意識(shí)培養(yǎng)的目的。

有效依托校園文化，潛移默化實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。校園文化是大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的有效途徑之一。特殊的精神環(huán)境、濃厚的文化氣氛、良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、和諧的師生關(guān)系、合理的規(guī)章制度，這些校園文化的內(nèi)容都對(duì)學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)具有潛移默化的作用，這種作用不亞于正式的課程。因此，應(yīng)將公民意識(shí)的內(nèi)容融入校園文化中去。

另外，開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，充分利用各種資源和平臺(tái)發(fā)揮校園文化的作用，起到增強(qiáng)學(xué)生的公民意識(shí)、促進(jìn)學(xué)生公民行為養(yǎng)成的作用，實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)培養(yǎng)的目的。

開(kāi)展多樣的社會(huì)實(shí)踐，提高公民意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性。通過(guò)開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，提高公民意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效。相較于其他形式，志愿者活動(dòng)具有自愿性、實(shí)踐性的特征，是廣大青年學(xué)生樂(lè)于接受的公民意識(shí)教育的有效途徑。如深入社區(qū)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，關(guān)愛(ài)空巢老人等活動(dòng)，對(duì)提高公民意識(shí)、增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任感有很大的幫助。

組織建立關(guān)于公民意識(shí)培養(yǎng)的社團(tuán)，通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)增強(qiáng)公民意識(shí)。如創(chuàng)建法律學(xué)社，組織有關(guān)專家、老師舉辦公民權(quán)利方面的講座，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論、辯論等，如建立社會(huì)學(xué)興趣小組，通過(guò)召開(kāi)模擬聽(tīng)證會(huì)，組織學(xué)生對(duì)國(guó)家、政府即將實(shí)施的公共政策進(jìn)行模擬聽(tīng)證，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注度與參與意識(shí)，達(dá)到增強(qiáng)公民意識(shí)的目的。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我教育。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生的生活中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)所具有的開(kāi)放性、包容性、平等性等特點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，開(kāi)發(fā)建立相關(guān)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳教育與引導(dǎo)作用，將公民意識(shí)教育的內(nèi)容設(shè)置其中，同時(shí)注意內(nèi)容的趣味性和形式的多樣性，更好地吸引學(xué)生。

其次，利用校園官方微博、官方微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，添加公民意識(shí)的內(nèi)容，使學(xué)生在訂閱微博、微信中的過(guò)程中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，達(dá)到自我教育的效果。

最后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在公民意識(shí)方面存在的問(wèn)題，為公民意識(shí)教育的開(kāi)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)今后大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)工作。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部）

【注釋】

①李俊卿：“大學(xué)生公民意識(shí)的實(shí)證研究與培育路徑”，《社會(huì)科學(xué)家》，2010年第11期，第107頁(yè)。

②張耀燦，鄭永廷，吳潛濤，駱郁廷：《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》，北京：人民出版社，2006年，第153頁(yè)。