導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)公路建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè) 勘察設(shè)計(jì) 缺失及對(duì)策近年來(lái)，高等級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速。高速公路大量建設(shè)的同時(shí)。各地的二級(jí)公路也在如火如荼的建設(shè)中。由于二級(jí)公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在一些比較突出的缺失問(wèn)題。特別是勘測(cè)設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題對(duì)公路工程建設(shè)的影響比較突出。本文結(jié)合紅～威公路建設(shè)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的重要性在公路建設(shè)上存在的問(wèn)題作一探討。

由于受投資規(guī)模，地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)單位等因素的影響。勘測(cè)設(shè)計(jì)存在以下問(wèn)題。

1.設(shè)計(jì)不能與工程所處的地形，地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎(chǔ)懸空于地表之上等。

2.對(duì)地質(zhì)構(gòu)造了解不足。造成現(xiàn)有設(shè)計(jì)滿足不了施工要求。施工過(guò)程才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地條件相適應(yīng)。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動(dòng)面。往往這些滑動(dòng)面都高挖高填的地段，施工過(guò)程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對(duì)工期和后期的投資影響巨大。

3.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質(zhì)條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強(qiáng)風(fēng)化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護(hù)措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護(hù)，致使水毀嚴(yán)重。

4.地質(zhì)勘探不夠詳細(xì)。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構(gòu)造物地基承載力滿足不了設(shè)計(jì)要求。增加設(shè)計(jì)變更，加大管理難度。影響工期。

5.設(shè)計(jì)圖粗糙，不完善。例如橋梁設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)。構(gòu)造物斷面尺寸有錯(cuò)誤。

6.變更設(shè)計(jì)不及時(shí)，施工過(guò)程產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更由于各方面的影響，圖紙不能及時(shí)出來(lái)。有時(shí)是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設(shè)計(jì)變更受投資，工期，當(dāng)?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復(fù)復(fù)。影響施工。

影響勘測(cè)設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的因素有以下幾點(diǎn)。

1.前期總體投資控制的影響?，F(xiàn)在的二級(jí)公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測(cè)設(shè)計(jì)就會(huì)有拿設(shè)計(jì)套資金的思想。設(shè)計(jì)就無(wú)法滿足二級(jí)公路工程的標(biāo)準(zhǔn)。為后來(lái)的施工管理帶來(lái)困難。

2.設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)能力對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會(huì)選擇比較小的設(shè)計(jì)單位來(lái)做勘測(cè)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和人員組成都不夠理想，也會(huì)造成施工圖粗糙，不完善等情況。

3.前期整備工作不足的影響。設(shè)計(jì)時(shí)間緊，工作不仔細(xì)，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全，或不準(zhǔn)確。導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。

4.政府行為的影響。很多二級(jí)公路都是當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)的工程，工程還沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動(dòng)太大。就無(wú)法實(shí)施。

5.沿線各地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文物也對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)造成影響。

勘測(cè)設(shè)計(jì)的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程影響巨大。首先對(duì)工程總體投資控制的影響。如果勘測(cè)設(shè)計(jì)不充分，就會(huì)使投資估算、初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對(duì)工期的影響。勘測(cè)設(shè)計(jì)不好，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的設(shè)計(jì)變更。大的設(shè)計(jì)變更容易使施工單位的人員，機(jī)械設(shè)備等整備不足。工程量增大?，F(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設(shè)計(jì)對(duì)困難估計(jì)不足，施工過(guò)程才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地想相適應(yīng)。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動(dòng)面失衡滑動(dòng)。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設(shè)計(jì)改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設(shè)計(jì)多，管理難度加大。變更設(shè)計(jì)有個(gè)過(guò)程，需要由業(yè)主，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工或當(dāng)?shù)卣渲幸环教岢?。通過(guò)審批程序進(jìn)行審批。通過(guò)之后才能實(shí)施。會(huì)影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假。需要有一個(gè)比較好的管理模式。必須做到：“明確責(zé)權(quán)、分類負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、逐級(jí)控制、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、場(chǎng)外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費(fèi)、共同把關(guān)”。這需要一批有技術(shù)。懂管理，懂經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行管理。

公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項(xiàng)工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個(gè)最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時(shí)間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項(xiàng)工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過(guò)程中還會(huì)提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計(jì)超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價(jià)比預(yù)期增加很多。要想使工期、投資、進(jìn)度三者有一個(gè)最佳組合?？睖y(cè)設(shè)計(jì)的好壞起著主導(dǎo)性作用。

從以上情況看，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)審查、提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，是減少設(shè)計(jì)變更的重要因素。建議對(duì)投資較大的項(xiàng)目必須委托設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

2.保證設(shè)計(jì)周期，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工或邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改的“三邊“工程，設(shè)計(jì)不到位堅(jiān)決不能施工。

3. 業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計(jì)單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤。

4.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，切莫因個(gè)人行為而任意改動(dòng)。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。

5.做好設(shè)計(jì)變更階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。除了一些比較小的設(shè)計(jì)要及時(shí)準(zhǔn)確到位之外，大的變更設(shè)計(jì)要做好各方面的調(diào)研工作。包括經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，環(huán)境等都要綜合考慮。避免出現(xiàn)新的問(wèn)題出現(xiàn)。象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選，以優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)水平低、通行能力差的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分公路只能簡(jiǎn)單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢(shì)資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

1 、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些， 財(cái)力比較好， 對(duì)農(nóng)村公路的投入比較多， 農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些， 好一些; 而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱， 地方能提供的支持比較少， 農(nóng)村公路建設(shè)滯后， 影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標(biāo)和通達(dá)率。

2、資金籌措難

目前， 農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有三方面: a. 利用中央投資和省市補(bǔ)貼; b. 縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府的資金配套;c. 村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。但由于地方財(cái)力有限， 配套資金往往不能及時(shí)足額到位， 且農(nóng)村富裕程度不平衡， 地理環(huán)境各異， 公路建設(shè)投入受限，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國(guó)家、省、市、縣補(bǔ)貼， 村鎮(zhèn)集資配套修建的項(xiàng)目， 受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面， 導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定， 部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)由縣級(jí)交通運(yùn)輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但縣級(jí)交通運(yùn)輸局除中央投資或上級(jí)補(bǔ)助資金外本身并沒有資金來(lái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財(cái)力很有限，無(wú)能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時(shí)為發(fā)揮村委會(huì)的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目下放到村委會(huì)做業(yè)主，這有悖于上級(jí)的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣數(shù)量大，農(nóng)村公路管理所的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴(yán)重，造成財(cái)力浪費(fèi)。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究落實(shí)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

1、健全組織管理機(jī)構(gòu)， 明確管理職責(zé)

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行目標(biāo)考核制度， 嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求， 對(duì)優(yōu)秀的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人， 進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)， 并推廣他們的先進(jìn)做法; 擴(kuò)大路政管理部門的工作范圍， 縣級(jí)路政可委派專人常駐鎮(zhèn)政府， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)、村道路路政管理， 維護(hù)好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)超重超載車輛依法打擊。由于農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣， 僅靠目前的專職路政管理人員很難管理。因此， 建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理， 協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策， 提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。

2、科學(xué)規(guī)劃， 合理布局

農(nóng)村公路規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求， 要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、自然地理等特點(diǎn)相適應(yīng)， 與國(guó)、省道干線公路規(guī)劃相匹配， 公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外。應(yīng)遵循先干線后支線的原則， 在實(shí)現(xiàn)“大動(dòng)脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細(xì)血管”， 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時(shí)支線受損的現(xiàn)象。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民百姓的出行和運(yùn)輸問(wèn)題， 在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中， 應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中、使用方便的簡(jiǎn)易站點(diǎn)， 逐步提高農(nóng)村班車的通達(dá)率和覆蓋面。

3、依靠政策， 拓展建設(shè)資金來(lái)源

加快農(nóng)村公路建設(shè)， 核心是政策， 關(guān)鍵是資金。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村公路籌資政策， 加大政府公共財(cái)政的投入力度， 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性， 落實(shí)配套資金。進(jìn)一步完善“國(guó)家投資，地方籌資， 利用外資”的體制， 結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資， 在積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶助的同時(shí)， 不斷加大地方的籌資力度。確保農(nóng)村公路資金來(lái)源最可靠的措施是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金: 一是養(yǎng)路費(fèi)中安排一部分; 二是手拖費(fèi)中一部分; 三是各級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中安排一部分; 四是企業(yè)或社會(huì)捐助。另外， 可采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式直接或間接籌集建設(shè)資金， 通過(guò)拍賣道路冠名權(quán)籌措部分資金， 挖掘公路沿線的廣告效益， 做好資金籌集文章。

4、 加強(qiáng)監(jiān)督， 確保工程建設(shè)質(zhì)量

通過(guò)招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位， 承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工， 項(xiàng)目法人對(duì)施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理， 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款， 施工單位應(yīng)忠實(shí)履行合同， 規(guī)范施工; 嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量和安全保證體系， 穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)成立質(zhì)安機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全管理。應(yīng)委派專干常駐項(xiàng)目法人單位， 對(duì)施工質(zhì)量和安全管理進(jìn)行巡視和抽檢， 確保工程建設(shè)處于受控狀態(tài); 根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)， 注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用， 讓群眾監(jiān)督管理的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全控制體系， 更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展; 重視建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作， 驗(yàn)收前， 施工單位應(yīng)完成竣工資料和竣工圖編制， 經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格后保存。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭， 質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和沿線村民代表參加， 對(duì)照設(shè)計(jì)圖和技術(shù)規(guī)范， 結(jié)合內(nèi)業(yè)資料， 對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)分， 只有被驗(yàn)收為合格的工程才能投入使用。六是建立完備的質(zhì)量檔案， 實(shí)行質(zhì)量終身追究責(zé)任制。

5、深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度

建立有穩(wěn)定資金來(lái)源的養(yǎng)護(hù)基金， 由省、市每年投入和縣、鄉(xiāng)政府籌措一定比例的資金積累滾動(dòng)使用; 設(shè)區(qū)市交通部門征收的其他機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)以及分成的汽車養(yǎng)路費(fèi)， 縣( 市、區(qū)) 交通部門征收的其他機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)、收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠( 補(bǔ)) 償費(fèi)， 可全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理; 建立行之有效的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制， 建立縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級(jí)管理體制， 以縣級(jí)政府為主負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);堅(jiān)持農(nóng)村公路自修自管、民辦公助和民工建勤相結(jié)合的方針， 形成分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、專群結(jié)合， 以地方政府為主的養(yǎng)護(hù)管理模式; 積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)行管養(yǎng)分離， 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化， 發(fā)揮農(nóng)民自己建設(shè)自己養(yǎng)護(hù)的積極性。

總之，“想致富，先修路”是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，也要真正呵護(hù)好農(nóng)村公路，不能只重視短期建設(shè)，更要重視長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)。要求農(nóng)村公路堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，使農(nóng)村公路由修建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重，促進(jìn)新農(nóng)村公路健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

高速公路過(guò)境建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題分析及對(duì)策建議

詹 斌

高速公路建設(shè)對(duì)于構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)地區(qū)間交流，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。近年來(lái)，我縣境內(nèi)有廈蓉、黎洛兩條高速公路建設(shè)，廣大人民群眾都非常支持，沿線居民也能主動(dòng)克服和理解工程建設(shè)過(guò)程中造成暫時(shí)對(duì)其生產(chǎn)生活的影響，但也有部分群眾大局意識(shí)差，私利嚴(yán)重，法律觀念淡薄，常因房屋拆遷，征地補(bǔ)償，水利損毀、交通阻塞，鄉(xiāng)風(fēng)民俗等問(wèn)題與高速公路建設(shè)者之間引發(fā)各種社會(huì)矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就廈蓉高速公路水口段AT2、AT3、AT4標(biāo)從20__年開工建設(shè)至今，共發(fā)生各類案件37件，其中刑事案件10件，占案件總數(shù)的27 %，治安案件 27件占案件總數(shù)的 73 %，處理 35 人；共引發(fā)各類民事糾紛66起，其中5起,參與人數(shù)600余人(次)，占糾紛總數(shù)的 7.5 %；房屋拆遷糾紛8起占糾紛總數(shù)的 12 %，農(nóng)田損毀糾紛20起,占糾紛總數(shù)的 30 %，墳?zāi)拱徇w糾紛10起占糾紛總數(shù)的 15 %水渠損毀糾紛13起占糾紛總數(shù)的14.7%，征地補(bǔ)償糾紛18起占糾紛總數(shù)的 27 %。其他糾紛12件占糾紛總數(shù)的 18 %。上述數(shù)據(jù)表明高速公路過(guò)境引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾不容忽視，必引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并采取一些行之有效的措施強(qiáng)化管理，方能確保高速公路沿線的社會(huì)治安穩(wěn)定。

一、高速公路建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（1）生產(chǎn)生活設(shè)施受到損壞，處理不及時(shí)，村民求解心切與施工方發(fā)生矛盾糾紛。高速公路開工建設(shè)，各施工單位在新修施工便道，拉接電線，搭建工棚等損毀村民林木、莊稼，農(nóng)田水渠、飲水水源，、機(jī)耕道、人畜通道設(shè)置雖然進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)償，但達(dá)不到農(nóng)戶的要求；涵洞進(jìn)出口排水系統(tǒng)不完善，從而壓占、損壞農(nóng)田；施工爆破作業(yè)中，房屋等建筑設(shè)施是否受損、受損程度等認(rèn)定結(jié)果意見不統(tǒng)一。

（2）鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重，車輛受阻，村民出行困難而與高速公路建設(shè)者引發(fā)矛盾糾紛。我縣境內(nèi)新修的通鄉(xiāng)油路被運(yùn)輸高速公路材料的貨車過(guò)度碾壓，載重量一般在20至60噸之間，造成道路損壞情況較重，路面開裂，坑坑洼洼，給過(guò)往車輛和行人出行帶來(lái)不便。部分道路被截?cái)?，阻車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成村民通行非常不便，特別是遇到下雨天，路面滿是泥漿和積水，且非常打滑，春播秋收時(shí)節(jié)，拖拉機(jī)、小型賀車等農(nóng)用機(jī)械不能正常通行，影響農(nóng)作物生產(chǎn)。再者多個(gè)路段的涵洞、橋梁被施工單位載重貨車過(guò)度碾壓裂斷，已成危橋，如：水口——龍額叉路口路段的兩座橋渠三個(gè)涵洞均已斷裂，過(guò)往行人車輛存在較大的安全隱患。

（3） 征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)戶不理解，而與施工單位引發(fā)矛盾糾紛，。因高速公路征遷與其他項(xiàng)目征地折遷在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，不同拆遷時(shí)段的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和涉及的征遷戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體補(bǔ)償政策上也視實(shí)際情況略有差異，有的征遷戶以此進(jìn)行攀比，要求給予較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償款延遲發(fā)放。因高速公路指揮部資金籌措沒有及時(shí)到位、上級(jí)主管部門資金下?lián)苎泳徏叭狈εc被征遷戶的溝通等因素，部分村民在簽訂拆遷協(xié)議后較長(zhǎng)一段時(shí)間仍未領(lǐng)到補(bǔ)償款，造成部分群眾的抵觸和不滿情緒。未簽協(xié)議先行施工。個(gè)別農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或房屋安置等問(wèn)題，提出一些過(guò)高要求，往往多次協(xié)商無(wú)果，施工方為不影響高速公路建設(shè)的整體進(jìn)度，在未簽訂相關(guān)協(xié)議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對(duì)立情緒加劇。

（4）個(gè)別村民法制觀念淡薄，“地頭蛇”思想嚴(yán)重，明拿暗盜高速物資與施工單位引發(fā)糾紛。高速公路建設(shè)者在施工過(guò)程中為了與當(dāng)?shù)卮迕窀愫藐P(guān)系，在一些施工地段雇用了當(dāng)?shù)孛窆ぃ瑐€(gè)別民工因法制觀念淡薄，私欲彭漲，明拿暗盜高速公路鋼筋，機(jī)械設(shè)備等物資，當(dāng)被施工單位看守人員發(fā)現(xiàn)后，揭力絞善，又不準(zhǔn)看守人員報(bào)案，同時(shí)拉攏親朋好友威脅恐嚇或毆打看守人員，有些村民壯著自己是本地人，向高速公路建設(shè)者提出強(qiáng)運(yùn)沙石料以及做，“霸王”工的無(wú)理要求，用工單位根據(jù)用工條件，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)夭糠执迕裨竿?，由此引發(fā)矛盾糾紛。

（5）污染周邊環(huán)境，村民怨聲較大。在高速公路路面工程建設(shè)中，有的施工單位忽視了對(duì)車輛在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生大量灰塵采取必要的措施，特別是干燥天氣，車輛在運(yùn)輸材料途中及在堆場(chǎng)拌料過(guò)程中，往往產(chǎn)生大量灰塵，影響行人和行車司機(jī)的視線，同時(shí)附近農(nóng)戶家無(wú)法開窗、無(wú)法晾曬衣服，正常生活也受到嚴(yán)重影響。河道污染，有的施工人員在施工時(shí)將部分橋梁鉆孔灌注樁泥漿直接排入附近小河內(nèi)，導(dǎo)致河道淤塞，河床升高河水受阻，流水變死水，又臟又臭，如遇山洪，小河周邊大量的農(nóng)田被淹沒，農(nóng)作物損毀，村民怨聲較大；噪聲污染，施工方為趕工程進(jìn)度，有時(shí)會(huì)通宵作業(yè)，有的甚至連續(xù)通宵達(dá)數(shù)十天，施工車輛往返、路面填筑材料塘渣、攪拌機(jī)等機(jī)器作業(yè)產(chǎn)生的聲響，影響附近村民正常生活和晚上休息。

（6）施工單位個(gè)別民工道德觀念淡化，違反當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，村民反感，引發(fā)矛盾糾紛。

高速公路建設(shè)期間，施工單位為強(qiáng)化工程進(jìn)度，從全國(guó)各地招用了大量的民工到各工區(qū)務(wù)工，個(gè)別民工一般文化水平差，道德水準(zhǔn)低，法制觀念淡薄，例如：個(gè)別民工到集市買菜時(shí)說(shuō)臟話侮辱菜農(nóng)，進(jìn)村入寨，偷放村民飼養(yǎng)的雞、魚；年輕民工進(jìn)寨玩耍時(shí)，在村寨周圍亂拉屎拉尿，做一些公然違反民風(fēng)習(xí)俗的行為，激起村民憤恨。

（7）違法使用民工，引起涉法涉訴，影響社會(huì)穩(wěn)定。施工單位為加快工程進(jìn)度，臨時(shí)從全國(guó)各地招用的民工即沒有與民工簽訂用工合同，又沒有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)取得資質(zhì)，技術(shù)水平低，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量差，工程監(jiān)理不合格，得不到足額的勞動(dòng)報(bào)酬而引起涉法涉訴；有的民工因在施工過(guò)程中，缺乏安全知識(shí)，操作失誤，造成人身傷害，施工單位又沒有合理賠償而引起涉法涉訴。

二．高速公路建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

(1)施工單位對(duì)在施工過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，處理不及時(shí)。個(gè)別施工建設(shè)者認(rèn)為，高速公路建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)工程，任何人都不敢干涉工程建設(shè)，損害村民的一些利益是小事，引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理，因此施工單位只顧抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，忽視對(duì)損害村民利益的處理，能推則推，能躲則躲，致使小大事，小糾紛引發(fā)。

（2）當(dāng)?shù)卣虑皽?zhǔn)備工作不充分，協(xié)調(diào)不到位。高速公路施工單位進(jìn)場(chǎng)施工了才臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，因抽調(diào)人員沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，對(duì)在高速公路可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題缺乏預(yù)見性和可操作性，形成“哪庠抓哪”的簡(jiǎn)單工作方法，導(dǎo)致信息反映遲緩，工作被動(dòng)，處理不及時(shí)。

（3）施工單位和當(dāng)?shù)卣畬?duì)高速公路建設(shè)工作重要性和必要性宣傳不到位，與群眾溝通、交流不夠。農(nóng)戶對(duì)政策不了解，認(rèn)識(shí)不深刻，從而產(chǎn)生抵觸情緒和對(duì)抗心理，一旦遇到釋放點(diǎn)，便會(huì)產(chǎn)生非正常行為，導(dǎo)致公路建設(shè)工作難度增大。

（4）有些施工單位對(duì)民工管理松散，沒有與民工簽訂勞動(dòng)合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書，對(duì)民工沒有進(jìn)行上崗培訓(xùn)，施工不文明，極易引發(fā)涉農(nóng)矛盾。

三、保障高速公路建設(shè)順利推進(jìn)的幾點(diǎn)建議

（1）妥善處理矛盾，文明規(guī)范施工。各施工單位和施工人員在施工過(guò)程中要切實(shí)做到文明施工、規(guī)范施工，盡可能避免和減少由于施工對(duì)沿線村民帶來(lái)的生產(chǎn)生活影響，各級(jí)高速公路建設(shè)指揮部要加強(qiáng)教育督促和協(xié)調(diào)，對(duì)群眾反映的由于施工過(guò)程中引發(fā)的一些問(wèn)題，要認(rèn)真做好接待受理，耐心作出相關(guān)解釋，加強(qiáng)溝通反饋，積極爭(zhēng)取他們的理解、支持與配合。對(duì)需要進(jìn)行作進(jìn)一步調(diào)查的投訴反映件，要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，妥善處理。特別是對(duì)一些反映較為強(qiáng)烈的住房質(zhì)量受損等投訴問(wèn)題，縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設(shè)指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查，及時(shí)處理。

（2）緩解交通壓力，加快施工進(jìn)度。交通建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本的理念，施工單位要在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進(jìn)度。有關(guān)職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修，并會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)涉及村寨的改路工程等相關(guān)工作，確保施工期間的交通安全。待高速公路各標(biāo)段主體工程基本結(jié)束后，對(duì)受損道路抓緊落實(shí)維修方案，并盡快予以實(shí)施。對(duì)于高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的道路交通擁堵問(wèn)題，有關(guān)部門除了在各施工路段豎立警示標(biāo)志外，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，如施工過(guò)程中涉及一些主干道路的，在人流、車流高峰時(shí)段，臨時(shí)可適當(dāng)抽調(diào)交警或當(dāng)?shù)嘏沙龈删F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤，以維護(hù)交通秩序，緩解交通壓力。

（3）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹立發(fā)展理念。在高速公路建設(shè)中要進(jìn)一步樹立“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”的理念。在施工過(guò)程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，并對(duì)產(chǎn)生的水土流失采取比較合理的水土保護(hù)措施進(jìn)行綜合防治，減少高填深挖。在橋梁施工中，施工單位要注意對(duì)鉆渣集中堆放和及時(shí)清除；鉆孔樁施工中，對(duì)泥漿進(jìn)行封閉，加大循環(huán)利用力度，避免或減少對(duì)農(nóng)田和水質(zhì)造成的污染。施工單位要科學(xué)安排運(yùn)輸計(jì)劃及作業(yè)時(shí)間，盡量減少夜間施工、運(yùn)輸，車輛在穿越街道時(shí)要減速慢行，減少高噪聲和鳴笛；最大限度地減少對(duì)村民生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。施工時(shí)借用的農(nóng)田及臨時(shí)性堆場(chǎng)，在施工結(jié)束后，施工方要及時(shí)清理干凈，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)施工單位的督促，避免土地資源的浪費(fèi)及余留物造成的矛盾。

（4）妥善處理征遷矛盾，推進(jìn)工程建設(shè)。各有關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)精的同志從事此項(xiàng)工作，具體負(fù)責(zé)征遷工作的人員要注意做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度，讓被征遷戶全面了解征遷補(bǔ)償政策、方案及房屋安置方式，避免和減少因征遷政策不了解、不清楚而引發(fā)的一些矛盾和糾紛。征遷政策保持相對(duì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間要加強(qiáng)聯(lián)系、銜接，避免存在較大的差異。要及時(shí)妥善處理征遷過(guò)程中群眾反映的一些具體問(wèn)題，注意工作方式方法，以確保項(xiàng)目工程的順利開工建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償資金的監(jiān)督力度，加強(qiáng)征遷資金的管理，確保專項(xiàng)資金的專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，努力減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款時(shí)間，按程序及早兌現(xiàn)給廣大被征遷戶，確保對(duì)征遷戶的補(bǔ)償及時(shí)、足額、到位。

篇4

關(guān)鍵詞：真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法 原理 應(yīng)用

0 引言

由于我國(guó)地域廣闊，氣候復(fù)雜，濕地洼田隨處可見。隨著我國(guó)公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，將不可避免地要在軟土地基上修建越來(lái)越多的高速公路。軟土地基一般都表現(xiàn)為高含水量、高壓縮性、高粘土含量、低滲透性和低強(qiáng)度等特點(diǎn)，要在這“三高二低”的軟土地基上修建好公路，必須解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是路基要有足夠的穩(wěn)定性，二是工程完工后，路基沉降穩(wěn)定。為解決這個(gè)問(wèn)題，以往我們采用較多的是以排水加固法為主體，再適當(dāng)配以加筋土的加固方法，但是這種方法存在著排水固結(jié)時(shí)間長(zhǎng)、工后沉降難于滿足規(guī)范要求的缺點(diǎn)。為了縮短工期、加快建設(shè)速度、保證工程質(zhì)量，某高速公路軟土地基試驗(yàn)段采用了一種新的加固方法—真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法，取得了良好的效果。

真空預(yù)壓法是排水固結(jié)法的一種，主要由排水系統(tǒng)和加壓系統(tǒng)兩部分組成：排水系統(tǒng)主要包括豎向排水體和水平排水體，豎向排水體常用塑料排水板、袋裝砂井、透水軟管等，水平排水體常用砂墊層（純凈中粗砂），對(duì)于砂源緊缺、砂價(jià)較貴的地區(qū)可采用技術(shù)可靠的塑料盲溝或透水軟管等土工合成材料，以降低工程造價(jià)。設(shè)置排水系統(tǒng)主要為了改變地基原有的排水邊界條件，傳遞真空壓力，增加空隙水的排出通道，縮短排水距離，以便在上部荷載作用下能以較快的時(shí)間使地基土的有效應(yīng)力增加，地基土產(chǎn)生固結(jié)，完成預(yù)定的地基加固效果，滿足工程建設(shè)需要。加壓系統(tǒng)主要是指抽真空裝置。在實(shí)施真空預(yù)壓法的同時(shí)在地基上部進(jìn)行堆載（包括堆土、充水等），真空預(yù)壓與上部堆載聯(lián)合作用就形成了真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法。

1 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法加固機(jī)理

眾所周知，大氣的壓力為10t/m2，真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法實(shí)際上就是在堆載預(yù)壓的同時(shí)，借助大氣的壓力，使兩者聯(lián)合發(fā)揮作用，加快土體固結(jié)收縮。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是用薄膜對(duì)需要加固的軟基進(jìn)行密封與大氣隔離，借助射流泵抽真空，通過(guò)鋪在加固體表面的砂墊層中的管道及豎向排水體袋裝砂井將加固區(qū)內(nèi)的空氣和水抽走，形成真空，在地表砂墊層產(chǎn)生負(fù)壓，該負(fù)壓通過(guò)真空管路及豎向排水體逐漸向深度方向延升，并向四周土體擴(kuò)散，使加固上體內(nèi)部與排水通道、砂墊層中產(chǎn)生壓差，在此壓差作用下，土體中的孔隙水不斷由排水通道排出，使孔隙水壓力降低，最終使上體固結(jié)壓密。真空預(yù)壓加固過(guò)程實(shí)際上是地下水氣不斷被抽走的同時(shí)，真空度不斷向加固土體內(nèi)傳遞、擴(kuò)散并在加固土體內(nèi)形成一定真空負(fù)壓和負(fù)壓梯度的過(guò)程。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓兩種加固方法的疊加，在堆載預(yù)壓的同時(shí)再加一真空荷載同時(shí)作用，促使土體充分固結(jié)壓縮。

根據(jù)太沙基有效應(yīng)力原理，其過(guò)程可表達(dá)為：式中分別為真空和堆載產(chǎn)生的總效應(yīng)力絕對(duì)值，為主骨架壓縮和收縮有效應(yīng)力絕對(duì)值，為真空產(chǎn)生的孔隙應(yīng)力絕對(duì)值，為堆載產(chǎn)生的孔隙應(yīng)力絕對(duì)值），從中我們可以看出真空聯(lián)合堆載預(yù)壓只是通過(guò)減少孔隙水壓力來(lái)增加土體的有效應(yīng)力和球應(yīng)力，并且土體的球應(yīng)力會(huì)使土體產(chǎn)生向預(yù)壓區(qū)內(nèi)的收縮變形，以上理論在某高速公路的施工中得到了驗(yàn)證和應(yīng)用。

2 真空聯(lián)合堆載系統(tǒng)的組成

真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法由排水系統(tǒng)、真空系統(tǒng)和加壓系統(tǒng)組成。

2.1 排水系統(tǒng) 排水系統(tǒng)由砂墊層（橫向排水體）和豎向排水體（砂井）組成。砂墊層一般采用中粗砂，含泥量應(yīng)小于5%，厚度40-70cm，表面宜鋪設(shè)平整。如果不采用真空預(yù)壓，砂墊層的邊緣必須出露以排出軟土釋放的水；對(duì)于真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法，必須將砂墊層密封以保證不漏氣。

2.2 真空系統(tǒng) 真空系統(tǒng)主要由密封膜、濾水管和真空泵組成。密封膜用于密閉砂墊層和淺層軟土，防止漏氣；濾水管成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)鋪設(shè)在砂墊層中，使抽真空形成的負(fù)壓在砂墊層和砂井中快速擴(kuò)散，井將固結(jié)釋放的水輸送出去：濾水管與真空泵相連，真空泵連續(xù)抽水、抽氣，保證負(fù)壓的形成。真空系統(tǒng)可以在砂墊層中形成60kPa～80kPa的負(fù)壓。

2.3 加壓系統(tǒng) 加壓系統(tǒng)實(shí)際就是填土堆載，分階段堆填到設(shè)計(jì)高度，井確保地基的穩(wěn)定性。為了減少工后沉降，必要時(shí)可以實(shí)施超載預(yù)壓，預(yù)壓填土高度超出正常路堤高度，等地基沉降量達(dá)到要求后再卸荷。

3 真空聯(lián)合堆載法施工中的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 加固效果 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是在真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種軟基處理方法，它具有真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓的雙重效果，適用干設(shè)汁荷載大，承載力要求高的工程。該方法在加固效果方面有如下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

①固結(jié)速度 真空預(yù)壓階段，真空度通過(guò)濾管、砂墊層及垂直排水通道逐漸向上體內(nèi)部傳遞，土體中的孔隙水在這種壓差的作用下不斷向外排出，從而使土體發(fā)生排水固結(jié)。真空堆載和聯(lián)合預(yù)壓階段在真空預(yù)壓的基礎(chǔ)上，再利用路堤填上進(jìn)行堆載預(yù)壓，一方面堆載的作用使土體中的孔隙水壓力升高；另一方面真空預(yù)壓的作用使砂墊層及垂直排水通道的孔壓要處于負(fù)壓狀態(tài)，這樣地基中孔隙水的壓差就更加大，加速了土體中水的排出，固結(jié)速度自然快，加固的效果就更加明顯。

②加固深度 加固深度主要取決于引起孔隙水壓力變化的深度。在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓加固軟基方法中，真空度是引起孔隙水壓力變化的主耍因素之一，它沿深度的傳遞與豎向排水體的井阻有關(guān)。大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)資料顯示，真空度沿深度的衰減明顯低于堆載時(shí)總應(yīng)力沿深度的衰減。因此，真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方法的加固深度大于普通的堆載預(yù)壓。

③強(qiáng)度增長(zhǎng) 在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓加固軟基方法中，當(dāng)真空度達(dá)80kPa時(shí)，真空荷載相當(dāng)于4m～5m高度的填上荷載，這使得該方法在預(yù)壓過(guò)程中的等效超載高度高，加之固結(jié)速度快、影響深度深等因素，都使得地基的強(qiáng)度增長(zhǎng)快，而且提高幅度大。

3.2 地基穩(wěn)定性 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方法是在真空預(yù)壓的基礎(chǔ)上，施加堆荷外載。由于真空產(chǎn)生負(fù)壓，使土體產(chǎn)生向內(nèi)收縮變形，可以抵消因堆載引起的向外擠出變形，因而，地基在填土過(guò)程中的穩(wěn)定性較好。從另一角度分析，地基產(chǎn)生向內(nèi)的收縮變形，等同于在路基兩側(cè)施加反壓護(hù)道，可知增加了抗滑力距，因而抽真空產(chǎn)生負(fù)壓有利于路基穩(wěn)定。

4 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法的施工工藝

4.1 首先在濕軟地基設(shè)置排水通道，即按常規(guī)方法先鋪砂墊層，接著打袋裝砂井，其長(zhǎng)度以打穿淤泥層或不少于20m為宜，間距一般不大于1.5m。

4.2 埋設(shè)監(jiān)測(cè)儀器。根據(jù)地基情況，我們?cè)诖嗽囼?yàn)段布置了兩個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，埋設(shè)了空隙水壓力儀、測(cè)斜儀、表面沉降板和真空度測(cè)定儀等儀器，用以監(jiān)測(cè)軟基在加固前后的應(yīng)力、應(yīng)變變化情況及控制填土。由于真空預(yù)壓側(cè)向位移指向路基中心．孔壓持續(xù)下降，所以不對(duì)沉降作嚴(yán)格要求，而以側(cè)移和孔壓系數(shù)為主要控制指標(biāo)。

4.3 清理場(chǎng)地并安設(shè)排水(氣)管。砂墊層表面要清除雜物．不能有碎石、竹簽等尖銳物，防止刺破表面加鋪的密封膜。然后布置真空排水(氣)管道(PVC管)。高速公路路堤因是長(zhǎng)條形，按此特點(diǎn)，設(shè)主管和濾管兩種。主管直徑6cm，沿縱向間隔30m布置兩條，在主管上每間隔6m兩側(cè)設(shè)兩條直徑6cm的濾管，主管和濾管用軟管連接呈魚骨狀布置在砂墊層頂部，濾管埋入軟基中。

4.4 從主管中接出真空管路，經(jīng)過(guò)密封膜與射流泵聯(lián)接，每臺(tái)射流泵控制600～800平方米的加固區(qū)。連接管路時(shí)應(yīng)注意接頭牢固、密封，并有一定的柔性。

篇5

袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）的社會(huì)工作理論及其對(duì)中國(guó)本土社會(huì)工作的借鑒性與局限性。

摘要：本文通過(guò)引入社會(huì)工作理論的概念與分類，重點(diǎn)向大家介紹袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）的社會(huì)工作理論，旨在與大家分析探討中國(guó)本土化社會(huì)工作理論的反思性，為國(guó)內(nèi)社會(huì)工作理論發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯；社會(huì)工作理論

1. 社會(huì)工作理論的含義

社會(huì)工作理論是闡述社會(huì)工作是什么的理論，旨在闡述社會(huì)工作中所運(yùn)用的各種理論及本質(zhì)、功能與目標(biāo)的一整套體系，用于描述和解釋社會(huì)問(wèn)題，也用于預(yù)測(cè)變化（張威，2012）。

2. 袁·路易斯·維韋斯和簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯的社會(huì)工作理論

2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論

袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關(guān)注窮人生活狀況，并對(duì)如何改善其生活提出具體建議，同時(shí)也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點(diǎn)：

他相信伊甸園和原罪，認(rèn)為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設(shè)定好的。

勞動(dòng)與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動(dòng)是人的天然的屬性，教育的任務(wù)就是喚醒勞動(dòng)，通過(guò)教育阻止人們的不道德行為。

幫助窮人的工作是有計(jì)劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟(jì)也必須符合3個(gè)條件，即所有窮人必須勞動(dòng)、濟(jì)貧根據(jù)個(gè)體情況區(qū)別對(duì)待、教育他們有道德的生活。

2.2簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）及其理論

簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯將社會(huì)問(wèn)題和工業(yè)問(wèn)題作為自己的研究對(duì)象，她強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“非科學(xué)”的直接融入的方式與社區(qū)居民建立親密的、互動(dòng)式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導(dǎo)性質(zhì)的關(guān)系（Specht，1988：35）。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯堅(jiān)持認(rèn)為，社會(huì)工作的目標(biāo)和任務(wù)是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區(qū)居民的立場(chǎng)上，發(fā)揮社區(qū)居民自身的文化創(chuàng)造力，改善社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.3兩者理論之比較

兩位理論家都是在社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)外思考社會(huì)的問(wèn)題與自己責(zé)任，既有聯(lián)系又有區(qū)別。

2.3.1 聯(lián)系

第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質(zhì)支持，幫助方式是否合適應(yīng)該從受助者的生活狀況、需求來(lái)總結(jié)得出適合的經(jīng)驗(yàn)。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯為首的定居救助運(yùn)動(dòng)深入到城市貧民區(qū)開展對(duì)窮人的幫教活動(dòng)，對(duì)城市貧民狀況進(jìn)行調(diào)查研究，她把窮人當(dāng)做自己的朋友和鄰居，根據(jù)窮人具體需要來(lái)提供幫助。

第二，都認(rèn)為助貧工作應(yīng)對(duì)窮人及其子女進(jìn)行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動(dòng)的價(jià)值，使貧窮生活得到緩解。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯則是在開展定居救助運(yùn)動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會(huì)無(wú)用之人而獲得正常的社會(huì)生活。

第三，在幫助窮人的過(guò)程當(dāng)中，都促進(jìn)了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關(guān)于幫助窮人”的理論獻(xiàn)給當(dāng)時(shí)的Brugge市政府，政府在后來(lái)的濟(jì)貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）在推動(dòng)定居救助運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動(dòng)了美國(guó)各級(jí)政府制定了一部保護(hù)下層勞動(dòng)人民的進(jìn)步法律，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。

第四，他們都與宗教有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟(jì)貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當(dāng)時(shí)濟(jì)貧工作也有教會(huì)來(lái)承擔(dān)。宗教理想是簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯社會(huì)理想中的一個(gè)有機(jī)組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實(shí)用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯及其定居救助運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。

2.3.2 區(qū)別

首先，兩者對(duì)貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認(rèn)為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過(guò)有效的方式得到緩解。這種看法也可能導(dǎo)致他對(duì)窮人采取蔑視的態(tài)度。

簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯卻認(rèn)為，貧困是由于社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致的，貧窮是可以消除的，因而堅(jiān)決的站在反貧困的立場(chǎng)上。在其倡導(dǎo)的定居救助活動(dòng)中，也反對(duì)那種對(duì)窮人采取蔑視態(tài)度和責(zé)怪窮人道德缺陷的做法。

其次，兩者救助工作的范圍與內(nèi)容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關(guān)注窮人的生活，而且只對(duì)愿意參與勞動(dòng)的人進(jìn)行救助，即資助與要求。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯關(guān)注所有的人，對(duì)救助的對(duì)象卻沒有要求。

再次，簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯更系統(tǒng)的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)要用到社會(huì)工作。

3. 兩種理論的影響

3.1積極影響

袁·路易斯·維韋斯“關(guān)于幫助窮人”的思想是歷史上第一個(gè)明確闡述如何進(jìn)行濟(jì)貧工作的理論，為后來(lái)的濟(jì)貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會(huì)政策和社會(huì)工作中運(yùn)用，是社會(huì)工作理論重要來(lái)源之一。

簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯的社會(huì)工作理論明確的定義了社工的目標(biāo)和職業(yè)地位，即為解決工業(yè)課題作準(zhǔn)備的職業(yè)；由她所倡導(dǎo)的定居救助運(yùn)動(dòng)給美國(guó)社會(huì)甚至全世界產(chǎn)生了巨大的影響，社會(huì)公正與社會(huì)意識(shí)、人權(quán)、和平之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，為推進(jìn)社會(huì)公正所采取的政治行為也越來(lái)越被人類所接受。

3.2存在的局限

兩種理論由于時(shí)代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認(rèn)為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因?yàn)椴坏赖碌男袨?，忽視了社?huì)環(huán)境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會(huì)在當(dāng)時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯以社會(huì)改革為核心的社區(qū)服務(wù)社會(huì)工作理論以社會(huì)問(wèn)題視角來(lái)審視社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)工作的目標(biāo)和任務(wù)是為解決工業(yè)問(wèn)題做好準(zhǔn)備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問(wèn)題發(fā)生之后所采取應(yīng)對(duì)問(wèn)題的辦法，對(duì)怎樣預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導(dǎo)的定居救助運(yùn)動(dòng)不能從根本上解決美國(guó)社會(huì)的貧困問(wèn)題。

4. 對(duì)中國(guó)本土社會(huì)工作的啟示

以上兩種理論啟示我們，社會(huì)工作理論的發(fā)展不是憑空誕生的，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，或者為了解決社會(huì)問(wèn)題，或者是總結(jié)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而提出來(lái)的，這些理論無(wú)一例外的都離不開當(dāng)時(shí)社會(huì)生活。因此，社會(huì)工作的反思性就要求社會(huì)工作者在實(shí)際的工作中要時(shí)刻總結(jié)和反思，厘清工作當(dāng)中的問(wèn)題、困難，并采取必要的措施。

反思性社會(huì)工作要求工作者對(duì)工作的過(guò)程負(fù)責(zé)，而不是對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展至今，社會(huì)工作者被普遍認(rèn)為是能夠幫助案主解決問(wèn)題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復(fù)的能力，最終導(dǎo)致自己也陷入自卑的困境。因此，對(duì)社會(huì)工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)，而不是對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)政策的影響。不斷的爭(zhēng)取政府方面的支持，為社會(huì)工作的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]張威，《社會(huì)工作理論》，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2012年秋季

[2]王金虎，《論美國(guó)城市的定居救助之家運(yùn)動(dòng)》，河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版，第40卷第3期，2000年5月）

[3]童敏，《社會(huì)工作本質(zhì)的百年探尋與實(shí)踐》，廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009年第5期）

[4]張淑華，《美國(guó)社會(huì)改革家簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯的和平主義思想探析》，泰山學(xué)院學(xué)報(bào)第33卷第4期，2011年7月

篇6

建國(guó)初期，公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé)，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建，地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年，中央政府決定，除國(guó)防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外，將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方，中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目，而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，公路建設(shè)投資主體單一，政府是惟一的投資主體，而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方，地方政府由于財(cái)力有限，難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難，運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

改革開放后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置，開始了公路投融資體制改革。1984年，國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)（即“貸款修路，收費(fèi)還貸”）的決定。1997年頒布的《公路法》，以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

1、以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主，貸款修路、收費(fèi)還貸。2、由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3、利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路，包括股份制、BOT方式等。5、出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，再投入新路建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展。6、選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路，明晰產(chǎn)權(quán)，成立股份有限公司，向社會(huì)發(fā)行股票，在金融市場(chǎng)融資。

公路投融資體制改革，有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下，我國(guó)高速公路從無(wú)到有，迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里，位居世界第二，發(fā)展速度令世界驚嘆。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。 我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明，改革開放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合我國(guó)國(guó)情，改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí)，近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見，主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多，增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品，絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，政府財(cái)力無(wú)法滿足，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切，各地運(yùn)用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，在加快發(fā)展的同時(shí)，形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2、從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，由于存在道路級(jí)差效益，適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí)，一般比較重視道路的級(jí)差效益，主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí)，沒有充分考慮道路級(jí)差效益，常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象，使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3、隨著公路的快速發(fā)展，人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開放初期，公路嚴(yán)重匱乏，技術(shù)等級(jí)普遍偏低，很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞，人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò)，高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi)，人們從心理上是能夠接受的，但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路，對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。 這些問(wèn)題已引起高層決策部門的高度重視，國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況，必須進(jìn)一步完善公路投融資體制，才能從根本上解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定：高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。 筆者認(rèn)為，這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的，也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷，特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠，各級(jí)政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此，對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下：

1、國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資，主要由地方政府投資實(shí)施，這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任，以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2、地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定，省道主要由省級(jí)政府投資，縣道由市、縣級(jí)政府投資，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足，地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi)，而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金，而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā)，應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi)，要嚴(yán)格征管，不能挪用，也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免，否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

篇7

“十一五”期間是我國(guó)公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里,五年新增38萬(wàn)公里;高速公路達(dá)到6.5萬(wàn)公里,新增2.4萬(wàn)公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。

改革開放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

改革開放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。

目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無(wú)法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問(wèn)題已引起高層決策部門的高度重視,國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因。現(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

篇8

關(guān)鍵詞：公路建設(shè); 投融資體制; 思考

    “十一五”期間是我國(guó)公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里,五年新增38萬(wàn)公里;高速公路達(dá)到6.5萬(wàn)公里,新增2.4萬(wàn)公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。

    改革開放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧

    建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

    改革開放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

    這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:

    1.以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。

    公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

    我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

    二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

    廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。

    目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。

篇9

[關(guān)鍵詞]公路；發(fā)展形勢(shì)下；加強(qiáng)；公路統(tǒng)計(jì)

公路統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的一項(xiàng)重要的工作，其基本的工作內(nèi)容就是對(duì)公路的建設(shè)情況、養(yǎng)護(hù)情況和管理適應(yīng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而后進(jìn)行分析，為相關(guān)部門制定公路交通規(guī)劃工作和制定公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供理論依據(jù)。隨著公路建設(shè)發(fā)展的不斷加快，公路養(yǎng)護(hù)體制的深化改革，對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作也有了新的要求。本文主要探討公路統(tǒng)計(jì)面臨的新形勢(shì)以及目前公路統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并提出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)公路統(tǒng)計(jì)工作的一些建議。

1.公路統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)

1.1公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制改革不斷深化

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制絕大多數(shù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種環(huán)境下公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制也需要走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在公路的建設(shè)工程中主要采用招投標(biāo)責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度以及項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施工作則是采用“管養(yǎng)分離”、“企事業(yè)分開”，逐步將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的的公路作業(yè)和公路管理工作合二為一，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)與政府管理分離的模式發(fā)展。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，也必然會(huì)將公路統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容和方法帶來(lái)一定的變動(dòng)，以更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

1.2公路管理的信息化步伐加快

公路管理的信息化是加快我國(guó)公路現(xiàn)代化管理的必要保證，公路管理的信息化是從管理的根本上改變了對(duì)公路的管理模式和管理方法，通過(guò)信息化的管理手段提高了公路管理的技術(shù)水平和效益。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，公路統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)也更多的采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行處理。雖然公路管理的信息化使得公路管理工作效率更高，但是各種數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、更新以及各項(xiàng)任務(wù)的完善工作也是更加繁重，這就使得對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作的要求也是更高。

2.目前我國(guó)公路統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，公路統(tǒng)計(jì)的地位以及作用不夠明確

目前，我國(guó)的公路統(tǒng)計(jì)工作沒有被賦予足夠的地位，在我國(guó)的一些單位中，并沒有將公路統(tǒng)計(jì)工作作為生產(chǎn)管理中的一個(gè)組成部分，而是將公路統(tǒng)計(jì)工作置于服務(wù)部門之中，主要致力于編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，或者是準(zhǔn)備年度總結(jié)。而在進(jìn)行年度總結(jié)工作時(shí)，公路統(tǒng)計(jì)工作主要是提供一些數(shù)據(jù)和資料，并不能真正的參與到公路的生產(chǎn)管理工作中去。且由于統(tǒng)計(jì)公布不被重視，沒有明確公路統(tǒng)計(jì)的地位和作用，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，從事公路統(tǒng)計(jì)工作的人員并沒有實(shí)際的職權(quán)，不能發(fā)揮更多的作用。

2.2公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作人員變更太快，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

由于公路養(yǎng)護(hù)中的統(tǒng)計(jì)工作每天主要是和枯燥的數(shù)字打交道，使得一些從事公路統(tǒng)計(jì)工作的工作人員有機(jī)會(huì)時(shí)就立即調(diào)換崗位，這就使得公路統(tǒng)計(jì)工作中的從業(yè)人員不斷變更，使得從事統(tǒng)計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。同時(shí)在公路統(tǒng)計(jì)共作中也是缺乏專業(yè)的人才，一般從事公路統(tǒng)計(jì)工作的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平以及敬業(yè)精神都是參差不齊的，由于這些工作人員的的自身素質(zhì)以及統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值也有限，因此這些工作人員很難在公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作中創(chuàng)造出優(yōu)秀的成績(jī)。

2.3法律意識(shí)淡薄，數(shù)據(jù)存在很大的盲目性和隨意性

目前從事公路統(tǒng)計(jì)工作的工作人員由于法律意識(shí)的淡薄，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)和法律能力，所以對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律了解的不夠明確，使其在工作中出現(xiàn)了瞞報(bào)、虛報(bào)、篡改數(shù)據(jù)等情況，使得統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)失去了自身的價(jià)值。

3.對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作提供的建議

3.1加強(qiáng)對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公路統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作，可以使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上提高對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路越現(xiàn)代化就越需要公路統(tǒng)計(jì)工作，越需要統(tǒng)計(jì)公路的數(shù)據(jù)。因此需要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)公路的領(lǐng)導(dǎo)，使人們理解公路統(tǒng)計(jì)工作的重要意義和作用。公路統(tǒng)計(jì)工作是為了公路的發(fā)展制定建設(shè)計(jì)劃時(shí)需要的理論依據(jù)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視公路的統(tǒng)計(jì)工作，在加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也為其配置專業(yè)的人員和必要的現(xiàn)代化設(shè)備。

3.2穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

穩(wěn)定的從業(yè)人員和專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)是做好公路統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和條件。因此相關(guān)本門應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，在穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍的同時(shí)，還需對(duì)其進(jìn)行必要的考核和培訓(xùn)，以保證公路統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)[1]。由于公路統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越朝著信息化的方向發(fā)展，因此需要工作人員具備解決工作中難點(diǎn)、重點(diǎn)工作的能力。

3.3建立健全的公路信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)

隨著深化和改革的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公路統(tǒng)計(jì)工作需要建立一個(gè)健全的公路信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還需要建立自身的全面的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是公路統(tǒng)計(jì)工作中最為繁雜的一項(xiàng)工作[2]。但是這項(xiàng)工作是公路統(tǒng)計(jì)工作中不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，更是順應(yīng)時(shí)展的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用和功能既能夠滿足上級(jí)部門的要求，又能夠滿足實(shí)際工作的需要。因此需要將公路的基礎(chǔ)建設(shè)工作、技術(shù)的進(jìn)步與公路統(tǒng)計(jì)信息化緊密的結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)公路統(tǒng)計(jì)工作邁向新的臺(tái)階。

3.4建立完善的規(guī)章制度

建立出完善的規(guī)章制度是對(duì)公路統(tǒng)計(jì)工作中的真實(shí)性、可靠性、準(zhǔn)確性做出保證。也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)挠嗅槍?duì)性的培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)專業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)。同時(shí)也可以采取一定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高工作人員工作的積極性和責(zé)任感，使得公路統(tǒng)計(jì)工作可以更加的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]張秀蘭.淺談做好公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作必須提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)[J].黑龍江交通科技，1995，02.

篇10

（一）成本控制效果有待提高

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用，有助于拉動(dòng)投資、促進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確保這種發(fā)展的可持續(xù)性。但是，目前部分地區(qū)在進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，決策相對(duì)盲目，主要表現(xiàn)在進(jìn)行公路運(yùn)輸投資時(shí)，對(duì)于成本控制較為忽視，反而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。例如在進(jìn)行公路建設(shè)投資決策方面，對(duì)于公路沿線居民拆遷成本、周邊環(huán)境破壞賠償成本等隱性成本未充分考慮。部分地區(qū)由于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本過(guò)高，在未來(lái)多年年內(nèi)可能都無(wú)法收回成本，且對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極為有限，公路建設(shè)的大型投資反而使得本地區(qū)資金受到影響，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）缺乏足夠的資金保障

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，公路建設(shè)工程不斷增加，特別是針對(duì)山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)，造價(jià)較高、建設(shè)成本增加，同時(shí)，相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的成本也較高，這些因素綜合起來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)需要更強(qiáng)的資金保障。另外，由于當(dāng)前銀行相關(guān)融資政策和信貸政策的改變，各地公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金渠道在一定程度受到限制，為確保公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路投資建設(shè)資金壓力相應(yīng)增加。

（三）信息化程度有待加強(qiáng)

在當(dāng)前信息時(shí)代，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)相關(guān)的運(yùn)輸公司內(nèi)部信息化管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，但是信息化管理往往停留在運(yùn)輸業(yè)務(wù)本身層面，對(duì)于決策和部署需要的參考數(shù)據(jù)信息難以充分供給，對(duì)公路運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)略目標(biāo)支持不足，未達(dá)到深入利用信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。另外，公路運(yùn)輸客戶服務(wù)信息體系尚不成熟，行業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須做到客戶至上。當(dāng)前我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)尚未建立以客戶服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的信息管理體系，特別是客戶需求與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相對(duì)接的信息管理機(jī)制還未建立，客戶難以通過(guò)專門的服務(wù)界面進(jìn)行方便快捷的運(yùn)輸信息查詢，享受運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)分析體系還未建立，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)比、同比指標(biāo)分析比較、調(diào)研等還未充分開展，在宏觀和微觀層面上對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析還不夠。

二、強(qiáng)化我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本控制及分析

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸引投資、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，同時(shí)能夠增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。但是在發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化成本分析和控制，防止盲目進(jìn)行公路建設(shè)投資和不計(jì)成本發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。特別是公路交通投資，應(yīng)加強(qiáng)隱性成本的分析核算，考慮拆遷成本等支出對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛在的影響，通過(guò)可行性分析，加強(qiáng)全面整合預(yù)算，確定公路建設(shè)投資和后續(xù)維護(hù)成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)，推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)公路施工前期準(zhǔn)備，強(qiáng)化實(shí)際環(huán)境的勘驗(yàn)，考慮應(yīng)急情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

（二）多渠道強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)資金保障

要促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，解決公路投資建設(shè)資金問(wèn)題。首先政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相關(guān)的責(zé)任，建立專項(xiàng)資金制度，解決公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。政府需要主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任特別是公路投資、養(yǎng)護(hù)等資金成本，加強(qiáng)各級(jí)政府之間的合作，建設(shè)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的高等級(jí)公路路網(wǎng)，努力建立和改革公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)投融資體系，采取BOT或者BT等方式促進(jìn)收費(fèi)性公路投資，加強(qiáng)區(qū)域公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，可以通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)等方式，鼓勵(lì)資金捐贈(zèng)，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路進(jìn)行投資建設(shè)。

（三）促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息化管理

應(yīng)建立公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)前已建立的運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步收集公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)略部署所需要的信息數(shù)據(jù)，特別是收集有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。應(yīng)加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理，引入數(shù)據(jù)模型的方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并整合相關(guān)外部信息，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)加以合理管理和引導(dǎo)，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在信息量足夠豐富的情況下可持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)以客戶需求為前提，結(jié)合客戶服務(wù)目標(biāo)，建立信息化管理體系。應(yīng)努力開發(fā)客戶需求與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相對(duì)接的界面，使得客戶能夠在信息化管理體系上方便快捷的查找相關(guān)的運(yùn)輸信息，并豐富各種客戶服務(wù)形式，為客戶提供專業(yè)服務(wù)。另外，應(yīng)強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)特定時(shí)間段內(nèi)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)進(jìn)行分析，了解和把握公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行分析，盡量從行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出相關(guān)的建議與措施，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論